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1a edicin: julio 2013. Instituto Mexicano para la Competitividad A.C., 2013. Impreso en Mxico. Diseo: Modus. Impreso por: Impresos Villaflorito S.A. de C.V. Todos los derechos reservados. Bajo las sanciones establecidas en las leyes, queda rigurosamente prohibida, sin autorizacin escrita de los titulares del Copyright, la reproduccin total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, comprendidos la reprografa y el tratamiento informtico, as como la distribucin de ejemplares mediante alquiler o prstamo pblicos.

Mensaje del Presidente del Consejo Directivo del IMCO


El ttulo de este informe no es una desmesura o una exageracin. Un da despertamos con la noticia de que los Estados Unidos se haban convertido en el pas con el mayor potencial de hidrocarburos del mundo. En dos aos, nuestro vecino del norte habr rebasado a Rusia para convertirse en el mayor productor de gas del planeta. Antes de terminar la dcada, Estados Unidos rebasar a Arabia Saudita como el mayor productor de crudo. Y en poco ms de dos dcadas, el coloso norteamericano ser exportador neto de petrleo. Es verdad: mientras Mxico se durmi en sus laureles nos cambiaron el mapa. Hoy tenemos que enfrentar un nuevo orden energtico global. En el mundo y particularmente en Amrica del Norte- se vive una revolucin energtica desde hace una dcada. Los avances tecnolgicos, de la mano del talento y de la competencia global, han hecho posible la identificacin y explotacin de enormes recursos de gas y petrleo que antes eran inaccesibles o inviables tcnica y financieramente. Se trata de los llamados recursos no convencionales. El resultado es que hemos sepultado el mito del fin de la era del petrleo. La nueva abundancia global de recursos ha invertido los roles de la oferta y la demanda: si antes eran los inversionistas quienes competan por un nmero muy limitado de pases con potencial de hidrocarburos, hoy en da son los pases quienes compiten por el talento global, la inversin y el acceso a la tecnologa. Frente a estos cambios vertiginosos, Mxico ha permanecido impasible. Con un sector de hidrocarburos pensado para mediados del siglo XX, nuestro pas es completamente ajeno a la revolucin energtica del siglo XXI. Mientras que pases como Cuba, Irn y Corea del Norte compiten por inversin extranjera para desarrollar sus recursos, Mxico se mantiene cerrado y aislado. Nuestro sector energtico fue pensado para un mundo que ya no existe un mundo en el cual era factible que una sola empresa pudiera desempear sola todas las actividades de la cadena de valor. Un mundo de petrleo fcil, ejemplificado en Mxico por el mega-yacimiento de Cantarell que hoy est en su ocaso. Nuestro sector de hidrocarburos est en crisis. Los sntomas abundan. La produccin de petrleo es 25% inferior a la de hace 9 aos. La produccin de gas est estancada y no alcanza a cubrir la demanda nacional. Las reservas probadas de crudo son 41% ms bajas que al inicio del siglo. El pas an cuenta con un enorme potencial en hidrocarburos. Pero es incapaz de desarrollarlo. Cmo nos beneficiamos de poseer enormes reservas de crudo en las aguas profundas del Golfo de Mxico, si carecemos de los recursos financieros y tcnicos para explotarlas? De qu nos sirve tener las cuartas reservas de lutitas ms grandes del mundo, si no las podemos explotar? Es una paradoja incmoda y absurda: somos incapaces de explotar nuestra riqueza mineral por la camisa de fuerza que nos impusimos nosotros mismos. Las leyes que creamos nos impiden maximizar nuestra renta petrolera y garantizar la seguridad energtica del pas. Nos impiden transformar a la energa en un factor de competitividad (como lo ha hecho Estados Unidos a partir del gas de lutitas). Nos impiden acelerar el desarrollo industrial y tecnolgico del pas. Y sin embargo, hemos preferido dejarlas intactas, como si fuesen sagradas, como si no hubieran sido escritas por hombres de carne y hueso como nosotros. Sin embargo, hay razones para ser optimistas. La crisis por la que atraviesa el sector nos obliga a actuar. Por primera vez en mucho tiempo, hay un consenso sobre la urgencia de reformar, esta vez en serio, el sector de hidrocarburos. Los diversos diagnsticos coinciden en la esencial. Ciertamente hay diferencias importantes en cuanto a lo que debe contener la reforma. Pero prcticamente ninguna voz seria afirma hoy en da que el modelo mexicano es sano y sostenible.

4 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI.

El presente informe busca convertirse en un referente importante en el debate sobre la reforma energtica que veremos en los prximos meses. Representa el fruto del esfuerzo de nueve meses del equipo profesional del IMCO. Es un documento ambicioso, puesto que no solamente presenta un diagnstico detallado del sector en Mxico, o de las tendencias globales y las experiencias internacionales ms importantes: tambin pone sobre la mesa una visin del sector que el pas necesita, fundamentada en objetivos nacionales explcitos de los cuales se desprenden lneas estratgicas y propuestas concretas. El informe parte de una premisa esencial: el petrleo es y debe seguir como patrimonio de la nacin. Toda discusin seria sobre la reforma energtica debe estar sustentada en una definicin del rol que el sector de hidrocarburos debe jugar en el pas. Tenemos que establecer objetivos claros y tangibles, alineados con el inters nacional y la competitividad de la economa. Una vez definidos estos objetivos, podemos identificar los medios ms directos y eficaces para alcanzarlos. Estos medios conforman el paquete de reformas que requiere el sector. Las propuestas que presenta el IMCO en este documento son el resultado de este proceso de anlisis, que considera tanto el diagnstico del sector en Mxico como las lecciones relevantes de pases con empresas nacionales de petrleo, que sin embargo, estn abiertos a la competencia y la inversin. Estoy seguro que en este documento encontrarn argumentos, ideas y datos valiosos para valorar lo que ha sucedido con el sector de hidrocarburos en Mxico y en el mundo, pero sobre todo para replantearnos el tipo de sector y de pas- que queremos. Si somos capaces de reformar este sector para desplegar su potencial a plenitud en trminos de generacin de riqueza, innovacin, y fortalecimiento de la competitividad- estaremos dando el paso ms importante para el desarrollo de Mxico en las ltimas dcadas. En esta era de cambios y revoluciones, el mayor riesgo para el futuro es permanecer inmviles.

Lic. Valentn Dez Morodo Presidente del Consejo Directivo del IMCO

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 5

Consejo Directivo del IMCO


VALENTN DEZ MORODO
Presidente del Consejo Presidente del Consejo Mexicano de Comercio Exterior, Inversin y Tecnologa

TOMS GONZLEZ SADA


Vicepresidente del Consejo Presidente y Director General Ejecutivo Grupo CYDSA, S.A de C.V

ROBERTO NEWELL GARCA


Director Fundador y Vicepresidente del Consejo

JOS LUIS BARRAZA GONZLEZ


Presidente de Proyectos Inmobiliarios Impulso, S.A. de C.V.

JUAN BECKMANN VIDAL


Presidente Grupo Cuervo, S.A. de C.V.

EMILIO CARRILLO GAMBOA


Socio Fundador Bufete Carrillo Gamboa S.C.

MARA AMPARO CASAR PREZ


Acadmica CIDE

EUGENIO CLARIOND REYES-RETANA


Presidente del Consejo Verzatec ACURA

LUIS DE LA CALLE PARDO


Director General De La Calle Madrazo Mancera, S.C.

CARLOS ELIZONDO MAYER-SERRA


Catedrtico CIDE

CLAUDIO X. GONZLEZ LAPORTE


Presidente del Consejo de Administracin y Director General Kimberly-Clark de Mxico, S.A. de C.V.

GERARDO GUTIRREZ CANDIANI


Presidente Consejo Coordinador Empresarial CCE

Consejo Directivo del IMCO


GABRIELA HERNNDEZ CARDOSO
Directora General General Electric Mxico

CR HIBBS
Investigadora Standford Center for Philanthropy and Civil Society

ARMANDO PAREDES ARROYO LOZA


Socio Grupo Alpura, S.A. de C.V.

ANTONIO PURN
Investigador independiente

ALEJANDRO RAMREZ MAGAA


Director General CINPOLIS, S.A. de C.V.

GABRIELA RAMOS PATIO


Directora Adjunta del Gabinete del Secretario General OCDE

SCOT RANK
Presidente y CEO Wal-Mart de Mxico, S.A. de C.V.

LORENZO ROSENZWEIG PASQUEL


Director General Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza, A.C.

DAVID SASAKI
Omidyar Network

JAIME SERRA PUCHE


Socio Director SAI Consultores, S.C.

DANIEL SERVITJE MONTULL


Director General Grupo Industrial BIMBO, S.A. de C.V.

JAIME ZABLUDOVSKY
Presidente Ejecutivo Consejo Mexicano de la Industria de Productos de Consumo, A.C.

Reconocimientos
El presente informe es el resultado del intenso trabajo conjunto de quienes colaboramos en el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), as como del enorme esfuerzo de diversos colaboradores expertos que plasmaron sus puntos de vista acerca de las transformaciones que requiere el sector de hidrocarburos del pas. Tras generar propuestas para fortalecer la competitividad de Mxico mediante el ndice de Competitividad Internacional 2011: Ms all de los BRICS, en esta ocasin publicamos la quinta edicin de la serie, titulada ndice de Competitividad Internacional 2013. Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI. Este informe est dividido en dos secciones. La primera seccin analiza la necesidad de llevar a cabo una reforma del sector de hidrocarburos que detone la inversin, el crecimiento econmico y la innovacin. El objetivo de este esfuerzo analtico es ir ms all de ofrecer un diagnstico de la situacin del sector a nivel nacional e internacional, al identificar los cambios necesarios para que el pas aproveche su potencial de hidrocarburos. Con ello, el sector de hidrocarburos que imaginamos deber perseguir los siguientes objetivos: 1) Maximizar el valor de la renta petrolera, 2) Garantizar la seguridad energtica y fortalecer la competitividad del pas, 3) Impulsar el desarrollo industrial y tecnolgico, y 4) Transformar la renta petrolera en bienestar de largo plazo. La segunda seccin presenta un anlisis con base en informacin estadstica sobre la competitividad de Mxico respecto de las principales economas del mundo. La investigacin y anlisis sobre el sector de hidrocarburos fue desarrollado en su mayora por el equipo profesional de IMCO, con el apoyo de los consultores Gonzalo Monroy y Juan Bujanos. Por su parte, la investigacin, recopilacin, anlisis, cambios de metodologa e interpretacin de datos que integran el ndice de Competitividad Internacional fueron desarrollados en su totalidad por el equipo profesional de IMCO. La coordinacin del proyecto estuvo a cargo de Gabriela Alarcn y Mara Jos Montiel. La investigacin sobre el sector de hidrocarburos estuvo bajo la direccin de Montserrat Ramiro y el equipo de investigacin conformado por Gonzalo Monroy, Juan Bujanos, Gabriel Tarriba, Ftima Masse y Cecilia Reyes Retana. En esta etapa colaboraron tambin Ricardo Corona, Manuel Guadarrama, Diego Daz, Melissa Medina y Esther Ruiz. El equipo encargado de la construccin y el anlisis del ndice de Competitividad Internacional lo integraron David Rodrguez y Gabriel Tarriba, con el apoyo de Manuel Molano, Cecilia Reyes Retana, Melissa Medina, Marcelina Valds, Mara Jos Montiel y Eduardo Clark. Tambin agradecemos a Priscila Garca, Mara Zimbrn y Francisco Mekler por el apoyo en la difusin de este informe. Este reporte no hubiera sido posible sin la valiosa gua del staff directivo del IMCO. Reconocemos especialmente el trabajo, comentarios e ideas de Juan E. Pardinas, Alejandro Hope y Manuel J. Molano. Gracias tambin a la colaboracin de Rodrigo Gallegos y Jana Palacios. Las valiossimas ideas y el tiempo dedicado por los miembros de nuestro Consejo Directivo -especialmente las opiniones de Roberto Newell y Antonio Purn- fueron clave para enriquecer el anlisis, argumentos y propuestas que aqu presentamos. Finalmente, reconocemos la labor exhaustiva de otros miembros del staff del IMCO, entre ellos a Vernica Palacios, Laura Serrano y Jorge Prez, ya que sin su esfuerzo este libro no hubiera sido posible.

8 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI.

Agradecimientos
Gracias a los apoyos institucionales de todos aquellos que han credo y brindado su apoyo al IMCO desde su surgimiento, nuestra institucin es hoy ms slida que nunca. Agradecemos al Consejo Mexicano de Hombres de Negocios por su continuo apoyo intelectual y econmico, sin el cual la tarea del IMCO sera imposible. Asimismo, estamos muy agradecidos con la Fundacin Hewlett por confiar en nuestro trabajo y brindarnos recursos para ste y otros proyectos. Agradecemos especialmente la presencia y el apoyo incondicional de nuestro Consejo Directivo, un grupo de hombres y mujeres con la voluntad y la visin para transformar a Mxico en un pas altamente competitivo. Es importante mencionar el constante apoyo de Don Valentn Dez Morodo durante los casi diez aos de operacin del Instituto. Cabe hacer una mencin especial a la generosa e invaluable contribucin de Steven Cohen, Carlos Elizondo, Aldo Flores, Miriam Grunstein y Juan Carlos Quiroz. Estos expertos aportaron cinco ensayos con su opinin sobre las principales transformaciones que requiere el sector de hidrocarburos del pas. Sus contribuciones tienen el fin de ampliar la perspectiva sobre cada uno de los temas analizados. Un agradecimiento tambin a Pablo Ordorica de McKinsey and Co., Mxico, por el anlisis de rentabilidad en la cadena del sector de hidrocarburos. Jess Reyes Heroles G.G., Luis de la Calle, Jaime Serra, Miriam Grunstein y Enrique Hidalgo tambin aportaron sus comentarios y propuestas a este proyecto, mismas que fueron fundamentales para definir el enfoque y los mensajes centrales del informe. La participacin de todos estos expertos es una muestra del gran compromiso que tienen por mejorar la competitividad del sector energtico y de todo el pas.

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Staff Profesional del IMCO


Gabriela Alarcn Jess Alarcn Eduardo Clark Ricardo Corona Diego Daz Rodrigo Gallegos Priscila Garca Carlos Grandet Manuel Guadarrama Ana Cecilia Hernndez Emir Herrera Alejandro Hope David Itehua Ftima Masse Francisco Mekler Manuel J. Molano Mara Jos Montiel Jana Palacios Vernica Palacios Juan E. Pardinas Jorge Alberto Prez Pvel Ramrez Monserrat Ramiro Cecilia Reyes Retana David Rodrguez Sal Rodrguez Laura Serrano Mariana Tapia Gabriel Tarriba Marcelina Valds Alexandra Zapata Stephanie Zonszein Servicio social y becarios: Aldo Acevedo, Ana Leticia Flores, Daniela Gmez, Andrea Lpez, Melissa Medina, Sergio Alejandro Prez, Rebeca Rodrguez, Esther Ruiz y Luis Mauricio Torres.
10 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI.

ndice de Competitividad Internacional 2013


Introduccin 13 Sobre la presente edicin 15 Seccin I - Nos cambiaron el mundo: Mxico frente a la revolucin energtica del siglo XXI

1. Una visin global del sector de hidrocarburos y finanzas pblicas 17 2. Las lecciones para Mxico 35 3. Atrapados en el pasado: el sector de hidrocarburos en Mxico 69
Memoria de clculo de inversin para la explotacin de recursos 99

4. Apertura y competencia para explotar nuestra riqueza petrolera 101


119 143

Contribuciones Conclusin

Seccin II - Resultados del ndice de Competitividad Internacional 2013

a. Resultados generales 147 b. Resultados por subndice 156


Anexo metodolgico Anexo estadstico: La informacin estadstica con la que se construy el ndice de Competitividad

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Internacional 2013 est disponible en www.imco.org.mx

Glosario 219

Introduccin
Mxico 2030: una humilde placa conmemorativa, recordando a los muertos en la explosin del 31 de enero de 2013, adorna la plazoleta que enmarca el desvencijado complejo corporativo de Pemex. El xido cubre ya buena parte de la placa, los nombres de las vctimas se han vuelto casi ilegibles. Plena concordancia con el entorno: hacia donde se mire, Pemex destila austeridad y descuido. Ventanas sucias, muebles de otra era, computadoras del paleoltico. Mucha gente, poca actividad. Esta triste circunstancia no es producto de la casualidad. Hace ya ms de una dcada, cesaron las exportaciones petroleras. Desde el final de la administracin Pea Nieto, la menguante produccin nacional dej de ser suficiente para cubrir las necesidades del pas. De pilar de la hacienda pblica, Pemex se convirti en mquina comesubsidios, abrumada por un pasivo laboral infinito. Las importaciones de petrolferos se volvieron un pesado yugo al cuello de la balanza externa mexicana Las reservas? En cada libre Los nuevos proyectos de produccin? Decepcionantes, frustrados por la falta de tecnologa y la incapacidad de Pemex para gestionar tareas de gran aliento La red de ductos? Desbordada, mal mantenida, mal conectada con Estados Unidos, presa del saqueo permanente y sujeta a cada vez ms accidentes con cada vez ms vctimas Las lutitas, todo el shale gas y el shale oil que Tamaulipas, Coahuila y Nuevo Len comparten con Texas? Bien, gracias, en estado primigenio, virginal. Pero el petrleo es nuestro. Intil, inexplorado, inexplotado, pero bien nuestro. No, aqu no hubo reforma energtica. Nada de concesiones ni de contratos de riesgo ni de asociaciones estratgicas. Nada de importar libremente gasolinas, nada de refineras privadas. Nada de nada Que hasta Corea del Norte, el mismsimo reino ermitao, permite la entrada a capital extranjero en el sector petrolero? S, pero y eso, qu? Como Mxico no hay dos Que el petrleo vale cada vez menos, que las energas alternativas alcanzaron ya la madurez, que la riqueza se pierde cada da que se queda el patrimonio en el subsuelo? Frusleras de tecncrata. No, nada de reformas. Los argumentos tcnicos no valen contra la dignidad de la patria. La Nacin demanda el derecho inalienable al estancamiento, el privilegio de perderse la mayor revolucin tecnolgica en medio siglo, el gusto del gas caro y el petrleo importado. Faltaba ms. Mxico 2013: en la mira, un futuro ominoso. Pero no es el nico posible. La geografa nos dot de una riqueza inmensa en el subsuelo. La historia nos ofrece ahora la oportunidad de explotarla a plenitud. Reza un viejo dicho del sector energtico que el petrleo est en la mente de las personas. En la ltima dcada, una explosin de neuronas y tecnologa ha encontrado energa en lugares insospechados: el chapopote se ha vuelto hidrocarburo utilizable, las perforaciones de pozos se realizan en lnea horizontal, las piedras son inyectadas con agua para extraer gas en cantidad inmensa. Esa prodigiosa alquimia est transformando la realidad energtica y geopoltica del mundo. La produccin de petrleo y gas de Estados Unidos est creciendo a ritmo acelerado desde hace media dcada. Con ello ya no slo es posible, sino probable, que antes de 2020 nuestro vecino pase de depender de importaciones provenientes del siempre inestable Medio Oriente a convertirse en un exportador neto de energa. En Canad, la provincia de Alberta atraviesa por una fiebre del oro, al volverse tcnica y financieramente viable la explotacin de las llamadas arenas bituminosas. En frica, tierra de hambrunas y guerras civiles durante dcadas, se encuentran algunos pases con las mayores tasas de crecimiento del planeta, impulsados por la explotacin de petrleo en aguas profundas. Pero para detonar esos procesos expansivos se requiere de algunas condiciones mnimas. La primera es la participacin de mltiples jugadores en los esfuerzos de exploracin y produccin: los proyectos de lutitas o de aguas profundas, por ejemplo, son de tan alto riesgo, requieren de tanto capital y exigen tanto talento que no hay empresa estatal o privada en el mundo que pueda o quiera enfrentar sola el reto. Por ese motivo, en la industria petrolera hay una dinmica simultnea de competencia y colaboracin. La segunda es la posibilidad de asociacin con los poseedores de la tecnologa y el conocimiento requeridos para explotar esos recursos. Contra lo que a veces se opina, la alta tecnologa petrolera no se vende ni se compra en un mercado abierto. Son tcnicas propietarias, celosamente guardadas por las empresas petroleras, protegidas por una maraa de patentes. Las empresas de servicios pueden proveer algunas cosas, pero no lo ltimo, no lo ms innovador, no lo que se requiere para movernos del estancamiento al crecimiento acelerado. En Mxico no existen esas condiciones. Mientras el resto del mundo se mova en direccin del pragmatismo, nuestro pas se qued anclado en un modelo altamente restrictivo, con una sola empresa estatal

