Artículo 26 constitucional: el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional.

El artículo 26 conforma la segunda parte del Capítulo Económico de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Su origen parte de la capacidad conferida al Estado como rector de la economía, establecida en el artículo 25. Esta capacidad utiliza como uno de sus medios principales la planeación, teniendo como principal característica la participación de los varios sectores que existen en la sociedad, es decir, la planeación debe ser democrática. De acuerdo a las aspiraciones, necesidades y demandas sociales, es como se conformará el Plan Nacional de Desarrollo, que es el medio por el cual se estructura la planeación. En este sentido, el elemento esencial aportado por el artículo 26 es la existencia de un recurso que permite establecer objetivos para el desarrollo de la nación mexicana. Que si bien, está orientado a la rectoría económica del estado, no excluye el aspecto social y democrático con el cual se fundamenta. Además de lo anterior, se estipula la aparición de una institución para administrar la información geográfica y estadística, de modo que exista un sistema que cuente con datos sobre la Federación y sus distintas entidades. Reformas y estructura del artículo: En el año de 1986 el artículo 26 es reformado por el presidente en turno, Miguel de la Madrid Hurtado. El texto original establecía las disposiciones conferidas a los militares en tiempos de paz y guerra. Este texto pasaría a formar parte del artículo 16, dando así un nuevo contenido al artículo. Se haría explícita la institucionalización de la planeación democrática del desarrollo nacional, facultando al Ejecutivo para fijar los procedimientos de la participación ciudadana, los organismos responsables y los fundamentos para la creación de convenios con los estados con respecto a esta materia. El contenido otorgado por la reforma del 3 de febrero de 1983 se mantiene vigente hasta la fecha. Sin embargo, en el año 2006, durante la presidencia del Vicente Fox Quesada, se agregaría al artículo un apartado B. Esta reforma se publicaría en el Diario Oficial de la Nación el 7 de abril de 2006. Dicha reforma consistiría en la creación de un Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía, el cual sería considerado como un instrumento para proporcionar datos oficiales para la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios. Además de ello, se establecía la organización de esta institución, así como su autonomía frente al Estado. El artículo 26 no ha sufrido ninguna otra reforma, además de las citadas con anterioridad. De modo que su estructura es la siguiente:
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los siguientes puntos: 1. Constitución Política de los EUM) El primer apartado. El uso de la planeación democrática como instrumento para el desarrollo (económico.Apartado A. 2 . político. Apartado B El estado contara con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. 26. El estado organizara un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez. social y cultural de la Nación. Distrito Federal y municipios. los datos contenidos en el sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la ley. determinara los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el ejecutivo federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetaran obligatoriamente los programas de la administración pública federal. dinamismo. señala en sus cuatro párrafos. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinaran los objetivos de la planeación. social y cultural). 3. Para la Federación. permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política. control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. instrumentación. la elaboración de un plan nacional de desarrollo. Apartado A. y los criterios para la formulación. que será la guía de los programas de la Administración Pública Federal. las etapas de la planeación a seguir (facultades y atribuciones del Ejecutivo respecto a la planeación) y 4. En el sistema de planeación democrática. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. Asimismo. La ley facultara al ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática. La planeación será democrática. (Art. la intervención del Congreso señalada por la ley. el congreso de la unión tendrá la intervención que señale la ley. por medio de la consulta ciudadana. 2. estados.

respectivamente. los preceptos que direccionan cada uno de los apartados son la planeación y la participación del INEGI. A continuación se presenta un análisis más amplio sobre el apartado A del artículo 26. 4. El Sistema Nacional de Información y estadística y Geografía como institución que proporciona datos fidedignos al Estado (INEGI). pues los países de Asia. su organización (Junta de Gobierno y Presidente). Sobre el Plan nacional de desarrollo y las etapas de la planeación. Con miedo a la intervención de la Unión Soviética las democracias occidentales buscarían la forma de intervenir en los países en desarrollo. (Fragmento. África y América Latina. Art. Apartado B. procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia. sus principios de acuerdo a la ley. las atribuciones de los miembros de la Junta de Gobierno (fuero e incompatibilidad). 26. que eran independientes desde hace más de un siglo.La responsabilidad de normar y coordinar dicho sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión. personalidad jurídica y patrimonio propios. con las facultades necesarias para regular la captación. en general la calidad de vida de su población. 3. Este organismo es una institución independiente y su papel resulta esencial pues proporciona información certera. Antecedentes Históricos Con el fin de la Segunda Guerra Mundial el término “desarrollo económico” comienza a ser utilizado. la autonomía de dicha institución. Existían una preocupación por parte de los países del primer mundo. 2. permite conocer de manera cuantitativa la situación nacional. Se encontraban por debajo en cuanto a riqueza. La guerra fría tensaría aún más la situación. no podían equipararse a ellos. ingresos y equidad. estadística y geográfica. que sirve de apoyo a la elaboración de la planeación. En general. Constitución Política de los EUM) Los puntos contenidos en este apartado son los siguientes: 1. Uno de los medios que utilizarían para sus 3 . y 5.

