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Directores en Acción Módulos de Formación en competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza

Gestión Administrativa

Introducción Liliana Jabif

Edición de micro casos y actividades de enseñanza y de aprendizaje Rosalía Barcos y Liliana Jabif Análisis jurídico y comentarios de los casos Evely Brizeyda Velásquez Perdomo, Gloria Isabel Castillo Estrada, Alma Judith Castro Tejada, e Irma Judith Leal Sazo de Tánchez.

Se agradece la colaboración prestada por los directores y supervisores de escuelas de Guatemala cuyos nombres aparecen al final de este Módulo.

IIPE-UNESCO Bueno Aires

Utilizar un lenguaje que no sea discriminatorio entre hombres y mujeres es una de nuestras preocupaciones. Reconocemos que al respecto no hay fórmulas secretas ni tampoco únicas sobre la manera de hacerlo en español. En este sentido, y para evitar una sobrecarga gráfica en los textos, con la utilización de modalidades o-a/a-o/@ entre otras, optamos por emplear la forma masculina, en su acepción genérica, para hacer referencia tanto a mujeres y hombres.

Directores en acción Módulos de formación en competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza © UNESCO 2004 International Institute for Educational Planning 7-9 rue Eugène-Delacroix 75116, París, Francia IIPE-UNESCO Sede Regional Buenos Aires Agüero 2071 (C1425EHS) Buenos Aires Argentina

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Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza EL tejido de la portada, es un representación de la riqueza simbólica de la cultura maya, que se refleja en diseños utilizados en distintos medios, y que muestran cómo los mayas comprenden el mundo, la vida y la relación de los seres humanos con la madre naturaleza.

PRÓLOGO
La Cooperación Española no es ajena al papel imprescindible de la educación en el desarrollo de los pueblos. Hoy, cada vez más, se reafirma la importancia y la necesidad de ofrecer una educación de calidad para todos. La calidad educativa es un objetivo complejo. Jomtien ya proclamó la necesidad de mejorar la calidad de la educación y se vinculaba a la accesibilidad, la pertinencia, la equidad y el desarrollo cognitivo. Más tarde en Dakar, se proclamó con fuerza que la calidad constituía “la médula de la educación” y un factor determinante para mejorar la escolarización, la retención y el aprovechamiento escolar. Esta definición ampliada de la calidad enunció las características deseables de los educandos, los procesos, contenidos y sistemas. Si bien en la Región Centroamericana se han desarrollado importantes avances que responden al desafío de la mejora de la calidad educativa, aún persisten grandes retos que afrontar. En este contexto surge el Programa de Mejora de la Calidad Educativa (MECE) inserto en el Programa de Cooperación Regional con Centroamérica, en un marco de cooperación entre la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) y la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana (CECC), órgano dependiente del Sistema de Integración Centroamericana (SICA). El plan para el programa educativo tiene como principio inspirador el apoyo al proceso de integración centroamericana en materia educativa, y plantea como objetivo contribuir a la mejora de la calidad educativa con énfasis en el desarrollo profesional docente, principalmente a través del apoyo a las instituciones regionales y nacionales con la definición de políticas educativas y planes de educación. Así, el Programa Mejora de la Calidad Educativa que comprende siete países (Guatemala, Honduras, El Salvador, Nicaragua, Costa Rica, Panamá, y la República Dominicana), tiene por objetivos generales promover la continuidad escolar e incrementar la cobertura escolar. Asimismo, cada uno de los países aborda, dentro del propio programa, proyectos destinados a la mejora de la calidad educativa en los ámbitos de la formación inicial y continua del profesorado; la asesoría pedagógica; la evaluación de los sistemas educativos; y la gestión y dirección escolares. Dentro del ámbito de la gestión y dirección escolares, los países de Costa Rica y Guatemala han implementado una estrategia educativa de formación que cuenta con el importante apoyo y asesoramiento técnico del Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación (IIPE) - UNESCO, Sede Regional Buenos Aires. Este Instituto, de reconocido prestigio en el ámbito educativo, ha establecido con el Programa de Mejora de la Calidad Educativa un convenio marco de colaboración y acuerdos específicos para desarrollar en conjunto un plan de trabajo que comprende la realización de una serie de actividades educativas que inciden significativamente en el beneficio de los proyectos desarrollados en ambos países.
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Los módulos de formación en competencias para directivos que se presentan son el resultado de un proceso de reedición y adaptación del título Directores en Acción, publicado en el año 2004 por el IIPE – UNESCO, Sede Regional Buenos Aires. Se trata de materiales especialmente elaborados para atender a las necesidades específicas de la formación de formadores en el contexto regional. Por lo tanto, son el producto de un significativo esfuerzo colectivo, y asumen el reto de perseverar en la búsqueda de la mejora de la calidad de la educación en la Región Centroamericana. Esto implica promover cambios en la conceptualización y en el ejercicio de la función de los directores de escuela, considerando modelos educativos que favorezcan un liderazgo pedagógico y participativo que potencien líderes dinamizadores capaces de implementar prácticas educativas innovadoras, y que incorporen un perfil más profesional acorde con la realidad actual. Para avanzar hacia el logro de estos objetivos, se ha previsto la producción de nuevos módulos relacionados con el fortalecimiento de la gestión escolar (en particular en relación con los procesos de planificación del currículo en el aula), el asesoramiento pedagógico y la gestión administrativa. Éstos retomarán el diseño original y la misma perspectiva didáctica y metodológica para el desarrollo de estas competencias profesionales y, al mismo tiempo, considerarán de modo particular el contexto centroamericano y el de algunos de los países de esta región. La Agencia Española de Cooperación Internacional y el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación, Sede Regional Buenos Aires, agradecen a los Ministerios de Educación de Costa Rica y Guatemala el interés y el esfuerzo para potenciar la formación gestora y dinamizadora de la dirección escolar dentro del área de liderazgo; a la UNESCO/Guatemala toda la experiencia acumulada en el programa piloto de Formación de Formadores para la Gestión Escolar; a la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana, órgano dependiente del Sistema de Integración Centroamericana, el esfuerzo para el proceso de integración centroamericana en materia educativa. Esperamos que la difusión y enseñanza de estos valiosos materiales contribuyan a enriquecer y mejorar el quehacer educativo, tanto de los directores de escuela como del resto de todos los profesionales comprometidos con una educación de calidad para todos.

Fernando Fajardo Coordinador Técnico Regional Programa de Mejora de la Calidad Educativa AECI

Margarita Poggi Directora IIPE – UNESCO Sede Regional Buenos Aires

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Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza

Contenido del módulo ”Gestión Administrativa”

Introducción.............................................................................................................. 6 Administrar la institución escolar. .............................................................................. 7 Administrar escuelas desde el paradigma de la complejidad....................................... 9 MICRO CASOS: Caso : ¿El fin justifica los medios?...................................................................... 11 Caso : Maltrato intraescolar............................................................................... 16 Caso : Violencia doméstica en la escuela............................................................ 19 Caso : Indisciplina estudiantil............................................................................. 22 Caso : Un docente frente a un entorno de violencia........................................... 24 Caso : ¿Competencia o corrupción?................................................................. 27 Caso : Desorganización versus calidad educativa............................................... 30 Caso : ¿Para sancionar o estimular?................................................................... 34 Caso : Ordenando el archivo de la escuela......................................................... 36 Caso : Tiempo de lactancia................................................................................ 39 Caso : Promoción de alumnos por suficiencia. .................................................... 42 Caso : Llegando tarde........................................................................................ 44 Caso : El desarrollo curricular como tarea específica de la escuela...................... 47 Caso : Evaluación ¿Instrumento de aprendizaje o de temor? ............................. 50 BIBLIOGRAFÍA.......................................................................................................... 54

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los alumnos quedan esperando y los padres de familia se quejan. los relacionados con el uso de edificio. de discriminación. 6 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . evitando de esta forma comentarios generalizados y que afectan al personal que sí cumple con el horario de entrada”. no cumplen con el horario o vienen de mal carácter… se crea un clima de nerviosismo en la escuela que repercute en todo.Introducción “Hace poco que estoy como directora en esta escuela y muchas veces no sé cómo proceder ante algunas situaciones. de consumo de drogas…. Fíjese que tenemos el caso de una alumna que cursó hasta sexto grado y en su expediente no aparece el certificado de segundo grado. Los profesores plantean excusas todo el tiempo. preguntando aquí y allá…. el gestor competente es quien pone en acción sus conocimientos.” “Las llegadas tarde son un problema serio. Tal como lo planteamos en los demás módulos que componen esta serie. ya sea por sus padres o por los maestros. de accidentes ocurridos aquí en la escuela. el manejo de fondos. faltan. los contratos e interinatos. ¿cómo pudo suceder esto y qué se puede hacer ahora que la niña está finalizando la primaria?” “Yo no sé para qué me piden tanto papeleo. lo que causa problemas continuos en el trabajo. porque los que tienen esta enfermedad.” Los testimonios de los directores y maestros escogidos para la elaboración de este módulo. a fin de resolver los problemas que se presentan cotidianamente en la escuela. porque se los piden una y otra vez! Y lo que se pierde de tiempo en esto. Todo se va aprendiendo con el tiempo. de acoso sexual. También tengo conocimiento de que se han falsificado documentos. habilidades y actitudes. yo les pido más puntualidad para iniciar sus labores y dar un buen ejemplo a sus alumnos. “Hace muchos años que soy directora y he tenido que manejar problemas de todo tipo. otros problemas son más de tipo administrativo como por ejemplo. y la de los demás integrantes del colectivo. a veces me paso el día en trámites…” “Lamentablemente hay situaciones de alcoholismo entre los profesores. dan cuenta de las múltiples tareas que éstos deben abordar en su día a día. los formularios que uno tiene que llenar quién sabe para qué. De maltrato a los niños.

tiempo. etc. 1993). Gestión Administrativa 7 . que entiende la administración como un proceso de dirección y control de las actividades de los miembros de una organización (Rodríguez Valencia. resolver situaciones. determinar objetivos. dinero. y evaluación de procesos.En este marco se hace necesario comprender el sentido de la función administrativa y repensar las teorías que abordan el estudio de las organizaciones. Administrar la educación. el director como administrador. la coordinación. es intervenir con sentido. organiza. Así. el procesamiento de la información para la toma de decisiones y la implementación de acciones. Es casi imposible pensar en una organización compleja sin división de tareas y funciones. sin asignación de roles. materiales. fijar tiempos. en tanto política pública y de interés general.) para la consecución de los objetivos de la institución. tiene gente bajo sus órdenes. estimar recursos necesarios. coordina y controla programas. retomando la representación que de ésta hace Antúnez (1993). incluye actuaciones relativas al currículo. a la toma de decisiones. desde nuestra perspectiva. posee el poder. vive absorto por la rutina y le resulta difícil incrementar la eficiencia de sus acciones dentro de un contexto cambiante. a fin de acoplar operativamente el manejo de los recursos humanos y la toma de decisiones. asignar actividades y responsabilidades. Por tanto. en el marco de la especificidad pedagógico-didáctica que caracteriza a las instituciones educativas. Implica la planificación. en el área institucional y curricular. y requiere por tanto de un aparato que haga posible la planificación. la distribución de tareas y responsabilidades. a la resolución de conflictos. 1 Mirado en esta perspectiva. Administrar la institución escolar La dimensión administrativa de la gestión. pero también tiene necesidad de conservar el orden establecido. el dar a conocer los resultados y. se liga a la acción de gobernar. saber el porqué y el para qué de la actuación. son tareas de la gestión escolar que trascienden la perspectiva tradicional. administrar. a la vez. sin normas y reglas sobre las qué basar su accionar. toma decisiones. identificar necesidades. la prevención de suministros. proyectos y acciones. es el conjunto de acciones que se realizan a fin de movilizar recursos (personas.