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monopolizando todas las fases del proceso productivo, atada de pies y manos, incapaz de asociarse con nadie en territorio nacional, abrumada por una carga fiscal y regulatoria excesiva bajo cualquier mtrica. Sin embargo, esa realidad podra cambiar este ao. Con alta probabilidad, el gobierno federal presentar en los prximos meses una iniciativa de reforma a la legislacin en materia petrolera. An no se conocen los pormenores y persiste el riesgo de que se trate slo de cambios marginales, de mejoras incrementales, de muy poco que altere de fondo la ecuacin. Sin embargo, hay una posibilidad de que una reforma ambiciosa, transformadora, surja del proceso de negociacin entre el gobierno y las principales fuerzas polticas del pas. El presente reporte est dividido en dos secciones. La primera seccin resalta la urgencia de llevar a cabo una reforma energtica que detone la inversin, el crecimiento econmico y el desarrollo econmico del pas. Busca proveer datos y argumentos, sustento tcnico y propuestas concretas, para facilitar la construccin de una reforma que sea a un tiempo suficientemente radical y polticamente viable. Esta seccin parte, en su primer captulo, de una descripcin de los instrumentos fundamentales de los cuales se valen los pases para maximizar la riqueza de sus recursos no renovables. Describe tambin la revolucin que recorre al mundo, del cambio tecnolgico de la ltima dcada, del surgimiento de nuevas tcnicas, nuevos mantos, nuevas reservas, nuevos jugadores. El segundo captulo busca mostrar las muchas rutas de una reforma posible. Con estudios de caso sobre una gran diversidad de pases, se analizan los mltiples instrumentos para potenciar rpidamente al sector petrolero, maximizar el valor de la renta y beneficiar a ciudadanos presentes y futuros. Varios pases han creado mercados eficientes de hidrocarburos, han convertido al sector en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico y han impulsado su competitividad. Ello sin privatizar nada y sin ceder un pice en el control de la Nacin sobre los recursos del subsuelo. El tercer captulo es una diseccin aguda de los males que aquejan al sistema petrolero mexicano y en particular a su actor clave, Pemex. Recorre los excesos de la carga tributaria, las restricciones financieras de la empresa, la cada en las reservas, los problemas de gestin de
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proyectos, los desbalances de la refinacin y la petroqumica, las limitaciones normativas y las deficiencias de esfuerzos recientes de transformacin. No es un bonito retrato, pero no es una crtica desproporcionada: se reconoce lo que se tiene que reconocer, los esfuerzos de muchos petroleros que, contra todo, mantienen a flote la nica operadora petrolera del pas. El cuarto captulo presenta las propuestas del IMCO. O ms bien, temas ineludibles de conversacin, elementos indispensables de una reforma que se diga transformadora. Es nuestra contribucin inicial a un debate que apenas empieza. Por ltimo, hacemos un anlisis del impacto que tendra la reforma. La segunda seccin del informe consta de un anlisis con base en informacin estadstica de la competitividad de Mxico frente a las principales economas del mundo y de la regin. En trminos generales, el pas se mantiene estancado: ocupa el mismo lugar entre las 46 economas evaluadas que hace una dcada. A falta de reformas estructurales, y a pesar de la estabilidad macroeconmica, el pas no ha aumentado su capacidad para atraer y retener talento e inversin. Este es un reporte tcnico, pero tiene de sustrato un argumento poltico y moral. Reformar al sector petrolero en Mxico es cambiar de fondo la relacin entre Estado y ciudadanos por tres vas. Primero, permitira liquidar o al menos acotar el ecosistema de corrupcin que se ha formado en torno a Pemex, con efectos funestos para la confianza de los ciudadanos en sus autoridades. Segundo, al transparentar la naturaleza y tamao del patrimonio, hara visibles las responsabilidades de los mexicanos presentes hacia los mexicanos futuros, eventualmente generando traccin contra el despilfarro y el abuso. Tercero, al reducir la dependencia financiera del Estado hacia los ingresos petroleros, acabara con el divorcio entre gasto e impuestos. Y al volvernos contribuyentes, tal vez aprenderamos a ser mejores ciudadanos, y el gobierno a rendir cuentas por lo que hace o deja de hacer. Ese es tal vez el mensaje central, aunque implcito, del reporte. Lo que se juega con la reforma al sector de hidrocarburos no slo es la prosperidad futura del pas, sino tambin la salud moral de la repblica. Ojal gobierno y oposicin lo tengan en cuenta cuando decidan qu futuro se quiere.

Sobre la presente edicin


Los siguientes captulos se refieren nicamente al estudio del sector de hidrocarburos. Esto quiere decir que el anlisis, diagnstico, referencias internacionales y propuestas estn exclusivamente relacionadas con los combustibles fsiles, especficamente petrleo y gas. En este sentido, el reporte no hace un anlisis a profundidad sobre otras fuentes de energa como son la energa elctrica, los biocombustibles y otras energas renovables (elica, solar, hidroelctrica, entre otras). Aunque en el captulo 1 se describe brevemente la evoluacin del crecimiento de stas ltimas, no son el objeto de este estudio. Por otra parte, cada uno de los captulos inicia con los mensajes principales para el IMCO. Estos mensajes sintetizan los argumentos en torno a cada tema discutido. Reconocemos que en la cadena productiva de los hidrocarburos el mayor valor est en el upstream, es decir, en la fase de exploracin y produccin. Por ello, tanto en el diagnstico de Mxico como en las propuestas hacemos un anlisis con mayor nfasis en esta etapa. Ello no significa que las otras fases de la cadena sean soslayadas. Aunque en menor medida, tambin describimos la problemtica y ofrecemos recomendaciones para el caso de refinacin y petroqumica (downstream). Finalmente, este estudio no se trata nicamente de Pemex. Hasta ahora es inevitable referirnos al sector de hidrocarburos y su industria en Mxico como sinnimos de Pemex. Sin embargo, la discusin de la reforma no puede reducirse al papel de la paraestatal en el sector y a cmo lograr que sea rentable y operativamente eficiente. La reforma y la problemtica del sector de hidrocarburos en Mxico trascienden el desempeo de Pemex.

Captulo 1. Una visin global del sector de hidrocarburos


Mensajes principales
1. El Estado y los hidrocarburos
La propiedad original de los hidrocarburos es y deber seguir siendo de la Nacin. En general, el objetivo de los Estados con reservas de hidrocarburos es maximizar el valor de la renta de sus recursos no renovables. En la cadena productiva de los hidrocarburos el mayor valor est en el upstream, es decir, en la fase de exploracin y produccin. Los principales esquemas legales que existen en el mundo para maximizar la renta econmica de los hidrocarburos son las concesiones y los contratos (de servicios y de produccin compartida). Hay tres instrumentos que utilizan los Estados para maximizar el valor de la renta petrolera, independientemente del esquema contractual: las regalas (royalties), el sistema de deducciones y el esquema fiscal (impuestos). Los Estados combinan estos tres elementos segn el objetivo y expectativas de extraccin de renta que tengan. El sector de hidrocarburos es uno de los negocios ms grandes en el mundo. Est ntimamente relacionado con la geopoltica internacional, la diplomacia y las fricciones polticas. El bien ms preciado y escaso de la industria petrolera es el talento humano

4. Transicin del crudo fcil al crudo difcil


Los campos convencionales, y en particular los grandes yacimientos, se estn acabando. Los nuevos descubrimientos son ms pequeos, ms costosos y ms difciles de explotar. El aumento en la produccin mundial vendr de fuentes no convencionales: lutitas, aguas profundas, gas gris, arenas bituminosas.

5. El mundo energtico ya cambi


Norteamrica est emergiendo como la gran potencia energtica del mundo. Para 2018, EUA ser el mayor productor de petrleo y gas del mundo. En menos de dos dcadas, EUA podra convertirse en un exportador neto de petrleo, lo cual afectara directamente a Mxico al reducirse la demanda de crudo mexicano importado.

Introduccin
Para poder analizar y discutir sobre el sector de hidrocarburos es importante definir qu objetivo cumple. La visin del IMCO es que la Nacin es y deber seguir siendo la nica duea original de los hidrocarburos. Sin ese punto a discusin, el Estado mexicano debera transformar la lgica de control e ingresos fiscales que ha tenido en las ltimas dcadas, hacia la maximizacin del valor de la renta petrolera para promover el desarrollo del pas de manera intergeneracional. En este sentido, deben plantearse objetivos claros que guen al sector de hidrocarburos. En IMCO creemos que la discusin de la reforma de este sector debe estar orientada hacia cuatro objetivos estratgicos: 1. Maximizar el valor de la renta petrolera. 2. Garantizar la seguridad energtica y fortalecer la competitividad del pas. 3. Convertir al sector en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico. 4. Transformar la renta petrolera en bienestar de largo plazo.
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2. Esta es la nueva era de los hidrocarburos


Los hidrocarburos son y seguirn siendo la principal fuente de energa a nivel global. De 1980 a la fecha, las reservas probadas mundiales de hidrocarburos han crecido casi 2.5 veces. Se ha roto el mito del fin del petrleo.

3. La innovacin tecnolgica es la constante del mundo energtico


Con el desarrollo de nuevas tecnologas, muchos recursos antes inaccesibles hoy son viables tcnica y comercialmente. La tecnologa de punta no se vende.

Para cumplir con esto, no slo debe ser relevante la explotacin de los hidrocarburos sino el planteamiento de la pregunta cmo hacerlo de la forma ms eficiente? El pas requiere entender a la energa de los hidrocarburos como un insumo para la produccin. El enfoque debe ser lograr un sector energtico que impulse la competitividad de las empresas y sectores productivos a travs del cumplimiento de la demanda seguridad en el abasto- y la oferta de precios competitivos. A fin de entender cmo llegamos al planteamiento de estos cuatro objetivos,1 este captulo establece conceptos generales y una visin global del sector. Para ello se divide en dos apartados: el primero describe cmo los Estados maximizan el valor de la renta petrolera utilizando diferentes instrumentos legales. Un hecho definitivo es que la primera fase de la cadena productiva es la que genera el mayor valor econmico (la renta), es decir, la fase de exploracin y produccin de hidrocarburos, usualmente llamada upstream. En este sentido, se explican los diferentes arreglos institucionales para la explotacin de los hidrocarburos. El segundo apartado describe las tendencias internacionales en el sector. El petrleo y el gas seguirn siendo la principal fuente de energa, la ms usada y explotada a nivel mundial. Sin embargo, a diferencia de las dcadas anteriores, hoy vivimos un cambio estructural en el sector ya que hemos pasado del crudo fcil al crudo difcil. Esto significa que la innovacin tecnolgica y la habilidad de los pases para atraer talento e inversin sern cada vez ms determinantes para explotar estos recursos. Por ello, se muestra cmo el mapa energtico del mundo ha cambiado. Amrica del Norte ha emergido como la regin con el mayor potencial de hidrocarburos, principalmente por el descubrimiento reciente de recursos no convencionales.2 Mxico, como parte de Amrica del Norte, podra beneficiarse del nuevo contexto energtico de la regin an cuando no tuviera reservas abundantes de hidrocarburos. Para ello requerira una infraestructura de transporte y distribucin eficiente que le permitiera importar energticos a precios competitivos de EUA y Canad, para as satisfacer la demanda que no es cubierta por la produccin nacional. Al mismo tiempo, el sector energtico nacional podra convertirse en un factor de competitividad para las empresas mexicanas y para la economa en su conjunto. Para esto, el pas requiere un mercado de hidrocarburos y
1. 2. En el captulo 4 se desarrollan a detalle estos cuatro objetivos as como las propuestas para alcanzarlos. Los recursos no convencionales se refieren a los hidrocarburos que se pueden extraer directamente de la roca generadora. Ms adelante describimos en qu consisten este tipo de recursos.

derivados en el cual los precios reflejen tanto las fluctuaciones en la oferta y la demanda como los costos reales de generar energa. Esto no ocurre actualmente debido a la poltica oficial de precios controlados y subsidiados.

1.1 El papel del Estado y los hidrocarburos


En general, el objetivo comn de los Estados con reservas de hidrocarburos es maximizar el valor de la renta de sus recursos no renovables. Las relaciones entre el Estado, como administrador de los hidrocarburos de la Nacin; la industria, a travs de operadores; y la forma en la que se distribuye la renta generada, son fundamentales para cumplir con dicho objetivo. En este punto cabe hacer la distincin entre el operador y el dueo de los hidrocarburos. El operador es una empresa petrolera que participa en la fase de exploracin y produccin de hidrocarburos, tiene la responsabilidad de tomar decisiones, asume el riesgo de capital y obtiene beneficios slo en caso de xito, y pierde todas las veces en las que los proyectos no son exitosos.3 El dueo original de los recursos es quien maximiza el valor de la renta de los mismos. Adems de entender estas distinciones, es importante identificar cules son las actividades ms rentables en el sector y explicar as la razn por la que los Estados mantienen la propiedad de los hidrocarburos. En la cadena productiva de los hidrocarburos el mayor valor est en el upstream, es decir, en la fase de exploracin y produccin. La industria de petrleo y gas usualmente se divide en tres etapas: 1. Upstream: La exploracin y produccin de petrleo y gas. 2. Midstream:4 Las actividades logsticas y de transporte de crudo, gas sin proceso y productos refinados. 3. Downstream: Abarca la refinacin de crudo y el procesamiento de gas natural, as como la comercializacin de petrolferos y petroqumicos. Por mucho, el sector que genera ms valor o renta es el de exploracin y produccin upstream-. De acuerdo con un estudio de McKinsey, el retorno a la inversin del upstream, tanto para petrleo como para gas es 150% mayor al del downstream, y entre 150% y 200% mayor con respecto al midstream (ver Grfica 1.1).
3. Ver una discusin ms detallada en: D. Wood (coord.) 2012, Un nuevo comienzo para el petrleo mexicano: principios y recomendaciones para una reforma a favor del inters nacional. Mxico: ITAM y The Woodrow Wilson Center Mexico Institute. Esta fase a su vez se puede dividir en upper midstream y lower midstream. La primera se refiere a logstica y transporte de crudo y gas no procesado. Lower midstream se refiere a logstica y transporte de refinado.

4.

20 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI.

Captulo 1. Una visin global del sector de hidrocarburos


Grfica 1.1 Rentabilidad de la industria de petrleo y gas por etapa productiva

En la industria de petrleo y gas, el upstream es el que crea ms valor


Upstream Upper midstream Lower midstream Downstream

1.1.1 Instrumentos para la maximizacin de la renta petrolera


La renta econmica proveniente de la explotacin del petrleo se define como la diferencia entre el ingreso petrolero y los pagos a los factores de la produccin (incluyendo la inversin).5 No existe un diseo ptimo de sector. Para lograr la maximizacin de la renta, los Estados deben utilizar una combinacin de diferentes instrumentos que respondan a las caractersticas especficas de sus recursos, visin y presiones polticas de las cuales son objeto. De hecho, dentro de un mismo pas pueden existir diferentes esquemas. Cada uno puede variar de acuerdo con las condiciones geolgicas de los distintos proyectos, la existencia o no de una empresa petrolera estatal (NOC, national oil company por sus siglas en ingls)6 y los trminos de la negociacin que establezcan entre el Estado y los operadores. La estrategia de un Estado para maximizar su renta petrolera debe considerar el impacto sobre la inversin y los niveles de produccin. En otras palabras, si un Estado implementa un rgimen fiscal confiscatorio para el sector de hidrocarburos, la inversin difcilmente llegar y por lo tanto no se producir petrleo ni habr renta petrolera que maximizar. De esta manera, cada pas procura fijar un rgimen legal y fiscal que maximice la renta para el Estado pero que tambin ofrezca viabilidad a las decisiones de los inversionistas. En un mundo en el que las reservas de hidrocarburos han crecido dramticamente como resultado de la revolucin tecnolgica, existe un alto grado de competencia entre los pases productores para atraer inversiones. En este sentido, es evidente que los arreglos institucionales de cada pas compiten entre s. En el siguiente diagrama se muestran los principales esquemas legales que existen a nivel internacional para establecer derechos y obligaciones tanto de los Estados como de los operadores. Estos se agrupan en dos tipos: sistemas de concesiones y sistemas contractuales (Figura 1.1).

Petrleo

Retorno sobre capital invertido (%)1


A partir del 2000

15-30

5-11

6-8

8-10

El mayor valor y creacin de valor se encuentra en el upstream El upstream sigue dominando la creacin de valor En el margen, se ha dado cierto cambio de valor hacia el midstream

Utilidad pagada a los inversionistas (%) Gas


A partir del 2000

20-30

8-15

7-9

-10

El mayor valor se captura en el upstream Los cambios regionales se mueven hacia el midstream (i.. l fenmeno en la
oferta del gas de lutitas en Estados Unidos)

Fuente: McKinsey & Company, Mxico, 29 de mayo de 2013 (1) Retorno sobre capital invertido = NOPLAT / Capital invertido; NOPLAT = EBIT * (1tasa de impuestos). Donde NOPLAT es el resultado neto de explotacin menos impuestos ajustados, y EBIT son las utilidades antes de intereses e impuestos.

La explotacin de hidrocarburos es una actividad muy riesgosa tanto por los niveles de inversin como por las complejidades tcnicas. Esta caracterstica es especialmente marcada en el upstream y es la principal razn por la cual la tecnologa de punta en este sector no se vende. Sin embargo, como consecuencia del agotamiento de los yacimientos fciles (de baja complejidad tcnica), las inversiones necesarias para el descubrimiento y desarrollo en los yacimientos difciles se han disparado a niveles muy altos (ver la discusin posterior sobre el costo de pozos en aguas profundas). La combinacin de estos altos costos de inversin con altos niveles de riesgo ha generado que la mayor parte de los proyectos ahora se ejecuten por consorcios de mltiples operadores. Las compaas petroleras ms grandes y exitosas actualmente comparten tecnologa de punta y se asocian para explotar diferentes yacimientos. De este modo reducen su exposicin al riesgo en su papel de operadores. Esta dinmica de competencia y cooperacin entre operadores ya es caracterstica del sector moderno de petrleo y gas.

5.

World Bank, (2007). Legal Arrangements in the Petroleum Industry. En Tordo, Sylvana, (2007). Fiscal Systems for Hydrocarbons. Design issues, World Bank working paper No. 123. Las empresas estatales (NOC), no son dueas de los recursos sino que solamente explotan los hidrocarburos en beneficio de la Nacin.

