Boletn Correo de la ODA

Ministerio de Defensa Nacional

DIRECCIN DE DERECHOS HUMANOS

GRUPO DE DOCTRINA Y ASESORA JURDICA

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

Rol del Asesor Jurdico Operacional Lo que Importa no es fundamentar los derechos, sino protegerlos Norberto Bobbio - 1964

2013
Asesor Jurdico Operacional - 1

Ministerio de Defensa Nacional

Boletin Correo de la ODA

Esta edicin del correo ODA, presenta los avances y retos del rol del Asesor Jurdico Operacional, en el planeamiento, ejecucin y evaluacin de las operaciones militares; definiendo su perfil, funciones y el rgimen de responsabilidad al cual est sujeto en desarrollo de su profesin, entre otros.

Asesor Jurdico Operacional - 3

Ministerio de Defensa Nacional

n el contexto militar actual la participacin del Asesor Jurdico Operacional en la planeacin, ejecucin y evaluacin de las operaciones militares es determinante para asegurar que los resultados operacionales gocen de legitimidad.
Una adecuada Asesora Jurdica ayudar al comandante y a los miembros de las FF.MM. a hacer un uso de la fuerza en el marco de la legalidad y de esa forma colaborar de manera directa en la proteccin legal de quienes participan en las operaciones. Para propender por lo anterior, el Ministerio de Defensa Nacional llev a cabo en el mes de junio de 2012 un Seminario Taller que se denomin Asesores Jurdicos Operacionales, al Servicio de las Operaciones Militares1. En este escenario, concurrieron ms de 150 militares, oficiales de inteligencia, operaciones, Comandantes de Unidades y Asesores Jurdicos Operacionales de Ejrcito, Armada y Fuerza Area. Adicionalmente, se cont con la participacin del seor Ministro de Defensa, de 13 Seores Generales, del Alto Comisionado de las Naciones Unidas, personal Militar del Comando Sur de EE.UU y Delegados del CICR, quienes con su conocimiento y experiencia coadyuvaron al logro de los objetivos propuestos. En el marco de este evento se realizaron diferentes actividades como conferencias, paneles y trabajos en grupo, que permitieron una eficaz interaccin tanto conceptual, como acadmica. Los temas principales que se trataron, fueron los siguientes: Manual de Derecho Operacional. Plan de Carrera del Asesor Jurdico Operacional. Rol e importancia del Asesor Jurdico Operacional. Elaboracin y archivo de los documentos operacionales, generando conciencia a todos los niveles del mando.

El papel que juegan los Asesores Jurdicos Operacionales es estratgico para la efectividad de las operaciones que las Fuerzas Armadas realizan contra los grupos terroristas, y en el desarrollo del Plan de Guerra Espada de Honor ese papel ha tomado an ms importancia" Juan Carlos Pinzn Bueno Ministro de la Defensa Nacional Club Militar, junio 08 de 2012

FUNDAMENTO PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA FIGURA DEL ASESOR JURDICO OPERACIONAL

La implementacin de los Asesores Jurdicos Operacionales proviene del mandato legal establecido en el Protocolo I Adicional, en su artculo 82, el cual consagra la figura del asesor jurdico como un instrumento del Comandante para la determinacin del uso de la fuerza bajo el respeto y acatamiento de las normas del DIH. Artculo 82 Protocolo I Adicional a los Convenios de Ginebra.
Las Altas Partes contratantes en todo tiempo, y las Partes en conflicto en tiempo de conflicto armado, cuidarn de que, cuando proceda, se disponga de asesores jurdicos que asesoren a los comandantes militares, al nivel apropiado, acerca de la aplicacin de los Convenios y del presente Protocolo y de la enseanza que deba darse al respecto a las fuerzas armadas.

