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CUADERI\OS DEL

Coordinacin:

Ange! Bahamonde Magro, Julio Gil Pecharromn, Elena Hernndez Sandoica y Rosaro de la Torre del Ro
U nivers
i

dad Complutense

1. La historia

de hoy. o

2.

Las frgiles fronteras de Europa.

r 3.

La sociedad espaola de los aos 40.

.4.

Las revolu-

ciones cientficas. o 5. 0rgenes de la guena fra. o 6. La Espaa aislada. o 7, Mxico: de Lzaro Crdenas a hoy. o $. La guerra de Corea. o 9. Las ciudades. o 10. La ONU. . 11. La Espaa del exilio. o 12. El Apartheid. o 13. Keynes y las bases del pensamiehto econmico contemporneo. o 14. El ieparto del Asia otomana. o 15. Alemania 1949-1989. o 16. USA, la caza de brujas. r 17. Los padres de Europa. o 18. Africa: tribus y Estados, el mito de las naciones africanas. o 19. Espaa: nMr. Marshallr. o 20, Indochina: de Dien Bien Fu a los jmeres rojos.o2l. Hollywood: el mundo del cine.o22.La descolonizacin de Asia.o23. Italia 1944-1992.o24. Nas. ser..25. Blgica,o26. Bandung.o27, Militaresypoltica.o28. Elperonismo.o29. Tiio.o30. ElJapndeMcArthur. o 31. El desorden monetario. o 32. La descolonizacin de Africa. o 33. De Gaulle. o 34. Canad. o 35. Muier y habajo. o 36. Las guenas de Israel. o 37. Hungra 1956. o 38. Ghandi. o 39. El deporte de masas. o 40. La Cuba de Castuo. o 41. El Ulster. o 42. La Aldea Global. Mass media, las nuevas comunicaciones. o 43. China, de Mao a la Revolucin cultural. o 44. Espaa: la emigracin a Europa. o 45. El acomodo vatica6. o 46. Kennedy, o 47. El feminismo. o 48. El tratado de Roma. o 49. Argelia, de Ia independencia a la ilusin frustrada. o 50. Bad Godesberg. o 1. Nehru..52. Kruschev..53. Espaa, la revolucin del 600. o 54. El ao 1968. o 55. USA, el sndrome del Vietnam. o 56. Grecia, 2..57. El fenmeno Beatles. r 58, Praga 1968. o 59. El fin del mito del Che. o 60. W. Brandt. 61. Hindesymusulmanes. o62. Portugall9TS,o 63. ElChiledeAllende. o 64. LaviolenciapolticaenEuropa. o 65. El desanollo del subdesanollo. o 66. Filipinas, o 67. Espaa, la muerte de Franco. o 68. La URSS deBtunev. o 69. La crisis del petrleo. o 70. La Gran Bretaa de Margaret Thatcher. o 71, El Japn actual. o 72. La tuansicin espaola. o 73. USA en la poca Beagan. o 74. Olof Palme, la socialdemocracia sueca. o 75. Alternativos y verdes. o76. Amrica, la crisis del caudilligmo.oTT. Los pases de nueva induskializacin,o78. China, el postnaosmo. o 79. La crisis de los pases del Este, el desanollo de Solidamosc en Polonia. o 80. Pen, Sendero Luminoso, o 81. La lglesia de Woytila. o 82. El lrn de Jomeini. o 83. La Espaa del 23 F. o 84. Berlinguer, el eurocomunismo, r 85. Afganistn. I 86. Espaa 1982-1993, el POE en el poder. o 87. Progresismo e integrismo. o 88. El peligro nuclear/la mancha de ozono. o 89. Gorbachov, la pereshoika y la ruptura de la URS. o 90. [a sociedad postindushial. o 91. La guena del Golfo. o 92. Los cambios en la Europa del Ests 1989. o 93. La 0TAN hoy. I 94. La unificacin alemana. e 95. El SIDA. o 96. Yugoslavia. r 97. Hambre y revolucin en el cuemo de Africa. o 98. Las ltimas migraciones. o 99. Clinton. o 100. La Espaa plural.

I1\DICE

6
Ln pas lleno
de

contradicciones B L,-,s gobiernos de coalicin

10
C,,,ntror ersias territoriales

t2
Lr,,s arios

del centrismo

l1
La .,aperlura a siuistra,

15
E1 despegue econmico

1B L,-,s ario. dei centro-sinistra

22
La rerolucin del 68

24
\ecesidad de un compromiso

28
Italia. entre la esclerosis

r 1a transformacin
30
\ires de renovacin

31
Bibliografa

Potesta contra el asesinato del juez Falcone, llevado a cabo por Ia todopoderoaa organizacin de la lvlafia

La ltalia de hoy
Por Javier Tusell
Catedrtico de Historia Contempornea.

UNED

la altura de 7944 viva ltalia una peculiar situacin en el seno de una Europa atormentada, 1a de un pas que haba iniciado la guena al lado del Eje y Ia conclua como cobeligerante de los aliados. La cada de Mussolini haba supuesto Ia descomposicin del Btado: slo unos miles de soldados combatan con los anglosajones mientuas el pas viva una autntica guerra civily unas condiciones econmicas y de abastecimiento enormemente precarias. Aunque la destruccin de la industria se limit tan slo a algunos sectores (la siderurgia) durante aos la cosecha no lleg a ser suficiente ni para cubrir la mitad de las necesidades. Aparte de los inevitables desastres de la guerra no cabe la menor duda de que lo sucedido se explica por esa autntica guena civil producida en Italia a partir de 1943. La cada delfascismo dividi al pas en un Norte y un Sur cuyas condiciones polticas eran muy distintas. En el reino del Sur, despus
del cambio de bando, se mantena formalmente la legalidad monrquica, aunque quien la personificaba, colaborador del fascismo, hubiera cedido sus poderes, a ttulo de lugarteniente, alprncipe Umberto de Saboya. Elpresidente delgobierno sigui siendo el mariscal Badogllio hasta el verano de l9M, en que fue sustituido por un hombre

procedente del liberalismo de la monarqua

de Saboya, Bonomi. Pero esa legalidad estaba en cuestin porque tambin lo estaba Ia Monarqua, aunque los aliados y en especial los britnicos la quisieran mantener en condiciones semejantes a las precedentes. En el Norte se viva una situacin de poder revolucionario. La resistencia, surgida de forma espontnea, pudo llegar a agrupar a 200.000 combatientes y tuvo unos 35.000 muertos; lleg a controlar parte de las zonas rurales hasta que, tras una sublevacin generalizada en abril de 7945, consigui la liberacin de casi todas las ciudades de la zona. La lucha de los partisanos fue principal, pero no exclusivamente, comunista y pes con el llamado viento del Norte (el de la revolucin, en definitiva) durante estos primeros aos de la Italia republicana. Seis partidos representados en la resistencia (no slo los comunistas, sino tambin los socialistas y los demcrata-cristianos) formaron un Comit de Liberacin Nacionalcuya autoridad fuvo que reconocer el gobierno Bonomia fines de ao en la zona Norte. La actitud contemporizadora de los comunistas, dirigidos por Togliatti, contribuy a encontrar esta frmula. En un discurso que se hizo clebre, pronunciado en Salerno, seal la necesidad de contribuir a una lucha de libe-

racin nacional dejando a un lado por el momento los objetivos revolucionarios que les eran propios. No se lleg a una solucin que integrara verdaderamente la dualidad existente hasta junio de 1945 con el gobierno de Fem.rccio Parri, vinculado al partido de Azione, un conglomerado liberal y progresista que, si haba tenido una importancia muy destacada en la Resistencia, no lleg a convertirse en un partido de masas. Parricont con una especie de organismo colectivo de consulta formado por los partidos de la resistencia y tuvo en el seno de su gabinete a sus principales dirigentes, como De Gasperi, por los democristianos, el socialista Nenni y el propio Togliatti. Con ello cambi de manera fundamental el poder poltico en Italia pasando de quienes haban colaborado con el fascismo a sus opositores. Poco ducho en cuestiones administrativas y muy receloso, Pani acab cediendo elpoder, a fines de ao, a De Gasperi. A estas alturas se haban planteado ya algunas cuestiones polti-

tencia, siendo el resto funcionarios que haban aceptado el fascismo. Pero la cuestin ms Eave era, sin duda, la relativa a la Monarqua. Titubeante y, al mismo tiempo, convencido de su popularidad, el rey Vittorio Emanuele tard en abdicar en su hijo Umberto hasta tan slo unas semanas antes de jugarse su destino en un referndum. Celebrado ste en junio de 1946 la Repblica obtuvo el 54 por 100 de los votos, pero una buena seal de la desarticulacin poltica delpas fue la victoria de la Monarqua en toda la mitad sur de la pennsula.