6.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 21

Figura 1.1 Mecanismos legales en el sector petrolero


Mecanismos legales en el sector petrolero Concesiones
Contratos de produccin compartida
La produccin en especie es dividida entre el operador y el gobierno

los hidrocarburos y recibe una compensacin adecuada al nivel de riesgo. El riesgo depende de las especificaciones de cada proyecto y las expectativas futuras de produccin. En trminos generales, mientras mayor sea el riesgo de inversin ms alta ser la proporcin de renta que reciba el inversionista. Es importante tener en cuenta que hay tres elementos fundamentales que inciden en la maximizacin del valor de la renta petrolera, independientemente del esquema contractual. Estos elementos son: las regalas (royalties), el sistema de deducciones y el esquema fiscal (los impuestos). La estructura y peso de estos elementos en el esquema de maximizacin del valor de la renta petrolera son determinados por el Estado segn criterios como pueden ser la rapidez con la que se pretenden desarrollar reservas y recursos especficos, el perfil de riesgo que asuma el propio Estado (incluyendo su disposicin a compartir el riesgo) y su intervencin en la planeacin y operacin de los proyectos petroleros. La combinacin de estos elementos y el tipo de arreglo legal determinan el modo en que se distribuye la renta petrolera e inciden en la atraccin de talento e inversin al sector. A continuacin se describen los tres elementos mencionados: Regalas (royalties): Este es el primer pago que realiza el operador. Se determina con base en la cantidad y el valor del petrleo producido. Puede ser un porcentaje fijo o depender de una escala mvil de acuerdo con el grado de rentabilidad de un proyecto. El total de las ganancias menos las regalas equivale al ingreso neto. Deducciones / Recuperacin de costos: En esta fase se deducen los costos de operacin, depreciacin, amortizacin y agotamiento, as como los costos intangibles de la perforacin. En un esquema de concesiones las deducciones no tienen lmite. Es decir, se deducen todos los costos. En el caso de los contratos de produccin compartida esta recuperacin de costos tiene un lmite. Esta es una de las principales diferencias entre ambos sistemas. Al ingreso neto menos la recuperacin o la deducibilidad de costos se le denomina ingreso gravable. Esquema fiscal: En esta fase se establecen impuestos con tasas variables. En el caso de una concesin, al ingreso neto menos la deducibilidad de costos se le denomina ingreso gravable y sobre ese ingreso se establecen diferentes impuestos. En el caso de un contrato de produccin compartida, posterior a la deducibilidad de costos se hace un reparto de utilidades (profit oil split) y sobre el monto restante se establecen diferentes impuestos.8 La Tabla 1.1 resume las principales diferencias entre los distintos mecanismos legales.
8. Daniel Johnston, (1994). International Petroleum fiscal systems and production sharing contracts. Tulsa, Ok: Penn Well Publishing

Contratos Contratos de servicio


Se paga una tarifa al contratista, tpicamente en efectivo

Contratos de servicios de riesgo


La tarifa por servicio est ligada a las utilidades

Contratos de servicio puro

Fuente: Elaboracin propia con datos de Daniel Johnston, (1994). International Petroleum fiscal systems and production sharing contracts. Tulsa, Ok: Penn Well Publishing

La mayor parte de los pases productores de hidrocarburos cuentan con un marco institucional que comprende tanto concesiones como contratos de produccin compartida. En cualquier caso, el Estado determina el mecanismo contractual idneo a partir de la complejidad del yacimiento y de la necesidad de hacer ms atractivo el esquema en trminos de inversin y talento para desarrollarlo. La concesin es el instrumento legal donde la mayor parte del riesgo y de la inversin la asume el operador, quien tiene una mayor libertad para deducir costos. En contraste, un esquema contractual basado exclusivamente en contratos de servicios es mucho menos eficiente para atraer inversin y talento, ya que el Estado asume la mayor parte del riesgo y la inversin.7 Mxico, junto con Arabia Saudita y Kuwait, es de los pocos pases productores de hidrocarburos con contratos de servicios donde el Estado asume todo el riesgo. Sin importar el tipo de esquema, en la mayora de los casos la Nacin es la duea de los hidrocarburos en el subsuelo y los instrumentos arriba descritos le ayudan al Estado a maximizar el valor de la renta. Excepciones importantes son EUA y Canad, donde la Nacin no siempre es la duea de los hidrocarburos (en estos pases, la propiedad de la tierra otorga tambin la propiedad de la riqueza del subsuelo). En ambos sistemas concesiones y contratos- el inversionista, ya sea directamente el Estado o los operadores (incluyendo a las NOC), asume todos los riesgos y costos asociados a la exploracin, desarrollo y produccin de
7. En un contrato de servicios puro el Estado asume la totalidad del riesgo y la inversin (los operadores en este caso son contratistas). En contratos de servicios de riesgo el Estado y el operador comparten tanto el riesgo como la inversin.

22 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI.

Captulo 1. Una visin global del sector de hidrocarburos


Tabla 1.1 Aspectos esenciales de distintos esquemas contractuales para la participacin de mltiples empresas en el sector de hidrocarburos
Modelo cerrado Sistema de contratos Conceptos Propiedad del hidrocarburo Servicios (Puro y Riesgo) Las reservas en el subsuelo son de la Nacin En los casos de contrato de servicio puro el operador acta como contratista En contratos de servicio de riesgo el operador no toma posesin sobre los hidrocarburos en superficie Produccin Compartida Las reservas en el subsuelo son de la Nacin El Estado comparte la propiedad de la produccin con el operador en puntos especficos despus de boca de pozo o en los puntos de entrega (en superficie) Regalas (% de la produccin) Bonos de asignacin Participacin especial Pagos por ocupacin de rea Impuestos corporativos (sobre la renta, impuestos ambientales) Impuestos especiales al aceite durante la vida del proyecto La produccin en especie se comparte entre el operador y el gobierno Utilidades netas de los ingresos de parte de la produccin Recuperacin de inversiones de capital reconocidas como amortizacin y depreciacin (gasto virtual) Modelo abierto Sistema de concesiones Concesiones

Las reservas en el subsuelo son de la Nacin El operador toma posesin de la totalidad de la produccin de hidrocarburo a boca de pozo (en superficie) Regalas (% de la produccin) Reparto de utilidades (profit oil) Bonos de asignacin Participacin especial Pagos por ocupacin de rea Impuestos corporativos (sobre la renta, impuestos ambientales) Impuestos especiales al aceite durante la vida del proyecto

Ingresos no tributarios Canalizacin de renta para el Estado1 Ingresos tributarios Impuestos No pagan regalas ni otros ingresos

Compensacin para el operador2 Tarifa por barril. En los contratos de servicio a riesgo el pago es una tarifa por barril en efectivo vinculada a las utilidades

Utilidades netas de los ingresos de toda la produccin Recuperacin de inversiones de capital reconocidas como amortizacin y depreciacin (gasto virtual)

Inversin

La inversin de capital corre casi totalmente a cargo del Estado, ya sea directamente o a travs de una empresa estatal (NOC) Slo deduce los costos asociados con la prestacin del servicio

El operador aporta toda la inversin de exploracin, desarrollo y explotacin Existe un tope anual en las deducciones de capital, los costos operativos van al 100%, el remanente se reconoce en aos posteriores

El operador aporta toda la inversin de exploracin, desarrollo y explotacin El operador puede reconocer anualmente el 100% de las deducciones correspondientes a inversiones de capital y costos operativos

Deducibilidad de los costos

1. Tambin se denomina goverment take y se entiende como la ganancia que obtiene el Estado de un proyecto de explotacin de hidrocarburos. Como se ve en la tabla, puede darse a travs de bonos de asignacin, regalas, participacin del gobierno, pagos por ocupacin de reas e impuestos. 2. Es conocido tambin como company take y es el porcentaje de las ganancias del operador despus de cumplir con las regalias, deducir y recuperar sus costos, y pagar impuestos. Fuente: IMCO con informacin de Daniel Johnston, (1994). International Petroleum fiscal systems and production sharing contracts. Tulsa, Ok: Penn Well Publishing y Description of Individual Fiscal Tools en Open Oil, (2012). Oil Contracts: How to read and understand them, 1era edicin. Disponible en: http://openoil.net/understanding-oil-contracts

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En la prctica, este men de opciones puede ser calibrado por los gobiernos. Es decir, cada una de estas palancas (regalas, deducibilidad de costos, lmites a la recuperacin de costos, reparto de utilidades, bonos de asignacin, participacin del gobierno, impuestos corporativos, etc.) puede ser ajustada por el Estado segn el objetivo y expectativas de extraccin de renta que tenga. Por ejemplo, como se explica a detalle en el captulo 2, Colombia se ha vuelto un pas ms atractivo para la inversin en el sector de hidrocarburos gracias a una reduccin moderada en los niveles de regalas. El aumento en la inversin se ha traducido en mayor produccin, que a su vez le ha permitido al Estado capturar ms renta petrolera.

ca: para extraer ms renta de los operadores, los gobiernos incrementan las tasas impositivas y de royalties, e inclusive expropian activos. Como consecuencia de sus costos hundidos, los operadores se ven obligados a aceptar estos cambios en las condiciones fiscales y contractuales o inclusive a aceptar la prdida de activos. En el corto plazo, los beneficios de un giro de esta naturaleza en el esquema fiscal y contractual del sector de hidrocarburos son obvios y los costos pueden parecer invisibles. Un rgimen ms agresivo de captura de la renta petrolera genera mayores recursos para construir una clientela poltica a travs de diversos mecanismos, como los subsidios a los combustibles. Los niveles de produccin pueden mantenerse constantes durante un tiempo por los enormes costos hundidos de los operadores. Adems, la renta petrolera tiene la virtud, desde la perspectiva de los gobernantes, de divorciar el gasto pblico del cobro de impuestos, limitando la necesidad de rendicin de cuentas a la ciudadana. Sin embargo, eventualmente un cambio sbito y arbitrario en las condiciones contractuales del sector tiene efectos devastadores sobre el mismo. La falta de certidumbre jurdica, combinada con el nuevo rgimen fiscal agresivo o confiscatorio, desincentiva la inversin en el sector. En el mediano y largo plazo, esta falta de inversin en actividades exploratorias produce una cada en la produccin o una disminucin en los precios internacionales y genera presiones fiscales insostenibles. En ese punto puede darse un nuevo ciclo de apertura. Los gobiernos se ven obligados a ofrecer otra vez condiciones contractuales favorables a los operadores privados o internacionales, para atraer inversin y revertir la cada en la produccin. Los episodios de nacionalismo petrolero dejan importantes legados institucionales, en particular la existencia de empresas petroleras nacionales (NOC), a veces altamente ineficientes pero polticamente potentes, con una capacidad de influencia amplia entre trabajadores, contratistas y clientes privilegiados. Para analizar el sector de hidrocarburos en cualquier pas, sobre todo con una ptica reformista, se debe atender ese legado. Se debe transferir el control de las reservas a rganos reguladores autnomos, separar las finanzas de la empresa nacional del presupuesto del Estado, introducir disciplina de mercado al abrir el sector a la competencia, e incluso colocar una parte del capital de la NOC entre inversionistas privados, an si se mantiene bajo un control estatal mayoritario. La supervivencia de esas reformas en una nueva fase de alta produccin y altos precios depende de la fortaleza institucional subyacente. En pases con tradiciones democrticas frgiles y dbil Estado de Derecho, la apertura del sector difcilmente puede resistir los fuertes incentivos

1.1.2 La poltica internacional en el sector de hidrocarburos


El sector de hidrocarburos es uno de los negocios ms grandes en el mundo. Por su importancia econmica, el sector est ntimamente relacionado con la geopoltica internacional, la diplomacia y las fricciones polticas. La economa poltica del petrleo y el gas est determinada por cinco caractersticas bsicas de la industria: 1. La extraccin de hidrocarburos genera importantes rentas, an en yacimientos con altos costos. 2. Hay importantes costos hundidos en la exploracin y produccin de hidrocarburos. 3. En la fase de exploracin, los riesgos son muy grandes (por la incertidumbre de encontrar yacimientos) pero decaen significativamente en la fase de explotacin. 4. Los derivados del petrleo y el gas se consumen masivamente y son fundamentales para el funcionamiento de las economas. Por tanto, sus precios son polticamente sensibles y repercuten en muchos otros precios va los costos de transporte, de generacin de energa y de muchos procesos industriales. 5. Los precios internacionales de los hidrocarburos son voltiles, por lo que la renta petrolera tambin es muy inestable. La combinacin de altas rentas, costos hundidos y elevada volatilidad de precios generan un ciclo poltico de negocios en el sector de hidrocarburos, particularmente en pases con institucionalidad dbil. Cuando los precios son bajos, los gobiernos tienen un incentivo a abrir su sector, atraer inversionistas externos y generar incentivos para actividades de exploracin. Sin embargo, cuando los precios aumentan o cuando se descubren yacimientos de petrleo fcil, los gobiernos cambian su polti24 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI.

Captulo 1. Una visin global del sector de hidrocarburos


polticos a extraer ms renta en el presente, an si se sacrifica la produccin y renta futuras. Venezuela representa el mejor ejemplo de este ciclo poltico de negocios del sector petrolero. Durante los aos 50 y 60, en un entorno de precios bajos, ese pas sudamericano promovi la participacin de empresas internacionales para fortalecer las actividades de exploracin. En los aos 70, tras el incremento de precios provocado por el primer choque, el gobierno venezolano nacionaliz la industria petrolera y cre una empresa pblica para hacerse cargo del sector, PDVSA. Quince aos despus, tras un desplome de precios y envuelta en una severa crisis fiscal, Venezuela volvi a impulsar la inversin extranjera en el petrleo. Pero el episodio aperturista no dur mucho tiempo. Con la llegada al poder de Hugo Chvez en 1998, se inici un proceso largo de renacionalizacin parcial del sector. El fenmeno se acentu tras el paro petrolero de 2002-2003 y el inicio de una fase de ascenso sostenido de los precios internacionales. Diversos contratos con operadores extranjeros fueron modificados o cancelados. PDVSA perdi la autonoma financiera y administrativa que tena, y se convirti en la fuente central de financiamiento de la poltica chavista, interna y externa. Los resultados han sido los previsibles, pese a contar con las mayores reservas de crudo del mundo, entre 2000 y 2011 la produccin de crudo de Venezuela reportada oficialmente se mantuvo estancada en alrededor de 2.9 millones de barriles por da.9 Algunos analistas incluso estiman que la produccin real de Venezuela en aos recientes podra ser menor a la reportada. De acuerdo con la EIA, entre 2001 y 2012 la produccin de crudo en Venezuela cay 25% al pasar de 3.2 a 2.4 millones de barriles por da.10 La baja inversin en desarrollo de campos es responsable del estancamiento o cada en la produccin: en 2011 PDVSA slo invirti en exploracin y produccin 11 mil millones de dlares. Esta cifra palidece frente a los 19 mil millones que invirti PEMEX ese mismo ao, o los 42 mil millones que invirti Petrobras en Brasil.11 Eventualmente, es probable que Venezuela regrese a la fase aperturista del ciclo. Posiblemente le sigan pases que han seguido rutas similares,
9. 10. 11. OPEP, (2013). Annual Statistical Bulletin 2012. Disponible en: http://www.opec. org/opec_web/static_files_project/media/downloads/publications/ASB2012.pdf EIA, (2012). Venezuela Analysis Brief. ltima actualizacin 3 de octubre de 2012. Obtenido en: http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Venezuela/venezuela.pdf CNN Finance, (06-03-2013). Chavezs death wont spur new Venezuela oil drilling. Obtenido en: http://finance.fortune.cnn.com/2013/03/06/hugo-chavezdeath-oil/ 12. The Economist, (23-10-2013). The End of the Oil Age. Obtenido en: http://www. economist.com/node/2155717

aunque menos estridentes, como Argentina, Ecuador e incluso Brasil en fechas recientes. No hay respuestas nicas, pero existen algunos ejemplos virtuosos como el de Noruega, descritos en el captulo 2 de este informe. Una constante de esos ejemplos, ms all de las reglas especficas del sector petrolero, es la existencia de un Estado de Derecho y de pesos y contrapesos institucionales que impiden que el sector sea manipulado con fines polticos. Sin eso, no hay mucho que proteja la lgica intergeneracional que debera tener el sector contra los vaivenes de la renta petrolera y de los impulsos de apropiacin que genera.

1.2 La revolucin tecnolgica de los hidrocarburos


Hasta hace unos aos, todo pareca indicar que el fin de la era de los hidrocarburos estaba a la vista. La transicin hacia el fin del petrleo12 haba estado en la conciencia del mundo occidental desde la crisis del petrleo de 1973, que puso en evidencia el enorme riesgo que implicaba la adiccin de las economas avanzadas al petrleo y gas importado. Todava en la primera dcada del siglo XXI pareca inevitable la llamada transicin energtica en un futuro no muy lejano: el aumento sostenido de los precios de los hidrocarburos y la innovacin tecnolgica en las energas renovables pareca sugerir que stas reemplazaran a las primeras en cuestin de aos. Sin embargo, esa visin ha cambiado profundamente en aos recientes. Hoy el mundo vive una segunda era dorada de las energas fsiles. Las reservas probadas de hidrocarburos se han multiplicado en casi 2.5 veces de 1980 a la fecha. Este fenmeno ha roto el paradigma del fin de la era del petrleo y nos ha obligado a replantear nuestra perspectiva sobre la oferta de hidrocarburos en las siguientes dcadas. Todo parece indicar que los hidrocarburos seguirn teniendo un papel preponderante en la composicin de la oferta energtica mundial, como se puede apreciar en las grficas 1.2, 1.3 y 1.4.

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Grfica 1.2 Produccin total mundial segn fuente de energa (millones de barriles diarios)

100 80 60 40 20 0
1990 2011 2020 2035

De acuerdo con el BP Statistical Review of World Energy 2012, el consumo total de energa mundial en 2011 fue de aproximadamente 12.2mil millones de toneladas de crudo equivalente (MTCE). Los hidrocarburos (petrleo, gas natural y lquidos asociados) abastecieron 57% de la demanda global, mientras que 30% provino del carbn, 8% de energas renovables (incluyendo hidroelctricas) y poco menos de 5% de la energa nuclear. Las proyecciones a futuro sealan que los hidrocarburos continuarn siendo la principal fuente energtica. De acuerdo con el World Energy Outlook 2012, publicado por la Agencia de Informacin de Energa de EUA (EIA),13 y el BP World Outlook 2030, la demanda global de energa llegar a 16.6 mil MTCE en 2030, lo que implica un crecimiento de 40% respecto a 2011. La demanda se abastecer en 54.4% de hidrocarburos, 27.5% de carbn, 12% de energas renovables y cerca de 6% de energa nuclear (ver Grfica 1.4). Por tanto, es posible afirmar que vivimos en la era de los hidrocarburos y as continuar en el futuro cercano.

No convencional

Gas Natural

Crudo

Fuente: IMCO con informacin de la IEA, 2012, World Energy Outlook 2012. Nota: Los recursos no convencionales se refieren a los hidrocarburos que se pueden extraer directamente de la roca generadora, estos pueden ser por ejemplo formaciones de lutitas, arenas bituminosas o gas gris. Ms adelante describimos en qu consisten este tipo de recursos.

Grfica 1.4 Crecimiento de la demanda global segn fuentes de energa (miles de MTCE)
16.6 12.2 8.2
2011 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020

Grfica 1.3 Reservas probadas de petrleo en el mundo (miles de millones de barriles)

1,652.6

2025

2030

683.4

Nuclear

Renovables

Carbn

Hidrocarburos

Fuente: BP, 2013, World Outlook 2030.

Fuente: BP Statistical Review of World Energy 2012.

En las mismas proyecciones, las energas renovables que parten de una base muy pequea- son las que exhiben un mayor crecimiento, sobre todo a expensas del carbn, que est siendo gradualmente desplazado por sus altos costos econmicos y ambientales. Los costos de las energas renovables, especialmente elica y en menor grado solar, podran representar una opcin factible de suministro a pequea escala. Sin embargo, la mayor revolucin por magnitud, impacto y escala, ocurre en la forma de explorar y producir hidrocarburos. En las siguientes dcadas ser cada vez ms importante el uso de tecnologa de punta y cono13. International Energy Agency, (November 2012). World Energy Outlook 2012. Obtenido en: http://www.worldenergyoutlook.org/publications/weo-2012/

1980

1985

1990

1995

2000

2005

2010

2008

2010

El nivel actual de reservas de petrleo alcanzara para 55 aos al mismo ritmo de produccin de 2011. Para el caso del gas natural, alcanzara para 71 aos. Sin embargo, en los prximos aos los avances tecnolgicos bien podran impulsar el aumento de las reservas mundiales de gas natural en 340% y de petrleo en 350% (ver Tabla 1.2). En los pases de la OCDE este aumento podra ser mucho mayor de hasta 960%.
26 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI.

