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Plan Regulador de Matagalpa Proyecto de Fortalecimiento Municipal para la Gestin del Territorio

Plan

Regulador
Primera Edicin

Ciudad De Matagalpa

Alcalda Municipal de Matagalpa

Te er rr r ii t to or r ii a a ll T

Documento elaborado con el Financiamiento del Estado de Ginebra, Suiza, en el marco del Proyecto Gestin Territorial de la Ciudad y Cuenca del Ro Grande Matagalpa con el apoyo de los siguientes organismos:

La Zonificacin y Regulacin del suelo permiten asegurar el equilibrio de las diferentes actividades urbanas, mitigar los conflictos entre usos y garantizar que los espacios de equipamiento e infraestructura sean suficientes y equitativamente distribuidos asegurando la cobertura de los servicios bsicos, la eficiencia de las inversiones y el aprovechamiento de manera ptima de los recursos locales.

2 0 0 5

Of f ii c c ii n na a O

de e d

P ll a an n ii f f ii c ca ac c ii n n P

Plan Regulador de Matagalpa Proyecto de Fortalecimiento Municipal para la Gestin del Territorio

A l a Me m or i a d e P er i P are d es ,

El amor patrio, entrelazado a la solidaridad sin fronteras, para construir una conciencia, una actitud una ciudad...

... nuestra ciudad.

S en t im os m uc ho s u pa rti d a y lo ex tr a ar e mo s en nu es tr o a n dar por l os c a mi n os d e l des arr o ll o .

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Plan Regulador de Matagalpa Proyecto de Fortalecimiento Municipal para la Gestin del Territorio

INDICE
INTRODUCCIN ................................................................................................................... 4 1. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................................... 5 1.1. 1.2. 1.3.
1.3.1. 1.3.2. 1.3.3. 1.3.4. 1.3.5. 1.3.6. 1.3.7.

JUSTIFICACIN .........................................................................................................5 OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PLAN ....................................................................... 6 FUNDAMENTOS


QUE RIGEN EL

PLAN REGULADOR .............................................................. 7

Marco Legal ................................ ................................ ................................ ............. 7 Plan Estratgico Municipal ................................ ................................ ......................... 7 Diagnstico Urbano ................................................................ ................................... 7 Potencialidades .......................................................................................................11 Concepto de Manejo de Cuenca ................................................................ ................. 13 Concepto de Desarrollo Urbano ................................................................ .................. 13 Requerimientos Bsicos ................................................................ ............................ 14

2.

ORDENAMIENTO TERRITORIAL - ZONIFICACIN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5 2.1.


2.1.1. 2.1.2. 2.1.3.

CATEGORA

JUSTIFICACIN

DE

ZONAS ....................................................................... 16

Suelo Urbano (S.U) ................................................................ ..................................16 Suelo de Desarrollo Urbano (S.D.U) ................................ ............................................ 18 Suelo no Urbanizable (S.N.U.) ................................ ................................ ................... 20

3.

MARCO DE IMPLEMENTACIN...................................................................................... 23 3.1.


3.1.1. 3.1.2. 3.1.3. 3.1.4. 3.1.5. 3.1.6. 3.1.7. 3.1.8. 3.1.9.

INSTANCIA MUNICIPAL

DE IMPLEMENTACIN

.................................................................. 23

Concejo Municipal ................................ ................................ ................................ .... 23 Alcalde y Vice-Alcalde .............................................................................................. 23 D i r e c c i n d e P l a n i f i c a c i n y C o o p e r a c i n E xt e r n a . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2 3 Oficina de Control y Desarrollo Urbano ................................ .......................................23 Oficina de Planificacin Territorial .............................................................................. 24 Secretara Ambiental ................................ ................................ ................................ 24 Departamento de Catastro ................................................................ ......................... 25 Registro de contribuyente ................................ ................................ .......................... 25 Comit de Desarrollo Municipal (CDeMat) ................................ ................................ .... 25

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Introduccin

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INTRODUCCIN
El Plan Regulador de Matagalpa es un documento normativo para hacer efectiva la gestin del suelo y viabilizar el desarrollo del territorio, donde las posibilidades de progreso se traducen en el mejoramiento de las condiciones de vida de sus habitantes, que dependen fundamentalmente de su capacidad de crear y distribuir riqueza para mantener un ritmo acelerado de crecimiento econmico, innovacin tecnolgica, creciente volumen de inversin y capitalizacin. Se plantea que el ordenamiento del territorio incidir en el desarrollo, por tanto se propone implementar el Plan Regulador que surge del Plan Estratgico Municipal 2000 y cumple con la Lnea Estratgica No. 1, en lo que constituye un primer paso hacia el Plan de Desarrollo Urbano. El Plan Regulador debe asegurar la distribucin equilibrada y sostenible del territorio y del acceso a los recursos rurales, tales como el suelo, el agua, las plantas, la fauna y flora silvestre, condicin indispensable para el desarrollo rural y la seguridad alimentaria. El Plan debe tambin regular la administracin de las tierras de manera que prevengan la especulacin, proporcione una base slida y segura para la inversin privada y publica. El Plan Regulador de Matagalpa debe disponer al mismo tiempo de un Reglamento, aprobado por el Consejo Municipal mediante ordenanza con el fin de garantizar un instrumento tcnico jurdico que permita regular y controlar el uso del suelo. Se formula sobre la base de la competencia del gobierno municipal, otorgada a ste, a travs de la Ley de Municipios que establece la obligacin de La Planificacin, normacin y control del uso del suelo y del desarrollo urbano. El Plan Regulador es producto de un proceso tcnico y participativo para el anlisis de la problemtica y de las potencialidades que resultaron en una propuesta propia cuyos lineamientos de zonificacin planteados se enfoquen esencialmente a resolver la degradacin ambiental mediante un concepto de gestin de cuenca y la carencia de servicios bsicos de la poblacin mediante la designacin de rea de reserva espacial para el desarrollo fsico de infraestructura, servicio y vivienda. El presente Plan establece las disposiciones y procedimientos pertinentes para la institucionalizacin del ordenamiento territorial y un aprovechamiento ptimo y sostenible del suelo.

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1. M ARCO DE REFERENCIA
El Plan Regulador es un primer paso y parte integrante del futuro Plan de Desarrollo Urbano. De acuerdo con la Ley de Municipio es competencia del Gobierno Municipal planificar, normar y controlar el uso del suelo y desarrollo urbano, suburbano y rural debiendo impulsar la elaboracin de planes o esquemas de desarrollo urbano garantizando su cumplimiento, delimitar el rea urbana y rural de la ciudad y controlar las normas de construccin en general que se realicen en su territorio. En base a lo anterior, el Plan Regulador se compone de varios planos que se estructuran de la siguiente manera y constituyen una base territorial y georeferencial al Reglamento del Plan Regulador: Plano de Zonificacin; Plano de Permetro Urbano; Plano del Sistema Vial; Plano del Sistema Hdrico;

