Aportes

Benemrita Universidad Autnoma de Puebla

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ISSN (Versin impresa): 1665-1219 MXICO

2005 Bernardo Kocher A CONSTRUO DE UM OBJETO HISTRICO: A ECONOMIA POLTICA DA GLOBALIZAO Aportes, enero-abril, ao/vol. X, nmero 028 Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Puebla, Mxico pp. 89-106

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina y el Caribe, Espaa y Portugal Universidad Autnoma del Estado de Mxico

A construo de um objeto histrico: A economia poltica da globalizao

Bernardo Kocher
Aportes, Revista de la Facultad de Economa, BUAP, Ao X, Nmero 28, Enero - Abril de 2005

Esta comunicao pretende analisar as dificuldades no uso social da expresso globalizao, de ampla difuso nos meios de comunicao e na bibliografia, a partir dos anos noventa. Constata-se que o senso comum define a expresso de forma desestoricizante e a-poltica, considerando apenas aspectos pontuais e circunstanciais que so aglutinados na anlise dos fatos econmicos contemporneos. Presume-se mais do que se tem certeza acerca de um significado preciso para o que venha a ser globalizao. A partir de um campo de saber clssico, a economia poltica, procura-se delimitar as bases histricas, sociais, polticas e ideolgicas da globalizao, lanando mo das categorias mercado, tempo e prxis. La construccin de un objeto histrico: La economa poltica de la globalizacin Este artculo pretende analizar las dificultades en el uso social del concepto globalizacin, que ha tenido una amplia difusin en los medios de comunicacin y en la bibliografa, a partir de los aos noventa. Segn los diccionarios comunes definen el concepto de forma desigual y a-poltica, considerando apenas aspectos puntuales y circunstancias que estn aglutinadas en anlisis de datos econmicos contemporneos. Se presumen ms de lo que se tiene certeza acerca de un significado preciso para lo que verdaderamente es la globalizacin. A partir de un campo de saber clsico, la economa poltica, procura delimitar una base histrica, social, poltica e ideolgica de la globalizacin, dndonos ms categoras como mercado, tiempo y praxis The construction of an historical object: The political economy of the globalisation This article tries to analyze the difficulties in the social use of the concept globalisation that has had an ample diffusion in the mass media and the bibliography, from the Nineties. According to the common dictionaries they define the concept of unequal and non-political form, considering precise aspects and circumstances that are agglutinated in analysis of contemporary economic data. There are presumed but of which it is had certainty about a precise meaning for which truely is the globalisation. From a field of classic knowing, the political economy, tries to delimit historical, social, political and ideological base of the globalisation, giving more categories like market, time and praxis
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O uso social do termo globalizao A dificuldade na caracterizao do tema. Quando comea a globalizao? Pertence dcada de noventa deste breve sculo XX, na feliz acepo de Hobsbawm ao caracterizar esta centria [Hobsbawm, 1995], a tarefa de se defrontar com transformaes materiais, polticas e sociais to intensas que chegou-se a pensar que as bases das cincias sociais estabelecidas pelos clssicos perderam a sua capacidade heurstica na explicao dos fundamentos da organizao social contempornea.1 Tamanho o grau de dificuldade para o enfrentamento da crise dos paradigmas cientficos que mesmo a expresso mais esmerada criada para definir toda as transformaes ora em curso a globalizao, no consegue ela mesma ser utilizada de forma objetiva. comum que seja atribudo ao seu significado um processo histrico que antecede ao incio do seu uso social, ocorrido no incio da dcada de noventa. Diz-se com freqncia, por exemplo, que tal ou qual fenmeno acontecido nos anos cinqenta j manifestava a globalizao; e isto ocorria antes mesmo da existncia da prpria globalizao!!!!
1 O professor Otacvio Ianni assim se refere a este problema: A globalizao desafia radicalmente os quadros de referncia da poltica, como prtica e teoria. H categorias bsicas da cincia poltica que parecem ter perdido a vigncia ou esto necessitando de reelaborao. [Ianni, 1998: 17].

So constantes os exemplos divulgados pelos meios de comunicao de anlises que procuram arrebatar qualquer significado para a globalizao afim de justificar as intenes de agentes sociais interessados em imprimir uma interpretao prpria ao que pensam que esta expresso represente. No mais das vezes esto ligadas defesa do livre mercado, desestatizao da economia, permissividade na desregulamentao do mercado de trabalho, etc. Constatamos de forma inequvoca a profunda dificuldade da apropriao social do termo globalizao. A insistncia de que a expresso globalizao contm algo de falacioso Uma das principais verses da globalizao provem dos seus crticos contumazes. Estes insistem na caracterizao do termo como sendo algo falacioso, uma estratgia de dominao do capital sobre a sociedade. Vejamos, a ttulo de exemplo, a seguinte afirmao acerca do assunto: Um relatrio das Naes Unidas afirma que os pases no podem fazer nada diante da fora avassaladora da globalizao. um erro. No somente podem, como devem lutar contra isso, porque a globalizao no o caminho para o crescimento da Amrica Latina, advertiu o cientista poltico, acrescentando: A globalizao est longe de ser um processo avassa-

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lador que no se pode enfrentar. A Amrica Latina no deve capitular. 2 Esta dicotomia (a de que a globalizao pode ser pensada como sendo evitvel, em contraposio com a opinio de que ela um processo sem volta) apenas uma das muitas que podemos encontrar nos meios de comunicao e na bibliografia acerca do assunto. Forma-se, assim, um conjunto de dicotomias iniciais que nos ajudam a penetrar no universo das explicaes possveis sobre o fenmeno da globalizao. Algumas delas apontam que a globalizao poderia ser: desejvel ou indesejvel, reversvel ou irreversvel, satisfatria ou insatisfatria; fenmeno recente x fenmeno histrico; fenmeno global x fenmeno local; homogeneizadora x diversificadora (em termos sociais, polticos e culturais); inclusiva x exclusiva (em termos sociais).. Tais dicotomias podem aparecer nas anlises mesclando aspectos distintos dos pares apontados acima. Ou seja, um analista pode considerar a globalizao como sendo algo indesejvel (o que o aproximaria dos crticos) mas, ao mesmo tempo, trat-la como um processo irreversvel (sendo este um argumento forte dos apologistas). A despolitizao do processo histrico e econmico inerente globalizao. A possibilidade de repolitizao do tema da globalizao. Notamos que as perspectivas iniciais apontadas at aqui introduziram o tema da globalizao mas simultaneamente desestoricizaram a sua anlise. Ela ainda parece
2 Esta opinio a do economista Ignacy Sachs, retratada no artigo Amigo francs de Fernando Henrique condena a globalizao.