2009

2011

Captulo 1. Una visin global del sector de hidrocarburos


Tabla 1.2 Reservas probadas de petrleo y gas a 2011 y recursos recuperables (con cambio tecnolgico)
Gas Natural (tmc) Reservas Probadas Recursos Recuperables OCDE No OCDE Total R/P (aos) 28 205 232 71 193 597 790 241 Petrleo (miles de millones de barriles) Reservas Probadas Recursos Recuperables 244 1,450 1,694 55 2,345 3,526 5,871 189

Fuente: IMCO con informacin de la IEA, 2012, World Energy Outlook 2012. Nota: R/P son los aos que durara el recurso de seguir produciendo a niveles de 2011. Tmc: trillones de metros cbicos.

cimiento especializado para poder explotar el potencial de hidrocarburos a nivel mundial. De hecho, gracias a los avances tecnolgicos se ha hecho posible (y rentable) la explotacin de una enorme cantidad de yacimientos ms complejos y ms pequeos que dcadas atrs no hubieran sido factibles de desarrollar ni en trminos financieros ni tcnicos. No obstante, debido a la complejidad tcnica y los niveles de inversin necesarios para poder explotar los hidrocarburos no todos los pases tienen acceso a esta revolucin. La tecnologa de punta -tanto en maquinaria y equipo, como en investigacin y desarrollo- no est a la venta. Adems, sta no es suficiente si no se cuenta con el recurso ms escaso: la experiencia y el talento humano. Hoy, la industria de los hidrocarburos a nivel global est en franca competencia, no por los recursos naturales que cada vez son ms abundantes, sino por el personal experimentado y capacitado.14 Es decir, las compaas que son dueas de las tecnologas de vanguardia normalmente retienen dicho conocimiento en patentes, las cuales no venden ni licencian, sino que las utilizan en inversiones donde sus retornos potenciales son altos o las comparten con otras empresas cuando se asocian en proyectos especficos. Mxico ha quedado fuera de esta revolucin tecnolgica, pues bajo su esquema actual slo tiene acceso a tecnologa rezagada que le prestan (pero no le transfieren) sus contratistas. Estos cambios estn haciendo que termine el mundo de los grandes yacimientos. El escenario de fcil explotacin a muy bajo costo, donde solo un puado de pases eran productores, se agota a la misma velocidad que los yacimientos que dieron pie a esa era en la produccin de petrleo. Hoy, los campos gigantes como Ekofisk en Noruega, Cantarell en Mxico, o la Franja del Orinoco en Venezuela, que catapultaron la produccin petrolera en estos pases hace 30 aos, se encuentran en fase de declinacin. En cambio, la nueva produccin petrolera vendr de una variedad de lugares con altos
14. Manpower shortage: Age demographics of petroleum industry leading to problems, Offshore Magazine. Obtenido en: http://www.offshore-mag.com/articles/ print/volume-61/issue-8/news/manpower-shortage-age-demographics-of-petroleum-industry-leading-to-problems.html

costos de produccin, pero con la misma constante: el talento humano y la tecnologa como base del xito. Es decir, estamos en la transicin de una era de petrleo fcil a una de petrleo difcil. Antes, los hidrocarburos se hallaban en grandes yacimientos en pocos pases, los cuales por sus bondades geolgicas eran de bajo riesgo y bajo costo de produccin. Pero el mundo ha cambiado. Actualmente, los nuevos hidrocarburos se localizan por todo el orbe, en numerosos campos de mucho menor tamao a los antes vistos. Esta diversidad y dispersin conlleva riesgos de exploracin y produccin mayores a los que el mundo estaba acostumbrado. Igualmente, estos nuevos recursos vendrn de fuentes no tradicionales, como se explica ms adelante. En esta nueva era, la capacidad de crecer de los pases depender de polticas que permitan capitalizar las oportunidades que abran sus puertas a la revolucin tecnolgica. Por esta razn, pases como Noruega, Colombia o incluso China, han reformado sus polticas energticas para aprovechar dichos recursos de forma ms rpida y eficiente. A pesar de tener exitosas empresas estatales de hidrocarburos, estos pases han creado mercados energticos abiertos a la competencia, lo que les ha permitido detonar una transformacin econmica y explotar mejor sus recursos fsiles, como se explica a mayor detalle en el captulo 2 del presente informe.

1.2.1 Los nuevos recursos energticos


Los recursos energticos que hoy son econmicamente viables gracias a los avances tecnolgicos son principalmente: Gas gris. Es el gas natural que se obtiene de la produccin minera, especialmente del carbn.15 Su produccin es relativamente sencilla y requiere poca inversin ya que es un subproducto del proceso minero. Esto lo ha convertido en un recurso comercialmente atractivo en pases como Australia, Canad, Rusia, Colom15. En ingls se conoce como: Coal bed methane

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 27

bia y EUA. En Mxico, dicho combustible podra representar una alternativa de bajo costo para las industrias de Coahuila (donde se extrae el carbn), ubicadas lejos de las zonas de abasto tradicionales de hidrocarburos.16 Arenas bituminosas. Las arenasbituminosas son depsitos saturados de un petrleo muy viscoso, parecido al chapopote. Por su forma, este petrleo no se perfora como tradicionalmente se hara en los yacimientos, sino que se excava como si fuera un mineral. De acuerdo con elWorld Energy Council,17 las reservas mundiales de bituminosas alcanzan los 250 mil millones de barriles, es decir, 18% de las reservas totales de crudo en el mundo. De estas reservas, 71% se ubican en Canad y el resto en diversos pases, entre los que destacan Kazajistn y Rusia. La importancia de las bituminosas canadienses no se limita exclusivamente a sus reservas. Su produccin representa actualmente 2 millones de barriles diarios (mmbd) y se espera que aumenten a 3.6 mmbd en 2020. Lo anterior implica que para fines de 2014, Canad podra convertirse en el mayor proveedor de petrleo crudo pesado de las refineras norteamericanas de la costa del Golfo de Mxico,18 siempre que la infraestructura de oleoductos se desarrolle para este fin. El escenario descrito es especialmente importante para Mxico, pues implica que el pas podra ser desplazado como proveedor de dichas refineras. Aguas profundas. En los aos setenta, las empresas petroleras de Estados Unidos, Noruega y Brasil decidieron invertir en tecnologas para explotar hidrocarburos en el lecho marino a profundidades antes inaccesibles. La inversin en tecnologa fue una respuesta a los embargos petroleros del Medio Oriente.Por ello, con presupuestos de investigacin sostenidos y tras treinta aos de desarrollo, estos pases desarrollaron tecnologas submarinas (robots, sistemas de monitoreo, plataformas semi-sumergibles, entre otros) para llegar a profundidades de varios kilmetros de tirante de agua y debajo del lecho submarino. Actualmente, son pocos los pases que cuentan con la tecnologa y experiencia para explotar dichos yacimientos. Asimismo, pocas empresas tienen la capacidad para invertir en dichos proyectos por sus altos costos, riesgos y complejidad tecnolgica.

De acuerdo con datos de la industria,19 invertir en el proceso exploratorio de un pozo en aguas profundas cuesta entre 200 a 250 millones de dlares. Pero de encontrarse petrleo, la inversin en infraestructura, perforacin, instalaciones submarinas y mantenimiento de dichos pozos se eleva a un costo entre 6 mil a 15 mil millones de dlares como es el caso de Perdido,20 proyecto desarrollado por un consorcio internacional,21 a poco ms de 13 kilmetros de la frontera martima entre EUA y Mxico. Para poner estos nmeros en perspectiva, usando el ejemplo de Perdido que es el mayor complejo productor de aguas profundas en EUA, desarrollar un campo similar en el lado mexicano del Golfo de Mxico implicara poco menos del presupuesto total de Pemex, o bien, 84% del gasto en educacin22 del pas en 2013. Adems, los riesgos de dicha produccin son muy elevados debido a las distancias entre la plataforma marina del pozo y la superficie. Existen, por ejemplo, riesgos de corrosin, flexibilidad de la tubera, alimentacin de energa a las instalaciones submarinas, entre otros. El accidente del Deepwater Horizon en el Golfo de Mxico, hace dos aos, es una muestra de la complejidad de controlar dichos riesgos y que result en altsimos costos para el medio ambiente, las comunidades aledaas y la empresa responsable (20 mil millones de dlares en multas e indemnizaciones).23 Por esta razn, todas las empresas petroleras del mundo que explotan yacimientos en aguas profundas, con excepcin de Pemex, se alan con otras empresas para aprovechar sus ventajas competitivas y diversificar el riesgo de la inversin. Esto explica la existencia de ms de 35 mil pozos24 en la parte estadounidense del Golfo de Mxico, mientras que del lado mexicano existen nicamente mil pozos.25 De hecho, la produccin petrolera de aguas profundas en EUA representa 72% de la produccin total mexicana de petrleo crudo. En otras palabras, bajo el esquema legal actual, Pemex no slo no produce petrleo de aguas profundas, sino que no podr alcanzar a sus competidores en la carrera tecnolgica necesaria para enfrentar los retos que implica explotar dichos yacimientos.
19. 20. 21. 22. BP, Shell, Exxon, Anadarko, IHS CERA Upstream Capital Costs Index (UCCI) Deepwater Exploration: Techno-Commercial Aspects. Obtenido en: www.rigzone.com Shell, sitio web. Obtenido en: www.shell.com El consorcio lo integran Shell (35%, operador), Chevron (37.5%) y BP (27.5%). Presupuesto de Egresos de la Federacin 2013. Obtenido en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2013.pdf BP, (2013). Committed to the Gulf. Obtenido en: http://www.bp.com/sectiongenericarticle800.do?categoryId=9048902&contentId=7082577 Dichos pozos representan a 50 empresas. Ver After Spill, Gulf Oil Drilling Rebounds, Wall St. Journal September 20, 2012. Obtenido en: http://online.wsj.com/ article/SB10000872396390443890304578008573749823206.html Pemex, (2012). Informe Estadstico 2012, Pemex Exploracin y Produccin. Obtenido en: http://www.ri.pemex.com/index.cfm?action=statusfilecat&categoryfileid=10183

16.

Aun cuando las industrias en Coahuila se encuentran cerca de Texas donde se podran conectar al gas, esto no necesariamente resulta en un abasto de combustible barato ya que podra implicar inversiones importantes en gasoductos. World Energy Resources, (2010). Survey of Energy Resources. Obtenido en: http:// www.worldenergy.org/publications/2010/survey-of-energy-resources-2010 Citigroup Energy 2020: North America, the New Middle East? Obtenido en: http:// fa.smithbarney.com/public/projectfiles/ce1d2d99-c133-4343-8ad0-43aa1da63cc2.pdf

23. 24.

17. 18.

25.

28 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI.

Captulo 1. Una visin global del sector de hidrocarburos


Lutitas (shale). Las lutitas son formaciones geolgicas de rocas de muy baja permeabilidad, donde, a diferencia de los campos tradicionales, los hidrocarburos quedan atrapados en la roca y no fluyen. Los hidrocarburos, tanto de gas natural como de petrleo, son liberados gracias a un proceso llamado fraccionamiento hidrulico(hydraulic fracking) que aumenta la permeabilidad de las lutitas. El proceso de produccin es relativamente simple. Una vez perforado un pozo a una profundidad de 2,000 a 2,500 metros, se hace una descarga elctrica que expande momentneamente la roca donde se encuentran los hidrocarburos, lo cual aumenta significativamente su permeabilidad. Acto seguido seinyectauna solucin especial que mantiene temporalmente abiertos los canales para que fluyan los hidrocarburos a la superficie para su produccin. Muchos yacimientos de lutitas haban sido identificados desde el siglo XIX, pero fue apenas durante los ltimos 10 aos que su explotacin comercial se volvi posible, gracias a la tecnologa del fracking. Los pozos de lutitas son relativamente pequeos y efmeros. En promedio, cada uno requiere una inversin de entre 10 y 20 millones de dlares. Tienen tasas aceleradas de declinacin: en promedio alcanzan su produccin mxima en tres o cuatro meses.26 La nica forma de mantener e incrementar la produccin en dichos campos es con un plan de operacin de alta eficiencia en logstica y movilidad de cientos o miles de pozos, para as tener producciones comercialmente viables. Es decir, aunque productores de pequea escala pueden participar en la explotacin de lutitas, en el agregado se requieren inversiones millonarias en miles de pozos para alcanzar niveles razonables de rentabilidad. De acuerdo con la EIA,29 Mxico tiene el cuarto potencial de gas de lutitas ms grande del mundo, (ver Mapa 1.2 en la siguiente pgina). La pregunta es si el pas podr explotar dicho potencial y si en el corto plazo estados como Tamaulipas, Nuevo Len y San Luis Potos podrn desplazar a Veracruz, Tabasco y Campeche como los principales productores de hidrocarburos del pas. Las nuevas fuentes de hidrocarburos estn cambiando la forma en que los pases se abastecen de energa. Nuevos jugadores, compaas y pases, adquieren relevancia tanto del lado de la demanda como de la oferta. Esto reduce el margen de negociacin de los pases tradicionalmente productores de petrleo sobre los regiones tradicionalmente consumidoras (Estados Unidos, Japn y Europa). Aquellos pases que logren atraer talento y tecnologa ms rpido a su sector energtico sern quienes generen las mayores utilidades y la mayor renta- de los nuevos hidrocarburos. Hoy, Amrica del Norte ya es la regin con el mayor potencial energtico del planeta cuando se consideran los recursos no convencionales, actualmente accesibles y comercialmente viables gracias a la revolucin tecnolgica. Estos recursos incluyen el aceite y gas de lutitas, las arenas bituminosas y el gas gris. Antes de la revolucin tecnolgica, el Medio Oriente contaba con el mayor potencial de recursos convencionales, seguido por Sudamrica. Los cambios en la jerarqua global de reservas de hidrocarburos probadas a partir de la revolucin tecnolgica se pueden apreciar en el Mapa 1.1.

Mapa 1.1 Cambios en las posiciones mundiales de reservas probadas de hidrocarburos, por regin (2011).
ex-URSS Europa

Pese a la pulverizacin en la produccin, sta ha crecido de forma exponencial, especialmente en EUA. Por ejemplo, de acuerdo con la EIA,27 en 2012 el estado de Dakota del Norte se convirti en el segundo productor de petrleo de Estados Unidos, slo detrs de Texas, cuando hace apenas 10 aos el estado no figuraba en el mapa de hidrocarburos. La fortuna de Dakota del Norte es estar en el corazn de la cuenca de lutitas del Bakken, rica en petrleo ligero y otros lquidos. Hoy dicha cuenca produce casi el mismo volumen que el yacimiento Ku-Maloob-Zaap, el mayor activo petrolero de Mxico.28
26. Schlumberger, (2011) Study assesses shale decline rates. En The American Oil and Gas Reporter, (May 2011). Obtenido en: http://www.slb.com/~/media/Files/ dcs/industry_articles/201105_aogr_shale_baihly.ashx EIA, (2012). Rankings http://www.eia.gov/state/rankings/?sid=ND#series/46 EIA, (2012). North Dakota crude oil production continues to rise August 15

Norteamrica

1 2 5

7 1 3

2
Asia Pac co

Mxico

frica

Sudamrica

Medio Oriente

Hidrocarburos convencionales Hidrocarburos convencionales + NO convencionales

Fuente: Elaboracin propia con informacin de BP Statistical Review of World Energy 2012, World Energy Council, World Bank, Canadian Energy Research Institute.

2012 en Today in energy. Obtenido en: http://www.eia.gov/todayinenergy/detail. cfm?id=7550 29. EIA, (2012). World Shale Gas Resources: An Initial Assessment of 14 Regions Outside the United States. Obtenido en: http://www.eia.gov/analysis/studies/ worldshalegas/

27. 28.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 29

Mapa 1.1 Cuencas de lutitas ms importantes en Norteamrica

Millas

Regiones de lutitas Regiones actuales Regiones prospectivas Cuencas

Fuente: EIA, disponible en: http://www.eia.gov/pub/oil_gas/natural_gas/analysis_publications/maps/maps.htm

Grfica 1.5 Produccin total mundial segn fuente de energa


Detrs de Amrica del Norte, la ex Unin Sovitica emerge como la segunda regin con mayor potencial de recursos de hidrocarburos totales (convencionales ms no convencionales). En tercer lugar est Medio Oriente, en donde la revolucin tecnolgica ha tenido un efecto relativamente modesto, al poseer pocos yacimientos no convencionales. Y en cuarto lugar aparece la regin de Asia Pacfico, encabezada por China, que tambin cuenta con vastas reservas de lutitas. La mayor parte del incremento en las reservas no convencionales de hidrocarburos se dar en pases que no son miembros de la OPEP. stos ltimos seguirn siendo lderes en la produccin de petrleo de fuentes convencionales, aunque algunos de sus pases miembros, como Venezuela, tambin cuentan con grandes reservas de recursos no convencionales. Sin embargo, a pesar de la revolucin tecnolgica, los recursos no convencionales seguirn representando una fraccin minoritaria de la produccin total de hidrocarburos, tanto en los pases de la OPEP como fuera de ella. Esto se puede ver en la Grfica 1.5.

60 50 40 30 20 10 0 1990 2011 2020 2035 1990 2011 2020


Crudo

No convencionales

Gas Natural

Fuente: Elaboracin IMCO con informacin de la IEA, 2012, World Energy Outlook 2012.

De acuerdo con la EIA,30 EUA podra convertirse en cinco aos en el primer productor mundial de petrleo, y en dos aos en el primer productor de
30. International Energy Agency, 2012, World Energy Outlook, 2012.

30 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI.

2035

Captulo 1. Una visin global del sector de hidrocarburos


Grfica 1.6 Importaciones de petrleo EUA (millones de barriles diarios) Grfica 1.7 Crecimiento esperado de las importaciones de petrleo por regin (2011-2035)

15 10 5 0 1973 1985 1988 1991 1994 1997 2000 2003 2006 2009 2012 1976 1979 1982

-50% OCDE -64% EUA India China


-100% -50% 0% 50% 100%

176% 151%
150% 200%

Fuente: IMCO con informacin de la EIA, 2013.

Fuente: IMCO con informacin de la IEA, 2012, World Energy Outlook 2012.

gas natural. Con ello desplazara a Arabia Saudita y Rusia como primeros productores de petrleo y gas, respectivamente. Este surgimiento de EUA como sper-potencia energtica se debe, por un lado, a su produccin en campos de lutitas y aguas profundas, y por el otro, a su menor demanda energtica per cpita. Lo anterior explica por qu las importaciones de petrleo de EUA en diciembre de 2012 fueron iguales a las de 1999 (ver Grfica 1.6). Se espera que las importaciones de Estados Unidos caigan 64% entre 2011 y 2035 (ver Grfica 1.7). En los pases de la OCDE tambin se espera una cada en las importaciones de crudo en las prximas dcadas. En contraste, en las dos economas emergentes ms grandes y pobladas del mundo, China e India, la importacin de crudo podra crecer ms de 150% para el 2035. En estos pases, tendencias como la industrializacin, la expansin de las clases medias y el incremento en el parque vehicular provocarn que el consumo de energa aumente sostenidamente durante las siguientes dcadas.

La preeminencia de los hidrocarburos provenientes de Norteamrica es ya una realidad. Hoy el crudo canadiense y la produccin de crudo de lutitas de la cuenca del Bakken han empezado a sustituir el petrleo ligero (y por ende, ms valioso y costoso) que importaba EUA principalmente de Angola y Nigeria para sus refineras en la costa este.31 Por otro lado, la llegada de los crudos pesados canadienses a las refineras de la costa del Golfo de Mxico en territorio norteamericano amenazan las exportaciones de crudo de Mxico, ya que slo estas refineras cuentan con las tcnicas necesarias para procesar el crudo mexicano.32

31. 32.

