X Encontro Nacional da Anpur

Reorganizao do Espao Produtivo e a Questo da recuperao da Economia Fluminense: uma Anlise a partir dos Migrantes Altamente Qualificados
Andr Geraldo Simes
Analista scio-econmico do IBGE e Mestre pelo IPPUR/UFRJ
Palavras Chave:

Migraes, Rio de Janeiro, Desenvolvimento Econmico

1 Introduo
Os anos oitenta representaram para o Brasil o fim de um padro de acumulao iniciado nos anos cinqenta e que teve como principal objetivo a constituio de sua matriz industrial. Este fato representou para o Estado Nacional um enfraquecimento na sua capacidade de financiamento dos investimentos produtivos, o que, em outras palavras, significou um enfraquecimento na sua capacidade de atuar diretamente na promoo da integrao do territrio nacional. Este perodo representou uma mudana de rumo no que se refere a participao do Estado brasileiro nas questes de planejamento territorial, na medida em que as preocupaes governamentais passaram a ter como objetivos principais a elaborao de polticas econmicas (poltica monetria e fiscal, controle inflacionrio e controle das dvidas interna e externa). Por outro lado, e articulado a esse novo papel do Estado esto os impactos das transformaes produtivas e organizacionais do capitalismo central sobre o territrio nacional, que se intensificaram a partir de meados dos anos noventa. Como resultado da articulao destas duas dinmicas comea-se a observar, no campo acadmico, empresarial e governamental o surgimento de teses que problematizam a questo da localizao da atividade produtiva no territrio nacional, especialmente a industrial. O Rio de Janeiro, dada sua importncia histrica e localizao espacial privilegiada, seira candidato a receber intensos investimentos produtivos, j que um estado que rene as condies locacionais necessrias instalao das modernas atividades produtivas. Por outro lado, e devido a complexidade das questes referentes ao seu desenvolvimento econmico, a mera reproduo de condies favorveis localizao de atividades produtivas em seu territrio no significa, por si s, um maior dinamismo econmico. De fato, o Rio de Janeiro passou durante boa parte do sculo XX por um processo de crise econmica que atingiu seu auge nos anos oitenta. Como reflexo desta dinmica de crise, a Regio metropolitana do Rio de Janeiro apresentou, na dcada de oitenta, um saldo migratrio negativo de trabalhadores que compem as ocupaes de maior qualificao com os estados de Minas Gerais, So Paulo e Distrito Federal. (OLIVEIRA, 1999) Esta problemtica ganha flego a partir dos anos noventa. A radicalizao das polticas neoliberais, juntamente com a mudana de postura do Estado Nacional, que passa de empresrio a regulador das decises de investi-

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mento, geraram novas expectativas em relao retomada do crescimento pelo estado do Rio de Janeiro (PENALVA SANTOS, 1997). No plano das migraes ALBURQUEQUE (2001) mostra que o saldo migratrio negativo do Rio de Janeiro reduziu-se de 41,670 no perodo 1986/91 para 30,376 no perodo 1991/96 o que denota ter havido reduo nos fluxos de sada de populao do estado, fato acompanhado por uma igual diminuio no total de imigrantes. Ou seja, isto estaria apontando para uma maior reteno da populao no territrio estadual. na busca por um esclarecimento maior sobre essa problemtica que se estrutura o presente trabalho. Os diversos indicadores socioeconmicos que buscam explicar a dinmica apresentada pelas economias nos levaram a privilegiar um em particular: as migraes de trabalhadores altamente qualificados. A escolha deste indicador deve-se sobretudo ao objetivo principal deste trabalho que estudar a dinmica econmica do Rio de Janeiro nos anos noventa, buscando elementos que possam esclarecer a problemtica sobre a possvel inflexo na sua trajetria de declnio econmico. Como os anos noventa so marcados por intensas transformaes nos padres de localizao da atividade produtiva no territrio nacional e como um dos requisitos para as empresas se localizarem em determinadas reas a existncia de uma mode-obra altamente qualificada que possa operar com as tecnologias e servios modernos, acredita-se que o acompanhamento das tendncias apresentadas por este contingente populacional possa revelar, com o auxlio de outros indicadores, alguns aspectos desta problemtica. O trabalho est estruturado em quatro sees, alm desta introduo. Na seo seguinte propem-se resgatar alguns elementos histricos que foram de crucial importncia para o processo de declnio econmico do estado do Rio de Janeiro. Comeando em finais do sculo XIX est pequena reviso percorre as transformaes que foram cruciais para o processo de crise da economia fluminense e que teve nos anos oitenta a sua maior expresso. Na terceira seo analisam-se com mais profundidade alguns aspectos da problemtica sobre a possvel recuperao da economia do estado do Rio de Janeiro, procurando apresentar diferentes vises do processo. Na quarta seo apresentam-se os resultados sobre trabalhadores e estabelecimentos industriais e de servios para o Estado do Rio de Janeiro, num corte por mesorregies, obtidos pela Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), bem como as informaes sobre migraes de trabalhadores altamente qualificados obtidos pela Base de Dados para Estudos de Migrao de Mo-de-Obra aqui chamada de Raismigra, ambas do Ministrio do Trabalho e que se referem ao mercado de trabalho formal. Estas informaes sero importantes, na medida em que forem articuladas com os processos mais gerais de transformaes produtivas, impactos sobre o territrio fluminense e influncias sobre a possvel redinamizao da sua economia. Na ltima seo sero apresentadas as principais concluses obtidas ao longo do trabalho, numa tentativa de se entender as potencialidades e os entraves que atuam sobre a economia fluminense.
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2 As Especificidades Histricas da Economia Fluminense

