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En el Plan Decenal de Erradicacin de las Peores Formas de Trabajo Infantil que elabora el Estado conjuntamente con organizaciones de la sociedad civil y con apoyo de la cooperacin internacional, se seala que el nmero de nios y adolescentes trabajadores son aproximadamente 800 mil. Ese nmero de menores trabajadores no es el resultado de un censo o de una proyeccin de estadsticas existentes, sino es producto de un clculo estimado que se elabora a partir de las cifras demogrficas disgregadas por edad. Por lo tanto esa cifra global permiti a las instancias decisorias fijar los objetivos y metas a cumplir en los prximos 10 aos; sin embargo para elaborar una poltica ms eficiente en la erradicacin del trabajo infantil se requera un nivel ms detallado de las estadsticas. Ese Trabajo lo cumpli el Instituto Nacional de Estadstica, INE y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, UNICEF con la publicacin del documento Trabajo Infantil en Bolivia elaborado por Carmen Ledo Garca. En este documento se logra establecer que los trabajadores comprendidos entre los 7 y 17 aos de edad suman 314,000 personas, lo que representa aproximadamente el 4% de la Poblacin Total. El Observatorio Laboral del Centro de Apoyo al Desarrollo Laboral, LABOR, presenta algunas de las cifras ms importantes contenidas en el informe antes citado. II. Consideraciones previas
Partiremos sealando que por normativa boliviana, Cdigo Nio, Nia y Adolescente de 1999 y por el D.S. 27443 de 2004, se fija los 14 aos como la edad mnima para ingresar al mercado de trabajo. Tambin La Ley General del Trabajo en su Artculo 58 prohbe la contratacin de menores de 14 aos. Si embargo el INE para el clculo de la Poblacin Econmicamente Activa, PEA, lo hace tomando en cuenta a las personas mayores de 10 aos. Los menores no se incorporan al mercado de trabajo por decisin propia o por que as lo exigen los padres. Todo padre busca que sus hijos tengan primero una formacin y, luego, que interacten con sus amigos en los momentos de esparcimiento. Quiz este criterio sea distinto en las zonas rurales que en la urbanas. Por ello las razones para que los menores de edad se incorporen al mercado de trabajo no las tenemos que buscar en los aspectos subjetivos que hacen a la conciencia de los padres, sino en las polticas econmicas y sociales. Los analistas del mercado de trabajo coinciden en sealar que la participacin de los menores de edad en el trabajo est ntimamente vinculada con el ingreso del jefe de hogar. Existe una relacin inversa entre ingreso y nmero de los miembros del hogar que participan en el mercado de trabajo: a mayor ingreso del jefe de hogar menos miembros participan en el mercado de trabajo. El hecho de que tengamos una cifra de 800 mil menores trabajando, cifra que representa aproximadamente al 10% de la Poblacin Total nos indica que los ingresos de los jefes de hogar no es suficiente para garantizar la reproduccin de su fuerza de trabajo como cabeza de familia.
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Carmen Ledo, Trabajo Infantil en Bolivia, Caractersticas y condiciones, INE, UNICEF, 2004, P. 7 Rodolfo Erostegui T., Economa, Sindicato y Conflicto Laboral, Edit ILDIS, 1997. 3 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, Informe Nacional sobre el Desarrollo Humano, 2005. Edit. PNUD, P. 321
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En el censo del ao 2001 la poblacin de 7 a 13 aos de edad era aproximadamente de 1.5 millones. Segn el informe del INE y UNICEF un total de 115 mil nios y nias comprendidos en el rango de 7 a 13 aos participaban en actividades de produccin o estaban cesantes o buscaban un puesto de trabajo4. Es ms, afirman que la participacin de los nios y nias en el mercado de trabajo es elocuente. Los datos censales evidencian que en el territorio boliviano existen alrededor de 116 mil nios y nias trabajadores que representan alrededor del 8% del total de nios y nias comprendidos entre los 7 y los 13 aos. El peso relativo es superior en las zonas rurales, donde el 10% declara realizar alguna actividad econmica a diferencia del 6% de las zonas urbanas.5 Tambin nos informan que en este tramo de edad la participacin de los nios (64 mil) es mayor que la de las nias (52 mil). El mayor nmero de menores trabajadores se presenta entre los 14 a 17 aos de edad, pues el censo del ao 2001 revela que 198 mil adolescentes de un total de 729 mil realizan alguna actividad econmica. Es ms una tercera parte de los adolescentes de 17 aos declar que se tiene una vida activa en el mercado de trabajo. En el informe antes eludido nos seala que los trabajadores adolescentes urbanos de 14 a 17 aos alcanza al 24%; en cambio, los rurales representan el 34% y su incorporacin es ascendente con la edad: los hombres rurales de 17 aos llegan a representar casi el 50%6. Por otro lado la presencia femenina (57 mil) en las ciudades es mayor que la masculina (56 mil). Pero en las zonas rurales estas cifras se invierten pues la presencia masculina (50 mil) en las actividades econmicas es superior a la de las mujeres (34 mil). Al parecer este fenmeno se debe al tipo de actividades que se realizan en el campo y a que los mismos se realizan en parajes aislados. IV. Actividades que realizan
