Artículo 26 constitucional: el sistema de planeación democrática del desarrollo nacional.

El artículo 26 conforma la segunda parte del Capítulo Económico de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Su origen parte de la capacidad conferida al Estado como rector de la economía, establecida en el artículo 25. Esta capacidad utiliza como uno de sus medios principales la planeación, teniendo como principal característica la participación de los varios sectores que existen en la sociedad, es decir, la planeación debe ser democrática. De acuerdo a las aspiraciones, necesidades y demandas sociales, es como se conformará el Plan Nacional de Desarrollo, que es el medio por el cual se estructura la planeación. En este sentido, el elemento esencial aportado por el artículo 26 es la existencia de un recurso que permite establecer objetivos para el desarrollo de la nación mexicana. Que si bien, está orientado a la rectoría económica del estado, no excluye el aspecto social y democrático con el cual se fundamenta. Además de lo anterior, se estipula la aparición de una institución para administrar la información geográfica y estadística, de modo que exista un sistema que cuente con datos sobre la Federación y sus distintas entidades. Reformas y estructura del artículo: En el año de 1986 el artículo 26 es reformado por el presidente en turno, Miguel de la Madrid Hurtado. El texto original establecía las disposiciones conferidas a los militares en tiempos de paz y guerra. Este texto pasaría a formar parte del artículo 16, dando así un nuevo contenido al artículo. Se haría explícita la institucionalización de la planeación democrática del desarrollo nacional, facultando al Ejecutivo para fijar los procedimientos de la participación ciudadana, los organismos responsables y los fundamentos para la creación de convenios con los estados con respecto a esta materia. El contenido otorgado por la reforma del 3 de febrero de 1983 se mantiene vigente hasta la fecha. Sin embargo, en el año 2006, durante la presidencia del Vicente Fox Quesada, se agregaría al artículo un apartado B. Esta reforma se publicaría en el Diario Oficial de la Nación el 7 de abril de 2006. Dicha reforma consistiría en la creación de un Sistema Nacional de Información Estadística y Geografía, el cual sería considerado como un instrumento para proporcionar datos oficiales para la Federación, los estados, el Distrito Federal y los municipios. Además de ello, se establecía la organización de esta institución, así como su autonomía frente al Estado. El artículo 26 no ha sufrido ninguna otra reforma, además de las citadas con anterioridad. De modo que su estructura es la siguiente:
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el congreso de la unión tendrá la intervención que señale la ley. Apartado B El estado contara con un Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica cuyos datos serán considerados oficiales. la elaboración de un plan nacional de desarrollo.Apartado A. determinara los órganos responsables del proceso de planeación y las bases para que el ejecutivo federal coordine mediante convenios con los gobiernos de las entidades federativas e induzca y concierte con los particulares las acciones a realizar para su elaboración y ejecución. 26. estados. permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política. social y cultural de la Nación. La planeación será democrática. Apartado A. 2 . político. Para la Federación. social y cultural). la intervención del Congreso señalada por la ley. por medio de la consulta ciudadana. Mediante la participación de los diversos sectores sociales recogerá las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al plan y los programas de desarrollo. (Art. que será la guía de los programas de la Administración Pública Federal. Los fines del proyecto nacional contenidos en esta Constitución determinaran los objetivos de la planeación. 3. control y evaluación del plan y los programas de desarrollo. los siguientes puntos: 1. instrumentación. Distrito Federal y municipios. señala en sus cuatro párrafos. los datos contenidos en el sistema serán de uso obligatorio en los términos que establezca la ley. 2. El uso de la planeación democrática como instrumento para el desarrollo (económico. y los criterios para la formulación. Asimismo. dinamismo. las etapas de la planeación a seguir (facultades y atribuciones del Ejecutivo respecto a la planeación) y 4. Habrá un plan nacional de desarrollo al que se sujetaran obligatoriamente los programas de la administración pública federal. El estado organizara un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez. Constitución Política de los EUM) El primer apartado. En el sistema de planeación democrática. La ley facultara al ejecutivo para que establezca los procedimientos de participación y consulta popular en el sistema nacional de planeación democrática.