Citigroup, (2012). Energy 2020: Independence Day Pemex, (2011). Reporte 20-F ante la Securities and Exchange Commission (SEC). Obtenido en: http://www.ri.pemex.com/index.cfm?action=content&sectionID=17&catID=12160

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 31

Mapa 1.3 Red de oleoductos en Amrica del Norte

Trans Mountain

Edmonton

Cromer

Bakken TransCanada Keystone XL


Salt Lake City TransCanada Keystone Wood River El Paso

St. Paul Chicago

Patoka

Cushing
Seaway Reversal
& Twin Line

Oleoductos en Canad y EUA


Ductos existentes Ductos propuestos o en construccin Houston Nueva Orleans

Crane Freeport

Fuente: Canadian Energy Research Institute.

Por otro lado, la nueva produccin de hidrocarburos en Estados Unidos y Canad ha crecido tanto que se han creado importantes cuellos de botella en su transportacin, pese a la amplia red de oleoductos existentes en Norteamrica. Esto ha provocado una acumulacin de inventarios por arriba de lo normal en Cushing, Oklahoma, y como consecuencia un diferencial de precios mayor a $15 dlares por barril33 entre el precio internacional de referencia (el Brent) y el precio del West Texas Intermediate (WTI) (valuado en Cushing). Para atender dicho problema, se ha planteado desde principios de 2011 ampliar la red de oleductos con el proyecto del oleoducto Keystone XL y algunas extensiones de los actuales. Esto permitira mover el crudo de lutitas de la cuenca del Bakken y el crudo sinttico de las bituminosas canadienses hasta las refineras estadounidenses localizadas en el Golfo de Mxico, as como tambin a la costa del Pacifico (ver Mapa 1.3).

De construirse esta nueva red, el Golfo de Mxico ya no sera un puerto de importacin sino de exportacin de hidrocarburos para mercados con precios ms altos como Europa. Pero dicha infraestructura tambin permitira a los canadienses exportar petrleo al mercado asitico, que es el de mayores precios y mayor crecimiento en el mundo. Actualmente, China, Corea y Japn pagan un sobreprecio al estar referenciados a los precios del crudo proveniente de los Urales, principal regin productora de petrleo en Rusia y la ex-repblica sovitica de Kazajistn.34 En este escenario, el crudo canadiense podra convertirse en el precio de referencia de la regin. Lo anterior afectara profundamente a los productores existentes, como Rusia y Medio Oriente, que tradicionalmente tenan cautivos a los mercados europeo y asitico.

33.

EIA, (2013). Petroleum and other liquids, spot prices. Obtenido en: http://www. eia.gov/dnav/pet/pet_pri_spt_s1_a.htm

34.

Top Oil News, (2012). Oil Prices, Urales Brent, December 2012. Obtenido en: http://www.topoilnews.com/

32 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI.

Captulo 1. Una visin global del sector de hidrocarburos


Cuadro 1.1 El debate ambiental en torno al fraccionamiento hidrulico
Actualmente existe un debate internacional acerca de los posibles riesgos ambientales y de salud asociados al fraccionamiento hidrulico fracking- en la produccin de hidrocarburos. Los temas principales de ese debate son tres: a) la contaminacin de mantos acuferos, b) el uso intensivo del agua empleada en el proceso, y c) los terremotos generados al romper la roca del subsuelo. Estos temas reflejan una creciente preocupacin ambiental acerca de esta tecnologa, y que ha llevado a pases como Francia y Bulgaria con las mayores reservas del gas de lutitas (shale gas) en Europa a prohibir el fracking. Al interior de Estados Unidos tambin existe este debate: en los estados de California y Nueva York se ha prohibido o establecido una moratoria para realizar esta actividad, en buena medida en respuesta a la presin de ambientalistas. La evidencia documentada no es abundante. Hasta ahora hay muy pocos casos de contaminacin de acuferos provocados por el coctel de agua y qumicos que son inyectados para romper la roca. En cuanto a los terremotos, hasta ahora todos han sido de magnitudes mnimas y no han ocasionado daos humanos ni econmicos. Sin embargo, en los prximos meses se espera que se publiquen varios reportes sobre los impactos en salud de la poblacin que vive en las zonas cercanas a los pozos donde se extrae el shale gas. De los resultados de dichos estudios depender si se levanta la moratoria en el estado de Nueva York o no. Una preocupacin adicional que existe en California y en las zonas con una relativa escasez de agua entre los cuales est incluido Mxico es que el fracking es intensivo en su uso. Sin embargo, an persisten las dudas de si el volumen utilizado en esta actividad es mayor o menor al de otros procesos como la recuperacin secundaria de hidrocarburos, o bien, al volumen que se utiliza para el mantenimiento de un campo de golf. Algunas estimaciones sealan que, en promedio, un proceso de fraccionamiento hidrulico usa 6 millones de galones de agua en un ao,1 mientras que un campo de golf usa de 30 a 35 millones de galones de agua en un ao.2 Los crticos de esta actividad han sealado que la industria estadounidense ha gozado de exenciones al cumplimiento de las principales leyes ambientales y de proteccin a la salud.3 Adems, el gobierno federal de ese pas ha sido muy lento en establecer una regulacin nacional de la actividad. Apenas a principios de mayo de 2013 el gobierno estadounidense present una segunda iniciativa para regular el fracking, exigindole a la industria que revele la mayor parte ms no todos los qumicos usados en el proceso, as como para realizar anlisis frecuentes de la calidad del agua donde se ubican los pozos. Para atender las preocupaciones y dudas legtimas de la ciudadana, y garantizar la proteccin del medio ambiente y salud de la poblacin, la regulacin en Mxico deber adelantarse y establecer desde el inicio reglas muy claras tanto para evitar la contaminacin de acuferos y del entorno, como para asegurarse que la actividad haga un uso racional del agua. Esto es indispensable pues Pemex y los reguladores del sector energtico han sido hasta ahora laxos en cumplir y hacer cumplir la normatividad ambiental. Por ltimo, no debe olvidarse que, en la discusin sobre si los recursos de las lutitas son convenientes para el pas o no en trminos ambientales, ser necesario considerar a qu fuente alternativa estaran desplazando: a otros hidrocarburos o a las energas renovables?
1. Fuente: Wall Street Journal (Diciembre 6, 2011). Disponible en: http://online.wsj.com/ article/SB10001424052970204528204577009930222847246.html 2. Fuente: National Academy of Sciences. Induced Seismicity Potential in Energy Technologies. Disponible en: http://www.nap.edu/catalog.php?record_id=13355 3. Fuente: Robert Kennedy Jr. (Enero 2013). The Perils of Fracking. Disponible en: http:// video4good.com/the-perils-of-fracking-robert-f-kennedy-jr-at-commitforum-2012part-7/.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 33

Cmo puede aprender Mxico del manejo inadecuado del gas de lutitas (shale gas) en Estados Unidos?
Steven Cohen
Director Ejecutivo The Earth Institute, Universidad de Columbia
El fraccionamiento hidrulico (Hydrofracking o hydraulic fracturing en ingls) puede ser necesario para satisfacer nuestra creciente demanda de energa, pero se requiere establecer polticas pblicas efectivas que regulen la prctica y el manejo de la extraccin para proteger la salud de las personas y el medio ambiente. El fraccionamiento hidrulico es la prctica de extraer gas natural al inyectar agua, arena y qumicos a una alta presin sobre la lutita, que est a casi 2,500 metros de profundidad, para fracturar la formacin rocosa y liberar el gas que se encuentra atrapado en su interior. Al igual que con todas las industrias extractivas, el proceso genera desperdicios que pueden ser dainos para el ambiente, particularmente las fuentes de abastecimiento de agua potable. Conforme Mxico desarrolle la regulacin del fraccionamiento hidrulico, deber aprender de las inconsistencias y del rezago en la regulacin de esta actividad en Estados Unidos. Mxico debe crear una poltica nacional que considere los costos y beneficios de la explotacin de este tipo de gas natural. La necesidad del gas natural como una fuente de energa barata, confiable y lista para utilizarse ha causado que reas ricas en lutitas se precipiten a extraer el gas antes de entender bien sus impactos ambientales. Quienes estn a favor ven al fraccionamiento hidrulico como un mtodo loable para aumentar la independencia energtica del pas as como para apoyar a las economas locales y la creacin de empleo. A pesar de que el gas natural produce menos emisiones de dixido de carbono que el carbn o el petrleo, el proceso de extraccin puede causar una degradacin ambiental seria. Tambin implica riesgos potenciales de salud y seguridad. Adems, se requieren grandes cantidades de agua para su extraccin, que a su vez produce aguas

residuales que contienen fluidos del fraccionamiento de roca. Por otra parte, con frecuencia esta actividad se realiza en zonas rurales remotas, con lo cual se requiere construir nuevos caminos, los cuales generan trfico vehicular con la contaminacin asociada. Si Mxico es capaz de regular este proceso de tal forma que tome en cuenta estos riesgos, el gas natural podra convertirse en una fuente energtica que sirva como puente para transitar hacia las fuentes renovables. Mxico puede aprender de los intentos (u omisiones) para regular el fraccionamiento hidrulico en Estados Unidos. Muchos de estos impactos continan siendo mal comprendidos. En general, este proceso ha sido poco regulado tanto por el gobierno federal como por los estatales. En 2012, la Agencia Internacional de Energa public las Reglas doradas para una era dorada del gas (Golden Rules for a Golden Age of Gas) en respuesta al titubeo de los gobiernos para seguir de cerca el auge en la perforacin del gas de lutitas en Norteamrica, sealando que una completa transparencia, medicin y monitoreo de los impactos ambientales, as como la participacin de las comunidades locales son crticos para atender las preocupaciones del pblico. 1 En Estados Unidos, las compaas energticas han evitado publicar informacin sobre el impacto ambiental que generan los qumicos empleados en el proceso, argumentando que la mezcla de fluidos que son inyectados son secretos comerciales. Cualquier cantidad de problemas como un inadecuado recubrimiento de los pozos, mala cimentacin, rupturas en los tanques de los fluidos, etc. pueden resultar en el derrame del fluido residual del fraccionamiento hidrulico hacia el medio ambiente. 2 Para poder aprovechar los beneficios de esta fuente barata de energa sin incurrir en consecuencias significativas, los riesgos del fraccionamiento hidrulico deben ser manejados con cuidado, lo cual no puede hacerse sin una regulacin nacional.

1.

International Energy Association Golden Rules for a Golden Age of Gas. 29-05-2012. Obtenido en: http://www.worldenergyoutlook.org/media/weowebsite/2012/goldenrules/WEO2012_GoldenRulesReport.pdf The Environmental Review Process for Natural Gas Exploration in the Marcellus Shale. Obtenido en: http://www.dec.ny.gov/energy/46288.html

2.

34 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI.

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


Captulo 2. Las lecciones para Mxico
Mensajes principales
De quines podemos aprender?
Las experiencias internacionales demuestran que no hay un modelo nico para desarrollar eficazmente el sector de hidrocarburos. Otros pases han diseado un marco institucional que les permite maximizar el aprovechamiento de sus recursos no renovables, apoyndose en distintos operadores, sin perder la propiedad de su riqueza energtica. Los diseos institucionales varan en cuanto al nivel de competencia y de apertura a la participacin privada en las diferentes etapas de la cadena de valor (upstream y downstream). En la mayora de los pases seleccionados existen entes reguladores independientes de los agentes operadores de la industria. Estos operadores ayudan a los Estados a reducir el riesgo asociado con las actividades petroleras y la inversin que requieren hacer para el desarrollo y explotacin de sus recursos. En general, el grado de competencia en el sector de hidrocarburos depende del riesgo y las necesidades de inversin asociadas a cada contexto geolgico. Mxico es el nico pas del mundo en donde una empresa 100% estatal ostenta el monopolio de toda la cadena de valor de los hidrocarburos.

Cuba
Al margen de cuestiones ideolgicas, el gobierno cubano reconoce que para maximizar el valor de su renta petrolera requiere de la inversin y talento que ofrecen operadores internacionales. El Estado se ha asociado con diferentes operadores internacionales de capital pblico y privado a travs de contratos de riesgo.

Brasil
En la dcada de los noventa, Petrobras se abri a la inversin extranjera. Con esta decisin, despeg en trminos de produccin y valor de mercado. El gran descubrimiento de recursos en el Pr-Sal (2006) en Brasil, ha derivado en una serie de polticas que han revertido las prcticas de competencia para el sector. Esta decisin ha desatado el debate sobre qu tanto se pone en riesgo, no slo la sostenibilidad financiera de Petrobras, sino tambin el desarrollo de otras industrias domsticas. En la fase de downstream se permite la competencia abierta.

Colombia
Es un ejemplo de flexibilidad institucional y de un marco regulatorio claro para la atraccin de inversin, tanto local como internacional. Las decisiones de poltica energtica han llevado al pas a convertirse en un exportador neto de crudo. El arreglo institucional colombiano ha impulsado la formacin de empresas nacionales privadas que se han convertido en una fuente de crecimiento, generacin de empleos, desarrollo industrial y recursos para el fisco.

Arabia Saudita
Cuenta con enormes reservas probadas y yacimientos de bajo o moderado grado de complejidad tcnica. Tiene mucho petrleo fcil con costos de produccin bajos, por lo que tiene sentido que el Estado asuma la totalidad del riesgo. El Estado reserva a sus empresas estatales la exploracin y produccin de hidrocarburos pero permite la inversin privada en el resto de la cadena de valor (refinacin y petroqumica).

Noruega
Es un pas ejemplar por tener un modelo petrolero vanguardista, sustentable y con visin de largo plazo. El modelo regulatorio de Noruega es precursor de diseos institucionales como el brasileo y el colombiano.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 37

Cuenta con una de las empresas estatales de petrleo ms eficientes y reconocidas a nivel global: Statoil, empresa mixta que cotiza en bolsa. Destaca tambin por la visin con la que el Estado invirti la riqueza de un recurso no renovable en activos para las generaciones futuras a travs de un fondo gubernamental para aprovechar los ingresos petroleros.

plotan (operadores). Las experiencias internacionales demuestran que no hay un modelo nico para administrar eficientemente al sector. Por ello, el propsito de esta seccin es analizar distintas experiencias que proporcionen lecciones valiosas para reformar al sector de hidrocarburos en nuestro pas. Cada estudio de caso se divide en tres secciones: diseo institucional, actividades de upstream y actividades de downstream. El diseo institucional describe la organizacin del sector, la presencia de reguladores independientes, la estructura de las empresas petroleras estatales y los instrumentos que sirven para maximizar el valor de la renta petrolera. Las actividades de upstream son aquellas de exploracin y produccin de petrleo y gas, siendo sta la primera fase de la cadena productiva de hidrocarburos. Como se explic en el captulo 1, las actividades de midstream se refieren a logstica y transporte de crudo, gas sin proceso y refinados, mientras que las actividades de downstream son aquellas que continan la fase productiva, refirindose a refinacin de crudo y procesamiento de gas natural y comercializacin de petrolferos y petroqumicos. Para efectos prcticos, en este anlisis el uso del trmino downstream incluye el midstream. El mayor valor agregado del sector se encuentra en las actividades de upstream. Por ello, en cada pas se establecen arreglos institucionales capaces de aprovechar al mximo las rentas generadas en dicha fase, sin dejar de lado al resto de la cadena productiva. Para tomar esta decisin, los gobiernos enfrentan dos alternativas: tener un mayor control del sector asumiendo un mayor riesgo y necesidades de inversin, o bien, permitir la entrada de otros jugadores para reducir el riesgo y no tener que asumir las necesidades de inversin. Estas opciones marcan un espectro de posibilidades y, como veremos ms adelante, la eleccin de cada pas depender de sus propias circunstancias. Los seis casos de estudio corresponden a Arabia Saudita, Cuba, Brasil, Colombia, Noruega y Canad. Estos pases han reformado sus sectores de hidrocarburos para generar prosperidad, fortalecer las finanzas del erario pblico e impulsar su desarrollo econmico. Los casos se presentan segn el nivel de apertura de cada sector, de los casos ms restrictivos hasta los ms abiertos.

Canad
Es un pas privilegiado por su potencial energtico. Dispone de las terceras reservas probadas de crudo ms grandes del mundo, despus de Arabia Saudita y Venezuela. El sector petrolero canadiense es de los ms abiertos en el mundo. Se caracteriza por la robusta jurisdiccin de las provincias sobre sus recursos energticos y por su integracin logstica y comercial con EUA. Posee 70% de las reservas mundiales de arenas bituminosas. Estos recursos son depsitos saturados de un petrleo muy viscoso, por su forma no se perforan tradicionalmente sino que se excavan como si fuera un mineral. Canad ha sabido disear su marco institucional de tal forma que la explotacin de sus recursos no convencionales las arenas bituminosas sea rentable en el contexto actual.

2.1 Estrategias para explotar la riqueza petrolera


Mxico puede aprender mucho sobre el desarrollo del sector petrolero a nivel internacional. Varios pases en el mundo han emprendido diferentes caminos para aprovechar los recursos provenientes de los hidrocarburos. En este captulo se narran historias de cmo otros Estados han diseado un marco institucional que maximice el aprovechamiento de sus recursos no renovables, apoyndose en otros operadores pero sin perder la propiedad de su riqueza energtica. Los ejemplos seleccionados ayudan a ilustrar la diversidad de arreglos institucionales y el efecto que tienen sobre la capacidad de maximizar el valor de la renta y atraer inversin y talento. Asimismo, los ejemplos seleccionados ayudan a identificar la diferencia entre el dueo de los recursos (el Estado) y las entidades que los ex-

38 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


2.2 Arabia Saudita: La abundancia del petrleo fcil
2.2.1 Panorama general
Arabia Saudita posee las segundas reservas probadas de petrleo convencional ms grandes1 (despus de Venezuela).2 A 2011, las reservas saud rabes de crudo eran de 265 mil millones de barriles,3 18% del total mundial y 19 veces las reservas probadas de Mxico.4 En reservas de gas natural, Arabia Saudita ocupa el quinto lugar mundial, despus de Rusia, Irn, Catar y Estados Unidos.5 En cuanto a la produccin de crudo, en 2011, Arabia Saudita ocupaba el segundo lugar global,6 slo detrs de Rusia.7 Si consideramos los hidrocarburos totales (petrleo crudo, gas natural lquido, condensados, compuestos generados por la refinacin y otros lquidos incluyendo biocombustibles), Arabia Saudita ocupa el primer lugar tanto en produccin como en exportacin, superando ligeramente a EUA y Rusia.8 de un consorcio entre el gobierno saud y una empresa norteamericana. Sin embargo, conforme las reservas y la produccin de crudo fueron aumentando, el gobierno saud fue adquiriendo un porcentaje mayor hasta quedarse con su totalidad en 1980. El Estado saud cuenta con dos instituciones clave para ejercer su rectora sobre el sector de petrleo y gas. La primera es el Consejo Supremo de Petrleo y Minerales. El consejo es responsable de la poltica del sector, en trminos generales, as como de la planeacin estratgica de Saudi Aramco. El consejo se compone de miembros de la familia real, ejecutivos de Saudi Aramco y ministros del gobierno. La otra institucin es el Ministerio del Petrleo y Recursos Minerales. El ministerio se encarga de la planeacin y regulacin del sector, incluyendo la industria petroqumica.9 Saudi Aramco explota eficazmente las reservas saudes de crudo sin necesidad de asociarse con otras empresas a travs de contratos de produccin compartida o de riesgo. De hecho, estos tipos de contratos estn prohibidos por la legislacin saud vigente. El Estado extrae la riqueza del subsuelo exclusivamente a travs de su empresa estatal. No obstante, el mercado de gas natural empieza a abrirse paulatinamente a la inversin extranjera para la exploracin en la zona del Rub al-Jali, as como para la distribucin de gas.10 El sector petrolero domina la economa saud rabe. En 2011, este sector represent 58% del PIB.11 Por otra parte, las finanzas pblicas dependen casi exclusivamente de los ingresos petroleros. Estos significaron el 95% de los ingresos presupuestales totales en 2011. Por otra parte, las exportaciones de petrleo equivalen a 87% de las exportaciones totales saud rabes.12 Esto demuestra que Arabia Saudita no ha logrado diversificar su economa: los sectores manufacturero (sin considerar la refinacin de petrleo) y de servicios apenas contribuyen 8% y 34% al PIB, respectivamente.13 Es evidente que el sector petrolero fortalece tanto a los ingresos del gobierno saud como a la economa de ese pas. El rgimen fiscal saud para la extraccin de petrleo y gas natural consiste en un impuesto corporativo a una tasa de 85%, comparada con el
9. 10. 11. Ibid. Ibid. Saudi Arabian Monetary Agency (2012). Forty Eight Annual Report: The Latest Economic Developments. Obtenido en: http://www.sama.gov.sa/sites/samaen/ ReportsStatistics/ReportsStatisticsLib/5600_R_Annual_En_48_2013_02_19. pdf Saudi Arabian Monetary Agency, Op. Cit. Ibid.