pertencer a algo que apareceu como uma tbua de salvao, tanto no interior da cincias sociais quanto na vida social, para rapidamente ocupar um lugar vazio. Mesmo quando as anlises histricas apontam para um processo de longa durao, na qual a globalizao necessariamente deve ser pensada, cria-se um espectro to amplo de demonstrao da pertinncia histrica do termo que a prpria historicidade deste perde-se em meio a outras globalizaes!! Vejamos um exemplo desta situao:
(...) a globalizao contempornea ps muro de Berlim apenas uma retomada de tendncia aps um longo interregno coletivista. Nos sculos 15 e 16 houvera a globalizao geogrfica, com as grandes descobertas das Amricas e dos novos caminhos para a ndia, China e Japo. Mais remotamente ainda, no comeo deste milnio, houve a maior de todas as globalizaes, a formao do Imprio Romano. O latim se tornou a lngua franca de todo o mundo civilizado de ento; o denarium foi uma espcie de moeda nica; o direito romano passou a moldar as instituies jurdicas da poca; e os engenheiros de Roma desenvolveram e exportaram a tecnologia de infra-estrutura (aquedutos, portos e estradas). Setorialmente, houve tambm vrias globalizaes. A globalizao cultural, pela hegemonia da cultura helenstica do sculo V a.C. at o sculo II d.C. A difuso dramtica do cristianismo foi uma espcie de globalizao religiosa [Campos, 1998].

Sinteticamente, podemos dizer que a ecloso da temtica da globalizao pro-

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duziu uma avalanche de associaes entre temas e aspectos pontuais da anlise poltica e econmica que alcanaram diversas formas explicativas. Nossa proposta de reflexo, como se ver adiante, pretende reunir estas partes e construir em torno da tica histrica da economia poltica uma reflexo integradora sobre o tema da globalizao. Neste processo procuraremos apontar as bases do funcionamento da economia globalizada a partir do mercado, do tempo e da categoria gramsciniana de prxis. A semelhana da questo da globalizao com o imperialismo. Indiscutivelmente ao tema do imperialismo, de larga difuso em fins do sculo XIX e incio do atual, que a referncia da globalizao recolhe os melhores frutos em termos de contedos e reflexes que possam ser utilizados para pensar o tempo presente. Em muitos aspectos (excetuando-se basicamente o processo colonial) o processo concreto da globalizao similar ao do imperialismo. Hoje, tal como no sculo XIX, o fluxo de capitais, principalmente sob a forma financeira, atravessa as barreiras dos Estados Nacionais para serem investidos em atividades complementares s economias capitalistas mais desenvolvidas. A problemtica em si, sintetizada de forma despolitizadora do seu contedo intrnseco na expresso imperialismo dando a impresso de que o processo colonial era a expresso da expanso das fronteiras do capital ganhou foros de unanimidade de sua importncia no final do sculo. Segundo Eric Hobsbawm:
(...) no h dvida de que a palavra imperialismo passou a fazer parte do vocabul-

rio poltico e jornalstico nos anos 1890, no decorrer das discusses sobre a conquista colonial. Ademais, foi ento que adquiriu a dimenso econmica que, como conceito, nunca mais perdeu. Eis por que so inteis as referncias s antigas formas de expanso poltica e militar em que o termo baseado. (...). A palavra (que no figura nas obras de Karl Marx, falecido em 1883) foi introduzida na poltica na Gr-Bretanha nos anos 1870, e ainda era considerada neologismo no fim da dcada. Sua exploso no uso geral data dos anos 1890. Por volta de 1900, quando os intelectuais comearam a escrever livros sobre o imperialismo, ele estava para citar um dos primeiros deles, o liberal britnico J. A Hobson na boca de todo mundo... e [era] usado para denotar o movimento mais poderoso na poltica atual do mundo ocidental. [Hobsbawm, 1988: 92].

O processo de construo da anlise do assunto poca revelar questes substantivas que, em nosso entender, devero ser resgatadas para o contemporneo tema da globalizao. Seguindo ainda Hobsbawm, que constata que a expresso imperialismo tornou-se pejorativa no correr do debate [Hobsbawm, 1988: 93] o que esperamos no ocorra com a nossa problemtica atual os campos opostos da acirrada discusso limitaram-se, quela altura, aos marxistas (que associaram o tema aspectos econmicos) debatendo com os nomarxistas (que se detiveram em argumentos de ordem psicolgica, ideolgica, cultural e poltica [Hobsbawm, 1988: 94]). Finalmente, para os termos do presente trabalho, o desenvolvimento da anlise do imperialismo imps uma articulao essencial: o imperialismo demandava uma vincu-

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lao com o terreno do poltico em termos de aes concretas dos Estados Nacionais em direo ao processo colonial e/ou de investimentos no exterior que eram viabilizados por transformaes no interior destes mesmos Estados Nacionais. Acompanharemos mais uma vez Hobsbawm quando este lembra que o capitalismo na era do imperialismo foi constitudo por uma pluralidade de economias nacionais rivais protegendose umas das outras [Hobsbawm, 1988: 104]. sobre esta articulao entre o econmico e o poltico que pautaremos uma reflexo que suporte uma anlise sobre a globalizao. A economa politica como forma de compressao historica do fato economico O nascimento da economia poltica. Em termos de importncia para a compreenso da globalizao o campo do conhecimento definido como economia poltica um saber crucial. Sua origem pode ser encontrada, em primeiro lugar, na consolidao material da economia mercantilcapitalista [Belluzo, 1987: 13] em fins do sculo XVIII, junto com o advento da Revoluo Industrial. O funcionamento desta nova estrutura econmica trouxe a necessidade da busca do dimensionamento das trocas realizadas no mercado. Definir a economia poltica como uma espcie de cincia das trocas ou das eqivalncia entre mercadorias que se realizam no mercado uma primeira abordagem. A consolidao do modo de produo capitalista teve como correspondente no mbito das explicaes sobre o seu funcionamento a consagrao da economia poltica como uma cincia especfica. A econo-

mia poltica , assim, uma reflexo das bases exclusivamente materiais da nova sociedade que introduzir uma conceituao abstrata para compreender a natureza das trocas: o valor. Este conceito ser a temtica central desta nova rea de conhecimento. Como apontou com propriedade Luiz Gonzaga Belluzzo:
A determinao do valor de troca ou do valor relativo das mercadorias passaria, assim, a se constituir no passo mais importante da caminhada em busca da revelao do carter natural da nova sociedade. [Belluzo, 1987: 13]

