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La larga historia del 

voto residencial 
Lic. Ram
Lic. Ram ó
ó n Villalta 
Director Ejecutivo
Director Ejecutivo 

 para impulsar las reformas el ectorales  entre ellas el establecimiento del voto residencial.  n  n 1994. dada la cercaní  a de las elecciones  necesario para implementar las reformas.  .  n  n 1995 la Comisió  n Asesora Presidencial presenta reformas a la Presidencia de  1995 la Comisi ón Asesora Presidencial presenta reformas a la Presidencia de  la Republica y sometidas a consideració  n de la Asamblea Legislativa en  la Republica y sometidas a consideraci ón de la Asamblea Legislativa en  septiembre de ese mismo añ  o; descartando la aprobació  ón de las reformas  n de las reformas  septiembre de ese mismo a ño; descartando la aprobaci  propuestas en agosto de 1996. por considerar que no exist ía el tiempo  necesario para implementar las reformas. por considerar que no existí  a el tiempo  propuestas en agosto de 1996. de marzo de 1997.Las misiones del PNUD y la  Comisi Comisi ó ó n Asesora Presidencial  n  n Durante la dé  cada de los 80´  ´s se implement  s se implementó  ó un dise  un diseñ  ño de votaci  o de votació  ón que  n que  Durante la d écada de los 80  obedecí  a a la coyuntura de guerra.  tico. los Candidatos Presidenciales a la segunda ronda electoral suscribieron  el 18 de abril de 1994 un acuerdo. los Candidatos Presidenciales a la segunda ronda electoral suscribieron  1994. creando un modelo de centros de  obedec ía a la coyuntura de guerra. para impulsar las reformas electorales  el 18 de abril de 1994 un acuerdo.  votaci ón de alta concentraci  n  n 1992­  1997 PNUD organizó  ó cuatro Misiones en Materia Electoral diversos todas  cuatro Misiones en Materia Electoral diversos todas  1992 ­1997 PNUD organiz  incluyeron la importancia de implementar el voto residencial proponiendo  incluyeron la importancia de implementar el voto residencial pro poniendo  diversas modalidades. creando un modelo de centros de  votació  n de alta concentració  ón poblacional para generar efecto medi  n poblacional para generar efecto mediá  ático. dada la cercan ía de las elecciones  de marzo de 1997.

 este deb a electoral. sus resultados no han sido considerado.  dentro del Marco de la cooperaci Julio de 1998. ”” .  la Gerencia T o.Propuestas de censo.  la Gerencia T é é cnica present cnica present ó al TSE el al TSE el   ““ ESTUDIO PARA LA CREACI ESTUDIO PARA LA CREACI Ó Ó N DE LA UNIDAD EJECUTORA DE  CARTOGRAF CARTOGRAF ÍÍ A ELECTORAL DENTRO DEL TSE. sin  embargo nunca se llev embargo nunca se llev ó a cabo. y aunque dicha  unidad fue creada y podr unidad fue creada y podr íí amos afirmar que avanzo sustancialmente.  sus resultados no han sido considerado. diagn Propuestas de censo. en el que se  contemplaba la necesidad de crear la cartograf contemplaba la necesidad de crear la cartograf íí a electoral.  dentro del Marco de la cooperaci ó ó n reciproca entre el  Tribunal Supremo Electoral de El Salvador y el Tribunal Supremo de  Costa Rica se elabor Costa Rica se elabor ó ó  ““ EL DIAGNOSTICO PARA INSTAURAR EL VOTO  RESIDENCIAL EN EL SALVADOR RESIDENCIAL EN EL SALVADOR ”” ; e hicieron las recomendaciones de  las acciones pertinentes para implementar el voto residencial.  n  n Julio de 1998.  . A ELECTORAL DENTRO DEL TSE.  n  n En Agosto de ese a En Agosto de ese a ñ ñ o. este deb íí a  realizarse entre agosto de 1997 y finales de junio de 1998. diagn ó ó sticos y  estudios en el TSE  n  n 1995 el TSE propuso el proyecto de CENSO ELECTORAL.

