Municipalidad Provincial de Puno Plan de Desarrollo Urbano 2008-2012

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MU NICIPALIDAD PR OVINCIAL DE PU NO

EQU IPO TECNICO

I n g. Lu is B u trn Castillo ALCALDE MUNICIP ALIDAD P ROVINCIAL DE P UNO

COORDINADOR DEL PROYECTO

Econ. Juan Rolando Salizar Gamboa

RE GIDORE S : Abog. R icardo lvar ez G on zales Dr. Man u el Vicen te R am r ez Pin azo Prof . Ju an Man u el Con dori Nin a I n g. Mara del Pil ar B lan co Espezu a CPC Dom in go Vega Ch ecall a Prof . Javier Pon ce R oqu e Lic. G u m ercin da Varg as Qu ispe Abog. G abin o Tirso Vargas Vargas I n g. R om ilio Jorge Qu intan illa Ch acn Prof . Victoria B etty Aten cio Diaz En f . Eloy Melqu iades M am an i Ch am bi

JEFE DEL EQUIPO TCNICO

Arq. Anbal Peralta Aparicio

PLANIFICADORES

Arq. Kary Rodrguez Huerta Soc. Silvia Anglica Rosell Rossello Biolg. Arturo Bermejo Cornejo Econ. Julio Guillermo Zevillanos Garnica

ESPECIALISTAS SIG

Arq. Nidia Marisol Enrquez Bilbao Bach. Arq. Mara Alejandra Malma Cordero

Econ . Clau dio Sn ch ez Pr ez GE RE NTE MUNICIP AL

FACILITADORA

Lic. Leonor Gabriela Luna De La Riva

Arq. Enrique W. Morro Vera GE RE NTE DE DE S ARROLLO URBANO

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CONTENIDO

CONTENIDO PRESENTACIN ...

3 8 9

INTRODUCCIN ..

CAPITULO I.

GENERALIDADES .

10

1.1. CONCEPCIN DEL PLAN .. 10 1.2. METODOLOGA .. 10 1.3. MARCO LEGAL .. 11 1.4. MARCO DE REFERENCIA ... 1.4.1. Contexto Internacional . 1.4.2. Contexto Nacional 1.4.3. Contexto Macroregional . 1.4.4. Contexto Regional ... 12 12 14 15 17

CAPITULO II. DIAGNSTICO .. 21 2.1. CARACTERSTICAS GENERALES . 2.1.1. Ubicacin del dep artamento de Puno 2.1.2. Clima . 2.1.3. Ecosistemas de Importancia 2.1.3.1. El Altiplano 2.1.3.2. Geomorfologa de la Unidad Altiplnica .. 2.1.3.3. El Lago Titicaca 2.1.3.4. Microcuencas y drenaje pluvial 2.1.3.5. Disponibilidad de recursos e implicancias en la ciudad de Puno 21 21 21 23 24 24 25 31 33

2.1.4. Geomorfologa del espacio urbano 2.1.4.1. Generalidades 2.1.4.2. Geomorfologa Local 2.1.4.3. Macrosist ema Terrestre 2.1.4.4. Macrosist ema Antrpico 2.1.4.5. Consideraciones Geodinmicas . a. Fenmenos de geodinmica externa a.1. Movimiento de laderas . Deslizamientos Flujos o Coladas Flujo de Derrubios a.2. Proceso de Erosin .. Erosin laminar Erosin de crcavas Erosin por arroyad as difusas Erosin Elica a.3. Derrumbe de bloques (Cada de rocas) . a.4. Procesos de Acumulacin a.5. Inundaciones b. Geodinmica Interna . b.1. Sismologa general b.2. Distribucin espacial de los sismos b.3. Niveles ssmicos del movimiento mximo del suelo 2.2. CONTAMINACIN E IMPACTO AMBIENTAL . 2.2.1. Contaminacin de la Baha Interior de Puno 2.2.2. Contaminacin de residuos slidos 2.2.3. Contaminacin del aire 2.2.4. Contaminacin visual 2.2.5. Contaminacin acstica

38 38 38 38 38 39 39 39

39

40 40 40 41 41 41 41 42 42 50 58 63 66

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2.3. ASPECTO ECONMICO 71 2.3.1. Poblacin y Demografa 71 2.3.1.1. Poblacin Urbana Rural ... 72 2.3.1.2. Poblacin por sexo y edades 73 2.3.1.3. Migraciones .. 75 2.3.1.4. Sectoriz acin de la Ciudad 76 2.3.1.5. Proyeccin de la Poblacin .. 77 2.3.1.6. Niveles d e Pobreza . 78 2.3.1.7. Empleo . . 79 2.3.2. Dinmica de la Produccin . . 82 2.3.2.1. Actividades Primarias . 82 2.3.2.2. Actividades Secundarias 82 2.3.2.3. Actividades Terciarias . 84 a. Turismo 84 b. Actividad Comercial y de Servicios (Formal) 95 c. Comercio Ambulatorio . 99 c.1. Dinmica de domingo a mircoles 100 Puestos improvisados . 100 Puestos con estructura . . 100 c.2. Dinmica de juev es y viernes . 102 Venta de ropa de segundo uso 102 - Zona de la Av. Simn Bolvar .. 103 - Zona de la Av. Costanera . 103 c.3. El Dinmica de los sb ados .. 106 Zona de alred edores del Mercado Unin y Dignidad . 106 Zona de venta de ropa y otros .. 106 Zonas dispersas e incrementos 107 - Venta de muebles 107 - Servicio de cartomancia . 107 - Venta de chatarra y otros 107 - Venta de animales menores .... 107 - Incremento de comerciantes 107 - Venta de carros . 108 c.4. Causas del excesivo incremento del Comercio ambulatorio .. 110

Deficiente Gestin Municipal . 110 - Decisiones polticas .. 110 - Acciones que permiten el incremento del comercio ambulatorio 110 - Autorizaciones anti tcnicas 111 Cultura de la poblacin .. 111 Falta de oportunidades de empleo . 112 Crecimiento de la poblacin . 112 Ingreso de mercadera ilegal . 114 d. Actividad Financiera . 114 2.4. ASPECTO SOCIO CULTURAL .. 2.4.1. Actividades d e servicios . 2.4.1.1. Educacin .. a. Nivel Bsico Regular . a.1. Nivel Inicial . a.2. Nivel Primario a.3. Nivel Secundario .. b. Educacin en adultos ... c. Educacin especial d. Nivel Educativo Superior d.1. Educacin Universitaria d.2. Educacin Superior No Universitaria . d.3. Educacin Tcnica Ocupacional . e. Conclusiones ... 2.4.1.2. Salud ... a. Situacin de Salud en la Regin Puno b. Entidades prest adoras de servicio en salud .. b.1. Ministerio de Salud Puno (MINSA) .. b.2. EsSalud Puno b.3. Policlnicos . Sanidad de la Polica Nacional del Per b.4. Clnicas ... Clnica Puno .. Clnica Los Pino ... Clnica Manco Cpac ..... c. Conclusiones ... 116 116 116 117 117 118 119 121 121 122 122 122 122 122 124 124 125 125 126 127 127 127 127 127 127 127

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2.4.2. Organizaciones Sociales .... 2.4.2.1. Organizaciones Vecinales .. a. Organizaciones Barriales ... b. Organizaciones Femeninas .. b.1. Atendidas con Programas Sociales Vaso de Leche ... Comedores Populares . Adultos en riego moral . b.2. Organizaciones independientes . 2.4.2.2. Grupos de Inters .... a. Organizaciones de prstamo para mujeres .... b. Organizaciones Juveniles . c. Organizaciones Socio Culturales-Folkl ricas .. d. Clubs / Organizaciones de Servicio Sociales .. e. Federacin Depart amental de Discapacitados (FEDDIP) f. Organizaciones Gremiales g. Organizacin de Empres arios de Turismo ... h. Organizacin de Transportistas i. Organizacin de Triciclistas y Mototaxistas .... j. Asociacin de Mercados k. Asociacin de Comerciantes Informales .. l. Asociacin de Artesanos ... m. Instituciones Confesionales . n. Otras Organizaciones . n.1. Mesa de Concertacin de Lucha contra la Pobrez a . n.2. FOROSALUD Puno . 2.4.2.3. La Dinmica d e la Particip acin .. 2.4.2.4. Conclusiones .. 2.4.3. Puno Cultural .... 2.4.3.1. Comportamiento del poblador .... 2.4.3.2. Conclusiones . 2.4.4. Aspecto Poltico Administrativo ...