A importncia conceitual da economia poltica , em segundo lugar, devida ao fato deste conhecimento estar inserido, no seu nascimento, no contexto da racionalidade cientfica que a maior das revolues intelectuais da era moderna o Iluminismo construiu. A essncia de uma nova forma de criao do saber funda-se na anlise racional das bases sociais e produtivas da acumulao de capitais privados, em profunda contradio com a metafsica religiosa e com as instituies estatais que davam vida a esta. Dizemos forma uma vez que os melhores analistas nos indicam que a ruptura da base cartesiana em favor do modelo newtoniano no introduziu um novo pensar, apenas estruturou novos mtodos de faz-lo.3 Fixou-se, assim, o nexo de ligao entre a nova cincia e as formas pretritas de entendimento do conhecimento. A grande mudana foi no sentido de criar uma racioCf. para este ponto Cassirer [1992], Falcon [1986] e Desn, [1974: 41-107].
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nalidade que no se rende verdades preestabelecidas algumas delas religiosas, como o legado da Revoluo Cientfica do Sculo XVII, colocando a razo como uma construo sem a prioris. A resultante final a valorizao da experincia individual do observador. Aproximando-nos do contedo intrnseco da economia poltica, diramos que ela tem uma preocupao acentuada com as formas de alcanar a criao e ampliao da prosperidade econmica. Os indivduos, principalmente, mas tambm o Estado e o Rei, so alvo das frmulas da economia poltica para alcanar abundncia. Voltaire se referiu sobre esta preocupao da seguinte forma:
O que um Estado rico e bem econmico? aquele onde todo homem que trabalha est seguro de uma fortuna condizente com a sua posio, comeando pelo rei e terminando pelo servial. [Dicionrio Filosfico, 1978: 160]

mostrar como a economia poltica recompe no seu interior qualquer possibilidade analtica desde que a expanso econmica seja o objetivo final.
Um bom pas restabelece-se sempre por si mesmo, por pouco que seja toleravelmente governado; um mal s pode enriquecer graas a uma engenhosidade extrema e feliz. [Dicionrio Filosfico, 1978: 161]

Tal generosidade no , no entanto, abstrata. Ela provm da materializao concreta e histrica na qual a economia poltica foi inicialmente pensada e desenvolvida, o Estado Nacional. Pensar economicamente, distribuindo a prosperidade, foi uma manifestao da perspectiva de alcanar uma quantidade adequada de bens necessrios economia de um Estado Nacional. Neste sentido, todas as possibilidades so ponderadas por indivduos afligidos pela inconstncia na continuidade do crescimento econmico sob bases capitalistas, j que no se concebia nenhuma teoria explicativa acerca do comportamento cclico da economia. Recorreremos novamente a Voltaire para

Na economia poltica mercado e conhecimento do mercado percorreram uma mesma direo: comeam com sua existncia limitada a uma mera economia de trocas simples propiciadas por caractersticas internas do feudalismo e com o funcionamento restrito s possibilidades a firmadas. Com a consolidao do modo de produo capitalista no sculo XVIII novos fatores produtivos se agregaram ao mercado, sem, no entanto, destru-lo. A partir de ento o mercado passou a ser conjugado como um complexo de elementos que, independentes na aparncia, possuem unidade no contedo. Tamanha a importncia que assumiu a vinculao entre mercado e valor de troca das mercadorias que, por vezes, at mesmo a perspectiva cientfica ficar prejudicada. A economia poltica aparecer muitas vezes como uma espcie de inteno ou um projeto ideolgico do modelo ideal de funcionamento econmico mais do que uma anlise lgica dos fatos econmicos. Esta ltima caracterstica foi, alis, a gnese deste campo de conhecimento. Deve-se, no entanto, ressaltar que um dos aspectos mais relevantes da economia poltica ser a sua forma eternamente propositiva de analisar o fato econmico. Ao mesmo tempo em que obser-

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va e explica o autor define um caminho desejvel de se alcanar a prosperidade econmica. Mesmo naqueles pensadores que no formularam um programa explcito nesta direo nota-se que a nsia de construir polticas embasadas nas anlises realizadas flagrante. No seria, ento, um exagero afirmar que todo conhecimento econmico se deu a partir do proceder tpico do intelectual Iluminista. A contribuio mais absoluta e fundamental para definir o Iluminismo como uma fonte para a formao da economia poltica est na compreenso desenvolvida neste momento da historicidade da existncia social do mundo habitado pelos homens. O rompimento nesta direo se deu pela absoro da relatividade dos fenmenos a serem observados. A construo do conhecimento no mais seria balizada pela totalidade religiosa pr-definida mas pela experimentao, logo pela comparao. Ao mesmo tempo, a historicidade era um resgate de algo que at ento estava escondido dos olhos dos observadores, e que a partir daquele momento de profundas transformaes na conscincia humana podia ser compreendido.4 Assim, o sentido histrico fundado pela conscincia de transitoriedade da realidade, pois ela mutante. Contraditoriamente tal transitoriedade se esgota justa4 Todo o sculo XVIII est impregnado dessa convico: acredita que na histria da humanidade chegou finalmente o momento de arrancar natureza o segredo to ciosamente guardado, que findou o tempo de deix-la na obscuridade ou de se maravilhar com ela como se fosse um mistrio insondvel, que preciso agora traz-la luz fulgurante do entendimento e penetr-la com todos os poderes do esprito. [Cassirer, 1992: 78]

