ESTADO DE BIENESTAR

INDICE
1. INRODUCCION......3 2. ESTADO DE
BIENESTAR........................................................................ ...4 3. TEORIAS SOBRE EL ESTADO DE BIENESTAR5

I. LA RAZON LIBERAL-DEMOCRATA6 II. EL POSIBILISMO SOCIAL DEMOCRATA...6

III. LA CRITICA MARXISTA AL ESTADO.7

IV. CRISIS E IMPASSE DEL WALFARE STATE...7 4. LEGITIMIDAD Y ESTADO.7 I. II.

LA LEGITIMIDAD TRADICIONALY EL ESTADO DEL BIENESTAR.8 LAS BASES LEGITIMADORAS DEL ESTADO DEL BIENESTAR9

5. LA PLANIFICACION COMO INSTRUMENTO: POLITICCA Y

ORGANIZACIN DEL ESTADO PERONISTA10 6. CARACTERES BASICOS DEL ESTADO DE BIENESTAR.14

1. INTERVENCION EN LA POLITICA ECONOMICA14 2. INTERVENCION EN EL MERCADO DE TRABAJO EN ONDEN A LA

PROMOCION DELPLENO EMPLEO.25

3. PRESCINDIR DE LAS NEGOCIACIONES COLECTIVAS.27 4. PROCURAR LA SEGURIDAD SOCIAL PARA TODA LA POBLACION.29 5. GARANTIZAR UN ALTO NIVEL DE CONSUMO30 6. GARANTIZAR UN NIVELDE VIDA MINIMO,INCLUSO PARA LOS
MARGINADOS32

7. SUBSIDIAR POLITICAS EDUCATIVAS Y CULTURALES37 8. INTERVENIR CONPOLITICAS MONETARIAS Y PRESUPUESTARIAS...38

7. CONCLUSION..42

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8. BIBLIOGRAFIA...43

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INTRODUCCION

El estado de bienestar consisti en un conjunto de instituciones pblicas destinadas a elevar el nivel de vida de la fuerza de trabajo o de la poblacin en general. Es un estado en el cual el gobierno promovi beneficios a travs de la generacin de recursos y de la distribucin de bienes y servicios hacia los ciudadanos. Su objetivo era el de administrar las contradicciones entre la distribucin asimtrica de los ingresos en el mercado y la distribucin simtrica de los valores polticos en el estado social de derecho. Se pueden diferenciar dos esquemas alternativos que estructuraron su construccin en los pases desarrollados a fines del siglo XIX. Uno de ellos el seguro social, se limitaba a cubrir bsicamente las necesidades del trabajador asalariado y financiado de forma tripartita, a travs del aporte de los asegurados, contribuciones de sus empleadores y por el Estado. El otro, seguridad social, cubra a toda la poblacin contra las contingencias sociales, independientemente de la actividad que realizara o de su capacidad tributaria, ampliando as los derechos de ciudadana. Este esquema supona que el acceso al consumo de bienes y servicios socialmente prioritarios deba individualizarse del aporte individual al sostenimiento del sistema.

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Se entiende por Estado del Bienestar, como concepto general, uno en el cual corresponde al Estado o a la Sociedad asumir la responsabilidad del Bienestar social y econmico de sus miembros. Esta responsabilidad es entendida generalmente como comprensiva y universal, porque "bienestar" es un concepto amplio que se aplica a todos.[48] Adicionalmente, para algunos, tal bienestar es un derecho.[49] . A pesar que la propuesta original en ese sentido [50] se basaba en el simple argumento que administrar prestaciones como derechos ciudadanos o de los habitantes seria ms simple y de menor costo que administrarlos de alguna otra manera. Para otros, tal derecho no existe como tal, sino que ms bien hay un deber ya sea del estado, la sociedad o sus miembros -la llamada responsabilidad social -que puede o no concebirse como emanada o fundada ya sea en el concepto de bien comn.[59] o en la responsabilidad moral[60] o en el concepto legal de obligacin conjunta derivada de un hipottico Contrato Social.[61] que, a su vez, puede o no ser explcito en una Constitucin. Sin embargo, para otros, el asunto no trata de principios, sino de objetivos: el propsito del estado no puede ser otro que promover el Inters pblico o "social o "comn" de manera prctica.[63] As, se sugiere, si fuera el caso que los gastos que el sistema implica son de beneficio a la sociedad en su conjunto, tales gastos seran ampliamente justificados.[64] Desde este punto de vista, los gastos de bienestar pueden ser considerados no solo gastos de "buen funcionamiento" de la sociedad, sino tambin como inversin social,[65] pudiendo ser vistos no solo como aumentando la cohesin social sino tambin la productividad comn.[66] [67] Adicionalmente se alega que tales gastos pueden implicar un ahorro o disminucin de costos, ya sea para obtener bienes y servicios de inters general[68] o que los gastos sociales son ms efectivos y cuestan menos que otras medidas de reduccin de problemas sociales, por ejemplo, criminalidad. A extremis, esta visin puede ser concebida como utilitaria, con una concepcin de la sociedad como grupo de inters: sera, se puede alegar, ms efectivo y eficiente gastar en asuntos sociales que eliminar o controlar los problemas que de otra manera se multiplicaran.[

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Lo anterior da origen a tres interpretaciones principales sobre la idea de Estado de Bienestar:

Estado del Bienestar como concepto general, de acuerdo al cual los miembros de una sociedad tienen la expectativa legtima de que la sociedad, el gobierno o el estado los apoye, ya sea en general o en momentos de necesidad, o la expectativa real de que ellos se beneficiaran de los esfuerzos comunes y del progreso social. En esta visin general, tal expectativa es considerada bien un derecho de los ciudadanos o bien una obligacin u objetivo social.

Estado del Bienestar como el sistema en el cual el Estado como tal asume la responsabilidad por el bienestar de los ciudadanos. Ciertos ejemplos de este modelo de estado del bienestar se basan en una red o sistema de seguridad", con provisiones claramente delimitadas.

Estados del Bienestar puede identificarse con sistemas generales de bienestar social. En muchos "Estados" del Bienestar, el bienestar no se proporciona actual o exclusivamente por el Estado, sino por una combinacin de servicios independientes, voluntarios, mutualistas y gubernamentales. En algunos casos de este tipo, el estado o gobierno acta como coordinador de las provisiones y al mismo tiempo como proveedor de ltimo recurso. En otros, el estado puede delegar la provisin de servicios a caridades, organizaciones sociales o privadas (apoyndolas financieramente); en este ltimo caso, algunos autores utilizan el trmino sociedad del bienestar.

TEORAS SOBRE EL ESTADO DEL BIENESTAR

Este intervencionismo toma un peso decisivo ms homogneo a partir de 1945 cuando la mayor parte de los pases capitalistas desarrollados adoptan la doctrina del Report Beveridge y la poltica econmica keynesiana. El Report Beveridge (1942) trataba de afrontar las circunstancias de la guerra y suavizar las desigualdades sociales a travs de una doble redistribucin de la renta que actuase sobre la seguridad social y otras subvenciones estatales. Por su parte, la teora

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keynesiana intentaba paliar los efectos de la depresin actuando sobre la demanda a travs del Estado. El Welfare State ha actuado as durante veinticinco aos con un xito considerable, en un perodo de crecimiento econmico sin precedentes, asegurando el nivel de vida, el empleo, los servicios sociales bsicos salud, educacin, jubilacin incentivando el mercado y la produccin, fomentando la paz, la estabilidad social. Esta poltica de bienestar se trasluce claramente en las cifras del gasto pblico y el aumento de las cargas fiscales. El fracaso del Welfare State a generado crticas, tanto por parte de la derecha ms radical como desde la izquierda marxista. Los primeros lo enjuician como una barrera para el crecimiento, los segundos lo consideran como una conducta defensiva de la clase dominante. I. La razn liberal-demcrata El pensamiento liberal-demcrata o pluralista nace con las doctrinas liberales del Estado y en su primera etapa se preocupa sobre todo de su aparato legal e institucional. El Estado del Bienestar, para esta corriente de pensamiento, nace con el advenimiento de la industrializacin, la complejidad y la modernizacin de la sociedad actual. La poltica social del Estado, es decir, el Welfare State, se convierte as en un aspecto de la poltica econmica en funcin de la actuacin de una serie de valores humanos. II. El posibilismo socialdemcrata Los socialdemcratas arguyen que a travs de una serie de medidas polticas, fiscales, sociales, etctera, el Estado puede ejercer un control indirecto sobre el mercado. El desarrollo de servicios sociales colectivos, y la tendencia a la igualdad de la renta podan dirigir la sociedad hacia el socialismo sin necesidad de abolir la propiedad privada, y esto lo poda llevar a cabo el Welfare State. Desde su punto de vista, el rol del Estado se puede cambiar y reconquistar en beneficio de todos y no slo de unos pocos.

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Tanto Marshall como Bobbio piensan que la reforma puede modificar los peores aspectos de la desigualdad econmica y social, y la principal evidencia de esto es la propia historia del Estado del Bienestar que ha extendido y profundizado los derechos civiles, polticos y sociales entre las clases populares, culminando en polticas de redistribucin de la produccin y la renta. III. La critica marxista del estado Podemos afirmar que, para esta corriente de pensamiento, la naturaleza del Estado deriva exclusivamente de la naturaleza de la lucha de clases, y que el Estado en la sociedad capitalista sirve ampliamente los intereses de la clase capitalista, pero rechazan la tesis leninista de que sea simplemente una superestructura al servicio de la clase dominante. Los puntos fundamentales de su anlisis son: a) composicin y lucha de clases, b) reproduccin del capital y acumulacin (ley del valor), c) autonoma del Estado y relacin con la sociedad civil, y d) cambio y transicin a la sociedad socialista. IV. Crisis e Impasse del Welfare State La derecha no slo rechaza las clases sociales como hermenutica del anlisis social, sino que ve en las polticas socialdemcratas y corporatistas una amenaza para la libertad y un peligro para el desarrollo progresivo de la economa y por lo tanto del bienestar futuro. La izquierda marxista por su parte encuentra en las tesis y prcticas socialdemcratas un apoyo a las necesidades del desarrollo del capital y por tanto a las crisis de acumulacin, y un soporte poltico e ideolgico a su legitimacin, pero ambas aparentes soluciones no eliminan las contradicciones que subyacen en la base del sistema y que continuarn provocando crisis peridicas.