128 129 129 130 130 130 131 131 131 132 132 132 133 133 133 133 134 134 134 134 135 135 136 136 136 136 137 137 138 139 140 141

2.5. EVOLUCIN URBANA . 143 2.5.1. Introduccin .. 143 2.5.2. Puno Pre Inka 143 2.5.3. Puno en el Tahuantinsuyo (1440 - 1450) . 144 2.5.4. Puno en la Colonia 144 2.5.5. Puno en la Repblica ... 146 2.5.6. Puno Contemporneo . 147 2.6. LOS PLANES DE ORDENAMIENTO URBANO .. 2.6.1. Esquema urbano de 1875 . 2.6.2. El Plan de 1979 2.6.3. El Plan Regulador de 1986 2.6.4. El Plan Director de 1996 . 2.6.4.1. Diagnstico 2.6.4.2. Problemas Urb anos .. 2.6.4.3. Propuestas 2.6.4.4. Proyectos de Inversin Urbana .. 2.6.4.5. Conclusiones . 2.7. CRECIMIENTO URBANO Y DE LA POBLACIN EN LA CIUDAD 2.8. EL TRAZO URBANO 150 150 150 151 151 151 151 153 153 153 153

. 154

2.9. INFLUENCIA DEL SISTEMA FSICO NATURAL EN EL ESQUEMA URBANO . 155 2.9.1. Sistema Hdrico 155 2.9.2. Sistema Topogrfico 155 2.10. ESQUEMA URBANO . 156 156 157 157 157

2.11. CENTROS JERRQUICOS DE DESARROLLO .. 2.11.1. Ncleo Jerrquico Principal . 2.11.2. Ncleo Jerrquico Secundario .... 2.11.3. Ncleo Jerrquico Urbano

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2.12. PROCESO DE SECTORIZACIN DE LA CIUDAD .. 2.12.1. Sector 1 . 2.12.2. Sector 2 . 2.12.3. Sector 3 . 2.12.4. Sector 4 . 2.12.5. Sector 5 . 2.12.6. Sector 6 . 2.12.7. Sector 7 . 2.12.8. Sector 8 . 2.12.9. Sector 9 . 2.12.10. Sector 10 2.13. DENSIDAD OCUPACIONAL POR SECTORES

158 158 159 159 160 160 161 162 163 163 164

.. 164

2.14. ASPECTOS FSICOS ESPACIALES .. 165 2.14.1. Proceso de elaboracin del Expediente Urbano .. 165 2.15. DEL PLAN DIRECTOR DE 1996 AL PLAN DE DESARROLLO URBANO ACTUAL . 166 2.16. USOS DE SUELO 166 2.16.1. mbito de la vivienda 167 2.16.1. 1. Ocupacin de la Vivienda 168 2.16.1. 2. Tipo de Vivienda 168 2.16.1. 3. Rgimen de Tenencia de la Viv ienda .. 169 2.16.1. 4. Demanda de Vivienda ... 175 2.16.1. 5. Tipologa de las Viviend as .. 176 2.17. OTROS USOS DEL SUELO .. 178 2.17.1. Comercio 178 2.17.2. Industria .. 180 2.18. ALTURAS DE EDIFICACIN 181

2.19.1. 2. Recreacin Activa . 2.19.2. Equipamiento de Salud . 2.19.3. Equipamiento de Educacin . 2.19.3. 1. Educacin Bsica . a. Nivel Inicial b. Nivel Primario c. Nivel Secundario .. d. Conclusiones . 2.19.3. 2. Educacin Superior .. 2.19.4. Administracin Pblica . 2.19.5. Seguridad Ciudadana 2.19.6. Equipamiento Cultural . 2.19.7. Equipamientos de Usos Especiales 2.19.7. 1. Equipamiento Religiosos . 2.19.7. 2. Equipamiento Financiero . 2.19.7. 3. Equipamiento de Administracin Privad a . 2.19.7. 4. Equipamiento de Asociaciones, Federaciones Folklricas, Clubes y de Servicio Social ... 2.19.7. 5. Colegios Profesionales 2.19.7. 6. Organizaciones de Servicio Social 2.19.7. 7. Establecimientos de Hospedaje 2.19.8. Equipamiento de Servicios Bsicos .. 2.19.8. 1. Servicio de Agua Potable 2.19.8. 2. Servicio de Alcantarillado . 2.19.8. 3. Servicio de Energa Elctrica .. 2.20. PAISAJE URBANO 2.20.1. Concepto . 2.20.2. Componentes . 2.20.2. 1. Recorridos o Sendas . 2.20.2. 2. Nudos o Nodos . 2.20.2. 3. Sectores o Barrios 2.20.2. 4. Lmites o Bordes .. 2.20.2. 5. Punto de referencio o Hitos . 2.20.3. Interpretacin del paisaje Urbano 2.20.3. 1. Interpretaciones Objetiv as .. 2.20.3. 2. Anlisis Subjetivo (Apreciacin de la mirada) .

188 193 196 196 197 198 199 200 201 202 203 205 206 206 207 207 208 208 209 209 221 221 224 227 229 229 229 229 230 230 230 230 231 231
238

2.19. EQUIPAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD 186 2.19.1. Equipamiento de Recreacin .. 186 2.19.1. 1. Recreacin Pasiva . 186

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2.21. SISTEMA DE TRANSPORTE 240 2.21.1. Sistema Nacional e Internacional 240 2.21.1. 1. Redes Viales y Flujos ... 240 a. Carretera Interocenica ... 240 b. Va o Ruta Binacional .. 240 2.21.1. 2. Jerarqua de Nodos Nacionales 241 2.21.1. 3. Corredores Actuales Fsicos y Poblacionales 242 2.21.2. Sistema Macroregional . 243 2.21.3. Sistema Vial Regional 244 2.21.3. 1. Redes Viales de Transporte y Comunicacin 244 a. Red Vial Terrestre ... 244 b. Red Vial Acutica 246 c. Red Vial Area . 248 2.21.4. Jerarqua de Nodos ... 248 2.21.4. 1. Asentamientos de Primera Jerarqua ... 248 2.21.4. 2. Asentamientos de Segunda Jerarqua .. 249 2.21.4. 3. Asentamientos de Menor Jerarqua .. 249 2.21.5. Flujos 249 2.21.5. 1. Flujos Primarios 249 2.21.5. 2. Flujos Secundarios . 250 2.21.6. Vialid ad y Transporte en la Ciudad de Puno 251 2.21.6. 1. Evolucin Vial 251 2.21.6. 2. Sistema Vial y de Transporte . 252 a. Componentes del Transporte Urbano . 253 b. Dinmica Actual .. 259 c. Equipamiento en Transportes y Vialidad 261 d. Jerarquas Viales .. 264 e. Nodos Conflictivos .. 269 f. Tipologa del Transporte Urbano .. 270 g. Diseo Vial Urb ano .. 271 h. Impactos ambientales . 272 i. Impactos Socio Econmicos . 272 2.22. ADMINISTRACIN URBANA ... 273 2.22.1. Antecedentes .. 273 2.22.2. Gestin Administrativa . 273

2.22.3. Presupuesto Municipal para el Ao 2007 .. 2.22.3. 1. Ingresos .. 2.22.3. 2. Gastos . 2.22.4. Cuadro Resumen del Avance Fsico Financiero de las obras en ejecucin y fechas de conclusin ... 2.22.5. Organigrama de la Municipalidad Provincial de Puno

