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Implementacin de los compromisos internacionales sobre el conocimiento tradicional relacionado con los bosques: Las experiencias de los pueblos

indgenas de frica Central Copia final Dorothy Jackson Forest Peoples Program

RESUMEN EJECUTIVO A. El enfoque del reporte Este reporte observa el progreso en la implementacin de Propuestas para la Accin IPF/IFF en el campo del conocimiento tradicional relacionado con los bosques (CTRB) de los indgenas Pigmeos en ocho pases de frica Central: Burundi, Camern, Repblica Centroafricana (CAR), Repblica del Congo (Congo), Repblica Democrtica del Congo (DRC), Gabn, Ruanda y Uganda. Estudios anteriores sobre CTRB han mostrado la naturaleza integral e indivisible de los conocimientos, indgenas y tradicionales, en las vidas de los portadores de conocimiento, y que la promocin del desarrollo de CTRB y su aplicacin en el manejo sostenible de los bosques depende de que los portadores de conocimiento tradicionales tengan: seguridad en la tenencia de tierras y derechos de uso la posibilidad de practicar el uso de sistemas de recursos tradicionales reconocimiento de sus propias instituciones de representacin poder de decisin sobre el uso de recursos informacin previa y consentimiento libre para las acciones que afecten los TFRK participacin en la formulacin y la implementacin de las polticas y el manejo de la selva reconocimiento legal/constitucional del derecho a existir como un grupo culturalmente distinto dentro del estado nacin. capacidad de organizacin y de negociacin.

Este reporte examina la situacin del CTRB de los indgenas de frica Central en el contexto de los factores clave arriba mencionados. Primeramente presenta una visin general de los indgenas de frica Central y del ambiente social, econmico, y poltico en el que viven. Luego, considera las medidas legales y polticas que se refieren directamente al CTRB, seguido por un asesoramiento de las medidas legales y polticas relevantes al CTRB y de lo que esta pasando en la prctica, enfatizando en los problemas de la tenencia, el acceso y el uso de tierras de la selva y sus recursos por los indgenas. Una seccin sobre la proteccin del CTRB estar seguida por una mirada general de la participacin y la representacin indgena en programas y polticas relacionadas con el CTRB. Las fuentes de informacin incluyen leyes nacionales, documentos sobre poltica y reportes que el autor obtuvo, relacionados con los bosques, el medio ambiente, la conservacin de la vida salvaje y de la tierra, as como trabajos de investigacin publicados y no-publicados, y consultoras con organizaciones indgenas y sus representantes, ONGs, investigadores y miembros del staff de sus proyectos. Las principales leyes relacionadas con el CTRB que se han obtenido fueron las leyes de bosques de los ocho pases, las Estrategias de Biodiversidad Nacional y los Planes para la Accin de seis pases, el plan nacional de selvas de Uganda, el Programa de Bosques y Medio Ambiente de Camern, y su Plan de Desarrollo de Pueblos Indgenas. B. Visin general de los indgenas de frica Central Los pigmeos tradicionales tienen una estructura social igualitaria y una estrategia de vida basada en el modelo cazador-recolector que es ntimamente dependiente del continuo mantenimiento de los bosques. Estos son conocedores y usuarios de un extenso conocimiento tradicional relacionado con los bosques, que es fundamental en su cultura. Estas comunidades de Pigmeos viven en reas donde gozan de acceso irrestricto de los bosques y donde esta ltima est relativamente intacta. En otras partes de la zona de bosques de frica Central, las estrategias de vida de los Pigmeos, as como su cultura, estn cambiando debido a una sedentarizacin forzosa y al crecimiento de la importancia de la economa monetaria, as como debido a los proyectos de clasificacin, conservacin de la vida salvaje, y otras infraestructuras impuestas en las tierras habitadas por comunidades indgenas, que reducen severamente su acceso a los recursos de los bosques. Las actividades cazadora-recolectoras de los Pigmeos estn siendo reducidas cada vez ms, con la agricultura y el trabajo asalariado convirtindose

en componentes ms importantes de sus estrategias de vida, aunque sin eclipsar la caza y la recoleccin. Como resultado, el CTRB se est perdiendo, y las instituciones sociales tradicionales estn bajo presin. En el rea de los Grandes Lagos, la prdida de tierras de bosques es severa, con consecuencias devastadoras para las comunidades indgenas, cuya mayora ha tenido que abandonar la vida en los bosques y que ahora experimenta un empobrecimiento agudo y una erosin cultural. Un factor importante que afecta las posibilidades de los indgenas de frica Central de mantener y desarrollar su CTRB es que ellos no poseen el derecho de asegurar las tierras en las que viven, puesto que sus tierras no estn reconocidas ni en la ley estatutaria ni en la ley consuetudinaria de la sociedad granjera dominante. A pesar de esto, algunas agencias externas han sido capaces de recuperar sus tierras libremente y sin necesidad de entregar ninguna remuneracin a cambio. Los ocho pases en este trabajo han ratificado las convenciones internacionales de derechos humanos que les comprometen a la proteccin de las culturas indgenas, de sus tierras, y sus estilos de vida, pero medidas relevantes an no han sido incorporadas dentro de sus leyes nacionales. El sistema administrativo ha observado generalmente la vida de cazador-recolector como anacrnica y ha buscado la asimilacin de las comunidades indgenas en la sociedad. En muchas partes de la regin, a las comunidades pigmeas se las considera como pertenecientes a las poblaciones vecinas Bantu, y por ello no tienen ninguna representacin independiente en asuntos administrativos y/o legales. En algunos pases, los indgenas no pueden expresar libremente su identidad indgena. A travs de frica Central, los indgenas experimentan discriminacin tnica de la sociedad dominante, y carecen de acceso igualitario a salud, educacin, empleo, salarios, justicia, representacin y participacin. Las tierras de bosques y los recursos de los cuales depende su subsistencia econmica estn bajo la presin de la expansin de reas de tala y de conservacin y de la invasin de la poblacin granjera poniendo una continua amenaza para el conocimiento tradicional relacionado con la selva de los indgenas. C. Progreso de los gobiernos en la implementacin de Propuestas para la Accin por el CTRB de los indgenas en frica Central. a) Medidas especficas para CTRB Los reportes oficiales sobre UNFF y el CDB son limitados y ambiguos al medir hasta que punto las acciones del estado en relacin a las Propuestas de Accin IPF/IFF sobre el CTRB estn llegando a los indgenas. Las medidas que se enfocan explcitamente en proteger, mantener y promover el conocimiento tradicional relacionado con los bosques de los pueblos indgenas no son generalmente bien desarrollados en la selva ni en las iniciativas de polticas de conservacin de los pases Centroafricanos. Por ejemplo, los ocho pases tomados en cuenta han producido Estrategias Nacionales de Biodiversidad y Planes de Accin (NBSAPs) en los ltimos cinco aos, pero estos hacen poca referencia a los indgenas y carecen de medidas especficas para proteger y promover su conocimiento tradicional; en stos tampoco estn mencionados ni abordados en una manera significativa factores fundamentales, como la tenencia de tierras, la participacin, y el libre consentimiento. Los Planes Nacionales de los Bosques, mecanismos mediante los que los gobiernos supuestamente implementan las Propuestas de Accin, no estn muy avanzados en la regin. Slo Uganda ha producido un Plan Nacional de Bosques. Este enfatiza en los aspectos sociales de las actividades forestales y su rol en la reduccin de la pobreza. Reconoce el valor del conocimiento tradicional de las comunidades locales en el manejo sostenible de los bosques y establece varias medidas para promover y proteger el conocimiento tradicional. De todas formas, el plan est an en las primeras etapas de implementacin, y todava falta ver hasta que punto las medidas propuestas van a beneficiar a los indgenas de Uganda. b) Medidas relacionadas con la tenencia segura, el acceso y el uso de tierras selvticas indgenas y sus recursos. i) Tenencia de tierras Muchos pases del este, sur y oeste de frica estn revisando sus legislaciones de tierras para reconocer a los sistemas de tenencia local de tierras y para proveer derechos colectivos de tierra para las comunidades locales. Sin embargo, en los pases de este sondeo los derechos de las comunidades locales sobre sus tierras colectivas no estn protegidos en la legislacin nacional de tierras, excepto en
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Uganda. En los otros pases Centroafricanos, la tierra pertenece al estado, exceptuando una pequea rea bajo ttulos individuales y privados. La legislacin de tierras de Ruanda fue revisada recientemente, sin la inclusin de provisiones especficas que abordaran la severa situacin de los indgenas Batwa quienes carecen de tierras. Al Acto de Tierras de Uganda de 1998, y el Plan Estratgico de Tierras para 2001-2011, a pesar de alcanzar ciertos progresos en dar respuestas a los conceptos propios de las comunidades sobre derechos de tierras y sobre la administracin de esos derechos, son desafortunadamente de un beneficio limitado para los indgenas Batwa de Uganda que ya han sido desposedos de sus tierras de bosques habituales en el nombre de la conservacin de la vida salvaje. Sin embargo, la provisin constitucional de Uganda de que la tierra pertenece al pueblo de Uganda, ha favorecido a otro grupo de cazadores-recolectores, los Benet, para preparar un enfrentamiento legal en contra de su expulsin del Parque Nacional de the Mount Elgon. ii) Manejo comunitario de las selvas Las nuevas leyes de bosques en Camern (1994), DRC (2002) y Gabn (2001) dan a las comunidades locales el derecho a manejar reas de bosques como bosques comunitarios durante un periodo determinado, y a retener los beneficios y los productos de los bosques para ellas. Estas medidas son potencialmente positivas para hacer posible que las comunidades puedan asegurar su control sobre los recursos de los bosques, y por ende contribuyendo al mantenimiento del CTRB; sin embargo, la experiencia de Camern hasta el momento ha revelado varios problemas. El proceso de delimitacin que define las reservas permanentes de selvas del estado para la tala y proteccin del medio ambiente ha ignorado los parmetros consuetudinarios de tenencia de tierras, resultando en que una gran parte de las reas que comprenden tierras comunitarias, particularmente aquellas de las comunidades de Pigmeos, son incluidas en las tierras permanentes del estado. Las comunidades de Pigmeos slo pueden establecer bosques comunitarios en las tierras no-permanentes del estado, donde todas las tierras ya han sido tomadas por las comunidades campesinas Bantu. 5000 hectreas es el tamao mximo que puede tener un bosque comunitario y ste resulta demasiado pequeo para mantener las actividades cazadora-recolectoras de las comunidades de los Pigmeos. Otros problemas incluyen los procedimientos de registro actuales que son complejos, costosos, y requieren que las comunidades creen nuevas estructuras administrativas que no reflejan los sistemas de manejo tradicional de las tierras, y que son fcilmente controlados por las elites con mayor educacin formal; y el nfasis en la produccin maderera que requiere conocimientos tcnicos y know-how comercial que muchas comunidades no tienen. Solamente una comunidad de Pigmeos ha podido hasta ahora establecer un bosque comunitario en Camern, y otros varios grupos estn participando hasta un cierto lmite en bosques comunitarios Bantu. La experiencia de estas comunidades sugiere que el modelo existente de bosques comunitarios no est todava suficientemente adaptado al contexto y a las necesidades de los Pigmeos para producir resultados beneficiosos. Diez aos de bosques comunitarios en Camern han generado mucha experiencia, y ya algunos aspectos han sido modificados. Este aprendizaje debe ayudar al desarrollo de los programas de selvas comunitarias de DRC y Gabn, que an no han comenzado. Una gran preocupacin, sin embargo, es que la implementacin de la ley de selvas y el proceso de delimitacin en DRC todava no ha consultado adecuadamente las comunidades locales corriendo el riesgo de que stas, y particularmente los Pigmeos, pierdan sus tierras y el acceso a los recursos de las selvas. La ltima iniciativa en Camern para un poltica de los bosques, el Programa Sectorial de Bosques y Medio Ambiente 2003 (FESP) apoyado por el Banco Mundial, reconoce algunas de las preocupaciones mencionadas arriba. El FESP hace un mayor nfasis en el rol de los bosques, en la reduccin de la pobreza, y en el incremento de la participacin de la comunidad rural en el manejo de los bosques y en la toma de decisiones. El objetivo del FESP de Camern es el de duplicar el nmero de bosques comunitarios en cinco aos, as como aumentar la participacin comunitaria en el manejo de reas protegidas, reconocer el derecho de uso comunitario de las reas protegidas, y el establecimiento de zonas de caza manejadas por la comunidad. Nuevas leyes para reas protegidas y de vida salvaje sern desarrolladas y el marco legal e institucional para la actividad comunitaria en los bosques ser revisado. FESPs similares estn siendo desarrollados en Gabn y CAR, con el apoyo del Banco Mundial. Al igual que con el Plan Nacional de Bosques de Uganda, es demasiado pronto an para poder evaluar los impactos de estas nuevas polticas potencialmente progresistas.

Bajo la poltica de mecanismos de proteccin del Banco Mundial sobre Pueblos Indgenas (Operational Directive 4.20) Camern ha tenido que producir un Plan de Desarrollo para los Pueblos Indgenas (IPDP) para asegurar que los indgenas se beneficiarn igualmente del FESP y para evitar o mitigar efectos adversos. ste es el primer gran documento sobre poltica de selvas en frica Central que habla especficamente de las necesidades de los indgenas. Contiene elementos progresivos para aumentar la seguridad en la tenencia de tierras y recursos de las comunidades indgenas, estableciendo notablemente bosques comunitarios y zonas de caza para todas las comunidades indgenas, estableciendo tambin nuevos reglamentos de los bosques que legalizan el uso de las tierras por parte de los indgenas. Una poltica nacional para indgenas tambin ser desarrollada. La implementacin de medidas, sin embargo, debe ser llevada a cabo y actualmente hay mucha incertidumbre; por ejemplo, cmo el gobierno va a abordar los derechos legales de los indgenas, cmo las tierras indgenas sern identificadas y legalizadas, si esto incluir las tierras de bosques permanentes del estado y cmo se abordar el asunto de las tierras Bantu que estn en competencia tambin. iii) Derechos de uso y acceso a los recursos de la selva Las leyes Centroafricanas de selvas y vida salvaje permiten a las comunidades locales continuar ejerciendo una variedad de diferentes derechos de uso en las selvas, que, sin embargo, pueden ser anulados por el estado. Estos derechos son menos restringidos en las selvas no-permanentes del estado, y altamente restringidos o prohibidos en reas de selvas protegidas. En los lugares donde la caza es permitida, sta debe ser llevada a cabo utilizando mtodos tradicionales y solamente para el uso no-comercial. Estas restricciones afectan en particular a las comunidades de Pigmeos cuyos recursos de selvas estn concentrados en las zonas protegidas. Algunas reas protegidas tienen restricciones ms relajadas (p.ej. Camern) o provisiones legales ya articuladas (p.ej. CAR) permitiendo a las comunidades indgenas practicar actividades de subsistencia en partes de la selva. De todas formas, estas medidas no compensan por las grandes zonas de selva que estn ahora fuera de alcance. Las restricciones legales sobre la caza afectan bastante a las poblaciones rurales, y particularmente las comunidades de Pigmeos cuyas economas estn basadas en su mayora en el intercambio de productos de los bosques, y para quienes la caza es un elemento vital dentro de su identidad cultural. Las poblaciones de las que dependen las comunidades Pigmeas estn siendo cortadas por el trfico descontrolado para abastecer al comercio lucrativo de carne de los bosques, y por el exceso de cacera en las zonas restringidas donde la caza es actualmente permitida. El FESP de Camern tiene por objetivos copar las necesidades de acceso a los recursos de la via salvaje de las comunidades a travs del aumento del nmero de zonas de caza comunitaria que sern administradas por comits elegidos por las comunidades locales. Las divisiones permitirn una cierta cantidad de caza comercial. Actualmente existen pocas zonas de caza comunitaria en sus primeras etapas de operacin. La mayora estn controladas por los grupos mayoritarios Bantu, con muy poca participacin de las comunidades de Pigmeos en los comits de administracin. El IPDP junto con el FESP intenta conseguir que todas las comunidades indgenas adquieran un bosque comunitario y/o una zona de caza comunitaria para asegurar su acceso a los recursos de animales de caza. La implementacin de medidas an est por ser realizada y muchos aspectos an no estn definidos todava por ejemplo, las zonas de caza comunitaria con un promedio de 250 km 2 por asentamiento indgena sern negociadas con los grupos Bantu que probablemente exigirn derechos sobre la misma rea. Las polticas y leyes nacionales en los pases Centroafricanos cada vez ms estn enfatizando en la participacin comunitaria en el manejo de los bosques. Hasta ahora, hay poca evidencia de un genuino manejo colaborativo de los bosques en el que el poder y las responsabilidades estarn equitativamente compartidas entre las comunidades locales y las autoridades de manejo de los bosques. La participacin de las comunidades locales est principalmente promovida en zonas protegidas, mayormente a travs de mecanismos consultivos que facilitan el intercambio de informacin con las comunidades locales sobre actividades de conservacin, planes de acceso regulado, en los que se les permitir cosechar productos de los bosques bajo condiciones reguladas. Sin embargo, los Pigmeos todava no se han beneficiado equitativamente de estas iniciativas. A pesar de su gran dependencia de los recursos de los bosques y de su gran densidad de poblacin cerca de algunas reas protegidas, los Pigmeos no estn suficientemente representados el los comits de conservacin local (p.ej. Camern, CAR) y su participacin en los planes de acceso regulado ha sido hasta ahora muy limitados (p.ej. Uganda). El bajo
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estatus social de los Pigmeos y la falta de reconocimiento oficial de sus comunidades y sus rganos representativos los hace vulnerables a ser dejados de lado de los grupos de uso de los bosques, salvo que los administradores desarrollen mecanismos especiales para su inclusin. La impresin en general obtenida de los planes de acceso existente, y de las provisiones legales para el derecho de uso, es que las comunidades locales son vistas primordialmente como extractores y usuarios de las selvas en vez de administradores y tomadores de decisiones sobre los recursos. iv) Distribucin de ganancias Muchas de las leyes y polticas para los bosques y vida salvaje de frica Central requieren que compaas madereras y las reas protegidas compartan las ganancias de sus actividades con las comunidades locales. Sin embargo, la falta de un sistema de divisin equitativo resulta en que, hasta ahora, las comunidades de Pigmeos hayan recibido muy pocos beneficios. Los grupos dominantes locales son los que reciben los impuestos de los bosques y del turismo y por ello son los principales beneficiados de los proyectos de desarrollo local, como escuelas y postas de salud, que son provistas por las compaas madereras o auspiciadas por las ganancias recogidas por las autoridades. Este problema es considerado por el FESP de Camern, que intenta revisar el manejo y la distribucin de las ganancias de la caza deportiva y los impuestos de los bosques. c) Proteccin del CTRB de los pueblos indgenas. La prdida de las tierras de los Pigmeos y del acceso a sus recursos, junto con la sedentarizacin y el aumento de la agricultura para satisfacer las necesidades de subsistencia, est contribuyendo a la erosin del conocimiento tradicional y de las prcticas culturales, particularmente entre los jvenes. Hacen falta medidas para detener esta prdida, a travs de sistemas de educacin o de la promocin de la transmisin intergeneracional de conocimiento. Muchos pases Centroafricanos planean una documentacin del conocimiento tradicional, particularmente a travs de sus Planes y Estrategias Nacionales de Biodiversidad. De todos modos, estos registros pueden aumentar el riesgo de mala apropiacin de este conocimiento por las comunidades si no existen las provisiones para el consentimiento bajo previo aviso y controles apropiados de acceso y uso de la informacin. Bajo las leyes y polticas existentes, la mayora de los gobiernos Centroafricanos intentan desarrollar medidas de acceso y beneficio para los recursos biolgicos y/o para la proteccin de los derechos de propiedad intelectual (IPRs), pero este trabajo an no ha avanzado mucho. Por ahora, no hay evidencias de que el conocimiento indgena ser tomado en cuenta. Slo el NBSAP de CAR y otros dos protocolos de investigacin desarrollados en Camern, pero an sin llevar a cabo, apoyan el principio del consentimiento bajo conocimiento previo; uno de estos protocolos se refiere a las declaraciones indgenas sobre conocimiento y IPRS. Los indgenas de frica Central desconocen en su mayora los regmenes de propiedad intelectual o sus derechos bajo las leyes internacionales de derechos humanos para ponderar tras un previo consentimiento el uso de sus tierras y sus recursos. Hacen falta medidas acordadas para posibilitar a los indgenas de aumentar su capacidad para encargarse de estos asuntos, excepto por las iniciativas para el mapeo comunitario (apoyado por ONGs locales) a travs del cual las comunidades indgenas centroafricanas estn documentando sus conocimientos en mapas para el uso de tierras. Estos mapas continan siendo propiedad intelectual de estas comunidades y de las ONGs que las apoyan. d) Participacin y representacin indgena Los indgenas hasta hoy han estado poco involucrados en las decisiones polticas y los programas que afectan los bosques y la biodiversidad de las que dependen. Actividades forestales e iniciativas de conservacin han sido, y estn siendo, implementadas sin las consultas adecuadas con las comunidades indgenas y locales. Iniciativas recientes como el plan nacional de bosques y FESPs involucran ms consultas participativas con las comunidades locales pero slo el IPDP de Camern, producido como requisito para recibir prstamos del Banco Mundial, ha involucrado consultas especficas con los pueblos indgenas.

Provisiones legales existentes para consultas con comunidades locales sobre asuntos relacionados con el manejo de bosques como la distribucin de concesiones y la clasificacin de los bosques noadaptados para comunidades mviles, aisladas, y dispersas, a menudo fracasan en asegurar la representacin de los pueblos pigmeos y su participacin en la toma de decisiones de una forma igualitaria y justa con los miembros de comunidades tnicas dominantes. Faltan medidas polticas para asegurar el consentimiento con conocimiento previo de las comunidades indgenas sobre el uso de sus tierras y sus recursos. Las posibilidades de las comunidades indgenas para representarse a s mismos y para exigir sus derechos y asegurar sus intereses est muy restringida. Tradicionalmente muchos Pigmeos carecen de autoridades centralizadas asignadas para tomar decisiones en nombre del grupo, y se les impone nuevas estructuras jerrquicas prescritas, como la del manejo de los bosques comunitarios, que han causado divisiones entre los mismos Pigmeos. Las comunidades indgenas an no han tenido suficiente tiempo ni capacidad de construir recursos para desarrollar nuevas instituciones para representarse y asegurar que la toma de decisiones tenga una participacin adecuada. Hay pocas organizaciones de Pigmeos y los grupos estn escasamente representados en las estructuras administrativas locales y del gobierno, excepto en la regin de los Grandes Lagos. En muchos pases de frica Central las comunidades de Pigmeos estn destinadas a pertenecer a la comunidad Bantu local, y por ende no son formalmente reconocidas por la administracin local. El IPDP asociado con el FESP de Camern intenta mejorar este problema al conceder un estatus legal independiente a todas las comunidades indgenas, aunque el mecanismo an no est definido todava. D. Conclusiones Las provisiones polticas y legales existentes en los pases Centroafricanos, y la formas en las que han sido llevadas a la prctica, han hasta ahora hecho poco para detener la prdida de los conocimientos tradicionales relacionados con los bosques de los indgenas. Prdida causada por la expropiacin de sus tierras consuetudinarias para la tala, el establecimiento de reas protegidas, agroindustriales, y para proyectos de infraestructura, y por el acceso restricto a los recursos de los bosques. Los obstculos principales son: prejuicios y discriminacin contra los indgenas en todos los niveles de la sociedad dominante, resultando en un estatus social, y poltico bajo, y su subyugacin por otros grupos; los compromisos legales internacionales sobre los derechos de los indgenas a tierra, cultura, y subsistencia, no han sido incorporados an en las leyes nacionales; la falta de polticas nacionales con respecto a los indgenas que provean un marco coherente en el cual se tomen en cuenta los derechos y necesidades de los grupos indgenas; la falta de una tenencia y uso seguro de las tierras consuetudinarias y de sus recursos por las comunidades indgenas; la falta de provisiones claras que aseguren el consentimiento libre y previamente informado de los indgenas antes de llevar a cabo acciones que afecten sus tierras y recursos; la falta de reconocimiento de las comunidades indgenas como entidades autnomas con capacidad legal y administrativa; la falta de una representacin equitativa de los grupos indgenas en la toma de decisiones sobre el uso de los bosques; los procedimientos legales y administrativos no estn adaptados a las normas e instituciones de los pueblos indgenas.

Los nicos mecanismos que estn al alcance de los indgenas para obtener derechos legales con respecto a los recursos de la selva, brindndoles una fuente de subsistencia ms segura para ellos y su cultura, existen dentro de la constitucin de Uganda, de sus leyes de tierras y bosques, y las provisiones legales para el uso de bosques de Camern. Sin embargo, las comunidades indgenas no han podido acceder y usar estos mecanismos. Las leyes de bosques de DRC y Gabn tambin permiten el uso de los bosques, pero an no se ha especificado el modelo a ser adoptado ni los mecanismos de implementacin. Nuevas polticas como el plan nacional de bosques de Uganda, y el FESPs de Camern, CAR y de Gabn ofrecen potencialmente mayores salidas para responder a las necesidades de los grupos
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indgenas a travs de un mayor nfasis en problemas sociales, la participacin de las comunidades en el manejo de bosques, la toma de decisiones, y en el rol del manejo sostenible de los bosques en la reduccin de pobreza. Estas polticas estn todava en las fases iniciales de implementacin, de modo que es difcil asesorar su impacto. Sin embargo, si las medidas sealadas, as como aquellas propuestas en el IPDP asociado con el FESP de Camern, no son implementadas para ayudar a los pueblos indgenas a superar los obstculos ya mencionados, stos tendrn pocas posibilidades de beneficiarse de una manera significativa y as asegurar sus derechos sobre sus tierras y sus recursos, y mantener su conocimiento tradicional, su cultura y su estilo de vida. E. Recomendaciones a) Reconocimiento de los grupos indgenas Los gobiernos centroafricanos deben: o reconocer a los grupos indgenas como portadores de derechos acorde con la declaracin internacional de los derechos humanos contempornea y con la ley de medio ambiente; o ratificar la Convencin 169 de ILO que protege a los derechos de los pueblos indgenas; o incorporar los acuerdos internacionales de derechos humanos protegiendo los derechos humanos de los indgenas dentro de las leyes y polticas domsticas. b) Derechos de tierras para los indgenas Los gobiernos centroafricanos deben: o proveer derechos legales claros y seguros para las comunidades indgenas sobre sus tierras consuetudinarias, tomando en cuenta su estilo de vida errante y su economa que es no-agrcola en su mayor parte o asegurar que, hasta que los mecanismos para asegurar derechos de tierras estn en vigencia, la demarcacin de los bosques en Camern, DRC, y Gabn, y la clasificacin de los bosques de produccin y las zonas protegidas en frica Central, estn basados en el libre, y previamente informado consentimiento de los grupos indgenas y de comunidades locales para que las tierras consuetudinarias y los recursos de uso estn protegidos; o proveer auspicio, apoyo logstico y legal a los pueblos indgenas para prevenir que sus tierras sean apropiadas o invadidas ilegalmente por intereses externos; o prohibir el desplazamiento involuntario o el reasentamiento de los grupos indgenas; o establecer mecanismos de participacin para la restitucin de las tierras y territorios tradicionales de los grupos indgenas que hayan sido incorporados en las zonas protegidas sin un libre y previamente informado consentimiento, de acuerdo a las recomendaciones del Durban Plan of Action aprobado por el 5to IUCN World Parks Congress en Septiembre del 2003. Agencias internacionales y ONGs deben: o en colaboracin con los gobiernos, desarrollar mtodos participativos para la demarcacin de tierras a travs del mapeo comunitario y estudios de campo con grupos indgenas y con comunidades granjeras vecinas, para identificar sus regmenes de tenencia de tierras consuetudinarias, sus estrategias de subsistencia y sus prioridades locales, y asegurar que las reas demarcadas son compatibles con los derechos locales de tierras y que satisfacen las necesidades espaciales de las comunidades indgenas. c) Acceso a los recursos forestales para los indgenas Los gobiernos centroafricanos deben: o desarrollar marcos regulatorios para dar a las comunidades tradicionales e indgenas autoridad y poder de decisin sobre los bosques y sus recursos. Esto implicar el reconocimiento legal de las instituciones representativas propias de las comunidades indgenas y tradicionales o ayudar a las comunidades indgenas y tradicionales a desarrollar nuevas instituciones para el manejo de una personalidad legal, sin embargo sujeta a sus normas, cosmovisiones y valores tradicionales; o adaptar los esquemas de bosques comunitarios existentes para satisfacer las necesidades de desarrollo de las comunidades Pigmeas y las capacidades administrativas de acuerdo con sus valores culturales; o implementar el Durban Plan of Action aprobado por el 5 to IUCN World Parks Congress en Septiembre del 2003 en particular el outcome 5/key target 8 : todas las reas protegidas existentes y futuras
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deben ser manejadas y establecidas de acuerdo con los derechos de los grupos indgenas, los grupos nmadas y las comunidades locales; y el outcome 5/key target 9: las reas protegidas debern tener representantes elegidos por los grupos indgenas y las comunidades locales de acuerdo a sus derechos e intereses; asegurar que el uso de los bosques de las comunidades indgenas est cuidado en zonas protegidas y en bosques permanentes del estado; Reevaluacin de las regulaciones sobre la caza para dar un mayor control sobre los recursos de caza de las comunidades locales, incluyendo la legalizacin de los derechos de caza tradicional y el aumento del acceso de carne del bosque legtimamente cazada al mercado, y dar el poder a los cazadores locales registrados de excluir a otros cazadores de sus zonas de caza. Crear medidas para controlar la caza comercial a gran escala sin considerar las actividades de subsistencia de las comunidades indgenas; requerir acceso y esquemas de distribucin de ganancias para salvaguardar los derechos de los beneficiarios indgenas y asegurar que ellos reciban una porcin equitativa comparada con la de los beneficiarios no-indgenas.

Agencias internacionales y ONGs, en colaboracin con las comunidades indgenas, deben: o evaluar los beneficios y las desventajas de las actividades forestales y de las zonas de caza comunitaria para las comunidades indgenas y tradicionales en Camern, incluyendo un anlisis de los asuntos relacionados con los derechos de tierras de los indgenas y su participacin en la toma de decisiones. Asegurar que sus recomendaciones sean incorporadas en los planes de gobierno para modificar el marco legal e institucional de uso de bosques bajo el FESP y proveer bosques comunitarios y/o zonas de caza para todas las comunidades indgenas bajo el IPDP; o colaborar a las comunidades indgenas con medidas de capacitacin para habilitarlos a participar efectivamente en las nuevas iniciativas de manejo de bosques promovidas por el gobierno. d) Proteccin del conocimiento de los grupos indgenas Los gobiernos centroafricanos deben: o levantar medidas para asegurar la participacin de los indgenas y las organizaciones en el desarrollo de polticas y leyes sobre el acceso de material gentico, la proteccin de los derechos de propiedad intelectual y de conocimiento. Estas polticas y leyes deben aplicar un marco basado en derechos y basarse en el principio del derecho de consentimiento o denegacin con un conocimiento previo e informado; o informar a las comunidades indgenas de propuestas actuales de investigacin en el campo biolgico en reas indgenas, y asegurar que estas actividades sean llevadas a cabo de acuerdo con los protocolos nacionales e internacionales respetando los derechos de los grupos indgenas; Agencias internacionales y ONGs, en colaboracin con los gobiernos, deben: o apoyar a las organizaciones indgenas y a sus representantes con entrenamiento y mejoramiento de capacidades en diferentes opciones para sistemas de desarrollo para proteger los conocimientos tradicionales, implicando intercambio cultural con comunidades indgenas y tradicionales de otras regiones como Sudfrica, India y Panam donde las comunidades indgenas han estado trabajando en estos asuntos; o desarrollar sistemas de educacin apropiados para grupos nmadas de los bosques, aprendiendo de las iniciativas desarrolladas por otras comunidades nmadas en Latinoamrica, frica y Asia, y promover mtodos no-formales para la transmisin intergeneracional de conocimiento. e) Participacin y representacin indgena Los gobiernos centroafricanos deben: o reforzar la capacidad de sus agentes para colaborar exitosamente con las comunidades y organizaciones indgenas; o entrenar y reclutar profesionales indgenas en los departamentos del gobierno que sea relevantes, y en los programas del gobierno y del sector privado que se ocupen de los bosques y la biodiversidad; o apoyar medidas de capacitacin para las comunidades indgenas para reforzar sus organizaciones y a sus representantes, y permitir su participacin informada en la creacin e implementacin de polticas sobre bosques y biodiversidad;
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reconocer el derecho de los indgenas de representarse a travs de sus propias instituciones, o de nuevas instituciones hbridas, y de desarrollar nuevos procedimientos legales y administrativos para facilitar esto; en colaboracin con los grupos indgenas, desarrollar procedimientos culturalmente apropiados para asegurar la representacin efectiva, la participacin en la toma de decisiones de los grupos indgenas en todos los aspectos del desarrollo y la implementacin de leyes y polticas de bosques y biodiversidad; consultando con los grupos indgenas, establecer plataformas para la sociedad civil, incluyendo representantes indgenas, para abogar en asuntos relacionados con los bosques y adecuar la representacin indgena en los grupos consultivos y comits de direccin de polticas.

Agencias internacionales y ONGs deben: apoyar a los grupos indgenas a desarrollar mecanismos culturalmente apropiados para que las comunidades locales indgenas compartan informacin y experiencias, y para que se organicen para tratar eficientemente con iniciativas provenientes desde afuera que puedan impactar en sus derechos y sus estilos de vida.

Tabla de Contenido
Acrnimos......................................................................................................................................................................1 Implementacin de los compromisos internacionales ...........................................................................................1 RESUMEN EJECUTIVO.........................................................................................................................................1 Introduccin...............................................................................................................................................................2 1 Pueblos Indgenas en frica Central......................................................................................................................3 2 Acciones especficas sobre CTRB ........................................................................................................................15 4 Propiedad de los indgenas de frica Central, acceso y uso de las tierras forestales......................................22 5 Proteccin del concimiento indgena....................................................................................................................45 7 Conclusiones y recomendaciones..........................................................................................................................59 8 References..............................................................................................................................................................68

Anexo 1 Anexo 2

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Acrnimos AFF Annual Forestry Fee (Redevance forestire annuelle) AFLEG Africa Forest Law Enforcement and Governance BMZ Bundesministerium fr wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung BINP Bwindi Impenetrable National Park CAR Central African Republic CFM Collaborative Forest Management CBD Convention on Biological Diversity CBFP Congo Basin Forest Partnership CEFDHAC Confrence sur les Ecosystmes des Forts Denses et Humides de lAfrique Centrale COMIFAC Conference of the Ministers of Central African Forests CSIR Council for Scientific Research, South Africa DBH Diameter at Breast Height DRC Democratic Republic of Congo DTC Development Through Conservation FAO Food and Agricultural Organisation FESP Forest and Environment Sector Programme GEF Global Environment Facility GTZ Deutsche Gesellschaft fr Techniche Zusammenarbeit IFF Intergovernmental Forum on Forests-Foro Intergubernamental sobre Bosques IMF International Monetary Fund IPDP Indigenous Peoples Development Plan IPF Intergovernmental Panel on Forests-Panel Intergubernamental sobre Bosques IPP Indigenous Peoples Plan IPR Intellectual Property Right IUCN International Union for the Conservation of Nature MINEF Ministry of Environment and Forests, Cameroon MUP Multiple Use Programme NBSAP National Biodiversity Strategy and Action Plan NEPAD New Partnership for Africas Development NGO Non-governmental Organisation nfp National Forest Plan NWFP Non-wood Forest Product PfA Proposal for Action PNDP Programme National de Dveloppement participatif (Participatory Community Development Programme) PRSP Poverty Reduction Strategy Programme SFM Sustainable Forest Management TFRK Traditional Forest-Related Knowledge TK Traditional Knowledge UNFF United Nations Forum on Forests US United States UWA Uganda Wildlife Authority WWF Worldwide Fund for Nature WSSD World Summit on Sustainable Development WWF Worldwide Fund for Nature ZICGC Community Managed Hunting Zone (Zone dIntrt Cyngtique de Gestion Communautaire)

Introduccin Este informe hace parte de un proyecto global realizado por la Alianza Internacional de los Pueblos Indgenas y Tribales de los Bosques Tropicales que busca evaluar el progreso de los gobiernos en cuanto a la implementacin de las Propuestas para la Accin (Ppa) elaborados por el IPF/FIB acerca del Conocimiento Tradicional Relacionado con los Bosques (CTRB) de las comunidades indgenas y tradicionales. El informe tambin tiene en cuenta otros compromisos internacionales relacionados con el CTRB bajo el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB). Las Propuestas para la Accin fueron desarrolladas por el Panel Intergubernamental sobre Bosques (IPF) y el Foro Intergubernamental sobre Bosques (IFF) y acordada por los gobiernos en los aos 1997 y 2000 respectivamente. Estas incluyen ms de 70 medidas que directa o indirectamente tienen que ver con el Conocimiento Tradicional Relacionado con los Bosques. El Foro de las Naciones Unidas sobre Bosques (UNFF) estableci en el 2000 este mandato para facilitar y promover la implementacin de las Propuestas para la Accin. El Conocimiento Tradicional Relacionado con los Bosques fue uno de los temas examinados en el cuarto perodo del UNFF en mayo del 2004. Este informe observa la situacin del CTRB de los pueblos indgenas del frica central teniendo en cuenta los aspectos ms importantes mencionados en estudios anteriores acerca del CTRB. Estos estudios han notado la naturaleza integral e indivisible del conocimiento indgena y tradicional en las vidas de los poseedores de ste. Asimismo, han observado que la promocin y desarrollo del CTRB y su aplicacin en el manejo sostenible de los bosques depende de que los poseedores del conocimiento tradicional disfruten de: o posesin de tierra y derechos de uso o la posibilidad de utilizar los sistemas de uso de recursos tradicionales o el reconocimiento de sus propias instituciones representativas o el poder de toma de decisiones sobre el uso de recursos o informacin previa y libre consentimiento sobre acciones que afecten el CTRB o participacin en la elaboracin e implementacin de polticas sobre el manejo de los bosques o reconocimiento legal/institucional del derecho a existir como un grupo cultural distinto dentro del estado-nacin o capacidad para organizarse y negociar. El anlisis se enfoca en ocho pases de frica Central (Burundi, Camern, Repblica de frica Central (RAC), Repblica del Congo (Congo), Repblica Democrtica del Congo (RDC), Gabn, Ruanda y Uganda) y toma ejemplos de otros pases africanos para ilustrar puntos especficos. En primer lugar, el informe presenta una mirada general a los pueblos indgenas de frica Central y al contexto en el que viven. Luego, el informe pasa a estudiar una serie de informes gubernamentales, leyes forestales y planes de accin sobre la biodiversidad de los ocho pases investigados, para determinar como los gobiernos estn directamente involucrados en la implementacin de las propuestas para la accin del IPF/IFF sobre el CTRB de las comunidades indgenas y locales. El informe tambin toca temas importantes como el de la seguridad de la tierra, y el acceso y uso de los recursos forestales, temas que son esenciales para que los pueblos indgenas puedan mantener y desarrollar su conocimiento tradicional. Despus de una seccin sobre el uso y abuso del conocimiento tradicional relacionado con los bosques le sigue una exploracin al tema crtico de la participacin indgena en aspectos relacionados con el CTRB.