Un pas lleno de contradicciones


Precisamente la forma en que se plante la cuestin del rgimen constituy una prueba de la habilidad poltica de Alcide De Gasperi. Bte no acept que la cuestin fuera dirimida por la fuamblea Constituyente, sino que la reserv para un referndum en que la Democracia Cristiana no se jugaba su destino (tres cuartas partes de sus dirigentes eran republicanos, pero las masas votantes eran monrquicas). Su partido no haba nacido como el resultado de una conspiracin clerical y vaticana, sino con independencia de estos medios a los que, sin embargo, se impuso como solucin ante el peliEo de la izquierda. Pero De Gasperi, siempre interesado anie todo en fundar y mantener la estabilidad de un Btado democrtico, defini a su grupo, en un sentido de ruptura con elpasado confesional, como un partido de centro que se mueve hacia la izquierda. Siempre reformista, De Gasperi, sin embargo, nunca dud de que elmarco en que haba de desanollarse el sistema econmico deba ser el del mercado; de ah que las medidas de reconsfuuccin quedaran en manos del liberal Einaudi. Las primeras elecciones, que tuvieron lu-

cas decisivas
que todava tardaran en ser re-

sueltas. En los
meses que hans-

currieron desde el final de la guerra haban surgido movimientos partidistas efmeros, pero que loEaron un apoyo socialque pareca destinado a ser muy importante. Hubo movimientos separatistas en Sicilia y Cerdea y, sobre todo, uno bajo el impreciso ltulo L'uomo qualunque, inspirado por el escritor Giannini, se hizo represeniante de los antiguos fascistas y de los que se haban sentido prontamente decepcionados por los partidos. Si este movimiento pudo encontrar apoyos fue, en parte, gracias a que en realidad no hubo verdadera depuracin de los colaboradores con el pasado rgimen mussoliniano. Bta realidad, justificable desde el punto de vista de que el fascismo haba tenido un apoyo generalizado, no puede hacer olvidar, sin embargo, el hecho de que a comienzos de los sesenta de los 64 prefetti -gobernadores civiles- existentes slo dos haban militado en la Resis-

gar al mismo tiempo que elplebiscito, testimoniaron un cambio decisivo en la vida poltica italiana.Lafuerza poltica que obtuvo ms votos fue la Democracia Cristiana (35 por 100), seguida por los socialistas (20 por 100) V por los comunistas (19 por 100), mientras que los liberales, el grupo ms importante de la poca prefascisia, qued reducido a tan slo el7 por 100. Pero ms importante que los porcentajes era el cambio de tono de la vida poltica que pas a ser de masas. Eso es lo que explica la marginacin de los pequeos grupos intermedios.

En

el ao 1945 el poder poltico pas de quienes haban colabotado con el fascismo a sus opositores. Aniba, Togliatti, Pagetta, Longo y Amendola. Abaio, una foto de familia del Gobierno de Alcide de Gaspefi

En adelante la vida italiana estara principalmente en manos de dos poderossimos partidos capaces de una penetracin capilar en la sociedad: la Democracia Cristiana, que utiliz en su favor a las organizaciones del apostolado hasta eipunto de dotar a la lglesia del mayor grado de influencia que haba tenido en un siglo, y el partido comunista, que se hizo con el dominio de la principal centrai sindical -la CGIL* aparte de muchas otras organizaciones sociales. El partido socialista acab marginado a un tercer puesto debido a su divisin interna. Nenni mantuvo durante estos primeros aos de

ELECCIONES PARLAMENTARIAS ITALANAS DE ABRIL DE 1948


(Cmara de los Diputados)

Democracia Cristiana Frente Democrtico Popular (comunistas) Socialstas Bloque Nacional Partdo Monrquico Otros
Z 7 Porcentaie de votos

Repblica una poltica de unidad con los comunistas y una poltica exterior que se inclinaba por una solucin que no fuera occidentalista ni estalinista, lo que le perjudic de manera grave. En enero de 7947 el par-

nas. Pero estaba destinado a durar poco aunque tuvo el mrito de pilotar el cambio constitucional. La elaboracin de una nueva ley fundamentalfue lenta y no careci de contradicciones por la superposicin de doctrinas diversas. Adems, buena parte de sus preceptos (por ejernplo, los relativos a la descentralizacin) quedaron remitidos a un futuro que result muy remoto. Pero la Constitucin result duradera, tuvo el mrito de ser aceptada por sectores muy distantes desde el punto de vista poltico y acab influyendo en otros textos constitucionales, como el espaol de 1978. Una prueba de las cesiones que debieron hacer los partidos fue que el partido comunista acabara aceptando la constitucionalizacin de los pactos lateranenses suscritos en 7929 entre el Vaticano y el rgimen fascista. Sin embargo, las diferencias entre los tres grandes partidos eran tan grandes que acabaron por estallar a mediados de 7947 , siendo el detonante los sucesos del este de Europa. Hay que tener en cuenta que segua presente eltemor a una evolucin revolucionaria: el propio PCI, que haba colaborado en la redaccin de la Constitucin de un modo tan decisivo, propona polticas contradictorias de tono revolucionario, como la unificacin en un solo partido proletario o Ia colaboracin exclusiva entre socialistas y comunistas. Por otro lado, la herencia de la Resistencia hizo que siguiera existiendo una situacin potencialmente revolucionaria en no pocas regiones. A estos incidentes sociales hay que sumar la recogida de un elevadsimo nmero de armas (unos 200.000 fusiles) en estos primeros aos republicanos. Socialistas y comunistas llegaron a justificar el golpe de Praga en 1948 aduciendo que en aquel pas esos dos mismos partidos suponan ms de la mitad de los escaos parlamentarios.

El gobierno formado despus de las elecciones fue tripartito, con Ia colaboracin de los tres principales grupos salidos de las ur-

tido se dividi en dos, permaneciendo

al

lado de la tendencia socialdemcrata del liberal humanista, Saragat, casi la mitad de Ios diputados y un porcentaje mucho menor de afiliados. Fueron vanos los intentos de Pertini por mantener la unidad del partido cuyo sector mayoritario defenda, adems, una posicin radical en materia econrnica y nisiquiera tenan un claro rumbo poltico, dividido en varias tendencias.

Los gobiernos de coalicin


La respuesta de De Gasperi consisti en pasar delgobierno tripartito a uno cuatripartito, sumando a la Democracia Cristiana los pequeos grupos menores (socialdemcratas, liberales y republicanos) que tenan una clara vocacin democrtica occidental y, al

Votos republcanos (porcentaje sobre votos emtidos)

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l-

Menos det 4o %

1$v' r 'oruro
PIAMONTE

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Total votos: 23.437.1 43 Repblica: 12.718.641 Monarqua: 10.718.502

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LIGURIA TOSCANA

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REFERENDUM SOBRE EL REGIMEN EN TTALTA (2-Vr-1e46)

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mismo tiempo, un neto carcter laico. Hay que destacar en este sentido la labor desarrollada por elrepublicano Ugo La Malfa, para quien la situacin vivida por Italia en asedio y por ello resultaba especialmente obligado enraizar las nuevas instituciones. En enero de 1948 socialistas y comunistas formaron un Frente Democrtico PopuIar que acudi unido a las elecciones, celebradas en el mes de abril, cuando todava no se haba bonado el recuerdo de los acontecimientos de Checoslovaquia. El resultado fue una victoria muy clara de la Democracia Cristiana, que obtuvo casi el49 por 100 de los votos mientras las izquierdas extremas se quedaron en el 31 poi 100. Probablemente la clave de estos resultados estaba en que los vencedores haban logrado atraerse
estos momentos, en que por vez primera se intentaba una democracia de masas, era de

el voto burgus quiz ms inclinado en el

pasado hacia

frmulas ms liberales, mientras que socialistas y comunistas haban perdido un 7 por 100 de Ios votos que fueron a parar a los socialdem-

cratas. Estas

elecciones italianas haban con-

movido al mundo, pero en adelante ya no habra dudas acerca de la permanencia de ltalia en el mundo occidental. En teora De Gasperi hubiera podido formar un gobierno monocolor porque tena mayora suficiente, pero prefiri, sin embargo, muy de acuerdo con Ia que haba sido su poltica anterior, mantener el cuatripartito.