LEGITIMACIN Y ESTADO
La legitimidad se entiende como la base esencial e indispensable d e la autoridad poltica. La autoridad se convierte en legtima, independientemente de quin es el 8

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poseedor del cargo poltico. Legitimidad supone as la valoracin positiva y la aceptacin voluntaria de un sistema de poder, subordinndose a su direccin obligatoriamente. La legitimidad ya no se basa en la racionalidad formal, sino que requiere un consenso generalizado sobre los valores, es decir, legitimidad no quiere decir slo legalidad del poder estatal y de los mecanismos de su constitucin, sino consentimiento con los resultados de su actuacin. I. La legitimidad tradicional y el estado del bienestar El Estado del Bienestar ha roto as las bases tradicionales de legitimacin de la sociedad liberal, fundamentalmente ancladas en la economa de mercado y la filosofa de la libertad individual, y trata de descargar este peso sobre la capacidad politicoadministrativa de su formulacin actual. La crisis de legitimacin, segn Habermas, es la contradiccin entre los intereses de clase. Las diversas dimensiones del declive del individuo constituyen un aspecto clave de los lmites de la legitimidad de las sociedades tardocapitalistas, y estas dimensiones son para Keane el declive del contractualismo, la planificacin burocrtica de la produccin y el consumo, la politizacin de la sociedad civil y el declive de la familia burguesa. Tres tendencias racionalizadoras interrelacionadas han sido especialmente decisivas en este proceso de deslegitimacin: a) la creciente organizacin administrativa de los mercados para mercancas como el trabajo asalariado, el capital y todo tipo de bienes y servicios, incluidas las actividades dedicadas al ocio; b) el crecimiento de la penetracin del Estado burocrtico en el libre mercado y en la vida familiar; y c) el debilitamiento del patriarcalismo a travs de la subversin del poder y la autoridad de la familia burguesa, cuyas funciones tienden a ser usurpadas por las burocracias estatales y corporativas. La diferenciacin entre los sectores productivos oligopolista, competitivo y estatal, indica el grado de contradiccin de las fuerzas del libre mercado en la distribucin de los salarios, precios de las mercancas y beneficios. La intensa y corporatizada racionalizacin de la sociedad civil se evidencia, al menos, por tres desarrollos especficos, cada uno de los cuales se rebela contra la vieja teora contractual de la legitimidad, debilitando as su credibilidad: 1) la desaparicin de la competitividad y, por tanto, del empresario individual autnomo; 2) el mercado se 9

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gobierna cada vez ms a travs de estrategias de propaganda. En la sociedad del espectculo los anuncios se esfuerzan para crear individuos consumid es; 3) la desmoralizacin del contractualismo que realiza la administracin burocrtica avanzada en las reas de inversin y consumo, se ve reforzada por los intentos corporatistas y sindicales para racionalizar la conducta y organizacin de los convenios salariales y los procesos de trabajo. I.I Las bases legitimadoras del estado del bienestar

Cuando la legitimacin del poder con su funcin de integracin social ya no puede cumplirse a travs del mercado se desplaza entonces al sistema poltico. Las nuevas funciones que asume el aparato del Estado en el capitalismo tardo, aumentan la necesidad de su legitimacin. Para Habermas esta necesidad de legitimacin debe satisfacerse hoy con los medios de la democracia poltica. Para Offe el Estado asistencial tardocapitalista funda hoy su legitimacin sobre: a) el postulado de la participacin universal en el proceso de formacin de la voluntad poltica, y b) sobre la posibilidad de usufructuar las prestaciones del Estado y sus intervenciones reguladoras. existe un punto de equilibrio general en la relacin entre legitimidad y eficiencia, y este equilibrio armnico se puede conseguir segn Offe: si a) la aceptacin de las reglas de legitimacin de los regmenes democrticos y constitucionales se refuerza a partir del material que procede de polticas y medidas gubernamentales; b) si estas polticas y medidas son eficientes del nico modo que puede ser eficiente un Estado capitalista. Las bases legitimadoras del Welfare State se encuentra hoy en: a) el consenso popular con determinados valores de bienestar; b) la eficacia con que el gobierno se apresta a gestarlos, y c) el grado de participacin o acceso que tienen las masas a stos, medido por la integracin de la elite y el voto popular.

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LA PLANIFICACION COMO INSTRUMENTO: POLITICA Y ORGANIZACIN DEL ESTADO PERONISTA (1946-1949)
Introduccin Cuando en 1946, Pern presentaba su Plan, al mismo tiempo que anunciaba un programa de gobierno estaba proponiendo, en rigor, una nueva modalidad de impulsar las polticas pblicas. Las estrategias planificadoras instaladas con fuerza, respondan a la necesidad de refundar un nuevo pacto social con la ciudadana y a la conviccin segn la cual el estado era capaz de torcer el rumbo de los fenmenos econmicos y sociales. Ms all de la orientacin, la necesidad de asegurar la legitimidad del estado, de sus estructuras y de sus intervenciones eran los denominadores comunes que impulsaban el desarrollo de lo que ms tarde se denomin estado de bienestar. La presentacin del Plan de Gobierno, tambin conocido como Primer Plan Quinquenal, manifestaba la vigencia de una forma de pensar del estado, que entraba en sintona con ese ideario internacional, y asimismo, con la necesidad de construir la legitimidad del movimiento poltico. Plan de Gobierno. Instituyendo nuevas reglas En trminos generales, la planificacin como poltica tena el objetivo de eliminar la incertidumbre y dotar de racionalidad a la intervencin estatal al plantear su consistencia en el mediano y largo plazo, de esta manera era visualizada como un proceso capaz de realizar el rumbo de las polticas. Pern legitim, si la etapa revolucionaria haba legado una organizacin institucional, sobre aquella base era necesario iniciar un segundo ciclo, una etapa evolutiva, que actuara a la vez como cierre de lo anterior y como inauguracin de algo nuevo. En ese marco, pona el nfasis en la finalidad social como prioritaria, asociada con la redistribucin y la mejora en las condiciones de vida de los sectores hasta ese momento postergadas; el medio para realizarla era profundizar el proceso de industrializacin. Los planes analticos, eran entendidos como programas y proyectos flexibles que comprometan a distintos sectores sobre los cuales el estado deba actuar. 11

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Los programas de gobierno, fueron presentados en tres tomos. El primero: Gobernacin de Estado inclua captulos sobre Poltica, Salud Pblica, Educacin, Cultura, Justicia y Exterior. El segundo: Defensa Nacional, comprenda lo relacionado con Ejrcito, Marina y Aeronutica. Finalmente, el tercero: Economa, Poblacin, Obra Social, Energa, Trabajos Pblicos, Transporte, Produccin, Comercio Exterior y Finanzas. Lo que al Estado le interesa es que ningn ciudadano al caer en vejez o en invalidez se vea privado de los elementos pecuniarios precisos para atender su subsistencia. Los problemas que presentaba esta legislacin fueron de naturaleza dispar. Por un lado, se planteaban problemas tcnico-estadsticos: la confeccin tcnica de un rgimen de seguro social requiere muy serios estudios especialmente de ndole actuarial. Los problemas enunciados aludan a la edad de la jubilacin, al aporte porcentual de las partes, a los medios y recursos para llevarlos adelante. La coherencia general del plan quedaba en manos as de un organismo que centralizaba y coordinaba las polticas que dependa directamente de la presidencia: la Secretara Tcnica (ST): De esta manera la estructura de los ministerios y las polticas provinciales quedaban supeditados a ese espacio del ejecutivo y subordinados a l. Secretara tcnica: centralizando las polticas En 1946, Pern design a Jos Figuerola y Romn Subira a cargo de la Secretara Tcnica (ST) y de la Secretara Poltica (SP) respectivamente. Figuerola fue quien defini los principios, objetivos y finalidades de la poltica social y el esquema de labor a realizar por el nuevo organismo en materia laboral y, lo que es mucho ms importante, la de su proyeccin hacia el campo econmico social mediante la implantacin de un sistema coordinador de las dispersas funciones que incumben al Estado. Se hizo cargo de la Secretaria Tcnica, organismo que tuvo como tarea prioritaria la coordinacin y control del Plan de Gobierno. Figuerola es uno de los que imprimi al Estado en la poca peronista un fuerte sesgo administrativista. Figuerola renunci a sus funciones en 1949, es evidente que su salida estaba asociada a cambios ms profundos que se relacionaban con la crisis econmica, el 12

