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TEORAS DE LA CONSTITUCIN ECONMICA

Luis Ferney Moreno

I. Teoras justificativas

ntes de comenzar a estudiar las teoras acerca de la constitucin econmica, es necesario ubicar histricamente el Estado-Nacin y la Constitucin.

El Estado Nacin Tiene su comienzo relativamente prximo a nosotros. Ha nacido en el mundo moderno. Con anterioridad, a este momento histrico no es correcto hablar de Estado; aquellas organizaciones polticas anteriores se denominaron, Polis en Grecia, Imperium en Roma, y Feudalismo en el medio evo1. El Estado como organizacin poltica de la sociedad, es un concepto que se configur desde el siglo XVI, tanto desde un contexto terico como de la prxis; hasta la estructuracin de la gran sociedad capitalista, como consecuencia de la revolucin industrial y la revolucin francesa. De ah, que el profesor Heller afirma: La funcin del Estado aparece por primera vez de un modo claro, con la sociedad econmica capitalista2. El Estado determinado por un sistema y sociedad capitalista, se le concibi desde sus inicios, fundado en principios liberales abstencionistas Laisser-Faire y Laisser-passer, como as lo expresaba las teoras del liberalismo clsico. Se pensaba que la economa poseera una efectividad plena y firme slo en el caso de que se pudiera desenvolver los procesos de cambio de la sociedad capitalista de modo completamente libre de toda clase de influencias polticas, de limitaciones y regulaciones estatales. Pero en la praxis, esta proyeccin del Estado, hizo crisis por la complejidad, desajustes y alteraciones que produjo en la realidad social y econmica de los pases de los siglos XVIII y XIX, valga decir, lo que fue para el siglo XVIII y XIX, no lo podra ser para el siglo entrante XX, que exiga una realidad y accin del Estado ms determinante.

Manuel Jimnez de Parga. Los regmenes polticos contemporneos, Madrid, Edit. Tecnos, 1983. Citando a Francisco Javier Conde. Introduccin al Derecho Pblico Actual; quien defiende y sostiene la tesis que en la edad media no hubo Estado, ni tampoco antes. El poder, el territorio, el factor humano y el Derecho, cambiaron en el marco de la nueva organizacin poltica que nace en los comienzos del mundo, a saber: El Estado. 2 Hermann Heller. Teora del Estado, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1977, p. 234.
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Es as, como aparecieron los tericos del Estado intervencionista o del Estado econmico, como forma de superar el antiguo orden del liberalismo clsico para dar paso al liberalismo intervencionista. No obstante, de este suceso histrico de lo econmico y social, hoy nos aterra la inmensa intervencin del Estado en la actividad econmica de la sociedad. La Constitucin La Constitucin del Estado, es un documento que contiene un conjunto de normas jurdicas que refrendan las bases del sistema social y econmico y de la organizacin poltica de la sociedad. La preocupacin histrica por una constitucin en los estados modernos, nos lo rese, el profesor Heller3 de este modo: Los documentos constitucionales de las renovaciones burguesas las recibi, precisamente su peculiar ideal de ordenacin, de la lucha sostenida por la democracia liberal contra el absolutismo Feudal. El objeto de las revoluciones Burguesas de los siglos XVIII y XIX, y de las constituciones que promulgaban, era la limitacin del poder absoluto del Estado. Por consiguiente, la tendencia a la racionalizacin de la estructura de poder, junto con los esfuerzos revolucionarios de la burguesa tendiente al establecimiento de lmites jurdicos al ejercicio del poder del Estado, han influido en la creacin de las modernas constitucionales. El profesor Heller y otros autores tienen razn, pero considero que la misin de la constitucin no era exclusivamente resumir o estatuir en un documento, todas las instituciones y principios de gobierno vigentes o las limitaciones del ejercicio del poder, si no que tambin, como se puede constatar de las primeras constituciones del mundo moderno, la proteccin y la inviolabilidad de los derechos de propiedad, que precisamente define la naturaleza del sistema econmico capitalista; y adems la influencia real de los intereses econmicos que intervinieron en la elaboracin de estas

