Universidad Autnoma del Estado de Morelos Facultad de Humanidades Licenciatura en Historia Metodologa de la Historia Econmica Dr.

Luis Anaya Merchant Por Luis Alberto Bahena Castaeda Fecha de elaboracin: 05/06/2013 Por qu los jvenes que realizan un servicio social educativo en el Consejo Nacional de Fomento Educativo1 (Conafe) deciden abandonar dicho servicio? Introduccin El problema a presentar es actual, espero sea valido y aceptable en cuanto a su pertinencia. Las fuentes carecen de una interpretacin historiogrfica. El presente trabajo pretende dar una respuesta encaminada a mostrar por qu los jvenes que prestan un servicio social eligen la salida y no la voz. Hablo de salida y voz entorno a la tesis de Albert Otto Hirschman2 en la cual se dice de manera general, que voz significa manifestar las inconformidades, con la intencin de mejorar la situacin (se habla de cualquier situacin que entorpezca la produccin de cualquier organizacin. En este caso la produccin es la educacin y su certificacin) y la salida simplemente abandonar la situacin (incomoda, o no satisfecha) con la intencin de evadirla y no solucionarla. En las siguientes partes se expondr ms sobre voz y salida. El problema de la educacin pblica y privada es tocado de manera somera por Hirschman en el trabajo citado, no obstante dentro de la misma educacin existe otro problema: la descentralizacin de la educacin. El Conafe es una institucin educativa descentralizada. Respecto al asunto de la descentralizacin conviene sealar lo que apunta Yolanda de los Reyes en su artculo Descentralizacin de la educacin3, ella apunta [] descentralizar en el caso de la educacin, significa que la federacin deje de prestar servicios educativos en los estados y transfiera esta facultad en exclusiva a los gobiernos de las entidades federativas 4, dicha idea no es muy reciente (1988), empero, considero es valida, ya que el Conafe tiene una direccin general, lo que apunta a una organizacin, si se puede decir centralizada. El problema de la
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El Conafe se cre el 11 de septiembre de 1971 como un organismo pblico descentralizado de la Secretara de Educacin Pblica (SEP), con personalidad jurdica y patrimonio propios. El conafe ofrece educacin comunitaria en comunidades marginadas, en todo el pas.
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Albert Otto Hirschman, Salida, voz y lealtad. Respuestas al deterioro de empresas, organizaciones y estados, FCE, traduccin de Eduardo L. Surez, primera reimpresin ao 2012, a la primera edicin ao 1977, Mxico. 3 Yolanda de los Reyes, Descentralizacin de la educacin, en

Foro internacional: Mxico, D.F. : El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Internacionales: v. 29, no. 1 (113) (jul.-sept. 1988), p. 108-149
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ibd.,p. 148

educacin en Mxico se puede ligar en muchas formas al anlisis propuesto por Hirschman, por ejemplo, en este caso Quin domina ms la empresa social de la educacin, la federacin, el Estado o los particulares? Dichas ideas, slo sirven para manifestar la vigencia y utilidad del trabajo de Hirschman. Para ste trabajo, me enfocar a dar respuesta a la pregunta que sirve de ttulo al presente. Primero, hay que exponer informacin general del Conafe. En una reciente publicacin de dicha institucin: La tarea del Conafe frente al desafo del sector educativo nacional5 se puede leer en el apartado El Conafe en cifras, lo siguiente: el Conafe desarrolla su tarea pedaggica con 78 175 figuras educativas [jvenes de entre 16-26 aos de edad, que realizan el mencionado servicio social educativo]. Es visible que el nmero es considerable, 78 mil jvenes , que participan en la labor educativa del pas. Ahora bien, lo que me interesa resaltar es la desercin que se presenta en cada ciclo escolar6, segn el documento citado en el apartado Permanencia de figuras educativas CONAFE, dice: Con base en los reportes de Figuras Educativas de octubre de 2011, diciembre de 2011 y junio de 2012, se tiene que el 19. 6% [] no permaneci todo el ciclo escolar 2011-2012.7 Casi un 20% de los participantes como docentes abandonan la institucin, o sea, optan por la salida. La salida dentro del Conafe