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fracaso de muchas de las polticas, el desgaste del gobierno y un viraje en la manera de concebir el control del estado. La ST tena como misin la planificacin, la coordinacin y la ejecucin de todas las cuestiones vinculadas a esferas financieras, econmicas y sociales. Recopilar informacin, orientar las estadsticas, elaborar los datos, responder a las demandas especficas del Poder Ejecutivo (PE), eran apenas algunas de sus mltiples funciones. La creacin y accin de la ST ocup un rol relevante en la historia del estado pues desde all se impuls el prototipo de una planificacin que apuntaba a otorgarle un rol sustantivo a la centralizacin de las polticas econmicas y sociales. La ST tena como objetivo crear una estructura flexible por fuera de la vieja burocracia. Para formular el Plan, las distintas jurisdicciones enviaban sus informes a la ST, en tanto sta seleccionaba, articulaba y los reelaboraba. En esa operatoria inicial se detectaron los fuertes obstculos para poner en marcha una estructura centralizada y eficiente. Para que la accin del gobierno sea tambin integral necesariamente debe estar ligada en forma estrecha con el capital y el trabajo, con patrones y obreros a fin de llegar a establecer el equilibrio y la armona. Los problemas de la administracin: una Torre de Babel Es posible mencionar ya entrado el ao 1949 la preocupacin por parte de la presidencia en torno a la organizacin institucional as como la cantidad de decretos que intentaron, a lo largo de esos primeros aos, definir una estructura razonable. Los sucesivos fracasos obligaban a buscar mecanismos para resolver el problema. la solucin era crear una estructura flexible por un lapso de tres aos, para darse luego una estructura definitiva. Esa flexibilidad tuvo un flanco sumamente conflictivo, pues implic una redefinicin permanente de los organismos estatales que cambiaban de categora y salan de sus tradicionales esferas de funcionamiento como fue el caso de las secretaras con rango funcional de Ministerios, sin categora formal y sin facultades refrendarias. La ST identificaba otra dificultad mayor: la ausencia de funcionarios competentes para llevar a cabo los programas de gobierno. Figuerola, insista en la necesidad de contar con un cuerpo tcnico, apoltico y cientfico para su rea de actuacin. 13

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La carrera administrativa y los sistemas de premios eran los medios planteados para jerarquizar al personal desde los nuevos sistemas de valores de la administracin. Pero al mismo tiempo, la contracara del proyecto de formacin de un cuerpo cientfico y apoltico, fue operar sobre los sectores opositores, asumir un control coactivo por los organismos de supervisin. La ST aspiraba a una organizacin racional del Estado que asegurase la cientificidad, insumo considerado esencial para la correcta toma de decisiones ejecutivas sobre los rumbos del gobierno. Por ltimo, la tensin que recorra el Plan eran las controvertidas relaciones entre lo que tcnicamente deba ser y lo que polticamente era factible realizar. Los discursos de Pern ante las Cmaras solicitando la urgente necesidad de aprobacin de las leyes, son indicativas de las fuertes pugnas que se diriman al interior del propio gobierno. Este cmulo de obstculos se dirima al interior del propio gobierno e imposibilitaban articular las polticas. Para enfrentarlo se crearon organismos transversales de control. El Consejo Econmico y Social en 1946, luego, en 1948, se creaba otro organismo subordinado a la Presidencia: el Consejo de Coordinacin Interministerial. Estos espacios institucionales, al igual que la ST, tenan como horizonte de sentido una idea de planificacin y centralizacin, pero como el propio Plan, no solo tuvieron como objetivo el Plan de la Nacin, sino, y al mismo tiempo, dirimir los conflictos y disputas suscitados al interior mismo del gobierno. Notas de cierre La puesta en marcha de una nueva modalidad de llevar adelante las polticas pblicas fue un proceso complejo y poco lineal. El plan intent organizar y sistematizar la accin estatal planificando a futuro e instituyendo un campo ampliado de actuacin que no se clausur con el derrocamiento del rgimen. La estructura tcnico-poltica creada y en cuyo diseo la ST tuvo un rol crucial- pretenda controlar todas las dimensiones de la realidad y de la sociedad. Esa ilusin de racionalidad, que no fue exclusiva de la Argentina, entraba en colisin con sus condiciones de posibilidad pero sobre todo, con la multiplicidad de conflictos que solo la poltica poda resolver. En efecto, en los primeros tiempos hubo un intento por consolidar un equipo competente y prevaleci la 14

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dinmica de un gobierno que trat de sustentar su actuacin sobre un modelo tecnocrtico. Pero, por un lado, los problemas no pudieron ser resueltos exclusivamente en el seno de los mbitos de los especialistas. Asimismo, el sistema que se consolidaba en esos aos facilit tambin la creacin de espacios de control ideolgico, funcionales a las estrategias polticas en la segunda etapa de gobierno. No obstante, las estructuras de gobierno creadas y ms ampliamente, la propia forma de pensar el estado trascienden la coyuntura. Esa puesta en marcha del ideario planificador, no hizo ms que poner de manifiesto esa irresoluble tensin entre racionalidad, neutralidad tecnocrtica y concentracin de poder. En esas controvertidas dimensiones reside una de las claves para interpretar el peronismo. Por un lado, refiere a un imaginario que asoci ese signo poltico con las prcticas de un estado con capacidad de obrar, de actuar y de operar sobre realidades cambiantes. Por el otro con el absolutismo de un lder carismtico. Sin embargo, el carisma de Pern se sustent, en parte, en ese aparato administrativo que l mismo contribuy a construir. Como afirmaba K. Sikkinik, hubo improvisacin, heterogeneidad y escasa formacin en muchos de esos elencos iniciales. Sin embargo, creemos, la gestin de gobierno de esos primeros aos de gestin, registr esas dificultades e intent a su manera superarlos mediante las herramientas e instrumentos disponibles en ese escenario histrico. Retomando una afirmacin de Th. Sckopol, el fracaso de una poltica no es razn para no analizarla. En ese sentido, revisitar esas alternativas no solo ilumina aspectos del ciclo peronista, plantea interrogantes en torno de los procesos de transformacin del estado argentino.

CARACTERES BSICOS DEL ESTADO DE BIENESTAR

El Estado de bienestar se caracteriza por: 1. Intervencionismo en la poltica econmica. Se entiende en un sentido amplio por intervencionismo a la accin de la administracin pblica encaminada a regular la actividad de otro mbito pblico o privado, fijando normas o realizando actividades en sustitucin de aquel. En un sentido estricto el trmino alude a un conjunto de acciones que disminuyen notablemente la autonoma del intervenido, sin embargo el trmino es ms usado en el terreno econmico como la afectacin de la actividad econmica privada por parte el Estado. 15

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Actualidad El proyecto y sus fundamentos: las razones del Gobierno a la expropiacin de YPF Dentro de las razones que justifican el proyecto de ley que la Presidencia envi al Congreso para la expropiacin y nacionalizacin de YPF, el gobierno hace referencia a: - Referencias histricas que ilustran el paso de un modelo neoliberal a uno con inclusin social, en materia poltica y econmica. - El rol de la produccin de hidrocarburos en el desarrollo nacional. - Ejemplos de participacin directa del Estado en la produccin hidrocarburfera en el mundo, especficamente en el caso de Noruega. - El desmepeo de Repsol - YPF. - Referencias a la quita de concesiones de diversas provincias, como Neuqun, Mendoza, Salta y Santa Cruz. Estos son los fundamentos completos: I.- DEL MODELO NEOLIBERAL AL MODELO DE CRECIMIENTO CON INCLUSIN SOCIAL A partir del ao 2003, en la Repblica Argentina se han experimentado cambios sustantivos. En el terreno econmico, se produjo una radical alteracin en el patrn de crecimiento, dejando atrs el modelo neoliberal de sobreendeudamiento con exclusin social puesto en marcha en marzo de 1976 y cuya expresin ms acabada puede ubicarse en los 10 aos de vigencia del rgimen de Convertibilidad. Desde el ao 2003 a la fecha, la batera de polticas econmicas implementada fue conformando un modo de intervencin del Estado en la economa por completo distinto, lo que dio como resultado un ciclo de crecimiento de una magnitud y duracin inusitadas para la historia de nuestra Nacin. Este nuevo patrn de crecimiento implic, sobre todo, trastocar las bases materiales y conceptuales sobre las que se asentaba el modelo neoliberal. Algunos elementos se destacan como centrales en esta transformacin. En primer lugar, el salario dej de ser considerado como un costo que era necesario reducir para convertirse en una fuente de demanda que apuntala, junto con el crecimiento del empleo, la expansin del mercado interno. Se abandon el sistemtico 16

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recurso del endeudamiento externo, estableciendo que la autonoma econmica slo es asequible sobre la base de la independencia financiera respecto del capital especulativo internacional. Las polticas sociales escasas y focalizadas que campearon en las dcadas previas fueron suplantadas por el reconocimiento de derechos a todo el universo de argentinos y argentinas. La Asignacin Universal por Hijo y el Programa de Inclusin Previsional, por nombrar algunas de las medidas implementadas, posibilitaron la inclusin de amplias franjas de la poblacin que haban sido excluidas por el modelo neoliberal. II. EL ROL DE LA PRODUCCIN DE HIDROCARBUROS EN EL DESARROLLO NACIONAL El camino transcurrido desde el ao 2003 estuvo signado por profundas transformaciones polticas, econmicas y sociales, encaminadas todas ellas a revertir los efectos econmicos del perodo neoliberal y a consolidar una senda de crecimiento con inclusin social. Esto significa afianzar el proceso de reindustrializacin sostenido en base al dinamismo del mercado interno y en la expansin de las exportaciones, de manera de alcanzar una sensible mejora de las condiciones de vida de la poblacin. Para garantizar la continuidad en el largo plazo del acelerado crecimiento econmico con perfil industrial, que se verific desde el ao 2003, es necesario asegurar la disponibilidad de aquellos recursos que resultan estratgicos para sostener la expansin de la produccin en condiciones econmicamente razonables y previsibles en el tiempo. Los hidrocarburos, particularmente el petrleo y el gas, se encuentran indudablemente entre los recursos imprescindibles para el desarrollo. Es por ello que su adecuada disponibilidad fue una de las bases histricas del crecimiento del pas. En efecto, es imposible ignorar que la existencia de yacimientos de petrleo y gas representa una crucial ventaja competitiva a escala internacional para nuestro pas. En lo que respecta a la participacin directa del Estado en la produccin hidrocarburfera, ya sea en empresas estatales o mixtas, en el mundo existen sobradas experiencias exitosas que demuestran que esta es una forma efectiva de coordinar la actividad petrolera con las necesidades del pas. De este modo la experiencia internacional no hace ms que confirmar que la posibilidad de garantizar el autoabastecimiento en materia de combustibles contribuye de manera 17

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crucial a determinar el tipo de modelo econmico y de crecimiento que puede desenvolverse en cada pas. A contramano de esto, el camino del desarrollo econmico con inclusin social tiene como una de sus premisas, en un pas como el nuestro que dispone de recursos hidrocarburferos, el autoabastecimiento en materia de combustibles. De lo contrario, la produccin y el precio de este insumo estratgico que influye en la matriz de costos y de consumo de toda la economa quedaran determinados por el doble accionar de las empresas locales y de los movimientos internacionales en el mercado de hidrocarburos, estando ste ltimo principalmente dominado por el comportamiento de un oligopolio mundial como es la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP), a lo que recientemente se suman elementos distorsivos de carcter especulativo. Varias razones convierten al precio y a la provisin de combustibles en un factor determinante para el desenvolvimiento de la actividad econmica. Hay tres elementos a tener en cuenta y que aconsejan la injerencia directa del Estado en la poltica de precios y cantidades: su impacto sobre la competitividad de la economa, el efecto de su precio sobre el poder adquisitivo de los salarios y la apropiacin de los excedentes derivados de la explotacin de los hidrocarburos. Por lo expuesto, resulta evidente que los hidrocarburos son un recurso estratgico, ya que el autoabastecimiento de combustibles es un determinante central para el desarrollo de nuestro pas, y por tanto debe ser considerado como una produccin de inters pblico.