274 274 274 276 278

RELACIN DE CUADROS . 279

RELACIN DE MAPAS .. 284

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PRESENTACIN
El presente documento contiene el Plan d e Desarrollo Urb ano de la Ciudad de Puno 2008 2012, el mismo que ha sido elaborado por iniciativa y voluntad poltica del Gobierno Municipal de Puno. Su formulacin ha sido encomendada a un Equipo Multidisciplinario de profesionales. Dicho Plan ha sido formulado Equipo Multidisciplinario de profesionales, siguiendo los lineamientos establecidos en el Decreto Supremo N 0272003 vivienda, y han procedido a desarrollarlo con un enfoque tcnico metodolgico estratgico participativo, en el que por medio de una serie de talleres la poblacin ha intervenido desde el diagnstico, aportando con su conocimiento de la realid ad y propuestas para lograr una ciudad digna de sus habitantes, dentro de este p roceso el Plan tambin ha sido sometido a una Consulta Pblica de acuerdo a las normas vigentes y se han incorporado los aportes y absuelto las observaciones efectuadas. El Plan de Desarrollo Urbano 2008 2012, es el instrumento tcnico normativo y de gestin que ha de conducir y orientar el crecimiento y desarro llo integral y armnico de la ciudad d e Puno. Como instrumento de gestin es el documento que deben utilizar y aplicar la Municip alidad Provincial y las dep endencias responsables d el desarrollo urbano para definir, financiar y ejecutar acciones y p royectos. Adems d e s er un instrumento de Gestin para el acondicionamiento progresivo del espacio fsico, tambin es un instrumento de promocin de la inversin que ayuda a consolidar el sistema de gobierno local y el control concertado del desarrollo del territorio. El documento se divide en cinco volmenes: el Volumen I, presenta el Diagnstico de la ciudad de Puno y se divide en dos captulos, en el Captulo I se desarrolla el Marco del Referencia, en el Captulo II el Diagnstico propiamente dicho en el que s e analizan los temas de Caractersticas Generales, Contaminacin e Impacto Ambiental, Asp ectos Econmicos, Aspectos Socio Culturales, Evolucin Urbana, los Planes d e Ordenamiento Urbano, Crecimiento Urb ano y de la Poblacin, el Trazo Urbano, Influencia del Sist ema Fsico Natural en el Esquema Urb ano, Centros Jerrquicos de Desarrollo, Sectoriz acin de la Ciudad Densid ad Poblacional por Sectores, Aspectos Fsico Espaciales, del Plan Director de 1996 al Plan de Des arrollo Actual, Usos del Suelo, Alturas d e Ed ificacin, Equipamiento Urbano, Paisaje Urbano, Sistema de Transporte y Administracin Urbana. En el Volumen II, se presenta la Propuesta d e Desarrollo que contiene la Visin de la ciudad al ao 2021, los Objetivos Estrat gicos, los Lineamientos de Poltica y los Programas y Proyectos. En el Volumen III, se presenta el R eglamento de Zonificacin de los Usos de Suelo. El Volumen IV, contiene todo el sistema cartogrfico generado tanto del Diagnstico como de la Propuesta de Desarrollo. El Volumen V, contiene los anexos con la relacin de participantes, el contenido de todos los talleres realizados y su lbum fotogrfico, as como la bibliografa utilizad a. Finalmente se debe s ealar que la formulacin del Plan fue posible gracias a la oportuna decis in de part e del Seor Alcalde Provincial Ing. Econ. Luis Butrn Castillo, la particip acin y apoyo recibido los seores regidores, la Gerencia Municip al que b rind las facilid ades necesarias para su ejecucin.

Econ. Juan Rolando Salizar Gamboa Coordinador del Proyecto

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INTRODUCCIN
La ciudad de Puno ha tenido un crecimiento acelerado y desord enado, con problemas ambientales, de pobreza, empleo, uso irracional del suelo, comerciales, de transporte y otros, lo que conlleva al des afo de construir una Ciudad que crezca en forma ordenada, sostenible con un ambiente saludable que mejo re la calidad de vida d e su poblacin, de manera tal que haga de Puno el mejor lugar para vivir. El crecimiento urbano de la ciudad d e Puno en los ltimos 10 aos ha sido orientado por el Plan Director de 1996 elaborado por el INADUR en convenio con la Municipalidad Provincial de Puno y que a la fecha ha perdido valid ez. El actual gobierno municipal consciente de la realidad por la que atraviesa la ciudad, decidi se formule el Plan de Desarrollo Urbano 2008 2012 como instrumento bsico de gestin, que oriente el crecimiento y desarro llo de la ciudad d e Puno. Dicha decisin se viabiliza por med io del Perfil de Proyecto de Inversin Pblica Acondicionamiento y Actualizacin del Plan Director d e la ciudad d e Puno aprob ado por Resolucin Gerencial N 426-2006-MPP/GM, y se formula acorde a las orientaciones y lineamientos establecidos en el Decreto Supremo N 027-2004- Vivienda. La ciudad de Puno, como consecuencia d e un proceso de crecimiento urbano y poblacional sin el deb ido control por parte de las instituciones que han regido su destino, tiene una serie de problemas fsico espaciales, ambientales, econmicos y sociales, por lo que las autoridades actuales tienen un reto importante para correg irlos, tomar nuevos y buenos rumbos que permitan ser una ciudad acogedora y privilegiada en el futuro. Entre los principales problemas fsico esp aciales tenemos: Crecimiento Urbano desord enado, Centro Histrico distorsionado por edificaciones nuevas incongruentes a la zona, equipamiento y recreacin insuficiente para el volumen de la poblacin, espacios para industria propuestos por el Plan Director de 1996, que no han sido respetados, desord en y mezcla entre diferentes tipologas de zonas.

En el tema del medio ambiente, el mayor problema es la contaminacin de la Baha de Puno, a travs de la laguna de oxidacin de la ciudad, la invasin de residuos slidos al interior de la ciudad, la falta d e cuid ado en el tratamiento del botadero de basura. En el aspecto econmico se tiene como principal problema al comercio ambulatorio ubicado en las principales avenidas d e la ciudad, ex cesiva concentracin d e comercio intensivo en el casco monumental, Sistema de transporte desorg anizado y concentrado en la zona central, trfico de terrenos, etc. En el aspecto socio cultural los princip ales problemas son: la falta de conciencia de la poblacin (el b ajo nivel cultural de la poblacin) en relacin a la proteccin del espacio urbano, expresado en la invasin de las calles por el comercio ambulatorio, basura en las calles, desages clandestinos, no cumplimiento de las normas de trnsito, etc. Organizaciones sociales d biles y que actan mayormente por intereses particulares o de grupo, baja calidad de los servicios educativos y concentracin de los mismos en el rea central, baja calid ad y cobertura de los servicios de salud. Los problemas mencionados s e han ido ag ravando por la deficiente Gestin en la aplicacin del Plan Director de 1996 y la ausencia de control del desarro llo urbano estas son caract ersticas y debilid ades de la gestin urbana en g eneral d e las ltimas d cad as, en la que la accin institucional tanto pblica como privada, ha s ido orientad a casi siempre a resolver problemas inmediatos y de corto plazo. El Plan de Des arrollo Urbano trata d e responder con propuestas coherentes a la problemtica plantead a, as de manera participativa s e ha construido la Visin compartida de la Ciudad (o lo que queremos ser) al ao 2021, y a part ir de la misma se han formulado los objetivos estratgicos al ao 2,012, como logros que s e pretende alcanzar en el med iano plazo, a partir d e estos elem entos definidores y orientadores se han formulado 92 Proyectos los mismos que contienen una serie de p royectos que son viables de ser ejecutados con la particip acin de los mltiples actores involucrados en los 5 aos de vigencia del Plan, con cuya ejecucin se pretende lograr los objetivos propuestos.