0.1 Fuentes de Informacin


Este informe basa sus fuentes en documentos de polticas nacionales; en leyes que apuntan a los procesos de planeacin nacional forestal, incluyendo aquellas relacionadas con los bosques, el medio ambiente, fauna y conservacin y tierra; y en informes gubernamentales al UNFF y al CDB. Tambin revisa la informacin sometida por los gobiernos al CDB en vista a que se relaciona con las Propuesta para la Accin sobre el CTRB y el programa expandido de la CDB en cuestiones de diversidad biolgica el cual cubre la implementacin de los Artculos 8j y 10c (ver Cuadro 1) y por consiguiente aborda en temas del CTRBy el programa de trabajo del CDB sobre el Artculo 8j y provisiones relacionadas. El CDB es el organismo responsable por el conocimiento tradicional relacionado con los bosques dentro de la Collaborative Partnership on Forests, un grupo de agencias internacionales establecido para apoyar la implementacin de las Propuestas para la Accin elaboradas en el IPF/IFF y proveer de experiencia y consultora al UNFF.

Cuadro 1: Provisiones principales del Convenio sobre Diversidad Biolgica relacionadas con el CTRB Artculo 8j Con arreglo a su legislacin nacional, respetar, preservar y mantendr los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica y promover su aplicacin ms amplia, con la aprobacin y la participacin de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prcticas, y fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de esos conocimientos, innovaciones y prcticas se compartan equitativamente. Artculo 10c Proteger y promover el uso consitudinario de los recursos biolgicos de acuerdo a las prcticas culturales que sean compatibles con los requisitos de uso sostenible o para conservacin. Adicionalmente, el informe consult a los contactos de gobiernos nacionales (puntos focales del UNFF, Gobiernos Nacionales, coordinadores del Plan Nacional Forestal (NFP), puntos focales del CDB y puntos focales nacionales de los Clearing House Mechanism del CDB) como tambin investigaciones publicadas y sin publicar, anlisis e informes, pginas web, organizaciones y representantes indgenas, ONGs, investigadores, personal del proyecto y conocedores de las polticas forestales, del CTRB y de los pueblos indgenas en diferentes pases. La Tabla 1 resume las fuentes de informacin gubernamentales consultadas para obtener informacin de los ocho pases investigados (ver Anexo 1 para lista de los documentos principales). El cubrimiento es desigual debido a dificultades en determinar que recursos existan para cada pas, y problemas localizando y obteniendo documentos. En algunos casos los neg el acceso a documentos de polticas que requeran de permisos especiales. Las pginas web del programa nacional sobre bosques de la FAO www.fao.org/forestry y www.faolex.fao.org son fuentes importantes de informacin sobre planeacin nacional forestal, pero para algunos pases no existe la informacin necesaria y muchos de los enlaces son invlidos. Tabla 1: Fuentes de Informacin consultadas para los ocho pases estudiados Fuentes de Informacin Leyes Forestales Programa de Accin Forestal Nacional (NFAP) Poltica Forestal Plan Nacional Forestal (nfp) Nfp-actualizado (pgina web de la FAO) Programa sectorial de Bosques y Medio Ambiente Plan sectorial de Tierra Poltica de Tierra Informes sobre el sector forestal Informes Nacionales al UNFF3, UNFF4 Ley Ambiental Ley de Fauna Plan de Accin Estratgico de Biodiversidad Nacional (NBSAP) 2do Informe Nacional al CDB Informes Nacionales temticos al CDB Puntos Focales: UNFF, nfp, CDB y Clearing House Mechanism del CDB (ver Anexo 1 para lista de puntos focales) Plan de Desarrollo de los Pueblos Indgenas 1 Pueblos Indgenas en frica Central No. de pases 8 1 1 1 2 1 1 3 3 2 3 1 6 6 1 22 1

La Tabla 2 demuestra que los pueblos indgenas del frica viven a lo largo y ancho del continente africano. La mayora se dedican al pastoreo o son cazadores-recolectores, y comparten algunas o la

mayora de las caractersticas de los pueblos indgenas identificadas por organismos externos. 1 El Grupo de Trabajo de los Derechos de los Pueblos/Comunidades Indgenas del frica, establecida por la Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, describe a los pueblos indgenas africanos de la siguiente forma: tienen culturas y estilos de vida que se diferencian considerablemente de los de la sociedad dominante y estn en peligro; dependen de sus tierras tradicionales y sus recursos; son discriminados ya que son vistos como menos avanzados que los sectores dominantes de la sociedad; generalmente estn geogrficamente aislados; y sufren de marginalizacin poltica y social. 2 Estos elementos, al igual que el de auto-identificacin, son consistentes con aquellos propuestos por varios organismos internacionales incluyendo la Organizacin Internacional del Trabajo, el Banco Mundial y la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. Esta ltima, por ejemplo, considera que los pueblos indgenas estn caracterizados por: una prioridad temporal comparada con otros pueblos en la misma rea, una perpetuacin voluntaria de su singularidad cultural, autoidentificacin como indgena, y una experiencia de subyugacin, marginalizacin y des-posesin. 3 Tabla 2: Pueblos Indgenas de frica Regin frica del Norte frica Occidental/ Sahel frica Central Pueblos Indgenas Imazighe (Berbers), Teda-Daza, Touareg Bassari, Bororo, Nemadi, Ogoni, TedaDaza, Touareg, Wodaabe * BaAka, Babongo, Bacwa, Bagyeli, Baka, Bakola, Baluma, Bambenjelle, Bambuti, Bangombe, Basua, Batua, Batwa, Benet, Bofi, Bororo, Efe, Ik, Kirdi, Mbororo, Medzan, Mefa, Mikaya, Pokot Boni, Borana, Dahalo, Dorobo, Elmolo, Hadzabe, Maasai, Ogiek, Oromo, Pokot, Rendille, Samburu, Sengwer, Teda-Daza, Turkana, Tsamako, Tsemai, Waata, Waargee, Yaaku ||Anikwe, ||Gana, Griqua, |Gui (or G|wi, Hai||om, Himba, Ho, Ju|hoansi, Khomani, Khwe, !Kung), Nama, Naro, Tshua, !X, !Xun Pases Algeria, Egipto, Libia, Marruecos, Tnez Burkina Faso, Chad, Mali, Mauritania, Nigeria, Niger, Senegal Burundi, Camern, Repblica de frica Central, Repblica del Congo, Repblica Democrtica del Congo, Gabn Ruanda, Uganda Etiopa, Kenia, Somalia, Sudn, Tanzania

frica del Este

frica del Sur

Angola, Botswana, Namibia, Surfrica, Zambia, Zimbabwe

* Los cazadores-recolectores de frica Central (Pueblos Pigmeos) estn en itlicas. Fuentes: Crawhall 2004; Dutton (n.d.); Luling and Kenrick (n.d.); African Commission on Human and Peoples Rights 2003. El trmino indgena es usado variadamente para referirse a las poblaciones africanas en el sentido de ocupantes a largo plazo de una rea especfica, una poblacin rural, nativa, no-blanca o habitantes previos a asentamientos coloniales. 4 Sin embargo, aunque en un sentido general todos los africanos son indgenas a frica, y aunque existen incluso algunas poblaciones africanas que no fueron mencionadas en la Tabla 2 que muy bien pueden ser indgenas como se tiene entendido en el derecho internacional, es importante que la situacin de los derechos de los pueblos africanos marginados que han sido sujetos a represiones internas por parte de los grupos tnicos dominantes no se obscurezca por el uso general

Los mismos pueblos indgenas no han buscado definir quien es indgena. Para ms detalles sobre el desarrollo del concepto de pueblos indgenas en frica ver Barume 2000: 32-61 2 Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos 2003 : 58
3
4

Daes 1996; ILO 1989; World Bank 1992.


Saugestad 2001; UNEP 2003 a: 10-12; 4

del trmino indgena.5 Los pueblos indgenas son reconocidos formalmente por algunos pases africanos como Sudfrica, Camern y Marruecos. No obstante, muchos gobiernos no han aprobado oficialmente la existencia de estos pueblos indgenas tal y como se tiene entendido en el derecho internacional, y otros, estn siendo monitoreados por organismos internacionales por ignorar la situacin de los pueblos indgenas en sus propios pases. 6 Este informe se enfoca en ocho pases de bosque tropical en el frica Central (Burundi, Camern, Repblica Centroafricana, Repblica del Congo (Congo), Repblica Democrtica del Congo (RDC), Gabn, Ruanda y Uganda) y sus poblaciones de indgenas cazadores-recolectores dependientes de los bosques, los llamados pueblos Pigmeos, quienes: o son considerados por muchos, incluyendo la mayora de los grupos granjeros, de ser los ocupantes originarios de las tierras forestales 7 o tienen una estructura social caracterstica, un estilo de vida y estrategia de sustento dependientes de la existencia continua de los bosques y del mantenimiento de sus funciones ecolgicas o son poseedores y usuarios de un gran conocimiento tradicional relacionado con los bosques que permea toda su cultura o atraviesan un perodo de subyugacin, marginalizacin y desposesin. 8 El trmino Pigmeo puede ser utilizado en un sentido despectivo (no es la intencin en este caso) pero tambin ha sido reutilizado por los activistas indgenas y sus partidarios como un trmino que enfatiza las similitudes entre los 500,000 cazadores-recolectores indgenas del frica Central y los cazadoresrecolectores anteriores (ver Tabla 2). De igual manera, este trmino los distingue del resto de los grupos tnicos que tambin viven en los bosques pero que dependen ms de la agricultura y que generalmente dominan al pueblo Pigmeo en la vida poltica y econmica. Muchos pueblos Pigmeos se refieren a ellos mismos como pueblos de los bosques y se ven a ellos mismos de forma distinta a como ven sus vecinos granjeros a quienes llaman la gente del casero. 9

1.1 Mirada General a la situacin de los pueblos indgenas de frica Central


1.1.1 Pueblos de los Bosques

Los pueblos Pigmeos, habitantes tradicionales de los bosques, poseen un amplio y detallado conocimiento sobre ecologa forestal, fauna y plantas, incluyendo a hierbas medicinales 10, que forman parte de su cosmologa y visin holstica de en donde ellos y los bosques estn ntima e indivisiblemente conectados. Ellos no se conciben como los dueos del bosque sino ms bien como pertenecientes a ste, como sus guardianes. Todo el bosque es sagrado; los espritus de los ancestros y el bosque son uno y el mismo ser. Los espritus de los ancestros estn en el bosque. Espritu y bosque son uno, siempre inseparables.11 Los pueblos Pigmeos usan los bosques de una manera no-exclusiva para cazar, recolectar y actividades agrcolas. Ellos consideran el bosque como una fuente de abundancia que provee todo lo que necesitan; el bosque puede ser compartido con todo el mundo, incluyendo los African Commission on Human and Peoples Rights 2003 : 60 Vea por ejemplo: Concluding Observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Burundi, 18/09/97, CERD/C/304/Add.42, paras 10, 16, 21; Concluding Observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Democratic Republic of the Congo. 27/09/96. CERD/C/304/Add.18; concluding observations of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination: Uganda. 21 March 2003. CERD/C/62/CO/11.
5

Ver Vansina 1990, and also Carolis 1977; Lewis 2000; Maquet and Naigiziki 1957; Mateke 1970; Schadeberg 1999; Schumacher n.d. 8 Aunque existe diversidad cultural dentro de estos pueblos (incluyendo diversidad en lenguaje, modos de caza y de crianza), persisten en estos grupos similitudes en parentezco, matrimonios y patrones de descendencia, estrategias de sustento, rituales de caza de elefantes y relaciones con vecinos asentados a pesar de su amplia cobertura geogrfica y de historias diferentes de estos grupos cazadores-recolectores; vea Hewlett (n.d.) 9 Lewis 2002a 10 Los pueblos Pigemos son conocidos en sus pases por su conocimiento medicinal. Ellos atienden a su propia gente y a grupos vecinos. Algunas personas de dinero han contratado a mdicos indgenas en pueblos donde puedan tener acceso a sus servicios; vea Lewis 2000: 14; Nguiffo 2003b : 199 11 Kenrick 2004; Nguiffo 2003b : 200 5

habitantes del pueblo, investigadores, taladores y conservacionistas, siempre y cuando que todos los usuarios respeten los recursos, y compartan los recursos extrados con los cdigos apropiados de conducta. La abundancia en el bosque es mantenida a travs de un compartir apropiado entre las personas, las personas y los espritus, y a travs de rituales de danza y canto que aseguran el recibir apoyo de los espritus para satisfacer todas sus necesidades. Desigualdades econmicas dentro de los grupos se equilibran a travs de un compartir de demandas: quien tenga ms de lo que necesita deber compartirlo con aquellos que no tengan lo suficiente. 12 Los cazadores-recolectores que todava llevan una vida tradicional estn fuertemente orientados a satisfacer sus necesidades del momento, en vez de invertir en su trabajo para esperar recompensa en el futuro. Ellos valoran la movilidad, son no-jerrquicos y igualitarias, sin tener un lder genera. Individuos con capacidades o experiencia pueden ser designados a posiciones de responsabilidad social en situaciones relevantes, pero estas posiciones no le dan al individuo poder y autoridad sobre otros. Su influencia depende solo de su capacidad de persuasin a nivel personal. Las mujeres tienen un papel prominente en la toma de decisiones dentro del grupo. Las decisiones se toman colectivamente y todos exponen su opininla sociedad es inclusiva. Desacuerdos y problemas se evitan y prefieren dejar a un lado la fuente de la dificultad.13 Las delimitaciones del territorio de los clanes Pigmeos indican reas usadas habitualmente por los clanes y sus ancestros, de acuerdo a la memoria colectiva. Los tamaos del territorio dependen del tamao del grupo, y del nmero de microambientes que se requieren para asegurar aprovisionamiento de comida. Estos tambin reflejan eventos histricos como la expansin de los guerreros Bantu en reas Pigmeas. 14 En el norte del Congo, por ejemplo, reas de caza y recoleccin Bambendjele tienen un tamao de 200,000 hec a 600,000 hec con una densidad de poblacin de Bambendjele y Bantu de 1 a 4.2 personas por kilmetro cuadrado (Tabla 3). Las relaciones de parentesco y de amistad con otros grupos Pigmeos le permite a los diferentes clanes acceder a otras reas forestales. Muchas veces, los territorios Pigmeos abarcan tierras consuetudinarias de los granjeros, quienes demandan derechos exclusivos o preferenciales sobre estos recursos forestales, especialmente aquellos que estn cerca al pueblo. 15 Estas leyes consuetudinarias usualmente son respetadas por los Pigmeos para evitar conflictos sobre recursos. 16 Tabla 3: Territorio Bambendjele en el norte del Congo Ubicacin Ibamba Mbandza Minganga Berandjokou (Ibenga) Makao (Motaba) rea del territorio Bambendjele (hec.) 199,300 223,900 397,000 483,100 596,400 Poblacin Bambendjele 181 670 293 842 324 Poblacin Bantu 50 273 157 295 256 Personas/ Km. 1.2 4.2 1.1 2.4 1.0

Fuente: Jerome Lewis, comunicacin personal 22.07.04. Como las actividades de caza y recoleccin no transforman el bosque de forma visible, los territorios de los pueblos Pigmeos no son reconocidos por procedimientos legales estatuatorios que determinan la ocupacin de un territorio, resultando as en que sus tierras consuetudinarias se convierten en tierras vacantes y disponibles para la apropiacin del estado y su transferencia a otros usuarios, como lo son compaas madereras. Sus territorios ancestrales tampoco son reconocidos dentro de las leyes consuetudinarias de las comunidades granjeras de los alrededores para quienes es la accin de transformar o desarrollar la tierra (darle un uso productivo, vea 2.1.3) lo que confiere derechos de uso y propiedad.17
12 13

Abga 1998; Bretin 2004;Kenrick 2004; Lewis 2002b: 6, 2004; Van den Berg and Biesbrouck 2000 Abga 1998; Bretin 2004; Lewis 2000 : 8; Nguiffo 2003a: 202 14 Jerome Lewis, comunicacin personal 22.07.04
15
16

Biesbrouck 1999; Van den Berg and Biesbrouck 2000: 39-41

Jell 1998: 34 17 Vea Barume 2000: 96-101 para una exposicin detallada sobre como las leyes estatutarias y consuetudinarias discriminan a los pueblos Pigmeos. 6

Mientras tengan un rea lo suficientemente extensa, los patrones de asentamiento mvil de los cazadores-recolectores les llevan a manejar la distribucin de sus propias poblaciones alrededor de los recursos forestales, as permitiendo que las reas explotadas se recuperen, contribuyendo as a un manejo sostenible de los bosques. Adicionalmente, las reas maltratadas son demarcadas; por ejemplo, la prctica de los Bambendjele de colocar una hoja cono en caminos que llevan a zonas pobres de caza, para indicar que el rea est maldecida o poblada con espritus malignos. 18 Los sistemas de creencia de los cazadores-recolectores estn interconectados con los sistemas de manejo de recursos de formas complejas y sutiles que han sido relativamente poco estudiados. 19 Dentro de los Bambendjele, ekila es una cualidad que puede ser arruinada de varias formas: al no compartir comida con la gente o los espritus, al permitir adulterio o promiscuidad, al tener envidia. Esta lleva se traduce en mala caza para los hombres y poco xito en la crianza de los hijos en las mujeres. Un buen cazador puede abstenerse de cazar para evitar la envidia de otros cazadores, lo que le arruinara su ekila. Algunos animales poseen grandes ekilas que los cazadores prefieren evitar; la carne de algunos animales ekila puede ser daina. Creencias sobre ekila definen las relaciones sociales, los roles de gnero y las relaciones hombre-animal. Adems de la estructura de los Mbendjele para usar sus recursos, asegurando el bosque siempre sea un lugar de abundancia 20. A travs de la historia los pueblos Pigmeos han demostrado su capacidad de adaptacin y cambio, aunque siempre manteniendo su autonoma esencial. Su continua existencia es testimonio de sus exitosas estrategias. Ta y como dice Kairn Kliemann: Si los descendientes de los pueblos cazadores recolectores continan existiendo como unidades socio-culturales distintas, es solo porque en un determinado momento del pasado sus ancestros escogieron no asimilarse a las comunidades Bantu de las cuales obtuvieron el idioma. Si esa decisin no se hubiera tomado, estos pueblos hubieran sido integrados dentro de las comunidades agrcolas, tal y como le ha sucedido con miles de pueblos indgenas alrededor del mundo que han perdido su historia para siempre.21 However, Pygmy peoples are now facing unprecedented pressure on their lands, forest resources, communities and social institutions, as described below. 1.1.2 Impactos de la prdida de recursos y tierras indgenas Antes este era nuestro bosque. Nuestros ancestros que eran cazadores vivieron dentro de l. Nuestros padres nos dijeron que viviramos en l y que lo utilizramos para nuestras necesidades. Komba (Dios) hizo el bosque para todos nosotros, pero especialmente para los Baka. Cuando nosotros vemos el bosque nosotros pensamos Ese es nuestro bosque. Sin embargo ahora, el gobierno y los conservacionistas nos dicen que se no es nuestro bosque. Pero nosotros somos cazadores y necesitamos del bosque para vivir.22 [Immigrantes] estn caminando en el bosque en busca de oro. Ellos hacen un pueblo dentro del bosque. Cortan los rboles, hacen lo que se les da la gana, y esto causa que los rboles del bosque se empiecen a secar. O tal vez, ellos tienen su mina all, y eso arruina completamente toda esa parte del bosque.23 Como resultado de las campaas de sedentarizacin de la poca colonial y el rgimen posindependentista; la reduccin drstica de las reas forestales disponibles para las comunidades de Pigmeos debido a la tala de bosques, el incremento de cultivos agrcolas y la implementacin de proyectos de desarrollo y conservacin de fauna; y el advenimiento de la economa de mercado, los pueblos Pigmeos estn teniendo que encontrar alternativas suplementarias a sus modos de subsistencia aparte de sus actividades tradicionales de caza y recoleccin. 24
18 19

Lewis 2004: 12 Un ejemplo de Venezuela es dado por Colchester et al. 2004 20 Lewis 2004 21 Kliemann 1999 22 Baka elder, Cameroon, citado en Lewis 2004 : 13 23 Mbuti statement, citado en Tshombe 2001 24 Sin embargo, en el norte del Congo, algunas familias Mbendjele han deliberadamente evitado todo contacto con el mundo exterior al lo menos por diez aos, y es posible que existan muchos otros grupos similares en las reas 7

En algunas partes de frica central, especialmente en Ruanda y Burundi y partes de Uganda y la Repblica Centroafricana, los indgenas Batwa han sido completamente desposedos de sus tierras forestales, inicialmente debido a la expansin de la agricultura y ms recientemente a de proyectos de desarrollo y reas protegidas, problematizando la continuacin de sus prcticas tradicionales de subsistencia.25 La mayora estn desterrados, empobrecidos y corriendo un riesgo inmenso de perder lo poco que les queda de su conocimiento relacionado con los bosques. Generalmente viven en pequeos grupos de chozas a las afueras de los pueblos, y para sobrevivir dependen de sus diversas estrategias de subsistencia como lo son el trabajo asalariado en granjas cargando bultos; la explotacin de recursos naturales como el carbn, el trabajo de artesanas como cermica o cestera, el baile y canto en festividades, y el pedir limosna. Muy pocos han encontrado empleo como representantes de sus comunidades, o como parte del personal de proyectos de trabajo de campo o de organizaciones indgenas.26 En otros pases como Camern, la Repblica Centroafricana, el Congo, Gabn, y partes de la RDC, los Pigmeos todava tiene acceso a grandes reas forestales, y por lo tanto, mantienen cierto grado de independencia. Pero estos pueblos tambin estn enfrentados a la degradacin de los recursos. Muchos se han vuelto dependientes de la agricultura de subsistencia, ya sea trabajando en sus propios cultivos o como trabajadores asalariados en otras granjas aledaas. Por un lado, el advenimiento de la economa de mercado ha tenido algunos efectos positivos en las estrategias de subsistencia de los pueblos Pigemos, permitindoles encontrar empleo en compaas madereras y en cultivos, en pueblos como jardineros y obreros, y en proyectos de conservacin como guas y asistentes, y resultando en una diversificacin de sus actividades e incremento de su independencia econmica. Sin embargo, los trabajadores Pigmeos sufren de discriminacin, recibiendo salarios ms bajos y menos seguridades que el resto de los trabajadores pertenecientes a otros grupos tnicos. 27 Asimismo, el dinero ha ido reemplazando el trueque y el pago en especie caracterstico de las relaciones de intercambio entre Pigmeos y granjeros (vea abajo), y cada vez es ms necesario para poder pagar servicios de salud, educacin, y bienes para el hogar tal y como sal, aceite y jabn. La creciente dependencia de los Pigmeos de dinero y crdito ha aumentado el control de los empleadores y los jefes Bantu, ya que los trabajadores Pigmeos caen en una constante deuda que nunca pueden pagar. 28 La demanda de carne a precios altos de los pueblos madereros, la expansin del transporte de carne, y la adhesin a tcnicas modernas de caza ha incrementado la explotacin de la fauna por parte de las comunidades locales y los cazadores comerciales externos que han invadido los territorios de caza consuetudinarios. Algunos cazadores Pigmeos se han involucrado en el comercio profesional de carne. No obstante, la caza de cazadores comerciales externos es mucho mayor que la de la poblacin local. Segn un estudio que se hizo al sureste de Camern, es diez veces mayor la caza realizada por comerciantes externos.29 La sedentarizacin de las comunidades Pigmeas en asentamientos permanentes o semi-permanentes a lo largo de las carreteras ha resultado en varios problemas de salud, particularmente malaria e infecciones respiratorias debido a que estn constantemente expuestos a nubes de humo de los vehculos y a los parsitos por falta de aguas limpias. En un estudio hecho en la Repblica Centroafricana, los Baaka resultaron con mayores residuos de parsitos que sus Bantu. 30 Los grupos Pigemos que buscan adquirir mayor control sobre sus vidas establecindose como entidades autnomas y tratando directamente con agencias externas, en vez de a travs de su patrones Bantu, estn teniendo que adoptar estructuras administrativas jerrquicas que requieren de lderes representantitos, con los cuales las agencias pueden interactuar, y en teora, con los que se adopta un sistema para manejar los ingresos en nombre del grupo.

remotas del bosque. (Jerome Lewis, comunicacin personal 08.09.04) 25 De Carolis (1977) describe como los cazadores recolectores Twas de Burundi se vieron forzados a adapartse a la prdida de bosques y de sus grupos de caza desde finales del siglo diecinueve hasta la dcada de los setenta en el siglo veinte.. 26 Jackson 2003a : 6-10; CAURWA 2004; Nkurunziza 2002; UOBDO 2004. 27 Schmidt-Soltau 2003c 28 Dkamela 2003 29 De acuerdo al es tudio realizado por la World Conservation Society en 1996, citado en Jell and Schmidt Machado 2002: 189 30 Lilly 2003 8

Estas nuevas jerarquas burocrticas, al ser muy diferentes de las tradicionales instituciones sociales fluidas e igualitarias donde los procesos de toma de decisiones son consensuales y donde existe una distribucin justa de los recursos dentro de los grupos Pigmeos, contribuyen a la erosin de la cohesin social de los grupos. Los jvenes que son ms educados, que mejor hablan los idiomas oficiales y son ms versados en las reglas de la sociedad dominante, toman posiciones de poder, subestimando la autoridad tradicional de los ancianos. Asimismo, el rol de la mujer en la toma de decisiones disminuye a la vez que los hombres adquieren nuevas posiciones polticas como interlocutores de agencias externas y empiezan a adoptar las normas patriarcales de los grupos granjeros vecinos. 31 La presin hacia la tierra, recursos y sociedades Pigmeas contina aumentando. El conflicto civil y la presin demogrfica en el oriente de la Repblica Centroafricana est causando migraciones masivas de gente al bosque Ituri en el noreste, y la llegada de granjeros, plantaciones, comerciantes mineros y de caza, ha ocasionado una gran amenaza a la biodiversidad forestal y los modos de subsistencia de la poblacin local. La destruccin de los recursos forestales, especialmente alimentos de valor simblico como la miel y los animales de caza, afecta la capacidad de negociacin de los pueblos Pigmeos y sus sistemas tradicionales de intercambio incrementando la desigualdad de las relaciones que mantienen con los residentes de los pueblos.32 Ms adelante, la expansin con el apoyo gubernamental de las reas forestales designadas para tala de bosques, conservacin y campeonatos de caza ha aumentado dramticamente reduciendo el acceso de los pueblos indgenas a los bosques y sus recursos. En estos momentos, unos 450,000 kilmetros cuadrados en frica central (casi 11% del territorio) han sido categorizados como rea protegida (clasificacin I-VI del IUCN) y la mitad de esta rea ha sido designada como reas protegidas especiales donde no se permiten actividades humanas. Muchas de estas reas protegidas abarcan las tierras de los indgenas. Las reas protegidas van en aumento ya que se esperan recibir ms fondos para conservacin a travs de iniciativas como las del Congo Basin Forest Partnership, la cual planea expandir el rea de conservacin a los 550,000 kilmetros cuadrados. Con el apoyo de donantes, la tala de bosques tambin va a incrementar en pases como la Repblica Centroafricana, en donde se est saliendo de un perodo de inestabilidad poltica que previamente haba dificultado la explotacin maderera. Enfrentados con estas crecientes presiones, cambio de valores y fuerzas del mercado, algunos pueblos indgenas africanos tienden a dirigirse hacia una regin del medio en donde sus mecanismos tradicionales de toma de decisiones y representacin son adaptados para defender mejor sus derechos y recursos. La experiencia en otras partes del mundo indica que los buenos resultados se dan cuando se asegurar la tenencia de tierras colectivas, cuando los indgenas controlan el procesos de negociacin, y cuando atienden a los intereses externos a travs de instituciones hbridas, que tiene personalidad legal pero que al mismo retienen normas consuetudinarias, cosmovisiones y valores. 33 1.1.3 Granjeros Muchos de los grupos granjeros34 viviendo en los bosques del frica central han vivido en sus tierras consuetudinarias por muchas generaciones y, al igual que las comunidades Pigmeas, no tienen derechos legales a sus tierras, permitiendo as que stas sean apropiadas por el estado para la tala de bosques u otros propsitos. Sin embargo, dentro de los administradores locales y los servicios estatales por lo menos se les reconoce a estas comunidades el hecho de que tienen tierras consuetudinarias. Los granjeros tambin cazan y recolectan (en un menor grado que los Pigmeos) y conciben el bosque como una fuente de abundancia y de importancia espiritual. 35 Ellos tambin poseen un conocimiento relacionado con los bosques esencial, pero generalmente son menos dependientes de los recursos forestales que los Pigmeos.36 Su propiedad de tierra consuetudinaria est basada en la transformacin de la tierra a travs de la limpieza del bosque (mise en valeur) hecha por sus ancestros, a travs de las cuales las familias de los grupos adquiran derechos de uso colectivos y heredables sobre tierras y bosques. Los jefes de las tierras controlan la distribucin de la tierra a los clanes. Esta distribucin de los derechos y acceso a
31 32

Dkamela 2003 ; Jackson 2003a Peacock 1984 33 Colchester and MacKay 2004. 34 La poblacin total de los granjeros del frican central se desconoce sin embargo, Schmidt-Soltau (citado en Colchester 2004) da un nmero de 600,000 en Camern. 35 Jell 1998 :13 36 e.g. Jell and Schmidt Machado 2002; Liengola Baum 1999 9

recursos est basada en un sistema socio-poltico, relaciones familiares, estatus social e identidad. 37 Los derechos de uso secundarios sobre pedazos de tierra pueden ser conferidos a los Pigmeos relacionados con algn clan.38 En muchos casos, los pueblos actuales de granjeros fueron artificialmente creados a travs de esquemas de asentamientos forzosos durante la era colonial, resultando en congregaciones heterogneas de linaje sin ningn tipo de cohesin social , que sin embargo, se presenten a s mismos como entidades unitarias al tratar con agencias externas. En muchos de estos grupos granjeros, el liderazgo se deriva de los xitos personales y la capacidad personal de asegurar una coherencia interna en las familias y agrandar las propiedades familiares incluyendo la tierra cultivable. Estos lderes puede que no sean los mismos que los que son designados formalmente como lderes oficiales o jefes de las comunidades.39 Relaciones de intercambio entre los pueblos Pigmeos de frica central y los granjeros, en donde los productos forestales son intercambiados por alimentos cultivados y bienes de manufactura, han persistido durante siglos. En situaciones donde los grupos Pigmeos se han recluido en sus dominios forestales, stos han mantenido una autonoma considerable en sus transacciones con el mundo externo, y a travs de las relaciones interpersonales construidas con los granjeros, son generalmente exitosos obteniendo los bienes que desean de ellos. 40 Pero cuando el acceso a los bosques le ha sido obstaculizado a las comunidades Pigmeas, los granjeros les han impuesto relaciones de explotacin econmica y poltica. En Camern, por ejemplo, los grupos Banu han ayudado a los Baka a asentarse cerca a sus pueblos, y de esa forma, han asegurado un mejor acceso a su mano de obra, conocimiento medicinal y experiencia de caza.41 Al igual que los Pigmeos, los granjeros tambin quiere asegurar sus derechos a los recursos, mayor participacin en las decisiones sobre el uso de los bosques y beneficios de los programas de desarrollo. Algunos estn dispuestos a considerar acercamientos en conjunto hacia el desarrollo, pero subrayan que si el desarrollo es posible solo a costa de los grupos Pigmeos, entonces que ellos no van a perderse la oportunidad de obtener estos beneficios econmicos.42

1.1.4 El Estado
A travs de frica central, los indgenas cazadores-recolectores de los bosques estn sujetos a la discriminacin y marginalizacin a nivel local y nacional, resultado de su identidad tnica como Pigmeos y su estilo de vida relacionado con los bosques. Tpicamente, las formas de discriminacin consisten en la creacin de estereotipos negativos (son tildados de estpidos, sucios, deshonestos, atrasados, subhumanos, etc), reglas de segregacin (puede que se les prohba comer en establecimientos o sentarse al lado de otras personas) y abuso de sus derechos. 43 Ms aun, los Pigmeos tienen una gran dificultad en proteger sus derechos bsicos de ciudadanospor ejemplo los Baaka fueron oficialmente declarados ciudadanos en la Repblica Centroafricana solo hasta 1989. En muchos pases los pueblos Pigmeos no pueden ejercer su ciudadana porque no tienen sus certificados de identificacin o nacimiento. Esto se debe a su costo prohibitivo (los Baka y Bagyeli en Camern ganan la mitad del promedio de ingresos anuales44) y las actitudes obstructivas de los oficiales locales. Sin esta documentacin, los Pigmeos no pueden interactuar legalmente con los servicios gubernamentales, y no pueden registrarse a votar o acercarse a las autoridades locales para demandar cualquier tipo de abuso. Como acaba de ser descrito, los derechos consuetudinarios de los cazadores-recolectores no son reconocidos en las leyes nacionales o las leyes consuetudinarias de la sociedad dominante, y los pocos lotes de tierra que las familias Pigmeas poseen son vulnerables a expropiacin por parte de otros grupos o las autoridades locales.45 Los Pigmeos tienen poco accesos a educacin y salud debido a la pobreza. El nivel de desercin escolar es muy alto, debido a la pobreza y la discriminacin en contra de los nios Pigmeos. Tambin, los Pigmeos reciben salarios ms bajos que otros grupos tnicos y tienen dificultades
37

Lavigne Delville 2000; Nelson 2004a; van den Berg and Biesbrouck 2000: 66

38
39

Barume 2000:99-101; Biesbrouck 1999; Van den Berg and Biesbrouck 2000: 39-41

Colchester 1994a ; Lescuyer 2003 ; van den Berg and Biesbrouck 2000 40 Lewis 2002a 41 Nguiffo 2003a : 202 42 Schmidt-Soltau 2003c 43 Barume 2000; Jackson 2003a; Kenrick and Lewis 2001; Lewis and Knight 1995; Nkurunziza 2002; Woodburn 1997 44 Schmidt-Soltau 2003a 45 CAURWA 2003 10

en usar el sistema judicial y en usar su derecho a hablar y representarse a ellos mismos y participar en los procesos locales y nacionales de toma de decisiones.46 Los Pigmeos son uno de los grupos ms vulnerables afectados por dcadas de conflicto armado en la regin de los Grandes Lagos de frica, incluyendo el genocidio en Ruanda 47, y las actuales guerras en Burundi y la Repblica Centroafricana. Las facciones violentas han infligido continuos abusos de derechos humanos a los pueblos Batwa y Bambuti de la regin, incluyendo ejecuciones, secuestros, violencia sexual y canbalismo. La violencia es generalmente relacionada con la creencia de los perpetradores de que los habitantes de los bosques, los Batwa y Bambuti, poseen poderes especiales. Una justificacin frecuente de violaciones es la creencia prevalente de que el tener sexo con una mujer Pigmea cura el dolor de espalda.48 Todos los pases de frica central tienen estatutos constitucionales en contra de la discriminacin, incluyendo la discriminacin tnica, y casi todos tienen provisiones apoyando los grupos vulnerables y minoritarios (ver Tabla 4). Sin embargo, en prctica, los pueblos Pigmeos sufren diariamente de discriminacin y marginalizacin. A travs de la ratificacin de instrumentos internacionales de derechos humanos incluyendo el Convenio Internacional de Derechos Cvicos y Polticos, el Convenio Internacional para la Eliminacin de Toda las Forma de Discriminacin Racial, el Convenio sobre los Derechos del Nio y el Acuerdo Africano sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos, los estados de frica central han impulsado la proteccin de los derechos de los pueblos indgenas a su cultura, incluyendo todas sus actividades tradicionales econmicas y de subsidencia, sus tierras y sus recursos. 49 Por ejemplo, el Comit para la Eliminacin de Discriminacin Racial ha puesto claramente en su Recomendacin XXXIII sobre Pueblos Indgenas (1997) que el Convenio aplica a los pueblos indgenas, muchos de los cuales han perdido sus tierras y recursos a colonos, compaas comerciales y empresas estatales. En consecuencia, la preservacin de su cultura y su identidad histrica se ha visto, y todava lo est, en riesgo. Este Comit confirma que los estados tienen que: (a) Reconocer y respetar a la cultura, historia, idioma y modo de vida indgena como un enriquecimiento de la identidad cultural del Estado y promover su preservacin; (b) Asegurar que los miembros de los pueblos indgenas sean libres, tengan igual dignidad en derechos, y estn libres de todo tipo de discriminacin, en particular la que se debe al origen o identidad indgena; (c) Proveer a los pueblos indgenas con las condiciones que les permitan un desarrollo econmico y social sostenible y compatible con sus caractersticas culturales; (d) Asegurar que los miembros de los pueblos indgenas tengan derechos por igual en cuanto a participacin en la vida pblica, y que por ningn motivo se tomen decisiones directamente relacionadas con sus derechos e intereses sin que sean tenidos en cuenta o previamente consultados; (e) Asegurar que los pueblos indgenas puedan ejercer sus derechos de practicar y revitalizar sus tradiciones culturales y costumbres y conservar y practicar sus idiomas. El Comit hace un llamado particular a los estados para que: Reconozcan y protejan los derechos de los pueblos indgenas de poseer, desarrollar, controlar y usar sus tierras colectivas, territorios y recursos. Adicionalmente, en lugares donde los pueblos indgenas han sido desprovistos de sus tierras y territorios tradicionalmente posedos o han sido habitados o usados sin su previo y libre consentimiento, a tomar medidas para que se les restituyan estas tierras y territorios. Solo cuando esto no es posible por razones de fuerza mayor, el derecho a la restitucin debe ser substituido por el derecho a recibir una recompensa justa y a tiempo. Esta compensacin debe, en lo ms posible tomar forma de tierra o territorio..50 Estos compromisos, al igual que otros requisitos similares de proteger a los derechos indgenas dentro de convenios internacionales de derechos humanos an no han sido incorporados en las leyes nacionales de los pases de frica central. Esto demuestra que aunque ciertos elementos s han sido incorporados dentro de las polticas nacionales (ver seccin 4) generalmente los gobiernos de los pases

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Jackson 2003a :9 ; Nguiffo 2003b: 199 Se cree que alrededor del 30% por ciento de la poblacin de Ruanda fue asesinada durante el genocidio en 1994. (Lewis and Knight 1995). 48 Jackson 2003a; Lattimer 2004. 49 CERD 1997a; Committee on the Rights of the Child 2003; MacKay 2001 50 CERD 1997a 11

de frica central no estn preparados para reconocer y acomodar el estilo de vida distintivo de los pueblos Pigmeos, el cual es ampliamente concebido como atrasado. Un conservacionista anota: algunos Pigmeos se estn cansando de su estilo de vida, de moverse constantemente. Comoen Ituri, se estn asentando. El bosque es un entorno muy hostil La vida en el bosque no es conveniente para ellos. Ellos estn siendo extrados del bosque hacia la civilizacin. Ser civilizado significa poder estar asentado para poder tener fcil acceso a centros de salud y de educacin. Tenemos que ayudar a nuestros hermanos Pigmeos a que ejerzan su derecho al desarrollo. Los bosques no son un ambiente apropiado para el ser humano.51 Aunque los encargados de construir polticas estn empezando a tener conciencia de la necesidad de tener provisiones especiales para estos pueblos, las polticas de desarrollo siguen siendo esencialmente asimilacionistas, promoviendo a los pueblos indgenas a que se asienten y empiecen a cultivar, y as estabilizarlos y poderlos integrar a la sociedad nacional donde pueden recibir beneficios convencionales de servicios de salud y educacin.52 La actitud escptica de algunas personas trabajando junto con los pueblos Pigmeos contribuye al empobrecido dilogo: [la gente encargada de los proyectos con los Baka] ven a los Baka en oposicin a toda idea de progreso. Convencidos desde un principio de la inutilidad del trabajo, [ellos] dejan a un lado la oportunidad de reflexionar profundamente y ms importante an, de colaborar verdaderamente con los Baka.53 En algunos pases los pueblos Pigmeos tienen dificultades promulgando sus derechos, por ejemplo en Ruanda. La poltica posgenocidio en Ruanda evita toda referencia a etnicidad, o a discusiones acerca de la prioridad de un grupo sobre el otro, para promover mejores relaciones entre los dos grupos tnicos mayoritarios, los Bahutu y Batutsi, quines han estado enfrentados por el poder poltico por muchas dcadas.54 Como resultado, no existen polticas que se refieran especficamente a la deprimente situacin de los indgenas Batwaaunque extraoficialmente las autoridades reconocen que los Batwa son particularmente vulnerablesy las campaas de las organizaciones Batwa por el derecho a la igualdad y al reconocimiento de su identidad indgena son polticamente riesgosas. Tabla 4: Estatutos constitucionales que promueven la proteccin de los pueblos indgenas y el reconocimiento de sus derechos Burundi Constitucin en transicin 2000 Camern Constitucin 1996 Promocin deliberada de los grupos minoritarios, particularmente los Twa, para corregir las desigualdades existentes en todos los sectores El Gobierno debe proveer atencin especial a la proteccin, rehabilitacin y mejoramiento de los grupos vulnerables. Tres puestos han sido reservados para los Batwa en el senado. El Estado asegurar la proteccin de las minoras y preservar los derechos de las poblaciones indgenas de acuerdo a la ley. El estado garantiza la seguridad de las personas y bienes, proteccin a los ms dbiles, notablemente los pueblos vulnerables, minoras, y el ejercicio de las libertades y derechos fundamentales. El derecho a la cultura y el respeto a la identidad cultural de cada ciudadano es garantizada. Todos los grupos tnicos y nacionalidades residiendo en la RDC

Repblica Constitucin Centroafricana 1995

Congo RDC
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Constitucin 2000 Constitucin en transicin 2003

representante conservacionista de la Repblica Centroafricana, citado en Nelson and Hossack 2003: 107

52
53

Abga1998: 70-72; CERD 1997b: para 39; Jackson 2003b


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Abga 1998: 116 54 The Economist 2004

desde la independencia tiene igualdad de derechos y proteccin bajo la ley. Gabn Ruanda Constitucin 2000 Constitucin 2003 No existen provisiones El estado deber proveer medidas especiales para los sobrevivientes del genocidio, los discapacitados, los indigentes, los ancianos y otros grupos vulnerales. Puestos para ocho representantes de las comunidades histricamente marginadas [incluyendo a los indgenas Batwa] estn reservados para el Senado. Las minoras tienen derecho a participar en la toma de decisiones y de que sus propios puntos de vista sean tomados en cuenta en el diseo de planes y programs nacionales. El Estado asegura igualdad de gnero e igualdad de representacin de los grupos marginados en todos los organismos constitucionales. Se deber hacer todo esfuerzo para integrar a todos los pueblos de Uganda siempre y cuando se reconozca la existencia de la diversidad tnica, religiosa, ideolgica, poltica y cultural. Toda persona tiene el derecho de practicar y promover su cultura en conjunto con otros. El Estado deber tomar acciones afirmativas a favor de los grupos marginados en base a gnero, edad, discapacidad, u cualquier otra razn creada por la historia, tradicin o costumbre.