En 1992, la principal empresa petrolera del pas, la estatal YPF, fue convertida en una sociedad annima, y posteriormente en 1997 en el marco de la profundizacin del modelo neoliberal en Argentina,se inici su desnacionalizacin. En 1999 prcticamente la totalidad del paquete accionario de YPF fue adquirido por la empresa espaola REPSOL, bajo cuya direccin se inici un progresivo proceso de desmantelamiento y vaciamiento de la principal empresa petrolera de nuestro pas. Como resultado del control ejercido por REPSOL sobre YPF se produjo una creciente necesidad de importaciones de combustibles, lo que conlleva una mayor vulnerabilidad externa y pone en peligro las bases del proceso de crecimiento con inclusin social que 18

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desde 2003 a la fecha ha permitido, entre otras cosas, que la tasa de desocupacin se reduzca del 24,7% que haba alcanzado en 2002 hasta un nivel del 6,7% de la poblacin econmicamente activa. Como se ver a continuacin, la estrategia de carcter predatorio ejercida por parte de REPSOL como controlante de YPF tuvo serias consecuencias para la economa nacional y, seguramente, se profundizarn si el Estado no toma intervencin en el funcionamiento de la empresa. En primer lugar, la estrategia de reduccin de la produccin por parte de la compaa implic la progresiva prdida de soberana energtica de Argentina, puesto que las cantidades importadas de combustibles superaron a partir de mediados de 2010 a las exportadas. Vale decir que REPSOL - YPF fue responsable del 54% de la cada de la produccin de petrleo y del 97% de la cada de la produccin de gas. De hecho, si YPF hubiera logrado mantener los niveles de produccin de petrleo del ao 1999 y los niveles de produccin de gas del ao 2004, la cada en el primero de estos hidrocarburos se habra reducido a la mitad, mientras que en el caso del gas la produccin no habra registrado reduccin alguna. Es por eso que el pas debi importar combustible para satisfacer las necesidades de su crecimiento. En conclusin, la poltica predatoria ejecutada por REPSOL -YPF implic que durante el ao 2011- por primera vez en 17 aos la Argentina experimentara un saldo comercial deficitario en materia de combustibles, que alcanz en 2011 los US$ 3.029 millones y que tendr un crecimiento exponencial de no revertirse las polticas que implementa la empresa. El accionar de REPSOL -YPF a lo largo de los ltimos aos demuestra que los intereses del accionista mayoritario y controlante no han coincidido con las necesidades de la Repblica Argentina, en tanto ha determinado una cada de la produccin y una reduccin en el horizonte de reservas que compromete la soberana energtica del pas. El actual dficit energtico de Argentina se encuentra estrechamente asociado con las polticas llevadas adelante por parte del accionista mayoritario, REPSOL, a lo largo de la ltima dcada. Dicho comportamiento implic un nivel de inversiones que result insuficiente para garantizar la expansin de la produccin que requiere una 19

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demanda domstica en continuo crecimiento, en el marco del proceso de expansin econmica ms significativo en la historia de nuestro pas.

III. EL DESEMPEO DE REPSOL - YPF. La situacin actual de la que fuera una empresa estatal modelo para toda la regin dista de ser la que se haba previsto tras su traspaso a manos privadas. Su privatizacin y, especialmente, su posterior desnacionalizacin fueron presentadas como la solucin definitiva a los problemas de autoabastecimiento en materia de hidrocarburos. Sin embargo, a casi veinte aos de su privatizacin y a casi quince de su desnacionalizacin esos objetivos estn lejos de haberse cumplido. Si bien los distintos consorcios pblicos-privados que administraron la empresa desde 1992 haban logrado expandir sensiblemente los niveles de produccin, los mismos se estancaron y, posteriormente, comenzaron a revertirse desde que REPSOL se hizo cargo del control de la compaa en 1999. Desde ese entonces, se verific un lento pero progresivo deterioro de la capacidad de produccin, tanto petrolera como gasfera. Es decir, el nuevo accionista mayoritario adopt una estrategia basada en la depredacin de los recursos existentes, surgidos tras aos de inversin en exploracin por parte de la YPF estatal, proceso que se tradujo primero en una reduccin progresiva en el nivel de reservas, especialmente en el caso del gas, y posteriormente en una contraccin persistente en el nivel de produccin. Esta tendencia se reforz an ms a lo largo de los ltimos aos cuando la empresa maximiz la remisin de utilidades y el endeudamiento externo, en el marco de una creciente especulacin financiera como parte de su estrategia global. De hecho, desde que REPSOL ingres a YPF la produccin de petrleo se redujo a prcticamente la mitad, cayendo entre los aos 1997 y 2011 un 44%. A lo largo de los ltimos aos, y a fin de incrementar la produccin y la exploracin de hidrocarburos, desde el Estado Nacional se disearon diversos instrumentos para incentivar el incremento de la produccin. A fin de elevar la exploracin, el nivel de reservas y la produccin de petrleo y gas natural y destilados se crearon los programas Petrleo Plus, Refino Plus y Gas Plus. Sin embargo, aun cuando REPSOL-YPF fue beneficiaria de estos programas, la oferta de hidrocarburos por parte de la empresa no 20

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slo no ha crecido, sino que contina exhibiendo una tendencia decreciente. Como se seal, la contraccin de la produccin petrolera y gasfera por parte de YPF a lo largo de los ltimos aos ha implicado, para nuestro pas, la reversin de su supervit energtico. Con el fin de sostener los niveles de competitividad de la economa, el Estado asumi a travs de la importacin directa de combustibles el incremento de costos que supuso dicho dficit energtico. En este contexto, REPSOL-YPF no slo no contribuy a financiar el dficit que su lgica depredatoria gener, sino que modific paulatinamente su mix de refinacin de manera de suministrar los combustibles con mayor precio de mercado, desabasteciendo a los segmentos de menor rentabilidad. Un ejemplo de esta operatoria se encuentra en la nafta de bajo octanaje para vehculos, cuya produccin fue sensiblemente reducida por parte de YPF para producir naftas de tipo Premium, en un mercado en donde su posicin oligoplica le permite elevar los precios con su consiguiente efecto negativo sobre los consumidores. IV. LA CARTA AUTOINCRIMINATORIA DEL SEOR BRUFAU

El lapidario diagnstico acerca de la orientacin que REPSOL le ha dado a YPF durante el perodo en que ejerci el control de la empresa se ve, adems, confirmado en las palabras del propio presidente ejecutivo de la empresa, el seor Antonio Brufau, quien enviara a la Presidenta de la Nacin una carta fechada el 2 de abril de 2012 en Madrid. En dicha misiva Brufau sostiene que la empresa comparte y considera legtimo el objetivo del gobierno de mejorar la balanza comercial energtica del pas y de acelerar la capacidad de produccin mediante el incremento de las inversiones, con la ltima finalidad de conseguir lo antes posible el autoabastecimiento en el sector de los hidrocarburos. En primer lugar, hay que sealar que, implcitamente, Brufau reconoce el papel protagnico que la empresa que l mismo dirige tuvo en la gestacin de la situacin actual, como resultado de lo que hemos caracterizado como una estrategia depredatoria, cortoplacista y especulativa que no fue abandonada pese a los mltiples esfuerzos realizados por el Estado para establecer polticas y regulaciones que contribuyeran a modificar dicha orientacin. Mientras otras empresas apostaban a la inversin Repsol no lo hizo. En la carta se menciona un Plan de Negocios mediante el cual la propia YPF estara en condiciones de resolver el problema ya que convertir a 21