1.1. Justificacin
Desde los aos 70, la saturacin del centro urbano, el crecimiento acelerado y la falta de recursos han conllevado a un desarrollo informal caracterizado por el desequilibrio en dotacin de equipamiento e infraestructura y la ocupacin de terrenos no aptos para el desarrollo o en reas de riesgo, generando un sobre costo en la instalacin de las redes tcnicas y de infraestructura. La falta de un ordenamiento y control en el crecimiento territorial ha generado el surgimiento de barrios marginales con un alto dficit de equipamiento y un sobre costo para conectar las redes de infraestructuras y en algunos casos la imposibilidad de instalarlos. Irnicamente, son los ms pobres los que pagan ms para tener acceso a los servicios bsicos. El gobierno local se encuentra as frente a la necesidad de fortalecer las herramientas de gestin territorial. Por otra parte, las condiciones topogrficas e hidrolgicas de Matagalpa y la degradacin ambiental de las cuencas hacen que la ciudad sea afectada de manera recurrente por inundaciones. La regulacin del uso del suelo, en particular en las partes altas de las cuencas y un concepto de manejo de cuenca desempean un papel importante en la reduccin de riesgos de inundacin y deslizamiento. Las cuencas hidrogrficas son las unidades territoriales definidas por la lnea divisoria de las aguas en la cual se desarrolla un sistema hdrico donde todas las aguas superficiales escurren hacia una misma corriente. Las cuencas hidrogrfica son sistemas dinmicos donde recursos naturales y actividades humanas interaccionan de manera coherente. Lo que se produce en una parte de la cuenca tiene incidencia en el resto de la misma. En particular, los desbordamientos dentro de la ciudad tienen origen en las alturas de las cuencas. As, por ser la unidad fsica en la cul se interrelacionan casi todos los procesos biofsicos, se pueden aplicar en las cuencas mtodos de anlisis y de gestin sistmicas.

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Las cuencas son asimismo la unidad natural y lgica para la gestin del territorio y todava ms en el contexto de Matagalpa siendo que para prevenir inundacin y deslizamiento es necesario tomar medidas en las partes altas de las cuencas. La planificacin del uso de la tierra y el manejo de los recursos naturales, especialmente el 1 manejo de las Cuencas, desempean un papel importante en la reduccin de riesgos, razn por la cual es primordial integrar las cuencas y micro-cuencas peri-urbanas como base territorial de todo reglamento de uso del suelo, an urbano. El Gobierno Municipal no dispone de un instrumento tcnico-jurdico que permita regular y controlar el uso del suelo y en vista de la dinmica actual y futura del desarrollo urbano se hace necesario contar con un Plan Regulador que establezca las medidas pertinentes para la institucionalizacin del proceso de Planificacin y constituya un instrumento administrativo de fundamento legal para la autoridad municipal. La Planificacin Fsica del crecimiento urbano, debe garantizar que los espacios de equipamiento e infraestructura sean suficientes y estn equitativamente distribuidos. Bsicamente, la planificacin del territorio debe de prevenir y acrecentar la eficiencia de las inversiones y aprovechar los recursos de tal forma que proporcione progresivamente, un bienestar general a los habitantes actuales y futuros de la ciudad en particular; propiciando el ptimo desarrollo de las actividades humanas. En este sentido, la Zonificacin del suelo es de suma importancia porque es el elemento central de la gestin del suelo y permite asegurar una cobertura de servicio equitativa, la eficiencia de las inversiones y el aprovechamiento de manera ptima y sostenible de los recursos locales. En este marco, el plano de Zonificacin representa la base legal espacialmente referenciada de las disposiciones reglamentarias del uso del suelo.

1.2.

OBJETIVOS Y ALCANCES DEL PLAN

El Plan Regulador de Matagalpa tiene por finalidad establecer el instrumento legal para hacer efectiva las disposiciones urbansticas, normas tcnicas y procedimientos administrativos inherentes al ordenamiento territorial, la gestin del suelo, la conservacin de los valores patrimoniales de la ciudad y la preservacin del medio ambiente. En particular el plan Regulador concreta los siguientes objetivos: Dotar al gobierno municipal, sociedad civil, instituciones del gobierno central y a los organismos que actan en el territorio, de un instrumento para el ordenamiento territorial y urbano que permita tomar decisiones en el desarrollo acertado de programas, proyectos, uso de los recursos naturales, etc. Ordenar las reas adecuadas para el crecimiento urbano, de manera equilibrada y sostenible, implicando factibilidad y eficiencia tanto econmica como ambiental en trmino de inversin en infraestructuras bsicas tales como agua potable, alcantarillado, electricidad, drenaje y red vial.

Nelson Enrique Gonzlez; reas Criticas y Vulnerabilidad a Desastres Naturales en la Sub-Cuenca Molino Norte y Sn. Francisco; Matagalpa, Nicaragua; .p..2 6/25

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Establecer una zonificacin del suelo y una jerarqua de los sistemas viales e hdricos. Determinar el permetro urbano, sub-urbano, peri-urbano y rural del Municipio. Adoptar un documento legal de control del uso del suelo y del ordenamiento de los recursos ambientales.

1.3.

Fundamentos que rigen el Plan Regulador

A continuacin se describen los fundamentos, conceptos y lineamientos base que son el origen y a la vez sirven de marco referencial e institucional al Plan Regulador y en particular el Plano de Zonificacin.

1.3.1. Marco Legal


El Plan Regulador se formula en base a las competencias y facultades municipales que confiere la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, Arto.117 y las Leyes N 40 y 261, Reformas e Incorporaciones a la Ley de Municipios del 22 de agosto de 1997, publicadas en La Gaceta Diario Oficial N 261 del 26 de agosto de 1997, Arto. 6, 7 numeral 5 literales a. b. c. y e., numeral 8 y Arto. 28 numerales 4 y 5. Por otra parte se fundamenta respecto a: la Ley N 202 De Prevencin, Rehabilitacin y Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapacidad Arto 24; la Ley N 217 Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Artos. 3, 4, 14, 16, 25, 55, 72, 77, 95 -101, 117 y 126; Decreto No. 9-96 Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales en los Artos 55 - 59, 70, 91 y 94; Decreto N 4594 Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental; Ley 274 Ley Bsica para la Regulacin y Control de Plaguicidas, Sustancias Txicas, Peligrosas y otras similares; Decreto N 78-2002 de Normas, Pautas y Criterios para el Ordenamiento Territorial Artos.1, 2, 5 - 8, 11, 23, 30, 33, 34 - 56, 58 y 60 67; Decreto N 504, Ley sobre uso de suelo Arto. 5; Decreto N 29-96 Reglamento de la Ley Policial Arto.76; y Ley 431 Ley para el Rgimen de Circu lacin Vehicular e Infracciones de Trnsito.

1.3.2. Plan Estratgico Municipal


El Plan Estratgico Municipal, que en este momento est en proceso de revisin y actualizacin da las primeras pautas a la necesidad de una planificacin y gestin del territorio en su Lnea Estratgica N 1 f. -Planificacin Fsica y Vivienda que plantea: actualizar la cartografa del Municipio; Realizar un estudio de Riesgo Naturales; Crear un Cdigo de Construccin; Impulsar el Plan de Desarrollo de la ciudad; y Realizar estudio tcnico y sociolgico del crecimiento urbano.

