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Artculo 26 constitucional: el sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional.

El artculo 26 conforma la segunda parte del Captulo Econmico de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Su origen parte de la capacidad conferida al Estado como rector de la economa, establecida en el artculo 25. Esta capacidad utiliza como uno de sus medios principales la planeacin, teniendo como principal caracterstica la participacin de los varios sectores que existen en la sociedad, es decir, la planeacin debe ser democrtica. De acuerdo a las aspiraciones, necesidades y demandas sociales, es como se conformar el Plan Nacional de Desarrollo, que es el medio por el cual se estructura la planeacin. En este sentido, el elemento esencial aportado por el artculo 26 es la existencia de un recurso que permite establecer objetivos para el desarrollo de la nacin mexicana. Que si bien, est orientado a la rectora econmica del estado, no excluye el aspecto social y democrtico con el cual se fundamenta. Adems de lo anterior, se estipula la aparicin de una institucin para administrar la informacin geogrfica y estadstica, de modo que exista un sistema que cuente con datos sobre la Federacin y sus distintas entidades. Reformas y estructura del artculo: En el ao de 1986 el artculo 26 es reformado por el presidente en turno, Miguel de la Madrid Hurtado. El texto original estableca las disposiciones conferidas a los militares en tiempos de paz y guerra. Este texto pasara a formar parte del artculo 16, dando as un nuevo contenido al artculo. Se hara explcita la institucionalizacin de la planeacin democrtica del desarrollo nacional, facultando al Ejecutivo para fijar los procedimientos de la participacin ciudadana, los organismos responsables y los fundamentos para la creacin de convenios con los estados con respecto a esta materia. El contenido otorgado por la reforma del 3 de febrero de 1983 se mantiene vigente hasta la fecha. Sin embargo, en el ao 2006, durante la presidencia del Vicente Fox Quesada, se agregara al artculo un apartado B. Esta reforma se publicara en el Diario Oficial de la Nacin el 7 de abril de 2006. Dicha reforma consistira en la creacin de un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geografa, el cual sera considerado como un instrumento para proporcionar datos oficiales para la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios. Adems de ello, se estableca la organizacin de esta institucin, as como su autonoma frente al Estado. El artculo 26 no ha sufrido ninguna otra reforma, adems de las citadas con anterioridad. De modo que su estructura es la siguiente:
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Apartado A.
El estado organizara un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitucin determinaran los objetivos de la planeacin. La planeacin ser democrtica. Mediante la participacin de los diversos sectores sociales recoger las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Habr un plan nacional de desarrollo al que se sujetaran obligatoriamente los programas de la administracin pblica federal. La ley facultara al ejecutivo para que establezca los procedimientos de participacin y consulta popular en el sistema nacional de planeacin democrtica, y los criterios para la formulacin, instrumentacin, control y evaluacin del plan y los programas de desarrollo. Asimismo, determinara los rganos responsables del proceso de planeacin y las bases para que el ejecutivo federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboracin y ejecucin. En el sistema de planeacin democrtica, el congreso de la unin tendr la intervencin que seale la ley. (Art. 26, Apartado A, Constitucin Poltica de los EUM)

El primer apartado, seala en sus cuatro prrafos, los siguientes puntos:

1. El uso de la planeacin democrtica como instrumento para el desarrollo (econmico, poltico, social y cultural), 2. la elaboracin de un plan nacional de desarrollo, por medio de la consulta ciudadana, que ser la gua de los programas de la Administracin Pblica Federal, 3. las etapas de la planeacin a seguir (facultades y atribuciones del Ejecutivo respecto a la planeacin) y 4. la intervencin del Congreso sealada por la ley.

Apartado B
El estado contara con un Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica cuyos datos sern considerados oficiales. Para la Federacin, estados, Distrito Federal y municipios, los datos contenidos en el sistema sern de uso obligatorio en los trminos que establezca la ley. 2

La responsabilidad de normar y coordinar dicho sistema estar a cargo de un organismo con autonoma tcnica y de gestin, personalidad jurdica y patrimonio propios, con las facultades necesarias para regular la captacin, procesamiento y publicacin de la informacin que se genere y proveer a su observancia. (Fragmento. Art. 26, Apartado B, Constitucin Poltica de los EUM)

Los puntos contenidos en este apartado son los siguientes:

1. El Sistema Nacional de Informacin y estadstica y Geografa como institucin que proporciona datos fidedignos al Estado (INEGI), 2. la autonoma de dicha institucin, 3. su organizacin (Junta de Gobierno y Presidente), 4. sus principios de acuerdo a la ley, y 5. las atribuciones de los miembros de la Junta de Gobierno (fuero e incompatibilidad). En general, los preceptos que direccionan cada uno de los apartados son la planeacin y la participacin del INEGI, respectivamente. Este organismo es una institucin independiente y su papel resulta esencial pues proporciona informacin certera, estadstica y geogrfica, que sirve de apoyo a la elaboracin de la planeacin; permite conocer de manera cuantitativa la situacin nacional. A continuacin se presenta un anlisis ms amplio sobre el apartado A del artculo 26. Sobre el Plan nacional de desarrollo y las etapas de la planeacin. Antecedentes Histricos Con el fin de la Segunda Guerra Mundial el trmino desarrollo econmico comienza a ser utilizado. Existan una preocupacin por parte de los pases del primer mundo, pues los pases de Asia, frica y Amrica Latina, que eran independientes desde hace ms de un siglo, no podan equipararse a ellos. Se encontraban por debajo en cuanto a riqueza, ingresos y equidad; en general la calidad de vida de su poblacin. La guerra fra tensara an ms la situacin. Con miedo a la intervencin de la Unin Sovitica las democracias occidentales buscaran la forma de intervenir en los pases en desarrollo. Uno de los medios que utilizaran para sus
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fines sera el de la economa. Estaban conscientes de que la situacin en dichos pases, tomando como factor la diferencia en las economas; sus modelos no eran aplicables a losa estos pases. Por tanto se busca una forma que convenga, fomentando as una economa orientada a la participacin activa del Estado como ente que dirige las polticas econmicas; se habla del establecimiento de un proteccionismo econmico. Con ello, la planeacin se convertira en una necesidad. Mxico practicaba la poltica del desarrollo econmico, desde finales de la Revolucin, teniendo como elemento fundamental la planeacin, En julio de 1930 se fue publicada en Diario Oficial de la federacin la Ley sobre Planeacin General de la Repblica. Entre las consideraciones para expedir esta ley se encontraba el tener una vida con mayores comodidades, que buscaba el inters, tanto colectivo como individual; de modo que toda medida administrativa deba verse sujeta a un programa definido basado en la situacin nacional e internacional. En s, la ley se orient hacia la parte geogrfica, urbanista y de comunicaciones del pas que a la parte econmica. En 1933, se elaborara el Primer Plan Sexenal, para el periodo del Presidente Lzaro Crdenas. ste haca hincapi en la cuestin agraria, educativa y la modernizacin de los recursos que se encontraban en posesin de extranjeros. Los objetivos de este primer programa no estaba contemplada la forma en que se realizaran ni se puntualizaban los recursos los medios financieros para su realizacin. En los periodos de los presidentes consecuentes, la planeacin seguira mantenindose como un precepto esencial. Se expediran diversas Leyes entorno a esta materia, aunque ninguna representara un cambio verdaderamente significativo en la estructura de la planeacin y el desarrollo econmico. En ao de 1976 que se sentaran las bases para una planeacin coordinada, pero no entorno a la economa sino a los asentamientos humanos, el 26 de mayo de 1976 se publicara La Ley General de asentamientos Humanos. Sera hasta la llegada de la crisis petrolera de los ochentas cuando Mxico se vera en la necesidad de reformar su marco legal en torno a la planeacin de su economa. Las medidas proteccionistas ocasionaron una gran desestabilidad al interior del pas, la cual se vio asentada con la crisis. La respuesta del gobierno de Miguel de la Madrid est formulada en el Plan Nacional de Desarrollo [] El desafo significa ingresar a una nueva fase del desarrollo capitalista mexicano.1 Planeacin Democrtica del Desarrollo y Plan Nacional de Desarrollo
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Adolfo GIlly, Mxico: crisis y modernizacin del capitalismo, Nueva Sociedad, Mxico, Nm 82, marzoabril, 1986, p.18