permite conocer de manera cuantitativa la situación nacional.La responsabilidad de normar y coordinar dicho sistema estará a cargo de un organismo con autonomía técnica y de gestión. Uno de los medios que utilizarían para sus 3 . pues los países de Asia. la autonomía de dicha institución. sus principios de acuerdo a la ley. las atribuciones de los miembros de la Junta de Gobierno (fuero e incompatibilidad). En general. Antecedentes Históricos Con el fin de la Segunda Guerra Mundial el término “desarrollo económico” comienza a ser utilizado. 3. su organización (Junta de Gobierno y Presidente). en general la calidad de vida de su población. los preceptos que direccionan cada uno de los apartados son la planeación y la participación del INEGI. Este organismo es una institución independiente y su papel resulta esencial pues proporciona información certera. A continuación se presenta un análisis más amplio sobre el apartado A del artículo 26. África y América Latina. personalidad jurídica y patrimonio propios. La guerra fría tensaría aún más la situación. ingresos y equidad. Existían una preocupación por parte de los países del primer mundo. El Sistema Nacional de Información y estadística y Geografía como institución que proporciona datos fidedignos al Estado (INEGI). 2. 4. 26. que eran independientes desde hace más de un siglo. que sirve de apoyo a la elaboración de la planeación. Apartado B. no podían equipararse a ellos. Sobre el Plan nacional de desarrollo y las etapas de la planeación. respectivamente. estadística y geográfica. Se encontraban por debajo en cuanto a riqueza. Constitución Política de los EUM) Los puntos contenidos en este apartado son los siguientes: 1. con las facultades necesarias para regular la captación. y 5. Con miedo a la intervención de la Unión Soviética las democracias occidentales buscarían la forma de intervenir en los países en desarrollo. Art. procesamiento y publicación de la información que se genere y proveer a su observancia. (Fragmento.

de modo que toda medida administrativa debía verse sujeta a un programa definido basado en la situación nacional e internacional. teniendo como elemento fundamental la planeación. tomando como factor la diferencia en las economías. que buscaba el interés.”1 Planeación Democrática del Desarrollo y Plan Nacional de Desarrollo 1 Adolfo GIlly. fomentando así una economía orientada a la participación activa del Estado como ente que dirige las políticas económicas. “México: crisis y modernización del capitalismo”. Núm 82. se habla del establecimiento de un proteccionismo económico.fines sería el de la economía. aunque ninguna representaría un cambio verdaderamente significativo en la estructura de la planeación y el desarrollo económico. la ley se orientó hacia la parte geográfica. educativa y la modernización de los recursos que se encontraban en posesión de extranjeros. Las medidas proteccionistas ocasionaron una gran desestabilidad al interior del país. Se expedirían diversas Leyes entorno a esta materia. la cual se vio asentada con la crisis. ”La respuesta del gobierno de Miguel de la Madrid está formulada en el Plan Nacional de Desarrollo […] El desafío significa ingresar a una nueva fase del desarrollo capitalista mexicano. marzoabril. Éste hacía hincapié en la cuestión agraria. En los periodos de los presidentes consecuentes. 1986. para el periodo del Presidente Lázaro Cárdenas. el 26 de mayo de 1976 se publicaría La Ley General de asentamientos Humanos. Entre las consideraciones para expedir esta ley se encontraba el tener una vida con mayores comodidades. Sería hasta la llegada de la crisis petrolera de los ochentas cuando México se vería en la necesidad de reformar su marco legal en torno a la planeación de su economía. p. desde finales de la Revolución. En año de 1976 que se sentarían las bases para una planeación coordinada. En julio de 1930 se fue publicada en Diario Oficial de la federación la Ley sobre Planeación General de la República. En sí. urbanista y de comunicaciones del país que a la parte económica. Con ello. Nueva Sociedad. Por tanto se busca una forma que convenga. la planeación se convertiría en una necesidad. se elaboraría el Primer Plan Sexenal. tanto colectivo como individual. la planeación seguiría manteniéndose como un precepto esencial. México practicaba la política del desarrollo económico. México. En 1933. sus modelos no eran aplicables a losa estos países. pero no entorno a la economía sino a los asentamientos humanos. Los objetivos de este primer programa no estaba contemplada la forma en que se realizarían ni se puntualizaban los recursos los medios financieros para su realización. Estaban conscientes de que la situación en dichos países.18 4 .