constituciones, ya estaba indicando un concepto implcito de constitucin econmica. De las diversas teoras justicativas de la constitucin econmica, podemos establecer cmo se fue consolidando el concepto de sta. Empezar con la primera teora justificativa, teniendo en cuenta un orden histrico de aparicin. El norteamericano, Charles Austin Beard4, que escribi para el ao de 1913, concibe la Constitucin como un documento econmico, despus de examinar los intereses econmicos que intervinieron en la elaboracin de la constitucin de 1787 de los Estados Unidos de Norteamrica y porque la Constitucin adems, reflejaba el inters de proteger los derechos de propiedad, como se puede extraer de los siguientes apartes: No puede decirse por tanto, que fuesen desinteresados los miembros de la convencin. Por el contrario, nos vemos obligados a admitir una conclusin profundamente significativa: que adverta por su experiencia personal en asuntos econmicos, y el resultado exacto que podra obtener el nuevo Gobierno que creaban. De haber sido un grupo de doctrinantes como los asamblestas de Fracfort de 1848, habran fracasado miserablemente, pero como eran prcticos pudieron asentar el nuevo Gobierno sobre los nicos cimientos estables: Los intereses econmicos primordiales. Ya hemos dicho lo suficiente para demostrar que es enteramente falso el concepto de que la Constitucin es una pieza de legislacin abstracta, donde no se refleja ningn inters de grupo y no se reconoce, ningn antagonismo econmico. Por el contrario, fue un documento de esta ndole, hecho con extraordinaria destreza por hombres que tenan en la balanza sus derechos de propiedad, y que por lo mismo apelaban directa y certeramente a los intereses del pas en general. Como teora justificativa de la constitucin econmica, encontramos los trabajos que sobre la Constitucin realiz Karl Schmitt5, para los aos de 1929, quizs como afirman algunos, es este autor uno de los primeros que habl expresamente sobre

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la constitucin econmica en su libro de la Defensa de la Constitucin. Schmitt, entiende que la constitucin econmica se quiere desplazar a la Constitucin Poltica, esto es, se quiere dejar de lado al Citoyen para sustituirlo por el Producteur, y centra su posicin sobre la constitucin econmica, en la que el Estado debe dar prevalencia a la regulacin econmica de una sociedad determinada y que en un extremo puede conducir a crear dentro del Estado una direccin plenamente econmica, de tipo sindical o sovitica que podra conducir al stalinismo o al fascismo corporativo. Schmitt, al presentar dos direcciones sobre el Estado, establece la conveniencia de una constitucin econmica para cualquier Estado y a su vez las inconveniencias reales cuando se enfrenta esta constitucin econmica al sistema de partido en un determinado Estado. Schmitt, se contradice y no perfila su postura de la constitucin econmica a unos trminos concretos. Rastreando los economistas como W. Wecken y Wilhelm Ropke6, que escribieron para los aos de 1940, encontramos otra teora justificativa de la constitucin econmica. Sin embargo, me detendr en la exposicin sobre el tema del economista Wilhelm Ropke7, que argumenta en favor de consagrar constitucionalmente la economa de mercado, para as evitar la amenaza del socialismo dentro del sistema poltico liberal. Afirma: El sistema poltico y econmico est siempre vinculado entre s de forma ms o menos estrecha, por lo que no puede combinarse cualquier sistema poltico con cualquiera sistema econ-mico. La sociedad es siempre y en todas partes un todo indisoluble, poltico, cultural y econ-mico. Ropke argumenta finalmente que es necesario creer en milagros para que el Socialismo pudiera constituir una excepcin. La correlacin entre constitucin econmica y constitucin poltica, vale tambin por la economa de mercado. La economa de mercado es un sistema econmico basado en la confianza, el espritu de empresa, la voluntad de ahorro y