Consideracin importante: como se ha mostrado no se est hablando de que la salida sea dominante frente a la voz, de hecho se puede ver que no hay voz (esa sera la tarea pendiente, analizar si hay voz), pero es dudoso hablar de lealtad, hay que recordar que los jvenes slo prestan un ao de servicio social (en su mayora), en dado caso, la lealtad es efmera. Un 80% de los jvenes s termina su servicio social, sin embargo, es prudente preguntar: podran ser ms los jvenes que abandonen la tarea, supongamos un 40%? Me atrevo a decir, que difcilmente se podra poner en marcha la empresa social educativa: la educacin comunitaria. El ciclo escolar se vera obstruido, trastocado frente a esa desercin de los docentes. El 20% que muestran las estadsticas es considerable y preocupante, como lo manifiestan los documentos y la Direccin de la institucin. La actual directora del Conafe, Alma Carolina Viggiano Austria, ha expresado recientemente. tenemos un grave problema, el 40 por ciento de los instructores estn

abandonando los cursos comunitarios, de esta forma difcilmente podremos tener una calidad
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Disponible en http://www.conafe.gob.mx/foroeducacioncomunitaria/Documents/diagnostico.pdf consultado: 04/06/13 Antes de cada inicio de ciclo escolar (agosto) se lleva una convocatoria para reclutar a todo es ejrcito de jvenes para que presten el mencionado servicio. Algunos jvenes se pueden quedar un segundo ciclo escolar pero la institucin reglamenta que no debe de ser ms del 30%, es decir, un 70% slo permanece un ciclo escolar. 7 La tarea del Conafe frente al desafo del sector educativo nacional, p. 14

educativa, por lo tanto es necesario realizar una mejor seleccin y capacitacin de figuras educativas, pero no slo ha propuesto ello, tambin ha manifestado a la Coordinacin General de Universidades Tecnolgicas y Politcnicas, lo siguiente: solicitamos que sus alumnos se incorporen en este proyecto8, en la empresa social de la educacin comunitaria. Viggiano Austria no est contemplando como primera opcin retener a los jvenes que no cuentan con estudios de nivel superior, en el mejor de los casos, sino, que est pensando en dejarles las puertas abiertas para que se sigan saliendo, en otras palabras, y siguiendo el anlisis de Hirschman, no se est dando un proceso de lealtad hacia la institucin, y ello va encaminado a que no haya un proceso de voz, de manifestacin. Los jvenes no expresan su inconformidad, prefieren la salida. Por otro lado se est rompiendo con el objetivo de dicha institucin ya que ste seala que se buscar que ms jvenes busquen terminar sus estudios de nivel medio y superior. Al concretarse que los estudiantes de nivel superior, los estudiantes de las universidades tcnicas y politcnicas, participen en dicha empresa social, se estara dando paso a una nueva forma de operar la educacin comunitaria, dentro del Conafe, en cuanto a quienes son los prestadores del servicio educativo. Como podemos ver el problema de la salida es pertinente, pero, por otro lado, sera conveniente, realizar un anlisis ms especifico de los motivos que los llevan a optar por la va de la salida. En este caso slo se muestran las estadsticas de manera general. Reflexiones finales Para el problema presentado aqu: el abandono del servicio educativo. Dejo como posible idea la que sigue: En cuanto a los miembros tengan una ligera preferencia por la voz frente a la salida, por ejemplo, se inicia un movimiento acumulativo que hace aparecer a la salida menos atractiva y ms inconcebible cada vez9. En otras palabras Hirschman propone un proceso de concientizacin por y para los actores que son parte de cada organizacin. Se pretende que con dicho proceso de concientizacin se opte menos por la salida, ya que en ltimo momento la salida de cualquier organizacin o institucin no es lo ms recomendable. Me atrevo a decir, el proceso de concientizacin es lo que no se ha dado dentro del Conafe, lo cual es lo principal y lo ms urgente que se realice. Para el caso aqu mostrado en caso de optar por la salida se estara dando paso a convertir un bien pblico en un mal pblico, en base al anlisis propuesto por Hirschman10. La educacin pblica y ms preciso, la educacin comunitaria es un asunto que

Recuperado de http://www.conafe.gob.mx/saladeprensa/noticias-recientes/Paginas/2013-02-28a.aspx fecha de consulta 04/06/13 9 Hirschman, op. Cit., p. 121 10 Esgrimido en el apartado la lealtad y la salida difcil de los bienes (y males) pblicos) en el captu lo VII Una teora de la lealtad

debe de ser pensado dentro del campo de anlisis propuesto en Salida, voz y lealtad. Respuestas al deterioro de empresas, organizaciones y Estados. Bibliografa de los Reyes, Yolanda, Descentralizacin de la educacin, en Foro internacional: Mxico, D.F. : El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Internacionales: v. 29, no. 1 (113) (jul.-sept. 1988), p. 108-149 Hirschman, Albert Otto, Salida, voz y lealtad. Respuestas al deterioro de empresas, organizaciones y estados, FCE, traduccin de Eduardo L. Surez, primera reimpresin ao 2012, a la primera edicin ao 1977, Mxico. Fuentes en internet http://www.conafe.gob.mx/saladeprensa/noticias-recientes/Paginas/2013-02-28a.aspx http://www.conafe.gob.mx/foroeducacioncomunitaria/Documents/diagnostico.pdf