PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD PRINCIPLE REASONABLENESS

AUTORA: KARINA RODRIGUEZ CALDAS ESTUDIANTE UNIVERSITARIO DE DERECHO Escuela Profesional de Derecho y Ciencias Polticas Universidad Catlica los ngeles de Chimbote Ciclo de estudios: III-B EMAIL: Karina_alexandra_z@hotmail.com rea de Estudio: Derecho Procesal Administrativo MTODO EMPLEADO: Analtico (Chimbote, 27 Julio del 2013)

PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD RESUMEN El principio de proporcionalidad es considerado en el presente trabajo como sinnimo del principio de razonabilidad. Ello resulta de la jurisprudencia argentina, donde se prefiri hacer referencia al principio de razonabilidad y no al de proporcionalidad. En el Derecho peruano, donde la ley de procedimiento administrativo menciona la razonabilidad, ocurre lo mismo. El principio de razonabilidad o proporcionalidad es relevante en el momento de decidir, como consecuencia del procedimiento previo. Se exponen, hacia el final, algunos precedentes de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin de Argentina donde se aplic el criterio de la razonabilidad en relacin a normas procesales.

Palabras clave: Razonabilidad proporcionalidad proporcionalidad y contenido de la decisin

ABSTRACT The principle of proportionality is considered in this paper as a synonym of the principle of reasonableness. This results from the jurisprudence Argentina, where he preferred to refer to the principle of reasonableness and not proportionality. In the Peruvian law, where administrative procedural law mentions the

reasonableness, is the same. The principle of reasonableness or proportionality is relevant in deciding, as a result of the previous procedure. Are exposed towards the end, some precedents of the Supreme Court of Justice of the Nation Argentina where we applied the criterion of reasonableness in relation to procedural rules. Keywords: Reasonableness - proportionality - proportionality and content of the decision 1. INTRODUCCION En primer lugar, en cuanto a la razonabilidad, en la norma materia de anlisis se establece que las sanciones a ser aplicadas deben ser proporcionales al incumplimiento calicado como infraccin, debiendo observarse un conjunto de criterios para efectos de su graduacin, como son la gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido, el perjuicio econmico causado, la repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin, las circunstancias de la comisin

de la infraccin, el benecioilegalmente obtenido y la existencia o no de intencionalidad por parte del agente de la infraccin. Finalmente, conforme a la Ley del Procedimiento Administrativo General el principio de razonabilidad como principio general implica tambin que las decisiones de la autoridad administrativa, cuando crean obligaciones, cali quen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados es decir, respecto a los denominados actos de gravamen, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los nes pblicos que deba tutelar, a n de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. 2. Contenido 2.1. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD Para el profesor Coviello, P. (2011) seala: El principio de razonabilidad fue la punta de lanza que esgrimieron nuestros tribunales para controlar de manera ms eficaz los actos de los poderes pblicos, desde la constitucionalidad de las leyes, hasta en el contenido del resto de los actos de aquellas. En el Derecho administrativo, el principio de razonabilidad constituyeel paradigma en materia de control de la discrecionalidad, como se pudo apreciar en el caso basilar Industria Maderera Lann. (1) La circunstancia de que la administracin obrase en ejercicio de facultades

discrecionales, en manera alguna puede aqu constituir un justificativo de su conducta arbitraria; puesto que es precisamente la razonabilidad con que se

ejercen tales facultades, el principio que otorga validez a los actos de los rganos del Estado y que permite a los jueces, ante planteos concretos de parte interesada, verificar el cumplimiento de dicha exigencia. Para el profesor Northcote, C. (2011)Segn el Principio de razonabilidad, cuando la autoridad administrativa emita una resolucin mediante la cual cree obligaciones, califique infracciones, imponga sanciones o establezcan

restricciones a los derechos de los administrados, deber actuar dentro de los lmites de sus facultades y respetando una debida proporcin entre las medidas dictadas y los fines pblicos busca cautelar con su decisin. (2) La finalidad de este principio es que las entidades administrativas no acten de manera arbitraria al emitir sus pronunciamientos, evitando que se dicten medidas o mandatos que excedan las facultades otorgadas a los funcionarios o que, estando dentro de ellas, no tengan una coherencia con los bienes o derechos que se quiere proteger. Para Bardales, P. (2013) seala:Como es de su co nocimiento, la Administracin Pblica goza, entre otros supuestos, de ciertas prerrogativas exorbitantes con relacin a los particulares, encontrndose entre estas la posibilidad de imponer sanciones. El fundamento de esta potestad descansa, entre otros motivos, en la necesidad de que la Administracin Pblica -en la cual se encuentra incluida la Administracin Tributaria- goce de la capacidad de ejecutar sus propios actos (principio de autotutela), ostentando para este efecto un poder que le permita incentivar -en este caso en forma indirecta- el cumplimiento de sus actos y