se habla del establecimiento de un proteccionismo económico.”1 Planeación Democrática del Desarrollo y Plan Nacional de Desarrollo 1 Adolfo GIlly. p. desde finales de la Revolución. la cual se vio asentada con la crisis. para el periodo del Presidente Lázaro Cárdenas. fomentando así una economía orientada a la participación activa del Estado como ente que dirige las políticas económicas. la ley se orientó hacia la parte geográfica. ”La respuesta del gobierno de Miguel de la Madrid está formulada en el Plan Nacional de Desarrollo […] El desafío significa ingresar a una nueva fase del desarrollo capitalista mexicano. Los objetivos de este primer programa no estaba contemplada la forma en que se realizarían ni se puntualizaban los recursos los medios financieros para su realización. urbanista y de comunicaciones del país que a la parte económica. la planeación seguiría manteniéndose como un precepto esencial. En julio de 1930 se fue publicada en Diario Oficial de la federación la Ley sobre Planeación General de la República. En año de 1976 que se sentarían las bases para una planeación coordinada. marzoabril.fines sería el de la economía.18 4 . México practicaba la política del desarrollo económico. aunque ninguna representaría un cambio verdaderamente significativo en la estructura de la planeación y el desarrollo económico. se elaboraría el Primer Plan Sexenal. En los periodos de los presidentes consecuentes. En sí. Estaban conscientes de que la situación en dichos países. Nueva Sociedad. teniendo como elemento fundamental la planeación. Las medidas proteccionistas ocasionaron una gran desestabilidad al interior del país. educativa y la modernización de los recursos que se encontraban en posesión de extranjeros. pero no entorno a la economía sino a los asentamientos humanos. que buscaba el interés. sus modelos no eran aplicables a losa estos países. “México: crisis y modernización del capitalismo”. Por tanto se busca una forma que convenga. Sería hasta la llegada de la crisis petrolera de los ochentas cuando México se vería en la necesidad de reformar su marco legal en torno a la planeación de su economía. tomando como factor la diferencia en las economías. Éste hacía hincapié en la cuestión agraria. 1986. En 1933. Núm 82. Se expedirían diversas Leyes entorno a esta materia. el 26 de mayo de 1976 se publicaría La Ley General de asentamientos Humanos. Con ello. de modo que toda medida administrativa debía verse sujeta a un programa definido basado en la situación nacional e internacional. tanto colectivo como individual. la planeación se convertiría en una necesidad. México. Entre las consideraciones para expedir esta ley se encontraba el tener una vida con mayores comodidades.