Lo que importa, de cualquier modo, es que cuando se llevaron a cabo esas decisivas elecciones tambin haba quedado determinada definitivamente la posicin exterior italiana. No haba carecido, sin embargo, de dificultades. Se trataba de un pas que era, al mismo tiempo, una nacin vencida y un cobeligerante, y haba quedado de Italia la imagen del ataque por la espalda a Francia en 1940. Italia, en primer lugar, tuvo problemas altratar de mantener almenos la administracin de sus antiguas colonias y slo Iogr conservar durante diez aos Somalia, mientras que Eritrea pasaba a Abisinia y Libia a Gran Bretaa. Adems se le oblig a pagar indemnizaciones a Yugoslavia, Grecia y Rusia, pero no fueron de gran magnitud y, de hecho, fueron los norteamericanos los que las pagaron de manera indirecta; tambin hubo de aceptar una limitacin en sus fuerzas militares. Pero, sin duda, para Italia lo ms grave fue que se vio sometida a problemas de lmites territoriales. Francia reivindic el valle de Aosta, que ocup temporalmente en 1945 para acabar abandonndolo tras unos meses. Sobre la regin del Tirol del Sur, que era en sus tres cuartas partes de habla alemana, se lleg a un acuerdo en septiembre de 1946 con Auskia, que permiti un rgimen de autonoma. Ms dificultoso fue el problema de los lmites tenitoriales con Yugoslavia -la zona de Trieste- donde se daba un problema inverso al citado -poblacin italiana en unos lmites fronterizos de otra nacin- y, adems, exista cierta ambigedad por parte de los comunistas, puesto que era un rgimen de estas caractersticas el que aspiraba a ser dueo de la zona. La cuestin tard en resolverse y provoc peridicos estallidos de efervescencia
nacionalista en Italia, pero el apoyo occiden-

Controversias territoriales
Sin duda, un factor que tambin influy
en el resultado de las elecciones fue que Estados Unidos apoy la posicin del gobierno italiano en torno a Trieste V dq bien cla-

tal testimoni que haban desaparecido las iniciales prevenciones contra ltalia. El viaje de De Gasperi a Estados Unidos a comienzos de 1947 debe interpretarse como el resultado de esa identificacin ms que como la consecuencia de una pretensin norteamericana de intervencin en los asuntos de la nueva Repblica. La dcada de los cincuenta a menudo ha sido interpretada por los historiadores italianos como una adulteracin deformadora de
Ias ilusiones puestas en las nuevas instituciones, pero, en realidad, ello obedece a qtJe Ia hisioria de estos aos ha sido hecha por los vencidos y no por los vencedores. En

ro que el mantenimiento de la ayuda ecol0

nmica dependa de que no se produjera el establecimiento de un rgimen comunista.

En el refendum del mes d9 iultio-de 1946, la Repblica obtuvo el 54 por 100 de los votos. En la foto de aniba, Nenni, Ruini, Vemochi, De Gaspei y Toglialti. Abajo, congeso del Pattdo Socialista ltaliano en 1947

lt

muchos sentidos se podra decir que estos aos fueron los ms constructivos de la Repblica italiana. Fue cuando qued diseada, en definitiva, Ia esencia democrtica de las instituciones as como un consenso de partidos en torno a ellas y se sentaron las bases para el posterior desanollo econmico. Tambin qued determinado el puesto de Italia en el orden internacional.

Los aos del centrismo


Lo primero que es preciso decir con respecto a todas estas definiciones de la Repblica italiana es que se hicieron en un sentido contrario a lo que significaba elcomunismo, que se segua viendo como un grave peligro. En pleno ambiente poselectoral de 7948 el principal dirigente del PCI fue objeto de un atentado, que provoc

una situacin

casi insurreccional en las zonas donde elpartido era ms fuerte. A fines dela d-

renta el

cada de los cuaespec-

tculo de
guena fra

las tensiones sociales

la

intemas, que haban llevado a la

ocupacin de
tierras en el medio rural, provocaron la fragmentacin del sindicalismo, con Ia creacin de un sindicato afn al mundo cristiano y de otro a favor de los socialistas. Ese clima contribuye a explicar que en estos aos se produjera cierta congelacin institucional y un proceso que luego se consi-

l2

der como clericalizacin. Parece indudable, sin embargo, que se debi a la voluntad espontnea de las clases medias burguesas y no a una especie de conspiracin. La frmula gubernamental sigui siendo en cuatripartito, aunque sujeto a variaciones y matices. La Democracia Cristiana, en que cadavez se haca ms presente la existencia de diversas conientes, siempre cont con el apoyo de los republicanos pero sus aliados mantenan a veces polticas significativamente distintas. Los liberales, dirigidos por

Malagodi, representaron cada vez ms los intereses de la gran industria (una escisin por Ia izquierda delpartido llevara a la creacin delpartido radical) mienkas que los socialdemcratas mantenan una posicin de reformismo social. Sin embargo, el hecho ms nuevo de comienzos de los cincuenta fue la reaparicin de la extrema derecha articulada en dos movimientos -el Movimiento Soziale ltaliano, MSI, y los monrquicos- que anebataron una parte del voto democristiano en las grandes ciudades del Sur. El clima de la guerra fra tambin influy de manera importante en elseno de la propia DC, en donde surgieron tentaciones de romper con la coalicin centrista o incluso de aceptar la colaboracin de Ia extrema derecha. El Vaticano e incluso la embajada norteamericana parecan decantarse hacia esta solucin mientras que De Gasperi se mantuvo en la ms estricta defensa de la posicin de colaboracin con todos los pequeos partidos del centro. Precisamente la presentacin de una nueva ley electoral en el verano de 1953 pretenda hacer perdurar la frmula centrista. La disposicin introduca la posibilidad de emparentamiento entre varias listas electorales y, en el caso de que un sector poltico emparentado alcanzara ms del50 por 100 de los votos, eso Ie atribuira dos tercios de los escaos.Laley hubiera permitido la perduracin durante muchos aos de la frmula centrista pero, sin duda, tena el grave inconveniente de recordar 1o que hizo Mussolinien los aos veinte y fue inmediatamente calificada como truffa (tramposa). Lo peor fue que acab por dividir a los partidos gobernantes. En las elecciones de 1953 a los partidos de centro en torno a la Democracia Cristiana les faltaron apenas unos 60.000 votos para lograr ese 50 por 100 que les habra otorgado una confortable mayora de dos tercios. La Democracia Cristiana perdi ocho puntos porcentuales y la extrema derecha sumaba en su conjunto unos trece. La consecuencia de estos resultados fue la retirada del amargado De Gasperi, que no tard en morir en elverano de1954. A pesar de todo, la frmula poltica de Gobierno que se sigui practicando en los aos sucesivos fue, con matices, idntica aunque en ocasiones el apoyo de los partidos laicos fuera externo algobierno. Pero el talante de algunos de los sucesores de De Gasperi, como Pella, Scelba y Segni, era

PROTTIARI

En las primeras elecciones que se celebraron despus de la guena, Ia fuerza poltica que obtuvo ms votos fue la Democracia Cristiana. Aniba y abajo, carteles propagandsticos de algunos de los partidos en liza

t3

ms conservador. En el perodo entre 1953-58 hubo seis gobiernos, lo que testimonia una inestabilidad que vena multiplicada por el hecho de que en la Democracia Cristiana eran patentes hasta cinco corrientes distintas. Este fue el perodo en que el partido, bajo la secretara de Fanfani, se organiz, vertebrando masas ciudadanas gracias a sus vnculos con la Accin Catlica, que contaba con ms de dos millones y medio de afiliados, y merced a una arnplia penehacin en la vida social a travs, por ejemplo, de la asociacin de cultivadores directos en el campo.