Uganda

Constitucin 1995

1.1.5

Procesos regionales africanos

Despus de finalizada la Guerra Fra a comienzos de los 90, la ideologa de los estados suministrando ayuda extranjera a frica se ampli de la necesidad de mantener gobiernos amigables en el poder hacia la promocin de reformas democrticas y desarrollo sostenible. En los ltimos 10 aos, los ochos gobiernos de frica central aqu estudiados promulgaron nuevas constituciones (Tabla 4) tendiendo de manera general a incrementar la rendicin de cuentas y el compartimiento del poder. Sin embargo, la inestabilidad poltica continu afligiendo a la RDC, Congo, Repblica Centroafricana, Ruanda, Burundi y Uganda. En la ltima dcada, el conflicto armado y un pobre desempeo econmico y poltico en gran parte de frica central han contribuido a una desilusin por parte de los donantes, resultando en la disminucin de financiamiento bilateral para desarrollo. Mientras tanto, el prstamo del Banco Mundial y el FMI ha incrementado, enfocndose en la liberalizacin econmica, la privatizacin y la eficiencia macroeconmica a travs de los Programas de Ajuste Estructural. Esto, ha creado muchos problemas, incluyendo la apertura de las dbiles economas a la globalizacin, el desmantelamiento de servicios que beneficiaban a los pobres, el incremento del desempleo en el sector pblico, y la captura de los sectores privatizados de la economa (particularmente los recursos de gran valor como la madera y los minerales) por redes de patronaje corruptas o incompetentes Donantes y prestamistas, en vez de basar su financiamiento en base de proyectos, estn ahora desembolsando fondos a travs de marcos de planeacin econmica, enfatizando la reduccin de pobreza y el involucramiento de la sociedad civil en sta (Programas Estratgicos de Reduccin de Pobreza- PERP), y el apoyo presupuestal a los gobiernos que asumen polticas de buen gobierno. Algunos comentaristas, sin embargo, argumentan que estos PERP no abordan el tema de la pobreza de manera adecuada ya que retienen esencialmente las mismas caractersticas liberales de los Programas de Ajuste Estructural. No obstante, las polticas forestales nacionales y programas similares estn siendo

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tratadas crecientemente desde un marco de reduccin de pobreza (por ejemplo Uganda, Camern), potencialmente cambiando los objetivos de ver a los bosques como una fuente de ingresos para el estado a ver ms bien los beneficios de los bosques para las comunidades rurales y los ciudadanos en general. Aunque el buen gobierno est en la agenda de los donantes internacionales, y ha sido incorporada en organismos africanos continentales como la NEPAD (vea abajo), mecanismos de rendicin de cuentas efectivos y contundentes todava no existen y la sociedad civil en vez de ser una fuerza influyente, ha permanecido pasiva en la planeacin y toma de decisiones del gobiernoaunque esto ha empezado a cambiar en algunos pases, por ejemplo Uganda y Camern. Durante los ltimos diez aos varias iniciativas continentales y regionales han sido establecidas con el propsito de aumentar la participacin de la sociedad civil en la toma de decisiones sobre los bosques de frica central, dentro del contexto de promover un manejo sostenible de lo bosques, reduccin de pobreza, conservacin de la vida salvaje y el incremento de ingresos por recursos naturales. La Confrence sur les Ecosystmes des Forts Denses et Humides de lAfrique Centrale (CEFDHAC), un foro inter-gubernamental ministerial, fue lanzado en 1996 para promover la harmonizacin de las polticas forestales e iniciativas de uso sostenible entre los pases de frica central. La IUCN suministra el secretariado. Como era parte de una estructura regional de financiamiento exterior, la CEFDHAC fue tomada por COMIFAC y el Congo Basin Forest Partnership (vea abajo) y la iniciativa, desde su comienzo fue debilitada debido a conflictos internos de control poltico. De todas maneras, sigue siendo ms abierta a dilogo directo con la sociedad civil que la COMIFAC. Inicialmente, los aspectos sociales de los bosques estuvieron virtualmente ausentes en las deliberaciones de la CEFEDHAC, pero con la creciente participacin de los pueblos indgenas 55 (inicialmente facilitada por las NOGs internacionales) CEFDHAC ha reconocido el papel de los pueblos indgenas en el manejo sostenible de los bosques. En la cuarta Conferencia de CEFDHAC en el 2002, se recomend asegurar los modos de subsistencia de los pueblos indgenas del frica central y la creacin de unos marcos legales para que se d una colaboracin entre el sector privado y las comunidades indgenas y locales en el manejo, uso y mercadeo de los productos forestales. Desde entonces, bajo los auspicios del CEFDHAC, la IUCN ha estado trabajando para promover el dilogo con los pueblos indgenas, y entre los pueblos indgenas y los gobiernos, en varios pases de frica central, y est estableciendo una red de pueblos indgenas bajo la CEFDHAC. Los representantes indgenas sienten que esto fortalecer su voz en CEFDHAC, aunque esta red no est controlada por los pueblos indgenas. En las reuniones de CEFDHAC, los pueblos indgenas han hecho un llamado para que su participacin en el manejo de reas protegidas incremente substancialmente y para que se elaboren estatutos legales que les una parte equitativa de los ingresos obtenidos a travs de las reas protegidas y la explotacin de los recursos naturales. 56 En la 5ta reunin de la CEFDHAC en el 2004, los temas indgenas obtuvieron cierta importancia a travs de una mesa redonda paralela en donde se discuti sobre el papel de los pueblos indgenas en el manejo sostenible de los bosques en frica central. Basados en la Declaracin de Yaound de 1999 acordada por los ministros de los bosques de los pases de frica central, los gobiernos de Camern, RDC, Chad, la Repblica Centroafricana, Congo, Gabn, y Guinea Ecuatorial, han acordado en coordinar acciones para el manejo sostenible de los ecosistemas del Congo a travs de la Conferencia de los Ministros de los Bosques de frica Central (COMIFAC). Dentro de los objetivos de la COMIFAC estn armonizar la poltica forestal, expandir las reas protegidas al 30% del rea de tierra dentro de los prximos 10 aos, aumentar la participacin de las poblaciones rurales en el manejo de los ecosistemas y la retencin de reas suficientes para su desarrollo econmico, social y cultural, y controlar el comercio de caza ilegal y otras explotaciones forestales no sostenibles. El Plan de Convergencia 2003-2005 de la COMIFAC tiene como objetivo llevar a cabo una demarcacin forestal mientras respeta los territorios de las poblaciones indgenas, notablemente la de los Pigmeos. Asimismo, desea aumentar el involucramiento de las poblaciones locales en el manejo de sostenibles de los bosques, incluyendo la creciente parte de los ingresos forestales a las poblaciones locales, donde se encuentran tambin los Pigmeos. Sin embargo, activistas africanos consideran que el Plan de Convergencia no tiene un planteamiento adecuado sobre los temas de mal gobierno del sector forestal y adems que ste sufre de una falta de compromiso poltico. 57 COMIFA y su Plan de Convergencia fueron adoptados como piezas fundamentales por el Congo Basin Forest Partnership (CBFP), anunciado en la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible de
55

Declaraciones de los Pueblos Indgenas de frica central y la 2nda ronda de CEFDHAC, citado en World Rainforest Movement 2002 : 23-24 56 IUCN-CEFDHAC 2003, 2004
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Nguiffo 2003c
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Johannesburgo (WSSD) en septiembre del 2002, y apoyado principalmente por los Estados Unidos y tambin Francia, el Reino Unido, Japn, Sudfrica y Alemania. El CBFP busca promover una alianza entre gobiernos, sociedad civil y el sector privado para el manejo sostenible de los bosques de Camern, Repblica Centroafricana, Congo, Gabn, RDC y Guinea Ecuatorial. Esta, sera posible a travs del apoyo al manejo comunitario de los bosques, agricultura sostenible, cultivos de maderas mejoradas, ecoturismo, el reforzamiento de las leyes en contra de la tala y caza ilegales, y el apoyo a una red regional de parques naturales, reas protegidas y corredores de vida salvaje. Los US$50 millones financiados por Estados Unidos para el perodo 2002-2005 estn dirigidos hacia las 11 regiones claves del Congo, que incrementarn el rea bajo proteccin por unos 500,000 km. cuadrados, potencialmente aumentando las restricciones de acceso a los bosques y a sus recursos a los pueblos indgenas. El New Partnership for Africas Development (NEPAD) es una iniciativa inter-gubernamental lanzada en octubre del 2001 para promover el buen gobierno como factor clave para el desarrollo de las economas de los pases africanos.58 Esta busca propagar la democracia y los derechos humanos a travs de rendicin de cuentas, transparencia y gobierno participatorio, y monitorear el progreso de los gobiernos a travs de un Peer Review Mechanism. Algunas organizaciones de la sociedad civil han comentado que NEPAD es un mtodo ms sutil de re-colonizar a frica a travs de la globalizacin y polticas econmicas neo-liberales, que contiene poco en trminos de polticas o acciones, que es un proceso jerrquico que no tiene mecanismos para contribuciones valiosas de la sociedad civil, y que puede generar an ms competencia entre ministerios y agencias en busca de financiamiento, ya que tambin implementa sus propios proyectos y programas. 59 NEPAD busca proteger el conocimiento indgena a travs de un trabajo en derechos de propiedad intelectual con la colaboracin de la Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual (WIPO). El Plan de Accin Ambiental de la NEPAD busca aumentar la participacin de las comunidades en las polticas de desarrollo y manejo sostenible de los bosques y promover la devolucin de la propiedad y manejo de los bosques, sta reconoce adems la importancia del conocimiento tradicional/indgena en la salud, reduccin de pobreza y el ambiente. El Plan de Accin Ambiental incluye una lista de proyectos propuestos por los ministros de medio ambiente de los pases de frica central en junio del 2003, incluyendo una elaboracin de un plan de uso de tierras que asegura los territorios de las poblaciones indgenas y los mecanismos para aumentar los ingresos obtenidos por las poblaciones locales, incluyendo los Pigmeos, de la explotacin de los recursos forestales y de la fauna. 60 Sin embargo, estos proyectos no aparecen en la lista de prioridades de los proyectos de ambiente del NEPAD en diciembre de 2003, y por lo tanto, puede que no sea llevado a cabo. El proceso Africa Forest Law Enforcement and Governance (AFLEG) est siendo coordinado por el Banco Mundial y financiado por los gobiernos del Reino Unido, Francia y Estados Unidos. Este involucra a todos los gobiernos africano y busca fortalecer la capacidad de hacer cumplir la ley forestal, en particular la concerniente a la tala y caza ilegal, asociada con comercio y corrupcin. NOGs ambientalistas y de derechos humanos estn preocupadas de que las leyes forestales existentes no protejan las tierras y actividades de subsistencia de los pueblos habitantes de los bosques, y que la creciente campaa por hacer cumplir la ley solo intensificara la presin en estas comunidades, convirtindolas en usuarias ilegales de los recursos naturales que son propiedad estatal. 61 A pesar del proceso de negociacin que excluy todas las contribuciones de la sociedad civil, algunas de estas preocupaciones fueron incorporadas por la primera reunin ministerial del AFLEG realizado en octubre del 2003, la cual se comprometi a que AFLEG considerara inter alia las leyes y prcticas tradicional y consuetudinarias una vez se estuviera desarrollando una legislacin, y a tomar medidas que aseguren los derechos de propiedad y uso, incluyendo que los conocimientos tradicional relacionado con los bosques sean respetados. Sin embargo, las acciones para implementar estos compromisos no han sido establecidas claramente.

2 Acciones especficas sobre CTRB


2.1 Reportes oficiales
Informes de pases a la UNFF Informes nacionales hechos de manera voluntaria a la UNFF le da a los pases la oportunidad de reportar sobre su progreso en la implementacin de propuestas concretas. Solo tres pases africanos (Argelia,
58 59

NEPAD 2001 Climate Network Africa 2003; de Waal and Tajudeen Abdul Raheem 2004. 60 UNEP 2003d 61 CED et al. 2003; Colchester 2004 15

Sudn y la Repblica Democrtica del Congo RDC-) han proporcionado sus informes a la UNFF4. Cuatro pases africanos (Argelia, Burundi, Kenia y Mauricio) han dado informes a la UNFF3 y ninguno lo ha hecho a la UFF2. La gua de informes UNFF4 exige , inter alia, informacin sobre la implementacin de las Propuestas de Accin sobre los CTRB en cada pas, en reas relevantes a la investigacin y aplicacin de CTRBs a programas de manejo sustentable de los bosques, y desarrollo de regmenes de proteccin y expansin de beneficios para CTRBs. En relacin a los CTRBs, el informe de la RDC a la UNFF4 reporta brevemente que actualmente se estn llevando a cabo estudios sobre la proteccin y mantenimiento de CTRB. stos incluirn la esquematizacin de conocimiento tradicional y evaluacin de la capacidad y necesidad de financiamiento para mantener este conocimiento e integrarlo a los planes nacionales estratgicos relacionados a biodiversidad, aunque no hay mencin sobre como temas de CTRB sern incorporados a planeacin de bosques. El informe no indaga en las modalidades que de estos estudios o cmo las comunidades indgenas o locales se incorporarn. Tambin se reporta la inclusin de expansin de beneficios. Contactos/puntos focales De los ocho pases en este sondeo, solo Congo y Uganda tenan puntos focales (Anexo 1). Vale destacar que de los 22 puntos focales contactados para el UNFF, el NFP, poltica forestal e informacin relacionada a la CDB, slo cuatro respondieron y ninguno pudo proveer informacin, argumentando falta de tiempo o falta de informacin. De los pases encuestados, los puntos focales aparentan tener un mbito de accin limitado para un mayor compartimiento de beneficios sobre temas relacionados a bosques y biodiversidad entre gobiernos y sociedad civil. Informes de pases a la CDB Miembros parte de la CDB estn invitados a proporcionar de manera voluntaria informes sobre distintos aspectos de sus trabajos relacionados con CBD. El formato del 2do Informe Nacional al CDB requiere que los pases respondan preguntas sobre la implementacin de los Artculos 8j y 10c (los cuales se enfocan en conocimiento tradicional y prcticas culturales [ver 1.1]) usando un sistema de seleccin mltiple en la cual los pases seleccionan las opciones relevantes y hacen comentarios adicionales en caso de as desearlo. Este formato genera ambivalencias debido a la forma como las preguntas pueden generalizar, coincidir o formar traslape. Por ejemplo, poblaciones indgenas y comunidades locales inmersas en formas de vida tradicional son reconocidas como un slo grupo en algunas preguntas y agrupadas en el sector privado en otras, por lo que se hace imposible saber como poblaciones indgenas se benefician en particular. Las preguntas son cualitativas y orientadas al proceso y no permiten un anlisis profundo y objetivo de los logros por pas. Tomando estos factores en cuenta, el Cuadro 2 muestra conclusiones generales de un anlisis hecho a los veinticuatro informes nacionales entregados por pases africanos al CDB, incluyendo seis informes de ocho pases centroafricanos observados en el sondeo. Al momento del informe (mayo de 2001) pocos pases africanos haban tomado medidas para implementar el Artculo 8j. Mientras que muchos pases haban tomado alguna medida o estaban considerando tomarlas, no queda claro cuan sustanciales eran estas y si ellas podran satisfacer los compromisos hechos por los pases en la CDB. El programa de trabajo del Artculo 8j no haba sido implementado de manera vigorosa. La documentacin y compartimiento de informacin era limitada. La participacin de representantes de comunidades indgenas y locales en grupos de trabajo, encuentros o delegaciones oficiales de la CDB era muy limitada, sin embargo, los pases consideraron, en general, haber estado facilitando la participacin completa y efectiva de pueblos indgenas y comunidades locales en la implementacin de la Convencin. Por lo tanto, esto debe ser a travs de mecanismos distintos a la participacin en encuentros y tal vez se refiere a su implicacin como beneficiarios. An si el conocimiento tradicional fuera una prioridad para estos pases, los recursos no estaban accesibles o no fueron localizados para dicha funcin. Cuadro 1: Progreso realizado por pases africanos en la implementacin de los artculos 8j y 10c, como lo fue reportado en los Informes Naciones nmero 2 a los CDB Esta sinopsis est basada en los veinticuatro Informes Nacionales nmero 2 sometidos al CDB seis de pases centroafricanos (Burundi, Camern, Reoblica Centroafricana, Congo, RDC y Uganda) y dieciocho de otros pases africanos (Benin, Burkina Faso, Botswana, Djibuti, Eritea, Etiopa, Gambia,
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Guinea Bissau, Magadascar, Mal, Malawi, Mauricio, Namibia, Nger, Senegal, Tnez y Zimbabwe). o o o o o o o o o o (P103,104) La implementacin del artculo 8j es una prioridad, pero carecen de recursos. (P10 5) Casi todos los pases africanos consultados dicen que estn haciendo algo al respecto; preservar y mantener innovaciones al conocimiento y prcticas de las comunidades indgenas y locales, pero ninguno ha llevado a cabo medidas comprehensivas al respecto. (P107) La mayora est en fases tempranas de trabajo en la legislacin y estrategias de implementacin del artculo 8j, o no estn desarrollando ninguna estrategia. (P120) La mayora de los pases han tomado alguna medida para promover la conservacin y mantenimiento del conocimiento de comunidades locales e indgenas pero los pases centroafricanos han tomado menos medidas. (P 112,113,114, 115) El Programa de Trabajo del CBD sobre el artculo 8j no est siendo llevado a cabo rigurosamente por los pases africanos. (P121) La mayora de los pases, excepto por los pases centroafricanos, estn comenzando registros de Conocimiento Tradicional. (P123) Mecanismos de Clearing House aun no estn siendo utilizados efectivamente para capacitar a los pueblos indgenas y comunidades locales para tomar decisiones balanceadas concernientes a la difusin de informacin sobre el conocimiento tradicional. (P106) La mayora de los pases estn en fases tempranas en el desarrollo de medidas para la expansin equitativa de beneficios para el conocimiento de los pueblos indgenas y comunidades locales, o simplemente no estn trabajando en el tema. (P108,109, 118,119) Las experiencias en la implementacin del Artculo 8j no estn siendo documentadas o compartidas al escrutinio pblico. (P 111,112, 116, 117) La participacin directa de los pueblos indgenas y las comunidades locales en reuniones y CBD es muy limitado, pero muchos pases, excepto por pases centroafricanos, dicen estar facilitando la participacin de pueblos indgenas en su implementacin. Art 10c (P141,148) La mayora de los pases reportan medidas llevadas a cabo para proteger y promover el uso cotidiano de recursos biolgicos y estn involucrando a pueblos indgenas y comunidades locales y el sector privado en iniciativas de uso sustentable. Art 15 (P 222,226) Medidas para una expansin equitativa de beneficios entre estados y desarrollo de guas y practicas sobre expansin de beneficios o no existen estn pobremente desarrolladas. (Q 369) La participacin de los grupos interesados, incluyendo las comunidades indgenas, en el trabajo del Programa de Biodiversidad en Bosques es limitado.

o o o

2.2 Leyes nacionales y polticas sobre bosques y biodiversidad


Desde la revisin de la ley de bosques de Camern en 1994, Congo, Gabn, la Repblica Democrtica del Congo y Uganda han hecho lo propio. Burundi, la Repblica Centroafricana y Ruanda todava mantienen leyes forestales de los ochenta y principios de los noventa. Los Planes Nacionales de Bosques deben ser mecanismos para la implementacin de las Propuestas de Accin de la UNFF. stos estn diseados como un proceso de dilogo socio-poltico entre todas las partes involucradas con los bosques; que incluyen amplios procesos inter-sectoriales para formular y acordar estrategias coherentes, planes de accin, mtodos de implementacin, monitoreo y evaluacin. 62 Hasta ahora, slo Uganda ha producido un Plan Nacional de Bosques; los otros pases todava se encuentran en la etapa de desarrollo y planeacin. Los Planes Nacionales de Accin sobre Bosques (PNABs) desarrollados durante principios de los noventa aun se mantienen como parte de las polticas de bosques en algunos pases. Todos los pases han producido Planes Nacionales sobre Estrategias y Accin en Biodiversidad (PNEABs) durante los ltimos cinco aos. (Cuadro 5) Cuadro 5: Leyes y polticas nacionales sobre bosques, y Planes Nacionales sobre Estrategias y Accin en Biodiversidad. Ley
62

de

PNAB

PNB
17

PNEAB

PBSA

BMZ 2002

Bosques Burundi 1985 Planes 2002 Camern 1994 1995 Planes 1999* RCA 1990 Planes 2000 Congo 2000 1995 Planes 2002 RDC 2002 1990 Planes 2000, 2002 Gabn 2001 1999 Planes 1999 Ruanda 1988 1994 Planes 2003 Uganda 2003 2002 Borrador * Por revisar bajo el recientemente iniciado Programa de Bosques y Sector Ambiental.

2003 En proceso En proceso En proceso

Con el apoyo del Banco Mundial, Camern, Gabn, Repblica Centroafricana y Congo han comenzado recientemente Programas de Bosques y Sector Ambiental como marco dentro del cual se coordinan legislaciones en los sectores ambientales y de los bosques, estrategias y planeacin, otorgando especial atencin a preocupaciones sociales. (Cuadro 5) El PBSA de Camern ha sido publicado; los otros estn aun en borradores pero aparentemente mantienen el mismo patrn. 63 El PBSA enfatiza el rol de los bosques en la reduccin de la pobreza y su objetivo es mantener el mejoramiento de las comunidades adyacentes a los bosques y la participacin de las mismas en el proceso de toma de decisiones con una descentralizacin continua en la administracin de los bosques a las comunidades. (Error: Reference source not found). Sin embargo, este programa no se refiere a comunidades aborgenes o a los CTRB de manera explcita. El programa es visto como un mecanismo para trabajar en objetivos de COMIFAC (ver ). En lnea con las polticas sobre poblaciones aborgenes del Banco Mundial, el PBSA ha producido un Plan de Desarrollo de Pueblos Indgenas (Error: Reference source not found). Este plan es el primer documento en poltica de bosques que trata las necesidades de los pueblos indgenas en frica Central. Cuadro 2: Programa del Sector Ambiental y Forestal, Camern El Programa del Sector Ambiental y Forestal de Camern para 10 aos (PSAF 2003), co-patrocinado por el Banco Mundial, espera asegurar la conservacin, manejo y explotacin sostenible de ecosistemas de bosques para cumplir con las necesidades locales, nacionales, regionales y globales de las generaciones presentes y futuras, as como mejorar los estndares de vida y condiciones de los habitantes rurales a travs del manejo sustentable del manejo de ecosistemas forestales. El programa funcionar en 26 panoramas prioritarios que apuntan al y mejora de eficiencia en la administracin y manejo de recursos. El programa tiene cinco componentes que cubren la regulacin ambiental y el manejo de informacin, manejo de produccin de los bosques, manejo de reas protegidas, su flora y fauna, manejo de recursos comunitarios del bosque, y un componente compartido de fortalecimiento institucional, entrenamiento e investigacin. Un objetivo clave del PSAF es mantener el mejoramiento de las vidas de las comunidades adyacentes a los bosques y la participacin de las comunidades locales en el proceso de toma de decisiones prestando atencin al manejo de los bosques por parte de las comunidades. Las siguientes provisiones son de particular relevancia a los pueblos indgenas: Desarrollar regulaciones ambientales y llevar a cabo evaluaciones de impacto ambiental Completar el plan de zonificacin clasificando a los bosques entre bosques permanentes y no permanentes Crear nuevas reas protegidas para expandir el porcentaje de proteccin de 14% a 17% de la superficie terrestre Reconocimiento de derechos de uso a las poblaciones locales en las reas protegidas Manejo participativo de reas protegidas y zonas de caza incluyendo (i) diseo y adopcin de nuevas regulaciones, (ii) apoyo a la participacin comunitaria en el manejo de reas protegidas (iii) apoyo a manejo de zonas de caza, y (iv) consulta y entrenamiento de comunidades Diseo e implementacin de planes de manejo de reas protegidas incluyendo (i) diseo e implementacin de una estrategia nacional de control de pestes (i.e.) vigilancia a las reas protegidas y zonas de caza Diseo e implementacin de nuevos comercios de flora y fauna y revisin de manejo del turismo, desarrollo y retencin de ganancias en reas protegidas
Kai Schmidt-Soltau, personal communication 28.09.04 18

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Diseo y adopcin de nuevas leyes o regulaciones de flora y fauna y de reas protegidas Revisin de marcos legales e institucionales para comunidades forestales Duplicar en cinco aos el nmero de comunidades forestales

El PSAF en s mismo no menciona a pueblos indgenas. Aunque potencialmente ampla oportunidades para comunidades locales en general, muchos componentes, Ej. zonificacin y comunidad forestal (ver 3.6), creacin de nuevas reas protegidas (3.7) y estatutos sobre la caza, tambin tienen potencialmente efectos negativos en los pueblos indgenas, o los pueblos indgenas pueden no ser beneficiados equitativamente. Aunque el programa no prev la necesidad de re-locacin involuntaria de gente, las medidas pueden resultar en la prdida de tierras usadas tradicionalmente por comunidades de Pueblos Pigmeos. El PSAF ha impulsado la poltica de salvaguarda del Banco Mundial (Operational Directive 4.20) sobre pueblos indgenas, la cual requiere un Plan de Desarrollo de Pueblos Indgenas (IPDP) a ser preparado para asegurar que pueblos indgenas se beneficien del PSAF y para evitar o mitigar los problemas potenciales adversos a ellos (ver cuadro 12 sobre detalles del IPDP). Fuente: Cameroon FESP 2003; World Bank 2003, Schmidt-Soltau 2003c Basados en los documentos consultados, las polticas y leyes centroafricanas de bosques han incorporado pocas medidas han incorporado pocas medidas con el objetivo explcito de identificar, reconocer, respetar y mantener CTRB o hacer inventario, catlogo y aplicar CTRBs, as como avanzar en su uso para SFM como fue expuesto por las Propuestas de Accin. Uganda da mayor atencin a este tema (ver Error: Reference source not found) al reconocer el valor del conocimiento tradicional y mecanismos para el uso de estos recursos mientras propone la expansin de mecanismos institucionales locales, conocimientos y habilidades, recursos tradicionales y manejo de la tierra a travs de su Plan Nacional de Bosques y otros mecanismos de legislacin. Este nivel de consideracin a los conocimientos tradicionales y a las preocupaciones de las comunidades locales refleja la naturaleza participativa del desarrollo de las polticas de bosques y Plan Nacional de Bosques de Uganda; los cuales contaron con: consultas a nivel local alrededor de un rango variado de estratos sociales, estudios de formas de vida en nueve reas y revisiones de 44 iniciativas forestales. 64 No obstante, pueblos indgenas de los bosques como los Batwa no fueron consultados directamente. Cuadro 3: Medidas para promover conocimiento tradicional en la poltica de estado en Uganda. Las polticas gubernamentales de Uganda describen al conocimiento indgena (en un sentido amplio sobre el conocimiento que poseen las comunidades locales) y su valor para el desarrollo interno y para la industria forestal. el conocimiento indgena no ha sido reconocido como vital herramienta de desarrollo, por ende ha habido poca demanda para la investigacin en esta rea. Pueblos locales usan conocimientos indgenas para ganarse la vida en distintos contextos, incluyendo la industria forestal. Es imperante incorporar prcticas de conocimiento indgena en los planes de desarrollo en todos los sectores. En la industria forestal, el conocimiento indgena es importante en sistemas de manejo de recursos y en la provisin de servicios. Esto se basa en controles sagrados, reglas pragmticas, acuerdos civiles e iniciacin de nuevas reglas e instituciones de control. Algunos bosques sagrados son preservados para rezos, rituales y ceremonias tradicionales as como para entierros. Controles pragmticos existen en la forma de reglas sociales acordadas para promover la conservacin de los recursos forestales. Existen normas civiles, tales como mitos y tabs que tienen un impacto implcito en la conservacin de los bosques, es decir, lo que se debe y no se debe hacer en reservas forestales. La investigacin sobre el conocimiento tradicional puede profundizar la comprensin de estas normas y explorar su aplicacin en el desarrollo. (Plan Nacional de Bosques). El Reporte del Sector Forestal y el Plan Nacional de Bosques de Uganda exponen la falta de investigacin e informacin sobre los CTRB: por ejemplo, la falta una adecuada descripcin de las prcticas de manejo tradicional de los bosques, hay pocos datos sobre el uso y disponibilidad de productos no-madereros de los bosques, el uso del arbusto de carne es significativo pero no-registrado, y asimismo el conocimiento tradicional ha sido ignorado como una herramienta de desarrollo. Medidas propuestas que promoveran el conocimiento tradicional incluyen:
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Geller and Khaukha 2003 19

o o o o

Proteger intereses histricos y culturales de los residentes en reas de conservacin, y elementos, objetos y sitios en el ambiente natural que posee importancia cultural. Integrar conocimiento tradicional para la conservacin de diversidad biolgica con conocimiento cientfico Proteger el uso tradicional de los bosques, los cuales son indispensables para las comunidades locales y son compatibles con el principio de desarrollo sustentable; particularmente apoyo a usuarios cotidianos y dueos en la reinstalacin de sistemas tradicionales de manejo y control Regular el manejo de recursos en tierras comunes a travs de instituciones comunitarias tradicionales; proteger la tierra para rituales y los derechos al uso de los recursos; grupos pastoralistas debern tener acceso asegurado y derechos para el uso de pastoreo tradicional de tierras y aguas Incorporar prioridades nacionales de biodiversidad en operaciones forestales: La participacin de las comunidades locales en la proteccin de es importante para su conservacin y desarrollo...esto... incluye una mayor comprensin de conocimientos indgenas, innovaciones y prcticas. Programas de conservacin de los bosques integrarn dicho conocimiento, y asegurar el reconocimiento del uso cotidiano de recursos biolgicos junto con prcticas culturales tradicionales. Esto tambin fomentar el desarrollo y uso de tecnologas indgenas tradicionales y desarrollar una expansin equitativa de beneficios partiendo del uso de tal conocimiento, innovacin y prcticas. Donde los bosques cotidianos se les considera como proveedores de subsistencia y por tener un valor econmico, ambiental y cultural significativo, o donde la historia de manejo comunal a travs de sistemas tradicionales de regulacin y control, una comunidad local podr decidir registrar su propiedad formal de los mismos. La investigacin en el conocimiento tradicional indgena contribuir para el desarrollo del sector de manejo de bosques

Fuente: Environmental Management Policy (1994); Environmental Statute (1995); Forest Policy (2001); Forest Sector Review (2002); National Forest Plan (2002); Wildlife Statute (1996) Referencias a los conocimientos tradicionales ocurren con ms frecuencia en los Planes de Estrategias y Accin sobre Biodiversidad (PEABs) que en leyes y planeacin forestales debido a una mayor conciencia nacional de los compromisos adquiridos bajo el artculo 8j y 10c de CDB, ya que los pases deben implementarlos, a travs de los programas de trabajo en el Artculo 8j de CDB as como el programa de trabajo sobre diversidad biolgica de bosques. De acuerdo con el 2do. Informe Nacional a los CBD, pases centroafricanos, a excepcin de Burundi, consideran esta rea de trabajo como un rea de alta prioridad. No obstante, los PEABs centroafricanos no ofrecen un marco de polticas pblicas riguroso en promover y proteger los CTRBs de los pueblos aborgenes centroafricanos. El cuadro 6 resume como seis de los ocho pases centroafricanos en el sondeo se ocupan de temas relacionados al conocimiento tradicional dentro de sus PEABs. Los PEABs no diferencian entre pueblos indgenas y comunidades locales, ni proponen medidas especficas en relacin al conocimiento de comunidades aborgenes; slo dos pases (la Repblica Centroafricana y Gabn) nicamente mencionan a los pueblos indgenas. Tres pases (Congo, RDC y Gabn) incluyen comentarios introductorios sobre el respeto al conocimiento tradicional, as como innovaciones y practicas de grupos locales y aborgenes como uno de los principios conductores del tratamiento del tema de conservacin de la biodiversidad, sin embargo no profundizan en como este objetivo se podr lograr. Conocimiento tradicional se menciona principalmente bajo objetivos relacionados con el manejo sustentable de recursos y conservacin (Camern, RDC, Repblica Centroafricana) as como al desarrollo del potencial econmico de recursos biolgicos incluyendo productos no-madereros de los bosques (PNMB). Las acciones mas comunes propuesta por los PEABs en relacin al conocimiento tradicional son, compilar informacin sobre conocimiento tradicional a travs de investigaciones y talleres (Camern, Repblica Centroafricana, RDC y Gabn) y evaluar el valor econmico y cultural de PNMBs, usualmente dentro del contexto de generacin de ingresos. Otras acciones se concentran en apoyar a los practicantes tradicionales (Repblica Centroafricana, Ruanda y Congo) y concientizacin del pblico (Repblica Centroafricana y Gabn). Ninguno de estos pases propone medidas para asegurar que los poseedores del conocimiento controlen el acceso y uso de su conocimiento, y slo Camern menciona
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explcitamente que el conocimiento tradicional ser compilado y promovido con la participacin de los poseedores del conocimiento. Ninguno de los PNEABs relacionan la promocin del conocimiento tradicional para asegurar la tenencia de la tierra, aunque Gabn lo expresa indirectamente, por lo que es importante resaltar que la descentralizacin permite mayor aplicacin de mtodos de manejo tradicional y que el rol de la poblacin en la conservacin de la biodiversidad depender de la mejor definicin de los derechos de propiedad y las obligaciones legales del gobierno para proteger esos derechos. La Repblica Centroafricana tambin expone que el manejo de los recursos biolgicos requiere la integracin de derechos de propiedad y uso a travs de la legislacin para fortalecer el control de la comunidad sobre el acceso y manejo de recursos. Slo la Repblica Centroafricana defendiendo el principio de libertad, antes de debido consentimiento de las partes cuando se desarrolla la legislacin sobre el acceso a recursos biolgicos y expansin de beneficios, aunque sta no especifica cuales sern estas partes. Cuadro 6: NBSAP Abordaje al tema de conocimiento tradicional en seis pases centroafricanos Principios adoptados Mencin a pueblos indgenas Respeto a conocimiento, innovaciones y prcticas de grupos indgenas y locales citados como principio gua. Que los poseedores de conocimiento tradicionales controlen el acceso y uso del conocimiento. Poseedores del conocimiento participen en las acciones propuestas Conocimiento tradicional se relaciona con asegurar la tenencia de recursos Libre y previo consentimiento Apoyar el conocimiento tradicional contribuir a: Manejo sustentable de los bosques, manejo de las reas protegidas, la flora y fauna as como la reforestacin de bosques. Promocin de la participacin local en la conservacin de la biodiversidad. Promocin de conocimiento indgena y local. Uso econmico y sustentable de recursos biolgicos incluyendo PNMB. Acciones Propuestas Cuantificar y documentar el conocimiento tradicional. Apoyar a grupos tradicionales practicantes. Aumentar el conocimiento pblico e informacin sobre el conocimiento y prcticas tradicionales. Evaluar, entre otros, valores socio-econmicos de recursos biolgicos, el impacto de su uso, y desarrollar actividades generadoras de ingresos. No. pases 2 3 0 1 (2) 1 3 2 1 3 4 3 2 3 de

Source: NBSAPs of Cameroon, CAR, Congo, DRC, Gabon (incomplete document), Rwanda. NBSAPs of Burundi and Uganda could not be obtained.

