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La Descentralización y La Desconcentración

The Decentralization and the Desconcentratión

The Decentralization and the Desconcentratión Zoila Victoria, García Arellano Estudiante de Derecho y

Zoila Victoria, García Arellano

Estudiante de Derecho y Ciencias Políticas

Universidad Católica Los Ángeles de Chimbote

AREA DE ESTUDIO METODO

: Derecho Administrativo : Descriptivo

RESUEMEN

La desconcentración es una modalidad de la centralización alterando parcialmente el ejercicio de las facultades Jerárquicas, sin comprometer la figura en si del poder. En este trabajo veremos las características de la Desconcentración Administrativa, así mismo señalamos algunas nociones previas antes de estudiar la descentralización.

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PALABRAS

Jerarquía, Competencia.

CLAVES:

Descentralización,

Desconcentración,

ABSTRACT

Centralización,

Devolution is a form of centralization partially altering the exercise of the powers

Hierarchical without compromising power figure itself. In this work we see the

characteristics of the Administrative Decentralization, also noted some previous

notions before studying decentralization.

KEYWORDS:

Decentralization,

Deconcentration,

centralization,

hierarchy,

competition.

ESQUEMA

LA DESCENTRALIZACION Y LA DESCONSENTRACION

I.

Introducción

II.

La Desconcentración Administrativa

II.I Diferencias

III.

La Doctrina de la Descentralización

IV.

La Descentralización

V.

Objeto del Derecho Administrativo

VI.

Clases de Entes Descentralizados

VII.

La Descentralización

en Colombia

VIII.

La Descentralización y Transición en Chile

IX.

Conclusión

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I.

Introducción

Para poder estudiar la descentralización es necesario conocer, la organización administrativa es el conjunto de reglas jurídicas que determinan la competencia de los entes de los órganos que ejercen función administrativa.

Según CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011)” nos indica “La doctrina de la descentralización gira entorno a dos conceptos: Transferencia de los poderes de decisión del estado a otros entes y La tutela sobre los actos o sobre las personas físicas. (1)

Descentralizar es transferir a diversas corporaciones parte de la Autoridad que antes ejercía el Estado. También es aplicable a Empresas grandes, sea cual fuere su objeto social. Esto es, legar autoridad a las Sucursales o Representaciones en donde se tiene presencia. Puede ser a nivel país o a nivel mundial. Así mismo es importante conocer que la descentralización existe cuando todas las cuestiones de importancia son resultas por órganos centrales de la administración.

Algunos doctrinarios, en lugar de visualizar el término centro único y órgano central único prefieren emplear el órgano supremo.

Según CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011)” La descentralización Administrativa se caracteriza por la atribución de poderes propios de decisión es decir es la asignación de funciones privativas a un órgano subordinado, no afectando en lo sustancial ninguno de los poderes jerárquicos”. (2)

La desconcentración se da cuando un órgano sigue dentro de la órbita de otro, porque depende económicamente, o sea que no tiene autarquía, su propia administración, pero con funciones especiales, por eso se dice que se desconcentran, las funciones, nada más. Siguen siendo administrados por el órgano del que dependen, el cual, además, les da las reglas a las que tienen que ceñirse.

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II. La Desconcentración Administrativa

Según Quilisimba. L. (2012) “La Desconcentración es una técnica administrativa

que consiste En virtud de la desconcentración, una en el traspaso de la titularidad

o unidad organizativa puede realizar una o el ejercicio de una competencia que las

ambas de las siguientes acciones. Por una normas le atribuyan como propia

aparte, crear órganos para ubicarlos fuera un órgano administrativo en otro órgano

de del lugar sede del organismo, sin afectar a la misma administración unidad

organizativa.

A

esto

se

denomina

pública

jerárquicamente

dependiente.

Desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde

un órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad

organizativa. A esto se denomina desconcentración funcional.” (3)

La desconcentración supone un reparto de competencias entre órganos de una

misma persona jurídica y por ello una distorsión en sus relaciones de jerarquía.

II.I Diferencias

La desconcentración administrativa se caracteriza atribución de poderes propios

de decisión, es decir, es la asignación de funciones primitivas a un órgano

subordinado, no afectando en lo sustancial ninguno de los poderes jerárquicos”.

(4) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011)

“Hay descentralización cuando las facultades decisorias están adjudicadas a

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entidades

con

personalidad

jurídica

propia

que

constituyen

la

llamada

administrativa descentralizada o indirecta del estado”. (5) CABRERA. M. &

QUINTANA. R (2011)

También es importante señalar que la Descentralización Administrativa:

No afecta en lo sustancial, ninguno de los poderes jerárquicos.

Tiene funciones completas.

Tiene que ser de carácter funcional.

Esta atribución tiene un origen externo, ejemplo la ley.

El órgano desconcentrado no tiene personalidad jurídica.