La apertura a sinistra
Tras Ia desaparicin de De Gasperiy Ia retirada de oko de los grandes lderes de los momentos fun-

un importante
segunda genera-

dacionales, Dossetti, se produjo

relevo generacional. En esa


cin de dirigentes democristianos la preocupa-

cin social

se

acentuaba y ello

sin duda'contribuy a facilitar en el perodo posterior la llamada aDertura apertura a sinistra. Pero fueron otros factores los que la prepararon. Los comunistas experimentaron una crisis como consecuencia de la invasin sovitica de Hungra en 7956. Togliatti, sin duda ellder ms destacado delcomunismo en la Europa occidental de entonces, acu la tesis de que exista una yra italiana al socialismo, para desvincularse de lo que vena sucediendo en el este de Europa. Pero era todava demasiado pronto paraque ese tipo de heterodoxia fuera aceptada por las fuerzas democrticas, lo que hizo que el PCI permaneciera aislado. Ms decisiva fue la evo-

t4

lucin experimentada por el partido socialista que, como consecuencia de la poltica unitarista seguida por Nenni, haba perdido el primer puesto en el seno de Ia izquierda italiana y, con 1, el mayor peso en el mundo sindical. Ya en 1955 Nennise dijo parti-

dario de la ampliacin de los gobiernos democristianos hacia la izquierda. Ese mismo ao hubo una premonicin de que esto poda producirse cuando el candidato oficial de la DC a la Presidencia de la Repblica fue sustituido, gracias a los votos lalcos y socialistas, por un representante de la izqu\erda delpartido, GiovanniGronchi. En trminos polticos, el final de Ia poca de los cincuenta represent una fase de transicin, por la inestabilidad y la sensacin de que los demcratacristianos no queran apoyarse en la derecha pero tampoco se decidan a colaborar con la izquierda. A estas alturas ya estaba resuelta la cuestin del alineamiento de Italia con el mundo occidental. En octubre de 7954 qued definitivamente solucionada la cuestin de Trieste, que haba hecho reverdecer tensiones nacionalistas de antao. El apoyo occidental contribuy en una proporcin significativa a que Italia obtuviera la mayor parte de la poblacin y del tenitorio en disputa. El reparto con Yugoslavia se hizo atendiendo a la frontera lingstica y tnica, y resolvi la ltima cuestin pendiente en relacin con la etapa blica. Tambin haban desaparecido los ltimos temores de los aliados occidentales con respecto a Italia. Truman, por ejemplo, haba llegado a juzgar a Italia como un pas poco merecedor de ser aliado y al que no caba otorgar ningn papelrelevante en elsistema de alianzas defensivas occidentales. Esa posicin coincida con actitudes de fondo respecto a la poltica exterior de una parte de los grupos polticos italianos con vocacin neutralista o de ausencia de compromiso con una gran potencia (a fin de cuentas el llamado Pacto de Acero con Hitler haba justificado la entrada en Ia segunda guena mundial). Sin embargo, la poltica de De Gasperi muy pronto se identific con el mundo occidentaly bajo la gida del ministro de Exteriores, conde Sforza, en 1949 se aline con la OTAN y en 1952 con la Comunidad del Carbn y delAcero, de la que luego surgira el Mercado Comn. No se puede decir que De Gasperi fuera un europesta tan temprano como Schuman o Adenauer, pero se incorpor a tal ideario a la altura de comienzos de los aos cincuenta. Es significativo que el tratado fundacional del Mercado Comn fuera suscrito en la propia Roma enmarzo de7957, como reconocimiento al papel desempeado por Italia en la gestacin de la unin econmi-

ffi.

Amintore Fanfani ue elegido secretario general del Partido Demcata Cristiano en el mes de julio de 1954

ca. Por otro lado, con el transcurso deltiem-

po se fue produciendo una evolucin del


resto de los grupos polticos no pertenecientes a la coalicin gubernamental hacia posiciones semejantes. En 1955 los socialistas, cadavez ms lejanos delunitarismo con los comunistas, aceptaron la OTAN y aunque se abstuvieron respecto al Mercado Comn

1963 la tasa anual de crecimiento, del orden de casi el 7 por 100, fue superior a la alemana y slo inferior en todo el mundo a la japonesa. Hasta el perodo abierto con esa primera fecha el crecimiento haba permanecido alrededor del 5 por 100.

aceptaron, sin embargo, el Euratom. Los propios dirigentes sindicales de inspiracin comunista no tenan inconveniente en considerar positiva la nueva organizacin, a pesar de que los propios inspiradores del partido la identificaban con el capitalismo.

El despegue econmico
Toda una serie de precondiciones contribuy a hacer posible el despegue econmico italiano. Hubo, en primer lugar, un perodo de reconstruccin en que se combati la inflacin y se estabiliz la moneda. De Gasperi siempre consider que deba dejar en manos de economistas liberales o relacionados con los altos medios financieros la cartera de Hacienda y eso fue, en definitiva, Io que hizo entregndosela a Einaudi. Era la forma de asociar al tripartito un cuarto par-

Sin la menor duda, el Mercado Comn


constituye una de las razones que permiten

explicar el desarrollo econmico italiano a partir de finales de los aos cincuenta, celebrado como sise tratara de un autntico milagro. El volumen y la rapidez del crecimiento italiano durante la poca merecen esta denominacin puesto que entre 1958 y

l5

tido (el del dinero). Pero si de esa manera


se asentaron las bases de una economa de

mercado hubo tambin otros factores coadyuvantes. Elprimero de ellos fue la aportacin de la

ayuda americana, proporcionada principalmente a travs del Plan Marshall. Italia recibi algo ms del 10 por 100 del monto totalde esa ayuda, cifrable en unos 3.500 millones de dlares en el perodo 7943-7952, de los que la mitpd eran donativos, Eso permiti iniciar la reconskuccin y emprender una serie de inversiones en las reas ms deprimidas. La Cassa del Mezzogiorno pudo renovar las infraestructuras delSur deprimido, lo que por un lado fomentaba el clientelismo poltico y por otro favoreca de manera indirecta a la industria delNorte creando un mercado ms amplio. La reforma agraria desanollada tambin en algunas zonas del Sur (principalmente, en Calabria) af.ect a unas 750.000 hectreas y supuso la instalacin de

110.000 familias, pero el verdadero cambio

en el medio

agrcola se produjo como consecuencia de la masiva emigracin del campo a la ciudad. A comienzos de los sesenta, aun

habiendo aumentado la productividad agrcola, el mundo agrario slo representaba el 13 por 100 de la renta nacional. Elcrecimiento italiano, a partir de estas premisas, fue producto de una serie de circunstancias que van desde la existencia de una mano de obra barata (y afectada gravemente por elparo) hasta la apertura de la economa a los mercados exteriores gracias a la desaparicin del proteccionismo. Enhe 1950 y 1970 se ha calculado que, mientas la renta francesa y britnica slo creci un tercio, la italiana se multiplic por 2,3. El papel dei Btado en este proceso fue importante y, almismo tiempo, peculiar. Contibuy a crear la infraeskuctura necesaria en el Sur a tavs de esas inversiones ya mencionadas, pero tambin Eacias a las empresas pblicas procedentes del intervencionismo de la era fascista

que no slo no desaparecieron sino que incluso llegaron a verse aumentadas. El IRI (lnstituto de Reconstruccin Industrial) era la segunda empresa europea y gracias a la reforma de la siderurgia proporcion los instrumentos para disponer de ese acero barato que hizo posible la civilizacin del Fiat 600, Una modesta empresa de explotacin del gas delvalle del Po se convirti en una gigantesca corporacin petrolfera capaz de obtener en buenas condiciones yacimientos a explotar en el Medio Oriente (ENI: Ente Nazionale dei ldrocarburi). Pero elcrecimiento indushialitaliano no fue obra tan slo de gerentes de empresas pblicas (Sinigaglia en la siderurgia y Matteien Ia petroqumica), sino tambin de grandes empresas privadas dedicadas a la exportacin, aparte del consumo interior (adems de Ia Fiat, el material de oficina de Olivetti o los electrodomsticos de Zanussi). No hubo, por tanto, una verdadera planificacin puesto que el llamado Plan Vanoni (1954) nise aplic ni supo prever la evolucin italiana. Elresultado, de todos modos, fue impresionante, afectando a la sociedad italiana de manera decisiva. El cambio ms espectacular estuvo constituido por la modificacin en la distribucin de la poblacin. En los aos cuarenta y cincuenta la emigracin transatlntica ofreci un saldo negativo superior al milln de personas; despus de esta fecha la emigracin se dirigi principalmente a Europa, en especial a Alemania y Suiza. Ms decisiva todava fue la emigracin desde el medio rural al urbano: en Ia dcada de los cincuenta ms de diez millones de italianos cambiaron de residencia. El espectculo de los cambios sociales producidos como consecuencia de este proceso migratorio se aprecia, por ejemplo, en la pelcula de Visconti Bocco e i suoi fratelli. Precisamente en esta poca la cultura itaIiana, amenazada como Ia de tantos otros pases por un proceso de homogeneizacin creciente tuvo un ltimo baluarte de identidad en el neorrealismo. Tuvo este movimiento su expresin tanto en la cinematografa (De Sica, Rossellini, Visconti) como en la literatura (Levi, Pratolini, Pavese) e incluso en la pintura (Guttuso). No se puede decir que obedeciera a ningn registro ideolgico especfico pero result coincidente con una influencia muy destacada delmarxismo en el mundo intelectual italiano de la pos-

guerra, fundamentalmente

travs de

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Gramsci. Slo a partir de los aos sesenta y