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Argentina en un pas autoabastecido energticamente y netamente exportador de hidrocarburos, incrementando en un perodo de cinco aos la produccin de petrleo en un 30% y de gas en un 20% explotando recursos no convencionales pero tambin con la posibilidad de rejuvenecer actuales campos maduros. Esto implica aceptar que REPSOL podra haber seguido este rumbo hace tiempo, cuando la evidencia indica que desde 1999 a la fecha ha transitado el camino contrario, reduciendo sus actividades de exploracin y produccin, agotando as secularmente las reservas y disminuyendo sistemticamente la extraccin de combustible. En segundo lugar, REPSOL sostiene que pese a haber elaborado dicho Plan, no se encuentra en condiciones de implementarlo en la actualidad ya que excede la actual capacidad inversora de YPF. Estima que, segn sus clculos, los primeros cinco aos de ejecucin del plan demandarn inversiones por US$ 30.000 millones (US$ 6.000 millones anuales) y que la empresa ha invertido segn su carta- en 2011 la suma de US$ 3.200 millones y se propone invertir ms en 2012. Tales inversiones realizadas si es cierto que lo fueron- no tuvieron, como se mostr, como resultado el incremento en la produccin y las reservas, sino todo lo contrario. Omite adems sealar que si ese esfuerzo inversor no fue realizado con anterioridad es precisamente porque la poltica de la empresa fue la opuesta ya que, en lugar de priorizar las inversiones, REPSOL se apropi a travs de una desmedida distribucin de dividendos que ascendi a US$ 13.423 millones desde que tom el control de la empresa. En tercer lugar, cabe preguntarse entonces cmo se propone llevar adelante dicho Plan. Lo que ofrece el seor Brufau es buscar Asociaciones para ceder parte de su participacin en las concesiones a empresas e inversores nacionales e internacionales con el objeto de obtener la financiacin necesaria para la ejecucin del Plan, decidiendo en cada caso quin ser el operador. Tambin sostiene que las Provincias y el Estado Nacional podran tomar una participacin en la inversin en cada campo. Generoso ofrecimiento! Justamente REPSOL, principal causante de la situacin actual debido a las decisiones empresarias que fue tomando oportunamente durante todos estos aos, se ofrece ahora como un salvador capaz de revertir la grave situacin a la que llevaron el pas. No ofrece, no obstante, aportar siquiera parte del capital propio que han extrado ni ofrece utilizar la capacidad operativa propia. La propuesta consiste en subconcesionar las reas a ellos otorgadas en concesin, pero que ahora confiesan que no pueden explorar ni explotar 22

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adecuadamente. Seran, en su lugar, otras empresas o el propio Estado los que desarrollaran este Plan de Negocios. El papel que se reserva REPSOL es el de garantizar la atraccin de enormes inversiones a la Argentina catalizadas a travs de REPSOL como compaa de prestigio y solvencia internacional. Es decir, pretenden actuar como agentes intermediarios para captar inversiones, arrogndose adems el derecho que pertenece a las Provincias de otorgar concesiones sobre los campos que ellos mismos tienen otorgados pero que no pueden explotar por falta de capital o de capacidad operativa. Cobraran por estos valiosos servicios, claro est, una comisin. Confiesa adems Brufau que YPF ya tiene avanzadas negociaciones con significativos ofertantes que representan compaas internacionales. Vale decir que ya estn dando pasos en esta direccin, ofreciendo a otras empresas lo que no les pertenece. Esta desvergonzada propuesta no hace ms que reforzar los argumentos que conducen a tomar la decisin que se encuentra corporizada en el presente Proyecto de Ley. REPSOL confiesa aqu que no ha invertido durante todos estos aos lo suficiente como para elevar las reservas e incrementar la produccin cuando podra haberlo hecho y que ahora, para suplir esta falta de inversin es necesario redoblar el esfuerzo, pero que no puede hacerlo. Ante esta imposibilidad, de manifiesta ineptitud, es el Estado el que debe tomar el control de la compaa para llevar adelante un plan que segn la propia empresa es factible, basado en los recursos de la propia compaa, la asistencia del Estado y en asociacin con otros capitales privados de origen nacional o extranjero. VI. CONSIDERACIONES FINALES Llegado a este punto resulta necesario remarcar que, tal como se ha expresado precedentemente, las cantidades importadas de combustibles superaron en el 2011 a las exportadas. Asimismo, la poltica llevada adelante por REPSOL - YPF tuvo como consecuencia la multiplicacin de las importaciones de combustibles ascendiendo, para este ltimo ao, a US$ 9.397 millones. Como contrapartida, REPSOL no slo recuper su inversin, sino que adems retir US$ 8.813 millones entre 1999 y 2011. As mientras al pas lo perjudicaba la situacin, REPSOL incrementaba sus ganancias. Lo expuesto surge claramente de los grficos que a continuacin se reproducen:

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LA POLITICA DE VACIAMIENTO EJECUTADA POR REPSOL EN YPF IMPLICO POR PRIMERA VEZ EN 17 AOS UN SALDO COMERCIAL EN MATERIA DE COMBUSTIBLES DEFICITARIO, QUE ASCENDIO EN 2011 A LOS U$S 3.029.MILLONES. LA REDUCCION EN EL SALDO COMERCIAL EN MATERIA DE COMBUSTIBLES ENTRE 2006 Y 2011 FUE DEL -150 % LA POLITICA DE VACIAMIENTO EJECUTADA POR REPSOL EN YPF MULTIPLICO LAS IMPORTACIONES DE COMBUSTIBLE POR 11 ENTRE LOS AOS 1995 Y 2011. Por lo expuesto, resulta necesario modificar la lgica especulativa y cortoplacista que caracteriza a la principal firma petrolera de nuestro pas bajo la conduccin de REPSOL a fin de ponerla al servicio de las necesidades del pas y del modelo productivo con inclusin social. La profundizacin de este modelo requiere de una empresa comprometida con los objetivos nacionales, ya que la expansin de la produccin de hidrocarburos resulta central para proseguir el proceso de reindustrializacin, lo cual no es incompatible con un nivel razonable de rentabilidad para las empresas del sector. El presente proyecto de Ley tiene por objetivo principal asegurar la expansin de la produccin hidrocarburfera en nuestro pas, para lo que resulta imprescindible recobrar el control de la empresa que detenta la posicin dominante en todos los segmentos del mercado mediante la expropiacin exclusivamente de la mayora accionaria al grupo REPSOL a fin de garantizar el autoabastecimiento energtico. Esto es as porque fue precisamente el actual accionista mayoritario quien dirigi la empresa en el sentido que se ha reseado. La explotacin de los hidrocarburos posee un carcter estratgico a nivel internacional. En este sentido, la participacin estatal en YPF para lograr su control, actuando en asociacin con el capital privado, resulta fundamental para expandir la produccin y garantizar el abastecimiento interno. Numerosos pases han seguido con xito un esquema mixto de gestin, el cual ha permitido, como en el caso de la petrolera estatal de Brasil, Petrobras, potenciar la produccin y la inversin. En este sentido, la participacin mayoritaria del Estado Nacional y de las provincias en el 24

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Directorio de YPF garantizar la instrumentacin de un plan de negocios encaminado a alcanzar una expansin progresiva y sustentable en la produccin petrolera, gasfera y de sus derivados, en consonancia con las necesidades de un patrn de crecimiento sustentable y socialmente inclusivo. Una vez expropiadas las acciones, el Directorio de YPF quedar conformado por el Estado Nacional, los Estados provinciales productores de hidrocarburos (Formosa, Jujuy, Salta, Mendoza, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego) as como por el sector privado, ya sea local o extranjero que est en posesin de las restantes acciones. Se trata, por lo tanto, de un modelo de desarrollo energtico basado en la cooperacin pblica y privada, que garantizar la explotacin de los recursos hidrocarburferos en consonancia con los intereses de la Nacin en su conjunto. El modelo de negocios que se promueve se apoya adems en alianzas estratgicas con diversos actores privados, a travs de uniones empresarias, joint-ventures y otras modalidades asociativas, en lnea con el desarrollo mundial del sector. Este modelo funciona de manera exitosa en buena parte del mundo. Existen oportunidades fundamentales que permitiran revertir la situacin energtica actual de Argentina, donde el nuevo modelo de YPF jugar un papel protagnico, junto con el gobierno Nacional y las Provincias, liderando el camino de la industria petrolera argentina. Se apunta a revertir el carcter de pas importador de petrleo y gas logrando el autoabastecimiento. Argentina puede generar las condiciones para asegurar la demanda energtica del pas de una manera sustentable y con precios adecuados, para el presente y para el futuro. Se transformar a YPF en una empresa con verdadero sentido nacional, con un rol protagnico en el desarrollo energtico del pas y con todos los atributos de una empresa internacional respecto de su gobierno, estrategia de negocio y desempeo. Una empresa altamente competitiva en el mbito petrolero internacional. La nueva estructura accionaria de la empresa buscar alinear los objetivos de la Nacin, de las Provincias, de capitales privados nacionales e internacionales y de sus empleados. 25

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Inspira este proyecto, en suma, la idea de que el Estado, legtimo dueo del recurso, no puede prescindir de la administracin directa de la produccin y de los precios lo cual, en el caso argentino, implica necesariamente recuperar el control de la principal empresa del sector, sustrayndola de sus prcticas depredatorias para ponerla al servicio del desarrollo nacional y del pueblo argentino. 2. Intervencin en el mercado de trabajo en orden a la promocin del pleno empleo. Actualidad El Gobierno Nacional se ha reunido con las principales entidades empresarias y centrales sindicales con el fin de ultimar los detalles para la formcin del Consejo del Salario Mnimo, Vital y Mvil, que finalmente, luego de las negociaciones, se ha cerrado en un valor de 2.300 pesos, a cobrarse desde el mes de septiembre de 2011 para convenir el nuevo aumento del piso salarial. La suba porcentual a la cual el Gobierno apunta estuvo siempre entre el 24% y 25%, es decir en la misma lnea del aumento acordado por Camioneros que abri la presente ronda de paritarias y la suba concedida a los estatales nacionales. Con esto, el Salario Minimo 2011-2012 se ha elevado a una suma cercana a los $ 2.300, una brecha significativa en comparacin con el piso salarial conseguido por los gremios en las recientes paritarias que, segn el balance de la cartera laboral, se ubic entre $ 3.200 y $ 3.500. Las centrales sindicales exigan un minimo de 2.600 pesos desde los anteriores 1.840 pesos . Finalmente, se ha acordado un monto de 2.300 pesos. Se le dice Minimo, Vital y Movil por las siguientes caractersticas:

Mnimo. Significa que es la menor remuneracin que debe percibir en efectivo el trabajador sin cargas de familia por su jornada laboral. Vital. Quiere decir que debe asegurarle al trabajador la satisfaccin de sus necesidades bsicas, esto es alimentacin adecuada, vivienda digna, educacin, vestuario, asistencia sanitaria, transporte y esparcimiento, vacaciones y cobertura previsional. 26