III. La Doctrina de la Descentralización

Según CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011) “La doctrina de la descentralización

gira entorno a dos conceptos. Transferencia de los poderes de decisión del estado

a otros entes. La tutela sobre los actos o sobre las personas físicas”. (6)

“La descentralización administrativa territorial opera fundamentalmente en base a

un criterio geográfico parcelado. Posee base física que nunca puede llegar a

confundirse con el territorio nacional entero.” (7)

Vemos pues que la descentralización Administrativa Territorial opera en forma

horizontal, un ejemplo claro entre administración y administrado don las Regiones

y los Municipios.

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IV. La Descentralización

“La

constitución

de

1993,

División

Territorial

en

regiones,

departamentos,

provincias y distritos con lo cual se conserva la regionalización, no hace referencia

ninguna al fondo de compensación regional. No obstante de todo ello hasta la

fecha no se ha cumplido gracias

(2003).

al gobierno de Fujimori.” (8).Cervantes. D.

Fue atreves de la constitución de 1993 y con la división territorial en regiones se

conserva la regionalización, este proceso que se llama descentralización es muy

importante

puesto

que

consecuencias.

permite

descentralizar

el

país,

teniendo

como

La descentralización fue impulsada por el excelentísimo Dr. Alan García Pérez,

teniendo un impacto tremendo en el aparato estatal. Antes

de esto existía un

centralismo absoluto. La descentralización a la fecha permito el desarrollo de

muchas regiones que empezaron a administrar sus propios recursos económicos

generados a través del canon. Los presidentes regionales no deberían reelegirse

puesto que al permanecer mucho tiempo en la dirección del gobierno regional,

tienden a crearse argollas y quieren perpetuarse en el poder, sería una solución el

prohibir reelección inmediata.

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V. Objeto de Derecho Administrativo

“Se opera cuando el ordenamiento jurídico confiere atribuciones administrativas o

competencias públicas en forma regular

y permanente a entidades dotadas

en

nombre propio y por cuenta propia bajo el control del poder ejecutivo, por ejemplo

las Universidades Nacionales.”(9). Cervantes. D (2003).

Es

de

suma

importancia

señalar

que

el

Ordenamiento

jurídico

confiere

atribuciones a las entidades con personalidad jurídica actuando autónomamente,

bajo un control de poder ejecutivo como ejemplos las Universidades Nacionales.

En cuanto a esto, actualmente en el Congreso se está debatiendo una nueva Ley

que tendrá las siguientes novedades.

El

gobierno

tendrá

un

desenvolvimiento.

control

sobre

las

universidades,

viendo

su

Por ejemplo, si los Alumnos de la Universidad Nacional repiten cursos perdonan

Bacacorzo. G (1998) inca “El centralismo y desconcentración, des centralismo, el

centralismo es un régimen, también sistema en el que el gobierno representativo

de un estado ejerce toda la autoridad de este, no reconociendo

haciendo

mínimamente respecto de todo territorio o de los órganos y organismo del aparato

público.”(10)

Vemos que el Centralismo es un régimen y sistema que ha sido aplicado al

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comienzo de la etapa Republicana en el

Perú. En donde todo los recursos

económicos, los canalizaba el gobierno central

trayendo como consecuencia

atraso en el desarrollo del país. En el gobierno del Dr. Alan García Pérez se dio

inicio a la descentralización que ha continuado hasta el día de hoy.

“Consecuentemente

se

efectúa

la

gestión

pública

sobre

el

principio

de

subordinación

de

las

instituciones

llamadas

también

representativas

del

Estado.”(11)

Respecto a jerarquías vemos que las instituciones regionales tiene subordinación

a las de mayor jerarquía por ejemplo: La dirección regional de pesca, está

subordinada al ministerio de producción pesquería.

VI. Clases de Entes Descentralizados

En nuestro derecho hay dos clases de entes de descentralizados

Para Bacacorzo. G (1998) “Los principios toman el nombre de Organismos

Públicos Descentralizados (OPD) y permiten agruparlos en dos subclases a saber

Instituciones Públicas (IP) y Empresas Estatales (EE). Los segundos así mismo se

subdividen en Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. (12).

Los organismos públicos descentralizados fueron creados para poder llevar a cabo

la descentralización siendo su división.

Las instituciones Públicas: El Ministerio Publico, la dirección Regional de trabajo.

Las empresas estatales: Tenemos varias como Petroperú, etc.

El sector Privado Nacional

“Una de las bondades del esquema de 1968-69 es precisamente encontrar el

sector privado nacional a contra nación del Estado. El que le imprime racional y

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fundamentalmente un orden sin violencia y por el contrario canalizando de la mejor

manera su futuridad y ejerciendo su derecho de petición.” (13) Bacacorzo. G

(1998).

Nos remitimos a que en los años 1968-1969 en el Perú vivía un régimen de facto

un Gobierno Militar quien tomo medidas económicas y sociales, un orden si

violencia.

VII. La Descentralización

en Colombia

Ruiz. D (2006). Indica “Los ingresos tributarios, corresponden fundamentalmente a

los provenientes por impuestos predial por industria y comercio, impuesto sobre

vehículos automotores y otros variados. (14).

Vemos que en Colombia se aplica exitosamente la descentralización siendo los

ingresos tributarios recaudados por los impuestos Prediales a la industria y el

Comercio y autos.