1.3.3. Diagnstico Urbano


El Plan Regulador, surge de un anlisis cuidadoso de las condiciones existentes, las tendencias de desarrollo, potencialidades y restricciones anotadas en el Diagnstico, la interrelacin entre los elementos naturales y su situacin, la realidad social y econmica de la poblacin y la configuracin del centro urbano. A continuacin se sintetiza los elementos fundamentales del diagnstico:
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La topografa accidentada y las condiciones geodinmicos y ambientales de Matagalpa representan limitantes al crecimiento fsico de la ciudad. Los alrededores de la ciudad cuentan con varias laderas escarpes que representan barreras fsicas a la expansin de la ciudad actual. Solo el 20% del rea de estudio presenta pendientes menores del 15% as que el 80% de terrenos restantes representan costos de urbanizaciones elevadas o sectores en los cuales no es adecuado construir. Por otra parte, las caractersticas geomorfolgicas y tectnicas de la regin hacen de Matagalpa una de las reas con mayor concentracin de 2 fenmenos geodinmicos externos en el pas, en especial de deslizamientos. Tambin, las caractersticas geomorfolgicas y climticas junto a la carencia de un sistema de drenaje adaptado hacen de la ciudad una zona proclive a inundaciones cuya frecuencia de ocurrencia se ha acelerado en razn de fenmenos climticos atpicos y la alta degradacin de las cuencas hidrogrficas. La ciudad de Matagalpa se ve afectada por lluvias torrenciales que descargan en poco tiempo grandes cantidades de agua que sobrepasan la capacidad de drenaje del sistema actual. Adems, la deforestacin, la erosin as como la hermeticidad de los suelos urbanizados, aumentan el escurrimiento superficial y por consiguiente la amenaza de inundacin, siendo la amenaza natural la ms significativa para la ciudad. Se revelo tambin amenaza de deslizamiento e inestabilidad de terreno, en particular en la regin norte y este de la ciudad. Cabe mencionar que el grado de riesgo de origen natural se ve principalmente afectado por el nivel de vulnerabilidad de la poblacin matagalpina. Tambin algunas prcticas inadecuadas acentan el riesgo, como el corte de talud. La poblacin del rea de estudio es de aproximadamente 100,000 habitantes, de los cuales el 90% es urbano. El 10% restante es considerado una poblacin rural ya que corresponde a las diecisis comunidades localizadas en el rea de estudio. La tasa anual de crecimiento super el 5%, en los ltimos ocho aos, fenmeno que se le atribuye por parte a la inmigracin pero tambin un crecimiento natural superior al 2%. La corriente emigratoria es superficial con valor estimado al 1% anual, siendo mas acentuada la emigracin temporal hacia Managua y con un predominio del sexo femenino. Los datos de densificacin poblacional nos revelan que la mayora de los barrios se encuentran altamente poblados, a excepcin de la zona central que presenta una densidad baja debido a la actividad comercial y de servicio que se desarrolla en este sector, desplazando considerablemente el uso habitacional. Debido a su posicin geogrfica estratgica hacia los dems municipios de la zona norte o hacia el occidente, predominan en la ciudad las actividades terciarias de comercio y servicio, como es el caso especfico de la venta y compra de caf para su exportacin. En cuanto a la estructura urbana, la ciudad se ha extendido de forma acelerada e informal, producto de una demanda de suelo urbanizable importante y una disponibilidad limitada, y de la falta de una regulacin urbana que garantice la funcionalidad de la ciudad. Sin embargo, una serie de puntos claves sirven al ciudadano matagalpino para ubicarse y orientarse dentro de la ciudad y por lo consiguiente estructuran el casco urbano, los ms relevantes son la Iglesia Catedral, los cerros Apante y El Calvario y el Instituto Nacional Eliseo Picado.

COSUDE - Ral Carreo y Hctor Barreto; ob. cit.; p.6 8/25

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De la misma manera, el uso del suelo se ha establecido espontneamente en la ciudad. La resultante de esta situacin es ciertas reas habitacionales sin equipamientos ni servicios y un sinnmero de usos incompatibilidad en diversos sectores, sobre todo con la ubicacin de talleres de mecnica, carpintera, y almacenes de productos altamente inflamables tales como gasolineras, venta de agroqumicos y gas butano que estn ubicados en reas habitacionales que generan impactos negativos, como ruidos, olores, desechos slidos o contaminacin del aire. Por otra parte, la localizacin de las fosas spticas adems de generar molestia para los habitantes de su cercana, constituye una limitante a la expansin fsica hacia el sur de la ciudad y un riesgo por lo que se encuentran en la llanura de inundacin del Ro. La ciudad cuenta con 16200 viviendas en su mayora en buen estado. No obstante se estima un dficit general de 6450 viviendas por hacinamiento, mal estado o mala ubicacin. Por otra parte, en la ciudad existen an bienes arquitectnicos y urbanos con riqueza histrica que estn siendo intervenidos o estn en abandono que se ven afectados en sus caractersticas coloniales, lo que a su vez aleja la posibilidad de rescatar un Centro Histrico. Con respecto a la infraestructura, la ciudad posee una buena accesibilidad desde los principales Centros poblados. El sistema vial del centro urbano, que se estructura paralela al ro grande de Matagalpa, se encuentra en buenas condiciones. Sin embargo, fuera de la retcula central, las calles no se benefician de un revestimiento adecuado y estn deteriorada en su gran mayora. Algunos barrios disponen de un acceso limitado por la topografa accidentada en que se ubican, por lo que trae consigo la falta de dotacin de servicios como: recoleccin de basura, alcantarillado y/o agua potable. Por otra parte, el tipo y ancho de calle no responden a una definicin clara de jerarqua vial. En cuanto a la red de agua potable, la ciudad se encuentra ahora bien servida, completado por proyectos comunitarios independientes, la cobertura en agua potable alcanza el 90% de las viviendas. El alcantarillado sanitario llega a ser ms problemtico ya que no cumple con las normas mnimas de pendiente y goza de una cobertura inferior, con solamente el 50 % de las edificaciones, lo que genera un problema ambiental puesto que solo una parte de las aguas residuales se benefician de un tratamiento adecuado mediante las pilas spticas. El sistema de drenaje tambin es deficiente. Solo el rea central dispone de una red de drenaje pero subdimensionado con respecto a las condiciones topogrficas de la ciudad, lo que crea problemas de inundaciones en la temporada de lluvia. En relacin al equipamiento, a pesar de un dficit importante en cuanto a recursos humanos y financieros, los diferentes centros escolares y centros de salud se encuentran distribuidos equitativamente en la ciudad cumpliendo con los radios de accin para los diferentes niveles que atiende cada uno de los establecimientos. El 2 dficit total de 164 aulas del sistema educativo, que equivale a 8970 m de construccin, no presenta un inconveniente ya que puede ser cubierto dentro del terreno de los centros existentes. El sector salud tambin presenta un dficit en cuanto al Hospital Regional que no cumple con las normas establecidas. En cuanto al equipamiento sociocultural y de recreacin la ciudad de Matagalpa presenta dficit de reas verdes, parques residenciales y plazas ya que no existen ninguna en el casco urbano.
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Plano Sntesis de la Problemtica

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1.3.4. Potenci alidades


Matagalpa posee una gran diversidad de recursos naturales que pueden ser un potencial econmico factible si se disean sistemas adecuados y equilibrados que permitan al turismo funcionar con rentabilidad, pero no a expensas del sacrificio de estos recursos. El rescate y proteccin de la arquitectura heredada por los antepasados, nos permitir renovar e impulsar el turismo recreativo-cultural y religioso. Actualmente Matagalpa cuenta con diversos lugares que permiten obtener un ecoturismo amplio, entre los que se destacan:
Turismo Religiosorecreativo

Edificaciones con valor patrimonial como la Catedral, Iglesia de Molagina, Iglesia San Jos, Parque Daro (antigua Plaza Laboro), Palacio Episcopal, Museo del Caf, Casa Cuna Carlos Fonseca. Los cerros dentro de la ciudad tienen posiciones y alturas ptimas para miradores y sitios de observacin, que posibilitan la creacin de una red de parques que dote a la ciudad de sitios de uso pblico. Reserva natural del Cerro Apante, lugar ideal para contemplar paisajes escnicos, clima fresco y agradable. La Ruta del Caf: conformada por cinco fincas localizadas en el rea rural, donde ofrecen los servicios de: restaurante, una gran variedad de comidas tpicas de la regin, hoteles, paseos a caballo, piscina, etc. Es importante mencionar que en la regin se est desarrollando el cultivo de flores de gran variedad, las que en su mayora se estn comercializando en el exterior.