mente com o advento do Iluminismo. Tudo seria possvel se e atravs das luzes. Nada mais caberia aos descendentes do homem do sculo XVIII. Esta presuno foi a expresso mxima das potencialidades de cognoscibilidade possveis naquele momento. A historicidade criada e desenvolvida pelo Iluminismo contem, em suma, a seguinte ambigidade: ao mesmo tempo em que ela fruto da evoluo da conscincia da capacidade do homem compreender a realidade ela tambm se constitui em algo absoluto, ou seja, em si. Isto reduz toda lgica histrica conquistada a uma exclusividade do momento. Seria um mximo possvel alcanado exclusivamente pelo Iluminismo. Analisando este aspecto da questo o professor Francisco Falcon avalia tal limitao da concepo histrica desenvolvida pelo Iluminismo da seguinte forma:
(...) a histria teve uma importncia e ocupou um lugar ainda hoje dos mais controvertidos na filosofia das Luzes. Ela est de tal maneira colada nos principais valores da ideologia ilustrada que se torna difcil avali-la sem emitir ao mesmo tempo um juzo de valor sobre aquela filosofia. Ocorre que esta ltima, enquanto expresso global da mentalidade ilustrada aparece simultaneamente anti-histrica e inseparvel da histria. Inseparvel da histria na medida em que a teoria do progresso, a noo de um avano cultural j conseguido e em desenvolvimento contnuo implicam numa certa dimenso histrica aplicada perspectiva humana; anti-histrica porque sua viso do passado da humanidade e sua prpria insero no fluxo da histria aparecem indissoluvelmente ligadas a um evolucionismo e

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uma teleologia que chocam sobretudo ao historiador das pocas posteriores. [Falcon, 1982: 125-126]

Para o desenvolvimento da economia poltica a historicidade alcanada foi um marco, pois toda a conceituao de valor ser baseada nesta dimenso da observao dos fenmenos. Note-se ainda que, podemos concluir que havia tambm uma rica concepo de tempo desenvolvida pelo Iluminismo: o tempo anterior ao sculo XVIII seguido pelo advento das luzes. Neste momento so esgotadas todas as possibilidades de avano social, ficando o futuro condicionado s conquistas materiais e intelectuais que o Iluminismo definiu. Passado, presente e futuro ficam, assim, alinhados e centrados no sculo XVIII . A economia poltica carrear para seu interior a percepo histrica avaliada acima bem como seus limites e ambigidades. A conseqncia mais cara ao desenvolvimento de uma concepo histrica a partir do Iluminismo e repetimos enfaticamente, com todas as conseqncias aplicadas ao desenvolvimento da economia poltica, est no fato de que se a interveno individual do homem capaz de alterar o curso dos acontecimentos, ao mesmo tempo em que tal ao s ocorrer no espectro de um destino j previsto pela razo, a nica possibilidade de coadunar o pondervel com o absolutamente certo est na evoluo contnua. O progresso como pressuposto uma constante em todo o Iluminismo. A tendncia geral compreender o desenvolvimento da sociedade a partir da transformao do contato primrio dos homens entre si, e destes com a natureza, em uma organizao

social complexa e diversificada que superou a igualdade espontnea. De uma forma genrica esta era a sociedade natural. A partir de ento o desenvolvimento social evoluiu linearmente at as sociedades modernas. Se incorporarmos no interior desta premissa a manifesta deciso de incluir no campo econmico o mercado como um elemento desejvel de manifestao e funcionamento da atividade econmica, veremos que o pensamento econmico tambm est altamente influenciado pelas mesmas condies de cognoscibilidade. Vejamos, por exemplo, a anlise que Adam Smith realiza da lgica do mercado em relao ao equilbrio entre oferta e procura de mercadorias.
A quantidade de toda mercadoria trazida ao mercado naturalmente adequa-se demanda efetiva. de interesse de todos os que empregam sua terra, trabalho, ou estoque, e que levam qualquer mercadoria ao mercado, que sua quantidade nunca exceda a demanda efetiva; e o interesse de todas as outras pessoas que ela nunca caia aqum dessa demanda. [Smith, 1986: 48]

Percebe-se na citao acima que o mercado aparece como um horizonte que naturalmente sempre atingir no futuro um ponto de equilbrio.5 Todos os participantes
5 Vejamos neste sentido a seguinte afirmao do autor: O preo natural como se fosse o preo central, em torno do qual os preos de todas as mercadorias esto continuamente gravitando. Acidentes diversos, por vezes, podem mant-los suspensos muito acima deles, e por vezes os foram um tanto abaixo. Mas quaisquer que sejam os obstculos que os impedem de se estabelecer neste centro de repouso e continuidade, esto sempre tendendo para ele. [Smith, 1986: 49] Esta citao possui o

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deste contexto sabem que o mercado, mesmo no estando ainda em condies normais de funcionamento, alcanar a estabilidade. Esta a transposio da racionalidade histrica alcanada pelo Iluminismo para o interior da teoria econmica. O equilbrio de mercado uma espcie de catarse que, tal como as luzes, est no horizonte do analista. Atravs dele ser efetivado um destino manifesto. Finalmente, afirmamos que o procedimento na anlise de um fenmeno como a globalizao atravs da economia poltica estabelece que a base do ofcio do historiador compreender estritamente a lgica na qual a tessitura da conjuntura histrica se construiu. Tal como os Iluministas que consagraram a economia poltica para a posteridade a observao lgica dos fatos no subtrai do analista a aspirao de intervir na realidade. Mas, de forma distinta, no pretendemos consagrar o mercado como locus exclusivo de realizao e interpretao da economia. Este foi definido no interior do Iluminismo como um ordenamento lgico, normal e aceitvel da vida econmica da sociedade, consolidando uma forma trivial de entend-la. Neste sentido, e somente neste momento, no estaremos aliados ao Iluministas. Mas, inspirados no seu exemplo, construiremos uma economia poltica prpria. Economia poltica economia + poltica ? Uma vez esboados os elementos mais ntimos do processo histrico de construo da
duplo significado de demonstrar: a) a idia de equilbrio de mercado est associada a um futuro indeterminado mas certo; e, b) a natureza da estrutura de preos que se exposta s leis de mercado tendero a deflacionar.