2 Pensar en una nueva concepción de lo administrativo es también tener en cuenta conjunto de elementos que configuran la dinámica de las instituciones escolares: relación del centro con el entorno. y Poggi. que se eliminen aquéllos que no agregan valor a la tarea y que desvían a la institución educativa de su objetivo principal que es producir aprendizajes de calidad en los alumnos. es decir a la organización y asignación de horarios y aulas. el control normativo y la organización de las diferentes tareas (Frigerio. (López Yáñez. 1995). el tercero alude a la distribución de tareas en el espacio y el tiempo. muchas veces. el la la el Esto implica entender las organizaciones educativas como sistemas dinámicos y complejos. no sólo por un conjunto de reglas y roles bien estructurados. el manejo del personal. Esta desvinculación de la tarea administrativa de la toma de decisiones. 1998). Sólo así será posible vencer las resistencias que presentan las rutinas y lograr escuelas más eficaces y eficientes. articulados. manejo de los conflictos. tarea que requiere de un gestor competente en el manejo de la comunicación y la negociación. el segundo trata el conjunto de normas que prescriben la estructura y regulan las funciones que deben cumplir los miembros. duplicación de tareas. entre otros. producción de información sin saber el para qué de su utilización. 2 Eficacia es la aptitud para alcanzar los objetivos institucionales. ha hecho que la misma fuera concebida. El primero refiere a los esfuerzos que se realizan para la consecución de recursos o de fuentes alternativas complementarias al presupuesto.El estilo burocrático de organización le imprimió a esta función efectos perversos: rutinas sin significados.G. eficiencia es la capacidad para el usar los recursos en función de alcanzar mejores resultados. como un proceso ajeno y externo a la tarea de gobernar o gestionar la escuela.. que se comprenda su utilidad. M. esta alienación de los procedimientos burocráticos. Es importante entonces que estos requisitos formales adquieran sentido para los actores. que se encuentren caminos para la simplificación de los procesos. las relaciones entre los miembros del colectivo. Sin embargo. y Sánchez Moreno. distribución de tareas y la organización de la enseñanza. esta dimensión necesita resignificarse a fin de revalorizar los tres tipos de actividades que conforman lo que comúnmente se llama administración: la previsión de los recursos.. 8 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . sino por grupos sociales y por la red de relaciones que éstos van estableciendo a lo largo de su vida.

donde sólo una parte de la dinámica transformadora es intencional y donde pugnan las fuerzas de cambio y resistencia al cambio. donde grupos con intereses afines desarrollan sistemas ideológicos para defender sus intereses y se implican en procesos de negociación. Asimismo será necesario considerar a las instituciones educativas como arena política. actitudes. • Sistemas sometidos permanentemente al conflicto y a la crisis. establecen o desmontan vínculos sociales. como lugar donde se desarrolla la lucha por el poder y por el control. administrar un centro educativo desde la concepción de la complejidad. es decir.Administrar escuelas desde el paradigma de la complejidad Partiendo de la idea que los mencionados autores plantean acerca de las organizaciones educativas y entendiendo que éstas se mueven en el marco de los profundos cambios sociales. en la formación de coaliciones y si es necesario en la generación y sostenimiento de conflictos. • Redes de vínculos o relaciones sociales donde las relaciones de poder ocupan un papel central y condicionan todos los aspectos de la vida organizacional. formas de expresión) que los miembros construyeron a lo largo de su historia. modos de interpretar y percibir la realidad y las normas. valores. Si se parte de este enfoque. • Sistemas en permanente transformación. impulsan o dificultan determinadas transformaciones en su interior. políticos y económicos que experimentan las sociedades modernas. implica comprender que éstos constituyen: • Redes de significados (normas sociales y esquemas de pensamiento) construidos socialmente a lo largo del tiempo y a partir de la interacción entre los miembros de la organización y de éstos con su contexto. Gestión Administrativa 9 . dado que éstos son producto de los procesos por medio de los cuales los miembros negocian los significados. • Sistemas donde es necesario conocer y aplicar la normativa legal a fin de resolver situaciones complejas. el gestor educativo deberá comprender que la actividad conseciente y racional de los miembros de una organización se verá canalizada y modificada por las estructuras de relación y por tanto por la cultura (conjunto de creencias.

Esta es sólo una de las fuentes de poder. pedagógicos. considera y comprende que los esquemas de pensamiento y normas sociales que se han construido socialmente en la institución no se cambian fácilmente o “por decreto”. es decir que transigen con pequeños cambios que no representen una modificación drástica en su configuración. el gestor educativo interpreta los problemas que presenta la institución educativa asumiendo que éstos son dinámicos y complejos. será necesario “re-mirar” y “re-pensar” la realidad desde adentro. Sánchez Moreno y Nicastro. se dice que las instituciones funcionan en forma adaptativa. una concepción más global de las tareas administrativas del gestor requiere que éste perciba a los centros educativos como estructuras sujetas a un juego dialéctico entre cambio y estabilidad. (López Yáñez. De igual manera. hacen que la institución. Este módulo se estructura del siguiente modo: • Se presenta una serie de micro casos elaborados por directores y supervisores de las escuelas de Guatemala.. curriculares y financieros que inciden y que a la vez forman parte de la organización y del funcionamiento de todo sistema educativo. ve lo que otros no pueden ver sobre las relaciones de poder que se dan entre todos los miembros de la comunidad educativa a fin de comprender el contexto institucional y comprender lo que allí sucede (Fernández.. nos referimos al poder que no está escrito. con el objetivo de tomar decisiones relativas a los factores humanos. L. L. 2002). ampliar los esquemas de análisis y modificar sus presupuestos. aquél que es construido y desplegado por la organización y que establece el marco en el que encuentran acomodo y explicación las manifestaciones individuales.3 De acuerdo a lo anterior. una nueva mirada sobre lo institucional. Por esto. para mantener su identidad. 10 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . requerirá de gestores que conozcan los referentes teórico-metodológicos de los procesos administrativos y de la normativa legal vigente. comprende la fuerza de la cultura. enfrentada a situaciones de crisis internas o externas. 3 Debe quedar claro que no estamos hablando aquí del poder que confiere el conjunto de roles jerarquizados y formalizados que la organización debe administrar y que se refleja en el organigrama. al poder invisible. Estas fuerzas opuestas. En tanto los directivos deben resolver situaciones problema. lo que le obliga a plantearse nuevas preguntas. 2001). el trayecto y la historia de la escuela.La estructura de creencias y significados colectivos se apoya y se propaga mediante la estructura de poder y éste encuentra en la cultura una fuente necesaria de justificación y legitimidad.1997 y Fernández. a partir de sus experiencias. Desde esta perspectiva. complejos. se resista al cambio para preservar de esta manera su identidad (búsqueda de equilibrio y estabilidad).

otorgan al profesor el poder para conducir muchas de las intervenciones que se suscitan en el contexto de aprendizaje. Aun cuando los alumnos son también activos en este proceso. deben esperar la mediación del maestro frente a diversos conflictos que surgen con sus compañeros y sus dificultades de aprendizaje. • Interpretar los problemas y abordar las situaciones desde una perspectiva amplia y considerando su complejidad. lo siguiente: “En la vida cotidiana de la escuela. los problemas derivados del desconocimiento de la ley o de su errónea interpretación. dirigido a directores y supervisores de centros educativos de países de América Latina. Objetivos Este módulo. Tiene por objetivo brindar al formador un marco conceptual básico que permita al director de escuelas en contextos de pobreza de Guatemala: • Resignificar la función administrativa del centro educativo. Gestión Administrativa 11 . mayo de 2001. al ser definidas como relaciones jerarquizadas. las relaciones entre profesores y alumnos. • Comprender que la gestión administrativa se realiza en organizaciones complejas y dinámicas. • Aplicar la normativa legal vigente a fin de resolver de manera operativa. que complementa los anteriores de la serie.• Cada micro caso se acompaña de preguntas que orientan la discusión en instancias de formación y de comentarios de especialistas de la Oficina de Servicio Civil que abordan la situación problema desde el marco legal vigente en Guatemala. En algunos casos estas intervenciones emplean la fuerza para imponer una pauta de comportamiento que el maestro busca enseñar al alumno. “La violencia en el proceso educativo”. MICRO CASOS CASO: ¿EL FIN JUSTIFICA LOS MEDIOS? La directora de un programa organizado por la UNICEF. plantea en la introducción al mismo. Estas señales pueden 4 Este caso está elaborado en base a testimonios recogidos en el Seminario latinoamericano “Comunicación sin violencia” organizado por UNICEF y la Facultad de Educación de la Universidad Peruana Cayetano Heredia. está referido a los procesos administrativos y a la facilitación de la interpretación de la normativa legal vigente.

Cuadro 1: Factores relacionados con el proceso educativo y la institución escolar. Donde trabajo. yo cogí al terrible de las orejas y le di con la regla en las piernas para que no volviera a patear a sus compañeros. variables externas al medio educativo que favorecen un clima de violencia en relación con cada uno de los factores. relata los comentarios que le hizo una docente: Al comienzo del año una mamá vino a verme para decirme. que si se portaba mal debía pegarle. los efectos de ilustrar el tema. de acuerdo a su experiencia. teniendo la autorización de la familia. muchos padres piensan eso y así crían a sus hijos.indicar la presencia de factores de riesgo de violencia. Ciertas acciones de sometimiento y sufrimiento del otro pueden ser aprobadas socialmente si éstas son percibidas como medios y no como fines. frente a su hijo. Preguntas orientadoras de la discusión grupal: a) ¿Cómo ve el hecho de utilizar la violencia para detener la violencia? b) Analice la siguiente afirmación: Lo que sucede al interior del aula o de un ambiente educativo. porque ese chiquito era insoportable y a buenas no entendía. ejercer también la fuerza. FACTORES SOCIOCULTURALES FACTORES SOCIOECONÓMICOS PROCESO EDUCATIVO FACTORES FAMILIARES FACTORES PSICOSOCIALES 12 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . Esto plantea un viejo problema ético que el maestro deberá confrontar constantemente. -explicó la maestra-. para la corrección de la acción. Para la profesora era lógico. Cabe aquí observar el contexto en el que trabaja el maestro y la influencia del mismo en su preocupación de llegar a la conducta esperada sin importarle los medios violentos que pueda utilizar. no está libre de las influencias del contexto social económico y cultural en el que se desarrolla la práctica educativa.” La autora. A los pocos días el niño se peleó con otro compañero y le tiró una patada. c) Revise el Cuadro 1 e identifique.

para el pleno y armonioso desarrollo de su personalidad. En la declaración de principios contenidos en el preámbulo de la Constitución Política de la República de Guatemala. buenos resultados. las acciones contra las causas de su desintegración. El instrumento legal que en forma específica desarrolla los preceptos constitucionales en materia de derechos humanos de los niños. tomando las medidas pertinentes a fin de dar efectividad a los derechos que le son inherentes. se enfatiza la primacía de la persona humana como sujeto y fin del orden social y reconoce a la familia como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad. pactos y demás instrumentos internacionales aceptados y ratificados por Guatemala. amor y comprensión. que existe un acuerdo (casi global) en que la violencia está descartada como herramienta educativa. en todo su sistema legal. inhumanos o degradantes. tratos crueles. en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material. genera alteraciones en la estructuración psicológica normal del individuo. contenida en el Decreto 27-2003 del Congreso de la República. promueve y tutela la educación con la visión de fomentar la convivencia pacífica y armónica entre sus pueblos con su diversidad cultural. debe crecer. Sin embargo. protección especial y declarando de interés social. al amparo de sus padres y en todo caso. la que en su artículo 11 regula: “Todo niño. garantizando a la misma. ratificada por Guatemala mediante Decreto Legislativo 27-90. niñas y adolescentes. cuando su dignidad y bienestar se ven amenazados o en condiciones de vulnerabilidad. es la Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia. Como Estado. Asimismo. niña y adolescente tiene derecho a ser protegido contra toda forma de descuido. reconoce que el niño. en un ambiente de felicidad. Guatemala.d) El reconocimiento de dichas situaciones no justifica la violencia ejercida en el contexto educativo. desde su norma suprema. abandono o violencia. la Convención sobre los Derechos del Niño. convenios. el segundo Gestión Administrativa 13 . así también a no ser sometido a torturas. que posteriormente se refleja en sus relaciones sociales. además de los contenido en tratados. aun en el mismo seno familiar. que lejos de obtenerse con ella. ¿Qué plantea la legislación al respecto? Análisis jurídico del caso: Parece evidente. es obligación del Estado garantizar su debida protección.” En el mismo sentido.

en función de sus valores y principios particulares. cuando establece: “El funcionario o empleado público que abusando de su cargo o de su función. contrario a las disposiciones legales. está tipificado en el artículo 418 del Código Penal como Abuso de Autoridad.párrafo del artículo 13. están obligados a comunicar a la autoridad competente de la respectiva localidad. siempre y cuando en la relación padre-hijo (niño-adulto) no se transgreda el respeto a la dignidad humana. además de cumplir con esta normativa. definido éste como “la inviolabilidad de la integridad física. psíquica. que implique perjuicio a la administración pública o a los particulares. niña y/o adolescente detectado en ejercicio de su función. niña o adolescente. a fin de evitar a los menores. empleando medios prudentes de disciplina que no vulneren su dignidad e integridad personal… siendo responsables penal y civilmente de los excesos…” Contrario a lo que muchos argumentan. debe estar comprometido con el logro de los fines del Estado en general y de los fines de la Educación en particular. juega un rol importantísimo en la cultura y comportamiento del “sujeto social” de una nación. educar y corregir al niño. en los principios de respeto a la dignidad de la persona humana y el cumplimiento efectivo de los derechos humanos y el deber de ser orientada al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano y a la conformación de una sociedad justa y democrática. ordenare 14 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . de guardar fidelidad a la Constitución. moral y espiritual del niño. cualquier lesión a su dignidad. en su parte conducente indica: “El Estado respetará los derechos y deberes de los padres… de guiar. El docente como responsable de la transmisión no sólo de conocimientos. siendo innegable su incidencia en conductas colectivas ciudadanas. como todo servidor público. Por consiguiente más allá de la obligación que tiene. educar y criar a sus hijos de la forma que consideren adecuada. claramente definidos en la Ley de Educación Nacional. sino de valores y principios éticos en el proceso de formación de los individuos. Debemos recordar que la educación en Guatemala se fundamenta entre otros. el Estado reconoce y respeta el derecho (y obligación a su vez) de los padres. El acto de un servidor público. de cuidar. niña y adolescente. para que se tomen las medidas legales necesarias. los casos de sospecha o confirmación de maltrato contra de un niño.” Los centros educativos y otros de naturaleza asistencial.