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CAPITU LO I. GENERALIDADES
1.1. CONCEPCIN DEL PLAN

El Plan d e Des arrollo Urb ano de la ciudad de PUNO, est enmarcado en el Decreto Supremo No. 027-2004-Vivienda que apru eba el reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, que en el Art. 8vo del Captulo III precisa que: El Plan de Desarrollo Urbano es el instrumento tcnico-normativo para promover y orientar el desarrollo urbano de la ciudad, en concordancia con el Plan de Acondicionamiento Territorial. El Plan de Des arrollo Urbano 2008 2012, es un instrumento de gestin bsico para el crecimiento y desarrollo ordenado de la ciudad d e Puno, el mismo que por sus caractersticas es conceptuado como urbanoambiental y que p ermite desarrollar cap acid ades y sinergias para reducir la vulnerabilidad fsico social, conservar el ecosist ema, fomentar la construccin sostenible de una ciudad para la vida. Una gestin urbano-ambiental es un proceso permanente, de aproximaciones sucesivas que permiten poner en marcha acciones y proyectos relacionados con el adecuado aprovech amiento del suelo urbano y de los recursos naturales, el mejoramiento de la calidad d e vid a, es una accin permanente que define polticas y est rategias a ser ap licad as en el corto, mediano y largo plazo. Como instrumento de gestin es el documento orientador que deb en utilizar y aplicar la Municipalidad y las dependencias responsables del desarro llo urbano p ara definir, financiar y ejecutar acciones y proyectos. Adems de ser un instrumento de Gestin para el acondicionamiento progresivo del esp acio fsico, tambin es un instrumento de promocin de la inversin que ayuda a consolidar el sistem a de gobierno local y el control concertado del des arrollo del territorio. Los procesos d e des arrollo son de largo plazo, sin embargo atenindose a lo establecido en el D.S. N 027- 2003, el presente Plan tiene un horizonte de 05 aos, pero se formula con una visin de largo plazo de manera tal que los proyectos y acciones que contiene p ermitan lograr el ansiado desarrollo de la ciudad d e Puno como motor del desarro llo regional. 1.2. METODOLOGA

La metodologa aplicada tuvo como instrumento tcnico metodolgico bsico la Planificacin estratg ica, con un enfoque de Desarrollo Sostenible que enfatiza una articulacin ms estrecha de las dimensiones: social, econmica y fsico ambiental, permitiendo respuestas integrales con el fin de elev ar la calid ad de vida de los habitantes de la ciudad. Acorde con las nuevas t endencias d e la planificacin del desarrollo, se ha formulado el Plan con un enfoque participativo en todas sus etapas y como tal se concibe como un acuerdo social, en la medid a que todos los actores interesados en el des arrollo urbano son convocados y p articip an desde el diagnstico hasta la formulacin de las propuestas que contiene el Plan.

La formulacin participativ a del Plan se concreta desde el acopio de informacin primaria por med io de la observacin directa y entrevistas que realizaron 40 estudiantes d e la Universidad Nacional d el Altiplano recorriendo cad a uno de los barrios, urbanizaciones y asentamientos humanos de la ciudad de Puno. Para completar y verificar la informacin primaria y formular el diagnostico as como ir adelantando con las propuestas del Plan se desarrollaron 05

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talleres por reas temticas y otros 05 talleres participativos en igual nmero de zonas diferenciad as de la ciudad. Dentro del enfoque tcnico p articipativo, tambin s e ha conformado un Comit Asesor integrado por repres entantes de los co legios profesionales, Universidad, Instituciones pblicas y privad as, as como personalidades de reconocida trayectoria, el mismo que tiene la funcin de orientar y direccionar la formulacin del Plan. Contando con la informacin primaria y secundaria, s e proced i a redactar el diagnostico d e manera integral abarcando todos sus componentes, diagnostico que en taller de trabajo participativo s e puso a consideracin de la poblacin y se recogi los alcances y sugerencias p ara su mejora y perfeccionamiento. Como culminacin de esta etapa se procedi a plantear los requerimientos al 2015. Por medio de talleres p articip ativos se ha logrado definir la Vis in de la Ciudad al ao 2021 y los Objetivos Estrat gicos al 2012. Dicha visin marca el rumbo de desarrollo de la ciudad, y contiene las aspiraciones de los habitantes de PUNO, como imagen objetivo que deseamos lograr para tener a la ciudad de Puno como el mejor lugar para vivir, y po r otra parte ha permitido el diseo de programas y proyectos que ayuden a construir progresiva y paulatinamente en el corto, mediano y largo plazo la Visin. Teniendo como orientacin bsica la Visin de la ciudad s e disearon los Objetivos Estrat gicos, Programas y Proyectos, como elementos bsicos que desde el corto plazo viabilicen la concrecin de la visin. Siguiendo con el esquema metodolgico, toda la propuesta se puso a consideracin de repres entantes de la poblacin y especialistas invitados en talleres de trabajo en los que se recibieron aportes y sugerencias. 1.3. MARCO LEGAL Ley No 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, del 06 de mayo 2003, en su CAPITULO II Art., N 79, tem 1, Sub tem 1.2 referente a las Competencias y Funciones Especficas ,en materia de Organizacin del Espacio fsico y Uso del Su elo, seala que son Funciones especificas exclusivas de las municipalid ades Provinciales: Ap robar el Plan de Des arrollo Urbano, Plan de Des arrollo Rural, esquema de zonificacin de reas Urb anas, el Plan de Asentamientos Humanos y dems planes especficos de acuerdo con el Plan d e Acondicionamiento Territorial. Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (D.S. N 027 2003 vivienda): constituye el marco normativo nacional en materia d e planeamiento y g estin de acondicionamiento territorial y desarrollo urb ano, a fin de garantizar, la ocup acin racional y sostenible del territorio. El Art. 12, esp ecifica que el Concejo Provincial, mediante Ordenanza, aprobar el Plan de Desarrollo Urbano que tendr una vig encia de 5 aos contados desde su publicacin. Ley General del Ambiente Ley N 28611: Es la consolidacin de un proceso iniciado en 1990, con el objetivo de normar la gestin ambiental en el Per, est ableciendo princip ios y normas bs icas, p ara asegurar el efectivo ejercicio d el derecho a un ambiente saludab le, equilibrado y adecuado para un desarrollo sostenible. Ley General de Aguas (N 22) hace referencia a la p roteccin d e los ecosistemas de agua dulce, prohbe vert er o emitir cualquier residuo que puedan contaminarlas. Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley N 26821 d el 25 06-97): estab lece la oblig acin del estado de fomentar la conservacin de reas naturales que cu enten con importante diversidad biolgica, pais ajes y otros componentes del patrimonio natural.

La Constitucin Poltica del Per: en su Titulo I, Capitulo I Art. 2, expresa que toda persona tiene derecho a la paz, tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso a si como tambin a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para el d esarrollo de su vida.

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1.4. MARCO DE REFERENCIA La ciudad de Puno, es la capital del Departamento, Provincia y Distrito del mismo nombre, est ubicada entre las coordenadas geogrficas 15 50 15 latitud sur y 70 01 18 longitud oeste del Meridiano de Greenwich.
CIUDAD DE PUNO

La ciudad de Puno requiere ser analizada teniendo en cuenta los contextos en que se des envuelve, los cuales son: el mbito Internacional, Nacional, Macroreg ional y Regional, que condicionan la p roblemtica inmersa de la ciudad. 1.4.1. Contexto Internacional. Puno como ciudad dentro del contexto Internacional tiene una importancia geopoltica, por su posicionamiento en el sur-est e del Per, por la cercana a los pases vecinos de Bolivia, Brasil y Chile e inclusive Argentina.
MAPA N I.1 MAPA VIAL DE SUDAMRICA

Es el centro urbano de 1 jerarqua a nivel d e la regin, centro dinamizador principal, cuya tipologa es administrativa, de servicios, financiera, turstica y cultural. Su extensin abarca desd e la is la Esteves al noroeste, el Centro Poblado de Alto Puno al norte y se extiende hasta el Centro Poblado d e Jayllihuaya al sur; el espacio fsico est comprendido desde la orilla oeste d el Lago Titicaca, en la baha de Puno (antes Paucarcolla), sobre una superficie ligeramente ondulada, rodeada de los cerros Huancap aruque, Pucara Orko, Llallahuani, Mach allat a, Azoguine, Pirhua Pirhuani, Huayllani, Neg ro Peque, Cancharani, Pitiquilla y Pacocahua, oscilando entre los 3,810 A 4,050 m.s.n.m. (entre las orillas d el lago y las partes ms altas ). Actualmente tiene una extensin de 1,566.64 Has.1, la cual repres enta el 0.24% d el territorio de la provincia de Puno; y alberg a una poblacin de 122,932 habitantes2, alcanzando una densidad poblacional de 75.6 hab/Ha. Su poblacin representa el 53% de la Provincia y el 95% del Distrito. La Provincia de Puno representa el 9.7% de la superficie de la Regin y alberga el 17.9% de la poblacin regional; mientras que el Distrito de Puno representa el 7% de la superficie de la Provincia y alberga al 55.6% de la poblacin provin cial.
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En este entender, y aun cuando hace algunos aos se ha comenzado la implementacin de Macro proyectos como: el Gas de Camisea en el Cusco, los puertos de Ilo y Matarani en Moquegua y Arequipa, respectivamente y el ms importante que aun no est concluido la Carretera Interocenica que ser un eje Equi p o Tcnico Plan Puno 2008 - 201 2 importante para el crecimiento de la economa, se hace neces ario indag ar sobre las oportunidades que hab ra para el crecimiento de la economa del pas, y en particular d e la reg in y la ciudad d e Puno. La mencionada va es la ms importante de la regin que est d eterminad a por las vas d e integracin entre el Atlntico y el Pacifico. Para la mencionada va, se proyectan tres rutas que interconectarn nuestro pas con el Brasil. La primera es la que une a Brasil con las Regiones del norte de nuestro pas, con sus puertos en Paita, Bayobar, Eten y Pimentel. La segunda , es la denominada Crucero Do Sul-Pucallpa. La tercera ruta es la denominada Interocenica, o Janela Do Pacfico, que la prensa, polticos y empresarios brasileos llaman Rodava Do Pacfico.

rea ocupada al 2007 Equipo Tcnico Plan Puno 2008- 2012. Poblacin proyectada al 2007, en base a la informacin del X Censo de Poblacin y V de Vivienda 2005INEI, incluye la poblacin del Centro Poblado de Uros Chulluni.