Segn Jos Gamas Torruco: El concepto de planeacin aparece en la economa sovitica con los planes quinquenales [] donde se pretenda prever toda actividad econmica en un sistema donde no exista propiedad privada. Si bien, el concepto de planeacin tuvo sus orgenes en una nacin socialista, el trmino sera adoptado por los pases capitalistas, principalmente los occidentales.2 A diferencia del concepto de planeacin establecido en la URSS, la planeacin en una economa capitalista reconoce las libertades individuales, respeta la propiedad privada y no interfiere en las empresas no estatales, sin embargo regula sus acciones de modo que se sigan las metas establecidas. La planeacin econmica se refiere a la capacidad que tiene el Estado para establecer objetivos que sean factibles para el desarrollo, entendiendo a este ltimo como progresar, crecer econmica, social, cultural o polticamente.3 El Estado debe mantener la coordinacin entre las decisiones de tomadas por los distintos participantes en la vida econmica de una nacin. Debe respetarse el marco legal al que estas se vean sometidas y debe existir un control entre las variables econmicas como inversin, consumo, importaciones, etc. La creacin de un ambiente de estabilidad entre los precios y tipos cambiarios. Algunas acciones gubernativas que implica la planeacin son la focalizacin del crdito externo y el ahorro interno a un sector especfico, hacer uso de polticas fiscales que estimulen dicho sector y aplicar los recursos estatales de modo que sirvan a los medios que sean necesarios para realizar los objetivos propuestos. Estos preceptos son los que se manifiestan en el artculo 26, que en conjunto con la Ley de Planeacin, en vigor desde el 6 de enero de 1986, conforman la planeacin en Mxico. Esta ley tiene por objetivos establecer las normas y principios bsicos para la Planeacin Nacional del Desarrollo, las bases del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica as como promover la participacin de la poblacin y las acciones de los particulares en referencia a las metas perseguidas. Ahora, el artculo 26 expresa en su primer prrafo que ser el Estado quien organizar un sistema de planeacin democrtica para el desarrollo

Jos Gamas, Torruco, Artculo 26, Derechos del pueblo mexicano. Mxico a travs de sus constituciones , Miguel ngel Porra, 2007, 20 p. 955 3 Diccionario de lengua espaola [en lnea], Real Academia de la Lengua Espaola, vigsimo segunda edicin; Direccin URL: http://lema.rae.es/drae/?val=desarrollo (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 19:07 hrs)

nacional [] 4 . Y en su segundo prrafo se dice: La planeacin ser democrtica []5. El trmino democrtico siendo cualidad de la planeacin trae consigo dos planteamientos principales: 1. La existencia la participacin, segn lo establecido en la Constitucin y 2. la bsqueda de la equidad social, pues la democracia, haciendo referencia al artculo 3 constitucional, no es slo una estructura jurdica y un rgimen poltico, sino un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo6. En su artculo 3 la Ley de Planeacin expresa:
Para los efectos de esta Ley se entiende por planeacin nacional de desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones que, en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulacin y promocin de la actividad econmica, social, poltica, cultural, de proteccin al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales, tiene como propsito la transformacin de la realidad del pas, de conformidad con las normas, principios y objetivos que la propia Constitucin y la ley establecen. Mediante la planeacin se fijarn objetivos, metas, estrategias y prioridades, as como criterios basados en estudios de factibilidad cultural; se asignarn recursos, responsabilidades y tiempos de ejecucin, se coordinarn acciones y se evaluarn resultados.

La elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo, principal medio de la planeacin democrtica, est en manos del Ejecutivo Federal. l es el nico que tiene la atribucin de establecer las formas por las cuales la participacin se har propicia, siguiendo lo establecido por el artculo 26 y la Ley de Planeacin. A este Plan debern atenerse los programas de la administracin pblica de la federacin. Adems de esto, conforme al artculo 26, se confiere al Congreso de la Unin la capacidad de intervenir en la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo. Empero, las facultades concedidas al Congreso son limitadas pues La Ley de Planeacin slo enuncia la posibilidad de opinar y examinar sobre dicho Plan. La estructura del sistema de planeacin est compuesta por dos vertientes: de carcter federal, para la Federacin, y local, para los estados, regiones, municipios, etc. El sistema federal est regulado por las disposiciones en el artculo 26. La consulta ciudadana y los convenios entre las instituciones privadas y los rganos pblicos, as como las entidades federativas, se establecern el sistema federal de planeacin quedar regulado. Con lo que respecta a los Estados, les corresponde integrar los planes de desarrollo
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Miguel, Carbonell, Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Porra, 2012, p.55 Ibd. 6 Ibdem. p.26