economia poltica devemos procurar extrair desta dinmica as conseqncias diretas da sua existncia no interior do processo de globalizao. O trao mais marcante neste sentido o da falta de equilbrio entre a dimenso econmica em relao a poltica. Este fenmeno ocorre devido ao fato de que a refundao do mercado como proposta de gesto macroeconmica face crise econmica dos anos 70 deslocou a nfase da anlise histrica do processo econmico para o estritamente econmico, despolitizando-a. No obstante, ser no terreno da poltica que se faro as principais mudanas em direo ao mercado que constri a globalizao. O problema central a que nos propomos enfrentar a superao das deficincias das utilizaes tradicionais sobre o tema que no possuem em si e por si a capacidade de explicar a realidade materialmente concreta de inmeros fenmenos que, uma vez assentados na ideologia liberal do livre mercado constrem relaes concretas que negam esta mesma ideologia. A globalizao no uma idia fim, mas sim uma idia meio. Ela deve ser pensada como um processo que possui caractersticas extremamente complexas e, indiscutivelmente, incompleta (pelo menos at o presente momento). Supe-se mais do que se tem convico certa do que realmente representa uma economia globalizada. No obstante, utiliza-se fartamente a expresso globalizao como um explicador, antes mesmo de se definir o que ela representa. Sempre existem dvidas sobre o que o que venha a ser a globalizao; mas, simultaneamente, utiliza-se recorrentemente esta categoria para avaliar os fatos econmicos contemporneos.

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O termo produto da alocao do fato econmico no interior de um conjunto de questes pontuais que se desenvolvem atravs de um processo de explicao autnoma da economia. Neste momento a economia poltica transforma-se to somente em economia, fazendo com que os nexos sociais e histricos que deveriam caminhar juntos fiquem perdidos em funo da construo autnoma do fato econmico. Por una economia politica da globalizao A globalizao , numa primeira abordagem, um movimento novo de um processo antigo. Neste sentido apontaremos trs definies sobre o que supomos ser a economia poltica da globalizao. A primeira delas dada abaixo.
1 DEFINIO: a economia poltica da globalizao tem como funo abordar o movimento de formao do MERCADO MUNDIAL a partir da construo do prprio capitalismo, e no da simples formao da economia globalizada!

Diramos que a globalizao no explica a globalizao, mas, antes, o capitalismo quem explica a globalizao! No senso comum a globalizao significa: livre-mercado; livre-mercado entre as naes; livre fluxo de capitais; livre fluxo de mo-de-obra (mais admitida do que praticada, pois a mobilidade da fora de trabalho ocorre em escala bem menor do que o fluxo de capitais); hegemonia do consumidor no processo econmico; telecomunicaes e informtica am-

plamente desenvolvidas aproximam os indivduos, tomados genericamente como consumidores; ingls como lngua amplamente utilizada para a comunicao entre indivduos que pertencem a culturas distintas; dlar como moeda hegemnica na construo de uma lei de valor de intercmbio entre mercadorias produzidas em Estados Nacionais diferentes (e com as respectivas leis de valor distintas) tendendo a se igualar preponderncia neste mesmo mercado mundial representada pelo dlar norte-americano; que o processo produtivo subestimado ( dado) e est se globalizando, acompanhando as tendncias macroeconmicas como um todo (prefere-se neste caso, a interpretao do processo produtivo como tendo uma forma similar de expresso da globalizao, ou seja, a indstria flui atravs dos espaos nacionais tal como o capital de uma forma em geral);6 a inevitabilidade do processo. Estas idias representam sinteticamente: a hegemonia do mercado sobre a interveno e/ou o planejamento econmico realizado pelo Estado; a predominncia do capital sobre o trabalho na determinao dos elementos constitutivos do valor agregado dos bens e servios produzidos; a negao do trabalho (e, consequentemente, do sindicalismo e de outras
6 Fica constantemente obscurecido o fato de que aps 1945 a indstria foi globalizada, antes mesmo da atual globalizao do capital financeiro.

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formas de vida associativa da classe operria) como forma de compreenso deste mesmo valor agregado; a restaurao da hegemonia dos Estados Unidos da Amrica na economia mundial, capaz de produzir um padro de estruturao da globalizao, malgrado a Alemanha e, principalmente, o Japo tambm possuam elementos de ampla insero neste processo. O conjunto de formulaes gerais apontadas acima sobre a idia do que venha a ser a globalizao pertencem ao escopo exclusivo da tica do que chamamos de ideologia da globalizao. Elas so insuficientes para explicar a prpria globalizao porque: hipervalorizam o mercado como locus de realizao econmica; hipervalorizam o consumidor como determinante do processo econmico; hipervalorizam a circulao de mercadorias e de capitais como meio de consolidao da globalizao; subestimam o papel do Estado Nacional no processo, j que o Estado como instituio reguladora da economia tomado abstratamente como intervencionismo, o que imprime nas anlises um esvaziamento deste agente como elemento formador do prprio mercado mundial; subestimam (e at mesmo anulam) o papel da produo como forma de estruturao do mercado mundial ao atribuir ao carter social da produo metfora da sociedade ps-industrial; subestimam (e at mesmo anulam) o papel do trabalho como forma de estruturao do mercado mundial na

medida que admitem o fim da classe operria. A Historicidade do Objeto atravs da Economia Poltica do Capital Financeiro: Mercado, Valor das Mercadorias, Tempo. A observao da primeira definio sobre a pertinncia da globalizao no interior da economia poltica nos leva diretamente perspectiva da vinculao da globalizao a uma continuidade ampliada de uma prtica constante do modo de produo capitalista. Esta foi se desenvolvendo desde a colonizao promovida pelo capital comercial nos sculos XVI a XV, transformando-se radicalmente na economia poltica do imperialismo, momento em que os principais elementos do atual processo de globalizao fundaram-se. Finalmente ganharam uma dimenso mais precisa de funcionamento aps a 2a. Guerra Mundial, quando a economia poltica do welfare-state montou todos os elementos que constituem a atual problemtica da globalizao. Ser no que chamamos de economia poltica do welfare-state que aparecero os elementos mais ntimos do processo ora em anlise. Nesta, a economia poltica do dlar, base da globalizao nos anos 90, seguida pela crise do welfare-state e o reordenamento do lugar do capital financeiro no interior da acumulao de capitais face crise de convergncia macroeconmica iniciada na dcada de setenta, constituem os elementos empricos de transio da economia poltica do welfare-state para a economia poltica da globalizao. Mais alm desta base material, no entanto, teremos uma preocupao tipicamente oitocentista associada a uma orientao terica mais adequada ao nosso objeto de