crecer económica. Miguel Ángel Porrúa. las bases del Sistema Nacional de Planeación Democrática así como promover la participación de la población y las acciones de los particulares en referencia a las metas perseguidas. Esta ley tiene por objetivos establecer las normas y principios básicos para la Planeación Nacional del Desarrollo. que en conjunto con la Ley de Planeación. Dirección URL: http://lema. Si bien. el término sería adoptado por los países capitalistas. el concepto de planeación tuvo sus orígenes en una nación socialista.Según José Gamas Torruco: “El concepto de planeación aparece en la economía soviética con los planes quinquenales […] donde se pretendía prever toda actividad económica en un sistema donde no existía propiedad privada. consumo. 20 p. hacer uso de políticas fiscales que estimulen dicho sector y aplicar los recursos estatales de modo que sirvan a los medios que sean necesarios para realizar los objetivos propuestos. Estos preceptos son los que se manifiestan en el artículo 26. Real Academia de la Lengua Española. principalmente los occidentales. la planeación en una economía capitalista reconoce las libertades individuales. Ahora. respeta la propiedad privada y no interfiere en las empresas no estatales. el artículo 26 expresa en su primer párrafo que será el Estado quien “organizará un sistema de planeación democrática para el desarrollo 2 José Gamas.”3 El Estado debe mantener la coordinación entre las decisiones de tomadas por los distintos participantes en la vida económica de una nación. etc. 955 3 Diccionario de lengua española [en línea]. en vigor desde el 6 de enero de 1986. importaciones. México a través de sus constituciones . conforman la planeación en México. 2007. La planeación económica se refiere a la capacidad que tiene el Estado para establecer objetivos que sean factibles para el desarrollo.es/drae/?val=desarrollo (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 19:07 hrs) 5 . “Artículo 26”. La creación de un ambiente de estabilidad entre los precios y tipos cambiarios. Derechos del pueblo mexicano. entendiendo a este último como “progresar. cultural o políticamente. social. Torruco. vigésimo segunda edición. sin embargo regula sus acciones de modo que se sigan las metas establecidas. Debe respetarse el marco legal al que estas se vean sometidas y debe existir un control entre las variables económicas como inversión. Algunas acciones gubernativas que implica la planeación son la focalización del crédito externo y el ahorro interno a un sector específico.”2 A diferencia del concepto de planeación establecido en la URSS.rae.

sino… un sistema de vida fundado en el constante mejoramiento económico. La estructura del sistema de planeación está compuesta por dos vertientes: de carácter federal. la búsqueda de la equidad social. México. regiones. les corresponde integrar los planes de desarrollo 4 5 Miguel.nacional […]” 4 . La elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. principios y objetivos que la propia Constitución y la ley establecen. haciendo referencia al artículo 3º constitucional. Y en su segundo párrafo se dice: “La planeación será democrática […]”5. así como criterios basados en estudios de factibilidad cultural. El término “democrático” siendo cualidad de la planeación trae consigo dos planteamientos principales: 1. se establecerán el sistema federal de planeación quedará regulado. siguiendo lo establecido por el artículo 26 y la Ley de Planeación. La existencia la participación. Además de esto. Mediante la planeación se fijarán objetivos. etc. metas. las facultades concedidas al Congreso son limitadas pues La Ley de Planeación sólo enuncia la posibilidad de opinar y examinar sobre dicho Plan. según lo establecido en la Constitución y 2. principal medio de la planeación democrática. está en manos del Ejecutivo Federal. p. se confiere al Congreso de la Unión la capacidad de intervenir en la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo. conforme al artículo 26. y local. El sistema federal está regulado por las disposiciones en el artículo 26. no es sólo “una estructura jurídica y un régimen político. La consulta ciudadana y los convenios entre las instituciones privadas y los órganos públicos. en base al ejercicio de las atribuciones del Ejecutivo Federal en materia de regulación y promoción de la actividad económica. de conformidad con las normas. 6 Ibídem. p. municipios. pues la democracia. para la Federación. A este Plan deberán atenerse los programas de la administración pública de la federación. para los estados. se asignarán recursos.55 Ibíd. social y cultural del pueblo”6. 2012. estrategias y prioridades. así como las entidades federativas. Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. de protección al ambiente y aprovechamiento racional de los recursos naturales. Con lo que respecta a los Estados. Empero. responsabilidades y tiempos de ejecución. Porrúa. En su artículo 3º la Ley de Planeación expresa: Para los efectos de esta Ley se entiende por planeación nacional de desarrollo la ordenación racional y sistemática de acciones que. cultural. social. política. se coordinarán acciones y se evaluarán resultados. Carbonell. Él es el único que tiene la atribución de establecer las formas por las cuales la participación se hará propicia. tiene como propósito la transformación de la realidad del país.26 6 .