2.3 Reconocimiento del conocimiento tradicional y derechos de los pueblos indgenas


En las polticas sobre bosques y biodiversidad consultadas, los gobiernos centroafricanos hacen pocas declaraciones explicitas explicando su comprensin de los conocimientos tradicionales y los derechos de los pueblos indgenas dentro del contexto nacional (Ver cuadro 5) y hacen poca referencia a estos pueblos. El PNEAB de Gabn describe a la poblacin como grupos tnicos nombrados en conjunto y los pigmeos. El Plan de Accin en Biodiversidad de la Repblica Centroafricana se refiere a las poblaciones indgenas BaAka como actores involucrados, y en su Informe Temtico a los CDB sobre la expansin de beneficios afirma la existencia de grupos indgenas, en particular pigmeos BaAka y pastoralistas MBororo, as como otros grupos nativos de ciertas regiones. El Plan Nacional de Bosques de Uganda reconoce que los Abayanda (Batwa) quienes fueron expulsados de los bosques de Mgahingay Bwindi [han experimentado] una significativa prdida de identidad cultural. Cuadro 4: Ejemplos de la declaracin en distintas polticas que reconocen conocimientos y prticas tradicionales de los pueblos indgenas Repblica Centroafricana
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respeto por la identidad cultural y organizacin social de pueblos indgenas y locales es esencial para mantener su conocimiento, innovacin y prcticas. PNEAB (2000) Repblica Democrtica del Congo En el pasado los ancestros saban como conservar y preservar los recursos naturales manteniendo un balance entre su uso y su conservacin. Estas prcticas, adaptadas a contextos culturales, han sido abandonadas en su mayora por las llamadas prcticas modernas, las cuales han demostrado sus limitaciones. Es por ello que es importante documentarlas, ampliarlas y darles valor nuevamente. [Comentando la falta de implementacin de medidas relacionadas al artculo 8j] La aplicacin del artculo 8j requiere una disposicin poltica explcita para tomar en consideracin el conocimiento y otras prcticas de pueblos indgenas que tienen un impacto positivo en el manejo sostenible de los recursos. Adems, la imagen de retraso que tienen estas prcticas en la opinin pblica debe ser transformada a travs de programas de conscientizacin, entrenamiento y provisin de informacin. 2do. Informe Nacional al CBD (2001) Gabn Es necesario tomar en consideracin prcticas culturales tradicionales, usarlas, preservarlas, con el apoyo combinado y participacin de poblaciones locales, y actores pblicos y privados. El pblico gabons reconoce el rol de los pueblos indgenas y locales en la proteccin y uso de su biodiversidad.... PNEAB (1999) Ruanda Los Batwa son reconocidos por el pueblo ruands y la comunidad internacional como un grupo que ha conservado la naturaleza por mucho tiempo. Ellos tienen pues una prctica y conocimiento tradicional rica en la conservacin, la cual debera ser valorada y promovida. Borrador del PNEAB (2000). Esta afirmacin fue eliminada de la versin final (2003) La versin preliminar del PNEAB de Ruanda (ao 2000) hace referencia especfica al conocimiento de los indgenas Batwa (ver Cuadro 5), proponiendo que el manejo de las reas protegidas deben ser fortalecidas involucrando las poblaciones locales, incluyendo la promocin y valorizacin del conocimiento del pueblo indgenas, los Batwa, en la conservacin en la fauna y flora. Asimismo se especifica en el plan de accin el reclutamiento de los Batwa como guas, guardias y lderes, y el reestablecimiento de los Batwa cerca de las reas protegidas. Este borrador dice que el turismo crea empleo e incluir o a los Batwa como personal asociado en las reas protegidas ser beneficioso para ellos Sin embargo, estas recomendaciones no aparecen en la versin final del PNEAB de Ruanda (ao 2003). La inclusin de medidas a favor de grupos indgenas probablemente se debi a que un representante Batwa estuvo presente en los talleres relevantes, y posiblemente defendi el que los intereses de los Batwa se incorporasen.

4 Propiedad de los indgenas de frica Central, acceso y uso de las tierras forestales
4.1 Hacia derechos de tenencia de tierras comunales ms seguros en frica El pluralismo legal es la base del tema de la tenencia. La asercin de propiedad estatal provee un estatuto legal ambiguo a los sistemas locales de manejo de tierra (derechos y mecanismos reguladores), oscilando entre negativa y poca tolerancia. Habiendo reconocido esto, el desafo de las nuevas polticas es abolir la insuficiente legislacin sobre tenencia, adems de dar reconocimiento legal a los derechos existentes y formar enlaces entre los sistemas locales y las leyes formales. (Lavigne Delville (2000),

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sobre los conflictos entre leyes formales y los derechos tradicionales de tierra en la zona francfona de frica Occidental) Estudios sobre el conocimiento, innovaciones y prcticas indgenas y comunidades tradicionales, y de conocimiento forestal tradicional han ahondado en la importancia de ms seguras tenencias para que de esta manera las comunidades sean capaces de mantener y promover su conocimiento tradicional y que este conocimiento contribuya efectivamente al manejo sostenible de recursos 65. A pesar de los esfuerzos de los gobiernos y los donantes para promover modelos de libre comercio en la propiedad de tierra, incluyendo la conversin de tenencia tradicional a titulacin individual y derechos plenos individuales, los sistemas locales comunitarios basados en derechos colectivos continan siendo la principal forma de manejo de tierra en el frica rural, junto a legislaciones modernas de tenencia. El rango de de sistemas tradicionales es diverso y es desarrollado de acuerdo a las condiciones locales cambiantes. Revisiones de diferentes sistemas de manejo de reas forestales en el sur y este de frica han mostrado que el resguardo local de bosques se mira reducido por la falta de una segura proteccin de las prcticas de tenencia tradicional y colectiva como derechos propietarios grupales. En contraste, derechos colectivos seguros de tierra, cediendo propiedad de bosques, han demostrado ser una base estable para que la comunidad mantenga o desarrolle manejo sostenible, incremente responsabilidad a su propia ciudadana, y evite los problemas de acceso abierto que son relacionados con el uso de recursos en comn. En el caso donde los intereses de las comunidades son ignorados o limitados a derechos de usuarios solamente (mtodos de compartir beneficios e ingresos, esquemas de licencias), las comunidades tienden a convertirse en subordinados de los beneficiarios, proveedores de trabajo, extractores y seguidores de reglamentos, y vulnerables a las fluctuaciones en los mercados, a la competencia de las fuerzas comerciales y a la revocacin de permisos de extraccin 66. En contraste, el cambio de mtodos basados en necesidades a uno en base a derechos, en el cual el poder es compartido o dado a comunidades locales que tienen la autoridad para decidir sobre el uso de las reas forestales son ms propensas a encontrar sus intereses en la proteccin de los bosques y a desarrollar sistemas de manejo de propiedad comn en el largo plazo. 67 Un nmero de pases de frica, particularmente en la zona este, sur y oeste de frica, estn examinando nuevas maneras de tratar la compleja superposicin de tenencia tradicional, preceptos coloniales legales heredados del common law Ingls y el Code Civile Francs, y los regimenes postindependientes estatutarios de tenencia de tierra. Esto es una parte de una ms amplia tendencia hacia un incremento de la democracia y descentralizacin del poder y el desarrollo de normas ms inclusivas en la gobernacin de la sociedad y sus recursos, en ambas regiones anglfonas y francfonas, y en varios pases estos desarrollos estn ligados a reformas en polticas y leyes forestales 68. Las reformas a derechos de propiedad incluyen tres tipos de cambio: clarificacin que tenencia estatal de propiedades nacionales es no tanto como derechos privados que de responsabilidad a la ciudadana, reconocimiento y proteccin legal a derechos rurales tradicionales de tierras y de regimenes de tenencia comn, y descentralizacin de la administracin de tierra y resolucin de disputas. Estas reformas animan el estado a ser ms responsable y a hacer ms difcil que el estado anule intereses locales y que ms tierra forestal pase a control gubernamental, o que las elites polticas exploten el sistema legal para adquirir reas forestales en detrimento de poseedores segn reglamentos tradicionales. 69 Derechos tradicionales de tierra y tenencia colectiva son ahora reconocidos en polticas de tierras en leyes de 11 pases del Este y Sur de frica 70. Al menos seis pases africanos tienen ahora provisiones para que las comunidades posean bosques con el poder exclusivo de decidir cmo y quin pueden usar

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UNEP 2003a; 2003b; UNFF 2004. por ejemplo, la decisin del Departamento de Bosques de Zambia en 1999 de no renovar licencias de apicultura y de aserrado manual a grupos de usuarios en la iniciativa de Muzama, quienes posean derechos de tenencia de 800,000 hectreas de bosques de madera mio mbo de primera calidad que no eran seguros. El Departamento de Bosques reasigno el rea a actividades comerciales ms lucrativas. 67 Alcorn et al. 2002; Alden Wily 2003a; Alden Wily and Mbaya 2001: ix- 26; Amanor 2004
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Texier 2002

Alden Wily 2003b: 3; Lavigne Delville 2000 70 Kenia, Tanzania, Uganda, Etiopa (Estado Amhara), Malawi, Mozambique, Zimbabwe, Lesotho, Swazilandia, Sur Africa y Botswana, ver Alden Wily 2003b :17 23

los recursos forestales. (Tabla 7). La implementacin de estas provisiones se encuentra ms avanzada en Tanzania (Texto 6) y Gambia. 71 Tabla 7: Propiedad comunitaria de bosques y poder de toma de decisin Comunidad como propietaria de bosques Comunidad con poder exclusivo sobre cmo y quien usa el bosque Si Si Si No No Si No No Fuente: Alden Wily 2003b: 19, 23 Pas

Gambia, Tanzania, Uganda, Lesotho, Senegal, Sur frica Nigeria, Malawi, Burkina Faso, Namibia, Mal Zanzbar Camern, Etiopa

Texto 6: Propiedad comunitaria en Tanzania La ley de tierra de Tanzania (1999) y la ley forestal (2002) otorga a las comunidades el derecho legal de poseer y manejar sus bosques (Ntese que estas reformas surgieron de programas de villizacin en los aos 1970s, la cual separ la administracin de tierras de titulares tradicionales y fue transferida a villas recin creadas, las cuales eligieron un consejo de villa con poderes ejecutivos y legislativos). Hasta el momento, ms de 500 Reservas Forestales de Villas han sido creadas en tierras comunales. Tomando dos de stas como ejemplo, el bosque de Mgori y el bosque de Duru-Haitemba, las primeras evaluaciones mostraron una reduccin en la erosin y fuegos forestales, as como en corrupcin local, e incrementos en la cantidad de animales y abejas, adems de una mayor transparencia y responsabilidad dentro de las comunidades. Los procedimientos de aplicacin son relativamente simples; las villas fijan sus propios reglamentos de acceso y multas que son reinformadas en las cortes en el caso que los consejos hayan aprobado las leyes de la villa y deciden el tipo y cantidad de productos a ser sembrados. Las comunidades son tambin legalmente responsables de acometer sus metas en el manejo de bosques. Como este es un proceso llevado a cabo por comunidades, pocas villas han invertido hasta ahora en el costo de evaluacin del impacto formal, pero existe una conviccin extendida que el manejo basado en villas ha mejorado la calidad de los bosques y la vida de los habitantes. Sin embargo, en algunos casos los beneficios del manejo de la comunidad en trminos de significativo incremento de ingresos han sido lentos en acumular, poniendo especial atencin en comunidades pobres que no pueden renunciar a ganancias de corto plazo. Fuente: Alden Wily y Mbaya 2001:266-268, Alcorn et al. 2002; Kajembe et al. 2003; Ministerio de Recursos Naturales y Turismo, Tanzania, 2003; Liz Alden Wily, comunicacin personal 29.06.04 Nuevas polticas de tierras y leyes en el Este, Oeste y Sur de frica proveen apoyo especfico para los derechos de tierras de pastores en Etiopa, Tanzania, Kenia, Lesotho, Botswana, Nger, Mauritania y Mal, pero no existen provisiones para asegurar especficamente derechos de tierra para cazadoresrecolectores, con excepcin de algunas limitadas provisiones en Sur frica, Botswana y Namibia 72 En general, cazadores-recolectores tienen que asentarse en una economa agraria para que puedan ser beneficiarios de las nuevas formas legales de derechos comunitarios de tierra. 73 4.2 Carencia de derechos de tierra para los cazadores-recolectores de frica Central Entre los pases de frica central cubiertos en este reporte, derechos de tierras tradicionales y colectivos son legalmente protegidos solo en Uganda (Texto 7). En los otros, francfonos, pases de frica central, el estado retiene la propiedad y autoridad de toda la tierra, exceptuando pequeas proporciones que
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World Rainforest Movement 2002 :97-98 Alden Wily 2003c : 61- 65; Marcus Colchester, comunicacin personal 14.07.04 73 Por ejemplo, El caso de el Hadzabe de Tanzania, ver Madsen 2000 24

pertenecen a ttulos privados individuales. La tenencia tradicional o derechos colectivos, excepto derechos a villas de rboles en el Congo, no son legalmente reconocidos. Texto 5: Provisiones legales para propiedades tradicionales y tierras colectivas y manejo de bosques en Uganda Segn la Constitucin de Uganda de 1995 y el Acta de Tierras de 1998, toda la tierra es concedida a los ciudadanos de Uganda, pero el gobierno puede adquirir tierra por inters pblico (con una compensacin a ser pagada) y retenerla en cuidado para los ciudadanos. nicamente entre los pases de frica central, slo 30% de las reas forestales estn bajo el control del gobierno de Uganda. El restante 70% se encuentra en manos privadas, incluyendo propiedad tradicional la cual es legal en Uganda sin ser registrada o titulada. La tierra colectiva puede ser registrada legalmente, por ejemplo, al formar una asociacin comunal que pueda determinar los usuarios legales y excluir a los no deseados, y que tenga poderes de licencia y enforzamiento. Ocupantes que han usado la tierra por 12 aos o ms antes de la ejecucin de la Constitucin, incontestado por el dueo registrado, son considerados ocupantes legales. El manejo de la tierra ha sido descentralizado, dando autonoma a las autoridades locales sobre propiedades del gobierno en su jurisdiccin. Sin embargo, la implementacin de las nuevas leyes de tierras ha sido muy lenta debido a los altos costos de crear nuevas instituciones administrativas y de resolucin de disputas. El Plan Estratgico del Sector de la Tierra de Uganda (LSSP, por sus siglas en ingls) tiene como metas reducir la inseguridad de tierra entre grupos vulnerables incluyendo cazadores-recolectores y pastores, a travs de una distribucin ms equitativa de acceso y propiedad de tierra; incremento en el acceso a la justicia, y concientizacin de derechos de tierras. El LSSP planea un programa de demarcacin sistemtica de tierra en reas especficas basada en la demanda local, con las comunidades decidiendo cmo desean lidiar con los derechos familiares, grupales y de tierra comn. La gente tendr acceso libre a resolucin de disputas a lo largo del proceso y apoyo especial ser dado a grupos vulnerables. A la fecha, el Ministerio de Tierras ha emprendido tres demarcaciones pilotos (pero ninguna de ellas con gente del bosque), las cuales han aparentemente reducido exitosamente conflictos locales y clarificado derechos de tierras. La poltica forestal de Uganda deja muy claro los acoplamientos entre manejo sostenible de recursos y la seguridad de tierra y tiene como objetivo proteger tierra tradicional y derechos de uso de recursos. La Ley Forestal de 2003 permite a las comunidades crear sus propias reas forestales (bosques comunitarios) en sus tierras y aplicar para co-manejar reservas forestales gubernamentales. Fuentes: Alden Wily 2003c; El Acta de Tierra, 1998; Land Sector Strategic Plan 2001-2011: Utilising Ugandas Land Resources for Sustainable Development; Clarissa Augustinus, comunicacin personal 1.07.04. Entre los pases centroafricanos cubiertos en este estudio, solo Uganda (Texto 7) y Ruanda han recientemente actualizado sus polticas y legislacin sobre tierras. La reforma agraria de Ruanda busca resolver la aguda escasez de tierra resultante de la alta densidad poblacional en el rea rural, y los mltiples reclamos de tierras resultantes del retorno de un alto nmero de exiliados y refugiados. La poltica de tierra promueve la titulacin individual (familiar), transferencias de tierras requerir el consentimiento de todos los miembros de la familia, y el estado tiene el derecho de consolidar pequeas parcelas en mayores parcelas y de confiscar tierra si no es usada adecuadamente. Estudios llevados a cabo por ONGs y el estado han indicado que los sistemas de tenencia comunal han prcticamente colapsado desde la independencia, especialmente en aos recientes como resultado de genocidios, pero persisten remanentes; por ejemplo, el uso compartido de algunos pantanos sin embargo, estos sistemas no son reconocidos en la nueva legislacin 74. La nueva ley estipula que Las personas, a las cuales les ha sido denegados sus derechos de propiedad de tierra, sern provedos de tierra por el Gobierno (Arto. 96), pero ninguna provisin especial ha sido hecha para los mayoritariamente sin-tierra Batwa, quienes perdieron sus tierras forestales por el avance de la frontera agrcola, proyectos forestales y la creacin de reas protegidas75. El Arto. 96 se mira aplicado primeramente a gente que dejaron Ruanda en 1959 y han regresado encontrando su tierra en las manos de otros. Mientras existen
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Liversage 2003 Griffiths y Colchester 2000: 25 25

provisiones para el pastoreo de animales, y as, reconocer las necesidades de los pastores de Ruanda, ninguna medida ha sido prevista para salvaguardar el acceso a arcilla de pantano a los Batwa quienes han visto en la cermica una estrategia de sustento. 76 La falta de proteccin legal para la tierra de cazadores-recolectores ha permitido la expropiacin de su tierra por tala, desarrollo y conservacin a lo largo de frica central. As, las reformas agrarias de Uganda, mientras provee seguridad para comunidades que siguen viviendo en sus tierras tradicionales, son de poco beneficio para los cazadores-recolectores como los Batwa en el suroeste de Uganda cuyas tierras tradicionales fueron finalmente expropiadas a travs del etiquetamiento de los bosques Mgahinga, Bwindi y Echya como reas protegidas en 1991. Los Batwa se convirtieron en ocupantes ilegales de tierras vecinas pertenecientes a comunidades granjeras 77. Su acceso a los bosques permanece altamente restringido, afectando severamente el poder practicar su conocimiento tradicional del bosque y el sistema de manejo de recursos, denegando su acceso a importantes sitios espirituales 78 y amenazando la sobrevivencia de su cultura (Texto 14). La perdida de la tierra y recursos de los Batwa ha convertido en una tarea muy difcil asegurar sus necesidades bsicas, dando como resultado pobreza severa y amplias dificultades79. Un restablecimiento y esquema de compra de tierra ha sido establecido por el Mgahinga and Bwindi Impenetrable Forest Conservation Trust (MBIFCT 80), el cual ha otorgado un promedio de 0.5 ha por casa para menos de la mitad de las 400 familias de Batwas sin tierras a la mitad de 200281. MBIFCT lament que mucha de esta tierra era de pobre calidad para agricultura 82. ONGs e individuales privados estn ahora asistiendo a los Batwa con compras de tierra. El gobierno de Uganda reconoce los impactos negativos de etiquetamiento, pero contina mantenindolo como parte de su poltica: Las directrices en los temas de desahucin y compensacin protegern los derechos, minimizarn el sufrimiento, mejorarn o restaurarn ingreso, estndares de vida y niveles de productividad de los afectados por etiquetamiento o desetiquetamiento. Estas medidas pondrn especial atencin a la poblacin indgena, los sin-tierra, y las familias dirigidas por mujeres, quienes, si son desplazados, podran ser no protegidos con compensaciones por la legislacin nacional. Donde sea factible, la posibilidad de racionalizacin de lmites minimizar la interrupcin de la vida de las personas y mantendr su acceso a recursos forestales. (Plan Nacional de Bosques de Uganda 2002) El ejemplo de los Batwa es slo uno de varios casos en los cuales las reas protegidas han expropiado tierras tradicionales de indgenas y desplazado poblaciones residentes, resultando en pobreza severa, deficiente nutricin, salud perjudicada y colapso cultural 83. Un estudio reciente de 12 parques en seis pases centroafricanos encontr que la expulsin de comunidades Pigmeas sin consulta o compensacin fue una caracterstica comn de la mayora de los parques analizados, y not que aunque los esquemas de restablecimiento han fallado, restablecimiento sigue siendo la opcin ms comn para lidiar con gente que viven en parques nacionales africanos84. Hasta ahora, los Pigmeos centroafricanos no se han organizado en una mayor manera para desafiar a los gobiernos y organizaciones de conservacin acerca de la violacin de sus derechos tradicionales por las reas protegidas y demandar restitucin, de acuerdo a las leyes internacionales, de su tierra, territorios y recursos85. Sin embargo, en 2003, los indgenas cazadores-recolectores Benet, quienes fueron sacados del Parque Nacional del Monte Elgon en 1972, demand el gobierno de Uganda por violacin de su derecho constitucional a tierra. La accin legal fue apoyada por Uganda Land Alliance y ActionAid Uganda. Una decisin de la Corte Suprema esta siendo esperado; mientras tanto la Autoridad
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CAURWA 2003; Jackson 2003a; LandNet Africa Rwanda Chapter 2003

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Kenrick 2000; Zaninka y Kenrick 2002

Plan de Manejo General de Conservacin del rea Bwindi/Mgahinga 2001-2011 :7 79 Jackson 2003a, b 80 El fondo fue iniciado en 1995 con un capital de US$ 4 millones, otorgado por GEF (Adams e Infield 2003). 81 Mgahinga and Bwindi Impenetrable Forest Conservation Trust tourist brochure (n.d. but after June 2002). 82 Plan de Manejo General de Conservacin del rea Bwindi/Mgahinga 2001-2011 : anexos F. El plan pretende continuar y mejorar los esquemas de compra de tierra. 83 Ver por ejemplo: Colchester 1994b; Nelson y Hossack 2003 84 Cernea and Schmidt-Soltau 2003; Schmidt-Soltau 2003b 85 MacKay 2002 26

de Fauna de Uganda est tratando de encontrar un arreglo con los Benet fuera de las cortes, en el cual un rea limitada del parque sera regresada a los Benet, con la condicin que sea resguarda bajo ciertas regulaciones ambientales86. Este caso sienta un precedente para acciones legales para asegurar derechos de cazadores-recolectores. Similares desafos legales podran ser una opcin para los Batwa de Uganda. Uno de los pocos casos de restitucin a cazadores-recolectores es el ejemplo de los Khomani San en Sudfrica (ver Texto 8). Box 6: Restitucin de tierras a los San, Sudfrica En 1996, usando el Acta de Restitucin de Derechos de Tierras Sudafricana de 1994, los Khomani San iniciaron un reclamo de sus tierras tradicionales ahora recubiertas por el Parque Transfontera Kgalagadi. Un acuerdo en Agosto de 2002 otorg a la comunidad Khomani San 25,000 ha dentro del parque, incluyendo 8,000 ha de su propiedad. Tambin recibieron 40,000 ha fuera del parquet; sin embargo, esta rea esta a 60km de distancia y es prcticamente inaccesible para los San, quienes no poseen transportacin motorizada. A pesar de la restitucin legal de las tierras de los Khomani San, los supervisores del parque an controlan el acceso y uso de este, previniendo que los Khomani San manejen su tierra dentro del parquet como una historia viva donde los ancianos pueden pasar el conocimiento, habilidades y tradiciones a los jvenes. Fuente: Dutton y Archer 2004 Aunque los Pigmeos no cuenten con tierras tradicionales reconocidas legalmente, los gobiernos centroafricanos estn implementando un rango de iniciativas administrativas y direccionales que otorguen a las comunidades locales variados niveles de seguridad de acceso y control de recursos forestales. La siguiente seccin evala como estos esquemas estn beneficiando a las comunidades Pigmeas. 4.3 Manejo comunitario de bosques 4.3.1 Camern Camern fue el primer pas centroafricano en descentralizar el manejo de bosques y permitir que las comunidades manejen sus recursos forestales, reguladas por el ley forestal de 1994, el decreto de aplicacin (1995) y el Manual de Procedimientos para la Atribucin, y las Normas para el Manejo de Bosques Comunitarios (1998). Los bosques de Camern son clasificados en propiedad forestal nopermanente y propiedades permanentes. Las propiedad no-permanentes consisten de bosques privados (pertenecientes a individuales) y bosques disponibles para uso comunitario. Comprenden zonas de choques localizadas alrededor de las villas y una zona de 5 Km. de ancho a lo largo de las carreteras. Slo en estas zonas se puede sembrar. Todas las dems reas son subsumidas en las propiedades forestales permanentes, las cuales consisten de reas protegidas y bosques productivos manejados por el estado, y consejos forestales, manejados por los gobiernos locales. El plan de divisin por zonas fue aprobado por el estado en 1995, prev incluir nueve millones de hectreas en propiedades permanentes (seis millones de bosques productivos) y cinco millones como bosques no-permanentes 87. En la zona no-permanente, las comunidades pueden postular a manejar bosques comunitarios, con un mximo de 5000 ha por un perodo renovable de 25 aos, pero la comunidad debe estar legalmente registrada, y debe ser reconocida como la titular tradicional del rea forestal en cuestin y elaborar un plan de manejo simple aprobado por el servicio forestal. Desde 2002, la extraccin de madera en bosques comunitarios no puede ser sub-contratada a compaas de aserros, sino que las comunidades deben explotar los bosques por ellos mismos usando maquinaria ligera. Las comunidades tambin tienen el derecho de priorizar ares de reservas designadas para tala a travs de ventas de volumen por categora, para futuros bosques comunitarios 88. Sin embargo, las mltiples regulaciones administrativas y los mecanismos legales para las operaciones de los bosques comunitarios han causado considerables confusiones, y oportunidades para sobornos 89. Aunque los sub-contratos de tala para forasteros estn
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Okwaare Otto 2004; Rita Aciro Lakor, comunicacin personal 2.07.04 Lescuyer 2003 88 Lescuyer 2003 89 Lescuyer 2003:33 27

prohibidos, siguen ocurriendo en los algunos bosques comunitarios. Para el ao 2003, 50 bosques comunitarios haban sido registrados. El Programa del Sector del Ambiente y Bosques de Camern (FESP,Texto 3) tiene como objetivo reforzar las actividades de los bosques comunitarios y duplicar el nmero de estos en cinco aos90. El estado permanece como la principal autoridad sobre la tierra y puede retomar el control de los bosques comunitarios. No obstante, los bosques comunitarios son potencialmente mtodos tiles a travs de los cuales las comunidades pueden ganar ms seguridad sobre su tierra y recursos, incrementando el alcance de mantenimiento y desarrollo de prcticas culturales y CTRB. Las autoridades de Camern han adoptado una visin experimental de los bosques comunitarios y busca adaptar los procedimientos usando la experiencia adquirida. Sin embargo, el plan de divisin por zonas en el caso de propiedades no-permanentes donde los bosques comunitarios han sido establecidos permanece esencialmente fijo, aunque tcnicamente es an un esbozo 91. Las remanentes reas sin zonificar sern completados por el FESP. Varios reportados han notado los problemas causados por la creacin de programas forestales comunales en un plan de zonificacin que no ha tomado en cuenta las tierras tradicionales de las comunidades y su uso para caza, pesca y coleccin NWFP. El proceso de zonificacin ha ignorado los patrones de tenencia tradicional, ha reducido el acceso de las comunidades a recursos forestales, ha incrementado la presin sobre stos recursos y no ha tomado en cuenta las caractersticas de los sistemas tradicionales de manejo de recursos. Un tema central es el de los grupos Pigmeos y su reclamo de sus derechos tradicionales en bosques de reas permanentes, donde los bosques comunitarios no son permitidos, mientras que las propiedades no-permanentes, en las cuales bosques comunitarios si son permitidos, estn bajo el control de los Bantu. Texto 7: Bosques comunitarios en Camern Efectos de la zonificacin forestal en comunidades locales e indgenas o o o o La ley forestal de 1994 no reconoce tenencia tradicional y los derechos de propiedad de los locales en reas forestales; las tierras forestales han sido nacionalizados a pesar que locales las ocupan y practican uso tradicional de recursos forestales de largo plazo a travs de prcticas culturales. La zonificacin de tierras forestales en bosques permanentes y zonas de uso mltiple que son disponible para tala, incluyendo agricultura, fue hecho con muy poca participacin de las comunidades locales. Los mejores bosques estn localizados en propiedades permanentes o para tala, en vez de zonas de uso mltiples. La clasificacin de bosques estatales solo provee compensacin por prdida de inversiones fsicas (casas, campos, plantaciones), pero no derechos como tales. Las inversiones fsicas de cazadoresrecolectores son mucho menos tangibles que las de las comunidades agrcolas, y de esta manera pierden en los esquemas de compensacin. La zonificacin ignor la existencia de derechos tradicionales de recursos de las comunidades Bantu, Bagyeli y Pigmea Baka, as como los mtodos tradicionales de manejo de recursos, los cuales amenazaban reas cultivadas forestales, bosques secundarios y altos como un medioambiente de uso mltiple en el cual la caza, pesca y coleccin NWFP se miran combinadas. Las propiedades permanentes y las zonas no-permanentes de uso mltiple que los rodean deben ser tomadas en cuenta al mismo tiempo para desarrollar estrategias de manejo. Los recursos claves, particularmente los usados por los grupos Pigmeos, se han visto absorbidos en las propiedades permanentes o han cado en la competencia de los taladores y las comunidades Bantu en las zonas forestales comunales. Las zonas de uso mltiple son demasiado pequeas para proveer bosques comunitarios a algo ms de una fraccin de las comunidades locales. La inseguridad acerca de los derechos ha llevado a las comunidades Bantu a afirmar derechos exclusivos de uso en su reas de recursos, reforzar los lmites de stas y en algunos casos talar reas para priorizar derechos antes que los reglamentos sean impuestos; estas medidas reducen el acceso de recursos forestales a grupos indgenas Bagyeli y comunidades Baka, cuyas tierras tradicionales chocan con las tierras de los Bantu.
Repblica de Camern 2003 Lescuyer 2003 28

o o o

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A las poblaciones locales se les permite cosechar productos forestales (excepto especies protegidas) en los bosques permanentes para uso personal solamente. La caza tradicional (usando solo materiales naturales) para uso personal es permitida, excepto en bosques designados como protegidos por razones medioambientales y en las zonas de choque. Estas restricciones deniegan la realidad de la economa de los cazadores-recolectores, las cuales est basada en el comercio de productos forestales con las comunidades agrcolas. Los derechos de cosecha pueden ser retirados por inters pblico. El trazado de mapas de recursos comunitarios ha mostrado que las comunidades Pigmeas necesitan reas mayores que el mximo de 5000 ha (para ejemplos ver Tabla 3), y el acceso a bosques permanentes para satisfacer sus requerimientos de recursos y reducir el agotamiento de recursos. Algunos recursos se encuentran muy alejados y requieren que las comunidades se trasladen por temporadas. La subsistencia de reas de caza de algunas villas Bantu tiende a ser menor que las de los grupos Pigmeos, pero pueden exceder las 5000 ha. Aunque las reas de uso de los Baka y Bagyeli chocan que las reas de los Bantu, y stos pueden distribuir algunos de sus recursos colectivos de sus clanes a los primeros a travs de relaciones de clanes, los Baka y los Bagyedi son mucho ms dependientes de los productos forestales que los Bantu. Los arreglos de tenencia de los Baka y los Bagyedi y los sistemas de manejo de recursos son diferentes a los de los Bantu y regmenes de necesidades especficas.

Problemas con los procedimientos de bosques comunitarios o Muchas comunidades locales, Baka y Bagyedi en particular, carecen de los recursos humanos y financieros para lidiar con los largos y complejos procedimientos para postular para tener un bosque comunitario. Estos incluyen, por ejemplo, la necesidad de un inventario del 2% de todos los rboles mayores a 40 cm. DBH, y otros requerimientos que en ocasiones exceden los demandados para operaciones comerciales forestales. o Las penas por actividades ilegales son de largo alcance y pueden resultar en la cancelacin del bosque comunitario. En contraste, compaas aserradoras rara vez miran sus licencias revocadas. o La creacin de la mayora de bosques comunitarios ha requerido financiamiento y apoyo externo. o Las instituciones comunitarias tradicionales no son reconocidas legalmente. Las tipos organizaciones de villas reconocidas legalmente no se corresponden a la realidad y a los grupos de usuarios que manejan los recursos forestales tradicionalmente, la asignacin y control de los recursos de los Bantu es llevada a cabo por cabeza de linajes, no por la villa en general. Estos no representan adecuadamente todos los intereses de los grupos dentro de las villas Bantu, particularmente los de los grupos locales de Bagyedi y Baka. o Los campos Baka y Bagyedi no son considerados por los Bantu y la administracin nacional como comunidades en su propio derecho, lo que podra aplicar para bosques comunitarios, sino como perteneciente a villas Bantu. El bajo perfil social de los Baka y Bagyedi y su dbil organizacin poltica se traduce en una marginalizacin en la toma de decisiones sobre bosques comunitarios, en el manejo de stos y en la distribucin de los beneficios. o La compleja administracin de los procedimientos de bosques comunitarios puede ser fcilmente monopolizados por elites educadas, quienes buscan puestos claves en asociaciones registradas, y poseer la informacin y recursos financieros para negociar con compaas privadas forestales, en detrimento del medioambiente de los bosques de los cuales dependen las comunidades locales y los grupos indgenas. o Los planes de manejo se concentran en generacin de ingresos por recursos madereros, requiriendo un tipo de extraccin de recursos y organizacin de comunidades que no responde a la realidad de los grupos Bagyeli y Baka. Fuentes: Alden Wily 2003a; Amanor 2004; Bretin 2004; Colchester 2004; Djeumo 2001; Djoh 2003; Efoua 2004; Egbe 2001; Jell 1998; Klein et al.2001; Lescuyer 2003; Lescuyer et al. 2001; Ndameu 2003; Nelson y Tchoumba 2004; Nguiffo 2003a; Van de Berg and Biesbrouck 2000 Actualmente, existe el caso de un bosque comunitario Baka en el sureste de Camern y numerosos casos en los que los grupos Pigmeos son partcipes de los bosques comunitarios Bantu. Hasta ahora, las comunidades Pigmeas no han tenido las mismas oportunidades para beneficiarse de la ley forestal de 1994 y establecer sus propios bosques comunitarios, ya que su asentamiento y sus tierras tradicionales no son reconocidos oficialmente como separados de los asentamientos y tierras Bantu. Las experiencias indican que el concepto de bosques comunitarios y sus procedimientos, con sus nfasis en produccin
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maderera no son suficientemente adaptados al contexto y necesidades de las comunidades Pigmeas para asegurar beneficios sostenibles (Texto 10). Las instituciones prescritas por la ley para el manejo de los bosques comunitarios incluyen estructuras jerrquicas que al parecer han acelerado la separacin de las tradiciones igualitarias normas sociales y procesos de los Baka 92. Sin embargo, al adquirir sus propios bosques comunitarios, las comunidades Pigmeas pueden ganar el reconocimiento oficial como comunidades en su propio derecho. Aunque el actual modelo de bosques comunitarios es problemtico para los Pigmeos, el asegurar el control sobre algunos de sus recursos forestales les pueda dar potencialmente un espacio en el cual puedan desarrollar sistemas de manejo ms acorde con su cultura93. Texto 8: Participacin de los Baka en la silvicultura comunal en Camern Moangu le Bosquet: un bosque comunal Baka La villa de Moangu le Bosquet fue establecida en los aos de 1970s por una misin catlica que negoci tierras de los jefes locales Bantu y anim a los Baka de diferente asentamientos alrededor de Lomi, sureste de Camern, a trasladarse al sitio de Moangu. El resultante inusualmente largo asentamiento Baka de 1,000 personas y 12 clanes, fue reconocido informalmente por las comunidades Bantu aledaas como los titulares tradicionales de la tierra y as pudieron aplicar a bosques comunales en su propio derecho. A la Comunidad Bosquet Baka (COBABO) les fue otorgado su bosque comunal en el ao 2000, cubriendo 1,805 ha de bosque hmedo natural a ser manejado por el comit de desarrollo de la villa. El objetivo fue que ellos pudiesen generar sus propios ingresos a base de explotacin maderera. La iniciativa fue apoyada por ONGs locales e internacionales que ayudaron a COBABO a desarrollar un plan de manejo simple y a implementarlo. El rea fue dividida en dos zonas forestales primarias (norte y sur) para explotacin de pequea escala, y una zona central para casas, agricultura y coleccin de productos forestales no-madereros. La comunidad Baka decidi que solo los habitantes de la villa podan tener derechos de entrada y salida del bosque. Caza, pesca, recoleccin y coleccin NWFP requieren previa autorizacin de la comunidad. Granjas nuevas y caza fueron prohibidas en las dos zonas forestales primarias. El bosque comunitario no ha dado significantes frutos o beneficios duraderos a la villa. Sus habilidades tcnicas no se han adecuado a la explotacin maderera, han existido dificultades en implementar el plan de manejo simple y las estructuras jerrquicas de manejo recin instaladas no han dado resultados en cuanto a la distribucin equitativa a las familias Baka de las ganancias por venta de madera. Esto indica que los conceptos y los medios de implementacin del proyecto de bosque comunitario eran ajenos a los Baka, y no se secundaban con sus formas tradicionales e instituciones sociales. Sin embargo, la situacin era complicada por el artificialmente alto tamao de la comunidad el cual abrum los sistemas tradicionales adaptados al manejo de relaciones entre un relativamente bajo nmero de personas, y as creando sus propias tensiones. A pesar de estos problemas, el bosque comunitario ha cumplido el objetivo primario de los Baka de asegurar sus derechos de uso sobre un rea de bosque, incluyendo derechos legales para defender su bosque contra incursin, lo que se traduce en un reconocimiento de los Baka como un rgimen distinto en su propio derecho. Aunque el modelo de explotacin del bosque comunitario sigue las lneas de la convencional orientacin al mercado, ha creado un espacio en el cual formas de desarrollo socioeconmico que sean ms consistentes con la identidad cultural de los Baka puedan ser explorados. Los siguientes son tres ejemplos de comunidades Baka que son participes de los bosques comunitarios establecidos en tierras tradicionales Bantu. Turismo de Gorilas Anterior al 2001, las villas Koungoulou y Karagoua (sureste de la Reserva de Vida Salvaje Dja en el sur de Camern) comenzaron los procedimientos para establecer bosques comunitarios para generar ingresos a base del turismo de gorilas. Las aplicaciones a los bosques comunitarios fueron en nombre de la comunidad Bantu, sin darle un rol formal a las Baka. Esta rea se encuentra de una concesin maderera ya existente.
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Dkamela 2003 Bretin 2004 30

