PRIMERA PARTE

CAPITULO 1
EL JUICIO DE AMPARO
Sus antecedentes histncos.c-Estructura jurdica del juicio.e-Sus fines.
-Su naturaleza jurisdccicnal.c--El egravlado.e--Reletvded de
los efectos de la sentencia de amparo.."Res nter allios a c t a ~
-c-Caracterstcae de forma.e-El amparo no es un recurso.
Sus antecedentes histricos.-Tres factores, tan distintos
entre s como iguales en importancia, estimularon y dieron
origen al juicio de amparo y dejaron, como es fcil suponer,
hondas huellas en su estructura jurdica, que se advierten con
una simple observacin de conjunto de los elementos esencia-
les del amparo, en los que, ya como deficiencias del juicio,
bien como sus cualidades, la influencia de uno u otro de di-
chos factores, al resaltar, como elemento caracterstico, da al
juicio una fisonoma especial que lo individualiza y 1" hace en
todo diverso de cualquiera otro sistema que se haya organiza-
do con los fines del amparo mexicano.
El irresistible influjo de la organizacin poltica de los
Estados Unidos, que para la poca de nuestra independencia
haba tomado ya slido prestigio tanto en Su aspecto general
como en 10 que se refiere a organizacin de los tribunales y a
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EL JUICIO DE AMPARO
supremaca de la Constitucin, esto ltimo como consecuencia
de la obra de Marshall, ya casi terminada; la exaltacin del
individualismo, producto de la Revolucin Francesa, concreta
y solemnemente expuesto en la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano, de 1789; y la catica situacin en
que Mxico vivi las primeras dcadas de su vida independien-
te, agudizada en cuanto a las personas por las continuas extor-
siones, atropellos y ningn respeto a los ms elementales dere-
chos, con que se caracteriz e! gobierno de Santa Anna, son,
indudablemente, corrientes sociolgicas qu a la vez que hicie-
ron factible el nacimiento del juicio de amparo, imprimieron
en l sus caractersticas, dndole as origen.
Como por la naturaleza de este trabajo, de orden proce-
sal jurdico-poltico, debo concretarme concisamente a los an-
tecedentes inmediatos del juicio y referirme, par 10 tanto, a
los que 10 hacen surgir a partir de la actuacin de Otero, cabe
hacer notar que esto de ninguna manera implica una negacin
de sus orgenes remotos que en forma tan atinada en cuanto
a su evolucin histrica, que parte de las ms lejanas pocas
de Inglaterra, relata el Licenciado Rabasa " llevndonos, casi
de la mano, a presenciar el advenimiento de la supremaca ju-
dicial en Inglaterra y en Estados Unidos, con la formacin del
common law, primero, con la admisin de la Carta Magna por
e! Rey Juan posteriormente y con todo el proceso de pugna
entre la justicia apoyada en la "ley de la tierra" por una parte
y e! poder por la otra, en la que se destacan figuras de! relieve
y patriotismo de Bracton, Coke y Marshall.
Fu en 1842 cuando Otero -infludo extralgicamente
por las ideas norteamericanas y por el individualismo prepon-
derante, y urgido, no ya en forma extralgica, sino de manera
muy lgica y dolorosa por cierto, por "los frecuentes ataques
de los Poderes de los Estados y Federacin a los particulares"
como reza el Acta de Reformas de 1847 ',- extern la pr-
1 "El juicio Constitucional.
2 Lic. Habee. "El Juicio Constitucional".
EL JurCIO DE AMPARO 23
mera tendencia a la institucin de un juicio eminentemente
poltico que depurado y modificado por los constituyentes de
1857, con ligeras variantes, constituye nuestro juicio de am-
paro.
No debe, sin embargo, pasarse inadvertida la labor, alta'
mente meritoria de Don Manuel Crescenco. Rejn, quien ins-
pirado, al igual que Otero, en las ideas de Tocqueville, ela-
bor a fines de 1840 un proyecto de Constitucin para el Es-
tado de Yucatn, en e! que por primera vez se hace uso de la
expresin "amparar", que indica e! fin substancial de nuestro
actual juicio de garantas. En dicho proyecto organiza e!