Turismo Ecolgico

Turismo Cultural

Celebracin del Aniversario de la Ciudad, Feria del Caf, Feria del Maz, celebracin de la patrona de la ciudad la Virgen de la Merced, bailes y comidas tradicionales, hpicas. La actividad econmica presenta tambin un potencial en lo que existen varios empresas activas y generadoras de empleo, como la industria procesadora de leche Prolacsa, 22 beneficios de caf y una Empresa de Desarrollo Industrial y Servicios Municipales de Matagalpa EDISMAT. A pesar que la ciudad se encuentra limitada por sus caractersticas topografa an existen grandes reas al sur de la ciudad en el sector de la Tijerina que pueden ser urbanizadas con densidad alta basadas en una planificacin sustentable. Otros terrenos potencialmente desarrollables se encuentran en la periferia directa de la ciudad pero permiten una urbanizacin de densidad media a baja, como por ejemplo, el Sor Maria Romero, Las Lomas San Francisco, Molino Norte o el sector al norte de la Chispa. Existen tambin algunas reas aledaas a la ciudad que presentan buenas condiciones para la expansin urbana y ms de 400 lotes baldos distribuido en la ciudad sumando un total de 5,6 Ha. con condiciones optima para el desarrollo. Por otra parte, varios sectores de la ciudad prestan las condiciones a una densificacin vertical.

Aspecto Socioeconmico

Crecimiento Urbano

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Plano Sntesis de las Potencialidades

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1.3.5. Concepto de Manejo de Cuenca


Las cuencas hidrogrficas por ser la unidad fsica en la cual tienen lugar todos los procesos naturales son asimismo la unidad natural y lgica para la gestin territorial. Por otra parte la gestin de las cuencas hidrograficas, en particular las partes altas, desempea un papel importante en la reduccin de riesgos de inundacin y deslizamiento. Por lo tanto un concepto de manejo integral de cuenca se manifest como un aspecto fundamental en la elaboracin de una zonificacin del suelo no urbanizable.

1.3.6. Concepto de Desarrollo Urbano


Mediante un taller participativo de visin futura, en el cual se presento escenarios y alternativas de crecimiento de acuerdo a las tendencias demogrficas, los requerimientos y las caractersticas fsico naturales de la ciudad, se llego a la conclusin que el desarrollo de Matagalpa debe seguir los siguientes principios:

Contener el crecimiento fsico en las lomas que se encuentran al este y oeste de la Ciudad tratando de orientar el desarrollo hacia La Tijerina y Yaule Guayacn al sur de la ciudad. Basado en el crecimiento natural de la ciudad; impulsar la densificacin de algunos barrios haciendo un mayor uso de la superficie del suelo proponiendo el crecimiento vertical, principalmente, los barrios El Progreso, Guanuca, Liberacin, El Cementerio y Primero de Mayo. Conjuntamente la Ciudad se expande en todos los sectores aledaos aptos para la urbanizacin con densidad media a baja. Se consolidan las comunidades de Llano Grande, San Pedro de Susum, El Guayacn y Quebrada Honda, a la vez se propone la creacin de un polo de desarrollo en ciudadela Solingalpa. Se impulsa un Polo Comercial en el Progreso y Guanuca para descongestionar la Calle Central. Se reubican la terminales de transporte en la periferia de la Ciudad impulsando polos comerciales en lo Barrios El Progreso y Guanuca, dando realce a la calle central. Mantener un sector como reserva de urbanizacin a largo plazo. Se propone fomentar el desarrollo industrial en el sector de Yaule y crear polos comerciales e institucionales en el sector de La Tejerina, reubicando la Terminal Sur en este sector. Se crean zonas de conservacin de suelo en las Lomas oeste y este de la ciudad a fin de reducir las prdidas de agua por escurrimiento y se afecta a un uso forestal las partes altas de las cuencas.

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Captulo 1 Marco de Referencia

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1.3.7. Requerimientos Bsicos


A partir de la problemtica del rea de estudio, en la que se identifican los elementos fsicos, sociales y econmicos que inciden en ella, se determinan los requerimientos bsicos de acuerdo al crecimiento poblacional. Las propuestas del Plan se basan en la proyeccin de la poblacin en los periodos de planeamiento definido, para establecer las demandas globales que impactaran en el territorio y en la estructura urbana.
Proyeccin de Poblacin

Basndonos en el anlisis de la evolucin histrica de la poblacin, valorando los cambios en la situacin demogrfica que conlleva la aplicacin actual y futura de las lneas estratgicas definidas para el desarrollo sostenible del Municipio, de programas a escala nacional (promocin de la participacin de la mujer en la economa urbana, especializacin educativa, planificacin familiar, entre otros), as como la implementacin de Planes Estratgicos y de Desarrollo se define la Tasa Anual de Crecimiento (TAC), que se aplican para obtener la poblacin esperada en los periodos a corto, mediano y largo plazo. Para la proyeccin de poblacin correspondiente a estos periodos de 4 aos, se estima una TAC de 5.30 %, a partir de la hiptesis de que la poblacin mantendr el actual ritmo de crecimiento, se hace necesario realizar cada cuatro aos una evaluacin de esta tendencia, la reduccin de la TAC en aos posteriores depender de la aplicacin de polticas y programas para el control del crecimiento poblacional en el mbito territorial. Tabla N 1: Proyecciones de Poblacin
Perodo Ao 2004 Corto Plazo Largo Plazo (2005-2008) (2013-2016) Mediano Plazo (2009-2012) 5.30 T.A.C. (%) Poblacin (Habs.) 100000 122,946 151157 185841 Incremento Poblacional - (Habs.) 22946 28211 34684

Fuente: Proyecciones de la Oficina de Planificacin Territorial - ALMAT-2004

Tabla N 2: Requerimientos Bsicos Con el anlisis realizado de manera detallada por cada sector de equipamiento, se determinaron las reas que se requieren para dar repuesta a las necesidades futuras y los dficit actuales que presenta cada caso, estimando un rea total de 767.60 Has, desglosado en la tabla N 2. Se puede observar que el requerimiento predominante reside en las viviendas, con 55% del rea total a desarrollar equivalente a unos 415 Has. Con respecto a equipamientos e infraestructuras necesarias al crecimiento urbano requieren un rea de unos 350 Has siendo el 45 % del rea total.
REQUERIMIENTOS BSICOS rea Equipamiento (Ha) Vivienda (proyeccin) Vivienda (mala ubicacin) Educacin Salud Cultura Cementerio Vertedero Transporte Mercado Recreacin Institucional / oficinas Circulacin Infraestructura TOTAL 286.00 129.40 12.5 4.20 1.00 3.00 10.60 1.60 1.50 94.00 60.80 33.00 130 767.60