Real Academia de la Lengua Española. entendiendo a este último como “progresar. el concepto de planeación tuvo sus orígenes en una nación socialista. Si bien. Miguel Ángel Porrúa. 955 3 Diccionario de lengua española [en línea]. social.Según José Gamas Torruco: “El concepto de planeación aparece en la economía soviética con los planes quinquenales […] donde se pretendía prever toda actividad económica en un sistema donde no existía propiedad privada. Derechos del pueblo mexicano. las bases del Sistema Nacional de Planeación Democrática así como promover la participación de la población y las acciones de los particulares en referencia a las metas perseguidas. La creación de un ambiente de estabilidad entre los precios y tipos cambiarios. que en conjunto con la Ley de Planeación.es/drae/?val=desarrollo (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 19:07 hrs) 5 . 2007. en vigor desde el 6 de enero de 1986.rae. Dirección URL: http://lema. “Artículo 26”. cultural o políticamente. respeta la propiedad privada y no interfiere en las empresas no estatales. 20 p. principalmente los occidentales. crecer económica. Algunas acciones gubernativas que implica la planeación son la focalización del crédito externo y el ahorro interno a un sector específico. consumo. etc. sin embargo regula sus acciones de modo que se sigan las metas establecidas. La planeación económica se refiere a la capacidad que tiene el Estado para establecer objetivos que sean factibles para el desarrollo. importaciones. Ahora. hacer uso de políticas fiscales que estimulen dicho sector y aplicar los recursos estatales de modo que sirvan a los medios que sean necesarios para realizar los objetivos propuestos. México a través de sus constituciones .”3 El Estado debe mantener la coordinación entre las decisiones de tomadas por los distintos participantes en la vida económica de una nación. el término sería adoptado por los países capitalistas. Estos preceptos son los que se manifiestan en el artículo 26. vigésimo segunda edición.”2 A diferencia del concepto de planeación establecido en la URSS. Debe respetarse el marco legal al que estas se vean sometidas y debe existir un control entre las variables económicas como inversión. Torruco. Esta ley tiene por objetivos establecer las normas y principios básicos para la Planeación Nacional del Desarrollo. la planeación en una economía capitalista reconoce las libertades individuales. el artículo 26 expresa en su primer párrafo que será el Estado quien “organizará un sistema de planeación democrática para el desarrollo 2 José Gamas. conforman la planeación en México.

cultural. haciendo referencia al artículo 3º constitucional. se establecerán el sistema federal de planeación quedará regulado.26 6 . las facultades concedidas al Congreso son limitadas pues La Ley de Planeación sólo enuncia la posibilidad de opinar y examinar sobre dicho Plan. Además de esto. la búsqueda de la equidad social. A este Plan deberán atenerse los programas de la administración pública de la federación. 6 Ibídem. de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales. se coordinarán acciones y se evaluarán resultados. social y cultural del pueblo”6. principal medio de la planeación democrática. estrategias y prioridades. no es sólo “una estructura jurídica y un régimen político. Porrúa. regiones. 2012. y local. municipios. les corresponde integrar los planes de desarrollo 4 5 Miguel. La elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. social. política. Mediante la planeación se fijarán objetivos. se confiere al Congreso de la Unión la capacidad de intervenir en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. pues la democracia. p. La consulta ciudadana y los convenios entre las instituciones privadas y los órganos públicos. En su artículo 3º la Ley de Planeación expresa: Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que.55 Ibíd. etc.nacional […]” 4 . principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. responsabilidades y tiempos de ejecución. según lo establecido en la Constitución y 2. Con lo que respecta a los Estados. El término “democrático” siendo cualidad de la planeación trae consigo dos planteamientos principales: 1. así como criterios basados en estudios de factibilidad cultural. siguiendo lo establecido por el artículo 26 y la Ley de Planeación. conforme al artículo 26. tiene como propósito la transformación de la realidad del país. Él es el único que tiene la atribución de establecer las formas por las cuales la participación se hará propicia. de conformidad con las normas. metas. se asignarán recursos. El sistema federal está regulado por las disposiciones en el artículo 26. en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. Carbonell. La estructura del sistema de planeación está compuesta por dos vertientes: de carácter federal. México. está en manos del Ejecutivo Federal. Y en su segundo párrafo se dice: “La planeación será democrática […]”5. para la Federación. así como las entidades federativas. para los estados. p. Empero. La existencia la participación. sino… un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico.