la aceptacin del riesgo por parte de cada uno, no pudiendo subsistir sin aquellas normas protectoras y principios de derecho que respaldan y defienden a todos, no solamente frente a los abusos de los individuos, sino tambin frente a las arbitrariedades y al socialismo, formando un conjunto que se denomina Estado de Derecho. Son contactos los que seriamente se proponen modificar la estructura liberal democrtica del Estado, pero son muchos los que creen tener mano libre para transformar la constitucin econmica. El publicista Ekkhurt Stein, citado por el profesor peruano Garca Belande8, dice que Stein, que escribi el manual de derecho poltico en 1971, se refiere muy someramente a la constitucin econmica como equivalente al sistema econmico, pero este sistema econmico con respecto a la Repblica Federal Alemana, basada en la economa social de mercado. Aparecieron otros estudios en Italia y Espaa, refirindose expresamente al concepto de constitucin econmica: Alejandro Pizzorusso9, que defiende como constitucin econmica el conjunto de relaciones econmicas que se presentan en un determinado pas. Y Ramn Entrena Cuesta10, propone sumariamente, la constitucionalizacin del orden econmico, porque segn este autor existe razn prctica que abona la necesidad de plasmar al ms alto nivel jurdico-formal los principios bsicos del sistema econmico.
Herman Heller. Op. Cit., pp. 291 y 292. Charles Austin Beard. Una interpretacin econmica de la Constitucin de los Estados Unidos, trad. de Hctor Senz y Quesada, Buenos Aires, Ediciones Arayu, 1953. 5 Karl Schmitt. La defensa de la Constitucin, Barcelona, Edit. Labor, 1931. 6 W. Wecken. Cuestiones fundamentales de economa, publicado originalmente en 1939, traducido en Madrid, 1947 y Ropke Wilhelm. 7 Wilhelm Ropke. La crisis social de nuestro tiempo, Madrid, Edit. Revista de Occidente, 1947. 8 Domingo Garca Belande. Constitucin Econmica Peruana, ponencia presentada al Simposio Internacional sobre modernas tendencias del derecho constitucional, organizado por la Universidad Externado de Colombia, Bogot, 2 al 6 de noviembre de 1986. 9 Alessandro Pizzorusso. Lecciones de Derecho Constitucional, 2 vols., Madrid, Centro de Estudios Constitucionales, 1984. 10 Ramn Entrena Cuesta y otros. El modelo econmico de la Constitucin espaola, 2 vols., Madrid, Instituto de Estudios Econmicos, 1981.
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Segn el profesor M. Garca-Pelayo11 la expresin constitucin econmica comprende las normas bsicas destinadas a proporcionar el marco jurdico fundamental para la estructura y funcionamiento de la actividad econmica o, dicho de otro modo, para el orden y el proceso econmico. Por ltimo, es de reconocer los aportes sobre la teora de la constitucin econmica del profesor Garca Belande12, sostiene y presenta unas posturas concretas, vinculadas en lo fundamental con los elementos econmicos integrantes que identifica la Constitucin Econmica. De igual forma, el profesor Gaspar Ario13, para este autor la constitucin econmica es el conjunto de principios, valores y reglas fundamentales que presiden la vida econmica-social de un pas, segn un orden que se encuentra reconocido en la Constitucin. Este orden econmico constitucional no es pieza aislada, sino un elemento ms dentro de la estructura bsica de la ley fundamental. Adems, hay que enmarcar la constitucin econmica dentro de un contexto ms amplio: el modelo de sociedad y la idea de Estado. En conclusin: de las diferentes teoras justificativas de la constitucin econmica se infiere que existe posiciones favorables a la constitucionalizacin de los principios econmicos que mueven realmente el sistema, es decir, se acepta la idea, que la constitucin debe expresar los principios y organizacin del sistema econmico, pero dando una mayor flexibilidad a la adaptacin de la realidad econmica, porque una rigidez normativa de la Constitucin puede dificultar la necesaria adaptacin de la norma a la realidad. Por otra parte, la riqueza del tema se desprende quizs al examinar el modelo econmico de las distintas constituciones del mundo, tal como se puede apreciar del trabajo comparativo internacional hecho por el profesor Alfonso Ojeda Marn14.

II. Ubicacin de la constitucin econmica dentro del cuerpo de la constitucin jurdiconormativa


A pesar de encontrarnos con la tradicin histrica de las modernas constituciones, de contener normas de organizacin del Estado y un catlogo de derechos y libertades fundamentales; y con la tesis defendida por algunos de la neutralidad de la constitucin, respecto de la organizacin econmica. Me permitir hacer algunas consideraciones sobre la problemtica de la economa en el constitucionalismo. Las posturas que desaconsejan la configuracin constitucional del orden econmico, ignoran que los derechos y libertades fundamentales recogidas por el constitucionalismo clsico a partir de las primeras constituciones de los estados modernos, no son ya en absoluto neutrales, ni pueden tratarse aisladamente de la concepcin poltico-econmica, porque estos derechos y libertades son pieza bsica del orden econmico, y por la existencia dentro de estas constituciones de la garanta de la propiedad privada, de la herencia y de la libertad profesional o de asociaciones, son pues elementos definidores de un sistema econmico determinado. Y con fundamento en las teoras justificativas de la constitucin econmica a partir de la realidad constitucional, se percibe que el concepto de constitucin econmica se ha venido introduciendo sistemtica y paulatinamente dentro del cuerpo de la constitucin jurdico-normativa del Estado, en razn de la evolucin del Estado Liberal Clsico al Estado Liberal Intervencionista. La fisonoma reciente de las constituciones jurdicas-normativas de un nmero de pases, est delimitada por una parte dogmtica, una parte orgnica o institucional y por una parte econmica especfica, como (rgimen econmico del Estado). Es en esta ltima parte de la constitucin jurdico-normativa que encontramos