medidas. De esta forma, como es claro, la autoridad pblica podr cumplir los fines para los cuales ha sido establecida. (3) Sin embargo, como correlato del otorgamiento a la Administracin Pblica de la potestad sancionadora mencionada, nadie duda que la misma deba ser ejercitada con sujecin a ciertos lmites y parmetros. En efecto, en el ejercicio de las potestades derivadas del principio de autotutela, se exige que la Administracin Pblica no acte en forma irrestricta o arbitraria, sino que siempre lo haga con cuidadoso respeto a los intereses y derechos de los particulares. Segn Moreno, R. (2007) seala: el principio de razonabilidad, segn el cual, las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que se deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. La razonabilidad implica que el acto estatal debe mantener su justificacin lgica y axiolgica en los sucesos o circunstancias que fueran. As, la doctrina exige que se produzca una consonancia entre el hecho antecedente creador o motivador del acto estatal y el hecho consecuente derivado de aqul; en consecuencia, la razonabilidad comporta una adecuada relacin lgico-axiolgica entre la circunstancia motivante, el objeto buscado y el medio empleado . (4)

Por ello, el principio de razonabilidad, implcitamente derivado del principio de igualdad, y expresamente formulado en el artculo 200 de la Constitucin, no tolera ni protege que se realicen o expidan actos o normas arbitrarias. Segn el profesor Mayta, J. (2011) seala: Las decisiones de la autoridad

administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido . (5)

Respecto del principio de Razonabilidad, regulado en la Ley de Procedimiento Administrativo General Ley N 27444, la administracin tiene facultades como las de crear obligaciones, calificar infracciones y e imponer restricciones para los administrados. A su vez, tiene una potestad sancionadora, es decir, que ante una conducta sancionable por parte del administrado, esta sancin, se debe de regir en base a distintos criterios, entre ellos, si la conducta es dolosa o culposa, preguntarse cul es el perjuicio que ha causado a la administracin pblica y sobre todo, tiene que existir una proporcin entre el hecho, la sancin y el resultado. Para el profesor Pacori , J. (2012) seala: El principio de razonabilidad son las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los

administrados, deben adaptarse entre los medios a emplear y los fines pblicos

que deba tutelar, a fin de que respondan a los estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. (6) Segn el profesor Zaragoza, T. (2008) seala: La razonabilidad en sentido lato alude a los tres factores de razn suficiente: existencia, esencia y verdad (justicia). La vigencia del principio de razn suficiente, aflora a cada instante en el conocimiento jurdico, que es conocimiento de lo humano-cultural. Funciona, en primer lugar, cuando el constituyente o el legislador fundamentan en determinadas realidades sociales el motivo de haber dado ciertos contenidos y no otros a las normas. Funciona tambin al momento de interpretar las mismas, sea apelando a la exgesis, o bien desde el historicismo o lo sistemtico. (7)

El anlisis de la eficacia de los medios arbitrados para alcanzar los fines que el legislador se ha propuesto es ajeno a la competencia de la Corte Suprema, a la que slo incumbe pronunciarse acerca de la razonabilidad de los medios elegidos. 3. Conclusiones Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su cometido. Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones, califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a

los administrados, deben adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y manteniendo la debida proporcin entre los medios a emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la satisfaccin de su contenido. Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. 4. Referencias Bibliogrficas 1. COVELLO, J. (2011). El principio de proporcionalidad en el procedimiento administrativo. (p. 3). Argentina. Derecho PUCP Editores. 2. NORTHCOTE, C. (2011). Principios del Procedimiento Administrativo. (p.2). Per. Segunda Quincena Editorial. 3. BARDALES, P. (2013). El principio de razonabilidad en materia de derecho sancionador: Algunas notas sobre su necesaria aplicacin en el mbito tributario. 1-2.

4. MORENO, R. (2007). Inconstitucionalidad de los Procesos Administrativos Sancionadores contra Auxiliares Jurisdiccionales . 1-2.

5. MAYTA, J. (2011). Los principios del Procedimiento Administrativo General en la ley N 27444 y una Visin en Amrica Latina. 2-6.

6. PACORI, J. (2012). Los Principios del Procedimiento Administrativo en sur Amrica. (p. 14) Per. Uranio Editores. 7. ZARAGOZA, T. (2008). La razonabilidad como principio y fin de la actividad estatal. 1-2.