Capital da Repblica durante quase duzentos anos (1763-1960) a cidade do Rio de Janeiro se constituiu como o principal centro comercial e financeiro do pas j no final do sculo XIX. Atravs do seu porto escoavam a produo cafeeira do interior da provncia do Rio de Janeiro e Minas Gerais que, aliado ao aparato administrativo instalado pelo governo federal na cidade, estimulou uma acumulao local que desembocaria em um significativo desenvolvimento industrial (MELO, 2001). Esta primazia industrial da economia fluminense no incio do sculo XX comeou a ser transferida gradativamente para So Paulo em virtude da crise da lavoura cafeeira do Vale do Paraba, mas tambm pela ruptura do comrcio internacional propiciada pela Primeira Guerra Mundial (1914-1918) que, ao inibir o acesso do porto do Rio ao comrcio internacional, afetou profundamente a acumulao local (MELO, 2001). A Tabela 1 mostra a participao da cidade do Rio de Janeiro e So Paulo na produo industrial do Brasil. Como pode ser notado, fica evidente a transferncia do centro dinmico da economia nacional para o estado paulista, que em 1919 j apresentava uma participao relativa superior ao da ento capital da Repblica. Este maior dinamismo da indstria de So Paulo deve-se sobretudo a utilizao de uma mo-de-obra livre, assalariada e composta principalmente por imigrantes nas culturas de caf, formando os elementos que possibilitaram a transformao do capital cafeeiro em capital mercantil, o que levou a dinamizao da indstria local (CANO, 1995).
Tabela 1 Participao na Produo Industrial do Brasil (%)
Rio de Janeiro So Paulo 1907 40,0 16,5 1919 28,4 33,0 1939 22,0 45,4 1949 19,3 48,0

Fonte: Considera e Melo (1985) apud Melo (2001)

Embora tenha perdido a liderana no cenrio econmico nacional para So Paulo, a economia do Rio de Janeiro continuou mostrando dinamismo, com sua estrutura industrial apresentando um processo de diversificao similar estrutura nacional (MELO, 2001). O Estado brasileiro, por sua vez, teve importante papel na manuteno do crescimento da economia carioca/fluminense. Durante o perodo Nacional-Desenvolvimentista (19301964) o governo federal estimulou a instalao de indstrias na regio, com o objetivo no s de superar a crise da economia cafeeira, mas tambm de evitar, como afirma LESSA (2000, p.347), uma excessiva hegemonia paulista. Grande parte destas indstrias foram criadas no interior do estado do Rio de Janeiro como a Companhia Siderrgica Nacional (Volta Redonda) a Companhia Nacional de lcalis (na Regio dos Lagos) e a Refinaria Duque de Caxias (Baixada Fluminense). Em 1960 ocorre a transferncia da capital federal para Braslia. Esse momento marca o segundo golpe sobre a economia carioca/fluminense que, at ento, tinha os efeitos de sua crise estrutural suavizados pelo fato de
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manter a sede do poder poltico nacional.1 O progressivo esvaziamento poltico e econmico que da se derivou no foi muito contestado pelas elites cariocas, num primeiro momento, devido ao fato de no acreditarem na perda da centralidade que a cidade do Rio de Janeiro tinha no cenrio nacional (LESSA,2000). Junte-se a isso o fato de que, possuindo o status de estado da federao ( o Distrito Federal passou a se chamar estado da Guanabara), a cidade do Rio de Janeiro aumentava sua arrecadao tributria, pois combinava, ao mesmo tempo, as caractersticas de estado e municpio. O terceiro golpe sobre a economia fluminense veio em meados dos anos setenta quando os militares realizaram a fuso entre os estados da Guanabara e do Rio de Janeiro. Este feito fez parte do projeto Brasil Grande Potncia implementado no governo Geisel (1974-1979), que tinha como objetivo principal o desenvolvimento econmico do pas, atravs da industrializao pesada. A fuso, dita por muitos como tendo sido feita de forma autoritria, marcou a unio entre dois estados com caractersticas estruturais (administrativas e de infraestrutura) bastante distintas, o que levou ao aprofundamento das contradies existente no estado (LESSA, 2000; MOTTA, 2001). Em primeiro lugar, pela forma como foi feita: a fuso no tinha o apoio da maioria da populao, principalmente a da Guanabara, que via neste projeto a perda de uma identidade, construda enquanto capital do Imprio e depois da Repblica, porta de entrada do pas. A forma autoritria como foi realizada correspondeu mais aos interesses de alguns setores do empresariado carioca/fluminense, do que da sociedade como um todo (ARAJO FILHO, 1994). Por outro lado, embora o governo Geisel, com o II Plano Nacional de Desenvolvimento (II PND), tenha aumentado os investimentos para o Rio de Janeiro, com a construo da Usina Nuclear de Angra I, do Porto de Sepetiba, da ponte Rio-Niteri e da Rio-Santos, alm dos projetos de implantao da Usina II da CSN e do complexo tecnolgico-cientfico, a crise do petrleo do final dos anos setenta desestabilizou ainda mais a capacidade de financiamento do Estado brasileiro, que estava ancorada nos recursos externos, agora escassos. A conseqncia para o Rio de Janeiro foi uma progressiva desacelerao dos investimentos previstos no II PND, com a no implementao de boa parte dos projetos direcionados para o estado. Essa tendncia continuou durante os anos oitenta quando a generosidade do governo federal com os programas de cincia e tecnologia do estado se revelou, de acordo com LESSA (2000,p.350), num sufoco humilhante2. A dcada de oitenta aprofundou o declnio econmico do Rio de Janeiro, ao desnudar os problemas estruturais enfrentados pelo estado desde o incio
1 De acordo com DAIN (1990) ... a visibilidade da crise do Rio de Janeiro foi postergada pela sobrevivncia do Rio de Janeiro como capital federal. Ou seja: embora j houvesse uma desacelerao industrial, havia, em contrapartida, a situao do Rio de Janeiro como Distrito Federal, sendo alvo, portanto, de uma srie de investimentos infra-estruturais na rea de sade, educao, transporte, que deu uma sobrevida ao Rio de Janeiro como centro nacional, e, de certa maneira, compensou a desacelerao industrial que j era sentida desde o incio do sculo, sobretudo depois da dcada de 1920 (DAIN,S., p.4) 2 Realmente o que se notou no perodo subseqente crise do final dos anos setenta foi uma reduo da participao do Rio de Janeiro no total da pesquisa cientfica brasileira que passou de 23% no perodo 1975-1979 para apenas 17% entre 1995 e 1999. (GUIMARES, 2001)