estatales, subregionales y municipales, cuya ejecucin se llevar a la prctica conforme a los programas operativos de carcter anual. Las etapas de planeacin, establecidas en el artculo 26, son la formulacin, consiste en el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo y los programas estatales; la instrumentacin, que consiste en la elaboracin de programas operativos anuales (programa de accin a corto plazo emergente de un plan a largo plazo); control, que es el redireccionar las actividades conforme a los objetivos planteados (en caso de que aleje de las metas planteadas); y la evaluacin (supervisin y regulacin de los resultados del plan). La elaboracin del Plan Nacional de desarrollo en lo establecido por la ley, debe concretarse dentro de seis meses habiendo tomado el Ejecutivo Federal su cargo; se har pblico en el Diario Oficial de la Federacin. El plan no debe exceder el periodo sexenal que corresponde al ejecutivo, aunque ella Ley de Planeacin Nacional estipula que puede haber proyecciones que sean a plazo ms largo. Resulta ser que muchas veces las metas no pueden cumplirse en un periodo de seis aos, pues resulta que es un lapso de tiempo bastante corto cuando se habla de metas como lo son la integracin social, la ampliacin de la vida democrtica o la competitividad econmica del pas. Haciendo referencia a parte econmica, cabe destacar que el artculo nmero 15 de la Ley de Planeacin establece que la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico es la encargada de definir las polticas financiera, fiscal y coeditara, al igual que los precios y tarifas de los bienes y servicios durante la Administracin Pblica federal, segn los objetivos del Plan. Aunque ser el ejecutivo quien ponga en prctica estas polticas. Ahora bien, las polticas que ha venido aplicando el Estado mexicano has sido de corte neoliberal, cuya caracterstica esencial ha sido la aplicacin de medidas establecidas por los Estados Unidos. Y, ms an, estas polticas neoliberales lo nico que han generado ha sido el aumento del desempleo en toda la nacin. Esto indica que se necesita buscar nuevos medios para poder poner en prctica lo que se estipula en el artculo 26 de la Carta Magna. Lo estipulado en la teora, en muchos casos, difiere cuando se lleva a la prctica. En suma, la planeacin democrtica y el Plan Nacional de Desarrollo son uno de los pilares que sostienen la labor econmica del Estados mexicano. La planeacin es un recurso que permite conocer los caminos por los cuales se conducir la administracin en turno. Empero, la planeacin no indica necesariamente que los objetivos estipulados han de cumplirse. Planes nacionales de desarrollo en la historia de Mxico y la actualidad

Desde la aparicin de la Ley de Planeacin y la primera reforma del artculo 26 constitucional, el Plan de Desarrollo Nacional se convirti en deber y responsabilidad del Ejecutivo Federal, para su aplicacin y cumplimiento segn las condiciones pertinentes. Las circunstancias tanto nacionales como internacionales marcarn la pauta para el establecimiento del citado Plan. A continuacin se harn explcitos los postulados que se incluyeron en los planes para el desarrollo a partir de la administracin a partir de Miguel de la Madrid. Es necesario aclarar que slo se incluirn aquellos puntos fundamentales que permitan establecer un panorama general sobre las intenciones del Plan Nacional de Desarrollo de cada sexenio. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (Miguel de la Madrid Hurtado) 1. Mantener y fortificar las instituciones democrticas. 2. Vencer la crisis 3. Recobrar el crecimiento 4. dar comienzo a aquellos cambios de orden cualitativo que requiere el pas en las estructuras polticas, econmicas y sociales. Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 (Carlos Salinas de Gortari) 1. Defender la soberana y promover los intereses de Mxico en el mundo. 2. Extender la vida democrtica. 3. Recuperar la economa mediante la estabilidad de los precios. 4. Mejorar el nivel de vida de la poblacin. Plan Nacional de Desarrollo 1995-200 (Ernesto Zedillo Ponce de Len) 1. fortalecer el ejercicio de la soberana 2. Construir un rgimen de convivencia social, con base en las leyes. 3. Consolidar el desarrollo democrtico, 4. Avanzar hacia el desarrollo social que propicie las oportunidades para los individuos. 5. Promover el crecimiento econmico Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (Vicente Fox Quesada) Toca tres mbitos: Desarrollo social y humano Educacin, bienestar, equidad, igualdad de oportunidades y ampliacin de la respuesta del gobierno para los mexicanos. Crecimiento con calidad