Poder Judicial del Estado en una Suprema. Corte, de Justicia
y juzgados inferiores y a aqulla, en pleno, entre otras facul-
tades, se le da la de "amparar en e! goce de sus derechos a los
que le pidan su proteccin contra lasleyes y decretos de la
Legislatura que sean contrarios a la Constitucin o contra las
providencias de! Gobernador o Ejecutivo reunido, cuando en
ellas se hubiere infringido el Cdigo Fundamental o las leyes,
limitndose en ambos casos a reparar el agravio en la parte en
que stas o la Constitucin hubiesen sido violadas", (articulo
53); y a los jueces de primera instancia, tambin se les faculta
para amparar en el goce de las garantas individuales a lasque
les pidan su proteccin contra cualquiera funcionario no inte-
grante del Poder Judicial. Finalmente, de las violaciones co-
metidas por los jueces, deban conocer los superiores respecti-
vos, remediando desde luego el mal que se les reclame y enjui-
ciando inmediatamente al conculcador de las mencionadas ga-
rantas. Como se ve, pues, las ideas de la Constitucin Nor-
teamericana de- 17 de septiembre de 1787, a la vez que inspi- .
raron a don Manuel Crescenco Rejn en la elaboracin de su
proyecto de Constitucin en 1840, hicieron 10 propio en 1842
con la integrada. por Otero, Muoz Ledo
y Espinosil;",pe los Monteros y se tradujeron fnalmente en el
Acta de Reformas de mayo de 1847;.,. ..'" ...
Estructura jurdica del juicio. Sus fines.-El objeto del
juicio de amparo es exclusivamente poltico y aunque. su ma-
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reria sea jurdica y el rgano competente paraconocer de l
de naturaleza jurisdiccional, no por ello debe confundirse con
una contienda judicial en la que simplemente se perSiga una
de la ley para definir lasdiferenciasentre dos partes.:
(:}\l11!li*in es ms alta, no obstante su obsesin por e! in-
dividualismo tan notoria como defectuosa para estaspocas.
Su fin principal es lograr e! equilibrio social, armonizan-
do fuerzas que por su naturaleza estn propensas a c1iOtjues,
que determinaran, en su repeticin, la desintegracin poltica
de la Nacin, cuando esos choques afectaran directamente las
entidades que la forman: Federacin, Estados; o produciran
un estado de inadaptacin de los individuos frente al-poder
pblico, cuando e! Choque se operase entre los derechos de los
primeros y la autoridad de! segundo.
Ensea e! Licenciado Mariano Azuela en su ctedra de
"Ga,intas y Amparo" de la Facultad de [ursprudencarque
e! amparo, por su materia, es un sistema de control, no nte-
gral, de la Constitucin, pero en cambio, por la amplitud de!
artculo 14 Constitucional, es tambin un sistema de control
, de la legalidad, es decir, si es deficiente en cuanto quena ga-
rantiza, en todos los casos, la inviolabilidad de la Constitucin,
materia nata de! juicio, por los trminos de! artculo 14,su
accin se extiende a una materia que no le es propia y consti-
tuye .asi una garanta de la exacta aplicacin de la ley comn,
centralizando la interpretacin de aqulla, al someterla al crisol
de la Constitucin y a la apreciacin de un solo rgano; pero
como este ltimo aspecto es meramente derivado en cuanto
que indirectamente, a travs de una violacin de! artculo 14
constitucional, puede abordarse e! problema de la legalidad, no
debe influir en la determinacin de 8\1 fisonoma jurdica por
no ser parte de su esencia originara.
Garantizar, pues, la inviolabilidad de la Constitucin,
cuando, con de los derechos fundamentales de!
individuo o con desacato de los de las entidades federativas
o de la Federacin misma, se pretende inferir una ofensa a
esos sujetos del derecho, es el fin del juicio de amparo.
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Su natur.ueza jurisdiccional.-Ni la Constitucin, conjun-
to de de derecho pblico que regulan la vida orgnica
de una nacin, ni el juicio mismo, pueden por s solos.garant-
zar el de aquella ley fundamental.