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do sculo XX. De acordo com DAIN (1990) o perodo compreendido pelos anos oitenta e incio dos noventa define a crise econmica do Rio como determinada por uma superposies de crises: a crise econmica nacional; a crise estrutural do estado; e a crise determinada por fatores prprios do Rio de Janeiro. A crise econmica nacional impactou fortemente sobre a economia fluminense. Por ter sido capital do pas por tanto tempo, o Rio de Janeiro ainda concentrava (e concentra) grande parcela do funcionalismo federal, cerca de 20% no final dos anos oitenta, bem como sedes das empresas estatais (ARAJO FILHO, 1994). Esta grande presena do governo federal no territrio fluminense ajuda a explicar o grande impacto que a crise dos anos oitenta teve sobre o estado. Este entendimento torna-se mais explcito quando relacionado s demais crises que se abateram sobre o Rio. A segunda crise a decadncia estrutural do estado frente a So Paulo, principalmente no que se refere sua estrutura industrial e de empregos, em que esta apresenta uma grande participao do setor tercirio, principalmente no seu ramo tradicional, mscara do subemprego (DAIN, 1990, p.1). J com relao estrutura industrial nota-se que o estado do Rio no conseguiu formar uma matriz industrial densa, que gerasse efeitos de encadeamento para toda a economia. Ao contrrio, a indstria do estado especializou-se na produo de bens de consumo no-durveis (ou bens salrios), fornecidos principalmente para o mercado local. A conseqncia disso foi que o estado do Rio de Janeiro, por ser um produtor de bens salrios para o mercado local, teve sua economia seriamente afetada pelo arrocho salarial e as demisses do funcionalismo pblico federal, com sua indstria chegando aos anos noventa com cerca de 25% de capacidade ociosa (PPA, 1995). Por fim e esmagado por todas essas crises existe uma crise com razes prprias no Rio de Janeiro, que se manifesta na ausncia de identidade e de solidariedade do estado para com ele mesmo (DAIN, 1990, p.2). Esta crise, que teve na sua origem especificidades prprias do estado, resultou em uma formao poltica peculiar, ou seja, o Rio de Janeiro, por ter sido a capital do pas por longo tempo, desenvolveu um discurso poltico voltado para questes de interesses nacionais, deixando em segundo plano as particularidades locais. A ausncia de grupos de presso poltica que atuassem no sentido de formar um discurso articulador em prol dos interesses do Rio um fator de suma importncia para se entender a crise econmica que se abateu sobre o estado.