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Mvil. Implica que debe ajustarse peridicamente de acuerdo a las variaciones del costo de la vida. En general, los convenios colectivos sectoriales fijan salarios bsicos superiores al mnimo vital y mvil. Pero existe muchos empleados que se encuentran por fuera de estos convenios. En la Argentina, el Salario Mnimo, Vital y Mvil lo fija el Consejo Nacional de Empleo, la Productividad y el Salario, integrado por el representantes del sector sindical, del empresariado y del Poder Ejecutivo. Sus resoluciones debe aprobarse por los dos tercios de sus miembros, pero lo importante es llegar a un consenso en las medidas. Salario Minimo 2012 Argentina El salario minimo en Argentina (denominado Salario Mnimo, Vital y Mvil) se ha caracterizado en los ltimos aos por ser uno de los mejores en lo que es Sudamrica, presentando su ltimo incremento en Agosto de 2012, cuando se lleg a un acuerdo para fijar el mnimo en AR$ 2.300, basado en un trabajo de 48 horas a la semana. Antes de esto el salario mnimo era de 1.840 pesos, lo cual significa que para poder llegar a la cifra actual se debi realizar un incremento de nada menos que el 25%. Vale aclarar que estas cifras no son tenidas en cuentas para tareas rurales ni tampoco para empleados/as domsticas. Para el caso de las empleadas domsticas rigen diferentes categoras de salarios, aunque al da de hoy el que ms se acostumbra es el de remunerar con AR$ 12.63 por hora trabajada, por lo que si calculamos cuanto ganara una empleada domstica trabajando 48 horas semanales, nos dara una cifra similar a la del salario mnimo, vital y mvil. Claro est que es muy difcil en la actualidad lograr que esto se cumpla siempre, de hecho en Argentina se estima que cerca de 2 millones de individuos trabajan en negro y, en la mayora de los casos, no se llega a abonar una cifra que equivalga al sueldo mnimo nacional.

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3. Prescindir de las negociaciones colectivas En trminos de relaciones laborales la patronal es el grupo de personas e instancias en las que se toman las decisiones que afectan la contratacin, condiciones de prestacin de servicios y despido de los trabajadores en relacin de dependencia. La patronal o el empleador es quien crea un puesto de trabajo y lo ofrece con el fin de que sea ocupado por un trabajador bajo su dependencia y a travs de un contrato de trabajo. En algunas ocasiones se confunde "empleador" o "patronal" con "empresa", aunque estrictamente los trminos difieren considerablemente, porque la empresa tambin est integrada por los trabajadores que pertenecen a ella, a la vez que la expresin incluye los activos de la misma y empleados jerrquico (gerentes y directores) que no son empleadores. El trmino "patronal" o "empleador" tambin se identifica con "capitalista" o "inversor". Sin embargo ambos tambin registran diferencias notables, desde el momento que un capitalista o un inversor, suelen no conocer en detalle la gestin de las empresas en las que invierten, e incluso pueden ser personas sin capacidad jurdica (nios, inhabilitados, etc.). Actualidad Conflictividad laboral: Informe de coyuntura - Primer bimestre 2012 El Observatorio del Derecho Social (ODS) presenta una sntesis de conflictos laborales que tuvieron lugar en enero y febrero del presente ao. En el informe, se releva informacin sobre 45 conflictos laborales en el sector privado. Asimismo, los motivos que impulsaron los mismos se originaron mayoritariamente por medidas de crisis (despidos masivos, suspensiones, descuentos, deudas salariales, quiebra, etc.) y por condiciones de trabajo (seguridad e higiene, jornada, flexibilizacin, tipo de contratacin, etc.). En este artculo, una breve resea de cada conflicto.

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Informe

bimestral

de

conflictos:

Enero

Febrero

2012

Por Observatorio del Derecho Social. A lo largo del primer bimestre de 2012 relevamos informacin sobre 45 conflictos laborales en el sector privado, de los cuales 25 se dieron en el mbito de empresa, 11 en el mbito de actividad, 4 en ms de una empresa y 2 correspondieron a conflictos intrasindicales. Por su parte, registramos adems, 3 conflictos de alcance nacional llevados adelante por centrales y federaciones. Los conflictos relevados fueron impulsados mayoritariamente por los sindicatos de base o seccionales (28 conflictos), y en segundo lugar los trabajadores organizados en el lugar de trabajo, sin representacin visible motorizaron 10 conflictos. En cuanto a la distribucin geogrfica de los conflictos, la mayor parte se desarrollan en la Patagonia (15 conflictos) seguida del rea Metropolitana de Buenos Aires (10 conflictos), y de la regin Pampeana (7 conflictos). En relacin a las actividades econmicas, se observa que en el transporte, almacenamiento y comunicaciones se concentran 15 conflictos, seguidos por la actividad rural (5 conflictos) y comercio e industria manufacturera ambos con 4 conflictos. Respecto a los motivos que impulsaron los conflictos, se originaron mayoritariamente por medidas de crisis (despidos masivos, suspensiones, descuentos, deudas salariales, quiebra, etc.) y por condiciones de trabajo (seguridad e higiene, jornada, flexibilizacin, tipo de contratacin, etc.). Dentro de la primera categora, se destaca el reclamo por deudas salariales, despidos masivos y quiebra, y el reclamo de medidas de seguridad en el segundo caso. Por ltimo, en el marco de estos conflictos se observa que predominaron las medidas de accin comunicacionales seguidas por el corte de calle o ruta , el paro de actividades y la ocupacin de establecimiento .

Mendoza -Trabajadores de la fruta - Corte por puestos de trabajo. Los trabajadores de Argenfruit realizaron un corte de ruta en reclamo de la preservacin de sus fuentes de trabajo. La medida se realiz ante el secuestro de 29

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varios camiones por parte de la AFIP que implic la suspensin de sus actividades.

Nacional - Trabajadores - Rechazo a las restricciones a la negocin colectiva. La CTA y CGT se pronunciaron en contra del decreto presidencial que limita la negociacin de aumentos salariales en el sector pblico y rechazaron cualquier intento de ajuste salarial

Nacional - Trabajadores de estaciones de servicio - Alert a y movilizacin por despidos y desabastecimiento. La Federacin y el Sindicato de Obreros y Empleados de Estaciones de Servicio se declararon en estado de alerta y movilizacin por suspensiones y amenazas de despidos en estaciones de servicio y garajes dispuestos por la patronal del sector y presentaron una accin legal contra las petroleras por "desabastecimiento".

4. Procurar la seguridad social para toda la poblacin. La proteccin que la sociedad proporciona a sus miembros, mediante una serie de medidas pblicas, contra las privaciones econmicas y sociales que, de no ser as, ocasionaran la desaparicin o una fuerte reduccin de los ingresos por causa de enfermedad, maternidad, accidente de trabajo, o enfermedad laboral, desempleo, invalidez, vejez y muerte; y tambin la proteccin en forma de asistencia mdica y de ayuda a las familias con hijos. Actualidad Cmo se financia la Seguridad Social y qu gastos asume? En la actualidad, la Seguridad Social es un ente pblico con personalidad jurdica propia que tiene las siguientes fuentes de financiacin:

Ingresos de empresas y trabajadores va cotizaciones. Gestin de cuentas con las Mutuas de Trabajo y Accidentes, mediante aportaciones para la cobertura de enfermedades profesionales. Ingresos procedentes de los Presupuestos Generales para la cobertura de prestaciones no contributivas de carcter permanente.

Ingresos patrimoniales y financieros de los recursos del ente pblico.

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Dentro del apartado de gastos que corren a cargo de la Seguridad Social destacan fundamentalmente:

Gastos propios de funcionamiento del ente pblico. Gastos en prestaciones a la poblacin, fundamentalmente, pensiones, tanto contributivas como no contributivas y prestaciones econmicas dependientes del INSS como bajas por maternidad o incapacidad permanente para el puesto de trabajo o invalidez.

Otros gastos financieros.

Como podemos observar, la Seguridad Social solo cubre los gastos sanitarios derivados de accidentes del trabajo y enfermedades profesionales que estn encomendados a la gestin de las mutuas de trabajo, dado que las mutuas de trabajo y accidentes son entes sin nimo de lucro que rinden cuentas a la Seguridad Social en todos sus captulos de ingresos y gastos. Esta separacin directa, genera que la financiacin de la sanidad pblica queda totalmente desvinculada de las cuentas de la Seguridad Social sin incluir tampoco las prestaciones sanitarias y el derecho universal de acceso a la salud por razn de residencia, dentro de las cuentas presupuestarias de la Seguridad Social. Esta financiacin sanitaria y su articulado, la explicaremos en otro de nuestros Conceptos de Economa.

5. Generalizar un alto nivel de consumo. Tal pretensin estaba fundada en la idea de que el consumo estimula la creacin de puestos de trabajo y, por ende, la promocin del empleo, de suerte que la mejor inversin estara en la obtencin de un universo de consumidores; por otro lado, los consumidores se convierten, por serlo, en elementos integrados en el sistema.

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Actualidad Crece el consumo masivo El consumo masivo de alimentos y bebidas creci en el bimestre diciembre-enero un 3,1% respecto del mismo perodo del ao anterior, y las "estrellas" del sector fueron las bebidas no alcohlicas. El consumo masivo de alimentos y bebidas creci en el bimestre diciembre-enero un 3,1 por ciento respecto del mismo perodo del ao anterior, y las "estrellas" del sector fueron las bebidas no alcohlicas, y en cuanto a canal de ventas, los almacenes y autoservicios. La directora de la consultora de consumo masivo Nielsen Argentina, Martha Giraldo, estim que durante el 2012 el consumo masivo crecer entre un 2 y un 2,5 por ciento. Dijo que entre las preferencias del pblico en el ltimo ao se destacaron las bebidas no alcohlicas, que crecieron un 9 por ciento en ventas, en su variantes de aguas saborizadas, jugos listos y bebidas isotnicas.