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Esta interconexin biocenica unir Santos en el Atlntico brasileo con Ilo-Matarani en el Pacfico p eruano, articulando los dep artamentos de Madre d e Dios, Cusco, Puno, Moquegua y Arequipa. El des arro llo de la carretera Interocenica, permitir un importante flujo turstico - comercial, que se hagan negocios compartidos entre Per y Brasil, e incluso con Bolivia y el nort e de Chile. Esta va pu es, no slo beneficiar al Per, sino a todos los habitantes y negocios de una zona mucho mayor que va desde la costa peruana hasta la del Bras il. MAPA N I.2 CARRE TERA INTEROCENICA PER BRASIL EN LA MACRO REGIN SUR
BRASIL

kiwicha, tarhui, trucha y p ejerrey, oro, plata, cobre, hierro, piedra chancada, arena, etc. CUADRO N I.1 DEMANDA DE PRODUCTOS POR PARTE DE LOS ESTADOS AMAZNICOS FRONTERIZOS DEL BRASIL
Con Exportacin Actual Ajo y Cebolla Aceitunas y aceite de oliva. Alcachofa Esprragos (f rescos y en conserva) Organo Frijol (castilla, blanco y negro), habas y otras menestras. Aj Pprika (pimentn) Conserva de pescado. Harina de pescado. Cochinilla. Derivados de Tara. Plata, platino. Joyera. Con pot encial de Exportacin a Cort o Plazo - Barinita, arcillas y refractarios. - Cal y cemento. - Piedra caliza. - Cobre metlico. - Plomo, zinc y estao. - Materiales de construccin: laja y mrmol. - Piedras, arenas y gravas. - Fertilizantes crudos. - Lcteos. - Vinos y piscos. - Arro z. - Cacao y derivados. - Vegetales frescos y congelados. - Pescados y mariscos frescos o congelados. - Cebada y malta. - Energa elctrica. - Fibra y confecciones de algodn.

Ro Branco

Iapari

Puerto Maldonado Cusco Puente Inambari Ica Yauri Pucar Sicuani Ollachea

Fuente : Plan de Desarrollo de los Corredores Econmicos-Productivos del Sur Peruano 2006 2012.

Importancia del Mercado Brasileo Actualmente la Repblica Federal de Brasil es el sptimo mercado ms importante para las exportaciones peruanas y el quinto para las importaciones. A nivel d el MERCOSUR es el princip al socio comercial. El 14% de las export aciones p eruanas aproximadamente, estn constituidas por productos no tradicionales y el resto por tradicionales como materias primas donde predominan los productos mineros. Dentro de las exportaciones del Per hacia el Brasil, el sector agropecuario es uno de los que mantiene con ms regularid ad sus montos exportables, y que los va incrementando paulatinamente en los ltimos aos. El principal p roducto exportable y que p articip a con ms del 40% del total s ectorial es la aceituna conserv ada. Le siguen los esprragos en conserva con ms del 10% d e participacin. Los productos que mantie-

BOLIVIA

PUNO
AREQUIPA Desaguadero

Tacna

Como se puede apreciar en el siguiente cuad ro, existen oportunidades para que diversidad de productos de la regin puedan incursionar en el mercado brasileo, entre ellos podemos mencionar papa, maca, quinua,

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nen una regularidad en las exportaciones del Per al Bras il son el carmn de cochinilla, las aceitunas en conserv a, las s emillas de rboles frutales y las dems semillas fruto y espora p ara la siembra, la t ara, los esp rragos frescos y las semillas forrajeras. Otros productos que vienen cobrando importancia son las materias colorantes de orig en animal, la cerveza de malta, el aguardiente de uva, las flores y capullos y el organo. Dentro de las importaciones, los principales productos importados por nuestro pas d esde Brasil son: topadoras buldcer y p alas cargadoras, papeles y cartones, maz amarillo duro y vehculos para el transporte de personas. Destacan las importaciones de materias primas para la industria, que repres entan el 30% del total. Asimismo, la cercana de bienes de capital para la industria con una participacin del 35%. En cuanto a las importaciones es previsible que con la interocenica ingresen productos pecuarios del Brasil principalmente carne de Ceb y leche que pude afect ar la produccin pecuaria y economa de la reg in. tes, segn el Censo del 2005 3, la cual equivale al 9.1% d e la poblacin de Amrica del Sur. Alcanzando una densidad poblacional a 21.2 hab/Km 2, la quinta mayor densidad de Amrica d el Sur, despu s de Ecuador (47.1 hab/Km 2.), Colombia (37.7 hab/Km 2.), Venezuela (27.8 hab/Km 2.) y Brasil (21. 9 hab/Km 2.) La red vial nacional principal est conformada por el eje costero que viene desde Tumbes hasta Tacna y el eje que une las ciudades alto andinas como son Ayacucho, Abancay, Cuzco, Juliaca, Puno, Desaguad ero hacia La Paz Bolivia.
MAPA N I.3 MAPA VIAL DEL PER

1.4.2. Contexto Nacional. La Repblica d el Per se ubica en la reg in central de Amrica del Sur, entre la Lnea Ecuatorial y el Trpico d e Capricornio, entre los 0 01 11 (rio Putumayo) y 18 21 05 (a orillas d el mar en Tacna) d e Latitud Sur y los 68 30 11 (en ro Heath en Madre de Dios) y 81 19 35 (Punta Balcones en Piura) de Longitud Oeste del m eridiano de Greenwich, est conformada por veinticuatro d epart amentos y una provincia constitucional. Limita por el No rte con los pases d e Ecuador y Colombia, por el Este con la Repblica de Bolivia y Brasil, por el Sur con la Repblica de Chile y por el Oeste con el Ocano Pacfico. Tiene una superficie total d e 1285,215.60 Km 2 (que representa el 7.2% del territorio d e Amrica del Sur), es el tercer pas de mayo r extensin de de la parte sur del Continente Americano, despus de Brasil y Arg entina (8514877 y 2791,810 Km 2 respectivam ente), cuenta con 200 millas martimas y derechos territoriales sobre una superficie de 60 millones de hectreas en la Antrtid a. Su poblacin ascendi a 27219,264 habit an-

Como se puede apreciar en el mapa la red vial terrestre articula la ciudad de Puno con las principales ciudades y mercados del pas como son Lima Arequipa, Cusco, Tacna, as como tambin con ciudades de la Repblica de Bolivia y porque no decir con ciudades de Chile a partir de Tacna, por otra parte tambin est conectada con los puertos de Ilo y Matarani para su articulacin y comercio con Equipo Tcnico P lan Puno 2008 - 2012 el exterior, as mismo est articulada va area a partir el Aeropuerto Inca Manco Cpac con las ciudad es de Lima, Arequipa y Cusco. Dentro de este contexto la ciudad de Puno juega un rol preponderante, por la cercana con otros los pases vecinos de Bolivia, Chile y Brasil, para la articulacin con los mismos. De las exportaciones del p as al 2005, que fueron de US$ 17, 000 Millones, el 6.6% fueron a Chile, 2.7% a Brasil, 0.9% a Bolivia y 0.4% a Argentina.