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ms definitivamente en los setenta se produjo un cambio tendente a favorecer una innovacin vanguardista. Mientras tanto, a fines de los aos cincuenta se apreciaban indicios de cambios importantes tambin en la Italia poltica. Las elecciones de 1958 supusieron un retroceso de esas tendencias de extrema derecha surgidas a comienzos de la dcada. Tanto la Democracia Cristiana como elpartido socialista incrementaion levemente su nmero de votos mientras que el partido comunista pareca estancado. Pero lo ms significativo desde elpunto de vista poltico fue el hecho de que resultara creciente la influencia de los sectores de izquierda en el seno del primer partido y de aquellos que no queran ningn contacto con los comunistas en el segundo. Ambos hechos nos remiten a la posterior evolucin de la poltica italiana.

Los aos del centro-sinistra


A mediados de los aos cincuenta el sistema poltico italiano se poda considerar perfilado de una manera definitiva. Como el resto de los pases de Europa occidentalesta definicin se hizo de acuerdo con elmodelo democrtico, pero con unas peculiaridades muy marcadas que casi se pueden definir como nicas. El peso especfico del partido comunista, favorecido por la etapa inicialen que el partido socialista consider como esencial la colaboracin con 1, marc de un modo irreversible el sistema poltico italiano. Aun siendo el grupo poltico de esta significacin ms proclive a Ia autonoma que Ia

mayora de los europeos occidentales, sigui teniendo hasta los aos setenta una voluntad de hegemona, de acuerdo con las tesis de Gramsci, que Io hacan ajeno al sistema democrtico. Pero este slo era el primero de los rasgos de la poltica italiana. Ms importante era que estas caractersticas en el segundo partido del pas suponan la imposibilidad de la alternancia, de tal modo que la exptesin bipartidismo imperfecfo no resulta correcta para el caso italiano por 1a imposibilidad de uno de los dos grandes partidos de acceder al poder. Lo que haba. en realidad, era una fragmentacin y polarizacin que, combinada con los dems rasgos. haca que la poltica italiana siempre tuviera como eje permanente a la Democracia Cristiana, pero que pudiera oscilar hacia frmulas diversas sin llegar a una verdadera alternancia radical. Ese posible juego de variables alianzas polticas tena una consecuencia importante para la vida interna de los partidos en cuanto que contribua a dividirlos en tendencias divergentes por motivos de carcter esencialmente tctico, cuando no personalista. Lo cierto es que las posibilidades de maniobra eran reducidas porque tambin resultaba inviable una modificacin de la Constitucin, que reprodujera el consenso logrado en 1948 para lograr un cambio en el funcionamiento de las instituciones. En Italia hubiera sido imposible una mutacin en sentido autoritario como la que se produjo en Francia en 1958. con la llegada de De Gaulle, que fue interpretada poco menos que como Ia vuelta alfascismo. Esta explicacin previa resultaba precisa para tratar de entender el llamado centro-si-

Aldo Moro
Este poltico italiano, que fue primer ministro de ltalia en cinco ocasiones (1963-64, 1964-66, 1966-68, 197 4-76 y 19761, naci el 23 de septiembre de 1916 en Maglie y, tras ser secuestrado, muri asesinado el 9

de mayo de 1978. Estudi Derecho, fue profesor en la Universidad de Bari y public varios libros sobre temas legales. Tambin fue presidente de la Federacin Universitaria Catlica Italiana entre 1939 y 1942. Despus de la Segunda Guerra Mundial, tuvo varios puestos de importancia en la administracin, antes de llegar a ser secretario de Democracia Cristiana en 1959. Tras su ltimo mandato como primer ministro en 1976, sigui ejerciendo gran influencia desde la presidencia de Democracia Cristiana a la que accedi en ese mismo ao. El 16 marzo de 1978 fue secuestrado por las Brigadas Rojas y a los dos meses fue hallado muerto en un callejn de Roma.
I I

Aldo Moro fu9 n1iryer ministro de ltalia en cinco ocasiones. Aniba, dutante unas jornadas organizadas por la Democracia Cristiana espaola, es saludado por Joaqun Ruiz Gimnez. Abaj, Moro tta su asesiiato

l9

nistra, que cubre desde los aos finales de los cincuenta hasta el final de los setenta. Definido el sistema poltico en sentido democrtico y aceptado como tal por los socialistas, se abra ahora la posibilidad de intentar un tipo de alianzas diferentes de las precedentes, Io que habra contribuido de forma decisiva al aislamiento y a la posterior evolucin de los comunistas. Elproceso mediante elcualse lleg a esta frmula fue muy complicado y requiri una larga preparacin a la que obligaban a\avez las desconfianzas existentes entre los dos grupos fundamentales que practicaron esta colaboracin poltica y el juego de corrientes en su seno. En elcaso de la Democracia Cristiana las dificultades provinieron fundamentalmente de los medios clericales relacionados con el Vaticano. Por eso la explicacin de la definitiva decantacin del partido hacia la colaboracin con los socialistas

ha de

ponerse

en relacin con
elpontificado de Juan XXIII, que, ya en su etapa de arzobispo de Venecia, haba expresado sus buenos deseos

respecto del
Congreso celesocialistas cercana

brado en esta ciudad por los

go mostr
a

y luesu Fan-

fani, principal l

na. La Mater et Magistra (1961) y, sobre todo, la Pacem in terris (1963), dirigida esta ltima a todos los hombres de buena volunfad mostraba coincidencias en materias como la programacin econmica con un mundo hasta ahora lejano como era el socialdemcrata. No fueron, sin embargo, tan slo sectores clericales los que pusieron dificultades a esta colaboracin, sino que la propia estrategia de la tensin favorecida alternativa o coincidentemente por los misinos o los comunistas contribuy a crear problemas complementarios. En el liderazgo democristiano el papel de precursor le conespondi a Amintore Fanfani, que presidi entre 7958y 1962 tres gobiernos de los que tan slo el tercero tuvo un apoyo indirecto de los socialistas.

der de la tendencia izquierdista democristia-

Fanfani, que haba sido el propugnador de la frmula de acercamiento a la izquierda y que en un momento inicial lleg a concentrar en sus manos la Presidencia del Consejo, el Ministerio de Asuntos Exteriores y la Secretara general delpartido, acab siendo desplazado por Aldo Moro, principal dirigente de Ia tendencia denominada de los doroteos, mucho ms cauta al principio respecto de la colaboracin con los socialistas aunque finalmente dispuesta a ella, y siempre dctily hbil negociadora as como moderada de talante; el sector derechista del partido qued reducido a tan slo una quinta parte de sus representantes en los Congresos. Importa recalcar, en fin, que para la DC se acab por imponer el centro-sinista en un momento en que su potencia electoral sufra un relativo declinar en favor de los liberales y en que el aspecto ms positivo de su gestin anterior, eldesanollo econmico, iniciaba una crisis. Pero para la gestacin del cenho-sinistua no hubo slo problemas por parte de la DC sino tambin de los socialistas. Tampoco en este caso resulta posible desligar el entomo de la evolucin poltica que hizo posible el centro-sinistra: el principal dirigente socialista, Pietro Nenni, puso en relacin la presidencia de Kennedy con su compromiso de no abandonar la OTAN. Por otro lado debe tenerse en cuenta tambin que en el socialismo italiano no hubo un Bad Godesberg. como en elcaso de Alemania. Eso es 1o que explicaba que al poco de producirse 1a frmula del centro-sinistra surgiera una inmediata escisin del PSI. En 1964,25 de los 87 diputados socialistas formaron un gmpo, el Partido Socialista de Unidad Proletaria. que se situ en la extrema izquierda del espectro poltico. Los socialdemcratas y los socialistas aprovecharon la ocasin para unirse, pero esa unidad result muy efmera. En 1964la izquierda de la coalicin del centro-sinistra haba logrado la Presidencia de Ia Repblica en la persona del socialdemcrata Saragat, pero en las elecciones de 1968 los socialistas unificados permanecan estancados en tan slo un 14 por 100 del voto; en realidad Ia unidad de ambas tendencias apenas si dur tres aos. Por si fuera poco ya se haba demostrado en estas fechas que en no pocas materias (escuela, divorcio, organizacin regional...) tenan diferencias de mucha importancia con la DC. El centro-sinistra tan slo se convirti en una coalicin orgnica a la que se denomi-