Cazadores locales, incluyendo indgenas Baka, fueron escogidos por los habitantes de la villa para formar equipos de seguimientos a los gorilas para averiguar si podan ser habituados. De 20 cazadores probados, solo 3, 2 Bantu y 1 Baka, fueron suficientemente buenos para seguir a los gorilas. Los salarios de los seguidores fueron pagados por proyectos de ONGs y llevaron primeras ganancias a las comunidades. Despus de 6 meses de ubicacin, los gorilas mostraron signos claros de habituacin. A travs de controles locales, los aldeanos pudieron prevenir la caza en la zona de habituacin de gorilas, incluso sin la asistencia de oficiales forestales, resultando en un incremento de vida salvaje o reduccin en la cautela de la vida salvaje hacia los humanos en el rea. Esto contrasta con el cercano Parque Nacional Dja, donde los oficiales fueron incapaces de controlar la caza. El servicio forestal ha pedido a los aldeanos que elaboren una propuesta para el estatuto legal del bloque del bosque en el cual la habituacin tom lugar. Sin embargo, como resultado de los incrementos en los costos, en parte debido a que las villas vecinas tambin reclaman pagos por el proyecto de no cazar los gorrillas, los actores externos se retiraron, resultando en el colapso del proyecto. Los financieros externos sintieron que el proyecto era demasiado caro para el beneficio de conservacin potencial y que los gorilas eran potencialmente vulnerables a determinados cazadores, creando dudas acerca de la sosteniblidad del proyecto. No obstante, del punto de vista de la comunidad, el proyecto era bastante exitoso estaban fuertemente motivados, y crean en el potencial turstico y pudieron evitar la caza en el rea hasta que el proyecto se clausur. Bosque comunitario CODEVIR En el ao 2002, cuatro villas contiguas, que incluan dos grupos tnicos los Baka y los Nzim establecieron un bosque comunitario natural hmedo de 4,100 ha en la zona multiuso del este de Camern (Distrito Lomi, Cantn Nzim-Nord). Esta rea haba sido previamente talada ilegalmente por una compaa forestal. Las multas forestales y las subscripciones de los miembros financiaron el inicio del bosque comunitario. El rea fue dividida en una zona agrcola y residencial (1000 ha), y tres sectores forestales, con un bajo impacto anual, con un total de cosecha de 500 cu.m. usando sierras movibles. El sector ms cercano a la reserva Dja fue cerrado peridicamente a la caza y tala para permitir la regeneracin de repoblacin de vida salvaje. Ciertos tipos de rboles, como el moabi (Ballonela toxisperma) y el mango salvaje fueron protegidos. Nuevos campos fueron prohibidos en las zonas forestales primarias. La elaboracin de canastos y la extraccin de aceite de moabi fueron identificados como posibilidades comerciales. Los estatutos y reglamentos de CODEVIR reforzaron las medidas disciplinarias en contra de infracciones de los derechos de uso. Algunos problemas encontrados: El comit de la villa no reflej las estructuras locales de poder, las cuales resurgieron cuando los ingresos llegaron a la villa Las comunidades incluan diferentes subgrupos que no compartieron informacin Los Baka y Nzim no estaban acostumbrados a manejar dinero Tensiones entre el uso de ganancias en necesidades inmediatas de los miembros de la comunidad o inversor en el desarrollo de la actividad de la comunidad Marginalizacin de los Baka y las mujeres en la toma de decisiones y la distribucin de las ganancias Bosque Comunitario Ngola y Achip Las 4,200 ha de bosque hmedo en el distrito Lomi, en el este de Camern, fue establecido en el 2002 por las comunidades de las villas de Ngola y Achip para produccin maderera de pequea escala, NWFPs, micro-proyectos y ecoturismo. Este fue manejado por la Asociacin de Familias Balagbo, Paa, Bamouh Bankoho, Baka y Bodja . Las dos reas forestales fueron cultivadas en una rotacin de produccin de 24 aos a razn de 1000 metros cbicos por ao. Las actividades fueron llevadas a cabo exclusivamente por los miembros de la comunidad, quienes supervisaron el cumplimiento de derechos de uso. Fuentes: Bretin 2004; Djoh y van de Wal 2001; Dkamela 2003; Efoua 2004; FAO 2003; Samuel Nguiffo, comunicacin personal 24.08.04; Filip Verbelen, comunicacin personal 24.06.04; Maryvonne Bretin, comunicacin personal 14.09.04

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Al reconocer que las desigualdades estructurales evitan que los indgenas se beneficien equitativamente del nuevo Programa del Sector Forestal y Medioambiental, con un mayor nfasis en la silvicultura comunitaria, el gobierno de Camern ha aprobado un Plan del Desarrollo de los Indgenas (IPDP, por sus siglas en ingls). El plan contiene varios elementos progresistas, comprometiendo al estado a establecer condiciones legales igualitarias para todos los asentamientos indgenas, otorgando bosques comunitarios y/o zonas de caza (ver 4.5.1) a todas las comunidades indgenas y, quizs lo ms radical, el establecimiento de nuevas regulaciones forestales que legetimicen el derecho de los indgenas a utilizar su tierra. Adems, se desarrollar una poltica nacional acerca de los grupos indgenas (Texto 11). No obstante, se sigue trabajando en las medidas de implementacin y actualmente existen varias incertidumbres; por ejemplo, cmo van a ser identificadas y legalizadas las tierras indgenas, y cmo el gobierno va a afrontar los derechos legales de los indgenas 94. Permanece la duda acerca de cmo ser visto por los grupos Bantu la propuesta de las zonas de caza de 250 Km. por asentamiento indgena 95, ya que con stos son propensos a reclamar derechos de las mismas tierras. Todava existe la pregunta si los modelos de silvicultura comunitaria y los actuales procedimientos para el registro legal se encuentran suficientemente adaptados los sistemas de manejo de recursos de los indgenas y sus instituciones sociales, si la estructura de coordinacin propuesta por el IPDP es apropiada, y si la capacidad poltica realmente existe para implementar el plan en su totalidad. En vista de los problemas identificados hasta ahora (ver Textos 9 y 10), se necesita mucha ms discusin con los indgenas de Camern para asegurar que estas reformas de largo alcance son apropiadas e implementadas en su total consentimiento y participacin. Texto 9: Plan del Desarrollo de los Indgenas para el Programa del Sector Forestal y Medioambiental, Camern De acuerdo a los condiciones del apoyo financiero del Banco Mundial al Programa del Sector Forestal y Medioambiental, Camern necesita elaborar un Plan del Desarrollo de los Indgenas (IPDP) de acuerdo con las Directrices Operacionales OD4.20 sobre indgenas del Banco Mundial. El IPDP debe asegurar que los indgenas se beneficien del proyecto y que los potenciales efectos adversos sean evitados y mitigados. El IPDP debe prestar atencin especial a los derechos de los indgenas a usar y desarrollar las tierras que ocupan, a ser protegidos de intrusos ilegales, y tener acceso a recursos naturales (tales como bosques, fauna y agua) vitales para sus subsistencia y reproduccin. OD4.20 requiere que: existe un compromiso claro del gobierno prestatario a adherirse a las polticas del Banco existencia de mecanismos aceptables para asegurar que la participacin indgena en todo el ciclo del proyecto un componente de desarrollo de los indgenas que: elabore una evaluacin del marco legal en el tema de los indgenas provea datos de campo sobre el impacto en los indgenas establezca un mecanismo para el reconocimiento legal de los derechos de tierra de los indgenas incluya sub-componentes en salud, educacin, asistencia legal y creacin de instituciones provea la capacidad para crear una agencia gubernamental que se encargue de los asuntos indgenas; establezca un programa claro para el cumplimiento de acciones relacionados con los indgenas dentro del proyecto general, con un presupuesto claro y adecuado

los contratos finales y desembolsos estn condicionados al cumplimiento del gobierno con estas medidas

El FESP presenta riegos particulares para las comunidades indgenas Pigmeas debido a la falta de reconocimiento legal de sus comunidades como entidades independientes de las comunidades Bantu aledaas (ver 6.2), y la falta de acceso legal a los bosques. Estos riesgos incluyen la prdida de control sobre sus tierras forestales tradicionales que proveen dos tercios de su subsistencia e ingreso, y son la base de su sistema cultural y social; incremento en la marginalizacin dentro de la sociedad de Camern; reduccin de apoyo gubernamental; menor capacidad para defender sus derechos legales; dependencia de otros grupos tnicos y prdida de su identidad cultural y social.
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RACOPY 2003 Schmidt-Soltau 2003c:32 32

El gobierno de Camern ha aprobado las siguientes actividades para el IPDP conectado a la FESP, a ser implementados en un perodo de al menos 10 aos: Establecer oportunidades legales igualitarias * Establecer las capacidades necesarias para implementar el IPDP siguiendo el OD 4.20 * Establecer iguales condiciones legales para los indgenas (cdulas de identidad) * Establecer iguales condiciones legales para todos los asentamientos indgenas (villa). * Establecer bosques comunitarios y/o zonas comunales de caza para todas las comunidades indgenas Establecer nuevas regulaciones forestales, que legitimicen a los indgenas a utilizar su tierra Establecer una poltica nacional acerca de los indgenas Establecer oportunidades tcnicas igualitarias Proveer a los indgenas de capacidades tcnicas para participar activamente en el manejo de recursos naturales Proveer al personal relevante del Gobierno de Camern y otros actores de capacidades tcnicas para cooperar exitosamente con los indgenas Promover estudios sobre indgenas y proveer un espacio para la informacin sobre indgenas Establecer oportunidades financieras igualitarias Ajustar los patrones de distribucin de ganancias forestales para proveer a los indgenas de fondos necesarios para participar en actividades y en procesos de toma de decisiones. Establecer oportunidades de organizacin igualitarias Facilitar la representacin de indgenas en todas las agencias relacionadas con la toma de decisiones forestales. Facilitar el acceso prioritario de los indgenas a oportunidades de trabajos relacionados con los bosques. Establecer un monitoreo y sistema de evaluacin participatorio del IPDP. Oportunidades culturales igualitarias * Sensibilizar a los Baka, Kola y Aka acerca de los riesgos en el proceso de desarrollo * Asistir a las asociaciones indgenas en la preservacin de su conocimiento tradicional, cultura y patrones de forma de vida * Apoyar la creacin de foros para la comunicacin e intercambio entre grupos indgenas y tnicos y acompaar este proceso con un entendimiento mutuo. El costo de estas actividades a 10 aos est presupuestado en US$1.98 millones. Un Segundo IPDP ha sido preparado por el Programa de Desarrollo Participatorio Comunal de Camern (PNDP, por sus siglas en francs), tambin financiado por el Banco Mundial. Este IPDP incluye las actividades mencionadas anteriormente, adems de las siguientes actividades: asistir a los indgenas en el establecimiento de planes de desarrollo local y acceso a oportunidades empleos dentro del PNDP; asistir a los indgenas en la toma de decisiones y establecer agentes independientes para coordinar actividades; establecer un monitoreo participatorio y un sistema de evaluacin y participacin indgena en los comits del PNDP. Los empleados gubernamentales y oficiales de gobiernos locales sern entrenados en comunicacin intercultural para trabajar con indgenas. El costo de este IPDP a 10 aos es de US$3.5 millones. Estos dos planes reconocen que los indgenas carecen de la capacidad para implementar estas medidas, y prevn entrenamiento para reforzar habilidades organizativas, tcnicas y financieras. Se prevn futuras consultas con las comunidades indgenas para afinar los planes e instalar la implementacin y mecanismos de monitoreo. La implementacin de los dos IPDPs ser, aparentemente, coordinada, pero permanecen como iniciativas separadas debido a su diferente concentracin en lneas ministeriales. Schmidt-Soltau 2003a, c ; Kai Schmidt-Soltau, comunicacin personal 28.09.04 4.3.2 Gabn y DRC Gabn y la RDC han introducido recientemente leyes que incluyendo provisiones para silvicultura comunal. De acuerdo a la Ley Forestal de Gabn de 2001, 12 millones de ha de bosques sern declaradas bosques de propiedad permanente (incluyendo 4 millones de ha de reas protegidas), y 10 millones de ha sern zonas forestales rurales, incluyendo tiras de bosques de 5 Km. de ancho a lo largo de rutas de transporte, en la cuales las comunidades podrn aplicar a bosques comunitarios.
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La Ley Forestal de la DRC en 2002 reconoce que gente vive dentro de los bosques, e implcitamente reconocen derecho de ocupacin, pero no de propiedad. Un proceso de zonamiento delimitar las propiedades permanentes y no-permanentes. Las comunidades locales pueden aplicara a concesiones forestales en sus tierras ancestrales, con la condicin que stas se encuentren localizadas en las propiedades no-permanentes, pero no si estn en las propiedades permanentes, las cuales estn destinadas a explotacin maderera. Los detalles sobre cmo los bosques comunitarios sern establecidos y manejados en la DRC y Gabn son an confusas, dado que no se ha promulgado legislacin suplementaria. ONGs en la DRC estn preocupadas por la preparacin para el zonamiento de ms de 60 millones de ha de bosques en la DRC, y que se est avanzando sin una consulta significativa con las comunidades locales y los indgenas (ver 6.1), afectando potencialmente a 300,000 Pigmeos, o 35 millones de personas en total (estimado por el Banco Mundial) que habitan o dependen hasta cierto punto del bosque para su supervivencia. 96 4.4 Manejo forestal colaborativo Otra forma de manejo de tierras forestales, que pudiera potencialmente asistir el mantenimiento y el desarrollo de conocimientos tradicionales sobre el bosque, es a travs del manejo forestal colaborativo en el cual el poder y las responsabilidades son compartidas entre las comunidades locales y managers externos. En frica Central, estas iniciativas estn por ahora asociadas mayormente con las reas protegidas ms que con bosques de produccin. Las agencies de conservacin estn movindose hacia la implementacin de lineamientos de conservacin internacionales que requieren una mayor participacin de las comunidades locales en el manejo de las zonas protegidas y en el reconocimiento de los derechos de los indgenas. 9704 Hasta ahora la aplicacin prctica de estos lineamientos se ha preocupado mayormente con el relajamiento de las restricciones de los derechos de uso para las comunidades indgenas en partes de las reas protegidas, y en la creacin de comits consultivos para facilitar la participacin comunitaria en los objetivos de conservacin. A pesar de estas iniciativas positivas, la participacin de los grupos Pigmeos es preocupantemente baja en comparacin con su gran dependencia de los recursos de las zonas protegidas y su alta densidad de poblacin alrededor de estas reas. Las comunidades Pigmeas estn pobremente representadas en los comits de conservacin, y las normas sociales locales hacen muy difcil para que esos miembros se representen y hablen libremente cuando los Bantu estan presentes, as limitando severamente su abilidad para defender sus propios intereses (Texto 12). En Uganda el manejo forestal colaborativo (MFC) se comprender un proceso negociado en el cual todos comparten derechos, roles, responsabilidades y retornos por el manejo sostenible de los recursos de los bosques. Ser promovido a travs de lineamientos para MFC, planes de manejo conjuntamente acordados, participacin de las comunidades locales, aumento en el acceso a informacin, aumento de transparencia y democracia en las decisiones sobre los bosques permanentes del estado y la capacidad constructivas de las comunidades. Acuerdos de MFC sern implementados a travs de licencias acordadas entre las instituciones del gobierno y las instituciones de la comunidad local, organizando las relaciones, derechos, roles, y retornos para cada una de las partes. Atencin particular ser puesta en .asegurar que los miembros ms pobres y los ms vulnerables de las comunidades se beneficien de los acuerdos MFC. Esto requerir cuidados que aseguren que las mujeres, los pobres y los grupos marginados sean incluidos en las instituciones de la comunidad, el planeamiento y la toma de decisiones, y que sus derechos de acceso y circulacin de los beneficios est asegurada dentro de los acuerdos MFC. (Plan Forestal Nacional de Uganda, 2002) Una medida del xito de este mtodo ser el grado hasta el que las comunidades indgenas tendrn equidad genuina dentro de las iniciativas de MFC, y su satisfaccin con el proceso. Texto 10: Parques Nacionales Lobk and Boumba-Bek-Nki, Camern
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Rainforest Foundation UK 2004a, b


Nelson and Hossack 2003 Pelembiy Dieudonn, Pigmeo Baka del sudeste de Camern, Abril 2001, cita en Ndameu 2003 :231 34

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El parque nacional Lobk National (43,000 ha, establecido en 2001) y los adjuntos parques nacionales Boumba-Bek (648,000 ha) y Nki forman parte del proyecto WWFs Jengi, en el sudeste de Camern, cubriendo 27,000 km2. o 12.5% del rea total de Camern. Los parques nacionales Lobk, BoumbaBek and Nki fueron establecidos en tierras usadas por comunidades locales y por grupos Baka, sin las consultas previas adecuadas. Nosotros no sabamos nada sobre eso;pero nos enteramos que el gobierno haba establecido lmites. No estuvimos de acuerdo con esto porque desde el principio no nos dijeron nada y cuando establecieron los lmites tampoco nos informaron como deberan haberlo hecho. 104 Durante las consultas por el WWF, GTZ y el MINEF (Ministerio de Bosques y Medio Ambiente) con las comunidades sobre la delimitacin del parque, los Baka se opusieron al lmite propuesto. En vez de cambiar el lmite, las agencies les aseguraron de parte del gobierno de Camern la aprobacin de una pequea parte del rea para su manejo bajo un rgimen de acceso controlado, en el cual los Baka y los Bantu pueden llevar a cabo pesca y recoleccin de ciertos productos de subsistencia. A pesar de ello, los Baka continan oponindose al resto de la delimitacion que ha puesto extensas tierras, que haban sido de uso tradicional, fuera de su alcance. Alrededor de Boumba-Bek, los Baka desean que los lmites delineando las zonas de ocupacin de las villas sean modificados, para que ellos puedan mantener acceso seguro a las reas donde recolectan los productos y donde tienen sus granjas. A pesar de la respuesta inicial de parte de las agencies de conservacin a las necesidades de los Baka, continuos asesoramientos por ONGs locales indican una enorme falta de informacin entre la poblacin Baka sobre el proyecto del parque. Grandes reas forestales fuera de los parques estn ya rentadas para companies de safari, hacindolas inalcanzables para las comunidades locales. Un proceso de delimitacin tambin fue impuesto en las reas alrededor de los parques para atriburselas a diferentes propietarios, por ejemplo, para su uso como territorios de caza, concesiones para la tala, y bosques comunitarios, con un rango diferente de mecanismos de manejo. Casi ningn Baka est involucrado en el manejo de los recursos de los parques con el la toma de decisiones sobre estos. Algunos trabajan como guas y porteros para los turistas e investigadores, y algunos trabajan para el campo de WWF. Sus contactos con forasteros en los toures por el parque estn controladas por MINEF; hay muchas cuestiones sobre contabilidad, a pesar de que los clientes deben pagar directamente a los Baka. Las agencies de conservacin han establecido un rango de comits para monitorear la biodiversidad y la caza en las zonas de caza comunitarias. Los comits para el desarrollo y la conservacin del ambiente fueron formalizados con el apoyo de GTZ en 1997 y deban haber promovido el desarrollo socioeconmico y la participacin de los habitantes de las villas en el manejo de los recursos naturales y en la conservacin, pero la mayora funcion para coordinar y representar los intereses de la poblacin, y mejorar la produccin agrcola y las condiciones de vivienda. Esto es de de poco inters para los Baka, cuyos mayores intereses estn en mantener su estilo de vida en el bosque. Los Baka estn mal representados en la mayora de los comits a pesar de su mayor dependencia de los bosques para asegurar sus necesidades. Sesenta y cinco por ciento de la poblacin en el distrito de Moloundou que est en la frontera con Boumba y Lobk, es Baka, sin embargo menos del 10% de los miembros del comit de manejo de ZICGT9, una zona comunitaria de caza (ver 4.5.1) que est adjunta al pueblos de Moloundou y al ro Boumba, son Baka. Los Baka no son considerados como una comunidad separada con el derecho a presentar quejas autnomamente durante las consultoras. Por ejemplo, en las reuniones del Grupo de Contacto Boumba Bek, establecido para discutir sobre el parque Boumba-Bek y recibir quejas, los documentos entregados solo presentan las perspectivas de los Bantu que hablan por toda la poblacin local. La distribucin de las ganancias de las actividades de cacera en safaris est controlada por MINEF. La mayor parte queda en manos del gobierno y de las elites locales; muy poco de estas ganancias llegan a los Baka. Fuentes: Jell 1998; Jell and Schmidt Machado 2002 ; Ndameu 2003; Nelson and Gami 2003 ; WWF 2002, 2004a ; John Nelson, personal communication 28.4.04

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4.5 Derechos comunitarios de acceso y uso Bajo la ley estatuaria Centroafricana, las comunidades locales estn permitidas de ejercer ciertos derechos de uso consuetudinario en los bosques (resumidos en el Anexo 2). Estos derechos estn prohibidos o altamente restringidos en bosques apartados para la conservacin o la proteccin de la vida salvaje. Los derechos de uso, excepto la caza y la pesca, pueden ser permitidos en otros bosques designados para una proteccin medioambiental menos severa pero solo para el uso de subsistencia, el uso personal y el no-comercial. En todos los pases Centroafricanos en este sondeo, los derechos de uso son permisivos, sujetos a planes de manejo y a posibles restricciones futuras o su anulacin por oficiales del estado. Los derechos de uso en bosques de produccin tienden a ser menos restringidos, y pueden incluir a granjas y caza (utilizando mtodos artesanales), slo y en general para el uso de subsistencia, y sujeto a provisiones de los planes de manejo forestal o bajo licencias. Sin embargo, los derechos de uso consuetudinario en las zonas de tala pueden ser cancelados a travs del ago de indemnizaciones a los afectados (p.ej. DRC). Algunos usos comerciales pueden ser permitidos (p.ej. CAR). En los bosques no-permanentes los derechos tambin pueden ser restringidos (p.ej. Camern, DRC). En Gabn, Camern y Uganda (e implcitamente en DRC) las comunidades tienen acceso completo a los derechos de uso en sus propias comunidades, sujetos a los planes de manejo forestal que deben ser aprobados por el servicio forestal. Los derechos de uso de las comunidades Pigmeas estn an ms regulados por las leyes consuetudinarias de las comunidades Bantu que reclaman los recursos forestales, particularmente aquellos cerca de sus villas; por ejemplo, los preciados rboles de mango. Como resultado, los cazadores y recolectores Pigmeos estn obligados a adentrarse ms en los bosques para obtener estos productos.105 4.5.1 Caza

Las prohibiciones legales de caza y pesca, y en la venta de productos de la selva, discriminan particularmente a los Pigmeos cuya economa est en su mayor parte basada en la venta o intercambio de los productos de los bosques. Estas prohibiciones niegan la validez de la caza como una actividad econmica apropiada y un elemento esencial de la cultura tradicional y del conocimiento de los bosques. El requerimiento legal para los mtodos de caza tradicional, por ejemplo, utilizando materiales de origen vegetal (Camern), est fuera de uso, ya que muchos cazadores hoy en da utilizan wire snares, y armas cuando estn al alcance. Muchas concesiones de bosques para la proteccin y para la tala son patrullados por eco-guardias que ejercen castigos y confiscan el material cazado a los cazadores Pigmeos para su subsistencia, y que sin embargo pasan por alto las actividades de los cazadores comerciales con carne de los bosques que estn bien organizados, y a menudo bien armados, las actividades tiene un impacto mucho mayor en la vida salvaje. 98 Bajo la nueva poltica forestal de DRC, el castigo por ejercer los derechos de uso en bosques clasificados violando la ley es de 2 meses a 1 ao de prisin y/o una multa de 50,000 francos congoleses (US$ 130), una mutal pesada para los habitantes de los bosques quienes carecen de efectivo, pero no mucho para los cazadores comerciales. El acceso comunitario local a los recursos de la vida salvaje est an ms reducido por las zonas de caza de trofeos (safari) establecidas a travs de frica Central, que benefician a las lites en su mayora. En CAR, por ejemplo, 47% del pas (270,000 sq. km.) est designado para la caza deportiva, constituyendo casi todas las reas protegidas de CAR.99 Estas zonas de caza deportiva son generalmente ms grandes que las zonas de caza comunitaria establecidas alrededor de los parques nacionales para manejar la caza comunitaria local (p.ej. CAR, Error: Reference source not found) sobre la cual los Pigmeos tiene relativamente poca influencia de todas maneras debido a su participacin marginal en los comits de manejo y los sistemas de distribucin de ganancias (p.ej. Camern, Error: Reference source not found).
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Jell 1998: 12

Nguiffo 2003b:207, 212; Owono 2003 :252

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Estrategia Nacional para la Conservacin de la Diversidad Biolgica en la Repblica Centroafricana. Primera versin, Enero 2000.
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La reduccin de animales de caza causada por el exceso de caza local en reas pequeas, destruccin de los bosques por la tala, y la extraccin sin control de carne del bosque por forasteros comprenden una gran preocupacin para las comunidades Pigmeas: En la poca de mi padre cazbamos con perros y armas tradicionales. Yo amo el bosque donde cazo; lo conozco perfectamente por dentro. Sabes por qu no hay ms animales en el bosque? Si lo sabes, dmelo. Yo s qu hace que los animales huyen del bosque, es por la gente que est cortando los rboles de frutas de las que comen los animales. Sola haber solo un camino a Campo. Ni siquiera yo poda llegar a ese lugar, solo haba bosque. Haba todo tipo de animales, elefantes, gorilas, y muchos ms. Ahora la explotacin del bosque ha comenzado, todos los rboles han sido destruidos mucho ruido, cazan con armas de fuego y los animales se han ido. Ahora es solo un rea abierta. sta es la gente que trajo las armas que han destruido a los animales en grandes cantidades. Nosotros solo cazamos con redes, perros, y lanzas. Solamente cerca de Nyabisen es donde hay animales todava. Por el otro lado, donde los Ntem nos prohben cazar. Si tenemos que cazar alrededor de nuestras casa, qu vamos a poder cazar? No entiendo por qu no nos dejan cazar? Cmo vamos a sobrevivir? 100 Los Bagyeli quieren cazar a travs de la reserva de Campo-Maan en el sudeste de Camern, basndose en que la restriccin de la caza en reas resultar en la sobre-explotacin de la vida salvaje. Ellos han pedido el retiro sistemtico de las armas de fuego de las reas de conservacin porque creen que hay demasiadas en circulacin.101 Los Baka alrededor de la reserva de Dja al sur de Camern tambin se han quejado sobre la proliferacin descontrolada de la caza comercial por parte de forasteros. 102 Al este de Camern, ONGs en colaboracin con MINEF, estn experimentando con zonas de caza manejadas por la comunidad (Zone dIntrt Cyngtique de Gestion Communautaire, ZICGC). stas son esencialmente acuerdos de manejo entre las autoridades y las comunidades locales. El ZICGC puede ser tan grande como la mxima extensin de rea para bosques comunitarios (5000 ha.) y est manejado por un comit elegido que implementa un plan de manejo esbozado por la comunidad y aprobado por las autoridades. Miembros no comunitarios pueden ser legalmente excluidos. La caza en ZICGCs no est limitada a actividades de subsistencia solamente pueden haber acuerdos en la cantidad de caza para la venta, sujetos a tarifas. De momento solo hay unos pocos ZICGCs en las primeras fases de operacin. La mayora estn controlados por los Bantu, pero en un caso ONGs locales e internacionales estn apoyando a los Baka para tener un rol ms equitativo en el establecimiento y manejo de los ZICGC. El establecimiento de los ZICGCs ha recibido una oposicin considerable de las autoridades locales, polticos y oficiales que estn involucrados en el comercio ilegal de carne del bosque, y que no desean ceder el control de estos recursos para las comunidades locales. 103 Construyendo en base al conocimiento local y la capacidad de legitimacin de los derechos de caza tradicional y de la integracin de cazadores locales en los canales nacionales de comercio, en vez de su criminalizacin, puede ser una de las iniciativas ms efectivas para los cazadores locales para adoptar prcticas sostenibles y contrarrestar a otros extractores de carne. 104 El Mt Camern Project Limbe es un ejemplo donde las comunidades locales han obtenido el poder para reducir las actividades de cazadores comerciales externos, a travs del reconocimiento legal de las instituciones de manejo comunitario de la vida salvaje y de la simplificacin de los procesos habilitando a los cazadores locales para estar legalmente registrados y legtimamente habilitados para llevar a cabo su comercio. 105 El FESP de Camern incorpora estas iniciativas nuevas para aumentar los beneficios de las comunidades locales de los recursos de la vida salvaje. Su objetivo es crear 30 zonas comunitarias de caza durante 5 aos, redistribuir las ganancias de la caza deportiva entre las comunidades locales y examinar formas de formalizar el comercio de carne del bosque y aumentar sus ganancias, a la vez que
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statement by Henri Nleme, Bagyeli hunter from the Campo-Maan area of south-west Cameroon in: Nelson and Hossack 2003: 264
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Owono 2003: 256-257 Nguiffo 2003b: 210. 103 Lescuyer 2003; Simon Counsell and Cath Long, personal communication 13.08.04 104 Lescuyer 2003 105 Akumsi 2003 37

se intenta establecer controles anti-robos. Bajo el Plan de Desarrollo Indgena del FESP, todas las comunidades indgenas deben adquirir un bosque comunitario y/o una zona de caza. La Reserva Forestal Especial Dzanga-Sangha Dense en el sudeste de CAR es un ejemplo de un rea protegida que ha buscado acomodarse a las practices tradicionales de caza de los BaAka, particularmente la caza con redes, del uso de otros recursos de subsistencia, y de habilitar a los BaAka para obtener ganancias del turismo producidopor su caza y recoleccin tradicional, y sus actividades culturales. Pata apoyar estos movimientos progresistas, las autoridades de conservacin negociaron la categora del rea protegida con el gobierno de CAR, para legalizar los derechos de uso dentro del esta rea de conservacin. Sin embargo, a pesar de las buenas intenciones de los proyectos, las posibilidades de que los BaAka mantengan sus prcticas tradicionales y culturales, y el uso de los recursos biolgicos, se ha visto comprometida por la gran presin en el tema de los recursos forestales por parte de otras comunidades locales y de las compaas madereras (Texto 13). Texto 13: El acceso de los BaAka a los recursos forestales y al empleo en la reserva nacional Dzanga Sangha, Repblica Centroafricana (CAR) Los grupos BaAka (tambin conocidos como Bayaka, Biaka) viven en la parte sur de CAR, en la zona de los bosques de la frontera con Congo, Camern y DRC. Sus nmeros estn estimaos entre 8,000 y 20,000. Los grupos que viven en las reas del oeste se hacen llamar Bambendjele y Cruzan la frontera hacia la frontera con la Repblica de Congo. 3.2 millones de ha., o 86% de la regin forestal, ha sido adjudicada para las compaas de tala. El advenimiento de la tala y la produccin de cultivos comerciales como el caf ha debilitado el intercambio entre los BaAka y los patrones no BaAka, ya que los BaAka pueden ser directamente retribuidos por su trabajo. En 1992, 35 BaAkas tenan trabajo con la compaa de tala local, siendo particularmente tiles para la identificacin de los rboles, pero recibiendo salarios mucho ms bajos que el lmite mnimo. Los campos de tala, los mineros de diamante, y el flujo interno de cazadores comerciales de carne del bosque, as como la tala en los caminos, han reducido los animales de caza, causando conflictos en las comunidades BaAka entre los cazadores tradicionales con redes y los cazadores que recientemente han incluido la cacera individual con snares. La caza con snares es una respuesta a una respuesta a una reducida poblacin de animaos de caza. La caza con redes requiere tantas redes como sena posibles para intentar cazar los animales que an queden, pero an as la caza es pequea, y al ser repartida cada persona recibe menos. Los animales son atrapados con snares. Los animales atrapados con snares sin embargo pertenecen a los individuos. La tala tambin amenaza los recursos tradicionales BaAka como los gusanos que son encontrados en los Sapelli (Entandrophragma cylindricum) y en otros rboles de la regin. La destruccin de los recursos de los bosques, as como el desarrollo de una economa de mercado local, ha contribuido al aumento de la sedentarizacin, la aculturacin, y la dependencia de la agricultura y de la economa de mercado de los BaAka; algunos BaAka se han involucrado con el comercio de carne de la selva. En esta situacin, BaAka estn en una desventaja econmica comparado con los no BaAka, obteniendo precios ms bajos por sus productos forestales y por su trabajo, y teniendo menos facilidades para acceder a estos mercados. Los BaAka estn perdiendo muchas de sus habilidades con relacin al bosque, por ejemplo: hay menos caza con arcos y casi ningn tipo de caza con lanzas. Forest crafts such as making bark cloth , que requiere compromiso y entrenamiento sustanciales, se estn perdiendo. Algunos BaAka han podido beneficiarse de su cultura, especialmente por su bello y complejo, canto, a la vez politnico y polirtmico, que ha sido promovido por, entre otros, Louis Sarno, un musiclogo casado con una mujer Aka. En 2003, la compaa BaAka Nzamba Lela viaj a Londres para dar un concierto y un seminario en conmemoracin de el 80 aniversario del compositor Gyrgy Ligeti, cuyo trabajo ha sido influenciado enormemente por la msica BaAka. El Parque Nacional Dzanga-Ndoki (1220 km2.) y su zona intermedia la Reserva Forestal Especial Dzanga-Sangha Dense (3159 km2.) fueron documentados en Diciembre de 1990. El rea protegida est en la esquina extrema sudoeste de CAR en tierras tradicionalmente ocupadas por los BaAka y los Sangha-Sangha. Una de las principales atraciones de conservacin es un salar donde los turista pueden ver elefantes.
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La Societ de Bois de Bayanga, una compaa de tala francesa tiene una concesin de 307,600 ha en el rea, que ya ha sido talada anteriormente por una compaa de Yugoslavia en los 70s y 80s. El campo de tala tiene ahora una poblacin de mas de 5,000 personas y contina atrayendo a gente de pases vecinos, y creando una enorme presin en el bosque a travs de la demanda de carne. La zona intermedia tambin incluye dos concesiones para safari, donde las personas de la comunidad local tiene prohibido cazar, pero lo hacen clandestinamente. Los lucrativos impuestos de la caza deportiva son pagados a las autoridades provinciales y no llegan a la poblacin. La compaa de tala est operando sin un plan de manejo y ha intentado influenciar la opinin pblica contra las actividades de conservacin. Se han hecho esfuerzos para llevar a las compaas madereras hacia una tala sostenible a travs de la certificacin pero estas campaas no hay tenido xito. Cerrar las operaciones de tala sera muy impopular debido a la prdida de trabajos locales. El descubrimiento de una cantidad significativa de depsitos de reserva de diamantes ha atrado a un Nuevo grupo de establecimientos migrantes. Hay una gran participacin poltica en la emisin de permisos para el acceso a los bosques por los intereses mineros, pero poca voluntad en la persecucin de movimiento de comercio ilegal. El proyecto fue apoyado por el Banco Mundial, el WWF, y los Gobiernos de EEUU y Alemania y manejado por el WWF, el Ministerio de Medio Ambiente, Agua, Bosques, Caza y Pesca, y GTZ/LUSO de CAR. El objetivo del proyecto era es el de proteger la biodiversidad al manejar el bosque de DzangaSangha para usos mltiples, involucrando el monitoreo y proteccin mejoradas de la vida salvaje, y la reduccin de los efectos negativos de la tala junto con el incremento de las ganancias con prcticas medioambientales y turismo. El Parque Nacional Dzanga-Ndoki contina siendo un rea estrictamente protegida donde slo el ecoturismo y la investigacin pueden ser llevados a cabo. Las reas protegidas fueron declaradas y delimitadas sin el consentimiento de los habitantes locales. Por otra parte, el proyecto de reformas legales del gobierno de CAR para crear una nueva categora de rea protegida como la Reserva Forestal Especial, que permite subsistencia mediante mtodos tradicionales de la poblacin local dentro de la zona intermedia. Sin embargo, el problema del derecho de tierras de los BaAka y otras comunidades locales no est aparentemente en la agenda. En 1999 aproximadamente 1,500 BaAka viva en la zona intermedia junto con al menos otros 3,000 no BaAka. La caza con redes (llevada a cabo por los BaAka), la recoleccin, el cultivo limitado y la caza con armas registradas (predominantemente una actividad de los no BaAka) son permitidas en el rea intermedia pero a pesar de todo el proyecto ha reducido el rea de caza y recoleccin de los BaAka. A la vez, ellos se encuentran en competencia con las actividades de caza y pesca de los no BaAka as como en la extraccin de carne del bosque para usos comerciales y no obtienen suficientes rditos econmicos de las actividades de subsistencia con la caza con redes. Algunos BaAka se han involucrado en la caza con armas no registradas y en la caza con trampas , que son ilegales en la reserva. El proyecto ha llevado a los BaAka a trabajar la tierra para poder demandar la tierra en base al sistema de derechos de tierra consuetudinarios basado en el mise-en-valeur. Casi todos los BaAka ahora tienen campos, pero son demasiado pequeos para un abastecimiento propio en la produccin de comida, y son fcilmente comprados por los no BaAka a muy bajos precios. El dao que causan los elefantes en los campos afecta tambin a los BaAka y a los no BaAka en su produccin de comida. La mortalidad infantil entre los BaAka es muy alta con una tasa de mortalidad de 1 por cada 4 nios, comparada con la tasa promedio en frica Central de 1 por cada 10, sin embargo el uso de los BaAka de las postas sanitarias es muy baja. La sedentarizacin ha causado problemas de salud dado a las enfermedades infecciosas y al poco cuidado higinico algunos de los campos BaAka ahora tienen tren 300 y 400 personas. Un programa de salud ha entrenado a asistentes sanitarios BaAka y promovido curas tradicionales BaAka como par los chigoes, pero fue levantado por falta de participacin BaAka. Un trabajador sanitario BaAka fue colocado en el centro sanitario local, con el objetivo de promover una mayor asistencia de los BaAka. Los BaAka tienen que pagar un precio simblico por las consultas, pero las medicinas son gratuitas, subsidiadas por el proyecto. Los BaAka son considerados los mejores busca-rutas, y los hombres BaAka son contratados para estos trabajos como patrulleros, guas e informantes. Algunos han sido contratados por muchos aos llegando a ganar salaries de 30,000 CFA (aproximadamente US 55$) al mes, comparado con los 600 CFA que componen la paga diaria. Los hombres y mujeres BaAka montan tambin bailes , caza con redes, y recoleccin de comida para los turistas, pero los nmeros de visitantes han disminuido dada la inestabilidad civil en CAR y deberan incrementarse considerablemente para que los BaAka comiencen a ganar salaries razonables. Omo los BaAka no hablan el francs, los turistas y visitantes deben ir a sus
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campos y villas acompaados por guas no BaAka, que controlan el intercambio y no necesariamente para le beneficio de los BaAka. Cuarenta por ciento de las ganancias del turismo llegan a la asociacin de la vill, que incluye a los BaAka, y se utiliza para proyectos locales como bombas de agua, mientras que el resto se va para los salaries de los empleados locales del parque y de la reserva. El proyecto ha facilitado el establecimiento del Comit de Desarrollo de Bayanga, que ha querido representar a los intereses de todos los grupos y ejercer influencia en la toma de decisiones. Los BaAka han sido incluidos como una necesidad de ser polticamente correctos pero no fueron aceptados con iguales ni han podido tomar roles. El Comit fue capturado por los intereses polticos y fue clausurado en el 2000. Mientras las polticas del proyecto inicialmente apuntaban a involucrar a los BaAka tanto como fuese posible en la conservacin y las actividades de desarrollo sostenible, su participacin ha sido en efecto limitada a proveer la mano de obra a cambio de un pago material, y ahora no estn involucrados en la toma de decisiones sobre actividades de conservacin su incentivo para mantener estas actividades son los rditos materiales y por ende cuando stos cesan el inters tambin. Fuentes: Carroll 1998, 2003; Culshaw 2003; Doungoube 1992; Kretsinger 1993; Lilly 2004; Noss 1997; Ntiamoa-Baidu et al. 1998; Axel Bruckmann, personal communication 09.07.04; Ana Kretsinger, personal communication 28.06.2004; Danielle Renner, personal communications 18.11.1999 and 30.06.2004. 4.6 Esquemas de acceso Como hemos visto ya, bajo las leyes centroafricanas, los derechos de uso de tierras consuetudinarias son anulados o altamente restrictos en los bosques manejados para proteccin de la biodiversidad y la proteccin medioambiental. Sin embargo, algunas reas protegidas han desarrollado esquemas de acceso regulado que a pesar de ser presentados como proyectos de manejo de proyectos colaborativos, son esencialmente esquemas para controlar el reparto de los beneficios del bosque con las comunidades aledaas. Las comunidades que han sido expulsadas de estas reas protegidas, y que han sido despojadas de sus tierras consuetudinarias han tenido ofertas de restituir un set limitado de derechos de intercambio a cambio de cooperacin en las reas protegidas. A veces, las actividades de desarrollo compensatorio son propuestas para mitigar el impacto de la prdida de derechos de uso, por ejemplo los proyectos de educacin sobre agua y siembra implementados para las comunidades expropiadas de las tierras en las reas protegidas de Volcanoes y Virunga en Ruanda y DRC. Los enfoques de estos esquemas en base a necesidades a menudo resultan en una contienda entre los grupos locales y los administradores sobre los porcentajes de recursos del bosque dirigidos a los grupos locales. Los grupos locales se resienten con los administradores que toman las mayores partes de los recursos del bosque o que usan a la comunidad para hacer los proyectos, el monitoreo, y el trabajo de proteccin a bajos costos. En esas situaciones, los grupos locales ven sus roles como usuarios y extractores, y tratan de romper las reglas para maximizar sus ganancias con el consecuente dao de las sobre explotacin.106 Dichos esquemas son especialmente arriesgados en bosques degradados o en aquellos con alta biodiversidad, cuya regeneracin y mantenimiento depende del compromiso efectivo de las comunidades locales al uso sostenible y a largo plazo de los recursos forestales. Es en estos esquemas de acceso en el que los administradores forestales tienden a mostrar mayor inters en los conocimientos tradicionales relacionados con el bosque para identificar productos que pueden ser cosechados bajo condiciones reglamentadas o domesticados para la venta comercial y la generacin de ingresos, y por ende quitando presin a los bosques. A pesar del reconocimiento de la dependencia de los pigmeos de los recursos forestales, los esquemas de acceso no los beneficiarn como a otros grupos locales por su estatus bajo y por su marginacin en el planeamiento, la implementacin, y el monitoreo de estos esquemas. El Texto 14 describe esta situacin para los Batwa del Parque Nacional Impenetrable Bwindi, que no se han beneficiado significativamente del esquema de acceso regulado al parque Bwindi a pesar de su contribucin excepcional en el conocimiento del bosque para disear el esquema, y el reconocimiento de los planificadores del programa de la necesidad de dar mayor atencin a los Batwa. Estas deficiencias han sido reconocidas en el ltimo plan de manejo para los parques nacionales Bwindi y Mgahinga y algunas medidas compensatorias han sido propuestas.
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Alden Wily and Mbaya 2001; Amanor 2004:15 40