Censos Nacionales, X de Poblacin y V de Vivienda 2005 - INEI

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1.4.3. Contexto Macroregional. La Macroregin Sur se ubica al extremo sur del territorio nacional, est conformada por las regiones d e Apurmac, Arequipa, Cusco, Madre de Dios, Moquegua, Tacna y Puno, comprende 51 provincias y 363 distritos. Limita por el Norte con las reg iones de Ucayali, Junn y Ayacucho, por el Este con la Repblica de Bolivia, por el Sur con la Repblica de Chile y por el Oeste con el Ocano Pacfico. En cuanto a su superficie posee total d e 345, 337.08 Km 2, que rep resenta el 26.9% d el territorio nacional (incluye 4,996.28 Km 2 correspondiente a la parte p eruana d el Lago Titicaca, 14. 50 Km 2 de superficie insular del Lago Titicaca y 1.71 Km 2 de superficie insular martima, 1. 46 Km 2 d e Arequip a, 0.16 Km 2 de Tacn a y 0.09 Km 2 d e Moquegua). De est a porcin del t erritorio, la ciudad d e Puno repres enta el 0.0046%.4 El territorio d e la Macroregin Sur pres enta un relieve extremad amente accidentado, comprendiendo prcticamente todas las unidad es geogrficas del pas, desde el Mar Territorial en las reg iones de Moquegua y Tacn a, hasta la s elva b aja en Madre d e Dios, atraves ando la cordillera d e Los Andes. La poblacin de la Macroregin Sur as cendi a 4502,529 habit antes, segn el Censo del 2005 5, equivale al 16.5% de la poblacin total del pas. La densidad poblacional es de 13.2 hab/Km 2, sin embargo esta distribucin no es uniforme a lo largo del territorio d e la Macroregin, puesto que la regin Apurmac tuvo una densidad de 20.0 hab/Km 2 y la regin de Madre d e Dios de 1.1 hab/Km 2. La macroreg in tiene un carcter unpolarizado en donde la ciudad de Arequipa s e ha convertido en centro de atraccin poblacional, de acumulacin de poder poltico y econmico. La ap aricin de centros compensatorios, como Cuzco, Tacna y Juliaca, por su dinamismo y desarrollo econmico, como sede de flujos migratorios estn en condiciones en el corto plazo a contribuir a equilibrar el sistema, por lo que le queda a la ciudad de Puno es integrars e a este flujo des arrollando vas de integracin a la red vial macroreg ional.
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Respecto al Producto Bruto Interno, esta zona contribuye con slo el 15.22%. Dentro d e sus principales potencialidad es se encuentra la gran varied ad de climas y microclimas (costa, sierra y s elva), tierras de primera calid ad en la costa con potencial export ador, en p roductos y cultivos como el algodn, frutas y legumbres, plantas med icinales, aromticas y frutales nativos en selva, cultivos andinos como la quinua, maz, trigo, cebada y pap a. Se cuenta con tierras apt as para la forestacin en la sierra y los bosques amaznicos. Esto dara pie a un encadenamiento de actividad es: tala, aserro y reforest acin con transformacin de enchapes, laminacin y muebles; todo lo cual genera un alto empleo. Grandes reserv as de gas y carbn mineral. Se tiene diversidad d e ecosistemas clasificados en parques, reservas y s antuarios nacionales; santuarios histricos, cotos de caza, res ervas d e biosfera, etc. Ad ems, se cuenta con un patrimonio cultural y arqueolgico nacional, lo que posibilita articular d iversos circuitos tursticos en esta parte del pas. La reciente nominacin del centro arqueolgico d e Machupicchu como una de las Siet e Maravillas del Mundo Moderno, debe incidir en un mayor flujo turstico no solo hacia la ciudad d el Cusco (Ciudad ela de Machupicchu), sino tambin hacia regiones vecinas como Puno, Arequipa, Apurmac y Madre d e Dios. Y por tener Puno una significativa importancia en atractivos tursticos, se infiere que la ciudad de Puno ha d e ten er un mayor flujo de turistas sobre todo extranjeros y para ello debe incrementar su capacidad hotelera y otros servicios. Por otro lado, es de destacar el potencial ag roindustrial del sur del pas. As, en la costa destaca la capacidad exportadora de aceitunas en salmuera, de menestras, de organo. Aunque existen otras frutas y legumbres que esp eran ser aprov echadas. Asimismo, en cuanto a la agroindustria a pequea escala, sta s e puede desarrollar, por un lado, a trav s de la costa produciendo productos alimenticios y la industria vitivincola en Arequipa, Moquegua y Tacna 6.

Teniendo en cuenta el rea Continental INEI . Censos Nacionales, X de Poblacin y V de Vivienda 2005 - INEI

Un estudios exhaustivo sobre nuestras potencialidades lo encontramos en MARISELA BENAVIDES, et. al.: La pequea agroindustr ia en el Per. S ituacin actual y perspectivas .IICA-ITDG, Lima, 1996.

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Cuzco - Juliaca - Puno - Desaguadero - La Paz, siendo este un eje de flujos tursticos; y en segundo orden comercial. Arequipa - Juliaca -Puno; eje d e flujo comercial; y flujos migratorios por educacin, vivienda y trabajo. Puno Moquegua - Tacna ; el cual es un eje d e eminentemente comercial. Binacional La Paz Ilo; que une a La frontera con Bolivia con el Puerto de Ilo; Eje comercial y turstico. A futuro se tiene proyectado un gran flujo de actividades en el Eje de la Va Interocenica la cual llevara la preponderancia vial del Sur del Pas y en funcin a esta las ciudades d ebern acondicionar sus s ervicios y fortalecer sus capacid ades p ara el buen uso y aprovechamiento de esta va. Dentro de este contexto la ciudad d e Puno jueg a un rol importante por la relacin econmico - espacial de la Macroregin, la cual s e sustenta en las funciones urbano regionales, la red vial y los flujos de intercambio, tanto entre las regiones qu e integran la Macroregin Sur como los pases vecinos de Bolivia, Chile y Brasil. Teniendo como ciudad es competidoras en su contexto inmediato a Arequipa, Cusco, Tacna, Moquegua y Copacabana en Bolivia, articulada por la infraestructura vial existente, que le permite estab lecer relaciones comerciales, movimiento de carga y pasajeros, servicios acad micos y focos de innovacin tecnolgica.
MAPA N I.4 MAPA VIAL DE LA M ACROREGIN SUR

En la sierra, el mayo r potencial est en lcteos alred edor de la cu enca de Arequipa; as imismo la molinera de granos princip almente nativos de Cusco y Puno; tambin, cacao y confitera en conexin con la selva de Cusco. Por su parte, en la selva b aja s e puede dar produccin transformacin de yuca, y frutas. Debido a su distribucin a lo largo de todo el litoral, la pesca es una de las grandes posibilid ades descentraliz adoras, no obstante los problemas ambientales que confronta. Hace falt a una estrategia g lobal para la explotacin racional no slo de las especies actuales, sino tambin de aquellas que no estn siendo explotadas. Como sabemos, la pes ca artes anal es una actividad de poca invers in y generadora d e empleo y que s e exp ande por todo el litoral d e manera descentralizada (puertos, caletas, etc.). Esto tambin contribuir a mejorar la dieta alimenticia de nuestra poblacin, no slo la que se ubica en la costa, ya que el pescado no slo se puede vender fresco sino tambin salpresado. Las zonas francas o los CETICOS, segn la estrategia que se adopte, implican dar un cierto impulso a la actividad productiva, comercial y de servicios de esos espacios, al igual que contribuyen a la generacin de empleo. Podran engranars e con la p roduccin agroindustrial; en el caso del sur del pas: ajos, cebolla, org ano, aceitunas) encontraran interes antes oportunidades exportadoras. La dinmica geo econmica actual, ofrece oportunidades a la macroregin, como consecuencia de nuestra mayor vinculacin con los dems pases a niv el mundial, especialmente con nuestros v ecinos. Los p royectos de integracin con Brasil y Bolivia, se constituyen como factores de un mayor dinamismo transvers al en las regiones; su valor estratgico tiende a superar al d e los ejes longitudinales conocidos, por ejemplo, PunoJuliaca-Cusco-Abancay en el sur. Esto permitir el ap rovechamiento de ms y nuevos recursos (mineros, agro-forestales, pesqueros). En este mbito tenemos que los ejes sobre los cuales funciona la Macroregin Sur son:

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1.4.4. Contexto Regional. El regin de Puno, est ubicada al Sur-Este de la Repblica del Per entre las coorden adas geog rficas 13 00 00 y 17 29 19 de Latitud Sur y 71 29 18 y 68 48 46 d e Latitud Oeste d el Meridiano de Greenwich, tiene una extensin territorial d e 71,999 Km 2, que representa el 5.60% del territorio nacional, la cual incluye 14.50 Km 2 de rea insular lacustre correspondiente a las islas y 4,996.28 Km 2 que corresponden a la parte peruana del Lago Titicaca. El d epart amento est dividido en 13 provincias y 109 distritos. Limita por el norte con el departamento de Madre de Dios, por el este la Repblica d e Bolivia, por el oest e los d epart amentos de Cusco, Arequip a, Moquegua y Tacna. La Provincia d e Puno representa el 9.02% de la superficie regional, mientras el d istrito de Puno representa el 7.09% de la superficie d e la Provincia. Su poblacin regional ascendi a 1245,508 h abitantes 7, equivale al 27.7% d e la poblacin total de la Macroreg in Sur y al 4.6% de la poblacin del pas. La d ensidad poblacional en es e perodo fue de 18.6 hab/Km 2, sin embargo esta distribucin no es uniforme a lo largo del territorio regional, puesto que la provincia d e Yunguyo tuvo una densidad de 174. 6 hab/Km 2 y la provincia d e Carabaya d e 5.4 hab/Km 2. La Regin presenta caractersticas ecolgicas diversas, lo que posibilita una gran diversidad p roductiva, con potencialidades, p ero al mismo tiempo con restricciones que es necesario superar para revertir las tendencias observab les en el d esarrollo regional. pluvial a pes ar de s er fecha propicia p ara la campaa agrcola es irregular y vara frente a la influencia de los fenmenos naturales, como la presencia del f enmeno de El Nio, que induce s equa en el Sur peruano. Los anticiclones d el Atlntico que alejan las nubes y disminuyen las precipitaciones o por el av ance d e los casqu etes sur polares que aumentan el fro elevan la nubosidad. Estos fenmenos originan, peridicamente, inundaciones o sequas y alteran la normalidad climtica. La Economa de la Reg in Puno se caracteriza por la predominancia de las activid ades, ag ropecuarias, de s ervicios, manufactureras, pesca y mineras, pues posee variedad de recursos y productos. La Regin Puno cuenta con recursos hdrico, pesquero, suelo, pecuario, forestal, minero, petrleo y gas, tursticos y reas naturales protegid as. Para p ercibir el potencial hdrico d e la ciudad, primero hay que explicar este recurso de la Regin de Puno, el que cuenta con un extraordinario potencial hdrico, el caudal de agua que circula por el sistema proviene principalmente d e aguas superficiales, de las precipitaciones pluviales, deshielos de glaciares y nevados, que forman y dan origen a ros con caudales p ermanentes. Bsicamente, el sistema hid rogrfico regional se encuentra conformado por tres hoyas: La Hoya del Titicaca, est constituida por las cuencas hidrogrficas afluentes del Lago Titicaca, stas nacen de los deshielos y de las precipit aciones pluviales. Son 10 las principales cuencas de esta hoya. La Hoya del Atlntico, est comprendida por las cuencas de los ros Inambari, Tambopata y Heath, afluentes del ro Madre de Dios. La Hoya Hidrog rfica del Pacfico completa el sist ema de agua de la regin, sta alimenta principalmente a la cuenca del ro Tambo. El Lago Titicaca, el ms importante del pas, est localizado en el departamento d e Puno y es compartido con Bolivia. Tiene una superficie de 8,685 km 2 aproximad amente, con una extensin de 176 Km. de largo y de 50 Km. de ancho, situado a 3,812 m.s.n.m.; es el lago navegab le ms alto del mundo; la superficie que pertenece al lado peru ano es de 4,996.28 km 2 y rep resenta el 6.9% d el territorio de Puno. Adems, la regin cuenta con ms de 350 lagunas; siendo las ms importantes: Arapa (133.86 km 2), Lagunillas (49.7 Km 2) y Umayo (29. 25 Km 2) y 316

El clima es muy variado y diferenciado en cada regin natural, fro y seco en el altiplano, glacial a mayores alturas y clido y hmedo en la selva alta. La ciudad de Puno por su localizacin geogrfica, altitud y la proximidad al Lago Titicaca, tiene como ventaja se favorecid o por el efecto termorregulador, su clima se caracteriza por ser frgid o y seco, las temperaturas oscilan entre 0.4 a 15 C
Las precipit aciones p luviales acaecen entre los meses de s eptiembre a marzo, el promedio anual es d e 350 mm. No obstante, esta estacin
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ros, entre los princip ales son: Ramis, Ilave, Coata, Huancan, Suches y Desagadero. Posee un potencial pesquero no explotado de 115 mil toneladas. Dado el potencial hdrico, es posible explotar la truch a. En la actualidad slo se explotan unas 1,149 TM anuales que rep res entan el 2.5%. Si se utilizaran las 142, 161 has habilitadas, la p roduccin potencial sera d e 372,079 TM, constituyendo el 84.9% de la p roduccin mundial de trucha Arco Iris. Igualmente, la gran disponibilidad d el recurso hdrico posibilita des arrollar la produccin de p eces o rnamentales, as como la produccin en sistemas controlados de la Tilapia, productos muy cotizados en el mercado asitico. Su recurso suelo alcanza a 6698,822 Has., que repres entan el 5.21% del total nacional (128521,560 Has. ), las cuales s e distribuyen de la siguiente manera: 42.3% de tierra de proteccin (2835,420 Has ). 35.3% con aptitud pecuaria (2367,247 Has). 18.3% con aptitud forestal (1225279 Has). 4.0% con aptitud agrcola (270,876 Has). utilizacin aunque se han realizado trabajos d e prosp eccin por part e de la ONG Pro Naturalez a para id entificar recursos que pued an convertirse en productos comercialmente promisorios. Por el contrario, hay una creciente actividad agrcola realizad a por poblaciones migrantes que suplantan los bosques por campos de cultivo, entre ellos el cultivo de la coca, que presenta crecimiento en los ltimos aos. Entre sus recursos mineros que no son explotados en todo su potencial, se cuenta con oro plat a, cobre y hierro, dispone de las res ervas siguientes: Cobre en 215 TM (miles), Oro 1.3 miles de onzas, Plata 73,225.3 miles d e onzas, Uranio, 2.0 Kg/TM., Estao 72. 4 TM (miles), y Magnesio 37. 0 TM (miles) 10. Es importante resaltar que Puno es la nica regin del Per que cuenta con reservas de Estao y Magnesio. Los recursos de petrleo y gas, es altamente promisoria el rea peruana de la cuenca del Titicaca que cu enta con un rea d e 4700, 000 Has. p ara la explotacin de petrleo, estimndose, en base a exploraciones realizadas por Per Pero, una reserva d e 439 millones de b arriles en el Lote 105 que cuenta con un rea de 664,309 Has. Asimismo, en la zona de selv a d e la regin, existe gas n atural. Se h a id entificado en la zona comn con Madre de Dios, res ervas po r 37 trillones d e barriles de g as, volumen superior a las reservas de Camisea. Con respecto, a sus recursos tursticos, se cuenta con atractivos recursos naturales, como el Lago Titicaca y sus bellos pais ajes, sus recursos culturales como templos, restos arqu eolgicos, la arquitectura tradicional d e sus pueblos. La ciudad de Puno destaca tambin por sus recursos tursticos, como paisajes naturales y princip ales atractivos tursticos, el lago Titicaca, las islas flotantes de los Uros; monumentos histricos (Baslica Menor de la Catedral, Balcn de Conde de Lemos, Arco Deustua, el Fuerte San Luis de Alba y Templo San Juan Bautista); otros atractivos (Isla Esteves, el Parque Pino, Cerrito d e Hu ajsap ata, Casa d el Corregidor, Mirador Kuntur Wasi, Mirador Puma Uta, Malecn Ecoturistico, Museo Municipal Carlos Dreyer, Museo Naval), v ariedad de danzas autctonas y estilizadas (fiesta de la Candelaria) y otros.
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Puno como regin posee recursos pecuarios importantes, especialmente en lo que s e refiere a alp acas y ovinos. En alpaca s e tiene un potencial de aproximadamente de 1780,380 cab ezas y en ovinos de 3860,810 cabezas 8. La produccin de derivados pecu arios destaca por la produccin de lana (4,952 TM) y de fibra de alpaca (2, 201 TM). La potencialid ad del recurso forestal maderable actual as ciende aproximadamente a 47 millones m 3 de madera, de los cuales ms del 95% s e localizan en los Valles de Inambari y Tambopata, al noroest e de la regin. La superficie reforestada acumulada en la reg in hasta el 2004 fue de 32,288 Has.9, y las tierras aptas para reforestar son 1088, 112 Has. A los recursos maderables se deb e d e agreg ar los no maderables (los que tienen un rol vital en la generacin de alimentos, medicina, empleo, ingresos, forraje, etc. ), los mismos que presentan un bajo ndice de
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Fuente: Plan de Desarrollo de la Regin Puno 2003 2006. Segn fuetes del Instituto CUANTO.