 y antes de cumplir con su perio do  el TSE considero impulsar el voto residencial para las eleccione el TSE considero impulsar el voto residencial para las eleccione s  legislativas y municipales de 2000; adoptando las recomendacione legislativas y municipales de 2000; adoptando las recomendacione s  de la cuarta Misi de la cuarta Misi ó ó n en Materia Electoral de Naciones Unidas. seleccion iniciativa basada en acercar las urnas a los votantes. el TSE estim 1999. localiz á á ndolo en cinco municipios.  iniciativa basada en acercar las urnas a los votantes.El primer plan piloto y el  acercamiento de urnas  n  n 1999.211. y antes de cumplir con su perio Luego de las elecciones de 1999. que representaban el 31% de los que votaron  en 1999este proyecto fue suspendido en enero de 2000 por la  decisi decisi ó ó n en contra de dos Magistrados n en contra de dos Magistrados  . localiz residencial. cuyo costo fue de 20 millones de colones y en  ella se  enlistaron 380. seleccion ando  m m á á s de 900 centros de votaci s de 900 centros de votaci ó ó n. se desarroll . de los cuales se  validaron a 341.  la primera fase denominada de  ““ enlistamiento enlistamiento ”” . el TSE estim ó importante impulsar un Plan Piloto de voto  residencial.041 ciudadanos y ciudadanas. se desarroll ó entre el 22 de julio y el 8 de agosto de  1999. pero el mismo no llego  a su concreci a su concreci ó ó n  n  n Luego de las elecciones de 1999.

 834. EN ELECCIONES 2004 ””  entre otros resultados en  agosto de 2003 el TSE presento a la Comisi agosto de 2003 el TSE presento a la Comisi ó ó n legislativa de Asuntos  Electorales el informe de tener la cartograf Electorales el informe de tener la cartograf íí a en 9 departamentos y  que al 1 de septiembre de ese mismo a que al 1 de septiembre de ese mismo a ñ ñ o estar o estar íí a completa. estableciendo disposicio DL No.Los Decretos de la  aprobaci aprobaci ó ó n y la postergaci n y la postergaci ó ó n  n  n DL No.  emitieron Disposiciones Especiales para  establecer establecer  ““ el sistema de voto residencial para los eventos  electorales a partir del a electorales a partir del a ñ ñ o 2004 o 2004 ””   y que ““ ll a cartograf a cartograf íí a electoral  deber deber á iniciarse en las zonas rurales del Pa iniciarse en las zonas rurales del Pa íí s y se completar s y se completar á a nivel  nacional antes de la convocatoria de elecciones del a nacional antes de la convocatoria de elecciones del a ñ ñ o 2004 o 2004 ””  en  cumplimiento de tales disposiciones el TSE desarroll cumplimiento de tales disposiciones el TSE desarroll ó las  ““ DIRECTRICES INSTITUCIONALES PARA EL VOTO RESIDENCIAL Y  USO DEL DUI.  agregando que estaban en condiciones de implementar el voto  residencial si se aprobaban algunas reformas necesarias para dar  respaldo jur respaldo jur íí dico al voto residencial dico al voto residencial  . 834. 293  del 12 de febrero  de 2001. EN ELECCIONES 2004 USO DEL DUI.  del nueve de Mayo de 2002 reform DL No. para la emisi ó ó n  del Voto Residencial a partir del evento  electoral del a electoral del a ñ ñ o 2003. para la emisi especiales.  a trav o 2003. estableciendo disposicio nes  especiales.  del nueve de Mayo de 2002 reform ó al Decreto  Legislativo N Legislativo N ú ú mero 293. 293  del 12 de febrero  de 2001.  a trav é é s del Documento Ú Ú nico de Identidad  (DUI)  n  n DL No.