A su criterio, el rubro de limpieza y tocador se mantuvo estable, al igual que el rubro de alimentos en general.

Dentro de los canales de venta, la experta dijo que el que ms creci fue el tradicional (almacenes) y los autoservicios, en detrimento de los hipermercados.

La especialista formul estos conceptos en dilogo con Tlam durante una jornada de proveedores y mayoristas organizada por la cmara que agrupa a los distribuidores de alimentos y bebidas (CADAM), en esta Capital.

Dijo que el gasto promedio bsico de los argentinos en alimentos y bebidas es de 2.160 pesos mensuales y que 7 de cada 10 consume marcas lderes.

Sostuvo que el consumidor concurre 5,4 veces por mes al supermercado y que la compra principal se realiza en el supermercado y la de reposicin en el autoservicio 32

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asitico. A su turno, Alberto Guida, titular de la cmara de distribuidores mayoristas dijo que este ao el consumo se "mantiene estable" al tiempo que afirm que "no es visible" el impacto que puede tener sobre el sector la quita de subsidios al transporte y los servicios. "Una retraccin en el consumo primero se dara en bienes durables como en la industria automotriz o en la construccin y luego recin llegara al consumo masivo", reflexion. En su opinin el rubro de limpieza y perfumera creci ms que el de comestibles, porque las empresas del primer sector tuvieron una actitud ms dinmica en lanzar productos al mercado.

Record que en la crisis del 2001 con la restriccin al consumo se revaloriz al almacn tradicional y se generaliz el autoservicio asitico. Hoy las grandes cadenas supermercadistas se expenden en pequeos formatos en los barrios para competir con los autoservicios y al mismo tiempo crean sus propios centros de distribucin mayorista. Neg adems, ante una consulta, que los distribuidores mayoristas estn molestos con el formato mayorista de los supermercados.

Advirti que "lo ms grave es la poltica comercial de las grandes cadenas supermercadistas que pagan a las industrias a los 90 das y exigen que el proveedor invierta un 20 por ciento en sus gndolas, en tanto que los mayoristas pagan a la industria en plazos de 15 das, con una inversin de 5 por ciento" 6. Garantizar un nivel de vida mnimo incluso para los marginados. En el Estado de bienestar se da una explosin del gasto social que tiene como contrapartida la obtencin de un voto cautivo, un voto fiel de aquellos ancianos, parados, etc., cuya supervivencia depende de la citada subvencin estatal.

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Actualidad

Programa Jefes de Hogar

Promover la cultura del trabajo y mejorar la empleabilidad e insercin laboral. El Programa Jefes de Hogar comenz a gestionarse a principios de 2002 como respuesta a la inclusin social para ms de dos millones de mujeres y hombres, afectados por una crisis sin precedentes en nuestro pas.

En la actualidad, existe un horizonte de recuperacin econmica y un mejoramiento paulatino de la estructura de distribucin del ingreso con una tendencia sostenida a la apertura de fuentes de trabajo en el sector formal, con la consecuente demanda de mano de obra desde el sector pblico y privado.

An ante esta coyuntura, es indispensable proveer una red de servicios de empleo que opere inclusivamente hacia aquellas personas con una desvalorizada calificacin en el mercado del trabajo, proporcionando las herramientas necesarias para su insercin laboral. La decisin poltica es la de reorientar la atencin a la emergencia social y ocupacional en pos de ms y mejor empleo para los trabajadores desocupados especialmente para aquellos que reciben un subsidio de estado a travs del Programa. Prestaciones otorgadas La va utilizada par a satisfacer el derecho familiar de inclusin social consiste en el pago de una ayuda econmica no remunerativa a cambio de una serie de contraprestaciones que deben realizar los beneficiarios. El monto del beneficio es de pesos 150 por cada titular, y resulta compatible con la percepcin por parte de alguno de los miembros del grupo familiar de becas estudiantiles o transferencias de otro programa social, por montos menores o ayudas alimentarias5. Beneficiarios 34

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Los destinatarios son los jefes o jefas de hogar desocupados con hijos menores a cargo. El programa persigue asegurar la concurrencia escolar de los hijos, as como el control de la salud. Tambin alcanza a los jefes de hogar cuya cnyuge, concubina o cohabitante se encuentre en estado de gravidez. Contraprestaciones requeridas A su vez, los perceptores deben participar en actividades de capacitacin o comunitarias, como contraprestacin del beneficio percibido, que no pueden tener una dedicacin inferior a cuatro horas diarias ni superior a seis. Los proyectos de actividades comunitarias o de capacitacin deben ser aprobados por el titular de cada municipio, previo dictamen del Consejo Consultivo municipal, comunal o barrial15. La realizacin de la contraprestacin requerida es obligatoria para los beneficiarios del plan, y su incumplimiento da lugar a la extincin del derecho a percibir el beneficio econmico16. Nuevamente, las actividades relevantes son las mismas que se venan realizando en todos los programas de empleo (construccin, refaccin, atencin de nios y ancianos, actividades tursticas17). De igual manera, cuando la contraprestacin est establecida en actividades de capacitacin, se pueden realizar cursos de formacin en oficios o saberes especficos, o la finalizacin de estudios bsicos generales.

7. Subsidiar polticas educativas y culturales. De este modo se obtiene el control de las ideologas y de los intelectuales, gracias al sistema de subvenciones y asignaciones controladas, favorables a los fieles y sumisos al sistema, y contrarias a sus crticos. Actualidad

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ESTADO DE BIENESTAR Hay 31 mil mendocinos analfabetos

Son los datos que arroj el Censo 2010. Se trata de 2,2% de la poblacin, ndice que se redujo 1% en una dcada. La provincia est por debajo de la media nacional. La mayora de las personas en esta situacin son mujeres de zonas rurales y mayores de 50 aos.
Vivir da a da casi como si lo rutinario fuese un cdigo indescifrable es lo que siente cada uno de los 31.530 mendocinos que permanecen en el analfabetismo. El nmero viene en descenso y eso es sin dudas un avance, pero tambin es casi inconcebible que todava haya personas sin las herramienta para desenvolverse en un mundo codificado en nmeros y letras.

El Censo 2010 arroj datos muy alentadores al respecto: en Mendoza logr reducirse 1% en diez aos la tasa de analfabetismo: se pas de 41.041 analfabetos en 2001 (3,2%) a 31.530 en 2010 (2,2%), cifra que dej a la provincia en el puesto 11 del ranking nacional. Pese a la reduccin lograda, Mendoza est levemente por debajo del nivel que ostentan sus vecinas San Juan (2,1%) y San Luis (1,8%), tambin bajo la media nacional que es de 1,9% (641.828 personas). Sin embargo, la disminucin de 1% en la provincia es superior al 0,7% logrado a nivel nacional.

"Si bien en valores relativos se trata de porcentajes muy reducidos de la poblacin, resulta inadmisible que en el siglo XXI haya personas que persistan en condiciones de analfabetismo", afirm Jorge Galleguillo, a cargo de la Direccin de Educacin de Jvenes y Adultos de la DGE.

El funcionario seal que "desde 2003 se observa una mejora en los indicadores econmicos y sociales pero hay una franja de la poblacin donde la aguja se mueve menos". Y explic que es positivo que se haya logrado que un 6% del presupuesto est destinado a la educacin, ya que esa inversin es necesaria para llegar a una situacin ptima. 36

ESTADO DE BIENESTAR

Ocurre que se est ante un ncleo duro que resulta difcil romper para erradicar el analfabetismo. Sin embargo Galleguillo es optimista y considera que la modalidad implementada Estructurales en la ltima dcada y se encamina en este sentido. funcionales

Se considera analfabeto a un mayor de 10 aos que no ha aprendido a leer y escribir porque no ha accedido al sistema educativo formal o que adquiri en algn momento la herramienta (hizo algunos aos de primaria) pero por no utilizarla no puede aplicarla adecuadamente. En el primer caso se habla de analfabetos estructurales, mientras que el resto se denominan analfabetos funcionales.

Se puede trazar un perfil de este segmento poblacional. Un informe elaborado por el Centro de Comunicacin e Informacin (Cicunc) de la UNCuyo a partir de datos del ltimo censo, hay ms mujeres, viven en zonas rurales y tienen ms de 50 aos, mientras que los ms afectados son los sectores que presentan mayor vulnerabilidad social. Asimismo, la mayora son de San Rafael, Guaymalln, Maip, San Martn y Las Heras. La brecha entre hombres y mujeres es mnima: 16.003 son mujeres mientras que 15.527 son varones, lo cual se mantiene desde el censo 2001. Un detalle llamativo es que a nivel nacional ha aumentado el sector masculino.

El informe indica que segn la Organizacin de Estados Iberoamericanos, Argentina es uno de los pases mejor posicionados en Amrica Latina, junto a Uruguay, Chile y Costa Rica (Cuba fue el primero que erradic el analfabetismo en los '60). Demanda silenciosa

El nivel de escolarizacin en el pas se ha mantenido en un 98% en los ltimos aos. Sin embargo, para quienes ahora son mayores, esto no siempre fue as: las dificultades econmicas, la distancia con la escuela o el hecho de que de pequeos tuvieran que 37

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trabajar dentro o fuera del hogar fueron factores desequilibrantes.

Ral Castillo tiene 63 aos y asiste al CEBA que funciona en el centro de jubilados de Buen Orden en San Martn.

"Cuando era chico me pas de todo -recuerda-. Viva en la pobreza y el maltrato, la escuela quedaba muy lejos y tuve que trabajar en la via porque si no, no se coma. Hice algunos grados de primaria pero no saba ubicar algunas letras y escriba a mi modo; ahora quiero terminar la primaria para adaptarme al ritmo de vida actual". Las personas no alfabetizadas estn privadas de sus derechos, en condiciones de desigualdad; y se trata de un hecho de injusticia social que repercute sobre su situacin econmica. Galleguillo explic que "la escolaridad es fuertemente condicionante del oficio de las personas y por su bajo nivel de formacin terminan trabajando en condiciones precarias e informales, mayormente como trabajadores temporarios de cosecha, en la construccin o en el servicio domstico".