Si bien los menores a 18 aos realizan variadas actividades laborales, el INE las concentra en siete grupos socio ocupacionales que resumen, en esencia, la diversidad de condiciones y relaciones de trabajo, las mismas que, a su vez, responden a categoras analticas homogneas. En la Tabla No. 1 se presenta la distribucin relativa de los trabajadores segn estratos socio ocupacionales segn reas de residencia (urbano rural) debido a que los perfiles en esas dos reas son diferentes. En el sector rural las actividades de los menores estn vinculadas a las siguientes actividades: trabajadores agrcolas, artesanos, servicios a los hogares, comerciantes, y, en menor medida, como es de esperar en actividades de mayor jerarqua como oficinistas y directivos. En este mbito las diferencias por gnero son menos visibles debido a que la principal actividad es el laboreo agrcola que ocupa tanto a varones como a mujeres. Tambin las actividades de comercio son reducidas. En el rea urbana las principales cuatro actividades que ocupan mano de obra de menores de 18 aos, son aquellas ligadas al comercio por menor, servicios personales, los obreros de la industria, de la construccin y la artesana como cuenta
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Carmen Ledo, Ibid Op cit. P. 35. Carmen Ledo, Ibi op. Cit. P. 36 6 Carmen Ledo, Ibid op cit. P. 37
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Sexo edad Total Trabajadores agrcolas Servicios a hogares TPCP semimanuales (comerciantes) Asalariados manuales Pequeos productores independientes Trabajadores no manuales Directivos y profesionales URBANO TPCP semimanuales (comerciantes) Servicios a hogares Asalariados Manuales Pequeos productores independientes Trabajadores no manuales Trabajadores agrcolas Directivos y profesionales RURAL Trabajadores agrcolas Pequeos productores independientes Servicios a hogares Asalariados manuales TPCP semimanuales (comerciantes) Directivos y profesionales Trabajadores no manuales
Cuando se analiza el fenmeno del trabajo infantil de acuerdo a la insercin laboral en los tres grandes sectores de la economa: primario, secundario y terciario encontramos las siguientes caractersticas.
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Actividad/rea
Total casos Primario Secundario Terciario Urbano Casos Primario Secundario Terciario Rural Casos
Total 87,059 7.60 18.30 74.00 100.00 45,252 80.60 5,20 14.40 100 41,808
Hombres 49,004 9.90 24.30 65.80 100.00 25,601 84.10 5.20 10.70 100.00 23,403
Mujeres 38,055 4.70 10.60 84.70 100.00 19,650 76.10 5.10 18.80 100.00 18,405
En la Tabla No. 3 mostramos, por un lado, la informacin personalizada de los menores trabajadores, es decir la edad de ingreso al trabajo, el nivel educativo alcanzado, el ingreso promedio percibido as como las horas semanales trabajadas y, por otro lado se presenta la informacin familiar como ser el ingreso de la familia, el nmero de personas que integran el hogar as como los miembros que trabajan. Respecto al trabajo que realizan las nias en las ciudades encontramos que estas se incorporan a trabajar a los 13 aos luego de haber cumplido el quinto ao de educacin. Por las actividades que realizan como trabajadoras del hogar perciben un salario promedio de 419 Bs. mes por jornadas de aproximadamente 11 horas diarias. El ingreso familiar es de 1,197 Bs. y, trabajan tres de seis miembros del hogar. En el sector formal el hombre se incorpora un ao antes que las mujeres y esta percibe un ingreso superior al de los varones pero con jornadas sumamente elevadas. El ingreso que percibe la familia de los varones es superior al que perciben las mujeres. Se pudo detectar que el tamao del hogar de las mujeres es superior a la de los varones. En el sector informal tanto hombres como mujeres se incorporan al trabajo a los 12 aos y el varn tiene un ao menos de estudio que las mujeres. Las jornadas de trabajo son menores a las 48 horas semanales que estipula la Ley General del
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Descripcin
Domstico nias-urbano Formal Hombre Mujer Urbano Hombre-rural Informal Hombre Mujer Urbano Hombre Mujer Rural
13 13 13 14 13 12 12 12 12 12 12 12 12
5 6 7 6 6 3 4 5 5 5 4 4 4
68 38 30 63 36 50 26 30 26 28 25 25 25
1,197 2,859 3,267 2,776 3,185 897 902 1,970 2,039 2,004 620 644 631
3 5 5 6 5 4 4 4 4 4 4 4 4
6 9 8 11 9 7 6 6 6 6 7 7 7
V.