Ruiz. D (2006). Nos señala dos objetivos:

“El primer objetivo

del municipio es

servir a su comunidad, por medio de la

generación

de

los

servicios

sociales

garantizándole

la

satisfacción

de

las

necesidades mínimas y básicas de manera eficientemente y eficaz.

 

El segundo gran Objetivo del municipio tiene que ver con la promoción

de

la

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prosperidad general, en términos

de aumentar las potencialidades colectivas

humanas y mejorar

la situación económica atendiendo su propia diversidad,

cultura y potencialidades.” (15)

Por lo tanto para hablar de descentralización y su relación con el desarrollo local

tenemos que apuntarle a la visión participativa, ya que esta nace en Colombia

como una estrategia para afrontar la crisis del régimen político y recuperar la

confianza en las instituciones, con la idea de dar mayor poder a los entes

territoriales para definir políticas públicas.

VIII. La Descentralización

en Chile

“La Descentralización en Chile 1990 2005: Asignatura Pendiente. Una de las

conclusiones centrales fue que el avance del

proceso había sido pobre, de

acuerdo a entrevistas a 54 líderes de opinión de todo el

espectro político. La

explicación

de

este

considerando factores

magro

avance

la

hicimos

con

un

enfoque

sistémico,

tales como: la carencia de un modelo consensuado de

descentralización en las cúpulas políticas, los intereses de los gremios del sector

público y municipal, y la escasa dotación de recursos humanos y capacidad de

gestión de las

regiones y gobiernos comunales, lo que a su vez realimenta los

razonamientos centralizadores en el poder ejecutivo(16) Rodrigo. M. (2006)

El proceso descentralizador chileno aparece entrampado en un círculo vicioso de

múltiples aristas. Los partidos políticos no tienen mayor interés en resolver estos

problemas,

por

temor

a

generar

competidores

locales.

Los

Intendentes

y

Secretarios Regionales Ministeriales, así como los candidatos al Congreso y los

Municipios, se han designado hasta ahora en Santiago, esencialmente por

criterios de balance político partidista. Por su parte, muchos Alcaldes recurren al

clientelismo como forma de asegurar la siguiente reelección, lo cual empeora los

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problemas de gestión. Además, no hay una adecuada rendición de cuentas a los

ciudadanos locales, ni tampoco hay muchas organizaciones de la ciudadanía local

que exijan esta rendición de cuentas.

IX.

Conclusión

I.

A manera de conclusión podemos mencionar que si en la creación del

II.

denominado Servicio de Administración Tributaria, no se ha establecido el surgimiento de una nueva institución que tenga personería jurídica de Derecho Público Interno y tampoco cuente con autonomía presupuestaria, financiera, económica, etc. no se habría concretado en la práctica un mecanismo de descentralización, sino que se habría considerado solamente una desconcentración de funciones. En pocas palabras, entendemos que se habría "bautizado" a la Dirección de Rentas con el nombre de "Servicio de Administración Tributaria". Por el contrario, en el caso que en la creación del mencionado organismo sí se haya considerado la autonomía presupuestaria, financiera, económica, etc. no cabría duda que allí si operaría la descentralización y por ende el Servicio de Administración Tributaria gozaría de autonomía pero siempre tendría una dependencia funcional con respecto a la Municipalidad que lo creó. Podemos ver que la descentralización es un mecanismo de vital importancia para el desarrollo del país.

III.

Tiene su base jurídica en el año 1888 de la constitución política del Perú de carácter obligatorio que tiene como adjetivo fundamentar el desarrollo integral de la nación.

X. Referencias Bibliográficas

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(1) CABRERA.

M.

&

QUINTANA.

R

(2011)

Derecho

Administrativo

y

Procesal Administrativo (3° ed.) Lima, Perú. San Marcos. Pag.216

(2) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011). op.cit. Pág. 217

(3) Según Quilisimba. L. (2012) Descentralización y Desconcentración.

Pág.19.Disponible

en

:

(4) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011). op.cit. Pág. 219

(5) CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011). op.cit. Pág. 220

(6) CAB CABRERA. M. & QUINTANA. R (2011). op.cit. Pág. 221

(7) RERA. M. & QUINTANA. R (2011). op.cit. Pág. 222

(8) Cervantes. D. (2003). Manual de Derecho Administrativo (3°ed.)Lima,

Perú. Rodas. Pág.112

(9) Cervantes. D. (2003). op.cit. Pág.39

(10)

Bacacorzo. G. (1998). Tratado de Derecho Administrativo (3°ed.)

lima, Perú. Gaceta jurídica editorial.Pag.69.

12
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(11)

Bacacorzo. G. (1998). op.cit. Pág.95

(12)

Bacacorzo. G. (1998). op.cit. Pág.119

(13)

Bacacorzo. G. (1998). op.cit. Pág.112

(14)

Ruiz. D (2006).La Descentralización en Colombia. Disponible en:

(15)

Ruiz. D (2006). op.cit. ¾

 

(16)

Rodrigo.

M.

(2006)

Descentralización

y

Transición

en

Chile.

Disponible en: www.scielosantiago.chile .Pág.1/8

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