29 Gestión Administrativa 15 . Visto de esa manera y hasta este momento.o cometiere cualquier acto arbitrario o ilegal en perjuicio de la administración o de los particulares que no se hallare especialmente previsto en las disposiciones de este código.. 2. 1. 47. 51. 28. tal conducta podría encuadrarse en el delito de abuso de autoridad. De esa cuenta. y la actitud de la infractora. 3. evaluando objetivamente la gravedad y circunstancias del hecho. 56.” El Artículo 9º del Acuerdo Gubernativo 197-2004. los funcionarios. como ya se enunció. es totalmente censurable. ya que replica conductas que en su núcleo familiar parecieran comunes. Normas de Ética del Organismo Ejecutivo. su trascendencia en la comunidad educativa. han violentado los derechos humanos del niño. Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Convención sobre los Derechos del Niño Artículos 1. será sancionado con prisión de uno a tres años. La acción de la maestra. en su parte conducente preceptúa: “Además de los deberes y obligaciones referidos en los artículos precedentes. 72. 4. son aplicables para corregir este flagelo. la conducta agresiva del alumno es consecuencia lógica de su crianza. Conclusión: En el caso particular que nos ocupa. 5. Administrativamente es susceptible de un proceso disciplinario de sanción o destitución (a criterio de la Autoridad Superior) contenidos en los artículos 74 y 76 de la Ley de Servicio Civil y 80 de su reglamento. concluimos que tanto la madre como la maestra.. desviación o prepotencia en el ejercicio de sus cargos.D) No deberán incurrir en agravio. 2. 19. Eso no quiere decir que no se tomen las medidas correctivas que dentro del marco legal. 4. Penalmente. 3. empleados públicos y asesores del Organismo Ejecutivo tendrán los siguientes: . la actitud del niño no es reprochable. al acudir a la violencia como instrumento de formación. Es responsabilidad del jefe inmediato superior iniciar las acciones correspondientes. puesto que constituye violación a los preceptos legales analizados.

de manejar estos casos. Esta señora manifiesta que la profesora de cuarto grado de una escuela oficial urbana para varones de la villa de Huehuetenango. Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional Decreto Legislativo 1748. encauzado y monitoreado desde la dirección de la escuela? b) ¿Son estas situaciones excepcionales o aparecen con cierta frecuencia? ¿A qué causas podrían deberse? c) ¿Qué medidas pueden tomarse desde la institución escolar para prevenir estas situaciones? d) ¿Cuál es la manera correcta. del 33 al 44 1. 76. Preguntas orientadoras de la discusión grupal: a) ¿Cómo podría explicarse que este caso no haya sido advertido. le ha pegado con una regla. 17. Julia López y su hijo Mario Velásquez López se presentaron a la Coordinación Técnico Administrativa del Distrito Escolar de su localidad para denunciar el maltrato físico. 19. 75. En efecto. 10. las huellas de los golpes son visibles y además la señora presenta fotos de las partes del cuerpo maltratadas. 3. 25. 1. 2. 11. 18. 2. 4. 13 1. psicológico y moral del cual fue objeto su hijo. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia del Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional Decreto Legislativo 1485. Ley de Servicio Civil Acuerdo Gubernativo 18-98. 3 y 42.Decreto Legislativo 27-2003. Reglamento de la Ley de Servicio Civil 1 al 6. 2. de tal manera que le ha dejado marcas en sus piernas. 77 y 85 1. a la que asiste su hijo. de acuerdo a la ética y a la legislación vigente? 16 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . 80 CASO: MALTRATO INTRAESCOLAR La Sra. 74.

Universidad de Barcelona. es absolutamente reprobable e injustificable. Ésta según Milena Grillo. igualdad. Sala de Lectura. España. La violencia ejercida por los maestros. intolerancia y uso de la fuerza para sortear diferencias. la Ciencia y la Cultura. Finalidad dentro de la cual debe enmarcarse esa libertad conferida al docente. El tejido social guatemalteco ha estado matizado de relaciones violentas. La paz se debe interiorizar culturalmente y esto supone erradicar la cultura de la guerra y la violencia como forma de resolver los problemas. Educación y Cultura de la Paz. debe entenderse como cualquier forma de invasión a la otra persona. en su artículo 71 garantiza la libertad de enseñanza y criterio docente. en la construcción de los valores de los que serán futuros ciudadanos y esto permite una evolución del pensamiento social. desde hace muchísimos años y pese a los esfuerzos por erradicar esa cultura de agresión. José. En este cambio la educación tiene un papel importante en tanto que incide. libertad y paz. desde las aulas. El ejercicio de este derecho en ningún momento debe ser antojadizo e ilimitado. independientemente del daño que produzca. El hecho de golpear es un acto violento. porque su resultado es la antítesis de los fines mismos de la educación. justicia. seguridad. además de transgredir toda la normativa en materia Derechos Humanos de los niños. aún persisten muestras de ella a todo nivel. La construcción de una cultura de la paz es un proceso lento que supone un cambio de mentalidad individual y colectiva. específicamente el derecho a ser protegido contra toda forma de violencia. inspirada en los principios filosóficos de legalidad. 5 Palos Rodríguez. y la escuela no escapa a este fenómeno. Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación. La educación. Programa Educación en Valores.Análisis jurídico del caso: A ninguno es ajeno el pasado violento de nuestro país y que su proceso democrático no ha logrado despegar y desarrollar una democracia plena.” 5 La Constitución Política de la República de Guatemala. tanto en el ámbito privado como público. sino debe hacerse efectivo en consonancia con los fines del Estado. constituye la herramienta para lograr el desarrollo integral de la persona humana. A decir de José Palos Rodríguez. niñas y adolescentes. garantizados y tutelados por la legislación guatemalteca. “La paz empieza por el rechazo de la violencia como forma de solucionar los conflictos. concebida desde la Carta Magna. en el desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje. Gestión Administrativa 17 . desde el aula.

en contra de la maestra de cuarto grado. empleando medios prudentes que no vulneren la dignidad e integridad personal de los alumnos. Teniendo en cuenta que “el castigo corporal modifica comportamientos. tienen el derecho y la obligación de denunciarlas ante las autoridades competentes. Directora de Paniamor. 18 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . Cuando estas prácticas se utilizan en las escuelas. Teletica: Buen Día: Noticias. Las entidades ante las cuales puede presentarse la denuncia en caso de violencia contra los niños. para ejercer sus acciones y hacer valer sus derechos. está obligado a realizar las acciones pertinentes a fin de investigar la realidad del hecho imputado. de conformidad con lo señalado en el artículo 29 de la Constitución Política de la República. ejerciendo el derecho de petición reconocido en el artículo 28 constitucional. La disciplina debe aplicarse en los centros educativos. niñas y adolescentes son: Ministerio Público Procuraduría General de la Nación Policía Nacional Civil Juzgados de la Niñez y Adolescencia Juzgados de Paz Juzgados Comunitarios Defensoría de la Niñez y la Adolescencia de la Procuraduría de Derechos Humanos Conclusión: Atendiendo el caso concreto y en observancia de las leyes enunciadas. es motivo para deducir responsabilidades penales y civiles a quien resulte responsable.Todo niño. El titular de la Coordinación Técnico Administrativa del Distrito Escolar. crueldad y opresión. entrevista a Milena Grillo. sea competente para conocer y resolver el caso. dando intervención a la entidad que en su localidad. según lo establece el artículo 53 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. la señora Julia López y su hijo están en todo el derecho de presentar la denuncia por agresión física. cualquier persona. Costa Rica. dependencias y oficinas del Estado. niña o adolescente tiene el derecho de no ser objeto de cualquier forma de violencia. Asimismo le asiste el derecho de acudir libremente a los tribunales.”6 Cualquier acto disciplinario aplicado con exceso que contraríe estas disposiciones. 6 Educar sin Violencia. no sólo los directamente afectados. para que se proceda de conformidad con la ley. pero no educa.

su trascendencia en la comunidad educativa. 53. Reglamento de la Ley de Servicio Civil Artículos 1. comenta en la reunión del equipo de docentes su preocupación por el caso de una alumna llamada Carmen que hace días que no concurre a clase. 13. 75. pero éstos no se presentaron en la escuela. 77. deberán iniciarle proceso disciplinario de sanción o despido (a criterio de la Autoridad Superior) contenidos en los artículos 74 y 76 de la Ley de Servicio Civil y 80 de su reglamento. 4. 3 y 42. 1. 47. 80 CASO: VIOLENCIA DOMÉSTICA EN LA ESCUELA Alma. 28. Silvia. 55 1. 4. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional Decreto Legislativo 1485. 19. 4. Alma solicitó hablar con sus padres. 3. Ley de Servicio Civil Acuerdo Gubernativo 18-98. 54. profesora de cuarto grado. y la actitud de la infractora. 29 1.11. 27. 19. Ante esta situación. Siempre evaluando objetivamente la gravedad y circunstancias del hecho. del 33 al 44 1. 2. 1.Asimismo en coordinación con el Director o Directora de la Escuela. 74. 85 y 87 1. 29. 71. 3. no jugaba con sus compañeros en los recreos ni se interesaba por la tarea. 76. 51. Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional Decreto Legislativo 1748. 3. 72. observando además el debido proceso y teniendo en cuenta el término de la prescripción para imponer la medida disciplinaria que proceda (tres meses a partir del hecho que motiva el proceso). 25. 2. 4. La niña se mostraba frecuentemente triste. 2. una alumna del grupo le contó que había visto a Carmen pidiendo monedas en la puerta de la Gestión Administrativa 19 . 18. Ese día. 2. Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Convención sobre los Derechos del Niño Decreto Legislativo 27-2003. 17. 3. 2. 9. 28. y si existen suficientes elementos para creer que la maestra utilizó un método incorrecto de disciplina en contra del alumno. 2.