2.2.2 Diseo institucional


Arabia Saudita tiene un modelo de sector de hidrocarburos basado en una empresa monoplica que es 100% estatal, Saudi Aramco. Esta empresa est integrada verticalmente y participa en toda la cadena de valor. Saudi Aramco se cre en 1933 como una empresa privada, a partir
1. 2. OPEC (2012). Share of World Crude Oil Reserves 2011. Obtenido en: http://www. opec.org/opec_web/en/data_graphs/330.htm Sobre este punto existe controversia, pues algunas instituciones y analistas consideran que las reservas probadas de Venezuela han sido sobre-estimadas por el gobierno venezolano. Por ejemplo, la Agencia de Informacin de Energa de EUA y el Oil and Gas Journal consideran que las reservas probadas a 2011 de Venezuela eran de 211 mil millones de barriles, y no 298 mil millones como el gobierno ha reportado. Si se consideran estos nmeros, Arabia Saudita seguira teniendo las reservas probadas ms grandes del mundo. EIA (2013). Saudi Arabia Overview. ltima actualizacin: 23-02-2013. Obtenido en: http://www.eia.gov/countries/analysisbriefs/Saudi_Arabia/saudi_arabia.pdf Pemex (19-03-2013). Palabras del Presidente de la Repblica, Enrique Pea Nieto, en Conmemoracin del 75 Aniversario de la Expropiacin Petrolera. Obtenido en: http://www.pemex.com/index.cfm?action=news&sectionID=8&catID=42&contentID=28272 EIA (2013). Op. Cit. El volumen de produccin de crudo de Arabia Saudita flucta frecuentemente debido a la revisin de cuotas de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) y a decisiones internas del gobierno saud rabe y de la empresa estatal de petrleo, Saudi Aramco. Por lo tanto, y debido a la cercana entre los niveles de produccin de Arabia Saudita y EUA, desde 2012 es comn que en algunos meses este ltimo pas rebase al primero. En 2011, las reservas probadas reportadas por Venezuela eran de 298 mil millones de barriles de petrleo crudo, superiores a los 265 mil millones de Arabia Saudita. Ver en: OPEC (2012). Annual Statistical Bulletin 2012. OPEC Members facts and figures 2011. Obtenido en: http://www.opec.org/opec_web/ static_files_project/media/downloads/publications/ASB2012.pdf EIA (2013). Op. Cit.

3. 4.

5. 6.

7.

8.

12. 13.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 39

gravamen de 20% a otras actividades.14 La inversin en campos de gas natural implica un impuesto de 35%. Las regalas son variables, sin embargo no existe informacin sobre el rango de sus tasas (ver tabla 2.1)

Tabla 2.1 Rgimen fiscal en el sector de hidrocarburos de Arabia Saudita


Instrumentos Royalties General Tasas de impuestos: Produccin de crudo Inversin en campos de gas natural Tasa Se estipula en el acuerdo inicial y vara de proyecto a proyecto 20% 85%

petroleros19 que concentra 81% de las reservas probadas globales de petrleo20 y que actualmente produce alrededor de 43% del petrleo mundial.21 El liderazgo de Arabia Saudita al interior de la OPEP le permite jugar un rol crucial para equilibrar la oferta y la demanda en el mercado global de hidrocarburos.22 Al analizar el modelo de Arabia Saudita, es muy importante tener en cuenta que es un caso especial por dos razones. La primera es que tiene enormes reservas probadas de crudo, slo por debajo de Venezuela. La segunda son las caractersticas de las reservas, ya que una parte considerable de ellas corresponde a yacimientos de bajo o moderado grado de complejidad tcnica. Un ejemplo es el megayacimiento de Ghawar, el ms grande del mundo, con 88 mil millones de barriles de crudo.23 Esto quiere decir que Arabia Saudita an tiene mucho petrleo fcil, que puede ser extrado a un costo unitario relativamente bajo. Por ejemplo, expertos estiman que el costo de producir un barril de crudo en Arabia Saudita es de entre 2 y 3 dlares, uno de los ms bajos del mundo.24 En contraste, el costo de produccin de un barril de las arenas bituminosas, o tar sands, de Alberta, Canad es de aproximadamente 60 dlares.25

30%

Tasas de depreciacin especfica para Deducciones de capital determinada clase de activos y es posible e incentivos de inversin deducir las prdidas de un ao fiscal
Fuente: IMCO con base en Ernst and Young (2012). Global oil and gas tax guide.

2.2.3 Actividades en upstream


La industria petrolera saud est dominada por Saudi Aramco. Esta firma produce 95% del crudo saud. El restante 5% lo producen otras empresas estatales.15 Saudi Aramco es la mayor empresa petrolera del mundo en trminos tanto de produccin como de reservas.16 Tambin ocupa el primer lugar mundial en exportacin de lquidos de gas natural (LGN), y el octavo lugar en capacidad de refinacin.17 En exploracin y produccin de petrleo, Saudi Aramco opera como monopolio. La importancia de Arabia Saudita en el mercado global de hidrocarburos tambin deriva de su rol como lder de facto de la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo (OPEP).18 La OPEP es un crtel de 12 pases
14. Tax Foundation (2011). Treating Royalties to Governments as the Taxes They Are. Obtenido en: http://taxfoundation.org/blog/treating-royalties-governments-taxes-they-are Michigan State University (2011). Saudi Arabia: Economy. Global Edge. Obtenido en: https://globaledge.msu.edu/countries/saudi-arabia/economy Saudi Aramco (2013). At a glance. Obtenido en: http://www.saudiaramco.com/ en/home/our-company/our-history0.html#our-company%257C%252Fen%252Fhome%252Four-company%252Fat-a-glance.baseajax.html Saudi Aramco (2012). Annual Review 2011. Obtenido en: http://www. saudiaramco.com/content/dam/Publications/Annual%20Review/AnnualReview2012/2012AnnualReview_EN.pdf The Wall Street Journal (13-03-2013). Energy Journal: OPEC Acknowledges U.S. Oil Threat. Obtenido en: http://blogs.wsj.com/marketbeat/2013/03/13/energyjournal-opec-acknowledges-u-s-oil-threat/

2.2.4 Actividades en downstream


En las actividades relacionadas con refinacin y petroqumica la paraestatal saud est facultada para asociarse con terceros en proyectos especficos. En refinacin, Saudi Aramco opera de manera exclusiva cuatro refineras en Arabia Saudita, que representan el 25% de su capacidad de refinacin.26 Otras tres refineras saud rabes operan como consorcios (joint ventures) que la paraestatal posee y opera de manera conjunta con otras empresas: posee 37.5% de la refinera saud de Petro Rabigh y 50% de las refineras de Samref y Sasref.27 En el extranjero, Saudi Aramco posee una participacin (a
19. 20. 21. Estos pases son Irn, Kuwait, Arabia Saudita, Venezuela, Catar, Indonesia, Libia, los Emiratos rabes Unidos, Argelia, Nigeria, Ecuador, Gabn y Angola. OPEC (2012). OPEC Share of World Crude Oil Reserves 2011. Obtenido en: http:// www.opec.org/opec_web/en/data_graphs/330.htm OPEC (2012). Annual Statistical Bulletin 2012. OPEC Members facts and figures 2011. Obtenido en: http://www.opec.org/opec_web/static_files_project/media/ downloads/publications/ASB2012.pdf Michigan State University (2011). Op. Cit. Kemp, John (09-11-2012). Is Bakken set to rival Ghawar? Reuters. Obtenido en: http://www.reuters.com/article/2012/11/09/us-column-kemp-usoil-bakken-idUSBRE8A816H20121109 BBC Business News, (08-11-2011). The cost of petrol and oil: how it breaks down. Obtenido en: http://www.bbc.co.uk/news/business-15462923 BBC Business News, Op. Cit. Ras Tanura, Riyadh, Jiddah y Yanbu Saudi Aramco (2012). Annual Review 2011. Obtenido en: http://www.saudiaramco.com/content/dam/Publications/Annual%20Review/AnnualReview2011/ AR2011En-1.pdf

15. 16.

22. 23.

24. 25. 26. 27.

17.

18.

40 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


Tabla 2.2 Produccin y consumo de crudo en pases caribeos, miles de barriles diarios
Ao 2008 2009 2010 2011 1.10 0.77 1.00 1.00 Barbados Produccin Consumo 7.7 9.3 8.7 9 Produccin 52.5 48.5 53.3 55.5 Cuba Consumo 141.4 169.5 163.9 184 6.4 6.9 2 3 Jamaica Produccin Consumo 80.3 58 57.6 60 Trinidad y Tobago Produccin 156.6 153 145.4 138 Consumo 41.4 37.2 36.7 40

Fuente: IMCO con informacin de la EIA.

travs de sus filiales) en cuatro refineras constituidas como consorcios. La capacidad de refinacin que Saudi Aramco tiene a travs de los consorcios representa el 75% de su capacidad total de refinacin. En petroqumica, Saudi Aramco ha comenzado a asociarse con otras empresas para proyectos especficos. En particular, en 2011 la paraestatal saud cre un consorcio con la norteamericana Dow Chemical para construir un complejo petroqumico en la ciudad de Jubail. En esa misma ciudad est en construccin, desde 2008, un importante complejo petroqumico y de refinacin a travs de un consorcio con la firma francesa Total. Saudi Aramco tambin est desarrollando un complejo petroqumico como parte del consorcio con Sumitomo Chemical, una firma privada japonesa.28 Asimismo, est en negociaciones un posible proyecto con la empresa china Sinopec para construir una refinera en Yanbu.29 Estos proyectos muestran que los joint-ventures (o consorcios) son una de las lneas estratgicas de Saudi Aramco para realizar inversiones que amplen su capacidad petroqumica y de refinacin.

-en la primera fase de la cadena productiva- es que la nacin rabe cuenta con abundantes yacimientos de petrleo fcil, de baja complejidad tcnica y bajos costos de produccin. Sin embargo, Saudi Aramco s puede asociarse con otras empresas en el resto de la cadena de valor (downstream), tanto dentro como fuera de Arabia Saudita, mientras que Pemex no puede hacerlo en territorio mexicano. Adems, Saudi Aramco ha llevado a cabo una estrategia de internacionalizacin, pues cuenta con subsidiarias en 16 pases.

2.3 Cuba: Su relacin con las operadoras petroleras internacionales


2.3.1 Panorama general
Al igual que la mayora de los pases caribeos,30 Cuba es un importador neto de petrleo. La mayor parte de su consumo domstico se abastece a travs de un convenio de cooperacin con Venezuela.31 No obstante, su posicin geopoltica y la manera en que el gobierno ha decidido desarrollar los yacimientos petroleros en su territorio, lo hacen un caso interesante para Mxico. La isla est localizada en una zona estratgica en la produccin de hidrocarburos del continente americano. Cuba y su zona econmica exclusiva32 estn a las puertas de uno de los mayores consumidores e im30. Segn la EIA, a excepcin de Trinidad y Tobago, el resto de los pases caribeos son importadores netos de crudo. Ver ms en EIA, (2013) Caribbean. Analysis Briefs. ltima actualizacin mayo de 2012. Obtenido en: http://www.eia.gov/ cabs/Caribbean/Full.html Este convenio, firmado desde 2000, implica que Venezuela enve 100 mil barriles diarios de crudo y a cambio Cuba provea 50.000 mdicos, entrenadores deportivos, tcnicos agrcolas y otros profesionales de la isla. A la fecha de elaboracin de este documento y en medio del proceso de transicin que actualmente atraviesa Venezuela por la muerte de Hugo Chvez, Hctor Capriles, candidato de oposicin, ha sugerido el trmino de dicho convenio. Vase ms en: http://www. eluniversal.com.mx/notas/911072.html La zona econmica exclusiva cubana comprende 112 mil km2 del Golfo de Mxico

2.2.5 Conclusin
El diseo institucional del sector de upstream saud responde tanto a las caractersticas geolgicas de baja complejidad, como al tamao de los yacimientos de Arabia Saudita. stos le permiten tener costos de produccin mucho menores que la mayora de los pases productores de petrleo. Por lo tanto, al controlar los precios a travs de la OPEP, extraen y maximizan en mayor medida el valor de la renta petrolera de sus recursos. El sector de hidrocarburos en Arabia Saudita es similar al de Mxico en varios aspectos: ambos son pases productores y exportadores de crudo, y cuentan con empresas paraestatales monoplicas de exploracin y produccin que no pueden asociarse con terceros en las actividades de upstream. Sin embargo, la diferencia fundamental entre los dos pases
28. 29. Saudi Aramco (2012). Op. Cit. Ibid.

31.

32.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 41

portadores de petrleo del mundo (EUA), pas que podra convertirse en exportador por sus reservas de lutitas.33 El Servicio Geolgico de EUA (US Geological Service) advierte que el potencial de la cuenca norte cubana oscila entre 4.6 y 9.3 mil millones de barriles de crudo y entre 9.8 y 21.8 billones de pies cbicos de gas natural.34 Adems, se estima que 59% de la capacidad de refinacin de petrleo del hemisferio est ubicada dentro de las cuencas de Golfo de Mxico y el Mar Caribe.35

2.3.2 Diseo institucional


En el sector de hidrocarburos cubano participan principalmente el Ministerio de Energa y Minas, encargado de dictar la poltica en materia petrolera, elctrica y minera, y la empresa estatal CUPET (Unin Cubana del Petrleo).36 La empresa est controlada al 100% por el Estado cubano e integra las actividades petroleras de exploracin y produccin, refinacin, y comercializacin. Para la participacin de terceros (empresas operadoras), Cuba cuenta con dos modalidades de esquemas contractuales:37 a) Contratos de produccin incrementada o produccin mejorada: Asociacin de capital para el incremento de la produccin en yacimientos existentes. El objetivo de estos contratos es modernizar la tecnologa y mtodos empleados en los yacimientos descubiertos antes de 1990. b) Contratos de riesgo: Estos contratos se instrumentan a travs de la empresa CUPET. La empresa estatal est autorizada para asociarse con operadoras petroleras internacionales para explorar y explotar hidrocarburos. La operadora extranjera aporta capital, tecnologa y know-how a cambio del 50% de la produccin. sta puede ser vendida a CUPET como prioritaria o exportarse.38
33. 34. Al respecto ver el captulo 1 de este reporte. U.S. Geological Survey, (February 2005). Assessment of Undiscovered Oil and Gas Resources of the North Cuba Basin, 2004. Adapted by Congressional Research Services Pin Cervera, Jorge (2011). Oportunidades para Cuba en la transformacin de hidrocarburos dentro de las cuencas del Caribe y del Golfo de Mxico. Presentacin en el III Congreso Cubano de Petrleo y Gas (Petrogras, 2011), IV Taller Internacional de Geologa y Potencial de Petrleo del SE del Golfo de Mxico. Obtenido en: http://www.cubacienciasdelatierra.com/Memorias2011/III%20Congreso%20cubano%20de%20Petroleo%20y%20Gas.pdf CUPET es la entidad estatal cubana que integra las actividades petroleras de prospeccin, exploracin, refinacin, comercializacin. Joseph Ma. March Poquet (1998). La inversin extranjera en Cuba: localizacin por actividades productivas. En: Joseph Ma. March Poquet y Antoni Snchez (eds.) (1998). Transicin econmica en perspectiva. Universitat de Valencia, Valencia ngel De la Vega (junio-2007). La frontera olvidada: Mxico y Cuba en el Golfo. Energa a Debate, IV (20), pp. 8-14. Obtenido en: www.energiaadebate.com.mx/ Articulos/junio-2007/la_frontera.htm

En el caso del rgimen fiscal, la informacin disponible sobre los beneficios fiscales que obtiene el Estado cubano va los contratos de riesgo es muy limitada. Slo se sabe que el gobierno ha establecido esquemas flexibles para la atraccin de inversin. Las ganancias netas anuales de las transacciones realizadas en Cuba tienen un impuesto del 30%. El porcentaje de la produccin para recuperacin de los costos debe ser negociado con base en el potencial y las caractersticas de cada bloque. A diferencia de la mayora de los pases productores de petrleo, en el rgimen fiscal cubano no se contempla el pago de regalas (royalties), ni bonos de entrada o de asignacin.39 De hecho, el Estado cubano establece el mismo esquema fiscal a las compaas petroleras que a las de otros sectores, es decir, no reclama una renta.

2.3.3 Actividades en upstream


Pese al embargo econmico impuesto a la isla por EUA y la ideologa del rgimen, desde inicios de la dcada del 2000 el gobierno cubano decidi abrirse al capital privado internacional. En 2003, la entonces hispanoargentina Repsol YPF40 tom la decisin de explorar en aguas profundas en Cuba.41 A finales de julio del 2004, el grupo petrolero anunci que el resultado no era favorable. A travs del primer pozo exploratorio perforado en el rea, con un costo superior a los 25 millones de dlares, slo se encontr un yacimiento de crudo de baja calidad no comercializable. Posteriormente, en 2006 el gobierno cubano instrument un plan de extraccin de petrleo y gas mucho ms ambicioso. A partir de este programa, el gobierno empez a celebrar diversos contratos con operadoras internacionales. Entre las ventajas de apoyarse con terceros estn el incremento de actividades exploratorias, el ahorro de recursos al gobierno y la disminucin de riesgos. La asignacin de bloques exploratorios a partir de 2005 se dio a travs del esquema de contratos de riesgo. De este modo, para fines de exploracin petrolera y asignacin de bloques, el pas se dividi en 43 bloques en la franja Costera Noroccidental, que comprende principalmente las
39. 40. ngel de la Vega, Op. Cit. Repsol YPF oper entre 1999 y 2012. Fue una empresa energtica global del sector de los hidrocarburos, desarrollando actividades de exploracin, produccin, refino, marketing y nuevas energas en todo el mundo. Su sede social se encontraba en Madrid, y cotizaba en la Bolsa de Madrid y el Ibex. Tras la nacionalizacin de YPF por el gobierno argentino, acontecida en mayo de 2012, Repsol continu su actividad como subsidiaria de la anterior en cotizaciones y operaciones, manteniendo los mismos activos excepto los propios de YPF. Para ello, Repsol YPF contrat una de las mayores plataformas de perforacin petrolera del mundo: La plataforma semisumergible Eirik Raude, propiedad de la empresa Noruega Ocean Rig, diseada para aguas ultraprofundas, y construida en los Estados Unidos, comenz a perforar a un costo de 195,000 dlares por da.

35.

36. 37.

41.

38.