3 Os Anos Noventa e a Questo da Recuperao Econmica do Rio de Janeiro

A crise econmica dos anos oitenta, ao enfraquecer a capacidade de interveno produtiva do Estado Nacional, abriu caminho para a difuso de teses que pregavam a menor interveno estatal na economia, com uma maior liberdade para a atuao das foras de mercado. De fato, j no final daquela dcada foram introduzidos mecanismos que produziram uma maior abertura da economia brasileira para o mercado internacional. Foi a partir de meados da
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dcada de noventa, no entanto, que o processo de internacionalizao da economia brasileira ganhou dinamismo, com a intensificao da abertura comercial, valorizao cambial, privatizaes e reestruturao produtiva das empresas. O Rio de Janeiro, ao reunir as condies locacionais para a instalao destas empresas, poderia estar iniciando, desde meados dos anos noventa, uma reverso na sua trajetria de crise. De fato, a busca por uma recuperao econmica do estado pode ser vista quando se analisa o Plano Plurianual (PPA) do governo estadual para o perodo 1996-1999. Nele, observa-se nitidamente uma clara mudana no papel do Estado, que passa a operar no sentido de captar recursos e facilitar a instalao de empresas no territrio fluminense. De acordo com o Plano,
A sada <para a precariedade dos investimentos> est na introduo do conceito de Estado articulador, com o papel de captar junto aos agentes financiadores no pas e no exterior, os recursos necessrios ao desenvolvimento dos seus programas e projetos prioritrios. E no que diz respeito ao capital privado, cujo interesse por investimentos no Rio de Janeiro novamente se evidencia, compete ao Estado oferecer as facilidades ao seu alcance, procurando conjugar a alocao desses recursos com a necessidade de direcionar o desenvolvimento regional e orientar a Formao Bruta de Capital fixo (PPA, 1995, p.36, Grifos do autor).

O PPA mostra ainda a inteno de promover o desenvolvimento do Rio de Janeiro dentro de uma perspectiva holstica, ou seja, os investimentos no ficariam restritos apenas Regio Metropolitana, mas seriam descentralizados para reas dinmicas do interior do estado. Atravs da implementao de macroeixos de desenvolvimento seria implementada a articulao entre as regies do estado, o que levaria ao seu desenvolvimento integrado. Esta tendncia de inflexo captada por RODRIGUES (1997 e 1998) que, atravs de um levantamento das intenes de investimentos para o perodo 1996/2000, feito junto s empresas e mdia escrita, chegou concluso que o Rio de Janeiro estaria includo no polgono de desenvolvimento proposto por DINIZ (1993) que, at ento, inclua apenas os estados de Minas Gerais, So Paulo (interior), Paran, Santa Catarina, e Rio Grande do Sul. Esses investimentos estariam concentrados principalmente no plos metal-mecnico; turstico; farmacutico; higiene; e limpeza. PENALVA SANTOS (1997) tambm acredita que o Rio de Janeiro esteja passando por um processo de recuperao econmica, devido, principalmente, aos impactos das transformaes produtivas e organizacionais do capitalismo central sobre o espao brasileiro, e fluminense em particular. Os novos requisitos locacionais (vantagens locacionais dinmicas) como a existncia de uma mo-de-obra com alta qualificao e servios especializados seriam os grandes responsveis pela atrao das grandes empresas. Para a referida autora, os investimentos industriais tenderiam a buscar as cidades mdias do interior do estado, ficando a capital como um centro de servios avanados conectada aos grandes centros mundiais3.
3 Em matria publicada pelo Jornal do Brasil em 1 de Novembro de 2001 intitulada Muda o eixo de investimentos no Rio so analisados os investimentos feitos no estado entre 1995 e 2001. Neste perodo foram investidos cerca de 23 bilhes de

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Esta tendncia de desconcentrao da indstria em direo ao interior fluminense constatada por MELO (2001) que, atravs das informaes de admitidos e desligados da indstria de transformao obtidas pela RAIS para o ano de 1999, verifica um saldo negativo para a Regio Metropolitana acompanhado de um pequeno saldo positivo para as demais regies do estado, o que sugere que estaria em curso um processo de crescimento do emprego formal da indstria no interior do estado. Por outro lado, ao se analisar o estado de forma agregada MELO (2001) verifica uma reduo do emprego industrial, que chegou a 10,7% entre 1994 e 1996. Esta queda deve-se grande concentrao do emprego industrial na Regio Metropolitana, que apresentou uma perda significativa de postos de trabalho industriais. De fato, como aponta SABIA (1999), o Rio de Janeiro foi o nico estado da federao que apresentou uma reduo absoluta tanto no nmero de trabalhadores da indstria quanto no de estabelecimentos industriais entre 1989 e 19974. A complexidade da problemtica que envolve a retomada do crescimento econmico do estado do Rio de Janeiro, ao apresentar informaes que indicam uma desconcentrao industrial para o interior do estado, sinalizando uma reorganizao espacial da sua economia, caminham em conjunto com indicadores que mantm o Rio numa posio de contnuo declnio econmico. A seo seguinte, ao apresentar os resultados sobre emprego, estabelecimentos industriais e migraes, fornecidos pela RAIS e Raismigra, buscam apresentar tendncias que contribuam para o esclarecimento desta problemtica.