Texto 14: La participacin de los Batwa en el acuerdo de acceso, Parque Nacional Impenetrable Bwindi, Uganda Los bosques y la sabana sudoeste de Uganda ha sido ocupada por 32,000-47,000 aos, originalmente y probablemente por los cazadores-recolectores Batwa, que tienen prcticas de subsistencias y que han manipulado la vegetacin, la vida salvaje y el fuego. La agricultura comenz alrededor de 2000 aos atrs, con la llegada de los grupos Bantu-parlantes y con la tecnologa del hierro. Los bosques fueron limpiados para el pastoreo y las actividades de granja. Los batwa desarrollaron relaciones econmicas con los granjeros, intercambiando animales de caza por comida cultivada, pero continuaron basndose primariamente en los bosques para satisfacer sus necesidades de vida y espirituales. El bosque Bwindi se convirti en una Reserva Forestal en 1932, parte del bosque se extenda hacia el oeste en la Repblica Democrtica del Congo. Alrededor de 100 Batwa vivan como nmadas en el bosque en 1961. Los Batwa fueron expulsados en los 1960s, pero continuaron teniendo relativamente irrestricto acceso a los recursos del bosque hasta que el Parque Nacional Impenetrable Bwindi Impenetrable National Park (BINP) (321 km2.) y el Parque Nacional Mgahinga (34 km2.) fueron creados en 1991, cuando se reforzaron las medidas de alejamiento. Las tierras alrededor del parque son propiedad de granjeros y han hasta ahora agotado los espacios. Los Batwa, cuyas tierras estaban en el bosque, se convirtieron en inquilinos de los granjeros y trabajadores en los campos a cambio de comida. La Autoridad de Vida Salvaje de Uganda (UWA) inici el Programa de Uso Mltiple (MUP) en 1993, apoyado por CARE-Uganda Development a travs del Proyecto de Conservacin (DTC) como base para reducir las relaciones negativas entre el parque y los grupos locales resultando en un control mayor y un reforzamiento de las medidas en el parque. Fue diseado como una iniciativa de alto valor y de poco impacto con un pequeo nmero de gente cosechando limitados volmenes de 36 plantas medicinales y 21 especies de cestera. Asociaciones registradas de cuidado de abejas tambin estn permitidas de operar en el parque. Las comunidades locales no pueden negociar el tipo de productos que deben cosechar, ya que estos son identificados por adelantado por UWA, basndose en asesoramientos de produccin sostenible y caza comunitaria. Los especialistas de recursos locales, incluyendo los Batwa, asesoraron esta investigacin. Las consultas a nivel local se enfocaron en asegurar el consentimiento de los grupos para llevar a cabo esta clasificacin, y luego se trabaj con ellos para identificar a quienes se les permitira cosechar productos de donde y en que cantidades. A pesar de que la iniciativa fue presentada como un manejo colaborativo, las comunidades no estn involucradas en la administracin a pesar de estar autorizadas para la extraccin de recursos. Para el 2001, toda el rea habilitada para el uso mltiple en BINP (20% del rea total) haban sido entregado pero solo a la mitad de los 24 parroquias alrededor del parque. Sociedades del Bosque, instituciones comunitarias y nuevos Comits de reas Comunitarias Protegidas habilitaron los canales para el dilogo entre los parques y las comunidades. Un memorando de entendimiento entre UWA y los parroquias individuales coloc en una lista a las personas que estaban permitidas ara cosechar cada recurso permitido, las cantidades, y los tiempos de cosecha. La necesidad de tocar los temas que se relacionan con los Batwa fue identificada durante los entrenamientos pilotos del MUP en 1993 cuando los problemas de exclusion social de los Batwa se notaron. Por ejemplo, los lderes de las comunidades haban reclamado que haban includo nombres de Batwas en las listas de usuarios de recursos, pero no haba ocurrido as. El equipo que llevaba las consultoras locales no presion para una mayor inclusin de grupos Batwa para evitar el comprometimiento de su confianza con el resto de la comunidad. Un asesoramiento en 1992 del manejo de usos de recursos relacionado con las zonas de uso mltiple en BINP document el alto nivel de conocimiento sobre el manejo de las especies del bosque entre los usuarios especialistas locales y los expertos tradicionales, y not que los grupos Batwa en particular tienen una base muy rica de conocimientos de las abejas, y las plantas favorecidas por las abejas y las colinas que proven los mejores lugares para la produccin. Los Batwa recolectan miel de diversas especies de abejas Trigonid (sin aguijn), ellas saben que rboles le provn resina y lugares para sus panales y que la miel de Trigonid a veces causa diarrea porque est hecha de plantas con polen txico.
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El asesoramiento expanda: Mucho de este conocimiento no es slo utilizado para cuidado de abejas, sino que tambin para la ecologa forestal en general las Trigonid sin aguijn son valiosas polinizadoras de ciertas especies de rboles, sin embargo la mayor parte de este conocimiento como un aspecto importante para la biologa de los rboles no ha sido documentado por cientficos formalmente entrenados, sino que se mantiene como conocimiento sin documentar con los Batwa en sus actividades con las abejas El proyecto DTC debera considerar en dar atencin especial a las actividades Batwa. Ellos son grandes conocedores de las abejas. Pocos Batwa poseen tierras y esto pudiera dar a los cuidantes de abejas una oportunidad de ganar dinero con la venta de miel del bosque. Dados los problemas que enfrentan los Batwa sin tierras, el asesoramiento de 1992 enfatiz: el valioso rol de los Batwa puede ser de mucha importancia en investigaciones sobre ecologa forestal y en trabajo de inventariado como parataxonomistas su participacion en la conservacin de los bosques, cuidado de abejas, investigacin y ecoturismo como especialistas, guas y staff de conservacin puede darle una fuente alternativa de ingresos de lo que queda del bosque que sus antepasados ocuparon. Al menos para algunos, los ingresos a travs de estas actividades pueden habilitarles para la adquisicin de tierras y la continuacin de su conexin con el bosque. El mismo investigador reiter sus preocupaciones en 1999: Es crucial que cualquier bosque de conservacin/NWFP programa de cosecha tome en cuenta las necesidades especficas y el rol de los pigmeos, que son los habitantes ancestrales de estos bosques (p.ej. Baka, Mbuti, Batwa). Primeramente es importante trabajar con ellos como un grupo importante de usuarios del bosque participantes del comercio de carne del bosque [y] de la cadena comercial para el marketing de muchas empresas madereras y para NWFPs As mismo a travs de a regin, ellos dan gran valor cultural y religioso a algunas especies que pueden exceder el intercambio o el valor comercial de esas especies NWFP (p.ej. Dioscorea) [yuccas del bosque]. Esta es una cuestin de sobreviviencia. En la base del Parque Nacional Impenetrable Bwindi, los Batwa han presenciado la situacin histrica que representa el asentamiento de agricultura Bantu durante siglos. Esto ha desocupado el bosque y creado una situacin de gran presin social en contra de que los Batwa tengan acceso a tierras de cultivo. As mismo, el animal de caza que era la mayor fuente de intercambio ha sido sobreexplotado, al mismo tiempo que la madera. Los Batwa han perdido el acceso a grandes reas del bosque para cosechar. Es preocupante que una evaluacin interna del MUP en 2001 encontr que despus de 7 aos, la participacin de los Batwa en el MUP continuaba siendo muy limitada. Este hecho fue notado por casi todos los participantes trayendo la pregunta de porque los donantes, las agencies del gobierno, y los administradores de proyectos no haban tomado medidas ms efectivas para apoyar a los Batwa y promover su inclusin, as como beneficiarlos por su conocimiento tan valioso del bosque. 107 El reporte de evaluacin nota: A pesar del reconocimiento de su historia y de sus derechos y de las prioridades acordadas por la ley y el programa de apoyo local, los Batwa continan siendo perifricos dentro del Programa de Uso Mltiple. Su falta de entusiasmo para participar aparentemente est cambiando y est aumentando en instituciones locales, pero es aceptado por todos que sus necesidades especficas deben ser tomadas en cuenta y el marco reglamentario es adecuado para esto. Para su participacin es clave no slo su derecho de recoger un gran espectro de recursos, sino tambin su derecho a visitar las reas sagradas en el bosque ms all de de las zonas de uso mltiple, y el reconocimiento de su conocimiento del bosque y sus recursos. (nfasis aadido). Recomendaciones para los prximos 10 aos de administracin del plan, se basaban en las consultas de los participantes por un equipo de evaluacin: su capacidad de crear para los grupos de la comunidad
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Los Batwa an no han ido integrados en las asociaciones locales de hierbas medicinales o en las asociaciones de cuidado de abejas. Por ejemplo, la asociacin de cuidantes de abejas Kisoro, un grupo fuerte y de muchos recursos, dice que los Batwa no han sido incluidos como miembros puesto que no saben nada sobre cuidado de abejas (Chris Kidd, personal communication 16.03.04) 42

sus habilidades para negociar con respecto a MOUs; cambios en el enfoque y el contenido de MOUs, con mayor atencin a las necesidades y la mayor participacin en el manejo de recursos; aumento del rango de recursos que pueden ser cosechados; participacin de la comunidad en la recoleccin de datos para asesorar la sustentabilidad de la cosecha y la simplificacin de los protocolos de recogida de datos. Los participantes recomendaron: Los Batwa merecna y deben recibir atencin especial. Sus intereses y sus necesidades deben ser identificados e incorporados al MOUs, considerando el acceso a las reas fuera de las zonas de uso mltiple por motives que no incluyen el consumo (p.ej. para ceremonias en lugares sagrados). El ultimo plan de manejo para el BINP y Mgahinga (2001-2011) nota que los Batwa genuinamente sienten que sus necesidades han sido marginadas en el programa de uso mltiple, y los costos que han pagado por la creacin del parque son mayores que aquellos de otras comunidades . Acciones proBatwa propuestas en el plan de manejo incluyen la creacin de categories especiales de empleados, habilitando a los Batwa a ser empleados por UWA como guas a pesar de su falta de educacin formal. Siguiendo una revisin del programa de uso multiple, la feasibilidad de dar acceso a los Batwa a yucas salvajes, miel y pescado ser considerada, y la posibilidad de que sea entrenados en mtodos de cosecha sostenible. El monitoreo y la investigacin tocar el tema de los conocimientos indgenas (p.ej. de los Batwa). Una decisin que an no se ha tomado es si los Batwa tendrn acceso garantizado a los lugares sagrados para propsitos espirituales. Estas intenciones estn dirigidas por las recomendaciones hechas arriba, pero dada la profunda marginacin de los Batwa, mucho depender del nivel de compromiso institucional y administrativo para tomar en cuenta las necesidades de los Batwa. Sources: Bwindi/Mgahinga Conservation Area General Management Plan 2001-2011; Cunningham 1996, 1999; Davey et al. 2001; Wild and Mutebi 1996. 4.7 Compartiendo ganancias Las leyes y polticas de frica Central buscan una reparticin ms equitativa de los beneficios de la explotacin de los recursos forestales en favor de la poblacin local. La poltica forestal de Uganda, por ejemplo, propone usar las ganancias de estas actividades para proveer salud, educacin, y otros servicios directamente a los ms pobres en las reas forestales que, debido a la marginalizacin, tienen pocas posibilidades de acceder a estos beneficios equitativamente. En Camern las ganancias forestales son compartidas directamente con las comunidades locales. Bajo la ley forestal y la legislacin asociada, las comunidades locales reciben 10% de los Impuestos Forestales Anuales (AFF) (redevance forestire annuelle) un impuesto basado en la cantidad de rea de un permiso para ventas o de una concesin para el manejo forestal (concesin maderera). Otro 40% del AFF est designado para el consejo de distrito donde la tala ocurre. Los madereros pagan la suma del AFF destinada para las comunidades al consejo local que redistribuye hacia las comunidades beneficiarias para proyectos que promueven desarrollo socio-econmico. Cda comunidad beneficiaria debe tener un Comit de Administracin del Impuesto Forestal Every para manejar el 10% del AFF destinado para las comunidades. Las comunidades son supervisadas por las autoridades administrativas y presididas por el alcalde local, e incluye a servidores civiles, representantes locales elegidos y seis personas elegidas por la gente de la comunidad misma. Los madereros deben pagar un impuesto informal de 1000 CFA (aproximadamnte US$ 1.5) por m3 de madera cortada para la venta. El impuesto informal es pagado al consejo local o directamente a la poblacin en dinero o en materiales. 108 El AFF y el impuesto informal llegan a importantes sumas de dinero potencialmente beneficiando a las comunidades. Sin embargo, los alcaldes y las lites locales han manejado y decidido sobre el uso de estos fondos, y gran parte de estas ganancias ha terminado en manos inapropiadas con pocos beneficios para las comunidades locales como infraestructuras sociales coherentes. 109 Los Pigmeos carecen de sus propios cuerpos representativos reconocidos por las autoridades locales, y son vistos como pertenecientes a las comunidades Bantu. Como no hay mecanismos formales para asegurar que ellos reciban parte de las ganancias de los bosques, ellos dependen de la Buena voluntad de los jefes Bantu. Consecuentemente, virtualmente nada del dinero de la tala llega a las comunidades pigmeas. 110 El FESP de Camern propone revisar los sistemas para el manejo de las ganancias de la tala.
108 109

Lescuyer 2003:19-24 Lescuyer 2003: 21-23 43

En Congo, 50% de los impuestos de las concesiones forestales va a una tesorera especial para el desarrollo de las regiones. Provisiones similares en la ley forestal de DRC requieren que el 25% del impuesto retorne a la provincia y que 15% lo haga al nivel administrativo ms cercano, el territoire, donde la compaa est operando. Estos fondos deben ser usados para infraestructura bsica de relevancia en las comunidades. As mismo en Uganda 40% de las ganancias del Departamento Forestal van al distrito local del gobierno, bajo la premisa de que deben retornar a las comunidades. Sin embargo, los distritos ven este dinero como otra fuente de ingresos, en vez de usarlo directamente para las actividades relacionadas con el bosque de la comunidad. A pesar de ello la redistribucin de las ganancias locales del bosque a las entidades locales debe llevar una rendicin de cuentas sobre el uso de los fondos, ya que los grupos pigmeos no estn representados en la administracin local. En Camern, Congo, DRC y Gabn, las compaas madereras deben proveer servicios sociales como escuelas, carreteras, postas sanitarias, para el beneficio de las comunidades rurales pero en la prctica en muchas ocasiones no lo hacen. Los grupos Pigmeos en estos casos tampoco pueden beneficiarse de estos servicios debido a la pobreza y a la discriminacin. 111 Las personas de la localidad estn usualmente desinformadas de las condiciones en los acuerdos definiendo las obligaciones de las compaas madereras hacia las comunidades locales, las actividades de las compaas madereras, o las multas que deben ser pagodas en caso de infracciones. Por ende, ellos no pueden ayudar a los servicios forestales para pedir rendiciones de cuenta a los madereros. 112 En algunos casos, como en la reserva Dzanga-Sangha los pigmeos se benefician directamente del turismo en las reas protegidas establecidas en sus tierras a travs del empleo y de la distribucin de las ganancias del turismo que son pagodas directamente a la comunidad. Sin embargo, generalmente pocos pigmeos estn empleados por las reas protegidas. Dos guardias Batwa estn actualmente empleados en el BINP, Uganda.113 En el 2001, varias docenas de Batwas fueron contratados en el Parque Nacional Kahuzi-Biega, DRC; cuatro como guas, el resto trabajadores en el mantenimiento de caminos y otros trabajos.114 Incluso estos trabajos de poco nivel son importantes en aliviar la extrema pobreza de las comunidades Batwa en el parque. En Ruanda, tres Batwa fueron contratados en el Parque Nacional Volcanoes, y cuatro en el Bosque Natural Nyungwe.115 Las necesidades de apoyo econmico del gobierno nacional, las autoridades de vida salvaje, y los administradores locales de los parques dicen que frecuentemente slo una porcin pequea de las ganancias del turismo de los parques nacionales y de otras reas protegidas est al alcance de las comunidades afectadas.116 En Ruanda, por ejemplo, slo 10% o de las ganancias del turismo de los parques de gorilas es desembolsado, y slo a nivel distrital, y no a las comunidades locales. 117 Las ganancias de los turistas usualmente no son pagodas a las comunidades directamente pero entregadas para proyectos de desarrollo, como alrededor del Parque Nacional Bwindi pesar de la adopcin de esquemas de distribucin por muchos programas de conservacin, los derechos histricos de las comunidades indgenas que originalmente ocupan las reas protegidas reciben poca atencin y definitivamente no son priorizados.118 Cuando los turistas dejan dinero para las comunidades locales, los Pigmeos tiene muy poco control sobre como este dinero es distribuido, y slo reciben una proporcin pequea de la aportacin turstica. Los proyectos de desarrollo implementados utilizando las ganancias del turismo habrn beneficiado a los pigmeos de manera limitada si estos no pueden acceder a las escuelas, los centros de salud y a la infraestructura de las comunidades debido a su pobreza y al trato discriminatorio de los administradores de estos servicios. 119

110

Djoh 2003; van den Berg and Biesbrouck 2000: 27-28; Schmidt-Soltau 2003c; Albert Barume, personal communication 13.3.04 111 Ngoy Isikimo 2003; Schmidt-Soltau 2003a 112 Nguiffo 2003d 113 Chris Kidd, personal communication 13.04.04 114 Kapupu 2003 115 Kalimba 2003 116 Adams and Infield 2003 117 Kalimba 2003:77 118 Adams and Infield 2003
119

Lewis 1999; 2000


44

Texto 15 : La experiencia de los Batwa en la distribucin de ganancias en Uganda El programa de distribucin de ganancias es un requisito estatutorio bajo el Estatuto de Vida Salvaje de 1996, que requiere la distribucin de las ganancias de las reas protegidas entre las comunidades aledaas. Sin embargo, las comunidades alrededor del BINP no han sido consultadas sobre el porcentaje de ganancias que se les debe entregar. Bajo el Estatuto de Vida Salvaje de 1996, las comunidades Bwindi deben recibir el 20% de los impuestos de entrada, mientras que antes reciban el 8% de todas las ganancias del turismo de gorilas all revenue from gorilla tourism (impuestos de entrada ms los impuestos del trekking) que era tres veces ms remunerativo. El dinero es entregado como parte del proyecto de desarrollo, en escuelas, postas sanitarias y caminos. Para el 2001 ms de $100,000 haban sido entregados y distribuidos entre 21 proyectos comunitarios, ms de lo que el gobierno ha contribuido en la historia para el desarrollo de las reas rurales. Los indgenas Batwa se benefician de estos proyectos comunitarios hasta el punto en que tiene acceso a ellos por ejemplo, la mayora son demasiado pobres para acceder a las postas sanitarias. Las iniciativas tursticas en la regin ofrecen una oportunidad para los grupos Batwa de ganar dinero directamente de los visitantes a las reas protegidas, pero en muchos casos ellos son explotados injustamente. Los turistas en el BINP pagan $5 cada uno para ir a una caminata que incluye un orfanato local, una escuela, una procesamiento de banana, curanderos tradicionales del grupo tnico Baking, y a un performance de tambores Batwa. Cada mes, la mitad de las ganancias tursticas es entregada a los administradores e implementadores de la caminata. Del 50% restante, la comunidad Batwa recibe el 30% (15% del total de las ganancias tursticas). Los pagos mensuales son entregados a la comunidad Batwa son de 10 a 20$, que al ser dividido entre 20 Batwas (adultos y nios) llega a ser menos de 1$ por mes. Los Batwas no tienen ninguna manera de asesorar si se les est entregando la proporcin correcta de los impuestos del turismo y consideran que las proporciones son injustas puesto que los turistas estn ms interesados en conocer a los Bawta que en el resto de la caminata. Las mujeres batwa se han dado cuenta que una actividad ms lucrativa es la venta de canastas ganando $2.5 por canasta. An as los Batwa a veces son engaados: los turistas han reportado instancias en que estas ganancias adicionales han sido confiscadas por los guas tursticos.

Source: Adams and Insfield 2003; Jackson 2003a ; Laird 2002; Schuurman 2003

5 Proteccin del concimiento indgena


5.1 Pridida y abuso del conocimiento indgena
El conocimiento indgena, siendo una parte integral de nuestra herencia, define nuestras iferente identidades como grupos indgenas. Esto es el regalo de la naturaleza para con nosotros y la herencia denuestros ancestors. Nosotros denunciamos la prdida del conocimiento indgena viendo la gran explotacin de nuestras culturas y de nuestros sistemas de conocimiento tradicional y urgimos al gobierno, al sector del turismo y a otros actors importantes a crear un mecanismo participativo que resguarde, desarrolle y proteja nuestra herencia del mal uso y la mal apropiacin.120 La prdida de tierras y la restriccin al acceso a los recursos forestales que han sido descritos arriba hacen cada vez ms dificultosa la prctica y el mantenimiento del concocimiento tradicional relacionado con los bosques de los indgenas de frica Central. Como resultado de su sedentarizacin y su dependencia en aumento de los cultivos, algunos jvenes Baka en el sudeste de Camern estn perdiendo su abilidad para reconocer animals del bosque o plantas que necesitan para una vida independiente en el bosque y, comparado con los Bakas mayores, han reducido su conocimiento
120

Declaracin de los grupos indgenas de Tanzania, Uganda, Kenia, Sudn, Botswana, Namibia y Etiopa, reunidos en Arusha, 21 de Agosto del 2003
45

geogrfico de los territorios tradicionales Baka. 121 Algunos jvenes Bagyeli no saben como hacer trampas con arbustos ni donde se hallan los territorios tradicionales de caza. 122 Los Batwa en Ruanda y en Burundi han sido prohibidos de acceder a sus bosques por 3 generaciones ms, y han tenido que desarrollar modos de vida alternativos basados en el trabajo asalariado, alfarera y como pordioseros. Consecuentemente el bosque de estos Batwa ha sido perdido. Ironicamente, la prdida del conocimiento sobre el bosque, consecuencia de la expulsin forzosa de las reas protegidas, se convierte en una razn ms para continuar negndoles el acceso al bosque. 123 El conocimiento relacionado con los bosques en muy valorado en la sociedad dominante, y es generalmente ignorado por el sistema educativo. A pesar de que pocas escuelas misionales existen para nios pigmeos exclusivamente,124 los mdulos de enseanza no estn adaptados al calendario cazadorrecolector, resultando en que los nios debern dejar la escuela para volver a la escuela para volver al bosque a cosechar recursos importantes. El curriculum escolar no incuye conocimientos tradicionales sobre el bosque y las iniciativas para reforzar la transmission intergeneracional de los CTRB son pobres. 125 Si los nios indgenas tienen la suficiente suerte de ser auspiciados para poder ir a la escuela, ser en muchos casos un internado donde estn alejados del ambiente en el que los CTRB son valorados y relevantes. A pesar de que las comuidades pigmeas lamentan los impactos negativos del sistema de educacin formal y de las normas sociales y culturales, 126 tambin ven a la educacin como crucial para mejorar el estatus y la condicin socio-econmica de su gente. En su mayor parte, los portadores de conocimiento tradicional entre los indgenas de frica Central son proveedores de informacin, a menudo para iniciativas que ltimamente los desposeen de sus recursos y derechos. Los planificadores de reas protegidas confian mucho en los guas e informantes indgenas cuando asesoran los bosques para la conservacin de la biodiversidad. Irnicamente la biodiversidad revelada por los grupos indgenas luego se convierte en la razn para excluirlos de los recursos forestales.127 El conocimiento de los bosques de los hombres y mujeres BaAka les permite guiar a los visitantes atravs de un bosque tropical que, para los no conocedores, se ve verde pero to inhabitable; con la ayuda de los traductores BaAka se muestra como una extraordinaria fuente de comida, medicinas, y materials de construccin. 128 Mientras el conocimiento de los bosque s de los hombre y mujeres BaAka es citado como crucias desde las investigaciones para el ecoturismo, la salud pblica, y para otras investigaciones en el proyecto Dzanga-Sangha en CAR, sus estilos de vida en general estn convirtindose cada vez ms inseguros, excepto por unos pocos individuales con trabajos especializados como guas y asistentes de investigacin El conocimiento indgena es recogido por los administradores de las reas protegidas y los programadores de desarrolo comunitario buscando comercializar o domesticar productos del bosque, exceptuando las maderas. Ejemplos de productos forestales vaorados por los pigmeos y siendo comercializados son los gusanos y las hojas de koko (Gnetum africanum) en la reserva de Ngotto en CAR129 y Dioscorea (yuccas) en el Parque Nacional Kahuzi-Biega en DRC. 130 Mientras esto puede generar ingresos, tambin puede ser parte de una estrategia para quitarle presin al bosque lo que involucra la debilitacin de los lazos entre las gentes y el bosque. Los cazadores profesionales y los contrabandistas reclutan pigmeos como cazadores y guias, y los madereros los emplean para reconocer rboles, as utilizando el conocimiento indgena para tomar
121
122

Jell 1998: 11; Jerome Lewis, personal communication 25.3.04

Owono 2003: 260 123 Barume 2000:75 124 Schmidt-Soltau 2003a 125 Abga 1998: 95-100 126 Dkamela 2003 127 Un sondeo de 200 etnobotanistas Africanos mostraron que casi el 50% de las investigaciones etnobotnicas actuales estaban siendo llevados a cabo en reas protegidas; reas con altas posibilidades de estar siendo ocupadas por grupos indgenas.(Hft and Hft (n.d.)) 128 Ntiamoa-Baidu et al. 1998 : 29 129 FAO 2003 130 Chantal Shalukoma, personal communication, 28.04.03 46

productos valiosos que son claves para las comunidades pigmeas. 131 A pesar de sus muchos aos de experiencia y conocimiento, los pigmeos son considerados como trabajadores sin capacidades y se les paga un salario bajo por sus servicios. Ellos frecuentemente venden los productos forestales a menor precio que lo establecido en el mercado. Los factores que llevan a los pigmeos a estas relaciones tan desiguales incluyen a la pobreza y la necesidad de dinero, la creencia de que el bosque es para todos y puede ser compartido, y su expectative por una retribucin justa. Algunos representantes pigmeos estn llamando la atencin de las autoridades forestales y los administradores de conservacin para ejercer ms control sobre los contrabandistas y para hacer un major uso del conocimiento del conocimiento de los pigmeos para proteger las reas forestales.132 Los grupos indgenas de frica Central tiene poco control sobre el proceso de documentacin, de almacenamiento, y de accesibilidad de la informacin ni de aquellos que la han recogido. Ellos no son informados generalmente sobre los hallazgos, como su informacin est siendo utilizada por otros en el manejo de los recursos forestales. 133 Las organizaciones indgenas no conocen los nuevos mtodos y apreciaciones con relacion a la protecin del conocimiento tradicional, o las difrentes opciones que han sido usadas por los grupos indigenas en otros lugares. Un Nuevo desarrollo prometedor con potencial considerable para fortalecer a los grupos indgenas en la validacin, uso y control de sus conocimientos es el mapeo comunitario. Atravs del mapeo, los grupos indgenas pueden documentarse atravs de su conocimiento, uso de recursos y los valores culturales atribuidos al bosque, con una Mirada a asegurar sus estilos de vida. En Camern, las comunidades pigmeas han sido entrenadas por ONGs para mapear el uso del bosque en el que viven. Con apoyo tcnico ellos han producido ya, mapas digitales de la caza tradicional comunitaria, de las zonas de recoleccin, y de las zonas de cultivo. A medida que los mapas son producidos, tambin son revisados con las comunidades locales y discutidos con los gobiernos locales. Los mapas finales son propiedad intellectual de las comunidades indgenas y de las ONGs que los apoyan, y son los puntos de enfoque para las discusiones de tenencia de tierras y derechos de acceso sobre reas de las que las comunidades indgenas son excludas a travs de la delimitacin del bosque y de las reas protegidas, y de las reas donde los Bantu y los Pigmeos reclaman tierras y acceso a recursos. 134

Polticas y medidas para proteger el conocimiento indgenas del frica central


5.2.

y los recursos de lo

La mayora de los indgenas dependen del bosque. No ven a la Madre Naturaleza como un producto con un nico valor comercial que puede ser comprado, vendido y sobre explotado en nombre del llamado "desarrollo"., con el objetivo de extraer solamente beneficios econmicos. Esto ltimo es la vision de muchas instituciones y gobiernos. Nuestra visin del bosque reconoce que l representa valores espirituales y culturales para la poblacin indgena. l es la fuente distintiva y vital de sus conocimientos. l contiene sus lugares sagrados y rituales los cuales deben ser protegidos y considerados como pertenecientes a su patrimonio, as como patrimonio de la humanidad. Sus tradiciones son inseparables de sus tierras y bosques143 . Las organizaciones indgenas retan las aserciones de que los recursos genticos son exclusivamente propiedad del estado (como es reclamado por Camern), y que el estado debera ser la principal autoridad que permita su explotacin, como por ejemplo es mencionado en el articulo 15 (5) del CBD. Ellos sostienen que su conocimiento tradicional esta estrechamente relacionado con la flora, la fauna y los ecosistemas particulares, y que el acceso a estos recursos biolgicos dentro de sus territorios ancestrales para la investigacin y otros propsitos deberan estar sujetos al previo consentimiento, como es sealado, por ejemplo, en las guas Akw: Kon para la valoracion del impacto de manejo de los territorios indgenas144.
131 132

Ndameu 2003 :221 Nguiffo 2003b; Owono 2003 133 Bokwe et al.(n.d.) 134 Poole 2003 47

La posicin indgena es consistente con la ley internacional en la que la soberana del estado no significa que los estados tengan libertad poltica o legal absoluta, sino que debera respetar los derechos humanos de sus ciudadanos145. Las provisiones estatales de implementacin del CBD deben estar en conformidad con los acuerdos de los derechos humanos internacionales que, Inter. alia, defienden los derechos de los indgenas para disponer libremente de su riqueza natural, garantizar los derechos a sus medios de subsistencia, participar y permitir las actividades que los afecten 146. Los indigenas africanos han notado lo inadecuado de los derechos de propiedad intelectual del norte en relacion con las normas politicas y culturales de las poblaciones indigenas africanas y de la vulnerabilidad de las artesanias y cultura indigena para la explotacion comercial por parte de los forasteros, por ejemplo, a traves del turismo o la grabacion de su musica. Ellos desean que sus derechos de propiedad de los recursos del bosque sean reconocidos y recibir una mayor porcion de beneficios de la explotacion comercial de sus recursos, conocimiento y cultura. Ellos enfatizan la necesidad de la capacidad de construccion de las comunidades indigenas para incrementar su entendimiento sobre asuntos de derechos de propiedad intelectual y permiso previo que les permita proteger y asegurar los conocimientos tradicionales de medicina y recursos 147. Algunos grupos africanos estan pidiendo una documentacion acerca del conocimiento tradicional indigena como una manera de proteger el conocimiento tradicional. 148 Otros comentadores indigenas son cautelosos acerca de confiar en registros que protejan el conocimiento, ya que ellos pueden fallar en capturar la naturaleza espiritual de los sistemas de conocimiento tradicional, enfocandose estrechamente en el valor utilitario o economico de las especies y el conocimiento asociado, resultando asi en una lista superficial149. Los registros pueden llegar a ser un mecanismo para extraer los conocimientos tradicionales de las comunidades si no estan protegidos a traves de procedimientos transparentes que garanticen el libre y previo consentimiento de la gente que contribuye con su conocimiento y procedimientos propios que acepten el acceso de otros al conocimiento que se tiene. La globalizacion de las comunicaciones han hecho mas facil que nunca colocar material confidencial, tal como el conocimiento sagrado o especial de los indigenas, en el dominio publico, particularmente en internet, pero las leyes habituales indigenas que permiten el acceso y el uso de esta informacion no puedan ser inculcadas, impidiendo asi ser libremente apropiadas. 150 Las Naciones Unidas y las ONGs de derechos humanos han concluido que la mejor manera de asegurar los derechso de los indigenas a su herencia es a traves de asegurar sus derechos a la tierra, reconocimiento de sus propias instituciones representativas indigenas y el ejercicio de leyes de propiedad intelectual habituales de los indigenas. 151 Segun documentos consultados, la politica y la legislacion para regular el acceso a recursos biologicos y proteger el conocimiento de los habitantes locales, no han sido aun puestas en practica por gobiernos del Africa central, aunque politicas preliminares aparentemente existen en Uganda y Camerun. El texto 1 muestra las medidas propuestas por ocho estados centro africanos para regular el acceso a recursos biologicos y proteger los derechos de propiedad intelectual. La necesidad de consentimiento previo es declarado explicitamente solo en el CAR NBSAP (pero no se especifica quien debe dar este consentimiento) y las politicas que guian las actividades de investigacion, como La Politica para el Acceso a Recursos Geneticos y Benificios de los Jardines Botanicos y Zoologico Limbe y el bosquejo de la politica WWF para la investigacion en areas protegidas de Camerun. 152 Estos protocolos incluyen provisiones que aumentarian el control de los indigenas sobre el uso de su conocimiento y sus recursos. La politica WWB adjunta declaraciones hechas por organizaciones indigenas sobre la mejor practica de investigacion con pueblos indigenas. Desafortunadamente, a pesar de su naturaleza progresiva, hasta ahora hay poca indicacion de que los Pigmeos se hayan beneficiado de esas politicas de investigacion. La Politica Limbe ha sido usada principalmente alrededor de Mt. Cameron, y no esta muy claro si la politica WWF ha sido puesta en practica en un alto grado, en areas de conservacion en el este y al sur de Camerum. Hasta donde se puede observar con esta encuesta los gobiernos del Africa central no estan aun promoviendo medidas especificas para incrementar la capacidad indigena de negociar una justa parte de los beneficios obtenidos de la explotacion de su conocimiento tradicional. Tabla 8: Medidas para regular el accceso a los recursos biologicos y proteger los derechos de propiedad intelectual en ocho paises del Africa central. Pais Burundi Medidas Propuestas
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2o. reporte al CBD Cameroon NBSAP

Ninguna legislacion o medidas relacionadas al acceso a lso derechos de propiedad intelectual (IPR), ningun plan de trabajo Promover bio-prospecting Revisar politicas y leyes sobre acceso y reparticion de beneficios. Mejorar los mecanismo para la redistribucion de las ganancias de los recursos biologicos entre los beneficiarios. Todos los recursos geneticos pertenecen al estado, su explotacion rrquiere previa autorizacion del estado y compartir sus beneficios con el. Exploracion cientifica y explotacion de recursos biologicos y geneticos para hacer, bajo condiciones de transparencia y en estrecha colaboracion con instituciones nacionales de investigacion y comunidades locales que sean beneficiosas para Camerum. Actividades de investigacion deben respetar la carta y el espiritu de las leyes ineternacionales relevantes concernientes a la biodiversidad y a los derechos de recursos tradicionales Libre consentimiento previo de comunidades locales, derecho al veto. La investigacion debe ser disenada para compartir el beneficio con las comunidades (pago de tarifas, entrenamiento, equipo, devolucion de los resultados en un formato util para la comunidad) y logros de sus objetivos de uso sostenible de la comunidad. Codigo de comportamiento para los investigadors. Las comunidades tienen el derecho a rechazar la participacion en lainvestigacion Los investigadores deben obtener prueba del consentimiento previo de los grupos etnicos mencionados que viven en el area de investigacion. Los investigadores deben respetar la cultura, tradiciones y leyes. Debe haber mecanismos claros para compartir los beneficios. Documentos adjuntos, que deben adherirse en letra y espiritu, pueden incluir informes de los indigenas y declaraciones tal como la Declaracion de Mataatua sobre derechos de propiedad cultural e intelectual de lso indigenas (1993), la Declaracion Kari-Oca y la Carta de la Gente del Mundo (1992), La Red de Biodiversidad de los Indigenas, Conocimientos Indigenas y Innovacion y la Convencion sobre Biodiversidad Biologica (1996) Sotener talleres para trazar sistemas para compartir beneficios Ianexar al IPR para se incluido en una nueva ley ambiental Incorporar previo consentimiento en cualquier legislacion de acceso a material biologico. Algunas medidas a tener en cuenta (legales, administrativas y medidas de plotica general) El trabajo es planeado basado en el acceso y la reparticion de beneficios lo cual incluye la identificacion de recursos involucrados, las modalidades de acceso actuales y quien controla el acceso Ninguna accion ha sido tomada para asegurar una justa reparticion de resultados de investigacion y desarrollo Ninguna accion de acceso y reparticion de beneficios Legislaciones actuales no proveen controles sobre el acceso a recursos biologicos y necesita revision. Ninguna ley o medida relacionada al IPR, ningun plan de trabajo
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Ley Forestal Marco Legal del Manejo Ambiental

Politica para el Acceso a Recursos Geneticos y Benificios de los Jardines Botanicos y Zoologico Limbe

Bosquejo de la politica WWF de Camerum para la investigacion etica en areas protegidas

CAR NBSAP

Congo 2nd report to CBD DRC UNFF4

2o Reporte CBD

Gabon NBSAP

Rwanda NBSAP Uganda Estatuto Nacional Ambiental

Desarrollo de mecanismos de defensa del IPR Publicara guias y prescribira medidas para el manejo sustentable y la utilizacion de recursos geneticos de Uganda para el beneficio de la gente de Uganda Las guias incluiran arreglso apropiados para el acceso a los recursos geneticos de Uganda por parte de no ciudadanos de Uganda, incluyendo las tarifas a ser pagadas por ese acceso Las guias incluiran la reparticion de beneficios derivados de lso recursos geneticos originados de Uganda

Las experiencias de los San de Sur Africa ilustra un caso en el cual indigenas africanos han sido capaces de oponerse a la pirateria biologica y negociar acuerdos de reparticion de beneficios, usando derechos de propiedad convencionales de (Texto 16). Los San han recopilado historias orales documentando el uso y conocimiento de recursos tradicionales San y han usado esta informacion para apoyar su reclamacion al reconocimiento de sus derechos a la propiedad colectiva intelectual de Hoodia, una planta con cualidades supresoras del apetito y de la sed, y la reparticion de regalias en el desarrollo comercial de Hoodia. Mientras los San consideran que sus exitosas negociaciones les dan derecho a tomar mas decisiones acerca de su propiedad intelectual y maneras de protegerlo, otros en el movimiento indigena consideran que la patentada de los derechos de propiedad sobre formas vivas les quita poder y conocimiento a los indigenas y es otra manera de colonizacion por parte del norte. Ellos estan preocupados que la apropiacion de la biodiversidad y el conocimiento indigena tendra impacto negativo sobre las costumbres indigenas y que las comunidades locales usando el mismo conocimiento, podran terminar compitiendo para conseguri sus derechso de propiedad intelectual. 153 Texto 16 Acuerdos para asegurar la distribucin de beneficios para las comunidades indgenas en Sudfrica Sudfrica es el tercer pas biolgicamente ms diverso del mundo, con entre 250,000 y un milln de especies de plantas, de las cuales una gran proporcin es endmica. Un decreto para la biodiversidad fue llevado en septiembre del 2004 requiriendo la aceptacin con conocimiento previo e informado y el desarrollo de un acuerdo para la distribucin de beneficios con los poseedores de conocimiento tradicional cuyos conocimientos son utilizados para bio-prospecting. El Consejo para la Investigacin Cientfica de Sudfrica (CSIR) tiene reglamentos para bio-prospecting sin embargo no requiere la aceptacin con conocimiento previo e informado. Slo dice: Al proponer acuerdos de bio-prospecting, se tomarn en cuenta los derechos, intereses, y practices de los grupos indgenas la alianza con la siencia y la tecnologa permitir a las comunidades beneficiarse de su conocimiento indgena. Hoodia gordonii, H. currorii and H. Lugardii son plantas suculentas usadas desde hace mucho timepo por los indgenas San de frica del sur para apaciguar el hambre y la sed durante las actividades de caza y recoleccin. El estudio de un etnobilogo holands sobre el cosumo de Hoodia como un supresor de apetito fue publicado en 1937: ste es el verdadero ghaap de los natives que lo usan para sustituir la comida y el agua. El lquido dulce hace recordar el de licorice y, cuando la sed me llev a seguir el ejemplo de mi Hottentot [San] guide, me guard de mucho ms sufrimiento y me quit el dolor del hambre tan eficientemente que no comer nada ms durante un da completo despus de haber llegado al campamento. En 1963 el CSIR comenz a investigar el Hoodia, y en 1982 el CSIR aisl el agente supresor del apetito, un esteroide llamado P57. En 1996 el CSIR comenz a patentar alrededor del mundo para proteger sus invenciones farmacuticas relacionadas con P57. El CSIR licenci los derechos para mayors investigaciones, pruebas y eventualmente comercializacin primero para Phytopharm en el Reino Unido, y luego para Pfizer Inc en EEUU. El CSIR no consult con los San antes de obtener la patente del Hoodia. Inicialmente ninguno de los proyectos de patentacin de CSIR requirieron la distribucin de ganancias con los conocedores tradicionales. El proyecto fue aprobado por el gobierno a pesar de violar la poltica sobre la aceptacin con conocimiento previo e informado.