42 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

ONGC (India)

CNPC (China)

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


Figura 2.1 Asignacin de bloques en la franja costera noroccidental cubana
E s t r e c h o G O L F O D E M X I C O
4 5A X VIII 6 5 IX 7 8 II 10 9A 9 11

d e

F L O R I D A O C E A N O AT L N T I C O

III 12 11A

IV L

LEGEND
PDVSA (Venezuela) SINOPEC (China) 13 21A 23 23A VIIA VII VI VIA VA 20 19 22 14 21 15 14A 16 17 18 SHERRITT (Canad) ZARUBEZHNEFT (Rusia) PETROVIETNAM (Vietnam)

3 1 2

80 50

160 km 100 miles

M a r

d e l

C A R I B E

Fuente: Institute of Americas, Jorge Pin, 2011 & Nenurkar, Neelesh et al. (2011). Cubas Offshore Oil Development: Background and U.S. Policy Considerations, Congressional Research Service

provincias de La Habana y Matanzas. De los 43 bloques de esta zona, 11 ya fueron asignados (ver Figura 2.1).42 A su vez, la zona econmica exclusiva se dividi en 59 bloques, de los cuales se han asignado 23. Para finales de 2012, cinco bloques ms se encontraban en negociacin (ver Figura 2.2).43 Actualmente, cinco empresas extranjeras realizan actividades de exploracin en la franja costera noroccidental cubana y diez empresas realizan estas actividades en la Zona Econmica Exclusiva de Cuba en el Golfo de Mxico. En trminos de la produccin, la informacin disponible refleja que nicamente la canadiense Sherrit International participa actualmente junto con CUPET en la produccin nacional de crudo. En 2010, esta operadora produjo 22% del total nacional, es decir 11.3 mbd, mientras que el resto estuvo en manos de la petrolera cubana, 38.87 mbd. Es decir, pese a las mltiples asignaciones de bloques, la mayora de ellos se encuentran en etapa exploratoria y de levantamiento de informacin. Se espera que en los prximos aos la informacin disponible sobre los recursos prospectivos se materialice en operaciones exitosas de extraccin de crudo.
42. Dos pertenecen a la venezolana PDVSA, uno a SINOPEC (China), en operacin con la estatal cubana CUPET. Otro bloque ms est bajo la operacin de la canadiense Sherrit International Corporation & Perbeco, cuatro fueron asignados a la rusa Zarubezhneft y tres ms a la petrolera estatal Petrovietnam. Ver ms en Pin Cervera, Jorge, (2011). Op. Cit. & Nenurkar, Neelesh et al., (2011). Cubas Offshore Oil Development: Background and U.S. Policy Considerations, Congressional Research Service 7 Repsol (Espaa), Statoil (Noruega), y ONGC Videsh Limited (India); 4 Petronas (Malasia) y Gazprom (Rusia); 4 PetroVietnam; 1 Petrobras (Brasil); 4 Petrleos de Venezuela (PDVSA); 1- ONGC Videsh Limited (India); 2- Sonangol (Angola); 5 bloques en negociacin: China National Petroleum Company (CNPC- China).

Tabla 2.3 Produccin total de crudo en Cuba (2010), segn operador


Operador CUPET Sherrit (Canad) Mbd (miles de barriles diarios) 38.87 11.13 % 78 22

Fuente: Sherrit Financial Reports; Oficina Nacional de Estadsticas de Cuba en J.R. Pin (23-01-2011), Analyzing Sherrit. The Cuban Economy.

2.3.4 Actividades en downstream


Otra de las alianzas que existen en la isla se ha logrado en trminos de refinacin. La mayor parte de la produccin petrolera de Cuba es crudo pesado, con altos grados de azufre.44 Cuba no cuenta con la tecnologa para procesar crudo con alto porcentaje de azufre en sus cuatro refineras.45 Las refineras capaces de procesar este tipo de petrleo son de muy alta tecnologa, y pertenecen en su gran mayora a empresas norteamericanas que no pueden invertir en Cuba.
44. El crudo cubano presenta alto contenido de azufre (3.0 5.0 %) y entre 10 -18 API. La medida de grados API es una medida de cunto pesa un producto de petrleo en relacin al agua. Si el producto de petrleo es ms liviano que el agua y flota sobre el agua, su grado API es mayor de 10. Un crudo ligero oscila entre 31.1 y 39 API. Los productos de petrleo que tienen un grado API menor que 10 son ms pesados que el agua. Las refineras se encuentran en Cabaigun, Cienfuegos, La Habana, y Santiago de Cuba, con una capacidad nominal total de 115 mil barriles por da. Aunque la capacidad real, debido a roturas y falta de piezas, es de unos 60 mil barriles diarios. Ver ms en Cereijo Manuel (2004). Cuba: Crisis energtica. En Revista Guaracabuya. Obtenido en: http://www.amigospais-guaracabuya.org/oagmc237. php

45.

43.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 43

Figura 2.2 Asignacin de bloques en la Zona Econmica Exclusiva de Cuba

N1 N2 N3 N4 N7 N11
B A C U

N5 N8 N12 N20 N30 N42 N49 N53 N58 S5

N6 N9 N13 N21 N31 N43 N50 N54 N59 S6 S13 S25

E s t r e c h o
U

d e

F L O R I D A

N10 N14 N22 N32 N44 N51 1

S A
N15 N23 N33 N45

L m i t e

M a r i n o

N16 N24 N34 N25 N35 N26 N36

N17 N27 N37

N18 N28 N29 11 10

N19

Fuente: Institute of the Americas, Jorge Pin, 2011 & Nenurkar, Neelesh et al. (2011). Cubas Offshore Oil Development: Background and U.S. Policy Considerations, Congressional Research Service

Por esta razn, en 2005 se constituy la empresa PDV-CUPET entre los gobiernos de Cuba y Venezuela, para impulsar la puesta en operacin de la Refinera de Cienfuegos. El compromiso fue el procesamiento de 60 mil barriles de crudo proveniente de Venezuela, adicionales a los volE s t r e c h o d e F L O R menes G que O Lactualmente F O D E reciben. Esta compaa est controlada en 51% M X I C O por el gobierno cubano y en 49% por el gobierno II venezolano. III

En la poltica energtica, el gobierno cubano acta con pragmatismo para maximizar el valor de su renta petrolera, lo cual requiere de la inI D A versin y talento que le ofrecen operadores internacionales. El rgimen O C E A N O AT L N T I C O poltico ha tomado decisiones econmicas para satisfacer las necesidaLEGEND a la inversin privada 10 7 IV des de esta nacin caribea al abrir oportunidades 9A 6 9 L 8 empresa CUPET tiene una 4 (Venezuela) En el caso de la distribucin de5gasolina, la internacional. La experiencia cubana indicaPDVSA que la visin de su gobierno 12 3 11 SINOPEC (China) IX 11A encarsubsidiaria llamada CUBALUBEmpresa Nacional de Lubricantes es muy diferente a la que ha prevalecido enSHERRITT Mxico. La (Canad) propiedad de los 2 5A 1 13 gada de las operaciones de ventas al por menor. 14 X hidrocarburos no est vinculada con la intervencin exclusiva del Estado ZARUBEZHNEFT (Rusia) 21A VIII 21 (Vietnam) 23 en su exploracin y explotacin, a travs dePETROVIETNAM un monopolio estatal. Por el 23A 14A 15 contrario, VIIA Cuba ha dado cabida a diferentes empresas internacionales 16 VII VI con capacidad tcnica y conocimiento, ha diversificado as el riesgo y 17 22 busca con ello un mejor aprovechamiento de sus recursos. VIA 18
VA 0 80 160 km 20 19 V

50 100 miles 44 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

o c h t r e E s

O X I C M
X X VII
L m N T C A Y U

d e

S7 S14 S26

M a r

e i t
M

M a r

d e l

C A R I B E

o i n a r

S38 S39 S52 S63

REPSOL (Espaa), STATOIL (Noruega), ONGC (India), PETRONAS (Malasia), GAZPROM (Rusia) PETROVIETNAM (Vietnam) PETROBRAS (Brasil) PDYSA (Venezuela) ONGC (India) SONANGOL (Angola) CNPC (China)

2.3.5 Conclusin

d e l

C A R I B E

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


2.4 Brasil: La involucin
2.4.1 Panorama general
En 2009, Brasil se ubic como el noveno productor de petrleo a nivel mundial. Su produccin ha mostrado un crecimiento sostenido en los ltimos aos, al alcanzar 2 mmbd en 2010. Ms an, se ha reportado que Brasil tiene reservas probadas de aceite por 13.9 mmbd, con lo que es el segundo pas con ms petrleo en Sudamrica, despus de Venezuela.46 La mayora de estas reservas se encuentran en las cuencas costa afuera (offshore) de Campos y Santos, situadas en la costa sudeste del pas.47 A su vez, Brasil tiene una gran dotacin de gas natural. Se estima que sus reservas probadas de gas son de 423 mil millones de metros cbicos.48 Sin embargo, la produccin de este hidrocarburo ha crecido lentamente por dos razones: la falta de infraestructura para transportar el gas y los bajos precios domsticos que desincentivan su produccin.49 establecer la estrategia y dictar la poltica energtica del pas. Por otro lado, resalta la creacin de una nueva agencia regulatoria, la Agencia Nacional de Petrleo (ANP). Esta agencia es la encargada de promover la regulacin, la contratacin a travs de contratos de concesin - y la fiscalizacin de las actividades econmicas integradas en la industria de petrleo, gas natural y biocombustibles. Adems, tiene la atribucin de transferir los recursos de los hidrocarburos a empresas privadas y a Petrobras, dependiendo de la actividad especfica. Este cambio constitucional inici la etapa moderna de la industria petrolera brasilea. Bajo este nuevo esquema, Petrobras dej de ser un monopolio estatal y tuvo que adaptarse rpidamente a la competencia. Como consecuencia de ello, en 1996 Petrobras tuvo que transferir todos los datos no confidenciales (incluyendo datos ssmicos y geofsicos) a la ANP.50 La agencia, a su vez, puso la informacin a disposicin del pblico a travs de su banco de datos. Otro cambio importante fue la apertura de Petrobras a la inversin privada bajo la premisa de que el Estado mantendra la mayora de los votos en la compaa. En esta privatizacin parcial,51 Petrobras puso en el mercado 28.48% de sus acciones con derecho a voto (poco ms del 16% del total de acciones de la compaa), recaudando en el mercado domstico y en bolsas internacionales un monto superior a los 4,000 millones de dlares.52 A partir de su apertura, las decisiones de la empresa recaen en un Consejo de Administracin conformado por ministros de Estado y representantes de los accionistas minoritarios. Este rgano es de naturaleza colegiada y autnoma dentro de sus prerrogativas y responsabilidades, en la forma de la ley y del Estatuto Social. El Consejo est compuesto por nueve miembros, elegidos en Asamblea General Ordinaria para un mandato de un ao pero con posibilidad de reeleccin. De los nueve miembros, siete son representantes del accionista controlador, uno es representante de los accionistas minoritarios titulares de acciones ordinarias y otro es representante de los accionistas titulares de acciones preferentes.

2.4.2 Diseo institucional


Brasil ha pasado por mltiples procesos de reforma que explican el desarrollo del sector petrolero. La primera de ellas se dio en noviembre de 1995, bajo el mandato del Presidente Cardoso. Con la reforma constitucional (Enmienda No.9 para reformar partes del Artculo 177) se cre un nuevo marco legal para la administracin del monopolio estatal en los hidrocarburos. Hasta entonces, la Constitucin de 1988 y la Ley 2.004 (1953) le daban a Petrobras los derechos exclusivos de todas las actividades petroleras. Petrobras (Petrleo Brasilero) es la empresa estatal de hidrocarburos en Brasil. sta se cre en 1953 como un monopolio estatal. Tras la reforma de 1995 se abri a la inversin extranjera y actualmente es la sptima compaa de energa ms grande del mundo, con presencia en 25 pases. Es una empresa de energa integrada con actividades en toda la cadena productiva de petrleo y gas, as como en la generacin de biocombustibles y otras energas alternativas. El diseo institucional que se gener a partir de esta primera ola de reformas, estableci diferentes agencias involucradas en las actividades del sector. Por una parte, el Ministerio de Minas y Energa junto con el Consejo Nacional de Poltica Energtica tienen la responsabilidad de
46. 47. 48. 49. Swiss Business Hub Brazil (2011). The Brazilian Oil and Gas Sector. Obtenido en: www.osec.ch EIA (2012). Anlisis de Brasil. Obtenido en: http://www.eia.gov/countries/cab. cfm?fips=BR Swiss Business Hub Brazil (2011). Op. Cit. EIA (2012). Op Cit.

50.

51. 52.

Agencia Nacional del Petrleo (Septiembre, 2007). Prospects for investments in the Brazilian oil and gas industry. The Exploration and Production Databank BDEP. Presentacin de la Agencia Nacional del Petrleo. Obtenido en: http://www.brasil-rounds.gov.br/arquivos/Seminario_Tecnico_R9/Roadshow_London/Apresentacao_Paulo_Alexandre_BDEP_London.pdf Desde 2000 Petrobras cotiza en la bolsa de Nueva York (NYSE). Center for Energy Economics, University of Texas at Austin (2006). Brazils restructuring of the Oil and Gas Industry, Case Study. Obtenido en: http://www. beg.utexas.edu/energyecon/new-era/case_studies/Brazil_Restructuring_of_the_ Oil_Gas_Industry.pdf

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 45

Tabla 2.4 Organizacin del sector petrolero en Brasil


Organismo Direccin y legislacin
Cmara de diputados y senado Ministerio de Minas y Energa

Funcin Tienen el poder de crear leyes de alcance nacional y enmendar la Constitucin. Propone y ejecuta polticas energticas y de explotacin de uso de los recursos minerales del pas. Define polticas de importacin y exportacin de hidrocarburos, para garantizar la constancia en el abastecimiento del mercado interno. Provee al ministerio de Minas y Energa estudios sobre energa y energa elctrica, petrleo, gas natural, carbn mineral y fuentes renovables para la planificacin del sector energtico. Promueve la regulacin, la contratacin y la fiscalizacin de las actividades econmicas integradas en la industria de petrleo, gas natural y biocombustibles. Empresa estatal responsable de la gestin de contratos de particin de produccin y comercializacin de hidrocarburos en el rea del Pr-Sal (es un regulador, no operador) Otorga licencias de operacin con base en criterios de proteccin al medio ambiente y uso sostenible de recursos naturales. Operadora petrolera estatal mixta verticalmente integrada. Opera en los segmentos de exploracin y produccin, refinacin, transporte y comercializacin de petrleo y gas, petroqumicos, biocombustibles y sus derivados.

Estrategia e instrumentacin

Consejo Nacional de Poltica Energtica

Empresa de Investigacin Energtica

Agencia Nacional del Petrleo

Regulacin y supervisin

PPSA Presal

Instituto Brasileo del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales Renovables

Ejecucin estatal

PETROBRAS

Fuente: IMCO con informacin de la Agencia Nacional del Petrleo de Brasil y Petrobras

Grfica 2.1 Porcentaje de capital social en Petrobras segn fondo y accionista

17% 10% 1%

29%

Gobierno Federal BNDES Fondos (Participacin Social y Soberano) ADR FMP-Petrobras

Otro cambio, producto de la reforma de 1995, fue la inclusin de Braspetro, el brazo internacional de la empresa, a la estructura formal de Petrobras. Los buenos resultados fueron inmediatos. Otras compaas y consorcios internacionales empezaron a invitar a Petrobras a participar en diferentes proyectos alrededor del mundo, ya fuera como operador o como socio no activo. Este tipo de ofrecimientos se dio a cambio de asociaciones, va concesiones en las prometedoras costas brasileas. Si bien, previo a la apertura Petrobras contaba con una fortaleza tecnolgica considerable, sta estaba enfocada nicamente en ciertas reas. Este nuevo modelo de internacionalizacin catapult sus capacidades tecnolgicas- principalmente en exploracin de aguas profundas- que la llevaron a alcanzar la autosuficiencia petrolera en 2006 y al descubrimiento de los recursos del Pr-Sal, hidrocarburos que se ubican debajo de una extensa capa de sal, a una profundidad de 7,000 m.54

15% 24% 4%

Extranjeros Otras entidades

Fuente: Petrobras (2013). Informacin de Capital social. Obtenido en: http://www.investidorpetrobras.com.br/es/gobernacion/capital-social/ Consulta: 11 de enero de 2013.

La apertura deriv en un nuevo esquema fiscal: en agosto de 1997 se establecieron nuevos instrumentos para canalizar los ingresos del sector petrolero hacia el Estado brasileo.53 El esquema vigente se compone de los ingresos mencionados en la tabla 2.5.
53. Ley 9.478, de 6 de agosto de 1997

54.

Petrobras, Operations in the Pre-Salt. Obtenido en: http://www.petrobras.com.br/ en/energy-and-technology/sources-of-energy/oil/presalt/

46 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


Tabla 2.5 Rgimen fiscal en el sector de hidrocarburos en Brasil
ICMS: Impuesto sobre las operaciones relativas a la circulacin de mercancas y prestacin de servicios de transporte interestatal y comunicacin interurbana e intermunicipal. (Estatal) CIDE: Contribucin para la intervencin en el dominio econmico. Grava la importacin y comercializacin de petrleo y sus derivados, gas natural y sus derivados, y combustibles (precios de los combustibles). Ingresos tributarios Pasep/Cofins: Contribuciones sociales federales diseadas para el financiamiento de la seguridad social. Para las entidades de derecho pblico consiste en una recaudacin mensual de los ingresos corrientes. Otros: El documento tomado como fuente no especifica los otros impuestos se pagan. Impuesto sobre la Renta: Impuesto pagado respecto a las utilidades que genere la persona moral. Bono de asignacin: El bono de asignacin tendr su valor mnimo establecido en la convocatoria y ser equivalente al pago ofrecido en la propuesta para la obtencin de la concesin. Debe ser pagado al momento de la asignacin del contrato. La recaudacin de bonos de asignacin cubre nueve rondas de licitacin de bloques exploratorios y dos rondas de licitacin de las reas inactivas de acumulacin marginal (Artculo 46 de la Ley 9.478, del 6 de agosto de 1997). Royalties/regalas: Se pagan mensualmente, en moneda nacional, a partir de la fecha de inicio de la produccin comercial de cada campo. El monto corresponde a entre 5% y 10% de la produccin de petrleo o gas natural (Artculo 47 de la Ley 9.478, 6 de agosto de 1997). Participacin especial: En los casos de gran volumen de produccin o rentabilidad se tendr que pagar una participacin especial, que ser reglamentada por decreto presidencial (Ley 10.261, de 2001). La participacin especial vara entre 10% y 40% y ser aplicada sobre el ingreso bruto de la produccin una vez deducidos las regalas, inversiones de exploracin, costos de operacin y depreciacin de tributos previstos en la legislacin en vigor (Artculo 50 de la Ley 9.478, del 6 de agosto de 1997). Pago por ocupacin o retencin de rea: Pago por la ocupacin o retencin de rea, que se har anualmente, con base en los kilmetros cuadrados o fracciones de rea, de acuerdo con el decreto presidencial que lo regule. El valor del pago se incrementar en un porcentaje establecido por la Agencia Nacional del Petrleo, siempre que haya una prrroga para el periodo de exploracin (Artculo 51 de la Ley 9.478, del 6 de agosto de 1997). Pago a dueos de la propiedad: En el contrato de concesin tambin se establecer un pago a los propietarios de la tierra, que consistir en un porcentaje variable entre 5% y 1% de la produccin de petrleo o gas natural, como lo determine la Agencia Nacional del Petrleo (Artculo 52 de la Ley 9.478, del 6 de agosto de 1997).
Fuentes: IMCO con informacin de la Ley 9.478, del 6 de agosto de 1997, del Ministerio de Hacienda de Brasil. Obtenido en: http://www.receita.fazenda.gov.br. Ernst and Young (2012). Global oil and gas tax guide. Obtenido en:http://www.ey.com/Publication/vwLUAssets/2012-global-oil-and-gas-taxguide/$FILE/EY_Oil_Gas_Tax_Guide_2012.pdf

Ingresos no tributarios

En plena euforia petrolera por los recursos del Pr-Sal, el entonces presidente Luiz Incio Lula da Silva cambi el modelo que haba fortalecido a Petrobras, y en su conjunto a todo el sector petrolero brasileo. En lugar de seguir con un modelo de contratos de concesin, se opt por contratos de produccin compartida, con especificaciones de contenido nacional, y con Petrobras al frente de todo el proceso de desarrollo.