4 A Distribuio dos Estabelecimentos e Trabalhadores no Espao Fluminense

A Tabela 2 mostra a distribuio dos estabelecimentos industriais e de servios nas regies que compem o espao fluminense nos anos de 1992 e 1999. A partir da sua observao torna-se claro a hegemonia da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro que concentrava, em 1992, cerca de 72% dos estabelecimentos industriais e 80% dos estabelecimentos de servios do estado. As informaes para 1999, por outro lado, apontam uma queda nos estabelecimentos industriais nesta regio, acompanhado de um aumento dos mesmos nas demais regies do estado, exceo feita Serrana, que tambm apresentou queda. Estes resultados sugerem uma desconcentrao dos estabelecimentos industriais para o interior do estado.

reais no estado, grande parte feita nas regies do interior e na baixada fluminense. A concluso do trabalho de que O novo rumo o interior. A capital, gradualmente, vai se transformando num centro de servios <...>. A massa de capital e empregos que marcha para o interior fluminense deve resultar em um novo mapa poltico no Estado nos prximos 10 anos (JB, 1/11/2001, Grifos do autor) . 4 SABIA (1999) tambm trabalha com os dados da RAIS, mas para os anos de 1989 e 1997. Essa reduo foi de 604.656 para 343.859 no caso dos empregos na indstria de transformao e extrativa mineral, o que corresponde a uma queda de cerca de 43%. No caso dos estabelecimentos industriais houve uma reduo de 19.482 para 16. 593 no perodo analisado, correspondendo a uma queda de 14,8%. O que o referido autor constata que a reduo do nmero de empregos formais na indstria de transformao no estado do Rio de Janeiro no ocorre somente em funo da reestruturao produtiva, mas responde a questes referentes a manuteno da crise interna do estado, o que pode ser constatado pela igual reduo do nmero de estabelecimentos industriais.

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No caso dos estabelecimentos de servios nota-se o seu crescimento em todas as regies, principalmente no Norte Fluminense, Sul Fluminense e Baixadas, mostrando a capacidade de crescimento que este setor possui na economia do Rio de Janeiro.5 Esta tendncia se reproduz para todas as regies do estado, destacandose a Regio Metropolitana que, em 1999, apresentava 87% dos seus estabelecimentos como pertencentes ao setor de servios. J o setor industrial desta regio apresentou uma queda de cerca de 57% nos seus estabelecimentos, o que corrobora a hiptese de que a Regio Metropolitana do Rio de Janeiro estaria se especializando em atividades tpicas do setor de servios, seguindo s tendncias das grandes metrpoles mundiais, ao passo que a produo industrial estaria se desconcentrando para o interior do estado (PENALVA SANTOS, 2001; JB, 2001).
Tabela 2 Distribuies dos Estabelecimentos Industriais e de Servios no Espao Fluminense 1992 e 1999
Regies Noroeste Fluminense 1992 1999 Norte Fluminense 1992 1999 Centro Fluminense 1992 1999 Baixadas 1992 1999 Sul Fluminense 1992 1999 Serrana 1992 1999 RM do Rio de Janeiro 1992 1999 Total 1992 1999
Fonte: Ministrio do Trabalho. RAIS

Indstria 477 658 650 767 321 420 411 432 1.082 1.292 2.043 2.021 12.673 10.959 17.657 16.549

Servios 754 1.166 1.465 2.754 647 1.050 1.246 2.914 3.433 5.956 3.257 5.407 45.998 76.991 56.800 96.238

Total 1.231 1.824 2.115 3.521 968 1.470 1.657 3.346 4.515 7.248 5.300 7.428 58.671 87.950 74.457 112.787

Com relao distribuio dos trabalhadores pelo espao fluminense a Tabela 3 mostra uma dinmica diferenciada, com o crescimento do emprego industrial nas regies Noroeste e Baixadas acompanhado de uma reduo nas demais regies. Estes resultados sugerem existncia de uma dinmica que est atrelada s transformaes na economia mundial: em primeiro lugar e devido necessidade de modernizarem suas estruturas produtivas para alcan5 O ganho de importncia do setor de servios na economia do Rio de Janeiro pode ser melhor dimensionado quando se analisa a participao de cada setor na economia do estado. Assim, os estabelecimentos industriais que, em 1992, representavam cerca de 23% do total de estabelecimentos do estado reduzem-se a apenas 14% em 1999. J os estabelecimentos de servios que no primeiro ano representava 76% do total, chegam a 1999 com uma representao de cerca de 85%.

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arem maior competitividade provvel que essas indstrias tenham enxugado seus quadros de funcionrios. Esta hiptese bastante plausvel quando se comparam a distribuio dos trabalhadores da indstria com os estabelecimentos industriais. Enquanto nas regies Norte, Centro e Sul Fluminense houve uma reduo dos trabalhadores acompanhado de um aumento dos estabelecimentos, no Noroeste Fluminense e Baixadas o aumento foi para ambos. J na regio Serrana e Metropolitana houve uma reduo tanto no nmero de trabalhadores quanto nos estabelecimentos industriais. Por outro lado, e devido ao fato da Regio Metropolitana do Rio concentrar um expressivo contingente de trabalhadores da indstria, as informaes obtidas para 1992 e 1999 podem tambm estar indicando que o dinamismo das indstrias do interior fluminense ainda no forte o suficiente para absorver a grande quantidade de trabalhadores dispensados pela metrpole, que concentrava cerca de 74% dos trabalhadores da indstria do estado em 1992, passado a 72% em 1999. Com isso o Rio de Janeiro poderia estar registrando uma perda de trabalhadores para outras regies e Unidades da Federao, como ser analisado mais adiante, ou mesmo uma migrao para o setor de servios, que apresentou significativo aumento neste perodo. Os trabalhadores do setor de servios apresentaram um grande crescimento, seguindo a tendncia apresentada pelos estabelecimentos de servios. A Regio Metropolitana do estado a que apresenta mais uma vez a maior participao relativa dos trabalhadores no setor de servios, cerca de 85% em 1999, com um crescimento de 14% em relao 1992. Esta dinmica indica mais uma vez uma mudana nas caractersticas econmicas do espao fluminense, com a sua Regio Metropolitana cada vez mais especializada em atividades de servio, embora ainda concentre o grosso da produo industrial do estado.
Tabela 3 Distribuio do Emprego Industrial e de Servios no Espao Fluminense 1992 e 1999
Regies Noroeste Fluminense 1992 1999 Norte Fluminense 1992 1999 Centro Fluminense 1992 1999 Baixadas 1992 1999 Sul Fluminense 1992 1999 Serrana 1992 1999 RM do Rio de Janeiro 1992 ST2, 5 | Indstria 3.939 6.133 22.466 15.060 9.288 7.799 4.650 5.139 51.231 36.219 32.302 29.223 356.027 Servios 13.640 17.907 27.236 44.245 10.527 25.911 17.480 29.711 67.585 102.122 38.256 55.625 1.235.918