50

Cuando los San descubrieron, en 2001, que CSIR haba patentado el ingredente activo de Hoodia, ellos comenzaron acciones para defender sus derechos de propiedad intellectual. Durante muchos aos han estado recolectando testimonios orales de los San en la regin, lo que les permiti probar que los San tenan una larga historia del uso de Hoodia formando parte de su conocimiento tradicional. Los San, que sufren de una extrema pobreza, decidieron no llevar el caso a la corte de tica de patentes sino que negociaron su porcin de los beneficios financieros. El Consejo Sudafricano San y el CSIR firmaron un memorandm de entendimiento en el que el CSIR formalmente afirmaba que los San son dueos del conocimiento tradicional asociado con los usos humanos del Hoodia. Sin embargo, los problemas de otros grupos en la regin, como los Nama, Damara, y los Topnaar, que tambien usan el Hoodia an no han sido resueltos. El CSIR, como el portador de la patente y dueo de los derechos de licencia, tambin firm un acuerdo de reparto de beneficios con los San, en marzo del 2003, que tendr efecto si la planta triunfa en el mercado. Los temas centrales del acuerdo son que los San formarn un San Hoodia Benefit-Sharing Trust en el que, en caso de xito continuo en las pruebas clnicas y en el lanzamiento commercial, recibirn 8% de toos los pagos milestone al CSIR durante los prximos 3 aos (se espern alrededor de US$ 1.5 millones) y 6 % de los pagos de derechos recibidos por el CISR durante la duracin de esas patentes. Como el ingreso del derecho de las patentes del CSIR son solo una fraccin acumulada por las compaas farmacuticas la cantidad designada para los san est estimada en menos de 1% de los derechos en general. Los San comfirmaron el hecho de que su herencia intellectual es poseda colectivamente por todos los San, y que los beneficios financieros no se restringira a los 1,500 =Khomani que viven en en Cabo del Norte donde H. gordonii crece principalmente, ni tampoco a los 7,000 San de Sudfrica. La organizacin San WIMSA acord que las ganancias futures de los derivados del Hoodia se dividiran equitativamente entre los 100,000 San en todol los pases en los que viven (Sudfrica, Namibia, Botswana, Angola, Zambia, y Zimbabwe). Los San tambin insistieron en la tenencia de acceso a la informacin del CSIR, y el ste acordo que el Departamente de Arte, Cultura, Ciencia y Tecnologa proveera informacin a los San sobre las patentes de todas las plantas Sudafricanas a nivel internacional. Los San pidieron al gobierno Sudafricano apoyo para las comunidades indgenas que son directamente responsables por la creacin, mantenimiento, custodia, y desarrollo de sus conocimientos tradicionales, y mantener compromisos de consultoras formales sobre la proteccin de la biodiversidad y la distribucin de beneficios. Los San llamaron la atecin sobre el uso de imgenes de indgenas San en comerciales sin su consentimiento previo y sin asegurar que ellos tambin se beneficiarn econmicamente o de otra manera. Los San solo se beneficiarn de los acuerdos con CSIR si la comercializacin es exitosa. Debido a que no hubo consentimiento previo al comienzo del proyecto signific que los San han debido negociar en condiciones post-hoc, resultando en la inequitatibilidad de muchos aspectos del acuerdo. Por ejemplo, la propiedad intellectual de la patente del CSIR para P57 contina siendo del CSIR; los San entonces no tienen ningun derecho para reclamar una co-propiedad en la patente de esos productos. Ellos no pueden utilizar su conocimiento del Hoodia en cualquier otra aplicacin commercial, por ejemplo, en las hierbas medicinales no-patentadas que son una posibilidad menos lucrativas pero comercialmente menos riesgosa y por ello ms viable para mejorar sus ingresos a plazo largo. Los San tampoco pueden reclamar beneficios por las docenas de productos basados en Hoodia emergiendo en el mercado, que descaradamente usan el conocimiento tradicional San. Los San tendrn que compertir los beneficios con terceros. Ninguna de las ganancias de las patentes son especficamente ganadas por conservacin de Hoodia ni los mecanismos compensatorios no financieros, como entrenamiento, educacin, mejoramiento de capacidades, juegan un rol importante en los acuerdos. Sin embargo, al enfocarse en la maximizacin de la compensacin financiera, los San decidirn como utilizar los fondos en sus actividades de desarrollo. Aunque Pfizer ha recientemente comercializado la patente de Hoodia (a cambio de un cambio de estrategia comercial) otras 30 compaas farmacuticas buscan tomar el rol de Pfizer. El San Benefit Sharing Trustse registr en agosto de 2004; los San han elegido a los representantes y han acordado la division del dinero. Como fue notado por el abogado de los San: Administrar este proceso significa un inmenso reto para las nociones de lderes San sobre presupuestos estrictos y control financiero, pero hay otra alternativa que desarrollar una institucin democratica y estable que sea capaz de responder abierta y justamente a los retos.
51

Source: Chennells 2003; Geingos V. and Ngakaeaj M. 2002; Kxao Moses Oma 2003; Laird 2002; Stephenson 2003; Wynberg 2004; Roger Chennells personal communication 12.07.04

6.

Consulta, Participacin y Representacin

6.1. Consulta y participacin indgena en el desarrollo de la poltica y manejo de bosques A excepcin de unos cuantos individuos que han participado en reuniones internacionales, la conciencia general del pblico sobre los compromisos del gobierno bajo UNFF y CDB es extremadamente baja, y la participacin de la sociedad civil en la planeacin ambiental y su poltica en los pases de frica central son generalmente muy limitados154. Miembros de la sociedad civil a menudo tienen dificultad para acceder a informacin sobre polticas de gobierno y leyes, iniciativas en curso y actividades propuestas155:

algunos informantes dentro organizaciones gubernamentales han requerido una autorizacin del ministerio enCARgado de los bosques para as poder proporcionar cualquier tipo de informacin. Estos han argumentado que el tema de la biodiversidad es muy delicado y no puede ser divulgado sin autorizacin156. (Camern) En un acto de transparencia el ministro proporciono a los autores y otras ONGS con los textos de 16 instrumentos de implementacin del cdigo forestal157. (DRC) La poltica forestal en frica central ha intentado ser desarrollada a nivel nacional por expertos, esbozando documentos en consulta con funcionarios del gobierno, donantes, instituciones financieras internacionales tales como el Banco Mundial y grandes ONGS internacionales, seguido por talleres de validacin nacional, donde los documentos de borrador son presentados para discusin y aprobacin. Procesos de poltica internacional y congresos de derechos ambientales y humanos an no han sido integrados adecuadamente dentro de la planeacin nacional de bosques 158. Hasta ahora, los habitantes de bosques rurales han aportado muy poco a los procesos de poltica de bosques en frica central, y sus necesidades e intereses no han sido suficientemente tenidos en cuenta. Sin embargo, recientes desarrollos de la poltica, tales como la poltica de bosques de Uganda (ver 3.2) y Programas del Sector de Bosques y Ambiente desarrollados por Camern, CAR, Congo y Gabn (Texto 3) muestran un plan ms progresivo. En particular, el Banco Mundial quien financia el FESP en Camern ha pedido al gobierno consultar directamente con los indgenas para elaborar un plan de mitigacin.( Texto 11). El desarrollo de NBSAPs en frica central ha, de cierta manera, involucrado la consulta pblica en los talleres regionales y locales (ejemplo. Camern, Gabn), y algunas veces valoraciones rurales (CAR). Sin embargo, los fondos asignados para consultas locales en los presupuestos de proyecto financiados por las agencias internacionales tales como la Oficina Global Ambiental tienden a ser una fraccin de sos destinados para los expertos internacionales y los costos. operativos 159 A pesar de la alta prioridad dada por la poblacin indgena a la proteccin de la biodiversidad del bosque, parecen haber sido pocas las consultas especficas con las comunidades y organizaciones indgenas durante el desarrollo del NBSAPs. La mayora de los documentos de polticas consultados se referan a la necesidad de incrementar la participacin de la poblacin local y de ONGs en la poltica de manejo de bosques, pero con conceptos extensamente diversos de lo que es realmente entendido por participacin. Estos conceptos incluan: dando informacin a la gente, sensibilizando/educando a las comunidades locales acerca de la importancia de la conservacin de la biodiversidad y la necesidad de su participacin activa, formando comits locales para la conservacin (Ruanda NBSAP 2003), tomando decisiones despus de consultar con los partidos en cuestin o debate pblico (Ley de Manejo Ambiental de Camern, 1996), participacin local en la toma de decisiones, representacin local de cuerpos en toma de decisiones y dando responsabilidades a las comunidades locales (Camern FESP 2003).
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La impresin obtenida es que el tipo de participacin es ms que todo de naturaleza pasiva, por ejemplo la transmisin y consulta de informacin a las comunidades locales con pocas medidas explcitas para la toma conjunta de decisiones y la iniciacin y control de actividades por parte de agentes locales. Sin embargo, las comunidades indgenas escasamente se benefician de este nivel mnimo de participacin, permaneciendo muy pobremente informadas sobre los programas que los afectan directamente 160. El texto 17 da ejemplo de las medidas propuestas por las leyes forestales de cinco pases centrales africanos para consultar con las comunidades locales acerca del uso del bosque. Las leyes forestales del frica central y los marcos polticos no parecen haber esclarecido el principio para obtener el consentimiento de las comunidades indgenas previamente a las decisiones que afectan sus derechos habituales y el acceso a los recursos forestales. Esta omisin est en desacuerdo con la ley internacional actual (incluyendo implcitamente los artculos 20 y 21 de la CAR africana de los derechos humanos) que defiende el derecho de los nativos a dar o negar su consentimiento a las actividades que afectan sus tierras, territorios y recursos161

Texto 17: Requisitos en las leyes forestales de cinco pases del frica central para la consulta con poblaciones locales acerca del uso del bosque Bajo la ley forestal del Camern (1994) y la legislacin asociada, el demarcamiento forestal del estado debe tomar en cuenta a las poblaciones locales que conservan sus derechos normales de uso a menos que stos se estimen contrarios a los objetivos del bosque, en tal caso se extinguen y una compensacin debe ser pagada Notificaciones publicas informan a los aldeanos del demarcamiento propuesto y se solicita a MINEF visitar todas las aldeas involucradas para informar a la gente sobre el procedimiento de la clasificacin y cmo pueden presentar sus reclamos. Un comit de clasificacin entonces decide sobre las demandas de los aldeanos. Planes gerenciales para las concesiones del bosque elaboradas por las compaas madereras deben tomar en cuenta los derechos tradicionales de las poblaciones residentes (determinadas a travs de encuestas socio econmico), especificando qu atractivos sociales proporcionar la compaa y describiendo los mecanismos utilizados para resolver los conflictos con las poblaciones locales. Las poblaciones locales deben tambin ser representadas en el cuerpo responsable del plan de manejo. La ley forestal de Gabn (2001) estipula que la clasificacin o la desclasificacin del estado permanente del bosque proceder a trabes de comits provinciales de clasificacin (su composicin no est especificada), y que el ministerio colaborar con las poblaciones locales para definir el lmite y los derechas acostumbrados que se pueden ejercitar dentro del lmite. Ulteriores regulaciones precisarn los detalles. En el Congo, talleres locales tendran que reunirse para obtener opiniones locales sobre el plan del zonificacin del bosque. El Congo desea popularizar su ley forestal (2000), para que as los residentes estn enterados de su contenido. Bajo la ley forestal, la gente local ser consultada antes de clasifiCAR los bosques y de definir los derechos de uso permitidos, pero la ley no detalla el mecanismo de la consulta. Los planes gerenciales de la concesin deberan incorporar los resultados socio-econmicos, definir cmo el uso de los derechos ser regulado y qu medidas se necesitan en favor de las comunidades. La ley de bosques de la Repblica Centroafricana de 1990 no requiere que los planes de manejo madereros involucren a las poblaciones locales. La clasificacin de bosques a excepcin de parques nacionales o de reservas naturales integrales es anunciada por radio y fijando avisos pblicos despus de que la decisin haya sido aprobada por los ministros. Un sondeo pblico se lleva a cabo despus para obtener la opinin de las partes afectadas. Bajo la ley forestal DRC (2002), los comits consultativos nacionales y provinciales aconsejarn sobre el desarrollo de la poltica y leyes forestales, la clasificacin o la desclasificacin de un bosque y sobre la planificacin forestal nacional o provincial. Su composicin y modo de funcionamiento deben ser an definidos. La clasificacin de bosques y el acuerdo de proyectos de manejo de concesin forestal requiere la consulta con comunidades adyacentes. La asignacin de las concesiones de bosques debe ser precedida por un sondeo pblico, modalidades que deben ser definidas en una orden ministerial. Fuente: forest laws of Cameroon, CAR, Congo, DRC and Gabon; Lescuyer 2003.

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Segn el informe del DRC al UNFF4, las reformas de la poltica de bosques de DRC (apoyado por financiacin del Banco Mundial y el apoyo tcnico de FAO) consideran la participacin activa de comunidades locales y de ONGs en el manejo forestal y la mayor consulta con ellas pero hasta ahora no ha habido prcticamente ninguna consulta pblica sobre el desarrollo del plan forestal nacional y la conciencia pblica de la ley forestal 2002 es muy limitada 162. Hasta ahora, parece que no se ha elaborado ningn Plan de Desarrollo Indgena, aunque la participacin del Banco Mundial requerira normalmente esto. Los mecanismos para poner en prctica la ley forestal deben ser dispuestos en textos reguladores suplementarios; por lo tanto es crucial que estos textos incorporen aportes significativos de los representantes de las comunidades locales y de la poblacin indgena, quienes sern los ms afectados por la ley.

Bajo presin de una coalicin de la sociedad civil de la DRC, el nmero de representantes de la sociedad civil en el comit de direccin fijado para supervisar el proyecto de reforma forestal de la FAO y comentar sobre la legislacin suplementaria propuesta fue aumentada de dos a cinco - tres representantes de grupos ambientales, un representante de una plataforma de desarrollo de ONG y una persona que representa los intereses indgenas. Varios bosquejos de rdenes y decretos ministeriales que precisan detalles de la puesta en prctica de la ley forestal, incluyendo inter alia, procedimientos para asignar concesiones y realizar encuestas pblicas (vase Texto 17), han sido transmitidos por la FAO al comit de direccin. Sin embargo los representantes del sector privado parecen intentar retrasar el proceso de considerar estos textos no publicando comentarios. La metodologa y el criterio para la zonificacion forestal del la DRC se ha discutido solamente con los departamentos de estado y el sector privado, pero no con la sociedad civil. Una vez que se haya producido el plan de zonificacion, las consultas con las comunidades locales en las provincias experimentales sern emprendidas para convenir las fronteras definitivas de las concesiones del bosque y las reas de conservacin164, Es decir comunidades locales tendrn que responder a un proceso predecidido para dividir sus bosques; esto probablemente resultara en problemas similares a aquellos del proceso de zonificacion de Camern. Grupos ambientales y de la sociedad civil de la DRC estn verdaderamente preocupados que la implementacin de la ley forestal no podr garantizar controles apropiados sobre las compaas madereras e ignorara los derechos de comunidades locales y de la poblacin indgena. Estn llamando para una moratoria en la promulgacin de las medidas de implementacin hasta que haya habido una genuina consulta de la sociedad civil, y hayan apelado al Presidente del Banco Mundial para garantizar que la nueva poltica Forestal involucre las necesidades de los indgenas y comunidades locales del DRC. 165 Donde la legislacin se ha decretado para incrementar la consulta local acerca del uso del bosque, estos procedimientos no involucran con frecuencia las comunidades indgenas. Por ejemplo, bajo la legislacin forestal del Camern, las comunidades locales tienen de 30 a 90 das para oponerse a las propuestas de clasificacin y uso de un bosque determinado166. Sin embargo, la difusin de informacin es a travs de avisos oficiales en centros administrativos y de los medios - stas pueden alcanzar ciertos sectores de la poblacin bantu asentada, pero no son apropiadas para las comunidades semi-nmadas de Baka y de Bagyeli, ya que la mayora son analfabetas, careecen de radios y no visitan centros administrativos. Las reuniones que MINEF debera sostener con cada aldea afectada (Texto 17) son llevadas a cabo a menudo con grupos de aldeas para ahorrar tiempo, y ninguno convenio especial se hace para satisfacer a las comunidades pigmeas. Compensacin por la prdida de los derechos adquiridos a travs de la clasificacin de bosques es solamente permitido para plantaciones operativas, sitios sagrados y reas con escrituras de propiedad de tierra; en estos casos, la respuesta ms comn de las autoridades es cambiar el lmite del bosque clasificado en vez de proporcionar compensaciones financieras. El porcentaje de reduccin del bosque permanente de acuerdo a las declaraciones de la comunidad esta en un 15%. Estos convenios proporcionan poca recompensa a las comunidades locales, particularmente a las comunidades pigmeas, cuyos recursos habituales del bosque se incluyen dentro dela demarcacin forestal. De igual modo, las consultas sobre los planes de manejo forestal son efectuadas muy tarde en el ciclo del manejo forestal, y la realidad es que las poblaciones locales no pueden ejercer ninguna
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influencia verdadera sobre las compaas madereras 167. Las comisiones establecidas para considerar las demandas de las comunidades locales estn compuestas por agentes del gobierno local y autoridades locales tradicionales. As, la nica manera que los pigmeos pueden ser representados es a travs de las cabezas y lites de las aldeas Bantu a los cuales los campos pigmeos se suponen pertenecen administrativamente. Los Baka se quejan de que son simplemente tenidos en cuenta como y otros agentes deciden que es lo mejor para ellos, destacando la necesidad de nuevos mecanismos para permitir a grupos pigmeos representarse y ser reconocidos formalmente por las autoridades (ver 6.2) 168 . El Plan de Desarrollo de la poblacin Indgena (Texto 11) llevado a cabo por Camern bajo su programa del Sector Ambiental y Forestal, de acuerdo con la poltica del Banco Mundial sobre la poblacin indgena, es uno de los pocos casos de consulta especfica con la poblacin indgena. La preparacin de este IPDP de diez aos y el IPDP estrechamente relacionado para el programa de participacin de la comunidad de Camern requiri en total 14 das de consultas de campo con las comunidades y representantes Pigmeos. Las medidas progresivas del IPDP incluyen el establecer oportunidades legales iguales para la poblacin indgena y nuevas regulaciones forestales para legalizar el uso de sus tierras, as como una poltica nacional sobre poblaciones indigieras. Segn lo observado previamente (seccin 4.3.1) se necesitan muchas mas consultas con la poblacin indgena de Camern para desarrollar los mecanismos propuestos y asegurar que sean apropiados y puedan ser puestos en prctica. La poblacin Bagyeli de Camern no ha podido beneficiarse de otro IPDP asociado al proyecto del Banco Mundial del oleoducto entre Chad y Camern que atraviesa las tierras de Bagyeli. El IPP fue desarrollado sin la consulta adecuada con la poblacin indgena y esta siendo utilizado para desviar los fondos a travs de asociaciones no-indgenas para proyectos que han sido desarrollados sin consultar a los Bagyeli169. El texto 18 describe los esfuerzos de los Bagyeli para asegurar una consulta significativa en el desarrollo de los proyectos de manejo del Parque Nacional Campo Ma'an, establecidos como resultado del proyecto del oleoducto. Texto 18: Consulta con las comunidades Bagyeli afectadas por el Parque Nacional Campo Ma'an, Camern. El Parque Nacional Campo Maan, localizado en el departamento ocenico al sudeste de Camern fue establecido en el 2000 como una compensacin ambiental para atenuar los impactos ambientales del oleoducto entre Chad y Camern. El GEF financio el trabajo preparatorio para el establecimiento del parque. El parque de 250.000 hectreas esta localizado dentro de una unidad de manejo forestal de 770.000 hectreas, que contiene cuatro concesiones para la tala de bosques y 61.339 hectreas de plantaciones agro-industriales, y cubre reas de caza y recoleccin de los Bagyeli. Una zona de poblado de 216.701 hectreas, de 5 kilmetros de ancho a lo largo de caminos principales, esta designado para los jardines caseros, compra de cosechas y plantacin de rboles. La subsistencia de algunas comunidades Bagyeli han sufrido como resultado de la asignacin de concesiones madereras en sus tierras antes del establecimiento del parque, el cual fue hecho sin consultar con los Bagyeli. Un asentamiento Bagyeli fue quemado por guardas forestales y varias comunidades padecieron relaciones conflictivas con aldeas Bantu cercanas y opuestas a sus asentamientos. Mapas iniciales hechos por la ONG SNV holandesa document localizaciones de algunas comunidades Bagyeli y campos de caza. Un bosquejo del proyecto de manejo desarrollado por el MINEF en el 2001 trataba en cierto grado sobre las preocupaciones presentadas por los Bagyeli durante consultas participatorias apoyadas por ONGs locales e internacionales.. Esto reconoce la importancia del conocimiento indgena y de la participacin de la comunidad en la implementacin del plan de manejo, debido a la fuerte dependencia de las comunidades locales e indgenas a los recursos del bosque. Sin embargo, este proyecto de manejo fue retirado, y el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) se convirti en el nuevo responsable de la conservacin junto con el MINEF, quien tiene la responsabilidad oficial del UTO y son responsables del cumplimiento del plan. Desde entonces los Bagyeli han tenido poca participacin en las consultas del WWF/MINEF con las comunidades locales referentes a un nuevo plan de manejo.
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La demarcacin del Campo-Ma'an est en curso, y las comunidades Bagyeli estn preocupadas que el nuevo plan de manejo del parque limite severamente los derechos a los recursos de la comunidad en las zonas de transicin o en las reas de comunidad manejadas, as como el rea corazn de 2500 km2 Durante el 2002-3, cinco comunidades Bagyeli en la parte norte del parque trazaron mapas de sus reas con recursos tradicionales usando la tecnologa del GPS, con la ayuda tcnica de ONGs locales e internacionales. Los mapas documentan detalladamente el derecho a los recursos habituales de los Bagyeli, demostrando que 70-80% de las reas con recursos de algunas comunidades estn ahora situadas dentro del parque. Adems, las reas usadas por las comunidades Bagyeli fuera del bosque estn bajo fuerte presin por parte de empleados de la plantacin de caucho, y aun si quisieran asentarse y convertirse en granjeros como muchos oficiales forestales desean, la tierra disponible fuera del parque ya ha sido reclamada por comunidades Bantu. Los representantes Bagyeli presentaron los mapas a autoridades locales y a servicios gubernamentales, quienes ahora apoyan la necesidad de futuras discusiones sobre los derechos de la tierra de los Bagyeli y la revisin de los derechos de acceso de los Bagyeli al Parque Campo En una reunin reciente con los conservacionistas, facilitada por ONGs locales, los Bagyeli reiteraron su deseo para que sus derechos de uso habituales del bosque sean respetados. Sin embargo, los conservacionistas siguen siendo firmes en que las regulaciones existentes deben ser mantenidas: Por qu no todos los Pigmeos son sedentarios como en Nyamabande, de modo que la caza pueda convertirse en una actividad secundaria para ellos? El gobierno ha hecho muchos compromisos a nivel internacional para proteger nuestros bosques, y si no respetamos estos compromisos, vamos a ser sancionados. Tenemos muchos asuntos que resolver. Source: FAO 2003; Handja and Tchoumba 2003; Nelson and Gami 2003; Nelson and Tchoumba 2004; Owono 2003; WWF 2004b; Justin Kenrick, personal communication 21.07.04 6.1 Representacin indgena En la mayora del rea del frica central, los Pigmeos no tienen cuerpos representativos. Tradicionalmente, muchas comunidades pigmeas CARecen de autoridades centralizadas asignadas para tomar decisiones en nombre de un amplio grupo. Por lo tanto, su CARencia de autoridades centralizadas debe ser interpretada como una estrategia adaptable que ha satisfecho su economa cambiante y ha permitido que evadan las imposiciones de sus patrones agricultores 170. Hoy, funcionarios de estado, agencias de desarrollo y cuerpos conservacionistas estn imponiendo procesos que requieren rpida toma de decisiones, algo que es impropio a las normas acostumbradas. Grupos pigmeos estn respondiendo gradualmente a este desafo desarrollando nuevas instituciones para representarse a ellos mismos. Mientras tanto, agentes externos necesitan reconocer que es necesario ms tiempo y recursos para la capacidad de construccin y que los derechos de los pigmeos sean respetados y la toma de decisiones sea adecuadamente participatoria. El plan de desarrollo de la poblacin indgena (IPDP) ligado al programa del sector ambiental y forestal de Camern (Texto 11), intenta ayudar a las poblaciones indgenas en su capacidad de construccin; este es uno de los pocos compromisos de la poltica gubernamental en esta rea. Es crucial que a los indgenas se les proporcione suficiente tiempo para adaptar sus propias instituciones representativas habituales para lidiar con el desarrollo y la puesta en prctica posteriores del IPDP. En muchas partes de frica central, las comunidades Pigmeas no estn reconocidas oficialmente como entidades separadas, hacindolas vulnerables a la mala representacin de otros grupos tnicos que demandan hablar por ellas. Con pocas excepciones171, las comunidades Pigmeas no estn representadas en el gobierno y administracin local y nacional. La mayorcarecen de tarjetas de identificacin, debido a los procedimientos burocrticos y a los costos onerosos, significa que no pueden representarse ante las autoridades sin represalias, viajar libremente o registrarse para votar 172. La carencia de la consulta participativa las dificultades logsticas para contactar grupos nmadas y remotos, y la falta de inters de la sociedad dominante, o tambin su oposicin, la participacin pigmea (Texto 14) ha significado que los derechos y los intereses de los Pigmeos hayan sido ignorados o apartados en la creacin de polticas y leyes.
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La falta de estructuras existentes para asegurar que los indgenas sean representados equitativamente en las decisiones sobre el uso de los bosques demuestra que las necesidades de las comunidades Pigmeas no pueden ser tratadas usando los mismos mecanismos que sus vecinos agricultores 173. Nuevas estrategias necesitan ser desarrolladas para permitir a los Pigmeos contribuir efectivamente con sus opiniones. El texto 19 describe un ejemplo donde esto fue alcanzado, a travs de la disposicin adecuada de informacin y ayuda anticipada a los participantes Pigmeos, y ofreciendo la opcin de separar a los grupos de discusin Bantu y Pigmeos para permitir a los representantes de estos ltimos hablar libremente y mantener sus posiciones de negociacin. Texto 19: Un experimento con negociaciones multipartidistas sobre la zonificacion forestal en Camern En agosto del 2000, el programa de Tropenbos Camern presento una consulta con partes interesadas para definir el uso y los lmites de un rea de 42.500 hectreas de bosque en el sur-oeste de Camern. Cuatro grupos con diferentes interses fueron solicitados para que consideraran y modifiCARan cuatro posibles mapas basados en planes de zonificacion, leyes ambientales y datos ecolgicos y socioeconmicos, dndole diferente nfasis a la produccin de madera, la conservacin de la biodiversidad y el uso tradicional de la agro-selvicultura.

- El grupo Bantu eligi un bosque central de produccin de 12,000 hectreas conservando un rea amplia para usos mltiples, para poder mantener sus actividades tradicionales. - El grupo Bagyeli inmediatamente pidi que se les diera las 42.000 hectreas para usos mltiples, de modo que sus actividades tradicionales de caza y recolecta no fueran restringidas. - El grupo ONG/administrativo/investigativo eligi un bosque central de produccin de 7000 hectreas para construir CARreteras, para el desarrollo y renta local, y un bosque protegido de 500 hectreas para conservar un sitio ecolgico frgil, rodeado por una zona extensa de uso mltiple. - El grupo de autoridad local (oficiales, alcaldes y grupo de lderes) pidieron una zona de uso mltiple de 33.000 hectreas y un bosque protegido de 9.500 hectreas. Estos rechazaron bosques en produccin porque la madera enriquece solamente a los forasteros y ponen en conflicto las relaciones sociales especialmente para los Bagyeli, y solamente generan beneficios de desarrollo a corto plazo. Durante posteriores discusiones basadas en los mapas digitales de estos escenarios, los Bagyeli mantuvieron su preferencia por el rea total para que fuera una zona de uso mltiple, permitiendo el uso de recursos tradicionales, pero otros grupos se dirigieron a la autoridad local viendo que se necesitaba una proteccin de bosques para conservar recursos y que las comunidades locales no se beneficiaran con productos forestales. Bosques comunitarios en la zona de uso mltiple permitira a las aldeas explotar recursos madereros bajo su control y para su beneficio. Los representantes Bagyeli finalmente aceptaron este escenario, porque la mayora del rea continuara estando bajo el uso tradicional de recursos y por lo tanto accesible a ellos para las actividades tradicionales de subsistencia. Ellos creyeron que serian capaces de continuar usando las reas protegidas porque el uso de los Bagyeli es moderado y temporal, en contraste con el uso destructivo de los recursos forestales por parte de otros grupos.

Lecciones aprendidas con respecto a la consulta y participacin indgena: - Discusiones del departamento forestal con comunidades rurales estn generalmente basadas en los planes del uso de los bosques fijados por el plan de zonificacion. La participacin eficaz sin embargo requiere que el pueblo tenga el derecho a rechazar bosques zonificados que minen la subsistencia o bien cambien el plan. Negociaciones consultativas en las cuales cada partido pueda influenciar sobre los lmites fronterizos finales de zonas forestales tienen legitimidad social.
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- La implicacin de las comunidades locales requiere de un trabajo preliminar extenso para reunir y diseminar informacin y les impide comprender los contextos de los diferentes partidos que estn involucrados. - Los Bagyeli pueden participar y negociar efectivamente a pesar de su estado marginado, teniendo en cuenta que: - Sus comunidades reciben informacin y explicaciones de una manera cultural apropiada por adelantado y son asistidos para reunirse y discutir con cada uno de antemano as pudiendo presentar una posicin coordinada en las negociaciones. - Los Bagyeli y los Bantu trabajan en grupos de discusin separados en la misma reunin. - hay una adecuada traduccin y disposicin de informacin adicional durante la reunin proporcionada por gente de confianza de los Bagyeli. - Los Bagyli se oponen fuertemente a cualquier formalizacin de los lmites del bosque, rechazan la produccion forestal debido a su pobre relacin con los madereros y rechazan bosques protegidos porque infringe su forma de vida seminmada y restringe el acceso al juego. La propuesta final convenida por los participantes fue presentada al Ministerio de Bosques (MINEF) pero hasta la fecha no se ha puesto en ejecucin debido al hecho de que difiere del plan gubernamental de zonificacion forestal para el rea. Oficialmente, el plan nacional de zonifiacion es un bosquejo, y por lo tanto en principio puede ser modificado. En la practica, MINEF esta poco dispuesto a aceptar cualquier cosa, excepto cambios marginales a las fronteras de la zona. Sin embargo, hay una posibilidad que el plan de zonificacion elaborado a travs de la consulta local descrita anteriormente pueda ser reconsiderado cuando el arrea surja para un demarcamieno formal. Fuente Lescuyer et al. 2001; Guillaume Lescuyer, personal communication 3.08.04 En Camern, las ONGs estn intentando usar mecanismos legales existentes para permitir a las comunidades Baka representarse a si mismas, apoyando a una cantidad de comunidades Baka obtener el estatus de chefferie de tercer grado. ste es el nivel ms bajo de administracin y, si bien el chefferie no puede establecer reglamentos locales y es solamente aplicable a comunidades sedentarias, asocia a una poblacin designada a un espacio geogrfico sealado, el cual dara proteccin a los Baka contra el desahucio sumario de los Bantu. La otra ventaja potencial para los Baka es que el chefferie es el cuerpo oficial que representa a la comunidad, de tal modo que permite a los Baka tener representacin formal a nivel distrital y el derecho legal a una parte de los impuestos del bosque de las compaas madereras (ver 4.7). 174 Las consecuencias y los impactos prcticos del sistema de chefferie sobre los Baka todava no son conocidos, dado que estas iniciativas son muy recientes. El IPDP de Camern, bajo el FESP, est comprometido a dar estatus legal a todos los asentamientos indgenas, pero no est claro si esto ser a travs de chefferies, de otros mecanismos legales existentes, o de nuevos mecanismos. Como ha sido mencionado anteriormente, es importante que las prximas consultas planeadas por el IPDP den a las comunidades Pigmeas suficiente tiempo y apoyo para que establezcan sus puntos de vista sobre sus estructuras y sistemas que seran apropiados para el reconocimiento legal de las comunidades pigmeas. Las organizaciones indgenas son las ms numerosas en la regin de los Grandes Lagos, donde los Batwa han creado ONGs y organizaciones comunitarias para representar los intereses de sus comunidades y relacionarse con los autores de polticas. No es quizs ninguna coincidencia que es en esta regin donde los Batwa han perdido casi todas sus tierras y sufren pobreza y privacin severa, que emergieran las primeras organizaciones para busCAR soluciones a los problemas severos de los Batwa. En Burundi, los Batwa son representados en el gobierno por un MP y tres senadores de Batwa. En Ruanda, la constitucin provee ocho asientos para los representantes de las comunidades histricamente marginadas. Cuatro de stos han siso ya asignados, pero el presidente de Ruanda ha confirmado recientemente que a principios del 2005 nominar a representantes de los Batwa para llenar las plazas restantes del Senado, en una oferta para impliCARlos en las corrientes polticas del pas 175 En los pases de los Grandes Lagos, los representantes indgenas estn siendo invitados ms a menudo a discusiones y talleres, proporcionando una oportunidad para que al menos sus perspectivas sean escuchadas, si no incorporadas en decisiones finales176. En algunos casos las organizaciones indgenas
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han organizado consultas con miembros de la comunidad a fin de solicitar sus opiniones y comunicar sus inquietudes a los autores de las polticas. Por ejemplo, las organizaciones indgenas de la DRC del Este presentaron una declaracin sobre las reas protegidas de comunidades indgenas locales al Congreso de Parques Mundiales, llevado a cabo en Durban en el 2003. Estas organizaciones informan y consultan activamente con las comunidades indgenas sobre la ley de bosques DRC del 2002.