1 Directiva 017 de 2012

4 - Asesor Jurdico Operacional

Ministerio de Defensa Nacional

A nivel interno, la H. Corte Constitucional, al realizar el anlisis de constitucionalidad del Protocolo II Adicional, estableci el cumplimiento de una serie de deberes especficos dentro de los cuales se encuentran: El deber de impartir () los cursos de formacin y asignar los asesores jurdicos que sean requeridos en cada caso; y () el deber de adoptar al nivel de derecho interno los actos de tipo legislativo, administrativo o judicial, necesarios para adaptar el ordenamiento jurdico domstico a las pautas establecidas, en lo aplicable, por el derecho humanitario2. (Subrayado fuera del texto). Por su parte, la Poltica Integral de Derechos Humanos del Ministerio de Defensa Nacional. Se concibi como una herramienta para brindar claridad sobre el marco jurdico aplicable a las operaciones militares, acerca del uso de la fuerza autorizada, as como para integrar una disciplina operacional ms efectiva.

cuales se encuentran distribuidos en los Comandos Areos de Combate, en los Grupos Areos, en el Comando Areo de Mantenimiento, en el Comando Areo de Transporte Militar y en la Escuela Militar de Aviacin (EMAVI). Armada Nacional La figura de los Asesores Jurdicos Operacionales en la Armada Nacional, se estableci mediante Directiva 006 de febrero de 2007, asignando Asesores Jurdicos a las Fuerzas Navales, Brigadas y Batallones, con el objetivo de prestar asesora a los Comandantes a todos los niveles en el desarrollo de operaciones. Actualmente, la Armada Nacional cuenta con 11 Asesores Jurdicos Operacionales, quienes se encuentran cumpliendo sus funciones en los Comandos de las Fuerzas Navales, Comandos de Guardacostas, Comandos de Brigadas y Batallones de Infantera de Marina. Ejrcito Nacional En el Ejrcito Nacional se implement la figura mediante Directiva 066 de 2008, la cual cre y activ el cargo de Asesor Jurdico Operacional. A partir de la expedicin de la Directiva 0181 de 2012, la Direccin de Asesora Jurdica Operacional pas de la Jefatura de Operaciones a ser parte de la Jefatura de Derechos Humanos y DIH, con el fin de propender por la imparcialidad de la Asesora a nivel operacional. El Ejrcito Nacional hoy en da cuenta con ms de 140 Asesores Jurdicos Operacionales distribuidos en las diferentes Unidades Operativas Mayores, Menores y Tcticas.

ANTECEDENTES DE LA FIGURA DEL ASESOR JURDICO OPERACIONAL EN EL CONTEXTO COLOMBIANO.

Fuerza Area En 2001, la Fuerza Area Colombiana con el apoyo del Comit Internacional de la Cruz Roja (CICR), realiz el primer curso de alto nivel en Derecho Internacional Humanitario, identificando la necesidad de implementar la figura de los Asesores Jurdicos Operacionales con el fin de fortalecer el proceso de planeacin, ejecucin y evaluacin de las operaciones. De lo anterior la Fuerza Area, asign mediante reglamentacin interna No. COFAC No. 03-30359 de abril de 2004, las funciones de los Asesores Jurdicos Operacionales. Posteriormente, con resolucin 0397 de 2006, ajust el manual especfico de funciones y requisitos para los cargos del personal militar de la Fuerza Area para ocupar el cargo de Asesor Jurdico operacional. En la actualidad la Fuerza Area cuenta con una planta de 18 Asesores Jurdicos Operacionales, los
2 Corte Constitucional, Sentencia C-291 de 2007. MP Manuel Jos Cepeda.

El PERFIL DEL ASESOR JURDICO OPERACIONAL

La normatividad Internacional concede a los Estados, un amplio margen de discrecionalidad respecto del perfil que deben tener los Asesores Jurdicos. Sin embargo, al tener como funcin principal la de asesorar a los comandantes en la toma de decisiones ste debe contar con un nivel suficiente de conocimiento del Derecho Internacional Humanitario3
3 CICR, Asesores jurdicos en las Fuerzas Armadas, Servicio de asesoramiento en Derecho Internacional Humanitario, Enero de 2003.