según los objetivos del Plan. Esto indica que se necesita buscar nuevos medios para poder poner en práctica lo que se estipula en el artículo 26 de la Carta Magna. son la formulación. La elaboración del Plan Nacional de desarrollo en lo establecido por la ley. En suma. fiscal y coeditaría. Las etapas de planeación. debe concretarse dentro de seis meses habiendo tomado el Ejecutivo Federal su cargo. Lo estipulado en la teoría. control. Haciendo referencia a parte económica. estas políticas neoliberales lo único que han generado ha sido el aumento del desempleo en toda la nación. El plan no debe exceder el periodo sexenal que corresponde al ejecutivo. aunque ella Ley de Planeación Nacional estipula que puede haber proyecciones que sean a plazo más largo. y la evaluación (supervisión y regulación de los resultados del plan). cuya ejecución se llevará a la práctica conforme a los programas operativos de carácter anual. las políticas que ha venido aplicando el Estado mexicano has sido de corte neoliberal. difiere cuando se lleva a la práctica. en muchos casos. La planeación es un recurso que permite conocer los caminos por los cuales se conducirá la administración en turno. subregionales y municipales. Y. Planes nacionales de desarrollo en la historia de México y la actualidad 7 . más aún. que consiste en la elaboración de programas operativos anuales (programa de acción a corto plazo emergente de un plan a largo plazo). establecidas en el artículo 26.estatales. la planeación no indica necesariamente que los objetivos estipulados han de cumplirse. al igual que los precios y tarifas de los bienes y servicios durante la Administración Pública federal. Resulta ser que muchas veces las metas no pueden cumplirse en un periodo de seis años. Aunque será el ejecutivo quien ponga en práctica estas políticas. pues resulta que es un lapso de tiempo bastante corto cuando se habla de metas como lo son la integración social. consiste en el proceso de elaboración del Plan Nacional de Desarrollo y los programas estatales. cuya característica esencial ha sido la aplicación de medidas establecidas por los Estados Unidos. cabe destacar que el artículo número 15 de la Ley de Planeación establece que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la encargada de definir las políticas financiera. la instrumentación. la planeación democrática y el Plan Nacional de Desarrollo son uno de los pilares que sostienen la labor económica del Estados mexicano. Ahora bien. que es el redireccionar las actividades conforme a los objetivos planteados (en caso de que aleje de las metas planteadas). se hará público en el Diario Oficial de la Federación. la ampliación de la vida democrática o la competitividad económica del país. Empero.

4.  Crecimiento con calidad 8 . 3. con base en las leyes. Defender la soberanía y promover los intereses de México en el mundo. igualdad de oportunidades y ampliación de la respuesta del gobierno para los mexicanos. Vencer la crisis 3. Recobrar el crecimiento 4. equidad. Es necesario aclarar que sólo se incluirán aquellos puntos fundamentales que permitan establecer un panorama general sobre las intenciones del Plan Nacional de Desarrollo de cada sexenio. Recuperar la economía mediante la estabilidad de los precios. Avanzar hacia el desarrollo social que propicie las oportunidades para los individuos. económicas y sociales. 2. Mejorar el nivel de vida de la población. el Plan de Desarrollo Nacional se convirtió en deber y responsabilidad del Ejecutivo Federal. dar comienzo a aquellos cambios de orden cualitativo que requiere el país en las estructuras políticas. 2. para su aplicación y cumplimiento según las condiciones pertinentes. Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (Miguel de la Madrid Hurtado) 1. Las circunstancias tanto nacionales como internacionales marcarán la pauta para el establecimiento del citado Plan. bienestar. 4. Extender la vida democrática. Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 (Carlos Salinas de Gortari) 1. 3. A continuación se harán explícitos los postulados que se incluyeron en los planes para el desarrollo a partir de la administración a partir de Miguel de la Madrid. Plan Nacional de Desarrollo 1995-200 (Ernesto Zedillo Ponce de León) 1. Promover el crecimiento económico Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988 (Vicente Fox Quesada) Toca tres ámbitos:  Desarrollo social y humano Educación. Consolidar el desarrollo democrático. 5.Desde la aparición de la Ley de Planeación y la primera reforma del artículo 26 constitucional. fortalecer el ejercicio de la soberanía 2. Construir un régimen de convivencia social. Mantener y fortificar las instituciones democráticas.