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Capitulo 2 Ordenamiento Territorial - Zonificacin

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2. Ordenamiento Territorial - Zonificacin


Para el ordenamiento del territorio y de acuerdo a las limitantes, potenciales, y fundamentos bases mencionados anteriormente se determin una clasificacin del suelo que permita la aplicacin de polticas, medidas y acciones adecuadas en cada zona, segn sus caractersticas propias y que garantiza el aprovechamiento ptimo de los recursos naturales, en particular del suelo, con el fin de garantizar una proteccin adecuada de la ciudad en cuanto a riesgos naturales. La zonificacin del suelo, adems de establecer para el dueo, el uso que puede dar a la tierra y de lo que en ella se puede construir, es un medio que sirve para ordenar el crecimiento urbano y la distribucin de la poblacin y de los equipamientos con el propsito de aprovechar mejor los recursos locales y las inversiones de urbanizacin. El Plan Regulador debe, por lo tanto, fijar normas de densidad mnima y mxima acorde con la realidad de cada sector, definir normas ambientales precisas y medidas mitigantes para evitar riesgos y asegurar una mejor calidad de vida para los habitantes. Las polticas habitacionales y de transformacin urbana deben tambin enmarcarse en estas consideraciones y ser ms efectivas en el logro de sus objetivos. En la Zonificacin del rea de estudio se establecen los principales lineamientos urbansticos para el aprovechamiento ordenado del suelo y la regulacin del uso del suelo. La Zonificacin se realiza con el objetivo de: Estructurar el espacio; Prevenir conflictos entre usos vecinos; Resguardar el Ambiente Natural; Potenciar los distintos usos y formas de ocupacin de suelo permisibles que faciliten la proyeccin de la capacidad y demandas futuras; Asegurar los espacios necesarios para el desarrollo de los servicios bsicos. En cuanto al suelo peri-urbano y rural, el proceso de planificacin tendiente al desarrollo de sistemas sostenibles, requiere de un adecuado inventario de los recursos suelo y clima, que en forma integral pueden combinarse para establecer un sistema de capacidad de uso de las tierras. Este sistema, deber clasificar las tierras en grupos que reflejen el uso ms intensivo y sostenible a que pueda someterse una determinada rea de terreno. Establecer la verdadera capacidad de uso de las tierras es de vital importancia, pues ello hace posible la planificacin del desarrollo sostenible de las diferentes actividades productivas, para lo que es necesario aplicar una metodologa adaptada a las condiciones propias de la regin, la cual debe ser completa, de acatamiento y utilizacin obligatorios, con lo que se unifican los criterios y eliminan las diferencias de interpretacin. Por otra parte, tal que mencionado anteriormente, la planificacin del uso de la tierra y el manejo de los recursos naturales, especialmente el manejo de Cuencas, desempea un papel fundamental en la reduccin de los riesgos. Por lo tanto, es de suma importancia regular el uso del suelo perifrico a la ciudad en el sentido que contribuye a orientar el desarrollo agrcola y forestal y as minimizar los riesgos que puedan deteriorar ms los recursos naturales y sobre todo desestabilizar la economa local.
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2.1.

Categora y Justificacin de Zonas

La zonificacin del rea de incidencia del Plan Regulador se estructura en base a tres categoras principales: el Suelo Urbano; el Suelo de Desarrollo Urbano y el Suelo no Urbanizable que se desglosan a continuacin:

2.1.1. Suelo Urbano ( S . U )


Suelo Urbano

El suelo urbano es conformado por aquellos suelos caracterizado por un tejido urbano consolidado o en consolidacin con red vial, concentracin de viviendas, servicios y otros usos y que cuenta con infraestructura bsica o cuya disponibilidad es factible por su proximidad. Corresponde al rea urbano del municipio de Matagalpa. La delimitacin e identificacin de diferentes zonas dentro del suelo urbano se realiza a travs del uso predominante, cuya presencia denota la actividad principal y el carcter de cada una de ellas. Generalmente el Uso Predominante va acompaado por un Uso Complementario, que por su afinidad pueden ser compatibles y contribuyen a reforzar la funcin y el carcter de la zona, tambin y en menor escala se asigna un Uso Restringido que cubre una demanda de actividades en un tercer orden dentro de la zona pero por sus caractersticas particulares requieren restricciones especificas. Lo anterior implica que en todas las zonas habr una combinacin de usos, con el fin de prevenir el monofuncionalismo y por ende, la monotona de los ambientes en el rea de estudio. Dentro de la categora de suelo urbano se identific diferentes zonas a partir de los siguientes criterios: 2.1.1.1 Zona Histrica Patrimonial (SUH)

Suelo Urbano Histrico Patrimonial (SUH)

La ciudad cuenta con elementos histricos atomizados en el territorio y en el espacio urbano, con inmuebles de valor patrimonial por su antigedad, historia y tipologa arquitectnica, los cuales se preservarn y conservarn por ser parte de la memoria histrica y cultura de la poblacin. Las condiciones a controlar para su conservacin se basan en mantener las densidades habitacionales que no afecten su tipologa arquitectnica, por lo tanto no se debe de considerar la desmembracin de lotes. As mismo el control en cuanto al uso de suelo, a las intervenciones arquitectnicas y a la utilizacin de materiales de construccin, con el fin de preservar sus caractersticas histricas. La zona Histrica adems de estructurarse como el Centro de la Ciudad, tiene como objetivo de aportar un marco referencial a la regulacin patrimonial y puede participar de la diversificacin de la economa urbana, al proponerse como un elemento de atractivo turstico, por lo tanto su proteccin y conservacin debe ser una de las acciones prioritarias a implementarse en este espacio patrimonial.

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2.1.1.2
Suelo Urbano Equipamiento Institucional (SUEq)

Zona Equipamiento Institucional (SUEq)

Esta Zona se destina a garantizar y planificar los espacios para los usos pblico administrativo y privado de carcter representativo, tal como institucin, hospital, centro de salud, universidad, centro educativo e instalaciones deportivas municipales, constituyndose en los puntos funcionales ms prominentes en la ciudad, que permite a la poblacin acceder a varios servicios pblicos concentrados. Esta zona tiene como uso complementario los servicios financieros, seguros, administrativos y profesionales. 2.1.1.3 Zona Comercial y Servicios (SUCS)

Suelo Urbano Comercial y Servicio (SUCs)

Esta Zona permite fomentar dos polos de desarrollo econmico comercial y de servicio, localizadas en el sector norte y sur de la ciudad, respectivamente los barrios Guanuca y El Progreso, ubicados en puntos estratgicos y accesibles para los comerciantes mayoristas y minoristas. Esta zona tiene como uso predominante el comercio, servicio y como uso complementario la vivienda, hospedajes y servicios institucionales, se aprovecha la buena accesibilidad, su topografa relativamente plana lo que permite densificar y a su vez propiciar la integracin de la zona histrica patrimonial con las zonas de su entorno inmediato. 2.1.1.4 Zona Habitacional (SUV)

Suelo Urbano Habitacional (SUV-)