Asesor Jurdico Operacional - 5

Ministerio de Defensa Nacional

Por su parte, la Poltica Integral de DDHH y DIH del Ministerio de Defensa Nacional establece que los Asesores Jurdicos Operacionales deben ser: Abogados que asesoran al comandante en materia de DDHH, DIH y Derecho Operacional en el proceso de planeacin, ejecucin y evaluacin de las operaciones. De esta manera, se puede afirmar que el Asesor Jurdico Operacional, debe ser un abogado militar en servicio activo, preparado en la siguientes reas: derecho operacional, derechos humanos, derecho internacional humanitario, derecho penal, derecho penal militar, sistema penal acusatorio o ciencias criminalsticas; entre otras ramas del derecho y ciencias militares. Adicionalmente, resulta fundamental que el Asesor Jurdico Operacional cuente con un amplio conocimiento de la doctrina militar en materia de inteligencia, operaciones y logstica, para que tenga la capacidad de armonizar el mbito jurdico con el operacional y coadyuvar as en el xito de los resultados operacionales y la seguridad jurdica de los mismos.

operacional y normativa nacional vigente, al Comandante y a su Estado o Plana Mayor en el planeamiento, ejecucin y evaluacin de las operaciones. Asesorar jurdicamente al Oficial de Operaciones y Comandante de unidad en la aplicacin, difusin y entrenamiento de las reglas de enfrentamiento. Coadyuvar en la elaboracin de las denuncias por infracciones al DIH, violacin a derechos fundamentales y a la ley penal perpetrados por los Grupos Armados Ilegales. Verificar que el archivo operacional cuente con toda la informacin jurdica operacional y soporte legal de las operaciones.

LA RESPONSABILIDAD DEL ASESOR JURDICO OPERACIONAL

Todo Abogado es responsable del correcto ejercicio de su profesin y de la asesora que les presta a los Comandantes. Al respeto, la Corte Constitucional ha sealado lo siguiente: El ejercicio inadecuado o irresponsable de la profesin de abogado, pone en riesgo la efectividad de diversos derechos fundamentales5 En ese mismo orden de ideas, el Cdigo Disciplinario del Abogado, ley 1123 de 2007, le asigna un nuevo deber, de relevancia constitucional, consistente en la Defensa y Promocin de los Derechos Humanos.6 El Asesor Jurdico Operacional, debe estar en la capacidad de apartarse de la decisin del Comandante cuando considere que la conduccin de operaciones no se ajusta a los preceptos constitucionales y legales. CAPACITACIN Es menester que los Asesores Jurdicos Operacionales estn permanentemente capacitados frente a los cambios normativos, jurisprudenciales y doctrinales, tanto a nivel nacional como internacional y militar.
5 Corte Constitucional Sentencia C-884 DE 2007 MP. JAIME CORDOVA T. 6 Corte Constitucional Sentencia C-884 DE 2007 MP. JAIME CORODVA T.

ROL Y FUNCIONES DEL ASESOR JURDICO OPERACIONAL.

La Poltica Integral de DDHH y DIH del Ministerio de Defensa Nacional, establece que su funcin es sentar el marco jurdico de las operaciones y as apoyar la labor del comandante sin obstaculizarla, teniendo presente, que lo ms importante es el cumplimiento de la misin y principalmente la proteccin de la poblacin civil4 De este mandato, se desprenden las siguientes funciones: Asesorar al Comandante en la evaluacin de todos los elementos que recoge la orden de operaciones: evaluacin de la inteligencia, evaluacin del ambiente operacional, adecuacin jurdica de la operacin de acuerdo con el marco jurdico aplicable y dems consideraciones que permitan una asesora jurdica operacional en la valoracin, ponderacin y viabilidad de toma de decisiones. Asesorar en materia de
4 Poltica Integral den DDHH-DIH, Prrafo 35

DDHH, derecho

6 - Asesor Jurdico Operacional

Ministerio de Defensa Nacional

El Comando General de las Fuerzas Militares ha diseado e impartido diferentes cursos, dirigidos exclusivamente a sus Oficiales Abogados, con el fin de ampliar y reforzar sus conocimientos jurdicos y militares. Entre los cursos impartidos se destaca la realizacin de tres Cursos conjuntos de formacin y entrenamiento para Asesores Jurdicos Operacionales, donde se ha capacitado a ms de 110 Asesores Jurdicos Operacionales en temas relacionados con armamento, lectura de cartas, orientacin en el terreno, ciclo de inteligencia, procedimiento para la desmovilizacin, DDHH y el DIH, proceso militar para la toma de decisiones, tipos de operaciones y misiones tcticas de las fuerzas, reglas de encuentro, primer respondiente, comunidades que requieren atencin diferenciada, responsabilidad del Comandante y responsabilidad del Asesor Jurdico Operacional.