 se incrementar  resto de municipios del paí  s. Departamento de La Paz; Tecapá  n. Departamento de Ahuachapá  án; Nuevo  n; Nuevo  siguientes municipios: Tur ín.  Salvador; San Juan Nonualco. emitié  éndose as  ndose así  í el  el  p úblicamente el caso. derogo el DL No. con lo cual creó  un procedimiento que  considerando un proyecto piloto. Departamento de la Uni ón  “La ejecuci  ón del sistema de voto residencial para los eventos electorales  n del sistema de voto residencial para los eventos electorales  “ La ejecució  posteriores al añ  o 2006. 842 del 13 de octubre de 2005. Departamento de San Miguel; y  Meanguera del Golfo. que reformo el DL 133 y estableci  ó  DL No. el TSE promovió  ó un nuevo Decreto.  Departamento de Usulutá  n; Carolina. se establece el sistema de voto residencial ú  nicamente para los  seis. y a las  disponibilidades presupuestarias”  . Departamento de San Miguel; y  Departamento de Usulut án; Carolina. Departamento de San  n.  n  n 2005 el TSE no organizo las condiciones para el voto residencial. Departamento de la Unió  n”  ” y que  y que  Meanguera del Golfo. 842 del 13 de octubre de 2005.  considerando un proyecto piloto.  2005 el TSE no organizo las condiciones para el voto residencial . que reformo el DL 133 y e stableció  que “Para el evento electoral a realizarse el d  Para el evento electoral a realizarse el dí  ía doce de marzo de dos mil  a doce de marzo de dos mil  que  “  n  n n  n  n seis. 133 del 18 de septiembre de 2003. luego recomendo que al menos  recomendo implementarlo a escala nacional. 133 del 18 de septiembre de 2003. derogo el DL No. luego de que ISD denunciará  á  jur  pú  blicamente el caso. de conformidad a la evaluaci  que realice el Tribunal Supremo Electoral en cada evento electoral. y a las  que realice el Tribunal Supremo Electoral en cada evento elector al. 293 y sus  reformas estableciendo el sistema de voto residencial para los eventos  reformas estableciendo el sistema de voto residencial para los e ventos  electorales a partir de 2006.  disponibilidades presupuestarias ”.Decreto y los proyectos  pilotos del voto residencial  n  n el DL No. se establece el sistema de voto residencial únicamente para los  siguientes municipios: Turí  n. luego recomendo que a l menos  en el 50% de los municipios. 293 y sus  el DL No. Departamento de Ahuachap  Cuscatlá  án. el TSE promovi  DL No.  2007: sub comisió  n de voto residencial de la comisió  ón interpartidaria  n interpartidaria  2007: sub comisi ón de voto residencial de la comisi  recomendo implementarlo a escala nacional. de conformidad a la evaluació  ón de actividades  n de actividades  resto de municipios del pa ís. con lo cual cre ó un procedimiento que  jurí  ídicamente no era el establecido.  de los municipios. se incrementará  á de forma gradual y progresiva en el  de forma gradual y progresiva en el  posteriores al a ño 2006. Departamento de San  Cuscatl  Salvador; San Juan Nonualco.  . emiti  un nuevo Decreto. luego de que ISD denunciar  dicamente no era el establecido. Departamento de La Libertad; El Paisnal. Departamento de La Libertad; El Paisnal. Departamento de La Paz; Tecap án.

15  15.203  0. SAN JOSE GUAYABAL  6.919  0.518  0. SAN RAFAEL CEDROS  TOTAL ELECTORES VOTO  RESIDENCIAL  196.368  0.200  0.601  0.884  0.12  LA UNION  7. EL PAISNAL  8.111  0.Departamento  Municipio  SAN SALVADOR  1  1.27  14.04  CUSCATLAN  8.748  0.66  11.10  11.09  21. SAN JUAN NONUALCO  AHUACHAPAN  5.989  0. SANTA CRUZ MICHAPA  7.733  4.12  18. MEANGUERA DEL GOLFO  1.91  9.17  19. SUCHITOTO  14.795  0.948  0.8% de los  262 municipios  . CAROLINA  5.300  0. CANDELARIA  6.04  13.07  22. EL CARMEN  7. NUEVO CUSCATLAN  5.283  0.21  LA LIBERTAD  2.063  0. EL ROSARIO  2. TECAPAN  4. SAN CRISTOBAL  5.65 4.05  23.883  0.874  0.15  12. COJUTEPEQUE  38.865  0. SAN BARTOLOME PERULAPIA  5.65%  de electores participaran en el  Segundo proyecto piloto de  Voto Residencial  8.19  16.521  0.15  SAN MIGUEL  6.35  10. TURIN  6.878  0.TENANCINGO  4. SAN PEDRO PERULAPAN  27.036  0.13  20.505  0.14  17. SANTA CRUZ ANALQUITO  1. MONTE SAN JUAN  6.241  0. SAN RAMON  3.12  11. ORATORIO DE CONCEPCION  3  2.27  8­23  2  USULUTAN  4  Electores  Peso electoral  LA PAZ  4.14  6  3.