En la teora econmica se afirma que cuando bajan los ingresos de los padres, otros miembros del hogar ingresan a trabajar, primero los mayores y luego los menores. En los ltimos aos, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) baj en el promedio de edad debido a la presencia menores en el mercado de trabajo. Este supuesto de la teora tambin indica que una vez que los ingresos de los jefes de hogar crecen, se inicia un proceso de reversin: los hijos menores dejarn el trabajo y retornarn a las aulas y a las canchas de ftbol, bsquet... Es decir, todo volver a la normalidad. Los nios y nias estarn en la escuela estudiando y, en sus ratos libres, se dedicarn a jugar. Los padres estarn trabajando. El crecimiento de los precios de los minerales ha provocado un aumento importante en los ingresos de los trabajadores asalariados dependientes de los cooperativistas mineros. Se asegura que en las ciudades de Potos y de Sucre es muy difcil encontrar desocupados. Las personas buscan la forma de engancharse en una mina. Corre el rumor de que si se trabaja duro se puede obtener un jornal de hasta 150 bolivianos. Si esto es as, los hijos deberan volver a las escuelas. Pero, sorpresa: la matrcula escolar en la ciudad de Potos disminuy este ao y, segn algunos observadores, esto se debe a que padres e hijos ingresan a trabajar en los socavones. Los caeros en Bermejo se quejan por que este ao disminuy la oferta de zafreros debido a que muchos prefieren vincularse a la actividad minera. Como se sabe los zafreros se trasladan de las zonas altas de Tarija, Potos y Chuquisaca a las regiones productoras de caa con toda su familia. De ah que los hijos tambin participan en el trabajo pelando la caa y realizando algunas actividades ms livianas. Se tendra que averiguar si las personas que en vez de trasladarse a la zafra
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Walter Alarcn Glasinovich Por qu erradicar el trabajo infantil?, mimeo, Lima Per. Walter Alarcn Glasinovich ibid op cit.
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Antes de entrar al debate se tiene que sealar que erradicacin de trabajo infantil no significa eliminacin o persecucin poltica a los menores trabajadores. Lo mismo que la lucha contra la pobreza no significa una guerra contra los pobres. Si bien todos consideran que el trabajo infantil es una situacin anmala por la que atraviesan algunos menores; no todos estn de acuerdo en lo que se debe hacer. Para un grupo importante de instituciones y personas, entre las que se encuentran a nivel internacional la Organizacin Internacional del Trabajo, UNICEF y a nivel nacional entre otras LABOR, consideran que se debe erradicar progresivamente las peores formas de trabajo infantil debido a que esta perjudica el desarrollo del menor como ser humano. Mientras que para otras, como la Defensa de Nios y Nias Internacional, DNI, se considera que no se puede oponer al trabajo infantil porque por esa va se estara impidiendo que los nios puedan estudiar dado que ellos lo hacen gracias a los recursos monetarios que se logran con su trabajo y lo que se debe hacer es implementar polticas protectivas para evitar la sobre explotacin del nio o nia9. En LABOR consideramos que el desarrollo humano de la persona tiene que atravesar por distintas etapas bien definidas. Los nios y nias en edad escolar tienen la obligacin de estudiar. Si aceptamos que un nio/a adems de trabajar como principal actividad, para ayudar a sus padres a mantener la familia, debe estudiar, estamos contribuyendo a construir una sociedad en el que la norma sea la desigualdad econmica y social, en la que las oportunidades son mejores para unos y peores para otros, aunque en las leyes digan lo contrario. Esto no significa que nos pongamos una venda en los ojos y no veamos la realidad en la que viven muchas de las familias. Ahora bien no todo trabajo realizado por los nios y nias debe ser considerado como trabajo infantil y que debe ser eliminado. Los trabajos que un nio/a o un adolescente pueden realizar son aquellos que no afecten a su salud ni a su desarrollo personal o que interfiera con su ecuacin. Por ello creo importante definir lo que es el trabajo infantil y lo que son las peores formas de trabajo infantil, es decir aquellas que se tienen que erradicar. Segn la OIT el trmino de trabajo infantil se lo define como aquella actividad que priva a los nios y nias o adolescentes de su infancia, su potencial y su dignidad, y que es nocivo para su desarrollo fsico y mental. Es decir esta organizacin se refiere al trabajo infantil a aquel que tiene las siguientes caractersticas: Es fsica, mental, social o moralmente perjudicial o daino para el nio Interfiere en su escolarizacin. Que le priva de la oportunidad de ir a la escuela. Que obliga a abandonar prematuramente las aulas. Que le exige que intente combinar la asistencia a la escuela con largas jornadas de trabajo pesado.
Segn el Convenio 182 de la OIT las peores formas de trabajo infantil son aquellas peligrosas para la salud, seguridad o moralidad, a aquellas que se realizan en condiciones ambientales inseguras o que exigen un gran esfuerzo fsico.
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