Es que haya un rgano encargado de dar vida
real y efectiva a la garanta, de interponer una autoridad-su-
ficientemente capaz no slo para determinar que se ha viola-
do la Constitucin con perjuicio de los derechos subjetivos ga-
rantizados, sino para nulficar la violacin y restituir al sujeto
en el goce de aqullos y a la Constitucin en la plenitud de su
observancia.
Al Poder Judicia! de la Federacin encarga la propia ley
fundamental esa honrosa cuanto delicada funcin, que debe
desarrollarse "por medio de procedimientos y formas del orden
jurdico",
Es, pues, el juicio, un procedimiento del orden jurisdc-
cional tanto por la naturaleza del rgano capacitado para co-
nocer de l, cuanto por la funcin intrnseca y materia que le
est encomendada.
El agraviado.-Pero con los elementos ya apuntados, ten-
dencia controladora o de garanta constitucional, rgano capa-
citado para-hacer efectiva la garanta y procedimiento jurisdc-
ciona! para esa efectividad, an no es posible echar a andar el
juicio y obtener real y positivamente sus beneficios.
Establecer la actuacin oficiosa del rgano, aparte de de-
ficiente por 10 necesariamente incompleta que tendra que re-
sultar.espeligroso, porque lejos de obtener los fines de equili-
brio se llegara forzosamente a resultados contra-
rios, porque el rgano, por mpetus naturales ineludibles, se-
excedera-ysera l, el encargado de lograr quien
10 rompera convirtindose en poder omnipotente" superior a la
propia Constitucin, a laque infringira en tal que aca-
bara por nulifcarla, absorbiendo a los Es-
tado Federal, a las entidades federativas y anonadando al indi-
viduo.
26 EL JUICIO DE AMPARO
Amarga y dura experiencia tenan ya los legisladores con
la actuacin del Supremo Poder Conservador, para que hu'
bieran alentado idea tan disparatada; antes bien, cayendo en
e! extremo opuesto y excedindose en ello, dispusieron que el
sistema garantizador slo poda iniciarse a peticin de parte
agraviada, siendo as, pues, indispensable para la actuacin
protectora, la gestin expresa y concreta del interesado direc-
tamente.
Ms adelante tratar con la amplitud que sea necesaria
todo lo relativo al agraviado, hasta dejar concisamente esta'
blecido e! concepto jurdico del mismo para los efectos de la
procedencia del juicio; por hoy basta apuntar su presencia ca'
mo una necesidad esencial de la contienda constitucional.
Relatividad de los efectos de la sentencia de amparo. Res
inter allios acta.-Los efectos de toda sentencia de amparo son
siempre relativos en cuanto que no afectan en su totalidad al
acto inconstitucional.
Si ste es particular, pero comprende a varios "agravia-
dos" y slo uno de ellos ocurri al amparo y obtuvo la decla-
racin de inconstitucionaldad, esa declaracin no puede be'
neficiar a los dems, para quienes el acto seguir produciendo
todos sus efectos, como si estuviera en todo arreglado a la
Constitucin; si el acto tiene la generalidad de una ley o es
la ley misma la inconstitucional, no obstante la declaracin ob-
tenida por el que promovi el amparo, la ley seguir rigiendo
a todos los que quedan comprendidos dentro de sus.prescrp-
ciones y no ocurrieron oportunamente al juicio.
La sentencia del amparo es en cierto modo, en cuanto a
sus efectos, ms particular que las propias sentencias ordina-
rias. Estas definen una situacin jurdica que debe ser rece-
nacida y respetada generalmente por todos, excepto cuando
afectan a personas que no fueron odas en el litigio; la stua-
cin jurdica derivada de la sentencia sustituye en lo absoluto
a la que exista entre las partes antesdel pleito, de tal mane'
ra que aqullas ya no pueden invocar nada. que provenga de
la situacin anterior, la nica fuente real de derechos es la
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sentencia misma tanto para los interesados como para los ter-
ceros; si en unjuicio reivindicatorio se declar' proced:nte la
accin, e! propietario de! bien, instituido por la sentencia, ser
reconoci.90;",jOffiO tal por todos una vez que, ejecutoriada la
resolucin; sea registrada debidamente. .
lltl/i.e! amparo, por virtud de la coexistencia de los inte-
reses pblico y privado, no pasa 10 mismo. . .