Su objetivo es „llevar a México a su máximo potencial‟.Conducir la marcha económica de forma responsable. no se llevan a cabo.  Orden y respeto Defender la independencia. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (Felipe Calderón Hinojosa) De los puntos que se establecieron los más destacables son:  Fortalecimiento del Estado de Derecho Seguridad pública como eje principal de acción. promover el desarrollo económico regional. fomentar las capacidades del Estado para maniobrar con los impedimentos que se presenten en la sociedad. las cuales se ven mermadas por las circunstancias que se suscitan en el periodo que deberían cumplirse. pues los medios por los cuales se pretende lograrlos no se hacen explícitos. disminuir los niveles de corrupción y hacer más transparente las acciones de la administración pública federal. diseñar un nuevo marco de seguridad. El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 habrá de presentarse en mayo. Comparando los planes anteriores es posible observar que muchas veces las propuestas realizadas en el Plan Nacional de Desarrollo. a través del esfuerzo conjunto del gobierno federal. para integrar un Plan Nacional de Desarrollo para los próximos años. aumentar la competitividad.” 9 . crear condiciones para el desarrollo sustentable.  Estabilidad macroeconómica y fortalecimiento de finanzas públicas  Desarrollo regional integral  Mejoras en la calidad de vida Construcción de viviendas e igualdad de oportunidades. el Presidente Enrique Peña Nieto presentó formalmente a la sociedad mexicana el Proceso de Consultas del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. Se establecen diversas propuestas que giran en torno al desarrollo integral de la nación mexicana. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 Un comunicado de la Secretaría de Relaciones Exteriores hizo explícito en el año presente que: “El 28 de febrero. los gobiernos de los Estados y la sociedad mexicana. soberanía e integridad nacionales. garantizar la seguridad pública y los derechos humanos.  Fomento del empleo Promover las condiciones que sean favorables para crear empleos formales.

Instituto de Investigaciones Jurídicas. Centro de Estudios de Desarrollo Rural Sustentable. Valero. El ambiente y el desarrollo rural. 61-73 Miguel. 98 Jorge Jiménez Ortega. México. Instituto de Investigaciones Jurídicas. México. [en línea]. p. Temas económicos. marzo-abril. UNAM. Dirección URL: 10 . Constitución política de los Estados Unidos Mexicanos. pp.” A la fecha. Dirección URL: http://www. pp. 2012.juridicas.) Diccionario de lengua española [en línea]. Madrid Hurtado.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 16:54hrs. 2008. Dirección URL: (Consultado el 24 de abril de 2013 a las 18:32hrs. Estado de Derecho y democracia. 2007. 2004. México. 1986. las directrices que conducirán el gobierno del Presidente Enrique peña Nieto se ha hecho se han resumido en el denominado “Pacto por México”.pdf Instituto de Investigaciones Jurídicas.mx/publica/librev/rev/rap/cont/55/trb/trb2. Dirección URL: http://biblio. Serie Verde. Porrúa. pp. Nueva Sociedad.unam. 3) incluir la perspectiva de género para promover la igualdad entre mujeres y hombres. UNAM.) Gabriela. Bibliografía: Carlos.juridicas. Real Academia de la Lengua Española. Montemayor. sin embargo. “México: crisis y modernización del capitalismo”.unam. UNAM. Constitución.“El Plan incluirá los compromisos asumidos en el “Pacto por México”. Evolución legislativa de la Planeación del Desarrollo y la Planeación urbana en México. México. vigésimo segunda edición. Cámara de Diputados. e incorporará las siguientes estrategias transversales: 1) democratizar la productividad. pp.55-57 Fuentes electrónicas: Rogelio. El sistema Nacional de Planeación Democrática [en línea]. Núm 82. Sánchez Luna. 2) conformar un gobierno cercano y moderno. Carbonell.mx/revista/pdf/DerechoComparado/86/art/art14. 63-89 Adolfo GIlly. no se ha publicado el plan en el Diario Oficial de la Federación. El capítulo económico de la constitución y el desarrollo en México. México.14-22 Miguel de la.

).mx/publicaciones/econunam/pdfs/13/04huerta.economia.sre. Comunicado 024 [en línea]. Unam. México. Dossier. Ley de Planeación [en línea]. Dirección URL: http://www.fundacionpreciado. México.es/drae/?val=desarrollo (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 19:07 hrs) SRE.mx/programas_plan_desarrollo/Ley_de_Planeaci on. Dirección URL: http://embamex.gob. Plan Nacional de Desarrollo [en línea]. Información y Análisis.unam. Dirección URL:http://www.http://lema. Secretaría de Servicios Parlamentarios Dirección General de Servicios de Documentación. Lomeli.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 19:10 hrs) Paulina. Secretaría de Relaciones exteriores. Huerta. Última reforma publicada DOF 09-04-2012.org.gob. Dirección URL: http://www.conaculta.pdf (Consultado el 20 de abril de 2012 A LAS 22:27 hrs.pdf (Consultado el 23 de abril de 2013 a las 20:12 hrs) Arturo.rae. 11 . Revistas.mx/biencomun/bc150/115plan%20nacional.pdf (Consultado el 26 de abril de 2013 a las 19:32 hrs) Cámara de Diputados. México.mx/italia/images/pdf/COMUNICADO_024_PND. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 [en línea]. Bien común.

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