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anlise. Referimo-nos neste ponto ao que dissemos anteriormente acerca dos iluministas descortinarem a percepo do tempo como fundante do fato econmico enquanto um fato histrico. Esta , em sntese, a definio mais acabada para a nossa viso do que se constitui a economia poltica aplicada temtica da globalizao. Resta-nos, ento, aclarar a forma de associao do fator tempo na construo do nosso objeto, a economia poltica da globalizao. E a chave desta compreenso est na anlise do capital financeiro enquanto um ente social capaz de moldar totalmente a economia poltica da globalizao. Da a formulao de nossa segunda definio do que venha a ser a globalizao:
2a. DEFINIO: A economia poltica da globalizao um desdobramento das transformaes do capital financeiro na crise de convergncia macroeconmica ocorrida nos anos setenta e posterior adoo de polticas de estabilizao que restabeleceram a hegemonia norte-americana na ordem econmica internacional.

de SOBREDETERMINAO FINANCEIRA.7 Conceituaremos como sobredeterminao financeira nova forma que assumiu o valor das mercadorias no interior das transformaes do capitalismo a partir do ltimo quartel do sculo XIX. Dentro dela estar ainda presente a produo como fonte de valor nica mas, na aparncia, no mais repousar nesta a manifestao do valor das mercadorias. Isto permitiu que sobre o ambiente financeiro fossem desenvolvidas relaes que concorrem em termos de importncia para a determinao da taxa de lucro. Basicamente, a taxa de juros torna-se um fator preponderante na determinao da taxa de lucro do capital produtivo
7 O conceito de sobredeterminao de uma estrutura social sobre a outra foi retirado da caracterizao que Perry Anderson fez da composio e natureza do Estado no perodo de transio do feudalismo para o capitalismo. Nesta anlise o autor chega concluso de que tal Estado na realidade feudal, e no capitalista. Mas existia uma lgica no contida nos pressupostos deste Estado: ele no era exclusivamente feudal, muito embora tenha sido criado para manter a dominao da nobreza sobre o campesinato numa outra dimenso diferente da relao de servido tpica. O autor define a natureza desta nova instituio dentro dos limites do modo de produo feudal como estando sobredeterminada pela lgica do capitalismo, pois a dinmica da institucionalizao de diversas prticas feudais transformadas em renda monetria est condicionada por uma negativa das relaes sociais de produo que deram vida a esta mesma institucionalizao. O Estado manteve estas relaes em essncia feudais, mas elas se concretizavam como uma negao deste modo de produo, atravs das rendas monetrias pagas em lugar da prestao dos servios. De forma anloga, pressupomos que o capital financeiro impe ao capitalismo como um todo uma dinmica que no lhe originria, e esta situao altera os fundamentos do sistema, tal como o Estado introduziu modificaes nas relaes servis. [Anderson, 1985: 15-57].

A compreenso da economia poltica da globalizao ganha um contorno definido ao ser vista como uma interseo de um processo de longa durao (a existncia da sobredeterminao financeira, definida logo em seguida) vinculado um reordenamento da economia mundial a partir dos anos oitenta (retomada da hegemonia nas relaes econmicas internacionais por parte dos EUA). Trataremos destes dois aspectos separadamente. A capacidade que o capital financeiro possui em condicionar a acumulao do capital como um todo o que chamaremos

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e, simultaneamente, da determinao dos preos das mercadorias. A sobredeterminao financeira assim estabelecida produziu a capacidade do capital financeiro condicionar todas as fraes do capital (o capital industrial, o capital comercial e o capital agrrio) internamente a um Estado Nacional e tambm acima das fronteiras nacionais, ou seja, em escala planetria. Aps a 2a. Guerra Mundial a economia internacional foi articulada em bases nacionais, interligadas pelo nico vnculo material possvel quela altura, a moeda norteamericana, o dlar. Dentro deste espectro, cujas linhas gerais de funcionamento so de amplo conhecimento, forjaram-se os principais elementos que, uma vez provocados pela crise do welfare-state na dcada de setenta, no mais obtiveram o pleno xito no estabelecimento equilibrado das relaes econmicas internas e externas aos Estados Nacionais. Isto produziu a necessidade de transformaes poltico-institucionais internas a todos os Estados Nacionais componentes do mercado mundial que foram batizadas de ajustes. Firma-se a uma importante nuance da montagem da economia poltica da globalizao: ela foi estabelecida a partir das bases materiais da economia poltica do welfare-state e ajustados a termos caros para a existncia do capitalismo, qual seja a idia de mercado. A partir de ento os principais alicerces de estruturao das inovadoras polticas macroeconmicas dos Estados Nacionais colocaram a questo concreta de conduo da nova economia globalizada, ou que se pretendia globalizar. Globalizao, neste sentido, tanto uma expresso que denuncia uma realidade empricamente obser-

vvel quanto um projeto de estabelecimento da continuidade das mesmas bases de dominao poltica e econmica internacionais firmadas aps a 2a. Guerra Mundial. Em nosso entendimento o legado da economia poltica do welfare-state para a economia poltica da globalizao est no fato de que a montagem bsica da economia globalizada foi formulada pelas instituies e prticas (nacionais e internacionais) do estado-de-bem-estar. A crise de convergncia macroeconmica (a estagflao nos anos setenta) produziu um reordenamento de vrios elementos institucionais dos Estados Nacionais o que, a partir de certo momento, aperfeioou o nvel de globalizao j constitudo. Neste processo o choque dos juros em 1979 foi o fator fundamental de reordenao das relaes econmicas internacionais, iniciando, simultaneamente, a reconduo dos EUA na liderana dos Estados Nacionais capitalistas. A Economia Poltica da Globalizao nos dias Atuais: A Globalizao Conduzida Diramos que a globalizao existente at os anos setenta era espontnea. Ela estava moldada por mecanismos pouco precisos de interligao entre as economias nacionais definidos pelas instituies do psguerra (basicamente FMI, Banco Mundial e o GATT) e operacionalizadas pela economia poltica do dlar. Todo o intenso cenrio de questionamento da hegemonia norte-americana, formada pelo consenso estabelecido no imediato ps-guerra situao manifestada por situaes crticas como a descolonizao, as freqentes crises cambiais e a estagflao, a derrota poltica dos EUA na