20 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . “Mejor será poner todas las energías en educar a los niños que están en la escuela en condiciones de aprender”. dijo Teresa. y que por esta razón. la protección a la persona humana. La Ley de Protección integral de la Niñez y Adolescencia. Alma planteó el caso a la directora a fin de encontrar. dentro de un marco democrático e irrestricto respeto a los derechos humanos. la seguridad. En una reunión. promoción social. tiene como objetivo la integración familiar.  protege la vida humana desde su concepción. la paz y el desarrollo integral de la persona. Partiendo de estos preceptos la familia goza del resguardo y protección jurídica del Estado. (Artículo 1 de la Constitución Política de la República). Siendo su fin supremo el de la realización del bien común.iglesia. que persigue lograr el desarrollo integral y sostenible de la niñez y adolescencia guatemalteca. organizándose para amparar a la persona y a la familia. la justicia. que es un problema social muy extendido y del cual ellos no son responsables. faltaba a la escuela. Esta noticia confirmaba su temor de que los padres obligaban a la niña a mendigar. alguna acción tendiente a impedir que los padres de la niña continuaran “usándola”. así como la integridad y la seguridad de la persona. la libertad. Preguntas orientadoras de la discusión grupal: a) ¿Cómo evalúa las posiciones de Alma y de Teresa? b) ¿Estas posiciones responden a concepciones más abarcativas de la relación escuelasociedad? c) ¿Cómo cree que esta temática debería ser organizada en la reunión por la directora de la escuela? d) ¿Qué plan de acción entiende pertinente para esta situación? e) ¿Qué plantea la legislación vigente? Análisis jurídico del caso: La legislación guatemalteca en la carta magna  constituye como fin y deber del Estado. el domingo por la mañana. con ella y los demás maestros. la maestra Teresa contesta que ese no es problema de la escuela. También nos garantiza a todos los habitantes de la República la vida.

administrativas. “todo niño. por medio de su máxima autoridad. En consecuencia si un niño o niña es objeto de explotación. De lo contrario se estaría incurriendo en el delito de Incumplimiento de Deberes. por obligarla a mendigar y dejar de asistir a clases por tal motivo. será sancionado con prisión de uno a tres años. humillante o constrictivo. sociales y educativas apropiadas para proteger a los niños. niña o adolescente”. si el personal docente del establecimiento escolar. como individuos y miembros de una familia. se establece la obligación de los establecimientos de enseñanza de presentar la denuncia ante la autoridad competente en los casos de reiteradas faltas injustificadas y de evasión escolar. niñas y adolescentes de protegerlos contra la explotación económica.” Gestión Administrativa 21 . está obligada a hacerlo del conocimiento de las autoridades competentes. en su artículo 51 establece la obligación estatal de proteger a los niños. no tiene acceso a la educación.  para dar a las disposiciones legales establecidas en nuestra legislación. El artículo 54 del citado cuerpo legal en su parte conducente indica: “El Estado deberá adoptar las medidas legislativas. Conforme lo dispuesto por el artículo 53 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. Conclusión: En el presente caso. el establecimiento educativo. violento. conforme lo preceptuado en el artículo 419 del Código Penal que establece: “El funcionario o empleado público que omitiere. niñas y adolescentes. cuando sean agotados los medios administrativos escolares. o no asiste  a recibir sus clases regulares.El Estado y la sociedad tienen la obligación de velar por la dignidad de los niños. De la misma manera. el establecimiento educativo. Abuso emocional: que ocurre cuando un persona daña la autoestima o desarrollo potencial de un niño. niña o adolescente tiene el derecho de no ser objeto de cualquier forma de… explotación… ya sea por acción u omisión”. ha detectado que la alumna está siendo objeto de explotación por parte de sus progenitores. aterrorizador. el desempeño de cualquier trabajo que puede ser peligroso para su salud física y mental o que impida su acceso a la educación. tiene la obligación de plantear la denuncia correspondiente ante las autoridades competentes. niñas y adolescentes contra toda forma de…. rehusare hacer o retardare algún acto propio de su función o cargo. por medio de sus autoridades. Asimismo. poniéndoles a salvo de cualquier tratamiento inhumano.

El niño fue retirado de la escuela y su familia se quejó ante la Supervisión escolar. 28. 2. Es un niño muy inteligente. 51. 44. 72. 1.Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Convención sobre los Derechos del Niño Decreto Legislativo 27-2003. 3. 2. 51. 22 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . 9. La situación se fue agravando al punto de habérsele encontrado objetos robados de alguno de sus compañeros de clase. 3.53 y 55 1. El niño reingresó nuevamente a la escuela sin haberse producido ningún cambio en sus comportamientos anteriores. Preguntas orientadoras de la discusión grupal: a) ¿Qué opiniones le merece las decisiones tomadas por la escuela y por la Supervisión escolar? b) ¿Es necesario contar con un Reglamento Interno en las escuelas? ¿Por qué? c) ¿Cree que los alumnos deben participar en la elaboración del mismo? d) ¿Cuántos “Luisitos” asisten a las escuelas? Reflexione y emita algunas razones de porqué son niños que no se sienten a gusto en las escuelas y las abandonan o son expulsados de las mismas. En varias ocasiones los maestros le han levantado observaciones por su mal comportamiento. 29 1. 8. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional Artículos 1. 19. 46. 6. 3. 27. 4. 4. 33 al 38 CASO: INDISCIPLINA ESTUDIANTIL Luis es un alumno de once años que cursa cuarto grado del nivel primario. 71. 17. 16. 2. irrespetuoso con los adultos y con malos hábitos de higiene. 2. pero indisciplinado. 5.

“El Estado a través de las autoridades educativas competentes adoptará las medidas pertinentes para procurar que la disciplina en los centros educativos. El Estado por su parte tiene la obligación de proporcionar y facilitar la educación a sus habitantes sin discriminación alguna. el artículo 35 del cuerpo legal citado. asigna a los padres de familia la obligación de velar porque sus hijos cumplan con las obligaciones establecidas en la ley y en reglamentos internos de los centros educativos. laica y obligatoria hasta el último grado de diversificado. En ese mismo sentido. se fomente respetando la integridad y dignidad de los niños. niñas y adolescentes tienen derecho a recibir una educación integral. para tratar estos casos de indisciplina. y la de respetar a todos los miembros de la comunidad educativa. Ley de Educación Nacional. Los niños. garantizando la oportunidad de ser escuchados previamente a sufrir una sanción.” Si el acto cometido por un estudiante constituyera una falta o delito conforme la ley penal. niñas y adolescentes. dentro de las cuales se encuentran la de cumplir con los requisitos expresados en los reglamentos que rigen los centros educativos de acuerdo con las disposiciones que se derivan de la ejecución de la ley. tanto públicos como privados. promover el conocimiento y ejercicio de los derechos  humanos. con la finalidad de prepararles para el ejercicio pleno y responsable de sus derechos y deberes. Los menores de edad pero mayores Gestión Administrativa 23 . por lo que la educación pública es gratuita. civismo y urbanidad. enumera las obligaciones de los educandos. El incumplimiento de cualquier obligación debe ser sancionado de conformidad con la ley. Según lo regula el artículo 43 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia. El artículo 34 del Decreto 12-91 del Congreso de la República.e) f) ¿Qué estrategias innovadoras. Por principio constitucional. los menores de edad son inimputables y su tratamiento debe estar orientado hacia una educación integral propia de la niñez y la juventud. deberá tomarse en cuenta la edad de dicho estudiante. la que deberá ser orientada a desarrollar su personalidad. podría sugerir para los diferentes niveles? ¿Qué plantea la legislación vigente? Análisis jurídico del caso: La educación es derecho y obligación de todos los guatemaltecos recibirla dentro de los límites que fija la ley.

pero para visitar a unos parientes. Adicionalmente se deberá procurar atención psicológica para ayudar al alumno a conseguir estabilidad emocional. 28. sólo había estado una vez por allí. psicológicas y pedagógicas que fueren necesarias bajo el cuidado y custodia de los padres o encargados y deberán ser atendidos por los Juzgados de la Niñez y la Adolescencia (artículo 138 de la Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia). 132. 37. 33. respetando la integridad y dignidad del niño y dándole la oportunidad de ser escuchado previamente a ser sancionado. Conclusión: El alumno está obligado a cumplir con el Reglamento Interno del establecimiento y sus padres a velar porque así sea. 24 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . 74 1. 71. 12. 29 36. Los menores de trece años de edad. serán sujetos de un procedimiento especial seguido ante tribunales específicos atendiendo al grupo atareo al que pertenezcan y serán considerados como adolescentes en conflicto con la ley penal (no como presunto delincuente). 133. 2. 2. 138 y 139 1. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional Artículos 12. 136. 134. El reglamento deberá contemplar medidas disciplinarias que estimulen la reflexión del educando respecto a su conducta. Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Convención sobre los Derechos del Niño Decreto Legislativo 27-2003.de trece años. 3. Le habían asignado un centro escolar en una región que no conocía. 34. 72. 43. serán objetos de atenciones médicas. 35 y 36 CASO: UN DOCENTE FRENTE A UN ENTORNO DE VIOLENCIA El maestro Benito había llegado recientemente a la escuela.

Por el contrario.a la organización del aula . Preguntas orientadoras de la discusión grupal: a) ¿Cree que a través de estas prácticas los maestros pueden resolver problemas interpersonales que se presentan en la escuela? b) Discuta las perspectivas de Gardner y Goleman. el rechazo o la agresión. como recién llegado a la localidad no se atrevió a actuar en un primer momento y esperó. escuchó estos comentarios: Aquí. (Goleman. logran de ellos un alto grado de concentración. a ver cómo reaccionaban los demás maestros. Conversando sobre el tema con un grupo de maestros.a la organización y funcionamiento de la institución educativa . aquellos ambientes donde las oportunidades de acción e interacción carecen de sentido para ellos y les resultan ajenas.al sistema de evaluación . los inducen a la dispersión. D.al desarrollo curricular .a la noción de autoridad y disciplina d) ¿Qué plantea la legislación vigente? Gestión Administrativa 25 . La investigación ha demostrado que los contextos educativos que ofrecen a sus alumnos oportunidades para realizar tareas cuyo sentido comparten y con las que se identifican emocionalmente.al vínculo maestro-alumno . intimidatorios o irritantes. que se plantean más abajo y analice estos postulados en el marco de los lineamientos del CNB y la legislación existente en Guatemala en materia de educación. participación y colaboración. suspenderlo.Los primeros días no la pasó muy bien ya que tuvo que confrontar muchas clases de agresión y observó que sus alumnos se relacionaban violentamente. 1993).a la infraestructura y ambiente . (Gardner. la huida.1996) c) ¿Qué aspectos de la práctica educativa promueve un clima de no violencia? En relación: . al salir de la escuela. Benito. o privarle del recreo o de su merienda.a la metodología de enseñanza y de aprendizaje . no permitimos la indisciplina. si un alumno se pelea con otro es necesario castigarle. para dar respuesta a tanta indisciplina. H.

a futuro próximo. esto en consonancia con toda la legislación educativa vigente y con apego al principio rector de que en todas las disposiciones que se emitan. están aplicando una disciplina de carácter represivo. garantizando la oportunidad de ser escuchados previamente a sufrir una sanción. cuando en un plantel estudiantil se presenta un caso de indisciplina y los docentes recurren al castigo. debe privar el interés superior del niño. pero los productos de esa represión. al juego y a las actividades recreativas propias de su edad”. Conclusión: La cultura violenta e indisciplina estudiantil observada por el maestro Benito. resistencia pasiva. todo lo contrario a los fines de la educación.Análisis jurídico del caso: El Estado de Guatemala se compromete a través de las autoridades educativas competentes. en la administración del terror para manejarla. que bien podría modificar momentáneamente el comportamiento del estudiante. niñas y adolescentes. suspensión o privación del recreo o merienda de un alumno. Es conveniente que los establecimientos educativos revisen las normas disciplinarias adoptadas. No debemos olvidar que la indisciplina estudiantil también tiene su origen. respetando la integridad y dignidad de los niños. En ese orden de ideas. es producto de la represión con que el claustro de profesores implementa en la realización de sus 26 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . precepto que debe ser tutelado principalmente en los centros educativos. a adoptar las medidas pertinentes para procurar que la disciplina se fomente. donde se establezcan en forma clara y concreta las reglas a que debe atender cada miembro de la comunidad educativa. conductas violentas y relaciones basadas en la dominación. elaborar un reglamento interno. En los establecimientos educativos se adoptarán las medidas que sean necesarias y adecuadas. Conforme lo dispuesto en el artículo 31 de dicha convención. “El Estado reconoce el derecho del niño al descanso y el esparcimiento. para velar porque la disciplina escolar se administre de modo compatible con la dignidad humana del niño y atendiendo las disposiciones contenidas en la Convención de los Derechos del Niño. serán de rebeldía.