Total
17.579 24.040 49.702 59.305 19.815 33.710 22.130 34.850 118.816 138.341 70.558 84.848 1.591.945

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1999 Total 1992 1999

Fonte: Ministrio do Trabalho. RAIS

260.573 479.903 360.146

1.409.028 1.410.642 1.684.549

1.669.601 1.890.545 2.044.695

Um aspecto importante dessa complexa problemtica sobre a possvel recuperao econmica do estado do Rio de Janeiro est no comportamento apresentado pelos trabalhadores altamente qualificados6, pea fundamental para o funcionamento daquelas atividades produtivas que tendem a alavancar a economia fluminense, ou seja, aquelas intensivas em tecnologias da informao. O comportamento apresentado por este contingente de trabalhadores semelhante ao observado pelos trabalhadores em geral, com uma diferena: maior a concentrao destes trabalhadores na Regio Metropolitana do Rio de Janeiro. Enquanto que esta regio concentrava, em 1999, cerca de 72% e 83%, respectivamente, dos trabalhadores da indstria e do setor de servios, no caso dos trabalhadores altamente qualificados esse percentual chega a 83% e 88%, como mostrado na Tabela 4. Esta excessiva concentrao dos trabalhadores de alta qualificao na Regio Metropolitana, combinado com a reduo do nmero absoluto destes trabalhadores em todo o estado, exceo feita ao Noroeste Fluminense e Baixadas, no caso do setor industrial, indica mais fortemente que o estado vem perdendo este contingente populacional para outras Unidades da Federao, em virtude do j dito insuficiente dinamismo do interior fluminense ou mesmo de sua migrao para o setor de servios, em expanso7. A subseo seguinte se preocupa em analisar com mais profundidade a dinmica migratria apresentada pelos trabalhadores altamente qualificados, como forma de obter mais informaes para o esclarecimento da j referida problemtica.
Tabela 4 Distribuio dos Trabalhadores Altamente Qualificados no Espao Fluminense 1992 e 1999
Regies Noroeste Fluminense 1992 1999 Norte Fluminense 1992 1999 Centro Fluminense 1992 1999 Baixadas 1992 Indstria 89 180 2.033 962 193 289 151 Servios 946 2.000 3.688 8.055 792 7.597 1.390 Total 1.035 2.180 5.721 9.017 985 7.886 1.541

6 Chamaremos de trabalhadores altamente qualificados aqueles com curso superior completo e incompleto para que possa haver compatibilidade com os resultados obtidos pelas PNADs mostrados adiante, embora saibamos que a classificao scio-ocupacional adotada por estas contemple, alm da educao, o rendimento. 7 No se quer dizer aqui, como j ficou claro, que o interior fluminense no vem apresentando dinamismo. Pelo contrrio. Existem fortes evidncias de que as cidades mdias (entre 100.000 e 500.000 habitantes) do estado vm apresentando um significativo dinamismo econmico, principalmente aps meados dos anos noventa, em virtude principalmente da instalao de diversos empreendimentos industriais. O que se quer afirmar que esse dinamismo ainda no forte o suficiente para absorver os impactos da desconcentrao industrial da regio metropolitana, que por ser a regio mais densamente povoada do pas, possui um expressivo contingente de trabalhadores. Sobre esse assunto ver PENALVA SANTOS (2001)

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1999 Sul Fluminense 1992 1999 Serrana 1992 1999 RM do Rio de Janeiro 1992 1999 Total 1992 1999
Fonte: Ministrio do Trabalho. RAIS