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En la ltima dcada, s e ha obs ervado un notable crecimiento del turismo nacional y extranjero, en especial este ltimo. Al mismo tiempo que se ha generado ms empleo con este recurso, exist en grandes posibilid ades de crecimiento del turismo nacional e internacional. Con relacin a reas naturales protegidas, la regin tiene registradas por el Instituto Nacional de Recursos Naturales al ao 2005 las siguientes reas Naturales Proteg idas: Parque Nacional Bahuaja Sonene - Candamo, reconocido el ao 2000. Es un parque compartido con el departamento de Madre de Dios y posee una extensin de 1091,416 Has., la cu al posee una diversidad biolgica, recursos mineros y alb erga varias comunidades nativas. Reserva Nacional d el Titicaca, reconocida en 1978. Posee una extensin de 36,180 Ha Actualmente se encuentra amenaz ado por los altos ndices de contaminacin que presenta el Lago. En relacin a la red vial a nivel del pas, la regin de Puno, se ubica en el tercer lugar en lo que respect a a longitud, comprende una red d e 5, 082.35 kms., de los cuales, 1,258.45 kms., (24.76 %) corresponden a la red vial nacional; 1,200.28 kms., (23.62 %) a la red departamental y 2,623.62 kms. (51.62 %) a la red vecinal. En cuanto al tipo de superficie de rodadura, 646. 97 kms., (12. 73 %) son carreteras asfaltad as; 1,426.83 kms., (28.07 %) afirmad as; 598.48 kms., (11.78 %) carreteras sin afirmar y 2,410.07 kms. (47. 42%) trochas carrozables.
MAPA N I.5
MAPA VIAL DE LA REGIN DE PUNO

Red nacional, articula a la reg in de Puno con los mercados regionales, nacionales e internacionales, posibilitando de sta man era su integracin econmica. Red Departamental, conformada por 5,082.35 Kms. de carretera, de las cuales 646. 97 corresponden a carreteras asfaltadas, 1,426. 83 a carreteras afirmadas, 598.48 a carreteras sin afirmar, 2,410.07 Kms. a trochas carrozab les, las cuales de orden dep artamental son 11. Red Vecinal, conformada por 2,623.62 kms, que representa el 51. 62 % de la red vial total d e la regin. Esta red vial vincula los distritos y caseros con las capitales provinciales. De esta red 40.80 kms son asfaltadas, 52.00 kms. afirmada, 317.60 kms sin afirmar y 2,213.22 kms son trocha carrozab le. La red vial existente en la regin permite que todas las capitales provinciales estn conectad as a la ciudad es de Puno y Juliaca y que tambin todas las capitales distrit ales t engan vas de acceso princip almente a travs de trochas. Se ap recia tambin que las principales ciud ades de estn interconectad as por la carret era Panamericana (Ayaviri, Juliaca, Puno, Iave, Juli, Desaguadero). En este contexto la ciudad de Puno, que es el centro administrativo de la regin, tiene como ciudad competidora en su rol y niv el jerrquico a la ciudad de Juliaca, articulada por la infraestructura vial existente, que le permite establecer relaciones comerciales, movimiento de carga y de pasajeros, que brinda servicios acadmicos y focos d e innovacin tecnolgica. Cabe destacar en este punto, la reciente creacin de la Universidad Nacional de Juliaca (Ley N 29074), que ha d e ten er en el mediano plazo una incid encia en la Universidad Nacional del Alt iplano, la misma que se estima puede d isminuir su poblacin estudiantil hasta en un 50%, as como tambin ha de incidir en el dinamismo de la ciudad de Puno, en la medida que d isminuyan los flujos de transporte, entre Juliaca y Puno, as como los servicios de alimentacin y hospedaje. En el contexto regional es importante se alar la reciente creacin d e la Zona Econmica Especial de Puno (Ley N 28864), que indudablemente contribuir al d esarrollo socio econmico sostenible de la regin y por

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ende a la ciudad de Puno, teniendo en cuenta la pasada experiencia en otras regiones que cuentan con mecanismos de CETICOs y Zonas Francas. La Zona Econmica Especial de Puno, ser una plataforma para la realizacin de actividades industriales, agroindustriales, de maquila y de servicios, a trav s de la p romocin de la inversin y des arro llo tecnolgico y para el des arrollo exportador de Puno, en tanto se aliente la presencia de empresas que d en valor agregado a las materias p rimas que pued an generarse en Puno y en otras regiones del sur del Per, para posesionarse en el mercado internacional. Segn informaciones, el contrabando que pasa por la reg in de Puno alcanza aproximadamente los US$ 750 millones d e dlares al ao, y solo se incauta el equivalente al 1,5% de dicha cantidad. Por tanto, una de las soluciones pasa por promover que los informales se adecen al sistema bancario y que reinviertan las utilidades obtenid as, en la Zona Econmica Especial, para lo cual, segn el proyecto de ley, se otorg aran exoneraciones tributarias qu e favoreceran a los sectores agrco las, industrial, turismo y de transportes. La creacin de una zona franca en Puno podra incluso elevar el PBI de la regin de 1% a 4% del total nacional en cuatro aos11. La localizacin de dicha zona, no est definid a, sin embargo su sola presencia en la regin ha de implicar mayores flujos poblaciones y financieros dinamizando y haciendo crecer la ciudad de Puno Sin embargo, hay quien es se oponen a su instalacin, El Ministerio de la Produccin, la SUNAT y la Sociedad Nacional d e Industrias (SNI) manifestaron su oposicin al proyecto. Incluso la Cmara de Comercio de Arequipa ha manifestado su preocupacin porque, al ser una regin colindante, podra ver afectada su industria. A manera de conclusin del anlisis del contexto en que se encuentra inmerso la ciudad de Puno debemos sealar que: La ciudad de Puno tiene una importancia geopoltica, comercial y turstica, por su ubicacin en el sur-este d el Per y la cercana a los pas es vecinos Bolivia de Brasil y Chile e inclusiv e Argentina. El des arrollo de la carretera Interocenica ha d e ten er un impacto mayormente positivo en el crecimiento y dinamismo de la ciudad d e Puno: permitir un importante flujo turstico y dinamismo comercial, que se incremente y diversifique las importaciones y exportaciones entre Per y Brasil, e incluso con Bolivia y el norte de Chile, y por otro lado puede tener impactos negativos en el caso de algunos productos como carne y leche que afectara la economa de Puno. La nominacin del centro arqueolgico d e Machupicchu como una de las Siete Maravillas del Mundo Moderno, debe incidir en un mayor flujo de turistas extranjeros hacia la ciudad de Puno La creacin de la Zona Econmica Especial de Puno contribuir al d esarrollo socioeconmico de la regin y por ende a la ciudad de Puno. La ciudad d e Puno juega un importante rol art iculador y d e intercambio comercial tanto entre los dep artamentos que integran la Macro regin Sur como los pases vecinos de Bolivia, Chile y Brasil. En el contexto regional como sed e regional y capital del departamento debe constituirse como el centro nodal de los circuitos tursticos impulsora de eventos culturales y folklricos de importancia regional e internacional, sed e administrativa y financiera de las princip ales instituciones pblicas y privadas, dinamizado ra d el comercio nacional e internacional, p romotora de la inversin turstica y en actividad es de transformacin.

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Segn declaraciones del Congresista Dr. Yony Lescano Ancieta, en artculos sobre la Zona Franca en Puno Oportunidades y Desventajas Altiplano Poltico Pgina Web www.ser.org.pe Asociacin de Servicios Educativos (SER).

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