FF.MM y el Grupo de Doctrina y Asesora Jurdica de la Direccin de DDHH y DIH del MDN. Estas mesas estarn lideradas por la Direccin de Asesora Jurdica Operacional Conjunta. En cuanto a la seleccin de temas, cronograma de fechas y actividades ser acordado previamente con la Direccin de Asesora Jurdica Operacional Conjunta, una vez llegue la solicitud de un tema especfico. Cul es el procedimiento para la solicitud de conceptos? 1. Envo de la informacin: el Asesor Jurdico Operacional de cada Unidad realiza la consulta especfica enviando la inquietud o pregunta al correo de la Direccin de Asesora Jurdica Operacional de cada Fuerza y/o a la Direccin de Asesora Operacional del Comando General. 2. Una vez recibida la informacin por la Direccin de Asesora Jurdica Conjunta, esta dependencia, enviara las inquietudes al correo institucional del Grupo de Doctrina y Asesora Jurdica del MDN, donde se planear en conjunto la mesa tcnica, en cuanto a sus participantes, fechas y temas. 3. La mesa tcnica tendr que construir en consenso conceptos jurdicos operacionales que resuelvan los interrogantes planteados. El personal invitado ser aquel que se requiera, teniendo en cuenta el caso especial y su contribucin al concepto final, est ser convocado previamente. 4. En cuanto a las reuniones de la mesa tcnica, se propone por lo menos un cada mes o antes si el requerimiento a si lo demanda. 5. Las convocatorias para las mesas las realizara la Direccin de DDHH- ODA, previa coordinacin con la Direccin de Asesora Operacional del Comando General. 6. Las consideraciones, observaciones y dems comentarios, incluyendo los conceptos jurdicos operacionales, surgidos en la mesa tcnica se plasmar en informes, los cuales sern remitidos a cada Direccin Jurdica Operacional y a la Direccin de Asesora Conjunta de Comando General, a travs de los correos que establezca cada Direccin. Los informes fsicos reposaran en la Direccin de DDHH, para consulta. 7. Peridicamente, se har una retroalimentacin de la informacin enviada a los Asesores Jurdicos Operacionales, con el fin de conocer su apreciacin y dems observaciones frente a los temas enviados.
Asesor Jurdico Operacional - 7

CORREO INSTITUCIONAL ODA, UNA ESTRATEGIA DE APOYO A LOS ASESORES JURDICOS OPERACIONALES.
La Direccin de Derechos Humanos y DIH, por intermedio del Grupo de Doctrina y Asesora Jurdica (ODA), con el fin de fortalecer los canales de comunicacin (entre los Asesores Jurdicos Operacionales, las Oficinas de Asesora Jurdica Operacional de cada una de las Fuerzas, el Comando General y el Ministerio de Defensa) propuso la creacin de un correo institucional como medio de comunicacin para recoger las inquietudes que surgen en el terreno y de intercambio de informacin en materia de derechos humanos, DIH y derecho operacional. Como uno de los propsitos principales, se consider el de apoyar jurdicamente, a travs de conceptos concertados, la labor del personal militar que interviene en el proceso de toma de decisiones del Asesor Jurdico Operacional. Cmo funcionar el Correo de la ODA? La construccin y consolidacin de las respuestas se har a travs de unas mesas de trabajo que estarn conformadas por representantes de las tres Fuerzas Militares, el Comando General de las

Ministerio de Defensa Nacional

Divulgacin del Correo Institucional La divulgacin del correo institucional tiene lugar mediante el presente boletn y cada fuerza ser la encargada de difundir este correo y el de cada una de las Direcciones de Asesora Jurdica Operacional.

El correo institucional es:

odadireccionddhh@mindefensa.gov.co

Direccin de Derechos Humanos Ministerio de Defensa Nacional Telfonos:2660331 - 2660347

8 - Asesor Jurdico Operacional