al igual que los precios y tarifas de los bienes y servicios durante la Administración Pública federal. la planeación democrática y el Plan Nacional de Desarrollo son uno de los pilares que sostienen la labor económica del Estados mexicano. fiscal y coeditaría. en muchos casos. difiere cuando se lleva a la práctica. la instrumentación. la ampliación de la vida democrática o la competitividad económica del país. Haciendo referencia a parte económica. Ahora bien. Empero. Esto indica que se necesita buscar nuevos medios para poder poner en práctica lo que se estipula en el artículo 26 de la Carta Magna. estas políticas neoliberales lo único que han generado ha sido el aumento del desempleo en toda la nación. la planeación no indica necesariamente que los objetivos estipulados han de cumplirse. La planeación es un recurso que permite conocer los caminos por los cuales se conducirá la administración en turno. y la evaluación (supervisión y regulación de los resultados del plan). Lo estipulado en la teoría. que consiste en la elaboración de programas operativos anuales (programa de acción a corto plazo emergente de un plan a largo plazo). Resulta ser que muchas veces las metas no pueden cumplirse en un periodo de seis años. cuya característica esencial ha sido la aplicación de medidas establecidas por los Estados Unidos. pues resulta que es un lapso de tiempo bastante corto cuando se habla de metas como lo son la integración social. aunque ella Ley de Planeación Nacional estipula que puede haber proyecciones que sean a plazo más largo. La elaboración del Plan Nacional de desarrollo en lo establecido por la ley. establecidas en el artículo 26. más aún. Aunque será el ejecutivo quien ponga en práctica estas políticas. El plan no debe exceder el periodo sexenal que corresponde al ejecutivo. según los objetivos del Plan. se hará público en el Diario Oficial de la Federación. subregionales y municipales. debe concretarse dentro de seis meses habiendo tomado el Ejecutivo Federal su cargo. cuya ejecución se llevará a la práctica conforme a los programas operativos de carácter anual. Las etapas de planeación. consiste en el proceso de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y los programas estatales.estatales. Y. control. En suma. son la formulación. las políticas que ha venido aplicando el Estado mexicano has sido de corte neoliberal. que es el redireccionar las actividades conforme a los objetivos planteados (en caso de que aleje de las metas planteadas). Planes nacionales de desarrollo en la historia de México y la actualidad 7 . cabe destacar que el artículo número 15 de la Ley de Planeación establece que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la encargada de definir las políticas financiera.

4. Construir un régimen de convivencia social. Mejorar el nivel de vida de la población. dar comienzo a aquellos cambios de orden cualitativo que requiere el país en las estructuras políticas. Promover el crecimiento económico Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (Vicente Fox Quesada) Toca tres ámbitos:  Desarrollo social y humano Educación. Recuperar la economía mediante la estabilidad de los precios. 3. con base en las leyes. bienestar. Las circunstancias tanto nacionales como internacionales marcarán la pauta para el establecimiento del citado Plan. igualdad de oportunidades y ampliación de la respuesta del gobierno para los mexicanos. 2.Desde la aparición de la Ley de Planeación y la primera reforma del artículo 26 constitucional. equidad. Consolidar el desarrollo democrático.  Crecimiento con calidad 8 . Avanzar hacia el desarrollo social que propicie las oportunidades para los individuos. 2. Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 (Carlos Salinas de Gortari) 1. A continuación se harán explícitos los postulados que se incluyeron en los planes para el desarrollo a partir de la administración a partir de Miguel de la Madrid. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (Miguel de la Madrid Hurtado) 1. el Plan de Desarrollo Nacional se convirtió en deber y responsabilidad del Ejecutivo Federal. 5. 3. para su aplicación y cumplimiento según las condiciones pertinentes. Extender la vida democrática. Vencer la crisis 3. Mantener y fortificar las instituciones democráticas. fortalecer el ejercicio de la soberanía 2. Es necesario aclarar que sólo se incluirán aquellos puntos fundamentales que permitan establecer un panorama general sobre las intenciones del Plan Nacional de Desarrollo de cada sexenio. 4. Defender la soberanía y promover los intereses de México en el mundo. económicas y sociales. Plan Nacional de Desarrollo 1995-200 (Ernesto Zedillo Ponce de León) 1. Recobrar el crecimiento 4.