45 1. velando siempre porque la disciplina se funde en los principios y valores del respeto mutuo. Es prudente que el Supervisor propicie una revisión de las normas disciplinarias del establecimiento y se elabore un reglamento interno de una manera representativa en la que tengan participación activa. 72. 2. sin olvidarnos que no sólo la escuela es la responsable. colaboración y cooperación. el contexto familiar y social en el que se desarrolla el educando. sino también.actividades docentes. 33 al 42 CASO: ¿COMPETENCIA O CORRUPCIÓN? El relato que sigue es el comentario que un supervisor le hace a un colega acerca de la situación vivida en una de sus visitas habituales a una escuela: “En el recorrido por las aulas me percaté que en el segundo grado. padres de familia. estudiantes. Me respondió que la maestra de planta estaba enferma y ella la sustituía. sino que también autorizó a la que la sustituyó a cubrir el monto de honorarios por un mes y medio. Extrañado. 31 43. corresponsabilizándose todos con el logro de los objetivos de aprendizaje. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional Artículos 12. sin menoscabo de la integridad y dignidad de los y las estudiantes. 71. Al tiempo pude averiguar que no sólo el director había autorizado a la maestra a ausentarse de su trabajo. 74 28. docentes y autoridades educativas (Director y Supervisor). la clase estaba siendo impartida por una maestra que no correspondía al claustro de esa escuela. Disposiciones legales aplicables Cuerpo Legal Constitución Política de la República Convención sobre los Derechos del Niño Decreto Legislativo 27-2003. le pregunté al director quién era esa maestra que yo no conocía. Ante esta situación le solicité un informe por escrito.” Gestión Administrativa 27 . Pero éste nunca llegó. Al final se le suscribió un acta.

mediante el cual queda obligada a prestarle sus servicios o a ejecutarle una obra personalmente a cambio de un salario. bajo la dependencia continuada y dirección inmediata de la propia Administración Pública”. acreditando las causas que la motivaron. El servidor público tiene el deber de cumplir con las obligaciones estipuladas en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento. la función pública no es delegable y no podrá ejercerse sin prestar previamente juramento de fidelidad a la Constitución (artículo 154 tercer párrafo).Preguntas orientadoras de la discusión grupal: a) ¿Hay razones que pueden justificar las decisiones de este director? b) ¿Podría responder la pregunta que da título a este caso fundamentando su repuesta? c) ¿Cuáles son los límites legales que jamás deberían ser franqueados por profesionales de la educación? Análisis jurídico del caso: La Ley de Servicio Civil y su Reglamento. Si la ausencia fuera por enfermedad por más de dos días. es causa justa para destituirlo del cargo. Entre esas obligaciones está la de asistir con puntualidad a sus labores y  acatar las reglas de control de puntualidad y asistencia. Si la ausencia es por menos tiempo. contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido. aquella persona individual que ocupe un puesto dentro de al Administración Pública en virtud de un nombramiento. así también todas aquéllas que determinen las leyes y reglamentos. en su artículo 4 considera que es “Servidor Público. el servidor deberá presentar  la suspensión por enfermedad otorgada por Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 28 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . por abandono del mismo. el servidor está obligado a justificarla al momento de retornar a sus labores. Tómese en cuenta que el servicio debe ser prestado personalmente. Si un servidor  público deja de asistir a sus labores sin el correspondiente permiso o sin causa debidamente justificada. durante dos días laborales completos o durante cuatro medios días laborables en un mismo mes calendario.

cinco días hábiles. está facultada para otorgar la licencia respectiva y siempre que la necesidad de la misma se justifique plenamente. el Director puede autorizar licencia con goce de sueldo únicamente por los motivos y número de días que señala el artículo 60 numeral 2: • Por fallecimiento del cónyuge. • Cuando se contrae matrimonio civil. 15-69. 7 Ver también Acuerdo Gubernativo C. han violado las disposiciones legales aplicables para el caso de licencias con o sin goce de sueldo o salario. Conclusión: En el presente caso. El servidor deberá presentar constancia de la hora de ingreso y egreso a la consulta. el tiempo que sea indispensable. según lo dispuesto en el artículo 61 numeral 4 de la Ley de Servicio Civil y 60 de su reglamento. y por fallecimiento de hermanos tres días hábiles. De la misma manera tiene la potestad de nombrar en forma interina una persona para que sustituya al titular del puesto durante el tiempo que dure su ausencia. • Por citación de autoridades administrativas o judiciales para asistir a diligencias. • El día del cumpleaños del servidor. o hasta tres meses calendario sin goce de salario. el 02 de mayo de 1969. el tiempo que sea indispensable. Con relación a las obligaciones de un Director de un centro educativo. persona unida de hecho declarada legalmente. se encuentra la de tener conocimiento y pleno dominio del proceso administrativo… y de la legislación educativa vigente relacionada con su cargo y centro educativo que dirige”. Si va a ausentarse por un mes calendario con goce de salario.–IGSS–7. bajo su responsabilidad.  por otro motivo que no sea enfermedad. previa presentación de la citación respectiva. (Relativo a licencias con goce de sueldo por enfermedad). publicado en el Diario Oficial. Como máxima autoridad de un plantel educativo.M. consecuentemente debe de respetar los procedimientos que la ley establece y no extralimitarse en el ejercicio de su función. y. únicamente la Autoridad Nominadora en este caso la Ministra de Educación. cinco días hábiles. hijos o padres. • El día del nacimiento de un hijo. • Para asistir al Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Gestión Administrativa 29 . dentro de un mismo ejercicio fiscal. tanto la maestra titular del puesto como el Director del establecimiento.

194 4. Ley de Servicio Civil Acuerdo Gubernativo 18-98. Reglamento de la Ley de Servicio Civil Decreto Legislativo 12-91 Ley de Educación Nacional Artículos 154. sin responsabilidad de su parte: …Cuando el servidor incurra en actos que impliquen cualquier infracción de esta ley y sus reglamentos…” (artículo 76 numeral 12 de la Ley de Servicio Civil). para las cuales no se está facultado. “Son causas justas que facultan a la autoridad nominadora para remover a los servidores públicos del servicio por oposición. del 75 al 80 36. 30 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . El director fue removido de su cargo. Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Decreto Legislativo 1748. El nuevo supervisor levantó un acta haciendo constancia de la situación observada en relación a las faltas en las que se estaba incurriendo. 37 CASO: DESORGANIZACIÓN VERSUS CALIDAD EDUCATIVA Un nuevo supervisor ha sido asignado a un municipio percibiendo la siguiente situación de la escuela: • ambientes sucios.La maestra al dejar de prestar sus servicios de manera personal y el Director al autorizar una licencia. del 64 al 76 60. esta escuela estaba totalmente desprestigiada socialmente. constituye violación a la ley y causal para ser destituidos del cargo sin responsabilidad para el Estado. techo en malas condiciones • cobertura educativa muy baja • niños que llegaban tarde y se manifestaban indisciplinados • padres desinteresados • docentes irresponsables y poco colaborativos • director alcohólico Como era lógico de suponer. vidrios y puertas quebradas.

Los padres de familia están en la obligación de brindar a sus hijos el apoyo moral y material necesario para Gestión Administrativa 31 . orientado al desarrollo y perfeccionamiento integral del ser humano. etapas o fases que lo requieran. en un ambiente interactivo. es obligación del Estado propiciar y facilitar la educación de los habitantes sin discriminación alguna. Este sistema está integrado por el Ministerio de Educación. que coadyuva a la conformación de una sociedad justa y democrática. está integrada por educandos. El proceso educativo en Guatemala. humanístico. regular y puntal en las instancias. a preservar los bienes muebles o inmuebles del centro educativo corresponsabilizarse con su comunidad educativa del logro de una acción educativa conjunta que se proyecte en su beneficio y el de su comunidad. es un proceso científico. El Sistema Educativo Nacional es un conjunto ordenando e interrelacionado de elementos. padres de familia. debe ser un sistema participativo. dinámico. Decreto Legislativo 12-91. de manera particular en la Ley de Educación Nacional. todos con la obligación de participar activamente en el proceso educativo. educadores y organizaciones con fines educativos. la Comunidad Educativa y los Centros Educativos. asignándoseles un rol específico y corresponsabilizándolos del mismo. participativo y transformador. en el cual los diversos actores tienen responsabilidades que cumplir y derechos que ejercer. Así encontramos que los educandos están obligados (entre otras) a participar en el proceso educativo de manera activa.Preguntas orientadoras de la discusión grupal: a) b) c) d) ¿Cómo se imagina el proceso de deterioro de esta institución educativa? ¿Hay responsabilidades compartidas? Analícelas ¿Quiénes son los perjudicados y en qué aspectos? ¿Entiende usted que este caso se inscribe en uno más amplio que tiene que ver con el contrato Estado-educación? Responda a partir del análisis y la reflexión de la temática abordada. La comunidad educativa a su vez. crítico. procesos y sujetos a través de los cuales se desarrolla la acción educativa. ¿Qué plantea la legislación vigente? e) Análisis jurídico del caso: Al tenor de lo dispuesto en la legislación guatemalteca. por principio. claramente establecidos en el marco legal vigente.

laborales. en suma. las faltas. La Ley de Servicio Civil y su reglamento. y a desempeñar con eficiencia las atribuciones inherentes a su puesto. señalan las obligaciones. las malas condiciones de las instalaciones y la irresponsabilidad de los maestros. Los educadores aparte de ser los directamente responsables de la transmisión de conocimientos y de valores morales y culturales del estudiantado. la indisciplina de los alumnos y el desinterés de los padres de familia.el buen desarrollo del proceso educativo. propiciar en la conciencia de los educandos y en la propia. Cuando una persona ocupa un puesto dentro del servicio público. civiles y/o penales. asumir conjuntamente con el personal a su cargo la responsabilidad de la realización del proceso enseñanza-aprendizaje dentro del marco de los principios y fines de la educación. las sanciones y el procedimiento a seguir para su aplicación. de conformidad con el artículo 76 numerales 9 y 10 del citado cuerpo legal. La ebriedad consuetudinaria y embriaguez en el desempeño de las funciones. coordinar. son reflejo de esa desorganización. Ahora bien en el establecimiento educativo. de lo contrario pueden deducírsele responsabilidades administrativas. orientar. colaborar en la organización y realización de actividades educativas y culturales de la comunidad en general. Ésta ha provocado también. velar porque sus hijos cumplan con las obligaciones establecidas. 32 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . El ambiente sucio. la máxima autoridad está representada por el Director quien es el responsable de planificar. queda obligada a prestar sus servicios o ejecutar una obra en forma personal. Asimismo es el responsable del cuidado y buen uso de los muebles e inmuebles del centro educativo. una actitud favorable a las transformaciones y la crítica en el proceso educativo. supervisar y evaluar todas las acciones administrativas del centro educativo en forma eficiente. organizar. En materia laboral. en virtud de nombramiento o contrato de trabajo. Además tienen el derecho de exigir y velar por una eficiente educación para sus hijos. Conclusión: El presente caso evidencia una total desorganización del establecimiento educativo y actividades docentes. según corresponda. están obligados a cumplir con los calendarios y horarios de trabajo docente. es causal de despido justificado.

en el que deberán participar activamente todos los miembros de la comunidad educativa. La Escuela debe ser sujeta de un proceso de reorganización administrativa. Procurar acuerdos para que cada uno de sus integrantes se comprometa a cumplir con las obligaciones que le asigna la Ley de Educación Nacional y a ejercer los derechos que como tales. 74 1. Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional Decreto Legislativo 1748. 29 1 al 4. 5. 71. Ley de Educación Nacional del Decreto Legislativo1485. 3. 87 1. 80 Gestión Administrativa 33 . 76. Reglamento de la Ley de Servicio Civil Artículos 1. También debe evaluarse si hay elementos suficientes para seguir un proceso disciplinario en contra de los docentes. 2. están los relacionados con los medios que el sistema brinda a los alumnos para el desarrollo de su proceso educativo. del 33 al 42 1. 40 1 al 8. 2. 4. 72. 2. 17.el prestigio de la escuela y la consecuente baja en la cobertura educativa. Si bien es cierto que la responsabilidad es compartida por todos los miembros de la comunidad educativa. Si el Director de la Escuela no cumple con eficiencia su función y ha incurrido en alguna o varias de las causales de despido justificado. es responsabilidad directa del Director velar porque el personal docente cumpla con eficiencia sus obligaciones y que el establecimiento reúna las condiciones mínimas para ofrecer al estudiante un ambiente físico adecuado para el aprendizaje. 3. 25. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia del Decreto Legislativo 12-91. debe aplicarse lo dispuesto en el artículo 76 de la Ley de Servicio Civil y 80 de su reglamento y ser removido de su puesto. 77. Ley de Servicio Civil Acuerdo Gubernativo 18-98. y 42. 36. 74. 1. les otorga la legislación vigente. 73. 85. Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Convención sobre los Derechos del Niño Decreto Legislativo 27-2003. 75. 28. Debemos recordar que dentro de los aspectos que definen la calidad en la educación. 18. 4.