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Guerra do Vietn, a ampliao do mundo socialista com a incorporao de ex-colnias portuguesas, a crise do petrleo e a acumulao de liquidez em moeda forte por parte dos membros da OPEP, etc., produziu um abalo profundo na globalizao espontnea existente quela altura. Uma nova correlao de foras s viria a ser estabelecida a partir da elevao das taxas de juros internas pelos EUA em 1979. Neste momento inicia-se uma caminhada que colocar o capital financeiro no centro de um processo de reordenamento econmico e poltico-institucional que expor de forma clara e inequvoca a pertinncia da associao entre a economia poltica da globalizao com este ente social. Todos, absolutamente todos, os Estados Nacionais com predominncia do capitalismo e mesmo alguns pertencentes ao mundo socialista, que possuam dvidas em moeda forte com as economias capitalistas avanadas tiveram que conjugar a partir daquela data as possibilidades de seu desenvolvimento com as novas condies ditadas globalmente pelo Estado Nacional lder num processo feroz tanto de revalorizao de sua moeda nacional quanto do seu poder poltico no cenrio internacional. Esta situao foi a criadora de uma nova necessidade: a globalizao conduzida. A globalizao conduzida firma-se quando as bases mais largas de reordenamento das principais normas de funcionamento da economia mundial a partir das diretrizes temporais estabelecidas pelas polticas pblicas norte-americanas foram consolidadas, fato expresso no acordo do Plaza Hotel em 1985. Se at aquele momento os problemas enfrentados pela globalizao foram a formao do novssimo mer-

cado mundial a partir da soluo da crise de convergncia macroeconmica que afetava as economias nacionais, a questo agora (uma vez resolvido o primeiro impasse) a de definio de parmetros previamente estabelecidos para colocar em funcionamento sem os riscos sociais e polticos que existiram anteriormente o fluxo quase ilimitado de capitais. Tais fundamentos contam com ampla negociao no interior dos organismos multilaterais de normas para reger o funcionamento de uma economia mundial globalizada. Estes reforaram o seu papel como agentes indutores de uma globalizao que se pretende desenvolver. Constri-se ento, a partir da segunda metade dos anos oitenta, a instrumentalizao da gesto da economia que se pretendia ser globalizada a partir da economia poltica do welfare-state, da sua crise e do incio da superao desta. Sobre este substrato que se desenvolver a economia poltica da globalizao. Ela reflete mais a necessidade de se projetar no futuro uma economia globalizada do que a existncia naquele momento desta realidade. Certamente surge da a necessidade do uso social de uma expresso como a globalizao. Ela representa, no senso comum, um processo espontneo e inequvoco do estabelecimento da economia de mercado. Por outro lado, como estamos tentando demonstrar, ela pratica a conduo da economia globalizada ou que se pretende globalizar. Isto seria por si s uma contradio com o princpio anterior. neste contexto que a economia poltica da globalizao encontra-se no presente. Depois de estabelecer as bases uma da vida social necessria para que surgisse uma economia amplamente interconectada em

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vrias dimenses a fsica, com a incorporao de quase todo o planeta na economia capitalista, a cultural, com a expanso quase que sem fronteiras dos valores e da indstria cultural norte-americana, a ideolgica, atravs do estabelecimento dos padres de vida e consumo do american way of life, a poltica, com a americanizao da vida partidria dos Estados Nacionais que passaram a ter um sistema poltico dual, etc. a economia poltica da globalizao prescinde agora de um ordenamento mais preciso e atento ao intenso fluxo de capitais transnacionais que preside a atividade econmica de todas as economias nacionais. Exemplo cabal do que estamos afirmando a discusso travada no seio da Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) para garantir politicamente a taxa de lucro dos capitais investidos nos Estados Nacionais que os recebem. O Multilateral Agreement of Investment (MAI), de ampla repercusso na imprensa especializada, a demonstrao viva do que estamos falando. Ele procura impor pr-requisitos para que as economias nacionais receptoras de investimentos estejam aptas a abrigar capitais. Isto ocorre para garantir no s a prpria existncia da relao social do lucro mas tambm toda a demanda por parte dos proprietrios de capitais para uma alta remunerao deste. O MAI representa, de fato, a induo de uma taxa de lucro aceitvel para os investidores. O MAI mais do que o simples direito propriedade; uma espcie sofisticada de direito ao retorno do investimento, ou, antes, o direito a uma taxa de lucros assegurada longe de injunes polticas. Esta seria uma forma de despolitizar o mercado, meta almejada pelos apologistas extremados da globalizao.

Muito embora a economia poltica da globalizao induza a formao de relaes econmicas multilaterais, o MAI, forma materialmente concreta que vai tomando a construo desta, elabora de fato uma esdrxula ordem internacional baseada no bilateralismo multilateral. Nesta dois blocos de pases os que so investidores e os que recebem os investimentos digladiam-se no mercado mundial globalizado em torno da manuteno de elevadas taxas de lucro. Uns tentam manter mais alto possvel o retorno dos investimentos realizados; os outros acabam por sustentar com as suas parcas possibilidades este intento, nico meio de manter um fluxo constante de recursos para o interior das suas economias nacionais. A imperiosa necessidade da economia poltica da globalizao conter instrumentos de interveno draconianos como o MAI pode ser demonstrada pelo fato de que a imensa onda de investimentos em pases considerados instveis ou que ainda precisariam realizar completamente as reformas estruturais, cuja origem provem dos membros da OCDE, produzir, caso no haja uma retorno claro e satisfatrio expresso nos lucros obtidos nestes investimentos, problemas no balano de pagamentos dos pases investidores. Esta preocupao fica exposta no Grfico 1, que demonstra um alto e crescente fluxo de sada de capitais nos ltimos anos dos membros da OCDE. Chegamos, enfim, ao centro da nossa viso sobre o processo contemporneo da globalizao da economia. Em nossa terceira definio procuramos dar viabilidade s teses iluministas de observao histrica do fato econmico. Nesta apontamos a varivel tempo como um meio de compre-

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enso de uma relao social que aponta o mercado como um elemento central da sua constituio.
3a. DEFINIO A Economia Poltica da Globalizao uma Temporalidade Especfica do Funcionamento do Modo de Produo Capitalista.