Aniba, Pieto Nenni, lder del Partido Socialista ltaliano (PSI) al lado de un jovencsimo Felipe Gonzlez. Abajo, grupo de tenoristas de las Brigadas Rojas, las cuales fueron inalmente desarticuladas por la Polica

2l

n iteversible en la primavera de 1963 bajo la primera Presidencia de Moro, con Nenni como vicepresidente, que se prolong en otras dos posteriores hasta el otoo de 1968. La verdad es que el carcter novedoso y prometedor de esta frmula poltica qued cuestionado por la prctica poltica cotidiana: los factores contradictorios en elseno de la coalicin gubernamental eran muchos y el rasgo ms caracterstico de Moro como poltico era su radical pesimismo que pareca condenarle a la inaccin. Elresultado fue Ia prctica del no gobierno. Apenas existieron disposiciones aprobadas por el Parlamento, pues algunas de las ms decisivas fueron anteriores a la entrada de los socialistas (la nacionalizacin de la industria elctrica) y otras slo pueden entenderse desde la perspectiva del impacto del 68. La reforma regional, que los socialistas haban exigido y haba tropezado con la dificultad de que no la queran aplicar formando gobiernos de coalicin idntica a la nacional, tard mucho tiempo en llevarse a la prctica (hasta 7972). Resulta de inters hacer mencin alpapel desempeado por el principal elemenio de la oposicin poltica en la Italia de Ia poca, el PCI. En los aos sesenta se produjo en este partido, como en el resto, un proceso interno en el que perdi una parte de sus masas y se convirti en una maquinaria de poder. Los grandes beneficiarios del usufructo del poder fueron sin duda los democristianos, a los que se sumaron pronto los socialistas. De todas maneras en esa burguesa de Estado que era la clase dirigente tambin le conesponda, gracias a sus votos, un papel relevante alpartido comunista. Es verdad que la coalicin del centro-sinistra lo

aislaba pero tambin lo legitimaba como receptor de los deseos de cambio y de protesta de la sociedad italiana. Por otro lado, ya desde los aos sesenta, despus de la muer-

te de Togliatti (1964) no dej de ofrecerse como posible elemento aglutinador de una


mayora alternativa aprovechando cuaiquier ocasin para distanciarse de Mosc (como. por ejemplo, el caso de la invasin de Checoslovaquia en 1968) y manifestando una clara impregnacin de la poltica democr-

tica. En conjunto esa poltica, aunque de una manera lenta y muy gradual, le result muy positiva. En mayo de 1968 super la barrera del26 por 100 de los votos. Desde
esta fecha hasta el final de la dcada de los setenta ya no dej de uecer y eso hizo posible que se convirtiera en el primer pariido italiano.

La revolucin del 68
La llamada revolucin del68 tuvo en Italia una particular significacin. Se produjo. en primer lugar, en un momento en que se haba producido un impasse poltico grave. cuando la insatisfaccin provocada por el centro-sinistra haba movido a quienes formaban parte de l a mostrar una profunda inquietud. Los socialistas ahora hacan mencin de su voluntad de disimpegno (falta de voluntad) de formar parte del gobierno mientras que Moro formaba su propio grupo dentro de la DC. Por otro lado ia protesta estudiantilfue muy temprana, pues se inici en 1967 aunquetuviera los mismos or genes que en otros pases (universidades con diez veces ms alumnos de los que po-

Pietro andro Nenni


(Faenza, 9 febrero 1891-Roma,

enero 1980) De origen campesino, se

convirti primero en periodista y ms adelante en poltico, llegando a ser dos veces ministro de Asuntos Exteriores y varias veces vicepresidente de ltalia. Por organizar una manifestacin contra la invasin italiana de Libia en 1911, estuvo en la crcel, donde conoci a Benito Mussolini. Se uni al Partido Socialista ltaliano (PSI) en 1921. Al ao siguiente Mussolini lleg al poder y Nenni le atac duramente en Avanti, peridico del que era redactor jefe. Intervino en ta Guerra Civil espaola, ayudando en la fundacin de la Brigada Garibaldi. Fue minisho de Asuntos Exteriores en 1947, pero el PSI se dividi y l qued a la cabeza de la faccin ms a la izquierda. Entonces se ati con los comunistas, con
quienes rompi tras la invasin de Hungra. En 1969 dimiti de su pues-

to en el PSI y en 1970 fue nombrado senador vitalicio.

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Enrico Berlinguer ue el secretario general del Partido Comunista desde marzo de 1972 hasta su muette

dan admitir). Muy pronto hubo derivaciones de la protesta en el mundo laboral: se produjo un incremento de la afiliacin sindical y de su presin unitaria sobre el empresariado y sobre el mundo poltico. Un rasgo muy caracterstico del impacto del 68 en Italia fue la pronta derivacin hacia la formacin de grupsculos de izquierda (como Il Manifesto) y la aparicin del terrorismo (atentado de Piazza Fontana en Miln con 16 muertos a fines de 1969; formacin de las Brigadas Rjas en 1970). Los aos ms inestables fueron los transcurridos entre 7968y 1972;luegq tras elimpacto de la crisis econmica de 1973, hubo un nuevo recrudecimiento de la accin terrorista a partir de 7974. Elsistema poltico experiment a partir de entonces un giro, aunque titubeante y lento, hacia la derecha. Ya en elperodo inmediatamente anterior y posterior al 68 de las figuras ms importantes de la

DC no eran

Fanfani o Moro,

identificadas

con el centro-sinistra, sino Rumor, Colombo o Andreotti. En 7977 el presidente democristiano Leone ob-

tuvo votos de los misinos. para alcanzar su puesto, aunque

poltica no estaban destinadas a modificarse en un plazo corto de tiempo. Eso y el espectculo de lo ocurrido en Chile, donde un intento de llegar al socialismo apoyado por una porcin no mayoritaria de la sociedad haba concluido en un golpe de Estado militar, tuvo como consecuencia la enunciacin, por parte delprincipal dirigente comunista del momento, Enrico Berlinguer, de la tesis del compromiso histrico, Dirigida principalmente a la DC, de acuerdo con esta tesis era necesario obtener apoyos ms amplios que los de los partidos de izquierda para provocar un cambio sustancial en la poltica italiana. Esta poltica insista en la necesidad de mantener de forma estricia los procedimientos demooticos y vena a ser una especie de signo de complicidad a la DC para que ella misma cooperara a un cambio poltico en la mayora gubernamental que algunos de sus dirigentes empezaban a considerar inevitable (por ejemplo. Aldo Moro). Mientras que un cambio de gobierno, en ltima instancia mnimo, duraba incluso dos meses, Ia nica sensacin de cambio en lontananza pareca ser la participacin de los comunistas en elpoder. Las elecciones celebradas en 7975 9 1976 no hicieron oha cosa que confirmar la prolongacin de las tendencias existentes desde haca tiempo, es decir la permanencia delvoto demcratacristiano y el lento crecimiento del comunista.