cuya población estudiantil creció el año pasado.” Preguntas orientadoras de la discusión grupal: a) ¿Qué opina acerca del trabajo que realizó el director de esa escuela? b) ¿Cuál es el proceso que usted sigue para el manejo de fondos en su escuela? c) ¿Cómo ubicaría la gestión administrativa de este director de acuerdo a los conceptos trabajados en la introducción del módulo? d) ¿Cuál es la base legal para el manejo de fondos de los establecimientos educativos? 34 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . Como responsable de la escuela guardé los recibos mencionados así como las facturas de la compra de material de construcción. que permanecer en ese salón era insoportable. aduciendo mal manejo de fondos. Para poder recibir a estos nuevos niños tuve que improvisar un aula en el patio. Por esta situación he tenido que ausentarme varias veces de mis labores para presentarme a las oficinas de estas instituciones y contestar muchas preguntas. Se llamó a varios albañiles.CASO: ¿PARA SANCIONAR O ESTIMULAR? “Soy Director de una escuela en la ciudad de Guatemala. Durante el mes de enero se presentaron a la escuela miembros de la Contraloría de Cuentas y Personal de Derechos Humanos por una denuncia en mi contra por actos de corrupción en relación a la construcción de un aula. quienes cobraron razonablemente y entregaron los recibos correspondientes a cada uno de los pagos. Actualmente me siento perseguido por estas dos instituciones ya que no creen que los albañiles hayan presentado facturas por los pagos que se les hizo. más precisamente en primer grado. Esta situación ha impedido el normal funcionamiento de mis labores. de un área marginal. Ante esta situación convoqué a una reunión con carácter urgente a los padres y madres de familia con quienes acordamos hacer actividades para recaudar fondos. Llegado el medio verano. construida con pedazos de madera y lámina. Se hicieron rifas y otras actividades que permitieron comprar el material de construcción para un aula digna para los niños y niñas. el calor era tal.

los fondos que se recauden entre el público para fines de interés social. Gestión Administrativa 35 . dotarles de la infraestructura.” La Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos. plantea dentro de sus principios el siguiente: “para la conservación de los edificios escolares se requiere de la solidaridad y participación de la comunidad educativa y demás fuerzas vivas de la sociedad para asegurar su mantenimiento sostenible. La Ley de Probidad en su artículo 8 establece: “Responsabilidad administrativa. que por mandato legal debe conformarse. e investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los intereses de las personas. La responsabilidad es administrativa cuando la acción u omisión contraviene el ordenamiento jurídico administrativo y las normas que regulan la conducta del funcionario público”. que también señala el procedimiento a seguir para operar los gastos. mobiliario escolar y enseres necesarios para el desarrollo del proceso enseñanza-aprendizaje. pueden agenciarse de recursos económicos a través de la realización de actividades de autofinanciamiento. entre sus atribuciones están: promover el buen funcionamiento y agilización de la gestión administrativa gubernamental. designa a la Contraloría General de Cuentas como una de las instituciones tutelares de la ley. como por ejemplo las colectas especiales en la comunidad. El Procurador de los Derechos Humanos. acorde a lo dispuesto por el Acuerdo Gubernativo 399 de fecha 03 de octubre de 1968. los establecimientos educativos. Ley de Administración de Edificios Escolares.Análisis jurídico del caso: El Estado de Guatemala. Además de la asignación presupuestaria que según el Plan Operativo Anual. tanto la recaudación como la ejecución de los fondos recaudados. en materia de Derechos Humanos. Decreto Legislativo 89-2002. les corresponde. tiene la obligación de garantizar el buen funcionamiento de los centros educativos. declara como bienes tutelados por la misma. deberá estar a cargo del Comité de Finanzas. por precepto constitucional. El Decreto 58-98 del Congreso de la República. está facultado para supervisar la administración.

36 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . 237. 11 1.Conclusión: Tanto la Contraloría General de Cuentas. Dudando de si el procedimiento es el adecuado. 275 33. el procedimiento seguido no fue el correcto. pero su ejecución corresponde al Comité de Finanzas del establecimiento. La nueva Directora decide ordenar el archivo rotulando cada fólder según los documentos que contiene. 274. Ley de Administración de Edificios Escolares Decreto Legislativo 89-2002. al 8 CASO: ORDENANDO EL ARCHIVO DE LA ESCUELA La Directora de una escuela en la ciudad de Guatemala renuncia al cargo por lo cual se elige otra Directora. es velar y resolver cualquier asunto relacionado con el edificio del mismo. consulta con otros directores acerca de cómo han ordenado el archivo de sus establecimientos educativos. toda vez que se obviaron las disposiciones legales aplicables. sean éstos provenientes del presupuesto estatal o de la recaudación propia de la escuela. En el presente caso. por lo que cualquier mejora que se le haga debe realizarse de acuerdo a los recursos económicos y financieros con que se cuenta. como la institución del Procurador de los Derechos Humanos. Reglamento de Recaudaciones de Fondos en los Establecimientos Educativos Oficiales de la República. La responsabilidad del Director del centro educativo. Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Decreto Legislativo 12-91. pese a que la intención y actuación del Director de la escuela es encomiable. están facultadas y obligadas a investigar cualquier denuncia que se presente por mal manejo de fondos públicos. específicamente las contenidas en el Acuerdo Gubernativo 399. Ley de Educación Nacional Decreto Legislativo 58-98. 89 3. Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Públicos Del Artículos 232.

todos le dan respuestas diferentes. “todos los actos de la administración son públicos. surge la necesidad de que todo establecimiento educativo. ya sea de carácter docente o administrativa. primordialmente los de naturaleza estatal. Desorientada y sin saber cuál es el procedimiento que mejor se adapta a las necesidades de su escuela. Derivado de la normativa constitucional en la materia.Para su sorpresa. por lo cual. de E. Preguntas orientadoras de la discusión grupal: a) b) c) d) ¿Conoce el uso y ordenamiento correcto de un archivo escolar? ¿Cómo está ordenado el archivo de su escuela? ¿Qué recomendación haría para universalizar el orden de los archivos escolares? ¿Cuál es la importancia de un buen ordenamiento de los archivos escolares? Análisis jurídico del caso: Conforme lo establecido en los artículos 30 y 31 de la Constitución Política de la República de Guatemala. se pregunta por qué no la han capacitado para tener ordenado un archivo en forma estándar. y encuentra también varias formas de ordenar un archivo. Los interesados tienen derecho a obtener. según el cual los mismos deberán armonizarse con lo preceptuado en el Decreto 1768 del Congreso de la República de fecha 03 de julio de 1968. cuente con un sistema adecuado de registro y conservación de la documentación generada en la actividad educativa. informes. busca ayuda en libros. copias. La organización y funcionamiento de los archivos escolares se encuentra específicamente regulada por el Acuerdo Gubernativo número M. que crea el Archivo General de Centroamérica. en cualquier tiempo. fichas o cualquier otra forma de registros estatales”. Gestión Administrativa 37 . Toda persona tiene el derecho de conocer lo que de ella conste en archivos. intrigada por esta situación. reproducciones y certificaciones que soliciten y la exhibición de los expedientes que deseen consultar. 3-70 de fecha 20 de diciembre de 1969.

“todos los establecimientos educativos que se encuentren funcionando o se crearen en el futuro… están obligados a organizar su archivo y a velar porque cumplan con las funciones que le son propias. o bien. clasificación y registro.” El artículo 3 del mismo cuerpo legal señala que “cada centro educativo deberá organizar sus respectivos archivos de acuerdo a sistemas modernos de catalogación. Los procedimientos utilizados en la aplicación de cualquiera de los sistemas de catalogación. deben estar debidamente normados. y concretamente al Archivo General de Centroamérica. para que el archivo sea funcional y responda a las necesidades para las cuales fueron creadas. esta responsabilidad recaiga en el secretario u oficial. a fin de que los posibles cambios de personal no afecten el funcionamiento y que la información que le sea requerida se obtenga oportuna y eficientemente. Conclusión: El archivo escolar es responsabilidad directa del Director del plantel.El artículo 2 del citado reglamento. función que puede ser delegada a los supervisores administrativos. para sistematizar los procedimientos. en el caso de los centros de educación media. Los responsables del archivo escolar podrán solicitar la asesoría necesaria a entidades versadas en la materia. clasificación y registro a efecto. clasificación y registro que se adopte. de que preste servicios eficientes y cumplan integralmente con sus funciones. cuyo Director es el facultado para efectuar la inspección del mismo. 38 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . es conveniente que al interno de cada institución se cuente con una normativa propia (manual de procedimientos). ya sea que personalmente él se encargue de su organización y funcionamiento (caso de los centros del nivel primario). concretándose a señalar que los archivos deben organizarse de acuerdo a “sistemas modernos” de catalogación.” Siendo que la normativa legal existente deja un amplio margen de discrecionalidad al no especificar el sistema a utilizar.

72 1. 31 7. Garantía expresa. y la Directora. concede a la maestra su derecho de descanso de una hora diaria (hora de lactancia). contenida en el artículo 52 de la Constitución Política de la República de Guatemala. 67. no conforme con la decisión de la directora. la protección de la maternidad y el estricto cumplimiento de los derechos y obligaciones que de ella se derivan. Así. Preguntas orientadoras de la discusión grupal: a) ¿Qué información debe tomar en cuenta la Directora para aplicar el Derecho de Lactancia Materna? b) ¿Cuáles son las razones que explican la escasa información sobre los derechos y deberes que poseen directores y docentes? c) ¿Qué marco legal se aplica actualmente para el derecho de toda madre de dar lactancia? Análisis jurídico del caso: En nuestra legislación.Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Decreto Legislativo 12-91. Gestión Administrativa 39 . a partir del nacimiento de su hijo. durante diez meses. Sin embargo. basándose en lo que ella entiende que es lo correcto. sino media jornada. da a luz a su bebé. otras personas consultadas informan que sólo se debe dar permiso treinta minutos. La maestra. Reglamento Sobre Organización y Funcionamiento de los Archivos Escolares Del Artículos 28. de E. lleva a la Directora una nota del Servicio Civil donde se indica que los diez meses se cuentan a partir del día en que regresó la maestra del período postnatal. es deber del Estado. al 18 CASO: TIEMPO DE LACTANCIA Una maestra de una escuela de San José Pinula. 30. busca información por otros medios. porque no se labora todo el día impartiendo clases. Ley de Educación Nacional Acuerdo Gubernativo M. 3-70.

Esta garantía constitucional se encuentra desarrollada en la ley. Asimismo obsérvese que la norma transcrita. La trabajadora en época de lactancia podrá acumular las dos medias horas a que tiene derecho y entrar una hora después del inicio de la jornada o salir una hora antes de que ésta finalice. como “el tiempo que un servidor público. sino que debe gozarse previa coordinación con la autoridad inmediata superior.En consonancia con este principio y siendo la lactancia materna un hecho y derecho inherente a la maternidad. El período de lactancia se debe computar a partir del día en que la madre retorne a sus labores y hasta diez meses después. tratando en todo momento de 8 Ver artículo 78 del Acuerdo Gubernativo 18-98. que refiriéndose a los derechos de la mujer trabajadora.”8 dentro del horario establecido en el contrato de trabajo o en el respectivo nombramiento. da a la madre trabajadora. dentro de la jornada. 40 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza .” Esta disposición aplica tanto para las mujeres trabajadoras de empresas de carácter privado como para las trabajadoras de las dependencias del Estado. Este derecho en ningún caso debe ser ejercido caprichosamente. Dicha hora será remunerada y el incumplimiento dará lugar a la sanción correspondiente para el empleador. con el objeto de alimentar a su menor hijo o hija. en su parte conducente dispone: “En la época de la lactancia tendrá derecho a dos períodos de descanso extraordinarios. ya sean centralizadas. reformado por el Decreto 64-92 del Congreso de la República. salvo que por prescripción médica éste deba prolongarse. descentralizadas o autónomas. para entrar o salir una hora más tarde de su jornada de trabajo. que regula: “Toda trabajadora en época de lactancia puede disponer en el lugar donde trabaja de media hora dos veces al día durante sus labores con el objeto de alimentar a su hijo.” Debe tomarse en consideración que el ejercicio de este derecho es sin menoscabo del salario y de ninguno de los derechos que en materia laboral otorga la legislación vigente. la que debe entenderse. Reglamento de la Ley de Servicio Civil. la facultad de acumular los dos períodos de descanso extraordinarios que se le confieren.  permanece a disposición de la Administración Pública. específicamente en el artículo 153 del Código de Trabajo. la misma está garantizada en el artículo 102 inciso k) de nuestra Carta Magna.

103. resulta inaplicable la citada norma reglamentaria. período que debe computarse por diez meses contado a partir del día en que la madre retorne a sus labores una vez concluido el período postnatal. de lo cual.armonizar los intereses tanto de la madre. situación que contradice lo preceptuado en el Código de Trabajo. por principio administrativo. ha perdido su positividad. salvo que por prescripción médica deba prolongarse. se interpretarán en el sentido más favorable para los trabajadores. en diez meses “a partir del momento del parto”. de la Constitución Política de la República de Guatemala. es de una hora (o dos medias horas) por la jornada laboral establecida en su nombramiento o contrato de trabajo. de fecha 15 de enero de 1973) fija el mismo. consecuentemente. Ley de Servicio Civil Artículos 52. que computa los diez meses “a partir de la fecha en que la madre retorna a sus labores” (al finalizar el período post-natal). debe dejarse constancia escrita. 106 153 5 9 Artículo 106 último párrafo. La duración del período de lactancia ha sido motivo de discusión en varias de las dependencias de la Administración Pública. Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Decreto Legislativo 1441. toda vez que el Reglamento para el Goce del Período de Lactancia (Acuerdo del Presidente de la República. para los efectos del control interno de la institución.”9 Conclusión: Atendiendo la normativa aplicable. el período de la lactancia a que tiene derecho la maestra que recién dio a luz a su bebé. Esto al amparo del precepto constitucional que señala: “En caso de duda sobre la interpretación o alcance de las disposiciones legales. como del servicio que presta. reglamentarias o contractuales en materia laboral. Al respecto vale la pena aclarar que este reglamento. Código de Trabajo Decreto Legislativo 1748. por razón que la ley expresamente indica las condiciones y el momento a partir del cual debe otorgarse el derecho al período de lactancia. 102 literal k). Gestión Administrativa 41 . si bien es cierto no ha sido expresamente derogado.