231 4.903 3.652 1.298 1.061 39.710 33.141 48.377 39.516

3.461 11.485 18.743 5.029 9.084 236.351 365.147 259.681 414.087

3.692 16.388 22.395 6.327 10.145 276.061 398.288 308.058 453.603

4.1 Os Deslocamentos dos Migrantes Altamente Qualificados no Rio de Janeiro 8

A Tabela 5 mostra que houve reduo no nmero de imigrantes entre 1992 e 1999, com uma taxa de crescimento negativa igual a 1,77%. Por outro lado, esta reduo foi superior verificada para o caso dos emigrantes, que apresentou uma taxa de crescimento negativa de 1,43% no perodo analisado, indicando uma perda deste estrato populacional pelo estado9. Quanto origem e destino dos migrantes altamente qualificados do Rio de Janeiro a Tabela 5 mostra uma tendncia clara de que esses movimentos esto cada vez mais concentrados na regio Sudeste do pas. S para se ter uma idia, enquanto em 1992 cerca de 37% dos imigrantes que se dirigiam para o Rio de Janeiro estavam nesta regio, em 1999 esse percentual subiu para 53%.No caso da emigrao nota-se a mesma tendncia que apresenta, entretanto, uma participao mais estvel no tempo. Se agregarmos regio Sudeste os estados do Sul do pas, a participao no total dos imigrantes de alta qualificao que se dirigem para o Rio de Janeiro sobe para 63% em 1999. Esse valor torna-se mais elevado no caso dos trabalhadores que saem do Rio e se dirigem para essas duas regies, alcanando cerca de 67% do total. Estes resultados, ao mostrarem um aumento da concentrao dos migrantes altamente qualificados, com origem e destino no Rio de Janeiro, nas regies mais desenvolvidas do pas, contribuem para reafirmar as teses que indicam uma reconcentrao da atividade produtiva nestas regies. Indo em direo a um nvel de desagregao ainda maior passa-se anlise das migraes dentro do territrio fluminense, onde se revela uma tendncia j apresentada anteriormente, isto , estaria havendo desconcentrao da produo industrial para o interior do estado, ficando a metrpole

8 As informaes da Raismigra foram filtradas da seguinte forma: um filtro foi feito mostrando onde os trabalhadores, que se encontravam em 1994 na RM do Rio, estavam localizados em 1998 e outro mostrando o inverso, ou seja, aonde estavam, em 1994, os trabalhadores que se encontravam na RM do Rio em 1998. Este procedimento permitiu, alm do estabelecimento do nmero de imigrantes e emigrantes, uma anlise em nvel intraestadual, j que as informaes foram desagregadas por microrregies. 9 Foi considerado migrante para no clculo das informaes das PNADs aquele indivduo que migrou h menos de dez anos, lendo em considerao o seu ltimo movimento migratrio (migrante de ltima etapa).

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cada vez mas especializada na produo de servios diversos, embora ainda seja responsvel por grande parte da produo industrial do estado.
Tabela 5 Participao das Regies Brasileiras na Imigrao e Emigrao de Trabalhadores Altamente Qualificados Rio de Janeiro - 1992 e 1999
1992 Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total 1999 Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Total
Fonte: Pnads 1992 e 1999

Imigrantes 5.192 9.646 5.011 5.931 25.780 Imigrantes 6.920 14.160 2.494 2.810 26.384

(%) 20,1 37,4 19,4 23,0 100,0 (%) 26,23 53,67 9,45 10,65 100,00

Emigrantes 7.005 23.291 8.315 6.691 45.302 Emigrantes 7.314 22.097 7.737 6.770 45.986

(%) 15,46 51,41 18,35 14,77 100,0 (%) 16,7 50,3 17,6 15,4 100,0

A Tabela 6 mostra as migraes de trabalhadores altamente qualificados entre a Regio Metropolitana do estado e as regies do interior, desagregando-as pelo setor industrial e de servios. Estas informaes deixam ntido um ganho populacional do interior fluminense no que se refere aos trabalhadores do setor industrial. J no caso do setor de servios, ocorre o inverso, com a metrpole absorvendo grande parte dos migrantes do interior. A regio Sul Fluminense a que apresenta maior participao nas trocas com a metrpole, chegando a absorver cerca de 60% dos migrantes da indstria oriundos desta ltima. Esta desconcentrao, por outro lado, ainda no seria suficientemente grande para absorver os trabalhadores do setor industrial oriundos da Regio Metropolitana, o que pode ser notado quando medimos a participao do interior fluminense na absoro dos migrantes com origem na metrpole. No caso do total das migraes essa absoro chegou a 36%, cifra um pouco superior apresentada por So Paulo, que foi de 31% e inferior aos apresentados pelo conjunto das regies Sul e Sudeste, que foi de 45%. No caso dos migrantes altamente qualificados essa cifra foi menor ainda, chegando a 27%, o que mostra que a economia do interior fluminense ainda no est estruturada suficientemente para absorver atividades de elevado contedo tecnolgico. O estado de So Paulo, por outro lado, apresentou uma grande capacidade de absoro desses migrantes, chegando a cerca de 41% do total, resultado abaixo dos 54% apresentados pelas regies Sul e Sudeste.
Tabela 6 Trocas migratrias entre a Regio Metropolitana e o interior Rio de Janeiro - 1994 a 1998
Total Indstria Noroeste Norte Centro Baixadas Imigrantes 271 1.976 1.127 382 ST2, 5 | Emigrantes 315 2.161 814 592 Qualificados Imigrantes 13 344 63 20 Emigrantes 14 286 43 67

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Sul Serrana Total Servios Noroeste Norte Centro Baixadas Sul Serrana Total