Con el propsito de optimizar el suelo urbano, la infraestructura existente y la dotacin de equipamiento y dar continuidad a la trama urbana actual se plantea como parte de la estrategia de crecimiento fsico de la ciudad, la densificacin habitacional en las reas consolidadas cuya estructura urbana y la capacidad de soporte del suelo lo permite, y en las nuevas zonas de crecimiento. La Zona Habitacional se divide en ocho clases variando principalmente en las densidades, y los factores de ocupacin del suelo (F.O.S) y de Ocupacin total (F.O.T) en relacin con la capacidad de soporte del suelo, la topografa, las condiciones de riesgos y la vulnerabilidad ambiental del sector. Tabla n 3 : Tipo de Zona habitacional
Tipo Zona de Vivienda Aislada Alta Zona de Vivienda Aislada Media Zona de Vivienda Aislada Baja Zona de Vivienda Continua Alta Zona de Vivienda Continua Media Zona de Vivienda Residencial Nomenclatura SUVa80 SUVa35 SUVa25 SUVc40 SUVc30 SUVr10 Densidad 60-80 25-35 >25 40-60 30-40 10 FOS 0.4 0.4 0.3 0.7 0.6 0.2 FOT 1.6 0.8 0.3 2.1 1.2 0.4

2.1.1.5

Zona de Normas de Construccin Especial (SUEsp)

Esta Zona corresponde a aquellos sectores del rea urbana que por su caracterstica topogrfica y/o su condicin geodinmica generan un riesgo natural y por lo consiguiente requieren construcciones de cualidad superior.
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2.1.1.6
Suelo Urbano Recreativo (SUR)

Zona Recreativa (SUR)

La Zona Recreativa comprende los suelos destinados al uso pblico recreativo, que sea pasiva, tal como parque, jardn, plaza, zoolgico, o activa, tal como cancha, campo y toda instalacin deportiva abierta y permite garantizar que las reas dedicadas a este uso responden a las normas, sean suficientes y distribuidas de manera equitativa en el territorio. 2.1.1.7 Zona Industrial Mixta (SUIm)

Suelo Urbano Industrial Mixta (SUIm)

Esta Zona corresponde a una situacin actual y comprenden aquellos suelos ocupados por industrias livianas tales como las de fabricacin de materiales de construccin, muebleras, panaderas, artesanas, etc., que se caracterizan por actividades que no suponen riesgos para la poblacin (salubridad, seguridad personal o ambiental) y que con el debido control y regulacin pueden ser compatibles con el entorno habitado. Esta zona tiene como predominante la industria liviana, el comercio mayor y las actividades nocturnas, tal como bares y discotecas, y como uso complementario vivienda, servicio menor y bodega. La ciudad cuenta con dos zonas industriales mixtas: una ubicada en la salida a San Ramn - La Dalia y la otra ubicada en el sector de Las Tejas, sobre la carretera hacia Sbaco, que se caracteriza por la presencia de bares y discotecas. 2.1.1.8 Zona Industrial (SUI)

Suelo Urbano Industrial (SUI)

La Zona Industrial se dedica a dar lugar al desarrollo industrial pesado como base econmica y comprende los suelos destinados a la ubicacin de la industria y almacenes que por la naturaleza de las actividades o de los materiales que tratan, provocan impactos ambientales no deseables al sector residencial, tales como los beneficios de caf, en estos sectores deben establecerse las reas de proteccin sanitaria, ordenamiento y los sistemas de tratamiento de desechos de cada una de las industrias, de acuerdo a las regulaciones para cada tipo. Esta zona esta localizada en el sector sur de la ciudad en el tramo de carretera que va desde Waswal hasta el Guayacn con una topografa plana que oscila entre el 1% al 15% y un rea de 120 Ha.

2.1.2. Suelo de Desarrollo Urbano ( S . D . U )


Suelo de Desarrollo Urbano (SDU)

Son los Suelos que corresponden a los terrenos donde se disponga el crecimiento futuro de la poblacin. En stas reas corresponder a las autoridades municipales, promover el desarrollo de las obras de urbanizacin bsica, estos suelos presentan una topografa ptima para el crecimiento urbano. Se dividen en tres categoras: 2.1.2.1 Zona de Desarrollo Urbano (SDU)

Esta zona corresponde a sectores reservados para la expansin urbana, se habilitar para el uso urbano durante la vigencia del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano. La determinacin de este suelo se ajustar a las previsiones de crecimiento de la Ciudad y a la posibilidad de dotacin con infraestructura para el sistema vial, de transporte, de servicios pblicos domiciliarios, reas libres, parques y equipamiento colectivo de inters pblico o social. Dentro del Plan Regulador se identific las siguientes zonas de Desarrollo Urbano:
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Zona entre las comunidades de Tejerina y Waswal, en el Km. 123 carretera Matagalpa Managua, a 9 Km. de la ciudad, con un rea de 420 ha. La topografa oscila entre 1% y 15%. Cuenta con un camino de todo tiempo que une la comunidad con la carretera principal y tiene un ancho total de 13.60 Mts. El uso actual del suelo es potrero, maz y tala de rboles para uso domstico. Esta zona esta circunvalada por la cuenca Waswal e internamente se encuentra una micro cuenca cuyo caudal es bajo. Zona aledaa a la ciudad ubicada a 1,5 Km. del centro de la Ciudad al noreste del Barrio Walter Mendoza con una topografa que oscila entre 5% y 20%, y un rea de 15 ha. El rea dispone de los servicios de agua potable y electricidad a proximidad y se puede conectar con la red vial existente. Zona de 7 ha ubicada al oeste del Barrio 2 de Marzo con una topografa que oscila entre 10% y 20%. Las redes de agua y electricidad se encuentran a proximidad. Zona ubicada al noreste de la ciudad en el Reparto San Francisco. Los 23 ha de terreno semiplano cuentan con la proximidad de los servicios bsicos. Cabe mencionar que ya existe un proyecto de urbanizacin cubriendo parte del sitio. Zona aledaa al casco urbano al sur del barrio La virgen - Otoniel Aruz con un rea de 6 ha y pendiente de 5 a 15%. Zona de 8 ha ubicada a 500 mts al sur del casco urbano, carretera a Susum. Goza de una topografa semi-plana con pendiente que oscila entre 5% y 10% apto para un desarrollo de vivienda de densidad baja. Zona del Asentamiento Sor Maria de Romero ubicado en la prolongacin sur de la ciudad a unos 3 Km. del centro. El terreno de unos 30 ha, con pendiente de 5% a 20%, cuenta con varias viviendas marginales y necesita un reordenamiento. Cabe sealar la proximidad de las lagunas de estabilizacin a menos de 100 mts, necesitando una intervencin especial de proteccin sanitaria para mitigar las molestias e impactos sobre la salud de los futuros habitantes. Zonas sumando 7 ha en las extensiones noreste y noroeste de Solingalpa. El rea cuenta con los servicios de agua potable y electricidad a proximidad inmediata. 2.1.2.2 Zona de Reserva Urbana (SURD)

Suelo de Desarrollo Urbano Reserva de Desarrollo

La Zona de reserva corresponde a las reas destinadas a la expansin urbana a largo plazo, es decir que quedan de reserva para el crecimiento urbano futuro fuera de la vigencia del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Urbano. La zona de Reserva Urbana suma un rea total de 305 ha distribuido de la siguiente manera:

100 ha al norte de la zona de desarrollo de Tejerina; 55 ha al este de la zona de desarrollo de Tejerina correspondiendo al sector de la actual ciudadela Waswal; 150 ha al sur de la zona de desarrollo de Tejerina correspondiendo a la actual base militar que sera reubicada.