84  RESID.11  3  SAN MIGUEL  328.35  68.659.71  4  463.39  57.915  82.28  65.00  0.300  185493  233.95  5  USULUTAN  240.17  52.544  128.882  2.92 .575  65.60  13  SAN VICENTE  111.264.75  TOTAL NACIONAL  4.9% VOTO EN ELECCIONES PRESIDENCIALES  Cuscatlá  n el de mayor participació  ón porcentual en las 3 elecciones.540  193.32  2  SANTA ANA  388.72  10  CUSCATLAN  151.463  294  0.58  62.25  58.00  0.087  48.21  59.627  55.68  53.012  135.34  58.896  128.820  62.834  51.708  54.29  48.  2009  2009  2009  2009  2009  2009  1  SAN SALV  1.226.478  251606  305.95  7  188.695  74.25  59.62  63.162  133.501  53.40  72.327  47.783  87.833  59.  PRESID.067  91.41  12  MORAZAN  123.032  92.138  53.334  99.70  65.479  2.220.36  53.82  56.847  55.148  155.34  55.905  53.22  63.  n presidencial.179  75.15  55. USA  39.545  251.209  161.586  91.135  60.337  142.83  8  204.39  47.178  675.514  154718  182.177  121.25  54.336  109.14  11  AHUACHAPAN  213.268.713  121.74  47.216  675408  833.881  65.40  65.567  2.203  159.  Cuscatl án el de mayor participaci  Santa Ana y San Miguel los de menor participació  n porcentual en elecciones municipales y  Santa Ana y San Miguel los de menor participaci ón porcentual en elecciones municipales y  legislativas.477  120.984  74.83  60.27  48.79  60.141  71.123  121.146  185.41  51.  n porcentual en las 3 elecciones.  La Uni ón  el de menor participaci  No  DEPTO  ELECTORES  VOTANTES  VOTANTES  VOTANTES  % PART  % PART  % PART  2009  ELECCION  ELECCION  ELECCION  ELECCION  ELECCION  ELECCION  MPALES  LEGISL.77  63.03  9  CHALATEN  140.11  62.64  14  CABAÑAS  108.27  59.886  99.177  56.610  55.  La Unió  n  el de menor participació  ón porcentual en la elecci  n porcentual en la elecció  ón presidencial.  MPALES  LEGISL.  PRESID.822  47.169  65.15  6  SONSONATE  303.132  59.Resultados del piloto de  voto residencial 2009  n  n n  n n  n n  n 62.198  58.040  82.