9.400 2.317 15.473 Imigrantes 1.005 5.244 1.024 4.542 21.148 5.922 38.885 Emigrantes

5.849 1.360 11.091 Imigrantes 946 6.248 2.623 3.399 24.544 7.829 45.589

764 165 1.369 Emigrantes 173 1.294 151 694 2.474 1.092 5.878

487 135 1.032 182 1.215 237 593 3.330 1.405 6.962

Fonte: Ministrio do Trabalho. Raismigra

5 Concluses
As anlises empreendidas no decorrer do trabalho mostraram que o Rio de Janeiro vem apresentando, principalmente aps meados da dcada de noventa, uma reorganizao da atividade econmica no seu territrio. Atravs das informaes fornecidas pela RAIS ficou claro que a metrpole fluminense vem descentralizando a produo industrial para o interior do estado, o que pde ser notado pelo aumento do nmero de estabelecimentos industriais nestas regies. Em sentido oposto, as atividades de servios mostraram uma tendncia de concentrao na Regio Metropolitana do estado, seguindo movimento apresentado pelas grandes metrpoles mundiais que combina, por um lado, desconcentrao das atividades industriais para regies onde os custos de localizao sejam menores e por outro a capacidade de concentrarem as atividades de alto contedo tecnolgico, representadas, em grande parte, pelo setor de servios avanados. De acordo com Penalva Santos (2001):
<...> associam-se <na metrpole fluminense> dois movimentos aparentemente antagnicos: uma tendncia consolidao das reas metropolitanas, transformadas em verdadeiras economias de servios e uma outra tendncia, em sentido inverso, de desconcentrao das atividades industriais, beneficiando principalmente cidades de porte mdio (Penalva Santos, 2001,p. 266).

O interior fluminense, embora venha contando com o aumento de investimentos industriais, e por conseguinte, da sua infraestrutura, ainda no est estruturado suficientemente a ponto de absorver os trabalhadores oriundos da Regio Metropolitana do estado. A razo para isso encontra-se na grande concentrao populacional e econmica que esta regio possui e que, aliado a fatores especficos do estado, obstruiu durante dcadas a descentralizao dos investimentos para outras regies. Junte-se a isso o fato da economia do Rio de Janeiro estar fortemente atrelada dinmica da economia nacional, o que, em tempos de crise, como os anos noventa, condiciona o desenvolvimento econmico do estado a nveis abaixo da sua capacidade efetiva. Esta afirmativa pertinente para PENALVA SANTOS (2001) que, ao analisar a dinmica econmica das cidades mdias extra-metropolitanas e metropolitanas, chega a concluso de que estas apresentaram um maior dinamismo durante os anos noventa, o que mostra que o fator que levaria o estado a redinamizar sua economia (as cidades mdias do interior) no vingou plenamente, embora venha se reestruturando e apresenST2, 5 | Re-configuraes territoriais: re-estruturaes econmicas e scio-espaciais

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tando caractersticas de centros mdios urbanos, favorveis localizao de investimentos produtivos. Com isso o excedente de trabalhadores dispensados pela Regio Metropolitana do Rio estaria migrando para outros estados, principalmente para os das regies Sul e Sudeste, com destaque para So Paulo. Este estado, por sua vez, foi o responsvel pela absoro da maior proporo de trabalhadores de alta qualificao oriundos do Rio de Janeiro, o que condiz com o seu grande dinamismo econmico e principalmente com sua capacidade de concentrao de grande parte das atividades de alta tecnologia do pas. No se pode concluir, com o que foi dito at aqui, que o Rio de Janeiro passa por uma inflexo na sua trajetria de declnio econmico. Esta afirmao, respaldada apenas por indicadores de crescimento econmico, est descolada de uma realidade complexa secularmente constituda e que no pode ser revertida apenas em funo de mudanas produtivas observadas na economia nacional/mundial. O que as informaes obtidas no presente trabalho mostraram, por outro lado, foi uma intensa reorganizao da atividade econmica no territrio fluminense, com o incio de uma desconcentrao da produo e da populao da Regio Metropolitana e o crescimento das cidades mdias. Se essa reorganizao ir se reverter em uma verdadeira inflexo econmica, uma tarefa delegada s autoridades locais que devem se empenhar mobilizando no apenas as foras econmicas, mas tambm aquelas que ajudaram a construir o Rio de todas as crises10.

6 Fontes e Referncias Bibliogrficas

6.1 Fontes
FUNDAO IBGE (1992) Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio. Rio de Janeiro FUNDAO IBGE (1999) Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio. Rio de Janeiro MINISTRIO DO TRABALHO. (1992) Relao Anual de Informaes Sociais. Braslia, DF. MINISTRIO DO TRABALHO. (1999) Relao Anual de Informaes Sociais. Braslia, DF. MINISTRIO DO TRABALHO. (1999) Bases de Dados para Estudos de Migrao de Mo de Obra. Braslia, DF

6.2 Referncias Bibliogrficas

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10 Referncia feita ao seminrio O Rio de Todas as Crises promovido pelo IUPERJ em 1990, que discutiu diversos aspectos da crise (econmica, poltica, social, cultural) que o estado ento passava.

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