CASO: PROMOCIÓN DE ALUMNOS POR SUFICIENCIA Es el caso de una alumna de tercer grado de una escuela de San Juan Sacatepéquez. Al revisarse el expediente. Preguntas orientadoras de la discusión grupal: a) ¿Qué trámites debía hacer el Director para pasar de grado a la niña mencionada? b) ¿Cuál es el proceso que el Director debía hacer después del examen por suficiencia según la Ley de Evaluación? c) ¿La resolución de las dificultades de determinadas pruebas escritas es razón suficiente para “adelantar “grados? ¿Hay otros factores a tener en cuenta? d) ¿Qué haría usted para resolver este caso? Análisis jurídico del caso: Según lo estipula el artículo 39 incisos e) y j) de la Ley de Educación Nacional. El Director. para determinar. consultado por la maestra de la niña deciden. Su ritmo de aprendizaje es diferente al de sus compañeros de grado. en la Supervisión Escolar. cuyo resultado amerita que se le promueva al grado inmediato superior y al cabo de dos años más. de común acuerdo realizarle algunas pruebas escritas. se dan cuenta que no existe ningún documento que haga constar que la alumna aprobó tercer grado. lo encontramos regulado en el Acuerdo Ministerial No. La alumna es inteligente y muy promovida familiarmente. 1356 de fecha 24 de noviembre de 1987 que contiene el Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar. Los resultados obtenidos en las evaluaciones efectuadas. termina sus estudios de nivel Primario. Los criterios de promoción de los alumnos del nivel primario al grado inmediato superior. por disposición del Despacho 42 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . La misma se concibe como el conjunto de acciones que se ejecutan en el proceso enseñanzaaprendizaje. si se han alcanzado los objetivos de aprendizaje trazados en los planes educativos. Los educandos tienen derecho a ser evaluados con objetividad y justicia y a ser estimulados positivamente en todo momento de su proceso educativo.

rectificación y actualización de los registros estatales es una acción válida. La corrección. en consulta con la Dirección Regional tiene a su cargo la resolución de los mismos. cuando aprueben Idioma Español y Matemática con 60 puntos cada una y obtengan un promedio global de 60 puntos. Conclusión: Después de dos años. es de naturaleza eminentemente administrativa y el error u omisión. respecto al inmediato inferior. presupone mayor dificultad. si la alumna aprobó sin problemas el cuarto. La inexistencia de registro de la promoción de un estudiante de primaria al grado inmediato superior. aprobada por unanimidad por la Asamblea General de las Naciones Unidas. Si fuese necesario intervendrá también la Dirección General de Educación Escolar. En el presente caso. sin embargo ante estos casos. quinto y sexto grados. como mínimo. deberán registrarse utilizando el formulario que diseñe la Comisión de Evaluación del establecimiento. Incluso no procedería una sanción disciplinaria en contra de los responsables porque ya transcurrió el término de la prescripción (tres meses a partir de la comisión de la falta) señalada en la Ley de Servicio Civil. La Supervisión respectiva. toda vez que el grado superior dentro del mismo nivel educativo. Determinarlas nos podría significar una pérdida considerable de tiempo y de recursos. indica que los alumnos del nivel primario serán promovidos al grado inmediato superior. en las otras asignaturas del plan de estudio. en las formas diseñadas por la Dirección General de Educación Escolar. debe subsanarse atendiendo lo dispuesto en La Declaración de los Derechos del Niño. amparada en el artículo 31 de la Constitución Política de la República. es un caso no previsto en la legislación. muchas podrían ser las causas por las cuales no aparece un documento en el expediente respectivo. El problema planteado. contenida en el citado acuerdo. es evidente que aprobó el tercero o por lo menos satisface los requisitos para su aprobación. El artículo 22 del referido reglamento. Al finalizar cada grado de estudio la Dirección del establecimiento extenderá el certificado correspondiente. en Gestión Administrativa 43 .Ministerial. Esto no quiere decir que administrativamente no se tomen las medidas necesarias para evitar que vuelva a suceder una situación similar. probablemente con muy pocos resultados positivos.

labora la maestra Alma Lucrecia Flores. 87 1. 1356. 2. 38. los tribunales. una consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del niño. 3. Ley de Servicio Civil Acuerdo Gubernativo 18-98. 44 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . Reglamento de la Ley de Servicio Civil Acuerdo Ministerial No. Artículos 1. principio desarrollado en el artículo 3 numeral 1 de la Convención sobre los Derechos del Niño: “En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las instituciones públicas o privadas de bienestar social. 40. Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Convención sobre los Derechos del Niño Decreto Legislativo 27-2003. 15.” Corresponderá a la Supervisión en consulta con la Dirección Regional (o Departamental) emitir la resolución que corresponda. 36 1 al 8. 37. Cada día presenta una excusa distinta al ingresar a su aula donde sus alumnos y padres de familia ya la están esperando. en su principio 7. las autoridades administrativas o los órganos legislativos.1959. 71 1 85. 2. 4 1 al 4. 39. 31. Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia del Decreto Legislativo 12-91. 72 1.”. Ley de Dignificación y Catalogación del Magisterio Nacional Decreto Legislativo 1748.71. En su defecto la resolución podrá ser dictada por la Dirección General de Educación Escolar. segundo párrafo: “El interés superior del niño debe ser principio rector de quienes tienen la responsabilidad de su educación y orientación. quien constantemente llega a la institución diez o más minutos tarde. 10. 48 CASO: LLEGANDO TARDE En una escuela de Quetzaltenango. 69. Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar. Ley de Educación Nacional del Decreto Legislativo 1485. 25 1 al 4. 18. 22.

b) ¿A quiénes perjudica ingresar habitualmente tarde a laborar? c) ¿Qué valores éticos están comprometidos en esta conducta? Análisis del caso: Para abordar el incumplimiento de las obligaciones contraídas por un servidor público. la Ley de Servicio Civil. Con el fin de garantizar a los servidores públicos su eficiencia. lo que de conformidad con el artículo 108 de la Constitución Política de la República de Guatemala. En el caso particular de los docentes. el servidor está sujeto al cumplimiento de las disposiciones que la autoridad nominadora. además de contemplar los derechos que les asiste. asegurarles justicia y estímulo en su trabajo. también les asigna obligaciones. Preguntas orientadoras de la discusión grupal a) ¿Qué recursos administrativos puede emplear el director ante el caso de esta maestra? Enumere dos. la Ley de Educación Nacional en su artículo 36 literal h) indica que es obligación de los educadores: “Cumplir los calendarios y horarios de trabajo docente. siendo una de ellas “asistir con puntualidad a sus labores”. con excepción de aquellas entidades que se rijan por sus propias leyes o disposiciones.” Gestión Administrativa 45 . dicte con relación a las reglas de control de puntualidad y asistencia. no podrá exigírselo a sus alumnos.Dada la conducta habitual de la maestra. señalándole que si ella no es puntual. en virtud de su nombramiento o contrato de trabajo y deducir las responsabilidades administrativas y laborales que de ello se derivan. debemos partir de la normativa que regula la relación del Estado con sus trabajadores. corresponde a la Ley de Servicio Civil. En tal sentido. el Director la convoca y le solicita puntualidad para iniciar sus labores. La impuntualidad continúa y los padres y madres de familia generalizan la situación como característica de esta escuela.

según proceda. con estricto apego a los procedimientos contenidos en dichos cuerpos legales. Conclusión: Corresponde a la máxima autoridad del establecimiento educativo (Director). para garantizar la eficacia de la sanción o del proceso de destitución. amonestación escrita y suspensión en el trabajo sin goce de sueldo o salario hasta por un máximo de treinta días en un año calendario. proceder y aplicar el régimen disciplinario que contempla La Ley de Servicio Civil y su Reglamento para sancionar el incumplimiento del personal a su cargo. Ley de Dignificación 46 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza Artículos 108 .En el presente caso existe una evidente violación a esta normativa. Haciendo la salvedad que se aplicará únicamente la sanción o el procedimiento de despido. específicamente si al efectuarse el cómputo de los minutos que durante un mes calendario ingresó tarde a sus labores. según corresponda. La aplicación del tipo de sanción. Reglamento de la Ley de Servicio Civil. el incumplimiento en el que ha incurrido la maestra Alma Lucrecia Flores. El artículo 74 de La Ley de Servicio Civil establece cuatro clases de sanciones: amonestación verbal. la trascendencia que tenga (en la comunidad educativa) y la actitud del infractor ante la misma. a dos días laborales completos. Ahora bien. O bien por la mala conducta. Es importante tomar en cuenta que. insubordinación y marcada indisciplina en el desempeño de sus funciones (numerales 6 y 11 de la norma citada). es indispensable observar el procedimiento señalado en el artículo 80 del Acuerdo Gubernativo 18-98. Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Decreto Legislativo 1485. dependerá de la calificación de la gravedad de la falta que a su vez dependerá de la frecuencia en que se incurra. podría incluso enmarcase dentro de las causales de despido reguladas en el artículo 76 de la Ley de Servicio Civil. atendiendo al principio de que nadie puede ser sancionado más de una vez por la misma falta. resultan los equivalentes. resultando procedente la aplicación de la sanción que legalmente corresponda.

Reglamento de la Ley de Servicio Civil 1 1. Ley de Servicio Civil Acuerdo Gubernativo 18-98. es la mejor y que no hay ley que lo haga cambiar. Por su parte la maestra Rosa María Cruz afirma que si bien no sabe mucho de este nuevo diseño. Antes de la hora fijada el director recibe aviso de varios docentes que se excusan por no poder asistir a la reunión por causas personales diversas. Preguntas orientadoras de la discusión grupal a) ¿Es potestad de los docentes desarrollar el currículo “que saben o el que más les gusta” ? b) ¿Qué estrategias emplearía como director en la situación descrita en este caso? c) ¿Qué potestades tienen el Mineduc. Los comentarios continúan. Al comienzo de la reunión el profesor Juan Carlos Barrios. 61 al 66. pero la maestra Mercedes le pregunta si tiene alguna idea de cómo enseñar competencias en vez de los temas que los docentes dominan. el tiempo pasa y el desarrollo curricular en esa escuela no sigue los lineamientos propuestos por el Ministerio de Educación de Guatemala. quien no acepta integrarse a la Reforma Educativa. El maestro más joven de la escuela piensa que sería bueno aceptar el desafío. La profesora de sexto grado explica que ella no sabría por dónde empezar y que no está dispuesta a comenzar un cambio así. no le parece bien eso del “perfil de egreso”.y Catalogación del Magisterio Nacional Decreto Legislativo 1748. 10. a esta altura de su vida. 4. 74 al 76 75 al 80 CASO: EL DESARROLLO CURRICULAR COMO TAREA ESPECÍFICA DE LA ESCUELA En una Escuela de Petén el director convoca a una reunión al personal docente para planificar la implementación del nuevo diseño curricular de la Educación Primara en Guatemala: el CNB. la Supervisión Escolar y el director de la institución educativa para que los docentes implementen el Currículo que como norma ha sido aprobado? d) ¿Qué sanciones están previstas en el caso de incumplimiento? Gestión Administrativa 47 . asegura que la forma en que aprendió a planificar y evaluar en su época de estudiante.