358  68.465  68.311  73.550  68.31  4.55  CUSCATLAN  EL CARMEN  7.840  66.111  72.25  SAN SALVADOR  EL PAISNAL  8.155  61.836  68.353  76.16  AHUACHAPAN  TURIN  6.27  CUSCATLAN  SAN RAMON  3.036  4245  70.06  18.76  139.813  59.910  75.8% en las elecciones presidenciales.27  LA PAZ  SAN JUAN NCO  11.518  4145  63.  ELECC PRESIDENCIAL  % PART  VOT.504  74.382  64.  70.62  CUSCATLAN  SAN CRISTOBAL  5.146  72.839  71.794  74.845  75.601  3923  70.077  60.505  6869  59.79  9.45  3.06  5.59  4.884  18699  67.203  3963  63.5  SAN MIGUEL  CAROLINA  5.520  69.97  3.726  67.79  127.283  2889  67.401  64.241  6841  60.614  67.17  2.27  3.92  CUSCATLAN  SAN PEDRO PERUL  27.73  USULUTAN  TECAPAN  4.960  63.17  2.733  127.846  60.038  68.16  21.04  4.89  3.77  CUSCATLAN  TENANCINGO  4.491  70.731  72.48  5.01  5.09  196.56  4.63  995  53.8% en las elecciones presidenciales.  5.878  9490  63.920  69.865  5353  68.771  64.  ELEC LEGISLATIVA  % PART  VOT.96  1.261  70.86  6.18  23.8% en las elecciones municipales  Mayor participació  y legislativas y  70.  % PART  CUSCATLAN  COJUTEPEQUE  38.874  1155  61.96  3.9  7.281  63.65  CUSCATLAN  SANTA CRUZ ANAL  1.45  2.700  71.875  54.  2.99  1.33  4.695  73.79 TOTAL  .458  64.64  CUSCATLAN  SAN RAFAEL CEDR  11.8% en las elecciones municipales  64.99  4.247  70.748  1841  66.75  10.04  5.04  3.795  1311  73.42  LA LIBERTAD  NUEVO CUSCATL  5.300  1697  73.64  4.04  1.275  70.948  4875  54.04  1.73  CUSCATLAN  CANDELARIA  6.368  23089  60.883  4038  68.989  2839  71.351  68.94  3.84  4.37  CUSCATLAN  SAN BARTOLOME P.216  75.521  4521  69.23  3.94  CUSCATLAN  SANTA CRUZ MICH  7. 64.  DEPTO  MUNICIPIO  REGISTR  ELECT 2009  ELECCION MPAL  VOT.200  3548  68.Resultados del piloto de  voto residencial 2009  n  n n  n Mayor participaci  ón con voto residencial.78  1.7  1.94  CUSCATLAN  SUCHITOTO  14.143  63.111  4838  68.455  75.328  69.451  68.1  LA UNION  MEANGUERA DEL G  1.64  4.86  CUSCATLAN  EL ROSARIO  2.36  4.919  3494  71.58  CUSCATLAN  SAN JOSE GUAYAB  6.485  63.03  3.48  4.889  67.15  26.986  74.33  4.764  64.14  CUSCATLAN  MONTE SAN JUAN  6.22  7.63  1.45  CUSCATLAN  ORATORIO DE C.7  6.  n con voto residencial.648  71.063  3795  74.

  Que los Acuerdos de Paz establecieron un marco para el impulso d Que los Acuerdos de Paz establecieron un marco para el impulso d e  una profunda reforma electoral.  Existencia de mecanismos reales de la participaci Existencia de mecanismos reales de la participaci ó ó n ciudadana n ciudadana  .  Facilita y crece la participaci Facilita y crece la participaci ó ó n.Preocupaciones  n  n n  n n  n n  n n  n n  n n  n n  n n  n Hay base legal.  Hay estudios que han mostrado que es viable implementar  Experiencia favorable.  Naciones Unidas fue. el sufragio es universal y es responsabilidad del  Estado crear las condiciones y facilidades para que la ciudadan Estado crear las condiciones y facilidades para que la ciudadan íí a  ejerza sus derechos.  Estado de derecho. a trav Naciones Unidas fue. a trav é é s de sus misiones.  Este es el momento oportuno para lograr el voto residencial a es Este es el momento oportuno para lograr el voto residencial a es cala  nacional y por tanto el TSE debe iniciar cuanto antes la  implementaci implementaci ó ó n del voto residencial. de las primeras en  recomendar la implementaci recomendar la implementaci ó ó n del voto en el exterior.

verse dependiente de otras reformas.Apoyos y necesidades  n  n n  n n  n n  n n  n El voto residencial requiere de un registro confiable  y por tanto es necesario una auditor y por tanto es necesario una auditor íí a al RNPN y RE  Requiere del desarrollo de una efectiva cartograf Requiere del desarrollo de una efectiva cartograf íí a  electoral  Requiere de fortalecer la capacidad de informaci Requiere de fortalecer la capacidad de informaci ó ó n  y educaci y educaci ó ó n c n c íí vica  Requerir Requerir á la ciudadanizaci la ciudadanizaci ó ó n de los organismos  electorales temporales particularmente las JRV  Voto residencial debe verse como parte de un  amplio proceso de reforma electoral.  . pero no debe  verse dependiente de otras reformas.

Nuestra disposici Nuestra disposici ó ó n  n  n Impulsar esfuerzos de informaci Impulsar esfuerzos de informaci ó ó n y  educaci educaci ó ó n c n c íí vica  n  n Ejercer contralor Ejercer contralor íí a social al proceso de  desarrollo del proyecto desarrollo del proyecto  .