Necesidad de un compromiso
Sin embargo, el PCI no llegara en puridad a participar del poder. La mxima aproximacin que logr se produjo en los gobiernos entre 1976 y 1979, y su protagonismo estuvo en manos de Andreotti. En ellos por vez primera el PCI no figuraba en la oposicin, aunque iampoco estaba en el poder. Para hacer compatible esta frmula contradictoria se recurri a un procedimiento caracterstico de ias complicaciones (y tambin de las sutilezas) de la poltica italiana. El gobierno, en efecto, se apoyaba en la no confianza de la mayora de las fuerzas polticas que se abstenan en elmomento de presentarse ante el Parlamentario. De esa manera se trataba de una frmula de solidaridad nacional que, si por un lado permita dejar abierta la posibilidad de un ingreso del PCI en el poder, lo someta no slo a

los necesitaba. En ro, unortliX,::'rj:ffil mera vez bajo Andreotti, se produjo un re-

torno hacia la frmula de los cuatro partidos de la etapa De Gasperi con la vuelta de Ios liberales alpoder. La cuestin del divorcio dificult Ia colaboracin entre la DC y los partidos laicos: la ley, en su redaccin definitiva, fue obra de un socialista y un liberal (ley Fortuna-Baslini) y acab siendo sometida a un referndum (1974) en que, a pesar de las previsiones, el mantenimiento de la disposicin obtuvo una confortable mayora, prxima al 55 por 100.
Elsistema poltico daba una creciente sensacin de anquilosamiento. Las elecciones de mayo de 7972, en que el PCI prosigui su lento crecimiento mientras que la DC se mantena en un slido 38 por 100, parecieron probar que las condiciones de la vida

24

Sandro Pettini goz de gran prestigio dentro y fuerc de ltalia. En

la ato, es recibido por el rey Juan Carlos

25

cautelas, sino tambin a la posibilidad de un cambio de coyuntura. Mientras tanto se da-

la poltica econmica. El crecimiento, sin embargo, prosigui: en el perodo entre


1963 V 1969 las exportaciones italianas se multiplicaron por ms de dos. Es significativo que durante esta dcada, gracias a 1a emigracin rural, desap areciera el problema agrario: tuvo lugar una concentracin de la propiedad superior incluso en nmero de hectreas a la reforma que se haba producido en los primeros tiempos republicanos. La crisis de la energa fue particularmente grave teniendo como consecuencia una inflacin de dos cifras y una parcial detencin del crecimiento econmico. Todava en 7976la lira sufri en un ao una devaluacin del 20 por 100. La crisis, por otuo lado. demostr determinados inconvenientes de la economa italiana. El dficit pblico era muy superior al de pases del entorno por la debilidad poltica de los gobiernos mienfas que los salarios experimentaban un crecimiento superior al que le corresponda a la productividad como consecuencia de1 establecimiento de escalas mviles de acuerdo con la inflacin, logradas a travs de la presin sindical. Por oho lado, parece evidente que los importantes cambios producidos en la vida italiana no hicieron desaparecer la fundamental diferencia entre Norte y Sur. En el Sur un tercio de los salarios dependan, de forma ms o menos directa. del Estado. Pero si en todo ello haba una predominante sensacin de estabilidad en otros aspectos se impona Ia de cambio. L-a mayor parte de las mutaciones producidas durante los setenta tuvo lugar en 1os hbitos 9' en los comportamientos en vez de fundamentarse en el desarrollo econmico. La aprobacin del Estatuto de Trabajadores. el divorcio, la objecin de conciencta (7972J.

ban otros indicios de cambio en el panorama poltico. Fueron pocos los que se produjeron a travs de la aparicin de fuerzas polticas nuevas, pues, a fin de cuentas, el pequeo partido radical tan slo anim la poItica italiana durante un corto perodo de tiempo. En cambio, empezaron a surgir escndalos polticos relativos a la financiacin de los partidos precisamente en el momento en que una ley destinada a emplear fondos pblicos para conseguir evitarlo era aprobada por el Parlamento. De momento fue un factor inesperado el que produjo la brusca mutacin delpanorama poltico. En la primavera de 1978 fue secuestrado por las Brigadas RojasAldo Moro, quien permaneci en paradero desconocido durante casi dos meses hasta acabar apareciendo asesinado en un callejn de Roma a tan slo unos centenares de metros de las sedes de los dos principales partidos polticos. Aunque desde haca una dcada el PCI se haba convertido en elprincipal guardin de la estabilidad de las instituciones democrticas, Io cierto es que en las elecciones inmediatamente posteriores, se dio una importante disminucin del voto conseguido por este partido mienhas que creca el socialista. La eleccin de Sandro Pertinicomo presidente de la Repblica contribuy a dar la impresin de que este partido poda convertirse en una alternativa. Mientras tanto se haban consolidado importantes cambios en elseno de la sociedad italiana. En realidad, aparte de la nacionalizacin de la industria elctrica y unos intentos, muy pronto olvidados, de planificacin. no se produjo un cambio sustancialen

Giulio Andreotti
Poltico italiano nacido en Roma el 14 de enero de 1919. Ha sido uo de los lderes del partido Democraci Cristiana, llegando a primer mi. nistro dos veces en 1972y una en 1976-79. Estudi Derecho en la Universidad de Roma y fue presidente de la Federacin de Estudiantes Ca. tlicos. Fue miembro de la Asamblea Constituyente de 1946, subsecretario en el gobierno de Alcide de Gasperi hasta 1953, ministro del Interior con el primer gobierno de Amintore Fanfani. Ms adelante llevara
carteras como la de Hacienda (1955-58); Defensa (1959-66); Industria

y Comercio (1966-68). Su primer gobierno (19721, un intento monocolor, dur slo cuatro meses. Form su segundo gobierno en el mismo ao, haciendo coalicin con los liberales y los socialdemcratas. Su tercer gobierno lleg al poder por la abstencin de los comunistas, y porque no pareca existir alternativa posible en 1976.

EI

ptimer ministro Giulio Andreotti, Ider

de Ia Democracia Cristiana, con el presidente Giscard d'Estaing

,n

el voto a los 18 aos (1974) o el aborto


(1978) constituyeron un testinnonio de cambio semejante alde otras latitudes europeas. Elcreciente papelde la mujer o la reduccin de la familia media a tres personas constifuyeron, quiz,la prueba ms definitiva de la

homologacin de la sociedad italiana

el

resto de las europeas. La Italia de los aos ochenta puede ser interpretada como un pas en que se ha pro-

do cuyas necesidades fiscales nacen sobre todo de la necesidad de atender a un sur subsidiado. El resultado ha sido una multiplicacin de la dualidad nacional y la deslegitimacin de las instituciones polticas al margen de las cuales se ha producido este desarrollo. Por otro lado, el peligro que ha tenido este crecimiento ha sido siempre el
mismo: el crecimiento ms rpido de los saIarios que la productividad. El establecimiento de una escala salarial mvil que la haca dependiente de la inflacin ha conkibuido a ese resultado y, por tanto, ha intentado ser corregida a partir de mediados de los aos ochenta.

ducido un permanente conflicto entre

las

posibilidades de renovacin y ia permanencia en el inmovilismo. Posible renovacin por Ia existencia de una sociedad dinmica e inmovilismo por la realidad de un sistema poltico que, a finales de los ochenta, haba alcanzado lo que pareca ser su lmite, aunque parece haber llegado al desenlace, del que todava se desconocen las consecuencias, en el momento presente. Como en el caso del Japn, ha sido la permanencia de

las estructuras
polticas heredadas de 7945 lo que ha creado

una crisis irreversible en las


instifuciones democrticas surgidas de la posguerra, realidad que no tiene parangn con nincaso europeo. El dinamismo de la sociedad italiana ha sido manifestado durante la dcada de los ochenta en que se ha podido hablar incluso deun nuevo milagro econmico italiano.En ef.ecto, el crecimiento ha sido muy elevado, del orden del4 por 100 anual, a menudo el doble del alemn; la contrapartida ha sido

gn otro

En el terreno poltico Ia dcada de los ochenta supuso un cambio fundamental cuyo origen ya hemos visto en la etapa final de los setenta. En 1979, por vez primera en los tres ltimos aos, sali el PCI de la peculiar mayora gubernamental creada por el sistema de voto de no descon{ianza. de esa manera se puede decir que se lleg al reflujo de las esperanzas comunistas. Los resultados electorales confirmaron esta tendencia cuando, por vez primera en mucho tiempo, los comunistas vieron disminuir sus votos a partir de esta fecha. Slo en 1984 el PCI se situ por encima de la Democracia Cristiana, pero en un contexto que ya resultaba muy distinto del de una dcada antes en que el compromiso histrico pareca viable. Se trat, ahora, de unas elecciones europeas cuando, adems, ya existan otras frmulas de gobierno muy distintas. Por eso el sorpasso, es decir la superacin por el PCI del voto DC, result carente de significado y de consecuencias.