Conducir la marcha econmica de forma responsable, aumentar la competitividad, promover el desarrollo econmico regional, crear condiciones para el desarrollo sustentable. Orden y respeto Defender la independencia, soberana e integridad nacionales, disear un nuevo marco de seguridad, fomentar las capacidades del Estado para maniobrar con los impedimentos que se presenten en la sociedad, disminuir los niveles de corrupcin y hacer ms transparente las acciones de la administracin pblica federal, garantizar la seguridad pblica y los derechos humanos. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Felipe Caldern Hinojosa) De los puntos que se establecieron los ms destacables son: Fortalecimiento del Estado de Derecho Seguridad pblica como eje principal de accin. Fomento del empleo Promover las condiciones que sean favorables para crear empleos formales. Estabilidad macroeconmica y fortalecimiento de finanzas pblicas Desarrollo regional integral Mejoras en la calidad de vida Construccin de viviendas e igualdad de oportunidades. Comparando los planes anteriores es posible observar que muchas veces las propuestas realizadas en el Plan Nacional de Desarrollo, no se llevan a cabo, pues los medios por los cuales se pretende lograrlos no se hacen explcitos. Se establecen diversas propuestas que giran en torno al desarrollo integral de la nacin mexicana, las cuales se ven mermadas por las circunstancias que se suscitan en el periodo que deberan cumplirse. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Un comunicado de la Secretara de Relaciones Exteriores hizo explcito en el ao presente que: El 28 de febrero, el Presidente Enrique Pea Nieto present formalmente a la sociedad mexicana el Proceso de Consultas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Su objetivo es llevar a Mxico a su mximo potencial, a travs del esfuerzo conjunto del gobierno federal, los gobiernos de los Estados y la sociedad mexicana, para integrar un Plan Nacional de Desarrollo para los prximos aos. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 habr de presentarse en mayo.
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El Plan incluir los compromisos asumidos en el Pacto por Mxico, e incorporar las siguientes estrategias transversales: 1) democratizar la productividad; 2) conformar un gobierno cercano y moderno; 3) incluir la perspectiva de gnero para promover la igualdad entre mujeres y hombres. A la fecha, no se ha publicado el plan en el Diario Oficial de la Federacin, sin embargo, las directrices que conducirn el gobierno del Presidente Enrique pea Nieto se ha hecho se han resumido en el denominado Pacto por Mxico.

Bibliografa: Carlos, Valero, El captulo econmico de la constitucin y el desarrollo en Mxico, Mxico, Cmara de Diputados, Serie Verde, Temas econmicos, 2008, pp. 98 Jorge Jimnez Ortega, El ambiente y el desarrollo rural, Centro de Estudios de Desarrollo Rural Sustentable, Mxico, 2007, pp. 63-89 Adolfo GIlly, Mxico: crisis y modernizacin del capitalismo, Nueva Sociedad, Mxico, Nm 82, marzo-abril, 1986, pp.14-22 Miguel de la, Madrid Hurtado, Constitucin, Estado de Derecho y democracia, Mxico, UNAM; Instituto de Investigaciones Jurdicas, 2004, pp. 61-73 Miguel, Carbonell, Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Mxico, Porra, 2012, p.55-57

Fuentes electrnicas: Rogelio, Montemayor, El sistema Nacional de Planeacin Democrtica [en lnea], Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM, Direccin URL: http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/trb/trb2.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 16:54hrs.) Gabriela, Snchez Luna, Evolucin legislativa de la Planeacin del Desarrollo y la Planeacin urbana en Mxico, [en lnea]; Direccin URL: http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoComparado/86/art/art14.pdf Instituto de Investigaciones Jurdicas. UNAM, Direccin URL: (Consultado el 24 de abril de 2013 a las 18:32hrs.) Diccionario de lengua espaola [en lnea], Real Academia de la Lengua Espaola, vigsimo segunda edicin; Direccin URL:

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http://lema.rae.es/drae/?val=desarrollo (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 19:07 hrs) SRE, Comunicado 024 [en lnea], Secretara de Relaciones exteriores, Direccin URL: http://embamex.sre.gob.mx/italia/images/pdf/COMUNICADO_024_PND.pdf (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 20:12 hrs) Arturo, Huerta, Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 [en lnea], Mxico, Unam, Revistas, Direccin URL: http://www.economia.unam.mx/publicaciones/econunam/pdfs/13/04huerta.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 19:10 hrs) Paulina, Lomeli, Dossier, Plan Nacional de Desarrollo [en lnea], Mxico, Bien comn; Direccin URL: http://www.fundacionpreciado.org.mx/biencomun/bc150/115plan%20nacional.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 19:32 hrs) Cmara de Diputados, Ley de Planeacin [en lnea], Mxico, Secretara de Servicios Parlamentarios Direccin General de Servicios de Documentacin, Informacin y Anlisis, ltima reforma publicada DOF 09-04-2012; Direccin URL:http://www.conaculta.gob.mx/programas_plan_desarrollo/Ley_de_Planeaci on.pdf (Consultado el 20 de abril de 2012 A LAS 22:27 hrs.).

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