Por otra parte, este grupo de mayores de 50 aos est encuadrados dentro de lo que se denomina "demanda silenciosa", es decir que no reclaman activamente al Estado y por eso con ellos debe trabajarse de otra manera, con socios territoriales.

Esto es, accionar a travs de referentes con los cuales se contactan por otras circunstancias, los cuales detectan la necesidad y motorizan un proyecto para revertirla. Patricia Terranova es directora de varios CEBA de San Martn y explica su manera de trabajar: "Soy medio nmade as que voy donde hace falta, el problema es que no hay lugares cmodos. Lo que hacemos es detectar sus intereses, por eso es muy personalizado, a algunos les gusta leer la Biblia y lo hacemos juntos, otros queran aprender a usar internet para los trmites de Anses, entonces nos trasladamos a un cber y conseguimos un profesor de informtica".

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Quienes trabajan en el sector sostienen que el trmino "analfabeto" es muy estigmatizante, como si se tratase de una persona sin conocimiento alguno. Sin embargo, a lo largo de su vida han ido adquiriendo competencias que deben ser valoradas y tenidas en cuenta en el proceso de aprendizaje para evitar un abordaje infantilizante. 8. Intervenir con polticas monetarias y presupuestarias. Con ello se trata de evitar la cada de la economa as como aquellos procesos sociales que puedan terminar en revoluciones o revueltas. Actualidad POLITICAS MONETARIAS Y PRESUPUESTARIAS El perodo 2002-2011. Duhalde-Kirchner. Primero digamos que no se puede separar ambas gestiones porque estn ntimamente ligadas. Comencemos por medir el crecimiento del PBI. Ha crecido el 76% sobre la base del PBI del 2001 y el III trimestre del 2011 que publica el Indec Este crecimiento siendo alto es inferior al que va de 1880 a 1889 en el que el PBI creci un 144%. El hecho financiero de mayor relevancia fue la devaluacin del 350% del peso argentino con relacin al dlar, que de 1 a 1 pas a 3,50 $por dlar en abril del 2002. Esta devaluacin le produjo una balanza comercial totalmente favorable y un gasto pblico fcilmente atendible. Esta devaluacin excesiva revelaba la falta de gobernabilidad por dficit de confianza. La devaluacin tcnicamente necesaria se hallaba alrededor del 50%. El gobierno tom dos medidas trascendentes. Primero otorgar un subsidio de amplio espectro para jefes de familia que atemper la situacin social. Y pesific la deuda bancaria en dlares y se hizo cargo de la diferencia frente a los bancos. Fueron dos decisiones correctas. 39

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Por otra parte denunci la deuda externa, con lo que el pas entro en default, de la que se saldra ms tarde con la renegociacin abierta. Por otra parte renaci la inflacin. De diciembre del 2001 a diciembre del 2006 lleg al 90,5%, segn el Indec. De diciembre del 2006 a noviembre de 2011 235%. Por tanto la inflacin de diciembre del 2001 a noviembre del 2011, fue del 446%. Y en los precios mayoristas fue mucho mayor. Los precios promedio se multiplicaron por 4,5 veces. Muy aproximado a la suba de los aos 1945-1955 que fue de 5 veces. La deuda pblica total se halla en el 42% del PBI segn el Banco Central a fines de setiembre del 2011. En el ao 2001 se hallaba en el 54% del PBI. Luego subi abruptamente por efecto de la devaluacin y bajo por el crecimiento del PBI posterior y la renegociacin. La financiacin al sector privado se halla en el orden del 13% del PBI, inferior al nivel del 2001 que se hallaba en el orden del 19% del PBI La situacin de la economa argentina a principios del 2012 tiene por principales problemas la aparicin del dficit en los presupuestos provinciales y nacional, as como en la balanza de pagos. De ah la preocupacin por ajustar las tarifas de los servicios pblicos y las trabas que se imponen a las importaciones. A estos se suma la insuficiencia del dlar para las exportaciones industriales y las retenciones para las exportaciones primarias, acentuadas por la sequa. Esto revela que el modelo surgido en el 2002 sobre una enorme devaluacin, ha perdido sus beneficios derivados, y vuelven a aparecer los sntomas de la sobrevaluacin monetaria. Conclusiones: Una correcta poltica monetaria debe terminar con la inflacin, impulsar el crecimiento y aumentar la cantidad de dinero para el mejor desenvolvimiento de los actores econmicos. Para ello:

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a). Se debe aplicar el monto de las inversiones de los bancos en ttulos pblicos, a los prstamos a los sectores productivos. b) Al revs de lo que sucede hoy, no se deben estimular los prestamos al consumo, porque siendo la capacidad prestable limitada es de mayor inters general prestar a las actividades productivas. c) Los mayores prstamos a los sectores productivos, aumenta la oferta de bienes lo que reducir la inflacin y mejorar la competencia entre las empresas, lo que tambin aumenta o mejora la oferta. d) Se deben reducir los encajes bancarios, y todas las formas que el Banco Central utiliza para neutralizar la oferta monetaria, pues estamos frente a una oferta muy reducida. A eso se debe la altsima velocidad de circulacin del dinero que tenemos. e) En el orden pblico se debe estimular la productividad, por ejemplo a travs del pago de bonos por aumentos de productividad, con una proporcin del incremento que se logre. Esto terminar con la tendencia al aumento del gasto pblico. Otra forma es la admisin y el ascenso del personal de toda la Administracin Publica por concurso. f) La emisin monetaria debe hallarse entre el 6% y el 8% del PBI, y con la misma se lograr un rpido aumento de la oferta monetaria, si los bancos no desvan los ahorros a otros fines que no fueran el prstamo a las actividades productivas. g) Los prstamos al sector pblico no deben exceder del 10% del total de los prstamos bancarios. h) El total del M3 debe hallarse al nivel del PBI, y esta masa de dinero debe volcarse a los prstamos. El aumento debe programare para producirse en varios aos. i). Las reservas no son el respaldo del circulante, porque esto se elimin en 1971, en todos los pases. Las reservas son una garanta de las obligaciones externas de la Nacin, con las que se deben atender estas obligaciones, cuando no alcanzan los recursos ordinarios.

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j) La eliminacin de las retenciones es fundamental para que la actividad econmica argentina alcance el nivel que le permite el mercado internacional, y haya una demanda sostenida de dinero por parte de las actividades productivas. Las actividades industriales que tengan el nivel de competitividad suficiente podrn exportar, y todas se beneficiaran con el aumento de las exportaciones porque esos mayores ingresos se debern gastar dentro del mercado argentino. El presupuesto se beneficiara con creces con el aumento de las recaudaciones que le producir el crecimiento econmico. k). El mercado de cambios se fundar en la libre oferta y demanda de divisas, sin generar ninguna preocupacin porque la Nacin tendr una balanza de pagos totalmente favorable. Esto no excluye la intervencin del Banco Central en el mercado de cambios, no para alterar sino para regular las tendencias.

En definitiva, los criterios ms importantes del estado de bienestar son: 1. Globalizacin: el Estado de bienestar se dirige a toda la poblacin, tanto activa como pasiva, y se extiende a todas las necesidades bsicas sociales de la persona. 2. Poltica activa contra la marginacin: las personas y los grupos marginados o marginales podrn encontrar las condiciones que les posibiliten ejercer sus derechos reconocidos legalmente para todos los ciudadanos. 3. Prevencin: esta actuacin intenta conocer los problemas, dndoles una solucin previa. 4. Generalizacin: sin tener en cuenta las diferencias basadas en el estatus social, en sus recursos culturales, econmicos, sanitarios, etc., deben reconocerse los derechos del hombre fundamentales: vivienda, trabajo, alimentacin, etc. 5. Autonoma: los entes autonmicos o los Estados federales disfrutan de su propia capacidad de planificacin en sus territorios. 6. Participacin: el usuario de los servicios tambin debe participar en la resolucin de sus propios problemas. 42

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7. Coordinacin: las polticas de solidaridad deben actuar coordinadamente, sin que los diferentes mbitos polticos se interfieran negativamente en su repercusin en la donacin de servicios.

CONCLUSION
En nuestra opinin y en base a lo investigado, comprendemos q es estado de bienestar debe brindar prestaciones elementales para asegurar un nivel de vida adecuado. Pero se tiene que tener en cuenta que no debe ser excesivo, como sucede con el caso de los seguros de desempleo y los planes jefes y jefas de hogar, y otros, donde estamos de acuerdo en que se brinden pero temporalmente, debido a q ue extenderlos en el tiempo hace que el gasto aumente considerablemente y, a parte, deja de ser beneficioso. Se requiere un replanteo en cuanto a que es conveniente que haga el Estado, reduciendo los gastos innecesarios y destinando estos fondos a bienes pblicos esenciales como la educacin, la seguridad y la salud. Definir quin presta los servicios para que no se dupliquen, es decir, si lo har la Nacin, la Provincia o el Municipio. Por ltima estas prestaciones deberan tener un control ms estricto para lograr un estado ms eficiente.

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BIBLIORAFIA
PICO, JOSEPH. (1987)Teoras sobre el estado de bienestar CASTEL ROBERT (2004) qu es estar protegido? BERROTARAN PATRICIA. (2006) La experiencia en el estado peronista. Edicin Impresa: domingo, 15 de abril de 2012 diario Los Andes http://www.losandes.com.ar/notas/2012/4/15/mendocinos-analfabetos636280.asp http://www.ambitoenergetico.com.ar/petroleo/3053-el-proyecto-y-susfundamentos-las-razones-del-gobierno-a-la-expropiacion-de-ypf.html

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