los Ministros de Estado tienen la función de ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de su ministerio y dirigir. Nuestra Carta Magna dispone que la administración del sistema educativo deberá ser descentralizada y regionalizada. la cultura de paz. Vale la pena destacar que mediante el Decreto 52-2005 del Congreso de la República. centrado en la equidad y la solidaridad como fundamentos de la democracia. reconoce a los Acuerdos de Paz el carácter de compromisos de Estado. en consecuencia. También está encargado de la ejecución de las políticas de investigación pedagógica. Si bien es cierto. la multiculturalidad e interculturalidad. Asimismo.Análisis jurídico del caso: La transformación curricular es parte de un proceso orientado a la construcción de un nuevo proyecto de nación. reconociendo el papel transformador de la educación en los individuos. el ente rector para su implementación y ejecución es el Ministerio de Educación. Éste es el responsable de coordinar y ejecutar las políticas educativas. de lo contrario incurren en causal de despido justificado. manifiesta en los Acuerdos de Paz. La transformación curricular se fundamenta en una serie de disposiciones jurídicas que reflejan la voluntad política de cambio hacia el ideal de nación que se persigue. Si el nuevo diseño curricular de la educación primara en Guatemala –CNB– está amparado y sustentado legítimamente por ser una disposición emanada de la superioridad administrativa. tramitar. tiene a su cargo la elaboración de los planes de desarrollo educativo en coordinación con el Consejo Nacional de Educación. el solicitar la planificación de la implementación de las políticas que en materia educativa se dicten por la autoridad superior. acatarla. resolver e inspeccionar todos los negocios relacionados con el mismo. 48 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . desarrollo curricular y capacitación de su personal. derivado de la necesidad de reformar la educación. determinadas por el Sistema Educativo del país. incluyendo las escuelas . es responsabilidad de todas sus dependencias. De conformidad con lo preceptuado en el artículo 193 de la Constitución Política de la República. Los servidores públicos está obligados a acatar las órdenes e instrucciones que les impartan sus superiores jerárquicos. la Reforma Educativa presupone un proceso participativo. es deber de todos los involucrados. particularmente en el Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria.

aunque no evidente. 154. 36. 8. más que argumentos técnicamente sustentados. escapa a la esfera legal puesto que su ámbito es eminentemente actitudinal. Esta actitud. es compartida por el Director de la escuela. 90 1. 64. Su oposición. debe presidir y manejar la reunión en función de los objetivos propuestos y la agenda preparada. en virtud que no ejerce la autoridad propia del cargo que ostenta. Asimismo deberá exigir a los docentes que se excusaron para asistir a la reunión convocada. 2. 37. debiendo tomar las medidas pertinentes. 4. 194 1.Conclusión: Resulta evidente que la reacción del claustro de docentes de la escuela que presenta este caso. 67. 74. lo cual de conformidad con la ley. lo cual. para no incurrir en responsabilidad administrativa. Ley de Servicio Civil Acuerdo Gubernativo 18-98. si no lo hubieren hecho antes. El Director como máxima autoridad del establecimiento. 4. deberán hacer al momento de reanudar sus labores. refleja el temor y rechazo al “cambio”. 10. con muy pocas excepciones. 72. 74 al 76 75 al 80 Gestión Administrativa 49 . los motivos de su ausencia. Ley Marco de los Acuerdos de Paz Decreto Legislativo 12-91. 33. Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Acuerdo de Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria Decreto Legislativo 52-2005. no son más que pretextos sin sentido. para que justifiquen de manera fehaciente. Ley de Educación Nacional Decreto Legislativo 1748. 3 1. donde el rol de la capacitación es importantísimo. en mucho. 76. 72. con apego a la ley y respetando los procedimientos establecidos. 2. Reglamento de la Ley de Servicio Civil Artículos 71.

dos grupos de docentes manifiestan su desacuerdo a participar en una actividad programada por la Supervisión educativa. Sin embargo. una de las partes rompe con lo convenido agudizando aún más el conflicto. El argumento esgrimido era que el procedimiento era antipedagógico y que no permitirían que otros docentes juzgaran su trabajo. el Director de la escuela Federal inició una negociación con la otra Directora y sus docentes logrando acuerdos que aparentemente resolverían la situación. que tiene como propósito conocer el nivel de aprendizaje de los alumnos del sector. La supervisora decide levantarle acta a quienes se oponían a cumplir con lo requerido. ¿Qué plantea la legislación educativa? 50 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . Preguntas orientadoras de la discusión grupal a) b) c) d) e) ¿Qué problemas explícitos y encubiertos están planteados en este caso? ¿Qué opina del comportamiento de los docentes y del de los directores? ¿Qué estrategias podrían haberse empleado que hubieran evitado el conflicto? ¿Qué piensa sobre las evaluaciones “externas”? Analice aspectos positivos y debilidades. Ante el conflicto generado. La resistencia se concretó en el momento en que se les solicitó que los maestros de una escuela fueran a evaluar a los alumnos del otro centro de estudios y viceversa. Al no encontrar una salida viable al problema la otra Directora decide avisar a la supervisora quien se presentó a la escuela donde se generó la confrontación entre docentes.CASO: EVALUACIÓN: ¿INSTRUMENTO DE APRENDIZAJE O DE TEMOR? En dos escuelas de la ciudad de Guatemala. Aceptaban hacer las evaluaciones solamente si les permitían estar presentes con sus alumnos el día que se aplicaran las pruebas.

se organizará una comisión de evaluación presidida por el Director e integrada como mínimo. 13-77. El Acuerdo Gubernativo M. establecer el grado de eficiencia con que el sistema educativo cumple con sus objetivos generales y específicos.Análisis jurídico del caso: Entre los significados más frecuentes asociados con la evaluación están las ideas relativas al control externo y la función penalizadota de la evaluación. sistemática y permanente. define la evaluación como un proceso inherente a la acción educativa que debe realizarse en forma sistemática y permanente.10 La legislación guatemalteca en materia educativa. elaboración y aplicación de los instrumentos de evaluación con base en la planificación docente. Este reglamento en su artículo 5 dispone que en cada establecimiento educativo oficial. El Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar. y coordinar todas las actividades (en materia de evaluación) que se realicen en el establecimiento. cuya finalidad es esencialmente didáctica y educativa. por dos miembros del personal docente. de E. Evaluación Educativa. Año 2000 (Internet) Gestión Administrativa 51 . Toranzos. Entre otras. Argentina. Estas ideas relacionadas con la calificación propia del ámbito escolar han contribuido a la generación de un conjunto de estereotipos que dificultan la práctica evaluadora. a fin de determinar los logros cualitativos y cuantitativos de la educación en función de sus fines y principios. en su artículo 66 estipula: “La evaluación educativa es una función técnica. en que laboren tres o más maestros. que permite a través de diversos procedimientos. Comprende tanto al educando 10 Prof. privado o por cooperativa. Buenos Aires. Acuerdo Ministerial 1356 de fecha 24 de noviembre de 1987. En el caso de establecimientos con dos o menos maestros la asesoría estará a cargo del Supervisor de Nivel u Orientador Técnico respectivo. la Comisión de Evaluación de cada establecimiento tendrá la función de asesorar en la selección. electos anualmente. Nydia Elola – Lic. Lilia V. Una Aproximación Conceptual. estipula que la evaluación se concibe como el conjunto de acciones que se ejecutan en el proceso enseñanza-aprendizaje especificados en el plan respectivo.

tanto públicos.” De conformidad con el artículo 71 de la Ley de Educación Nacional. se evidencia un problema de coordinación. “Es responsabilidad del Ministerio de Educación. de orientación. la evaluación. métodos y procedimientos.” El artículo 72 de la norma citada define la supervisión educativa. La calidad de la educación radica en que la misma es científica. que faculta a los profesores de grado y de asignatura para seleccionar. Para ello será necesario viabilizar y regular el desarrollo de procesos esenciales tales como la planificación. participativa. en virtud que pareciera. Conclusión: La evaluación del rendimiento escolar es un proceso legítimo y necesario a todo nivel del Sistema Educativo. es la responsable de coordinar las actividades en esta materia. política educativa. democrática y dinámica. seguimiento. a la escuela. Para su implementación deben observarse las disposiciones contenidas en el Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar. En el presente caso. crítica. currícula.” Según lo establecido en el artículo 66 de la Ley de Educación Nacional. elaborar y aplicar las técnicas e instrumentos que consideren necesarios. privados y por cooperativas. la ley les concede el derecho a apelar ante la autoridad competente. Estará regulada por la reglamentación respectiva. planeamiento y programación. 52 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . como una función técnico administrativa que realiza acciones de asesoría. debe realizarse solamente en períodos y sistemas con carácter obligatorio y permanente en base a las necesidades socioeducativas del país. no se les tomó en cuenta a pesar de ser la instancia que. coordinación y evaluación del proceso enseñanza-aprendizaje en el Sistema Educativo Nacional. por disposición legal. Cuando existe inconformidad por parte de los educadores con respecto a su evaluación. entre la Supervisora y las Comisiones de Evaluación de ambos establecimientos. garantizar la calidad de educación que se imparte en todos los centros educativos del país. autoridades. legislación. “la evaluación del rendimiento escolar.como al docente. el seguimiento y supervisión de los programas educativos.

no es lo mismo que evaluar el proceso enseñanza-aprendizaje. 69. dentro de la normativa legal vigente y son los que presiden la Comisión de Evaluación. 37. 22. 40. 15. 71 1 al 4. 71. En el presente caso. en cuya planificación debe incluirse la participación de los docentes. pero que al llevarlos a la práctica generan conflicto. 38. más allá de aplicar sanciones. que trasciende a la administración y afecta a todo el proceso educativo y a sus diferentes actores. Artículos 28. 10. Disposiciones legales aplicables: Cuerpo Legal Constitución Política de la República Decreto Legislativo 12-91. 1356. Ley de Educación Nacional Acuerdo Ministerial No. Evaluar el rendimiento escolar o nivel de aprendizaje. se deben enmendar los procedimientos y ajustarlos a las disposiciones reglamentarias específicas. Reglamento de Evaluación del Rendimiento Escolar.Los Directores de los planteles son los responsables de que las actividades se desarrollen. falta de comunicación y concertación de actividades se generan procesos que son adecuados desde del punto de vista teórico. Se deben tener claros los objetivos generales y específicos de una actividad de evaluación. La normativa a observarse dependerá de ello. 72 39. La responsabilidad en todo caso. 41. 48 Gestión Administrativa 53 . Por desconocimiento de los preceptos legales. 18. recae primordialmente en los Directores.

M. Paidos. L.. Rodríguez Valencia. M. J. (1998) El análisis de lo institucional en la escuela. Elementos para su gestión. Frigerio. Las instituciones educativas. y Nicastro. BsAs. J. D. (1993) Hacia una gestión autónoma del centro escolar. Delfino Gregorio Alva Marlyn Lissethe Rivera Méndez Artemio Noé Morales Villatoro Fredy Aroldo López Rivas Mario Mateo Diego Amalia Fernández Ricardo Antonio Marroquín Escobar. III Jornadas Andaluzas sobre Organización y Dirección de Instituciones educativas. ECASA. Barcelona: Ariel Fernández. (1995). (1993) Administración. Troquel.. M. Vergara. Fernández. Madrid: Síntesis. H. BsAs. René Belarmino Diéguez Hernández. En: Claves para la organización de centros escolares. A todos ellos muchas gracias. (1997) Asesoramiento institucional en situaciones críticas. 59-69. México. Barcelona. G. (Coord) Asesoramiento curricular y organizativo en educación. López Yáñez. J. J. Goleman. M. Barcelona. y Poggi. Elba Roxana Pérez Rosil de Solórzano. S. En Marcelo. Sánchez Moreno. pp. Marisela Gómez Salazar Edy del Carmen Manzanero Violeta Bautista de Castillo Silvia Martínez de Tobar Julio Pérez Gutiérrez César Oswaldo León Mélida Hernández de Villeda 54 Competencias para la gestión escolar en contextos de pobreza . Cara y Ceca. Los siguientes directores y supervisores de escuelas de Guatemala aportaron los casos que se presentan en este módulo. Buenos Aires: Paidos. (1993) las inteligencias Múltiples. L. En: Teoría de la Administración aplicada a la educación.Bibliografía Antúnez. Granada. M. Gardner. Elizabeth Cristina Gudiel Carrillo de Puac. (1998) Asesoramiento y apoyo externo a los centros de enseñanza secundaria. Un aporte a la formación autogestionaria para el uso de los enfoques institucionales. ICE/Horsori. (2002) Análisis de organizaciones educativas a través de casos. (1996) La inteligencia emocional. S. y López Yáñez. Ed. López Yáñez. Sánchez Moreno. C.

37326 . Carátula a fullcolor en texcote calibre 12 con barniz UV. en el mes de marzo de 2009.5 en papel bond b/75.5x9.El libro “Gestión Administrativa”. se imprimió en la Dirección General del Diario de Centro América y Tipografía Nacional. bajo la dirección de Ana María Rodas. tamaño 7. La edición consta de 3. dependencia del Ministerio de Gobernación.000 ejemplares impresos a dos tintas (pantone DS 316-4C y negro). Guía No.