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2.1.2.3
Suelo de Desarrollo Urbano Reserva de Infraestructura

Zona de Reserva de Infraestructura (SUInf)

Esta Zona corresponde a una Zonificacin especializada ya que contiene todas aquellas instalaciones existentes o proyectadas que permiten que la ciudad funcione adecuadamente con un nivel de infraestructura propicio a llenar las necesidades bsicas de la poblacin. En esta Zona se encuentra esencialmente la vialidad primaria e intermunicipal, los puentes, las instalaciones de tratamiento de desechos, las plantas elctricas y las infraestructuras de agua, tal como planta de tratamiento, pila, tanque y prensa de abastecimiento. Esta zona cuenta tambin con las respectivas reas de proteccin sanitaria con el fin de mitigar los impactos sobre la salud y el ambiente y reducir las molestias de olores y ruidos para los habitantes establecidos en la cercana de estas instalaciones.

2.1.3. Suelo no Urbanizable ( S . N . U . )


Suelo no Urbanizable

El suelo no urbanizable es constituido por aquellos terrenos que se encuentran dentro del rea de incidencia del Plan Regulador que, por sus condiciones geodinmicos, sus caractersticas ambientales, paisajsticas, ecolgicas, o por su valor agrcola y forestal, son as clasificados con el objetivo de que permanezcan al margen del proceso de urbanizacin, en aras de una utilizacin racional del territorio, el medio ambiente y los recursos naturales. El suelo rural representa el 87% (9,000 Ha) del rea total del Plan, dentro del cual se emplazan asentamientos humanos dispersos o caseros que actan como focos de desarrollo productivo. Por lo mencionado anteriormente y aadiendo que las tierras que comprende el Plan Regulador de Matagalpa, rene las condiciones que nos obligan a realizar una zonificacin tcnica, equilibrada ecolgicamente y con potencialidades que le permitan su aprovechamiento sostenible sin el mayor dao que permita el desarrollo de generaciones venideras. 2.1.3.1 Zona Forestal (SNUf)

Suelo no Urbanizable Forestal (SNUf)

Constituye todas aquellas superficies de terrenos que por sus caractersticas y relevancia in situ deben inclinarse a un uso racional y sostenible de los recursos boscosos con el fin de rehabilitar, consolidar y garantizar la productividad de nuestros bosques. Esta zona, que por lo general corresponde a las partes alta de las cuencas, es esencialmente dedicada a la produccin tecnificada y el aprovechamiento forestal sostenible, siendo adems reas de proteccin, portadores en el desarrollo de la vida silvestre. Por otra parte, los sitios de alta vulnerabilidad que por sus caractersticas topogrficas y geomorfolgicas representan un riesgo de deslizamiento o derrumbe pertenecen a esta clase de zonificacin porque el cubierto forestal permite estabilizar el suelo y prevenir desastre de origen natural. Por ende, se planteo usar la zona forestal como faja de amortiguamiento con el fin de mitigar los conflictos y perjuicios entre usos incompatibles tal que alrededor de la zona industrial o entre las lagunas de estabilizacin y la zona habitacional.

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2.1.3.2

Zona de Proteccin Hdrica (SNUph)

Suelo no Urbanizable Proteccin Hdrica (SNUPh)

El ro grande y sus afluentes se encuentran con problemas de degradacin ambiental en cantidad y calidad, entre los efectos estn, la contaminacin y con ella las enfermedades; adems el mal manejo del agua impide el aprovechamiento para consumo potable y genera problemas de inundacin en diferentes barrios en momentos de tormentas. En este sentido, la proteccin biolgica de los suelos colindantes a los cuerpos de agua, o sea las riberas, es de suma importancia ya que garantiza la calidad del agua y previene inundaciones. La zona de proteccin hdrica corresponde entonces a reas no urbanizables destinadas a la proteccin de los cuerpos de agua y de los suelos propios de la ribera.

2.1.3.3
Suelo no Urbanizable Proteccin Paisajstica (SNUpp)

Zona de Proteccin Paisajstica y Ecoturismo (SNUpp)

Estos sitios son as clasificados y zonificados, por que poseen caractersticas que presentan un valor paisajstico y simblico para los matagalpinos y un potencial ecoturstico. La administracin del uso del suelo tiene como fin de dejar abierto la realizacin de planes de restauracin y puesta en valor de los recursos con potencial paisajstico (miradores) y eco tursticos, como es el caso de el cerro El Calvario, La Zopilota (Los Vallejos), Reserva de Apante, y no permitir en estos lugares tipos de usos tales que degradan los suelos y aumenten la vulnerabilidad a riesgos naturales. El aprovechamiento del potencial ecoturstico permitir la creacin de una nueva alternativa econmica, social y cultural, donde los planes a realizarse se harn con manejo sostenible, equilibrados y adecuados.

2.1.3.4
Suelo no Urbanizable Proteccin de Vida Silvestre y AgroForestal (SNUpvs)

Zona de Proteccin de Vida Silvestre y Agroforestal (SNUpvs)

Esta zona se caracteriza por la voluntad de promover suelos aptos para el desarrollo sostenible de los recursos naturales, mediante el mejoramiento de la administracin del uso del suelo, manejo y conservacin de las reas naturales protegidas y los bosques nativos remanentes, apoyando a la generacin y comunicacin de los mtodos ms adecuados para la proteccin y aprovechamiento de todos los recursos naturales. El objeto de esta zona es promover la diversificacin de la produccin continua de alimento, forraje, lea, madera, etc. a bajos costos y la autosostenibilidad obteniendo mltiples beneficios y haciendo posible la recuperacin de la fertilidad y productividad de los suelos y mejorando el nivel de vida de los pequeos agricultores de tierras degradadas y marginales. Esta zona con sus usos predominantes, complementarios y restringidos, servir de amortiguamiento entre los usos intensivos con fines de produccin agropecuaria con respecto a las zonas de proteccin forestal y proteccin hdrica. Esto obedece a que los suelos presentan mejores condiciones para la produccin, pero existen limitaciones topogrficas y propias del suelo que son muy relevantes a la degradacin del sitio.

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2.1.3.5
Suelo no Urbanizable Agroforestal y Silvopastoril (SNUagfs)

Zona Agroforestal y Silvopastoril (SNUagfs)

Igual que la zona anterior los suelos de esta zona presentan capacidades para una produccin agrcola diversificada, con la diferencia que se admitir la actividad pecuaria con sistemas estabulados y organizacin en el pastoreo aplicando distribuciones de potreros de manera extensiva. Este tipo de zona presenta mayor disponibilidad al aprovechamiento agropecuario, pero con sus restricciones priorizando la seguridad, disminuyendo en el sitio los altos riesgos a deslizamiento y otro tipo de fenmeno con efectos irreversibles. Por lo tanto se propone una zona en la cual las prcticas de produccin se combinan en diferentes formas con los animales, cultivos, rboles y arbustos en el mismo suelo. La clasificacin de esta zona adems resulta indispensable como intermediaria entre la zona de proteccin de vida silvestre y uso agroforestal, y las dems zonas de proteccin hdrica, proteccin forestal y la zona que a continuacin se describe como la zona de uso agrcola y silvopastoril.