M. Garca Pelayo. Consideraciones sobre las clusulas econmicas de la constitucin, Estudios sobre la Constitucin espaola de 1978, Zaragoza, 1979. 12 Garca Belande. Op. Cit. 13 Gaspar Ario Ortiz. Principios de derecho pblico econmico. Modelo de Estado, gestin pblica, regulacin econmica, Granada, Fundacin de estudios de regulacin, 1999. 14 Alfonso Ojeda Marn. El contenido econmico de las constituciones modernas, Madrid, Instituto de Estudios Fiscales, Documento N 14, 1990.
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ms concretamente consagrado el concepto de constitucin econmica, a pesar de que este concepto lo podemos encontrar tambin en todas las otras partes de la Constitucin. Por eso se afirma, que la inclusin de la parte econmica especfica dentro de la constitucin jurdico-normativa rebasa la clsica divisin de la constitucin jurdico-normativa en su parte dogmtica y su parte orgnica o institucional. Es en esta tendencia que la Constitucin de 1991 de nuestro pas, se enmarca dentro de la orientacin tridivisional de la Constitucin. A. Parte dogmtica Los tericos de la constitucin entienden como parte dogmtica de la constitucin la declaracin de derechos y libertades, que en su origen estn vinculadas al liberalismo poltico. Es en la parte dogmtica donde precisamente se contempla los derechos econmicos y sociales que integran el concepto de constitucin econmica. B. Parte orgnica o institucional Se relaciona con el poder poltico, quien representa ese poder es el Estado, y ste acta por medio de rganos. Son estos rganos los sujetos de la parte orgnica o institucional, donde se fijan los lmites del ejercicio y se determinan sus funciones. De aqu se deduce cules son las autoridades que regulan o intervienen la economa. C. Parte econmica Esta es estrictamente, la parte econmica de la Constitucin que consagra un rgimen econmico, que expone el sistema econmico imperante en un pas determinado y es aqu donde verdaderamente encontramos materializado el concepto de constitucin econmica. Consideramos adicionalmente, que dentro del rgimen econmico, es decir, dentro de la parte econmica especfica de la Constitucin debe estar contemplado en una forma especial reglas o normas jurdicas sobre: la propiedad del subsuelo y los recursos naturales, libertad econmica e iniciativa privada,

direccin de la economa, intervencin del Estado en la economa, los servicios pblicos, la planeacin, banca central y la regulacin monetaria y cambiaria, la hacienda pblica, sta a su vez procura a una regulacin extensa del sistema tributario, presupuesto, gasto pblico.

III. Clases de constitucin econmica


La teora constitucional general entiende por constitucin en un sentido formal: aquellas constituciones, que contienen normas jurdicas dictadas por un rgano especial mediante unas solemnidades que rodeen su expedicin y no pudiendo ser reformadas sino mediante el uso de unos procedimientos establecidos. Estas normas tienen la caracterstica adicional de imponerse sobre todas las dems normas del Estado. Y, en sentido material: se funda en la existencia de reglas esenciales de la praxis que no se encuentran escritas y se confrontan con el ordenamiento formal. A. Constitucin econmica formal Constitucin econmica formal ser la que resulte de regular y de recoger en forma escrita y en un texto, normas jurdicas de la estructura del sistema econmico. Basta hacer un anlisis de derecho comparado de las diferentes constituciones para determinar los mltiples modelos o formas de constitucin econmica formal. B. Constitucin econmica material La constitucin econmica material, sera el ordenamiento real de la economa en una comunidad indeterminada. Entonces, dentro de este concepto de constitucin econmica material ubicamos los objetivos de la poltica econmica, porque responden a esa pretensin de ser ordenamientos reales de la economa.

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