7 Conclusiones y recomendaciones
Las provisiones legales y polticas existentes de los pases centro africanos, y la forma en que han sido implementadas en la prctica, hasta la actualidad han hecho muy poco para detener la prdida del conocimiento tradicional relacionado con los bosques a causa de la expropiacin de de sus territorios consuetudinarios, la extraccin de madera, reas protegidas, desarrollo del agro y proyectos de infraestructura y su acceso crecientemente restringido a los recursos forestales. Los principales obstculos son: Los prejuicios y la discriminacin de la sociedad dominante en contra de la pueblos indgenas en todos los niveles, dando como resultado su bajo nivel social y la subyugacin social, poltica y econmica efectuada por otros grupos. Los compromisos legales a nivel internacional acordados por los estados sobre los derechos de los pueblos indgenas a su territorio, cultura y modos de subsistencia no han sido incorporados en las leyes nacionales. Falta de polticas nacionales para los indgenas que proporcionen un marco coherente dentro de las cuales se refieran los derechos y las necesidades de los indgenas. Falta de tenencias seguras y derechos de uso de suelo y sus recursos por las comunidades indgenas. Falta de provisiones claras que aseguren la libertad y el consentimiento en la informacin de las personas indgenas previamente a las acciones que afecten sus territorios y recursos. Falta de reconocimiento de comunidades indgenas como entidades autnomas con capacidad legal y administrativa. Falta de representacin equitativa de los indgenas en las decisiones sobre el uso de los bosques Las leyes y procedimientos administrativos existentes no se adaptan a las normas acostumbradas y las instituciones de los indgenas.

El nico mecanismo existente disponible para que los indgenas obtengan derechos legales sobre los recursos forestales, por lo tanto proporcionando bases ms seguras para su subsistencia y cultura, se encuentra actualmente en la constitucin de Uganda, las leyes de tierra y bosques, y las provisiones forestales de la comunidad en la ley forestal de Camern. Sin embargo, hasta ahora las comunidades indgenas han sido virtualmente incapaces de acceder y utilizar estos mecanismos. Las leyes forestales de DRC y Gabon tambin aportan a la comunidad forestal, pero el modelo a ser adoptado y los mecanismos de implementacin hasta ahora no se han especificado. Nuevas polticas de acercamiento como las del plan de forestacin nacional de Uganda, y el FESP de Camern, CAR y Gabon potencialmente ofrecen ms amplitud para responder a las necesidades de los indgenas mediante su mayor nfasis sobre los temas sociales, involucrar a las comunidades locales en el manejo forestal y la toma de decisiones; y el rol del manejo forestal sostenible en la reduccin de la pobreza. Estas polticas estn todava en los niveles iniciales de implementacin, de forma que es muy temprano para evaluar sus impactos. Sin embargo, a menos que las medidas como objetivo tales como aquellas propuestas en el IPDP ligadas a las FESP de Camern, se implementen para ayudar a los indgenas a sobrellevar los obstculos mencionados anteriormente, no es probable que se puedan beneficiar significativamente con estas polticas y por lo tanto tener derechos seguros sobre sus territorios y los recursos y mantener su conocimiento, cultura y formas de subsistencia tradicionales. Las siguientes secciones resumen los problemas y los progresos al implementar las medidas de proteccin, mantenimiento y promocin del conocimiento tradicional de las personas relacionados al bosque en Africa Central, y concluye con recomendaciones.

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7.1 Acciones especficas en TFRK La informacin presentada en las secciones 3.1 y 3.2 muestran que dentro de la regin centro africana, hay poca informacin oficial objetiva y detallada sobre el progreso del estado al enfrentar las propuestas IPF/IFF Propuestas de Accin para promover, soportar, proteger y fortalecer el uso del conocimiento tradicional y las prcticas de costumbres indgenas y las comunidades tradicionales en el manejo y uso de los recursos forestales. Es difcil evaluar el progreso mediante los existentes sistemas de reportes nacionales establecidos por UNFF y CBD, a stos les faltan los indicadores de objetivos y puntos topogrficos de referencia, adems no proporcionan informacin no agregada sobre los diferentes actores (ej: sector privado, comunidades locales e indgenas) involucrados y beneficiados con las medidas implementadas por el estado. Los puntos de contacto nacional y puntos focales son tambin incapaces de proporcionar informacin relevante. Basados en los reportes oficiales, consultadas las leyes y polticas, los gobiernos estn nicamente comenzando acciones especficamente dirigidas al TFRK y su aplicacin en SFM en los pases africanos ejemplificados. La mayora de los pases estn an en el nivel de planificar para documentar TFRK. TFRK se ve primariamente como un hecho de biodiversidad y no est integrado dentro de las polticas y leyes forestales o integrado en el sector de planificacin; Uganda proporciona una notable excepcin. En general NBSAP no tratan con el conocimiento tradicional en una forma holstica, sino en trminos de documentacin, investigacin y beneficios econmicos. La gente indgena es ms o menos invisible dentro de los marcos polticos y virtualmente sin ningn reconocimiento de sus conocimientos tradiciones y como stos pueden ser aplicados en el manejo forestal sostenible. Mientras algunos planes y polticas nuevos existen por ejemplo en Uganda, los temas de consentimiento de comunidades locales e indgenas para el uso de sus TFRK no se manejan de forma significativa. El UNFF debera, o Revisar el formato de los reportes para incluir puntos topogrficos de referencias e indicadores de objetivos y recomendar que los gobiernos proporcionen informacin especfica cualitativa y cuantitativa sobre como estn trabajando en colaboracin con la gente indgena para implementar las Propuestas para Accin relacionadas con TFRK y otros compromisos internacionales

Los gobiernos centro africanos deberan, o Mejorar el acceso pblico a documentos legales y de polticas y mejorar la actualizacin de iniciativas de polticas o Incluir el uso de TFRK para el manejo de forestacin sostenible dentro de las polticas de forestacin y biodiversidad y legislacin con lazos claros al derecho sobre la tenencia, informacin de consentimiento previo y la promocin de prcticas culturales sostenibles. 7.2 Reconocimiento de los pueblos indgenas Como se nota en los reportes CBD, los indgenas y el conocimiento relacionado a la biodiversidad tradicional son los que sostienen y no pueden prosperar sin reconocimiento legal/constitucional de su derecho de existir y funcionar como un grupo culturalmente distinto dentro de la nacin estado 135 Las secciones 2.1.4 y 3.3 de este reporte mostraron que mientras la mayora de los pases centro africanos tienen medidas constitucionales que protegen las minoras o grupos vulnerables, y la consitucin de Camern especficamente protege los derechos de los indgenas, en la prctica la identidad cultural de los Pigmeos est bajo amenaza por toda Africa Central. Su derecho de existir formalmente reconocidos como personas indgenas no es seguro, ciertamente en Rwanda, ha sido polticamente peligroso para el Batwa aceptar su identidad y derechos indgenas. Una notable excepcin es el comit en el Plan de Desarrollo de los Indgenas en Camern para asegurar el reconocimiento legal para todas las comunidades indgenas, que har posible que ellos se unan al estado independientemente de sus vecinos Bantu, a quienes se cree que actualmente pertenecen. La legislacin y polticas domsticas en los estados del Africa Central todava no han incorporado adecuadamente los instrumentos internacionales de derechos humanos que han ratificado, y los que sostienen inter-alias, los derechos de los indgenas a hacer ejercicio de su cultura, a tener derechos
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seguros sobre sus medios de subsistencia (Seccin 2.1.4). Los Pigmeos del Africa Central continan siendo discriminados adems de ser econmica y polticamente marginados. Los gobiernos Centro Africanos deberan: o Reconocer a la gente indgena como cimiento de sus derechos junto con los derechos humanos contemporneos y las leyes ambientales. o Ratificar la Convencin ILO 169 para proteger los derechos de la gente indgena. o Incorporar comisiones de derechos humanos protegiendo los derechos de los indgenas dentro de las polticas y leyes domsticas. o Mejorar las provisiones legales y constitucionales existentes para el soporte de grupos vulnerables y minoras que son marginadas en las tomas de decisiones y desarrollar medidas adicionales para proteger sus derechos donde fuera necesario. 7.3 Derechos indgenas sobre la tierra Los derechos seguros sobre la tierra y sus recursos naturales son cruciales para que las comunidades indgenas y tradicionales puedan practicar el uso sostenible y acostumbrado de los recursos y sus prcticas culturales sobre la tierra a largo plazo y de esta forma, proteger, mantener y desarrollar su TFRK. Los derechos seguros sobre la tierra y el previo informe de consentimiento son las bases para que los indgenas negocien con los gobiernos sobre el manejo de sus tierras. Los territorios de los Pigmeos indgenas del Africa Central no son reconocidos ni por el estado ni por los tradicionales regmenes de tenencia de tierra de las comunidades rurales africanas (ver secciones 2.1.1 a 2.1.22.1.4). Esto hace a sus territorios y recursos particularmente vulnerables para la expropiacin de la extraccin de maderas, desarrollo y conservacin de la vida silvestre. La expulsin de las comunidades indgenas de las reas protegidas es comn en Africa Central, y ha resultado en un colapso cultural de pobreza y de prdida de territorios. La gente indgena no ha recibido compensacin alguna por la prdida de sus tierras, a pesar de que la constitucin y otros estatutos provisorios garantizan el derecho de los ciudadanos a la propiedad y a la compensacin si su propiedad fuera expropiada. Los gobiernos en el Africa oriental, sur y occidental estn embarcados en reformas en las leyes sobre la tierra que reconocen y protegen legalmente los sistemas de tenencia de tierra locales en las comunidades rurales, y obligan al estado para que stos sean ms explcitos al pblico. (ver seccin 4.1). En muchos pases estas reformas territoriales son la base de reformas contemporneas en el sector forestal para transferir el manejo forestal a las comunidades locales. Mientras los cuerpos intergubernamentales han realizado logros para respetar los territorios de los indgenas Pigmeos del Africa Central (seccin 0), solo Uganda reconoce los derechos y costumbres sobre las tierras de las comunidades locales y les da una proteccin legal (seccin 4.2) En cualquier otro lugar del Africa Central el principal mecanismo propuesto para que la gente indgena gane los derechos legales para poseer los territorios forestales es mediante nuevas leyes forestales bajo las que el estado puede otorgar bosques a la comunidad pero solamente fuera del bosque permanente establecido el cual el estado se asigna para si mismo para la extraccin de madera y la proteccin del medio ambiente mediante un proceso de zonificacin que hasta ahora no ha tomado en cuenta las costumbres indgenas y de las comunidades locales adecuadamente. (Seccin 4.3 y la prxima seccin). El IPDP desarrollado por Camern en asociacin con el FESP incluye medidas progresivas para establecer nuevas leyes forestales que legalicen a la gente indgena para utilizar su territorio (Texto 11). Esto significa, hasta la fecha, que es el nico logro sobre polticas forestales en Africa Central sobre los territorios indgenas, y por lo tanto establece un precedente valioso. Sin embargo, no queda claro si los nuevos derechos legales incluirn los territorios indgenas que estn ahora aumentados a los bosques permanentes del Estado, o cmo el gobierno dirigir los hechos legales internacionales sobre los derechos territoriales de los indgenas. IPDP estn esperanzados en AR, Gabron y Congo, donde FESP similares a la poltica de Camern se estn desarrollando, abriendo potencialmente espacio para la gente indgena en la mayora del Africa central para comenzar a discutir sus reclamos territoriales con el gobierno. Esto proporcionar una oportunidad para revisar y adaptar legislaciones nacionales para asegurar que hay un marco legal coherente para todas las formas de uso territorial, incluyendo lo forestal, soporte seguro y tenencia de tierra no ambigua para las comunidades locales y asistencia en la
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resolucin de conflictos en los reclamos sobre los territorios. La experiencia de otros pases africanos al tratar con estos temas debe ser explotada en su totalidad. Los gobiernos Centro Africanos deberan: o Proporcionar derechos legales, seguros y no ambiguos para las comunidades indgenas sobre las tierras, tomando en cuenta sus estilos de vida y las economas grandemente no-agricultoras o Hasta que los mecanismos para implementar los derechos territoriales seguros tomen lugar, asegurar que la zonificacin forestal en Camern, DRC y Gabon, y la clasificacin de la produccin forestal y las reas protegidas por todo Africa Central, se basen en el consentimiento libre, previo e informado a los indgenas y a las comunidades locales de forma que los territorios acostumbrados y los recursos sean salvaguardados. o Proporcionar fondos, soporte logstico y legal para la gente indgena y prevenir que sus territorios caigan en invasiones ilegales e intereses externos revestidos. o Prohibir el desplazamiento involuntario o relocalizacin de los indgenas; o Establecer mecanismos participativos para la restitucin de las tierras tradicionales de los indgenas y territorios que fueron incorporados en reas protegidas sin su consentimiento libre ni informacin, junto con las recomendaciones del Plan de Accin Durban acordado por la Vth IUCN World Parks Congress en septiembre del 2003. Las agencias internacionales y ONGs deberan: o En colaboracin con los gobiernos, desarrollar mtodos de demarcacin territorial participativos va mapeo de la comunidad y estudios de territorio que colaboran con la gente indgena y con comunidades granjeras vecinas, para identificar sus regmenes acostumbrados de tenencia de tierras, estrategias de subsistencia y prioridades locales, y asegurar que las reas demarcadas son compatibles con los derechos de tierra locales y cumplen las necesidades espaciales de las comunidades indgenas. 7.4 Acceso de la gente indgena a los recursos forestales. Las secciones 4.3 a la 4.7 de este reporte examinan una gama de provisiones y esquemas de manejo legal que dan a las comunidades locales grados variables de acceso y control sobre los territorios y recursos forestales, aunque no una propiedad total. Bosques de la Comunidad Cameroon, Uganda, DRC, Gabon y CAR estn reformando sus polticas y leyes forestales para descentralizar el control sobre los recursos forestales y dar a las comunidades locales derechos legales para manejar los recursos forestales de la comunidad (pero no una propiedad formal, excepto en el caso de Uganda (ver 4.3) Este es un desarrollo positivo, capacitando potencialmente a las comunidades a continuar sus prcticas culturales y uso acostumbrado de los recursos forestales y por lo tanto a mantener su conocimiento tradicional. Sin embargo, en la ausencia del reconocimiento legal de las tradiciones y los derechos territoriales de las comunidades indgenas, el modelo de comunidad forestal desarrollado en Camern desde 1994, se construye sobre un proceso de zonificacin forestal tecnocrtico que no ha tomado en cuenta la distribucin de los territorios acostumbrados ni el uso de las comunidades tradicionales e indgenas de los bosques para la caza, pesca y la recoleccin NWFP tradicionales e indgenas (ver seccin 4.3) Los activistas de la sociedad civil en DRC tienen inquietudes sobre el proceso de zonificacin forestal actualmente en proceso que ignorar tambin los derechos de las costumbres de los indgenas y las comunidades locales. En Camern, las comunidades Pigmeas reclaman los derechos de costumbres en las reas zonificadas como bosques permanentes, donde los bosques de la comunidad no estn permitidos. Actualmente ellos no pueden establecer comunidades forestales en la situacin de bosque no-permanente porque ese territorio est bajo la acostumbrada propiedad Bantu. Adems los esquemas de uso tradicional de sus recursos y la organizacin social no se adaptan a los requerimientos del modelo corriente de comunidad forestal. Como resultado, el involucrar a los Pigmeos en la comunidad forestal en Camern ha sido hasta ahora marginal. A pesar de eso, los bosques comunales son actualmente el nico mecanismo por el cual ellos pueden asegurar derechos legales por lo menos sobre algo de sus recursos. El IPDP de Camern unido al (Texto 3, Texto 11) est dirigido a establecer bosques comunales para todos los establecimientos Pigmeos en los prximos 10 aos. Sin embargo, la
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implementacin no ha comenzado todava y todava se tiene que ver si los bosques comunales se adecuarn seguramente a los derechos y costumbres territoriales de las comunidades indgenas y sostendrn su desarrollo econmico y social. Manejo de colaboracin En los pases centro africanos encuestados, las polticas forestales y de biodiversidad ponen mayor nfasis en el manejo de colaboracin, por ejemplo involucrar a las comunidades locales en el manejo de los bosques que estn baso el control del estado. Los directores de reas protegidas estn aumentando sus esfuerzos para unirse a las comunidades adyacentes para los bosques - parques y reservas nacionales, cuyos territorios de costumbre y derechos de uso han sido generalmente reducidos mediante restricciones de acceso impuestos por los parques. En pocos ejemplos (CAR, Camern oriental) los que dirigen la conservacin han permitido a la gente Pigmea practicar actividades de subsistencia en zonas designadas dentro de las reas protegidas (seccin 4.4 y texto 13) de esta forma permitindoles continuar, en alguna extensin, con sus esquemas de uso tradicional de los recursos y prcticas culturales como la caza con red. Tales esquemas sin embargo, no compensan a las comunidades Pigmeas por las grandes reas forestales que se han sacado. Los aportes de las comunidades locales, particularmente aquellos de las comunidades Pigmeas, a las decisiones de manejo de los bosques permanecen muy limitadas (seccin 4.4) A pesar de su mayor confianza en el bosque, la gente Pigmea est severamente bajo-representada en el manejo comunal de los bosques locales y en los comits de monitoreo. Dentro de los comits, los representantes Pigmeos tienen dificultad en promocionar su punto de vista, debido a su bajo estatus social y la falta de reconocimiento de sus comunidades y cuerpos representativos. Esquemas de acceso La tradicional subsistencia utiliza derechos en los bosques que son legalmente permitidos en la mayora de los pases centro africanos encuestados, pero son altamente restringidos por el estado en los bosques protegidos, y pueden ser ms limitados o anulados en otros bosques. Las restricciones sobre la caza impactan severamente las comunidades Pigmeas, cuya economa est mayormente basada en la venta o trueque de productos forestales, y para quienes la caza es un elemento vital de su identidad cultural (seccin 4.5) Las comunidades de los Pigmeos toman conciencia de que ese juego est siendo agotado por demasiada gente cazando en las reas permitidas, mientras que la extraccin en gran escala de carne de monte por intereses comerciales bien organizados es exuberante en los territorios que permiten a los Pigmeos cazar, y grandes reas de bosque son guardadas como trofeo de caza por las elites nacionales y extranjeras. Los experimentos siguen, como en Camern legitimando los derechos tradicionales de caza en las zonas manejadas por la comunidad, con alguna provisin para la venta de game killed podran ayudar a dar a las comunidades locales mayor control sobre sus recursos de vida silvestre e involucrarse en las leyes de comercio de carnes. El IPDP unido al FESP intenta proporcionar a la comunidad zonas de caza para todas las comunidades indgenas, pero an no se ha identificado el cmo stas sern establecidas y negociadas con las comunidades Bantu. Algunas reas forestales protegidas han establecido esquemas de acceso controlado para comunidades cuyas costumbres sobre sus derechos en el bosque han sido extinguidas. A cambio de su cooperacin para proteger el rea, se ofrece a las comunidades una cantidad limitada de acceso y derechos de uso, posibilitando que cosechen productos del bosque bajo condiciones reguladas (seccin 4.6) Tales esquemas proporcionan algunas oportunidades para que los usuarios de recursos registrados individualmente continen practicando su conocimiento del bosque pero hacen poco para mantener el conocimiento holstico y colectivo de las comunidades forestales indgenas. Adems an en casos donde el conocimiento extensivo y detallado del bosque que tiene la gente Pigmea es documentado y valorizado por planificadores de reas protegidas, y su acceso a los recursos forestales y lugares espirituales es reconocido como crucial para la supervivencia de su cultura, no han beneficiado equitativamente del acceso a los esquemas (ej. Uganda). En parte esto se debe a la exclusin social de la gente Pigmea por las comunidades locales dominantes, y su consecuente falta de representacin adecuada en los grupos usuarios. Rdito compartido La falta de procesos de rdito compartido y equitativos significa que la gente Pigmea recibe muy poco de los rditos y beneficios que surgen de la explotacin de sus recursos forestales por las compaas que extraen maderas y el turismo en las reas protegidas. Los grupos locales dominantes pueden
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capturar los impuestos y los rditos de turismo y son los primeros beneficiarios de los proyectos de desarrollo local y amenidades tales como colegios y postas sanitarias que son proporcionados por las compaas de extraccin de madera o fundados por los rditos cobrados por los que dirigen el bosque y las autoridades locales de gobierno (seccin 4.7). FESP en Camern intenta revisar el manejo y la distribucin de los rditos del depote-caza y los impuestos forestales. Los gobiernos de Africa Central deberan: o Desarrollar marcos de referencia reguladores dando a los indgenas y a las comunidades tradicionales la autoridad y el poder de toma de decisiones sobre los territorios forestales y sus recursos. Esto involucra el reconocimiento legal de los indgenas y las propias instituciones representativas de las comunidades tradicionales, o la ayuda a las comunidades indgenas y tradicionales para desarrollar nuevas instituciones de direccin con personalidad legal, an apuntaladas por sus normas, cosmovisin y valores acostumbrados. o Adaptar los esquemas de la comunidad forestal existentes para reunir las necesidades de desarrollo de las comunidades Pigmeas y administrar las capacidades junto con sus valores culturales. o Implementar el Plan Durban de Accin acordado por el V th IUCN Congreso de Parques del Mundo en septiembre del 2003, en particular egreso 5/clave a alcanzar 8 todas las reas existentes y protegidas en el futuro deben ser manejadas y establecidas en completo acuerdo con los derechos de las personas indgenas, personas mviles y comunidades locales, y el egreso 5/clave a alcanzar 9: las reas protegidas debern tener representantes elegidos por los indgenas y las comunidades locales en su manejo proporcional a sus derechos e intereses. o Asegurar que las comunidades indgenas, costumbres, subsistencia, uso de sus bosques estn acomodados en las reas protegidas y en estados de bosque permanente. o Examinar las regulaciones sobre la caza para dar mayor control sobre los recursos de juegos a las comunidades locales, incluyendo la legalizacin de derechos tradicionales de caza y el creciente acceso a la carne de monte legtimamente comercializada, y potencializar a los cazadores locales registrados para excluir a los que vienen de fuera de sus reas para la caza. Establecer medidas para controlar las actividades comerciales de caza a gran escala sin socavar las actividades de subsistencia de las comunidades indgenas. o Requerimiento para acceder y compartir esquemas de rdito para salvaguardar los derechos de los beneficiarios indgenas y asegurarse que reciben una proporcin equitativa de beneficios comparados con los beneficiarios no indgenas. Las agencias internacionales y ONGs, en colaboracin con las comunidades indgenas, deberan: o Evaluar los beneficios y desventajas de los indgenas y comunidades tradiciones de las comunidades forestales y las comunidades de zonas de caza en Camern, incluyendo un anlisis de las situaciones subyacentes de los territorios indgenas y la participacin en la toma de decisiones. Asegurarse que sus recomendaciones son incorporadas en los planes de gobierno para modificar el marco de referencia institucional y legal de la comunidad de silvicultura bajo el FESP y proporcionar a la comunidad forestal y las zonas de caza para todas las comunidades indgenas bajo el IPDP; o Asistir a las comunidades indgenas con medidas de capacidad de construccin que posibilite su participacin efectiva en las nuevas iniciativas de manejo forestal promovidas por el gobierno. 7.5 Proteccin del conocimiento de los indgenas Ms que ayudar a los indgenas a usar su conocimiento tradicional para asegurar su subsistencia sostenible y para mantener la vitalidad cultural, las agencias exteriores a menudo han explotado el conocimiento indgena en iniciativas que ltimamente los despojarn de sus derechos y reducirn la disponibilidad de los recursos forestales de los que ellos dependen ( seccin 5.1) La experiencia en los bosques de la gente Pigmea ha capacitado a algunos para ser empleados como guas y asistentes de investigacin en las reas protegidas que subsecuentemente restringirn el acceso forestal, y como conocedores de rboles para las compaas de extraccin de maderas que daan la estructura forestal y la ecologa. Algunos cazadores Pigmeos han sido reclutados por cazadores furtivos por su experiencia en la caza. Su conocimiento no es valorado suficientemente en la economa de mercado, por ejemplo, ellos perciben salarios ms bajos que otros grupos tnicos y frecuentemente tienen que vender sus productos forestales a precios menores que los valores del mercado. El tradicional conocimiento relacionado al bosque es visto inferior como una razn para manejar las decisiones sobre los bosques
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por encimo de aquellos que poseen ese conocimiento, que como un mecanismo til para que los planificadores del bosque y al biodiversidad utilicen en la implementacin de sus polticas y programas. La subsistencia tradicional y prcticas culturales de los Pigmeos estn siendo erosionadas con la prdida de sus costumbres en los territorios de los bosques y con el acceso a los recursos forestales, unidos a la creciente sedentarizacin y trabajo de la tierra para cumplir con las necesidades bsicas de subsistencia. La prdida de las habilidades y conocimiento en el bosque se ve primero entre los jvenes indgenas quienes pasan menos tiempo en el bosque que sus padres y ms tiempo en los colegios, conformando a la cultura dominante y expuestos a un curriculum educativo que no valora el conocimiento de los bosques. En la regin de los Grandes Lagos de Africa Central, las comunidades indgenas sin tierra, expulsadas de reas protegidas y bosques naturales ahora son varias generaciones que fueron sacados de sus viviendas forestales, y han sido incapaces que mantener la transmisin inter-generacional de su conocimiento. La mayora de los gobiernos centro africanos tienen planes para desarrollar accesos equitativos y beneficiar compartiendo los recursos biolgicos y/o la proteccin de los derechos de propiedad intelectual. Sin embargo, las medidas polticas y legales an no estn en su lugar. La principal medida poltica que incrementa el control indgena sobre el acceso y uso de su conocimiento y sostiene el principio de consentimiento anterior e informativo, son protocolos de investigacin desarrollados en Camern, pero estos todava no han sido ampliamente implementados (seccin 5.2) Los Pigmeos mayormente no estn de los regimenes de derechos de propiedad intelectual o de sus derechos en los derechos humanos internacionales para ser libres de dar el consentimiento previo y la informacin con respecto al uso de sus territorios y recursos. Falta la construccin de medidas posibles de capacitar a los indgenas para que manejen estas situaciones, excepto en las iniciativas de mapear la comunidad (reforzado por las ONGs locales e internacionales) que estn actualmente capacitando las comunidades indgenas centro africanas para documentar el uso de sus territorios, bajo su propio control, y el uso adecuado de mapas para comenzar a dialogar con las autoridades gubernamentales sobre sus derechos territoriales. Los gobiernos centro africanos deberan: o Posibilitar medidas que aseguren la participacin de las personas y organizaciones indgenas en el desarrollo de polticas y leyes que accedan al material gentico, proteccin del conocimiento y derechos de propiedad intelectual. Estas polticas y leyes deberan aplicarse en barcos de referencias basados en los derechos y estar basados en el principio de consentimiento previo e informacin y el derecho al rechazo. o Informar a las comunidades indgenas sobre la investigacin actual y propuesta o las actividades bioprospectadas en reas indgenas, y asegurar que estas actividades son llevadas a cabo de acuerdo con los protocolos nacional e internacional que respetan los derechos de las personas indgenas. o o Las agencias internacionales y ONGs deberan en colaboracin con los gobiernos: Apoyar a las organizaciones indgenas y representantes con el entrenamiento y la construccin de capacidades para diferentes opciones de sistemas de desarrollo para proteger el conocimiento tradicional, incluyendo intercambios culturales con los indgenas y grupos de comunidad tradicional de otras regiones como Sud Africa, India y Panam donde las comunidades indgenas han estado trabajando en estos temas. Desarrollar sistemas de educacin apropiados para las personas nmadas, aprender de sus iniciativas desarrolladas con otros grupos nmadas en Latino Amrica, Africa y Asia y promover los mtodos no formales de transmisin inter-generacional de conocimiento.

7.6 Participacin y representacin indgena Las polticas forestales y de biodiversidad desarrolladas en Africa Central han sido esencialmente destronadas con una dbil participacin de la sociedad civil, aunque las reformas para descentralizar el control sobre los recursos forestales en algunos pases son acompaados por provisiones ms amplias para consultar y participar. Ejemplo, Uganda, y recientemente Camern bajo el FESP 2003 (seccin 6.1) A pesar de los procesos regionales intergubernamentales que aspiran a procesos ms inclusivos y de participacin de sociedad civil (seccin 0), el espacio poltico para los indgenas abocados a sus derechos es actualmente muy limitado y son muy fcilmente manipulados por intereses competitivos que buscan acceso a sus recursos. Las iniciativas de conservacin forestal han sido y son emprendidos sin
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consultas adecuadas que afectan a las comunidades indgenas y locales y sin medidas para asegurar que sus derechos son mantenidos Ej. DRC, Camern. Generalmente faltan estrategias de planificacin y desarrollo de polticas forestales y de biodiversidad, no han involucrado generalmente consultas adecuadas con los indgenas; ni estudios de subsistencia comprensibles, ni evaluaciones ni estudios de base social/pobreza. Uganda y Camern son las excepciones notables. En Uganda, las consultas extensivas y estudios de campo (aunque no directamente con la gente de los bosques) informaron un desarrollo de polticas forestales resultantes en polticas que son ms conocedoras de los temas de comunidad rural, y los roles de las prcticas culturales, manejo tradicional de recursos e instituciones tradicionales. El IPDP desarrollado en Camern baso su FESTP parecer ser el nico documento de polticas forestales dirigido en forma especfica a los temas indgenas. Sin embargo, estas polticas tienen que ser todava implementadas y sus beneficios a las comunidades indgenas tienen que ser vistos. Los procedimientos existentes y los sistemas de consulta de poblaciones locales sobre el manejo de bosques como las distribuciones de concesiones y clasificacin de bosques no se adaptan a las comunidades mviles, remotas y dispersas, y a menudo no pueden asegurar una representacin Pigmea y representacin en la toma de decisiones sobre bases justas y de igualdad con los miembros de las comunidades tnicas dominantes (secciones 6.1 y 6.2). Faltan polticas que midan la seguridad de consentimiento de informacin en las comunidades indgenas concerniente al uso de sus territorios y recursos- Inclusive donde las comunidades Pigmeas son relativamente organizadas y han establecido reuniones con las autoridades forestales y los conservacionistas para discutir los derechos tradicionales, la ideologa que prevalece en las autoridades de que la forma de vida de los Pigmeos es primitiva, y que inevitablemente se tienen que modernizar convirtindose en granjeros, ha bloqueado el dalogo constructivo. La visin de las comunidades Pigmeas para representarse a si mismos y reclamar sus derechos y as asegurar sus intereses es muy restringida. Tradicionalmente mucha gente Pigmea no tiene el mandato de autoridades centralizadas para tomar decisiones en beneficio de un grupo ms grande. La imposicin de nuevas estructuras jerrquicas prescritas, por ejemplo, para el manejo de la comunidad forestal, ha causado conflictos y divisiones dentro de las comunidades (2.1.2). Las comunidades indgenas no han tenido todava suficiente tiempo ni capacidad para construir recursos para desarrolla nuevas instituciones para representarlos y asegurar que la toma de decisiones es adecuada y participativa. Hay una pocas organizaciones Pigmeas y personas Pigmeas que son escasamente representadas en el gobierno y en las estructuras administrativas locales, excepto en la regin de los Grandes Lagos. En muchos pases de Africa Central, se tiene la creencia que las comunidades Pigmeas pertenecen a la comunidad local Bantu, y por lo tanto, no son formalmente reconocidos por las administraciones locales ( seccin 6.2).IPDP de Camern bajo el FESP busca dar un estatuto legal e independiente a todas las comunidades indgenas, aunque los mecanismos para lograrlo an no estn definidos. Los gobiernos de Africa Central deberan: o Fortalecer la capacidad de sus agentes para colaborar exitosamente a las organizaciones y comunidades indgenas o Entrenar y reclutar profesionales indgenas en departamentos relevantes de gobierno, programas de sectores gubernamentales y privados y proyectos concernientes al bosque y su biodiversidad. o Colaborar las medidas de capacidad de construccin para que las comunidades indgenas fortalezcan sus organizaciones y representatividad y posibiliten su participacin informada sobre las polticas forestales y de biodiversidad y su implementacin. o Reconocer el derecho de las personas indgenas para representarse a si mismos mediante sus propias instituciones representativas, o nuevas instituciones hbridas, y desarrollar nuevos procedimientos legales y administrativos para facilitar esto. o En colaboracin con los indgenas, desarrollar procedimientos culturalmente apropiados para asegurar la representacin efectiva, participacin y toma de decisiones de los indgenas en todos los aspectos de desarrollo y la implementacin de leyes y polticas relacionadas con el bosque y la biodivesidad. o En consulta con la gente indgena establecer plataformas para la sociedad civil incluyendo representantes indgenas que se aboquen a lo referente al bosque y la representacin indgena sobre grupos de consulta y comits de polticas de gobierno. Las agencias internacionales y ONGs deberan.
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Personas indgenas de soporte para desarrollar mecanismos de desarrollo culturalmente apropiados para que las comunidades indgenas locales compartan informacin y experiencias y para organizarse a s mismos y manejar efectivamente las iniciativas que impacten desde afuera sobre sus derechos y subsistencia.

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Annex 1: Policy and legal documents consulted Country Burundi Document Dcret-loi n 01/02 du 25 Mars 1985 portant code forestier Dcret-loi n 1/010 du 30 juin 2000 portant code de lenvironnement 2nd CBD report (2001) Loi N0 94/01 du Janvier 1994 portant Rgime des Forets, de la Faune et de la Pche, and implementation decrees : Dcret No. 95/531 du 23 Aot 1995 fixant les modalits dapplication du rgime des forts, and Dcret No 95-466-PM du 20 Juillet 1995 fixant les modalits dapplication du rgime de la faune. Loi N 96/12 Du 5 aot 1996 portant loi-cadre relative a la gestion de lenvironnement Draft National Biodiversity Strategy and Action Plan (1999) National Forestry Action Programme (1995) Forest and Environment Sectoral Programme (May 2003) 2nd CBD report (n.d.) Indigenous Peoples Development Plan IPP86 Loi No. 90.003 portant code forestier centrafricaine (1990) National Biodiversity Strategy and Action Plan (2000) Report to CBD on access and benefit sharing (2000) Report to CBD on forest ecosystems (2000) 2nd CBD report (2000) LEtude prospective du secteur forestier en Afrique (Forestry Outlook Study for Africa, FOSA) La Loi n 16-2000 portant Code forestier (2000) 2nd CBD report (2001) National Biodiversity Strategy and Action Plan (2002) Loi 011/2002 du 29 aot 2002 portant code forestier Report to UNFF4 (2004) National Biodiversity Strategy and Action Plan (2002) 2nd CBD report (2001) nfp update on FAO website Loi No 016/01 portant code forestier en rpublique gabonaise (2001) National Biodiversity Strategy and Action Plan (1999) FAO/EC : Expriences de la mise en uvre des programmes forestiers nationaux au Gabon (2003) Loi no 47/1988 du 5 dcembre 1988 portant organisation du rgime forestier National Biodiversity Strategy and Action Plan National contacts (no UNFF focal point) Nfp coordinator CBD focal point= CHM focal point (No UNFF focal point) (No nfp coordinator) CND focal point CHM focal point

Cameroon

Congo Republic Rwanda

CAR

(No UNFF focal point) Nfp coordinator CBD focal point CHM focal point

UNFF focal point Nfp coordinator CBD focal point CHM focal point (No UNFF Focal point) Nfp coordinator CBD focal point CHM focal point

DRC

Gabon

(No UNFF Focal point) Nfp coordinator CBD focal point CHM focal point

(No UNFF Focal point) (No nfp coordinator) CBD focal point

Uganda

(2003) Draft National Biodiversity Strategy and Action Plan (2000) Forest Policy (2001) Land Sector Strategic Plan (2003) National Environmental Management Policy (1994) National Environmental Statute (1995) National Forest Plan (2002) Forest Sector Review (2001) 2nd CBD report (2001) The National Forestry And Tree Planting Act (2003) Nfp-update on FAO website Wildlife Statute 1996

CHM focal point

UNFF Focal point Nfp coordinator CBD focal point =CHM focal point

Annex 2: use rights in forests classified for different purposes


Government land Permanent forest estate Protected forests 1985 forest law Protected areas: use rights may be permitted if compatible with the objectives 1995 forest law Integral ecological reserves, national parks, zoological gardens, game ranches - no use rights natural forests and woodlands no use rights in principle, but may be permitted by forest service e.g. firewood, wood for canoes Wildlife reserves and sanctuaries and buffer zones: Collection of forest products (except protected species) for domestic use only, but rights can be annulled if they conflict with the purpose of the forest. Traditional hunting may be permitted subject to regulation by management 1990 forest law integral natural reserves and plantation zones: no use rights plan national parks, recreational forests, buffer zones: dead wood, medicinal plants, food, timber for construction, crafts and canoes for personal use; CAR commercial harvesting of shea, kola, kapok, rattan. But national parks and recreational forests only permit activities necessary for management and conservation. Public access may be restricted faunal reserves: agriculture and public access are regulated hunting using traditional methods (materials of vegetable origin) of defined species and quotas for domestic use only; collection of forest products (except protected species) for domestic use only. agriculture permitted but may be restricted, no restrictions of forest products harvested community forests: no restrictions, except on protected species community hunting zones: no restrictions except protected species Production forests local authority woodlands and plantationsno use rights non-permanent estate Non-government land/private land

Cameroon

Burundi

2000 forest law

use rights as in non-permanent forests may be recognised in legal instruments establishing the forest, or in management plans

forests of communes or other local or territorial collectivities: use rights as in non-

wood for construction or domestic use, dead wood, plants of cultural, medicinal or food value, hunting, fishing, bees, pasture animals , collection of forage

Congo

permanent forests may be recognised in legal instruments establishing the forest, or in management plans 2002 forest law National parks, integrated natural reserves, botanical gardens and plantation zones: no use rights all other classified forests : adjacent populations only may collect wood, dry grass, fruits, food, medicinal, plants, gums, resins, honey, caterpillars, snails, frogs, wood for house construction and crafts, for domestic use only, subject to management plan; areas may be set aside for temporary farming by adjacent community use rights for adjacent populations, except agriculture, subject to management plans

protected forests' including community forests: anyone can practise agriculture, and enjoy all other use rights for personal use. Agriculture may be prohibited if damaging to the forest

DRC

2001 forest law

no use rights

collection of dead wood

Community forests in rural forest zone: collect forest products, artisanal hunting and fishing of nonprotected species, collection of water and forage, animal pasture and subsistence agriculture

Gabon

1988 forest law

No use rights or activities permitted unless authorised by tourism and national parks authority

Rwanda

2002 National Forest Plan , 2003 Forest Act

Forest reserves: no use rights except under permit/licence subject to management plan. Except in strict environmental protection forests, dry wood and bamboo may be collected for personal domestic use

Wildlife Protection areas National parks: Only traditional/ ceremonial and medicinal plants under permit. Wildlife reserves : as above plus hunting/wildlife farming under permit

Wildlife management areas Wildlife Sanctuaries: settlement, partial restrictions on livestock, farming, wood, trade/ceremon ial/ medicinal. Community Wildlife Areas: as above plus hunting

Private/custo mary land : no restrictions except licence required for use of reserved tree' species

Uganda