Conducir la marcha económica de forma responsable. garantizar la seguridad pública y los derechos humanos. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 habrá de presentarse en mayo. fomentar las capacidades del Estado para maniobrar con los impedimentos que se presenten en la sociedad. los gobiernos de los Estados y la sociedad mexicana. crear condiciones para el desarrollo sustentable.” 9 . Su objetivo es „llevar a México a su máximo potencial‟. disminuir los niveles de corrupción y hacer más transparente las acciones de la administración pública federal.  Fomento del empleo Promover las condiciones que sean favorables para crear empleos formales. para integrar un Plan Nacional de Desarrollo para los próximos años. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Felipe Calderón Hinojosa) De los puntos que se establecieron los más destacables son:  Fortalecimiento del Estado de Derecho Seguridad pública como eje principal de acción. soberanía e integridad nacionales. a través del esfuerzo conjunto del gobierno federal. promover el desarrollo económico regional. pues los medios por los cuales se pretende lograrlos no se hacen explícitos. Comparando los planes anteriores es posible observar que muchas veces las propuestas realizadas en el Plan Nacional de Desarrollo. Se establecen diversas propuestas que giran en torno al desarrollo integral de la nación mexicana. no se llevan a cabo.  Orden y respeto Defender la independencia. el Presidente Enrique Peña Nieto presentó formalmente a la sociedad mexicana el Proceso de Consultas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Un comunicado de la Secretaría de Relaciones Exteriores hizo explícito en el año presente que: “El 28 de febrero. diseñar un nuevo marco de seguridad. aumentar la competitividad.  Estabilidad macroeconómica y fortalecimiento de finanzas públicas  Desarrollo regional integral  Mejoras en la calidad de vida Construcción de viviendas e igualdad de oportunidades. las cuales se ven mermadas por las circunstancias que se suscitan en el periodo que deberían cumplirse.

Cámara de Diputados. “México: crisis y modernización del capitalismo”. Montemayor. Valero. vigésimo segunda edición. Estado de Derecho y democracia. Real Academia de la Lengua Española. pp. México. pp. México.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/trb/trb2. Centro de Estudios de Desarrollo Rural Sustentable. Dirección URL: http://biblio. Instituto de Investigaciones Jurídicas. UNAM. El ambiente y el desarrollo rural. México.55-57 Fuentes electrónicas: Rogelio.pdf Instituto de Investigaciones Jurídicas. no se ha publicado el plan en el Diario Oficial de la Federación. Evolución legislativa de la Planeación del Desarrollo y la Planeación urbana en México. Carbonell. pp. Instituto de Investigaciones Jurídicas. Bibliografía: Carlos. El capítulo económico de la constitución y el desarrollo en México.unam. Sánchez Luna. Temas económicos. Madrid Hurtado. 61-73 Miguel.juridicas. Nueva Sociedad. 2012. p. Dirección URL: http://www. Porrúa. 2007. Dirección URL: 10 .) Diccionario de lengua española [en línea]. marzo-abril. 2) conformar un gobierno cercano y moderno. UNAM. pp. 2008.14-22 Miguel de la.juridicas. Serie Verde.unam.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 16:54hrs. 3) incluir la perspectiva de género para promover la igualdad entre mujeres y hombres. 98 Jorge Jiménez Ortega. 63-89 Adolfo GIlly. [en línea]. Núm 82.) Gabriela. sin embargo. las directrices que conducirán el gobierno del Presidente Enrique peña Nieto se ha hecho se han resumido en el denominado “Pacto por México”.” A la fecha. 1986. Dirección URL: (Consultado el 24 de abril de 2013 a las 18:32hrs. México. e incorporará las siguientes estrategias transversales: 1) democratizar la productividad. Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. 2004. Constitución. UNAM. México. El sistema Nacional de Planeación Democrática [en línea].“El Plan incluirá los compromisos asumidos en el “Pacto por México”.mx/revista/pdf/DerechoComparado/86/art/art14.

Secretaría de Relaciones exteriores.fundacionpreciado. Última reforma publicada DOF 09-04-2012.unam.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 19:32 hrs) Cámara de Diputados.pdf (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 20:12 hrs) Arturo.http://lema. Información y Análisis. Lomeli. Revistas. México.rae.sre. Bien común. Unam.economia. Ley de Planeación [en línea]. Dirección URL: http://www.gob.mx/publicaciones/econunam/pdfs/13/04huerta.conaculta.mx/italia/images/pdf/COMUNICADO_024_PND. Dirección URL: http://www.pdf (Consultado el 20 de abril de 2012 A LAS 22:27 hrs.gob.org. 11 . Dirección URL:http://www. Dirección URL: http://embamex. Plan Nacional de Desarrollo [en línea]. Huerta. Secretaría de Servicios Parlamentarios Dirección General de Servicios de Documentación.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 19:10 hrs) Paulina. Comunicado 024 [en línea]. Dossier.). Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 [en línea].mx/programas_plan_desarrollo/Ley_de_Planeaci on. México.mx/biencomun/bc150/115plan%20nacional. México.es/drae/?val=desarrollo (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 19:07 hrs) SRE.

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