2.1.3.6
Suelo no Urbanizable Agrcola y Silvopastoril (SNUags)

Zona Agrcola y Silvopastoril (SNUAgs)

Estas zona corresponde a suelos con caractersticas fsico-qumicas y topogrficas, entre otras, que presentan mejor potencialidad para el desarrollo de la produccin agropecuaria. Por ser as, esta zona privilegia acciones o prcticas dirigidas a una produccin ms intensiva con alternativas acompaantes que disminuyan los riegos a la degradacin de los recursos y aseguran la sostenibilidad ambiental. Entre otros trminos, esta zona que pertenece por lo general a las partes baja de las cuencas, presenta suelos aptos para la produccin agrcola (Cultivos anuales, hortalizas y granos bsicos) y asocio entre manejo silvocultural (rboles) con pasto, con el fin de aumentar la productividad pecuaria de manera sostenible, aprovechando el pasto y los rboles como forraje y sombra. Aqu se consideran todas las alternativas relacionadas con el manejo del suelo, manejo de los cultivos y algunas prcticas especiales, son aquellas que se relacionan al manejo cultural del suelo y la planta (cultivo). Estas prcticas son las que estn ms relacionadas con el inters de los agricultores, porque mediante ellas se logra un mayor impacto sobre la produccin, adems son las de menor costo y facilidad de ejecucin.

2.1.3.7

rea de Asentamientos Humano (SNUC)

Esta rea corresponde a centros poblados rurales dentro del rea de incidencia del Plan Regulador que por sus caractersticas dispersas no pueden ser delimitados precisamente y definido como una zona cuyo permetro es rgido.

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Capitulo 3 Marco de Implementacin

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3.

M a r c o d e I m p l e m e n ta c i n

La situacin organizativa del gobierno local se adecua en lo general para la puesta en marcha del Plan de Regulador de Matagalpa y su Reglamento, para asegurar su implementacin se incorporarn las responsabilidades y funciones que se describen en este captulo. Existen dos niveles de Gestin Municipal, lo que corresponde a dirigir y velar por el cumplimiento del plan, que corresponde al Concejo Municipal y el nivel ejecutivo que hace cumplir el plan y recae sobre el Alcalde, Vice-alcalde y la estructura administrativa de la municipalidad.

3.1.

Instancia Municipal de implementacin


3.1.1. Concejo Municipal

Por ser la mxima autoridad colegiada de gobierno, el Concejo Municipal es el encargado de aprobar, mediante una ordenanza, el Plan Regulador incluyendo su reglamento y planos. De la misma manera el Concejo Municipal es responsable de aprobar cualquiera modificacin o actualizacin parcial o completa del Plan Regulador o de su reglamento y planos. Por otra parte, mediante el Plan de arbitrio, el Concejo Municipal determina el mont de los costos administrativos referentes al otorgamiento de permisos de construcciones y otros.

3.1.2. Al calde y Vice- Al calde


El Alcalde y Vice-alcalde, por ser la mxima autoridad ejecutiva, velan porque la estructura administrativa de la alcalda cumpla con los artculos del Reglamento del Plan Regulador y porque la Zonificacin del Plan Regulador rija la planificacin y formulacin de proyectos fsicos y de infraestructura de la Alcalda. Adems, el Alcalde y Vice-alcalde son responsable de evaluar anualmente el cumplimiento de los puntos anteriores.

3.1.3. Direccin de Planificacin y Cooperacin Externa


Por ser la dependencia responsable de la planificacin del territorio municipal, debe velar porque el Plan de Inversin y los proyectos internos respetan el presente Plan Regulador y su ordenanza.

3.1.4. Departamento de Control y desarrollo Urbano


Por ser la dependencia administrativa del Municipio competente para la aplicacin y control de las regulaciones urbansticas y constructivas, la oficina de Control Urbano es responsable de recibir y gestionar las solicitudes de permiso de construccin, verificar que los planos y documentos presentados cumplan con los reglamentos, cdigos y normas vigentes, resolver y aplicar las sanciones administrativas correspondientes en caso de que se cometan infracciones y otorgar los permisos y constancias respectivas.
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Capitulo 3 Marco de Implementacin

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De la misma manera, esta oficina vela al respeto de las disposiciones contenidas en el Reglamento del Plan Regulador. Paralelamente, la Oficina de Control Urbano llevar un registro de diseador, constructor y supervisor de obra, incluyendo arquitectos, ingenieros, tcnicos en ingeniera civil, topgrafos, constructores, maestros de obra y albailes con sus diferentes especialidades y calificaciones, independiente del Registro de Proveedores del Estado al que tiene acceso la municipalidad.

3.1.5. Oficina de Planificacin Territorial


La Oficina de Planificacin Territorial es responsable de apoyar tcnicamente la oficina de control urbano para revisar y avalar las solicitudes de permiso de construccin complejas, tal como obra mayor y/o especial, desarrollo urbano o intervencin en la Zona Patrimonial o en un edificio inscrito al registro de inmuebles patrimoniales. Esta dependencia administrativa es tambin responsable de definir, catalogar e inscribir los inmuebles considerados como patrimonio histrico municipal dentro del registro de inmuebles patrimoniales. Por otra parte, la Oficina de Planificacin Territorial analiza en coordinacin con la Secretaria ambiental la ubicacin de los proyectos de acuerdo a los requisitos bsicos ambientales con el fin de emitir la constancia de emplazamiento. Con el fin de asegurar la implementacin y respeto del Plan Regulador, la oficina coordinar la divulgacin de los documentos y ordenanza referentes y promover la participacin ciudadana para la implementacin, gestin y control social de dicho Plan. Por ende, esta oficina coordina los procesos de revisin y evaluacin del presente Plan y propone al Concejo Municipal modificaciones en los planos incluido en el Reglamento.

3.1.6. Secret ara Ambient al


La Secretara Ambiental por ser la dependencia administrativa del municipio responsable de la gestin ambiental avala toda solicitud de proyecto o de cambio de uso del suelo que requiere un anlisis ambiental y analiza en coordinacin con la Oficina de Planificacin Territorial la ubicacin de los proyectos de acuerdo a los requisitos bsicos ambientales con el fin de emitir la constancia de emplazamiento Por otra parte, la Secretara Ambiental revisa en coordinacin con el MARENA los estudios de impacto ambiental, revisa los anlisis ambientales y decide la compatibilidad de un proyecto con su ambiente, las eventuales medidas de mitigacin sujetas al otorgamiento del permiso de construccin especial. Paralelamente a su actividad, el personal de dicha oficina controla la aplicacin de las disposiciones contenidas en el presente Reglamento e informa a la Oficina de Control Urbano de cualquier infraccin.

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Capitulo 3 Marco de Implementacin

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3.1.7. Departamento de Catastro


El personal de catastro, en sus actividades, controlan el cumplimiento del Reglamento del Plan Regulador e informan a la Oficina de Control Urbano de cualquier infraccin.

3.1.8. Registro de contribuyente


Los inspectores del registro de contribuyente controlan la correspondencia entre el uso de suelo registrado y la actividad comercial e informa a la Oficina de Control Urbano de cualquier infraccin con el Reglamento del Plan Regulador.

3.1.9. Comit de Desarrol lo Municipal (CDeMat)


Por ser la instancia de participacin ciudadana de mbito municipal y funcionar como foro de consulta y de asesora tcnica para el Desarrollo Sostenible del Municipio, promueven el respeto y cumplimiento del Plan Regulador.

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