Qualquer sociedade possui em seu interior uma dimenso temporal que relaciona o fim de um ciclo produtivo com o imediato incio do outro. Nas sociedades pr-industriais a referncia das estaes do ano eram bsicas para a compreenso do funcionamento da economia e da vida social. Mesmo depois do advento da grande indstria a agricultura continuava a impor o seu domnio no ciclo de vida do capital. Mas o advento do capital financeiro, e a hegemonia desta frao do capital na acumulao como um todo, introduziu alteraes imensas tanto na capacidade de reproduo material das sociedades capitalistas quanto na reproduo temporal destas. No devemos pensar que a sobredeterminao financeira introduziu uma quantidade de tempo fixa ou matematicamente determinada para o funcionamento da economia. Ela apenas desenvolveu uma forma de operao do ciclo produo-realizao-investimento baseada na necessidade do capital produtivo relacionar-se com a taxa de juros. Assim, toda forma de investimento produtivo enfrenta a concorrncia de uma taxa de juros, o que produz uma certa oposio entre taxas de lucros distintas para a remunerao do capital como um todo. Neste cenrio est inserida a temporalidade do sistema econmico globalizado. E esta se articulou basicamente atravs da

taxa de juros norte-americana, pronta a qualquer momento a realizar a mesma operao deslanchada a partir de 1979, a induo temporal de toda acumulao de capitais contempornea. A ampla restaurao da hegemonia norte-americana e da sua moeda nacional na economia mundial nos anos oitenta produziu a economia poltica da globalizao. Foi nesta construo que a supremacia intrnseca do capital financeiro sobre o capital produtivo, a sobredeterminao financeira, foi plasmada numa sofisticada articulao de um espao nacional especfico com a economia mundial. Todo o processo de financeirizao desenvolvida profundamente na formao da economia poltica da globalizao est marcado pela orientao financeira oriunda dos EUA. Mesmo que no exista nos dias atuais uma unanimidade quanto a possibilidade da dominao total norte-americana na conduo dos destinos da formao da globalizao, indiscutvel que a posio desta unidade nacional sempre apontar para uma definio no cenrio econmico mundial atravs de sua poltica de elevao das taxas de juros. Desde 1979, quando uma poltica agressiva nesta direo, o choque de juros, foi praticado pela primeira vez, os EUA remetem-se a esta prtica como um ltimo recurso a ser lanado mo quando algum fenmeno inesperado que ocorra no mercado mundial produza efeitos indesejados pela orientao econmica neoliberal. Esta poltica uma flagrante interveno do Estado na economia. Assim, a temporalidade da economia poltica da globalizao apresenta-se como um instrumento prtico de funcionamento

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da economia mundial face a remunerao do capital financeiro investido nos EUA. Isto em si o tempo da globalizao. A praxis do Mercado: A essencia Temporal da Economia Poltica da Globalizao O mercado como balizador de uma nova interveno do Estado na economia Pelo exposto, procuramos demonstrar que a globalizao um processo em curso, no uma panacia j pronta para ser usada. Ela inicia a sua construo num momento ante-

rior formulao da expresso globalizao. A economia poltica da globalizao enseja, na prtica, uma inverso dos termos concretos da relao entre o pblico e o privado vivenciado em toda a Histria do capitalismo. Se at o presente momento a preocupao dos liberais era a de limitar a interveno do Estado na economia (leia-se mercado), com a globalizao o mercado que estabelece uma interveno no Estado! E mais do que isso, as flagrantes presses para que as polticas pblicas protejam a

GRFICO 1 OCDE TOTAL DOS FLUXOS DE INVESTIMENTOS EXTERNOS DIRETOS, 1981-1997

$ billions 400

350

OUTFLOW S
300 250

200

150

100

INFLOW S

50

0 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 In: OCDE. Recent Trends in Foreign Direct Investment. p. 15 Extrado da Internet.

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taxa de lucro do capital privado, como indicado na formulao do MAI, so acintosamente pautados na tica do livre-mercado! A filosofia da prxis do mercado e a economia poltica da globalizao Finalmente, devemos avaliar a forma desta aparente contradio ensejada pelo surgimento da economia poltica da globalizao. Como articular to profundamente a necessria incidncia do mercado sobre a atividade econmica prescindindo da uma interveno do Estado na economia? Esta situao expe o que chamamos de prxis do mercado. Isto indica que ao mercado so atribudos significados concretos distintos da teoria pura, mas que, no entanto, guardam coerncia com prticas concretas de articulao com a sobredeterminao financeira e no com o processo mais estrito de se pensar a economia como uma forma de produo-consumo. O senti-

do gramsciniano de prxis, do uso no senso comum de uma conceituao que praticada no cotidiano, ensejou o surgimento da expresso globalizao. Isto induziu erroneamente ao desenvolvimento de uma sensao de que a globalizao algo absolutamente inovador. Mas se vista numa perspectiva histrica o que em Gramsci seria a filosofia da prxis a globalizao aparecer com articulaes estruturais peculiares. Neste sentido, o que chamamos de sobredeterminao financeira, que significa a correlao de foras que o capital financeiro estabeleceu com as demais fraes de capital e com os Estados Nacionais , em nosso entendimento, a alma da globalizao. a partir desta circunstncia que deveremos assentar a compreenso tanto do processo de globalizao quanto da prpria necessidade da sociedade em geral lanar mo da expresso globalizao propriamente dita.

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