Otra de las caractersticas de los efectos de la sentencia
es la .. ~ s t i t u c i n que debe' operarse como consecuencia de la
concesin del amparo. Por efecto de sta deben volver las
cosas al estado que guardaban antes de la violacin constitu-
cional.
La ley tiende a privar al acto afectado de nconstrucio-
naldad de sus efectos perjudiciales, y con ese fin, en el juicio,
como modalidad por cierto de capital importancia, se prev
la suspensin del acto inconstitucional a efecto de privar a ste
de sus consecuencias, paralizndolo entre tanto se decide si es
volatorio o no de la Constitucin.
Carac11sticas de forma.-cEl juicio, de derecho pblico,
es un procedimiento que se distingue por la sencillez de su
actuacin: ninguna ritualidad a pesar de la trascendencia de
sus fines, ni la necesidad de la forma escrita en algunos casos;
absoluta falta de incidentes de previo y especial pronuncia-
miento ni de ningn otro que por su naturaleza entorpezca el
natural y expedito desarrollo de la controversia, que se reduce
a la presentacin de la demanda, la recepcin del informe y la
celebracin de una audiencia en la que las partes ofrecen sus
pruebas y alegan, y el juez falla.
Ms todava, iniciada la contienda, en la que el;.1pters
privado, e! del beneficiario de la declaracin de iSsr:istitucio-
nalidad, es preponderante en cuanto a que su gest'in es indis-
pensable, aquel inters cede supuesto al de orden pblico y la
controversia debe seguir desenvolvindose de oficio, bajo la
responsabilidad del rgano jurisdiccional, quien no puede, a
menos que medie desistimiento expreso del agraviado, archivar
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EL JUICIO DE AMPARO
el expediente sin dejar debidamente ejecutada y cumplida la
sentencia que pone fin a la contienda constitucional.
El amparo no es un recurso.-EI recurso, en su concep-
cin clsica, es el medio por el que la misma jurisdiccin o
una de la misma naturaleza, aunque de grado superior, rev-
sa una providencia y la confirma, modifica o revoca; en el
recurso no se inicia contienda entre la parte inconforme y la
autoridad que dict la providencia; mediante la interposicin
de l, el superior jerrquico de aqulla se avoca al conccimen-
to de la controversia iniciada entre los particulares y la resuel-
ve lisa y llanamente.
Si algunas legislaciones modernas imponen actualmente
al recurrente la obligacin de plantear una nueva litis en la
segunda, instancia, que debe instaurarse sobre la base de los
agravios formulados y los fundamentos de la sentencia recu-
rrida, esta modalidad que hace de! recurso una nueva y dstin-
ta contienda, indudablemente que se aparta de la concepcin
sustancial de aqul y lo desnaturaliza.
El amparo es una controversia absolutamente distinta e
independiente de la que d lugar a la violacin constitucional;
la accin ejercitada es originaria, de naturaleza jurdica dstn-
ta de aqulla y tiende a lograr fines que no coinciden con los
.de confirmacin, revocacin o modificacin perseguidos por e!
recurso.
En el juicio de amparo no se revisa en su totalidad el
acto considerado inconstitucional, simplemente se le somete a
la prueba de la constitucionalidad.
Los' antecedentes de la legislacin reglamentaria tambin
reconocen en e! amparo e! carcter de juicio: la exposicin de
motivos del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles de 1897,
afirma: "Como la interpretacin viciosa de ciertos conceptos
ha dado lugar a insistentes controversias, a la vez que al esta'
blecimiento de bases que falsean el pensamiento constitucional,
ha sido ahora necesario fijar de un modo terminante la natu-
raleza del amparo, llamndolo juicio, comorealmente lo llama
la Constitucin y procurando sostener este carcter en todo
EL JUICIO DE AMPARO 29
el captulo. As quedarn extinguidas las discusiones sobre si
el amparo es un recurso principal, accesorio o subsidiario, y
no tendrn razn de ser las consecuencias que de semejantes
dudas se derivan" '.
1 Edicin Herrero Hermanos 1901, psina 118.