Italia, entre la esclerosis


y la transformacin
Lo caracterstico de los aos ochenta fue. en efecto, la emergencia de una solucin
que, aunque en lo esencial resultara muy semejante a las anteriores, ofreca aspectos en apariencia innovadores. Desde 7978 el partido socialista, animado por una nueva generacin de dirigentes que tuvo como principal figura a Craxi, se ofreci como eje de una coalicin gobernante que no fuviera reIacin ni con elcomunismo nicon la Demo-

28

el mantenimiento de un paro tambin elevado y de una inflacin muy difcil de dominar. Un rasgo muy caracterstico del caso italiano ha sido el hecho de que el crecimiento se ha llevado a cabo merced a la existencia de un sector oculto de la economa dedicado a determinadas ramas de la produccin (vestido, cuero, mobiliario...), dedicado a la exportacin y poco o nada controlado por el fisco. Ese sector, ubicado principalmente en el centro y el Norte, testimonia la existencia de un empleo oculto y doble que pretende marginarse de un Esta-

cracia Cristiana. Esa frmula, aunque no marginara de las tareas fundamentales a la Democracia Cristiana, la priv de Ia Presi-

nameitalmnima. Aniba, vista ictual de la-basIica viticana. Abajo, diiersos carteles electorales en 1990

Cabe preguntarse a qu frmula poltica se poda acogq hoy da ltalia para logtar una estabilidad

gu,Qe11

29

dencia del Consejo al mismo tiempo que bana la llegada alpoder de los comunistas. Segn ha escrito un historiador italiano, naci en estos momentos Ia hora de los laicos. Aparte de Pertini, que dot a Ia Presidencia italiana de un liderazgo moraldelque haba carecido hasta el momento, las dos figuras que se identificaron principalmente con este nuevo momento poltico fueron el republicano Spadolini y el ya citado Craxi. El republicano Spadolinise convirti en presidente probablemente por el deseo de Ia DC de evitar que lo fuera un socialista. En cierta manera se puede decir que fue un tanto excepcional: frente a Ia habitualgerontocracia de la poltica italiana su caso fue el de una persona que obtuvo el puesto ms importante del ejecutivo tan slo diez aos despus de iniciarse en la poltica, a la que lleg dotado de un presgio profesionalindudable. Su presencia al frente del gobiemo determin el resultado de las elecciones de 1983, muy favorables para su partido, aunque perjudic a la ota vertiente laica de la mayora gobernante, los socialistas. E1 triunfo de Spadolini era indicativo de la exigencia de un nuevo tipo de poltico que lleg incluso a obligar a Ia anquilosada
Democracia Cristiana a recurrir, en los gobiernos circunstanciales cuya Presidencia asumi, a figuras como el tecncrata Goria. En 1984, Craxi fue el beneficiario de los deseos de estabilidad y de un ejecutivo fuerte, al menos para los trminos habituales en Iialia. El dirigente socialista presidi sucesivos gobiernos de una amplia coalicin de centro (el pentapartito). Desde 1985 el PSI se instal en una cuota de voto en torno al 14 por 100, que no slo era la ms alta que

y no la posibilidad de que los comunistas


fueran inevitables en elgobierno. A estas alturas ya se haba imaginado una frmula para el relevo en la Presidencia. La peculiar inventiva de los italianos para la prctica poltica de su propio pas acu eltrmino estafeta para denominar el relevo, previsto en un plazo tasado de tiempo, del dirigente sociaiista por un democristiano. Signo evidente de los tiempos es que el socialismo de Craxi no pona en cuestin Ia economa de mercado, ni tampoco significaba desde el punto de vista de Ia poltica exterior ningn cambio sustancial, como en la poca de Nenni. Craxi slo se limit a expresar alguna reticencia respecto de la poltica meditennea de los norteamericanos, principalmente de cara a los pases rabes.

Aires de renovacin
Durante la dcada de los ochenta hubo algunas pruebas de renovacin de1 sistema poltico italiano, de las que quiz la ms importante consisti en Ia renovacin del Concordato que hizo desaparecer 1a confesionalidad del Estado y las mutuas interferencias de las respectivas potestades. El referndum sobre elaborto, celebrado en 1981. testimoni, por otra parte, que, aunque la lglesia siguiera siendo una autoridad moralen ltalia. en esta materia el 68 por 100 del electorado no estaba dispuesto a seguirla. Lo cierto es, sin embargo, que bajo Ia apariencia de algn cambio la renovacin poitica estuvo muy lejos de producirse. Ante la opinin pblica y en los medios intelectuales fuvo lugar una amplia discusin acerca de la posibilidad de llegar a una segunda Repblica con instituciones diferentes, pero aunque se formaron comisiones parlamentarias de estudio, no hicieron otra cosa que constatar Ias discrepancias en elplanteamiento fundamental de los partidos ms importantes. Por otro lado, los socialistas se inteEaron sin ningn problema en esa burguesa del Estado compuesta hasta entonces primordialmente por democristianos, practicando idntico tipo de clientelismo. No hubo ni el ms remoto indicio de una reforma poitica en un momento en que las condiciones de desarrollo de la vida poltica eran muy distintas de las de 1945.Ya no exista esa Italia dividida en dos y penetrada capilarmente por un vigoroso asociacionismo seudo-

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haba conseguido en todo el perodo republicano, sino que daba la impresin de poder alcanzar al PCI. En 1987 con una Democracia Cristiana en el 34 por 100 y un PCI en descenso hasta el 26 por 100, por vez primera la campaa electoraltuvo como objeto principal de inters la previsin de voto del primer partido y de los socialistas,

partidista, sino una sociedad cada vez ms alejada del sistema poltico, su inestabilidad y su ineficiencia. Italia tena graves problemas y una parte derivaba de ese sistema poltico anquilosado. El terrorismo sigui golpeando a la democracia. En Bolonia en 1983 se prcdujo el atentado acaso ms brutal de la historia europea con un saldo de ms de ochenta muertos. Sin embargo, la polica consigui poco a poco la liquidacin de las tramas fascistas y, gracias a los arrepentidos (pentiti) de las Brigadas Rojas, logr desarticular este movimiento. Pero, como ya se ha dicho, existan tambin otros problemas que derivaban de la existencia de un sistema poltico anquilosado que, adems, era acosado por Ia corrupcin de la clase poltica de todos los partidos polticos. La Italia de los aos ochenta era la del xito de Benetton o de Armani, pero tambin la de la logia masnica P2, cuyos afiliados utilizaban en beneficio propio el poder del Estado; la del caso del banquero Calvi; o la de los sobornos de la compaa norteamericana Lockheed. Una nacin cuya impresin de dinamismo era bien clara para sus visitantes al mismo tiempo que desvelaba en la lectura diaria de sus peridicos que zonas geogrficas enteras del Sur permanecan sujetas no ya a redes clientelares, sino a asociaciones delictivas como la Mafia o la Camorra. De esta peculiar situacin se empez a salir, sin que resultase previsible el desenlace final de los acontecimientos. con el derrum-

bamiento del comunismo en 1989. En ningn pas de Europa occidental tuvieron los acontecimientos de Europa del Este un resultado semejante, lo que testimonia hasta qu punto Italia viva en un rgimen poltico salido de las consecuencias de la guerra mundial. La porcin mayoritaria del PCI se homolog a los partidos socialistas y para la Democracia Cristiana se hizo cada vez ms patente la autonoma del factor religioso y la poltica. Pero, sobre todo, los jueces y la opinin pblica, empezando por la prensa, empezaron a convertirse en beligerantes en contra de la vasta confusin entre Io pblico y Io privado en beneficio de los dirigentes polticos. La dualidad sempiterna entre la Italia del Norte y Ia del Sur se canaliz a travs del crecimiento de las ligas, que tuvieron un xito arrollador en elNorte, mientras que en el Sur pareca resucitar una extrema derecha que siempre fue un signo de identificacin, pero que hasta el momento no haba desempeado un papel tan relevante. De este panorama surgi Ia conmocin causada por las elecciones municipales de 1993, en cuya resaca seguimos estando cuando se escriben estas lneas. Elproblema que ahora se plantea ya no es tanto la posibilidad de sustitucin del rgimen vigente hasta ahora, lo que es un imperativo evidente. Lo que se cuestiona es la viabilidad de Italia como nacin y que, en caso de seguir sindolo, obligara a preguntarse a qu frmula poltica cabra acogerse para lograr una estabilidad gubernamental mnima.

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