En 2010 el gobierno cre una nueva entidad estatal, Pr-Sal Petrleo S.A. (PPSA). Esta entidad, que no es un operador, posee todos los yacimientos de Pr-Sal, administra los recursos explotados y puede vetar proyectos si no son compatibles con el inters nacional. Con el nuevo rgimen, el gobierno impuso que Petrobras fuese parte del consorcio ganador con una participacin no menor al 30%.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 47

El gobierno increment su posicin dentro de Petrobras al pasar de 40% a 48% del capital social. Al ser una empresa pblica, Petrobras est sujeta a las reglas de la Comisin de Valores de Brasil (CVM) y de la Bolsa de Valores, Mercaderas y Futuros (BM & F Bovespa). En el extranjero, cumple con las normas de la Securities and Exchange Commission (SEC) y la Bolsa de Valores de Nueva York (NYSE) en EUA, Latibex de la Bolsa de Valores de Madrid, Espaa, la Bolsa de Comercio de Buenos Aires y la Comisin Nacional de Valores (CNV) en Argentina. Sin embargo, como resultado de los cambios en las decisiones de la poltica energtica en el rgimen de Lula, el valor de las acciones de Petrobras se ha desplomado desde 2006, como se aprecia en la grfica 2.2.

de la ANP. Este proceso de asignacin previo a la participacin privada es lo que comnmente se conoce como la Ronda Cero de Brasil. Como resultado de estos cambios regulatorios, otras compaas petroleras nacionales e internacionales empezaron a tener un rol cada vez ms relevante. Entre estos operadores se puede listar a Shell, Chevron, BG, Statoil, Repsol, OGX y HRT O&G, entre otras. Cabe destacar que, a pesar de que la inversin extranjera est permitida, en 2010 Petrobras fue responsable de 91.2% de la produccin nacional de crudo.55 En el caso de los descubrimientos del Pr-Sal en 2010, se estableci un rgimen especial basado en contratos de produccin compartida. En ellos se establece que Petrobras debe participar como operador en todos los proyectos con al menos el 30%. Como resultado de la poltica energtica nacionalista y proteccionista del presidente Lula, Petrobras ha tenido que retirarse56 de algunos proyectos ambiciosos en el mbito internacional.57 Se ha tenido que concentrar en el desarrollo del Pr-Sal, operar sola y sin compartir el riesgo. Esta decisin del gobierno federal repercuti en las ganancias: el segundo trimestre de 2012 Petrobras report prdidas por 665 millones de dlares. Fue el primer reporte trimestral en nmeros rojos desde 1999. Las decisiones antes descritas tambin redujeron las oportunidades para ampliar el conocimiento y la experiencia de Petrobras en otras reas y tecnologas. El resultado ha sido la baja en la produccin de hidrocarburos de esa empresa en los ltimos seis aos, especialmente de aceite (ver grfica 2.3).

Grfica 2.2 Precio de la accin de Petrobras (PBR) en Nasdaq (dlares por accin)
70 60 50 40 30 20 10 0 Feb. 01 Ago. 01 Feb.02 Feb.03 Ago.03 Feb.04 Ago.04 Feb.05 Agos.05 Feb.06 Agos.06 Feb.07 Ago. 07 Feb. 08 Ago.08 Feb.09 Ago.09 Feb.10 Ago.10 Feb.11 Ago.11 Feb.12 Ago.12 Feb.13 Ago.00 Ago.02

Fuente: IMCO con informacin de BOVESPA (Bolsa de valores de Sao Paulo) y Yahoo Finance Notas: (1) La lnea punteada indica el descubrimiento del Pr-Sal (2) Nasdaq solo maneja acciones PBR, que son los ADR que se usaron en la primera emisin en el 2000.

La interferencia gubernamental no slo se ha limitado a Petrobras, sino a sus socios, proveedores, e incluso a otras reas de la economa brasilea. En un afn de impulsar el sector de servicios petroleros domstico, la administracin de Lula impuso participaciones obligatorias de la industria nacional en todos los proyectos de Pr-Sal, la cual no estaba preparada para absorber la cantidad y calidad de trabajo requerido.

2.4.4 Actividades en downstream


Al igual que en las actividades de upstream, Petrobras domina las actividades de downstream en Brasil. El pas cuenta con una capacidad de refinacin de 1.9 mmbd dividida en 13 refineras, de las cuales Petrobras opera 11. Debido a la creciente demanda interna de energticos, Brasil planea expandir su capacidad de refinacin en los prximos aos. Destaca la construccin de las plantas Abreu y Lima, planeadas como una asociacin estratgica (joint venture) con Petrleos de Venezuela (PDVSA), las cuales sern capaces de procesar petrleo pesado.58

2.4.3 Actividades en upstream


Como se explic lneas arriba, a finales de la dcada de los noventa, los derechos de exploracin y produccin (E&P) en Brasil empezaron a otorgarse por concesiones a travs de licitacin pblica, organizada por la Agencia Nacional del Petrleo, ANP. A Petrobras se le otorgaron los derechos por todos los campos productivos hasta agosto de 1998. Toda rea que no se hubiese puesto en produccin, declarada no comercial o sin financiamiento suficiente, automticamente quedara en la jurisdiccin
48 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

55. 56.

57. 58.

Ibid. The Economist (01-11-2012). The Perils of Petrobras. Obtenido en: http://www. economist.com/news/americas/21566645-how-gra%C3%A7a-foster-plans-getbrazils-oil-giant-back-track-perils-petrobras Slo quedaron activos de bajo riesgo, como el de Mxico, en Burgos. EIA (2012). Anlisis de Brasil. Obtenido en: http://www.eia.gov/countries/cab. cfm?fips=BR

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


Grfica 2.3 Produccin de aceite (crudo y lquidos de gas) de Petrobras (miles de barriles diarios)
2,200 2,100 2,000 1,900 1,800 1,700 1,600
2008 2009 2010 2011 2012 2013

2.4.5 Conclusin
Petrobras ha pasado de ser un ejemplo exitoso para explotar sus recursos a uno menos flexible con resultados econmicos y financieros desfavorables. A pesar de que destaca por sus capacidades tecnolgicas y de conocimiento, se encuentra en una complicada situacin financiera derivada de las decisiones polticas a las que ha estado sujeta. Este caso resulta relevante para Mxico puesto que pone en evidencia cmo polticas proteccionistas pueden limitar el potencial de extraccin de un pas, disminuyendo no slo la competitividad del sector sino la de toda la economa.

2.5 Colombia: un modelo de regulacin efectiva


2.5.1 Panorama general
Colombia no es una potencia global en materia de hidrocarburos: ocupa la posicin 26 en produccin de crudo62 y la 33 en exportacin.63 Sin embargo, de no haber sido por el cambio en la poltica de hidrocarburos en 2003, hoy Colombia sera un importador neto de petrleo. El cambio institucional clarific las reglas del juego y cre un marco regulatorio ms favorable para atraer inversin y talento al sector. Los resultados se parecen a lo que necesita Mxico: un aumento constante de la actividad de exploracin y produccin de crudo y gas.

Brasil
Fuente: Yahoo Finance Notas: (1) Datos promedio de 2013, hasta Marzo 2013.

Total

La construccin de las nuevas refineras ha sido una de las decisiones ms costosas para el gobierno. Ambas se instalaron en la regin noreste de Pernambuco, completamente alejadas de los mercados a los que estaban destinadas a atender. El proyecto original, concebido en 2005 y aprobado en 2009, proyectaba un costo de 5,000 millones de dlares. Este presupuesto se ajust en 2010 a 12,000 millones de dlares por el aumento en los precios del acero. Hoy, los sobrecostos entre materiales y retraso en la entrega de equipo y maquinaria (en su mayora producidos o manufacturados en Brasil), superan los 20,000 millones de dlares. Se espera que las dos refineras entren en operacin a mediados de 2014.59 Con respecto al transporte de gas, Petrobras opera el sistema domstico de gas natural. Dicho sistema cuenta con ms de 6,400 kilmetros de gasoductos, la mayora de ellos ubicadas en el sudeste y noreste del pas. Hasta 2010, los sistemas no estaban interconectados, entorpeciendo el desarrollo de la produccin y el consumo de este hidrocarburo.60 En cuanto a la comercializacin de combustible, en Brasil existe un mercado competido en el que participan operadores nacionales e internacionales. Las ms de 39 mil estaciones de servicio estn operadas por empresas como Shell, Chevron, Esso, Alesat y Bandeira Branca.61

2.5.2 Diseo institucional


En Colombia siempre se ha permitido la participacin de operadores privados en todos los eslabones de la cadena de valor (upstream y downstream). Los recursos minerales son propiedad de la nacin y el Estado slo puede autorizar contratos temporales de explotacin. Desde principios del siglo XX se comenzaron a otorgar concesiones en las que el Estado reciba regalas correspondientes al 11% de la produccin.64 stas tenan una duracin de 50 aos, a partir de los cuales todos los bienes e instalaciones pasaban a ser propiedad nacional. En 1951 se cre la Empresa Colombiana de Petrleos (Ecopetrol) para ocuparse de los campos en los que los operadores privados perdan sus concesiones. A partir de 1969 se sustituyeron las concesiones por contratos de asociacin o de produccin compartida.65 En ellos, Ecopetrol comenz a tener
62. CIA World Factbook (2010). Obtenido en: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2173rank.html CIA World Factbook (2010). Obtenido en: https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/rankorder/2176rank.html Ecopetrol (2011). Ecopetrol: Energa limpia para el futuro. Obtenido en: http:// www.ecopetrol.com.co/especiales/Libro60anios/esp/cap10-2.htm Ibid.

59.

60. 61.

Leila Coimbra and Jeb Blount (29-08-2012). UPDATE 2-Petrobras rushes to meet fuel demand as costs soar. Obtenido en: http://www.reuters.com/article/2012/08/29/petrobras-refining-idUSL2E8JTB6P20120829 Ibid. ANP (2012). Anurio Estatstico Brasileiro do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis 2012

63. 64. 65.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 49

un papel ms activo. Los operadores eran responsables de los gastos y riesgos de exploracin. Ecopetrol participaba con 50% en las inversiones necesarias para la explotacin durante 25 aos y reciba 50% de la produccin despus de regalas (cercanas a 20%).66 En 1983 se descubri el yacimiento Cao Limn, considerado el ms importante dentro del pas de la segunda mitad del siglo XX y que convirti a Colombia en un pas exportador de crudo. Debido a este auge, surgi la percepcin de que el pas se convertira en un gran pas petrolero como Venezuela, lo que gener presin social y poltica para renegociar los contratos y aumentar el government take.67 Para hacer caso a estas presiones, en 1989 el gobierno comenz a limitar la participacin de terceros y a bajar los rendimientos de stos en los contratos. Con regalas variables a la produccin y con un esquema de distribucin que result en menores rendimientos por produccin,68 las empresas privadas comenzaron a retirarse de la explotacin del subsuelo colombiano. Esto se dio en un momento en el que ms de 40% del territorio colombiano estaba ocupado por la guerrilla. En consecuencia, a partir de la dcada de los noventa, la actividad exploratoria comenz a declinar. Colombia pas de tener 73 pozos explorados en 1988 a nicamente 11 pozos en 1996, siendo este ltimo ao el ms crtico.69 Lo anterior llev a una reduccin del 30% en la produccin de petrleo entre 1996 y 2002,70 ocasionando que la inversin en el pas se redujera tambin de manera importante. En 2002 se proyect que este escenario crtico poda ocasionar que el pas pasara de ser exportador a importador de crudo en 2007.71 El sector petrolero necesitaba un esquema que generara ms incentivos para los inversionistas nacionales y extranjeros. En 2003 se reestructur el sector de hidrocarburos colombiano. Se cre la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) y Ecopetrol S.A. fue constituida como una compaa mixta con 88% de sus acciones en propiedad del Estado.

La Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) se cre con la finalidad de hacer ms competitiva a Ecopetrol. De este modo, Ecopetrol seguira funcionando como empresa petrolera y las funciones de regulacin se traspasaran al interior de la Agencia. Para lograr lo anterior, la ANH adquiri tareas de organismo rector y regulador de la poltica de hidrocarburos. Entre sus principales funciones se encuentran:72 Identificar y evaluar el potencial de hidrocarburos en el pas (reservas). Estructurar los estudios e investigaciones en las reas de geologa y geofsica para generar nuevo conocimiento sobre las cuencas sedimentarias de hidrocarburos de Colombia. Planear y optimizar el aprovechamiento de los hidrocarburos y generar inters exploratorio y de inversin. Disear, promover, negociar, celebrar y administrar los contratos y convenios de exploracin y explotacin. Asignar las reas para exploracin y explotacin. Apoyar en la formulacin de la poltica gubernamental en materia de hidrocarburos. Recaudar y transferir las regalas y compensaciones monetarias por la explotacin de hidrocarburos al Sistema General de Regalas. Fijar los volmenes de produccin de petrleo concesionado que los operadores deben vender para la refinacin interna, al igual que el precio al que debe ser vendido. Tras la reestructuracin del sector en 2003, Ecopetrol transfiri la facultad de evaluar las reservas del pas a la ANH. Adems, la agencia actualmente tiene la facultad de poner a disposicin de otras empresas operadoras el conocimiento geolgico de las cuencas sedimentarias del pas. La difusin para fomentar la inversin en exploracin se realiza a travs del sitio web de la Agencia, utilizando como instrumento el banco de informacin petrolera.73 Antes de la reestructuracin del sector, Ecopetrol desempeaba la funcin de juez y parte. Funga como la reguladora del sector y a la vez operaba como empresa petrolera del estado, lo cual dificultaba sus operaciones. El papel de petrolera estatal con la funcin de financiar las actividades del estado colombiano limitaba su crecimiento puesto que
72. Asociacin Nacional de Hidrocarburos, (2011). La ANH, sus funciones. ltima actualizacin 16-11-2011. Obtenido en: http://www.anh.gov.co/es/index. php?id=13. Ver ms en el sitio web de la ANH: http://www.anh.gov.co/es/index.php?id=101

66. 67. 68.

69.

70. 71.

Ibid. Ibid. Tcnicamente el factor R a travs del cual se calculaba la distribucin entre el socio y Ecopetrol empez a disminuir. El factor R se basa en un cociente que relaciona los ingresos y los gastos del inversionista. Obtenido en: http://www. minhacienda.gov.co/portal/page/portal/HomeMinhacienda/politicafiscal/NotasFiscales/Boletinesconyuntura/BCF%20-%2002%20-%202003_US.PDF Asociacin Colombiana del Petrleo, (Diciembre, 2003). Situacin actual y alternativas de reactivacin del sector petrolero. Obtenido en: http://www.acp.com. co/assets/documents/asuntos%20economicos/exploracion%20y%20produccion/ situacion_alternativas2003.pdf Ibid. Ibid.

73.

50 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


Tabla 2.6 Organizacin del sector petrolero en Colombia
Organismo Direccin y legislacin
Congreso de la Repblica de Colombia Consejo Nacional de

Funcin Se encarga de elaborar las leyes y normas para una mejor organizacin del pas. Fija las polticas generales y especficas del pas, en particular las del sector de hidrocarburos. Supervisa y dicta las polticas en temas de hidrocarburos. Tiene como obligacin disear y ejecutar el plan nacional de desarrollo incluyendo las reas de desarrollo sostenible. Fija las polticas de impuestos y regalas y las distribuye a la federacin y municipios, a travs del sistema general de regalas. Agencia encargada de licitar bloques, cobrar regalas, recopilar datos ssmicos y financiar descubrimientos por parte del gobierno colombiano. Control de las empresas de servicio pblico como las de distribucin del gas natural y gas LP. Operadora petrolera estatal mixta verticalmente integrada. Opera en los segmentos de exploracin y produccin, transporte y logstica, refinacin y petroqumica, ventas y mercadeo de crudo.

Poltica Econmica y Social

Estrategia e instrumentacin

Ministerio de Minas y Energa Departamento Nacional de Planeacin

Ministerio de Hacienda

Regulacin y supervisin

Agencia Nacional de Hidrocarburos


Superintendencia de servicios pblicos domiciliarios

Ejecucin estatal

ECOPETROL

Fuente: IMCO con informacin de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, el Ministerio de Minas y Energa de Colombia y Ecopetrol.

los excedentes de explotacin no los poda reinvertir en su expansin.74 Esta condicin es muy similar a lo que ocurre actualmente con Pemex. Actualmente, la empresa est dedicada exclusivamente a las actividades de la industria, y puede asociarse y competir con empresas privadas para la exploracin y explotacin del recurso. En 2007, Ecopetrol se convirti en una empresa mixta al colocar a disposicin del pblico inversionista 12% de su capital, a travs de ventas de mostrador de acciones a ciudadanos, con un monto limitado. El restante 88% pertenece al Estado, aunque un 8% adicional de las acciones de la empresa estn por privatizarse. Las acciones cotizan en la Bolsa de Valores de Colombia y sus ADRs75 estn inscritos en las bolsas de valores de Nueva York y Toronto.76 Ecopetrol es la nica empresa petrolera verticalmente integrada en Colombia. Con esta estructura opera en los siguientes segmentos de la cadena de produccin: exploracin y produccin, transporte y logstica, refinacin y petroqumica, ventas, y mercadeo de crudo.77 La compaa
74. 75. 76. 77. Ecopetrol (2011). Op. Cit. American Depositary Receipt Shares, por sus siglas en ingls Ecopetrol (2012). Accionistas, Bolsa de valores. Obtenido en: http://www.ecopetrol.com.co/contenido.aspx?catID=542&conID=77349 El grupo corporativo tiene acciones en las siguientes compaas: Exploracin

tambin cuenta con inversiones en Brasil, EUA y Per.78 Las inversiones en bienes de capital (CAPEX) de ms de 80 mil millones de dlares se concentran en la produccin (60%), seguido por exploracin (25%), refinera (7%), transporte (5%), otros (2%) y biocombustibles (1%).79 Otra de las medidas de reestructuracin fue que la toma de decisiones de la empresa se separ de la poltica. A pesar de ser una empresa estatal, sta cuenta con una Junta Directiva formada por nueve miembros elegidos por la Asamblea General de Accionistas en los trminos establecidos en los Estatutos Sociales. Aunque el Ministro de Hacienda y Crdito Pblico, el Ministro de Minas y Energa, y el Director de Planeacin Nacional forman parte de la Junta, ellos no son los nicos encargados de la toma de decisiones.
y produccin: Hocol (100%), Savia (50%), Equion (51%), Ecopetrol Amrica (100%), Ecopetrol Per (100%) y Ecopetrol Brasil (100%); Transporte: ODL (65%), ODC (73%), Oleoducto Bicentenario (56%), Ocensa (73%) y Cenit (100%); Refinera y petroqumica: Reficar (100%) y Propilco (100%); Biocombustibles: Ecodiesel (50%) y Bioenerga (91%) Ecopetrol (2013). Company Fact Sheet. Obtenido en: http://www.ecopetrol.com.co/documentos/76916_Fact_ sheet_Ecopetrol_New_design_V5.pdf Ibid. Ibid.

78. 79.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 51

La Junta cuenta con un representante de accionistas minoritarios y un representante de los departamentos productores de hidrocarburos, adems de otros miembros independientes.80 Esta junta directiva es similar al Consejo de Administracin de Pemex. Sin embargo, una diferencia clave radica en que en el caso colombiano la Junta y la empresa no son parte del presupuesto, mientras que en Mxico s. Por otro lado, Colombia tiene representantes de accionistas independientes, cosa que en Mxico tampoco sucede. En Colombia los recursos provenientes de los recursos petroleros se distribuyen a travs del Sistema General de Regalas,81 que al igual que el sector petrolero, fue reformado en 2011.82 Antes de su reestructuracin, el sistema regresaba 80% de las regalas a los departamentos productores83 de recursos no renovables y 20% se redistribua entre los que no participaban en esta actividad. La reforma de 2011 tuvo como fin aumentar la equidad en la distribucin de los ingresos, con el objetivo de que para 2015 los departamentos productores slo reciban directamente 20% de los recursos y el 80% restante se reparta entre todos a travs de fondos. Las regalas se reinvierten a travs del Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, el Fondo de Desarrollo Regional y el Fondo de Compensacin Regional. Adems, se designa un monto para ahorro a travs del Fondo de Ahorro Pensional Territorial y el Fondo de Ahorro y Estabilizacin. Por ltimo se invierte hasta 2% de las regalas en cartografa y exploracin de yacimientos petroleros. Con la creacin de la ANH tambin cambi la forma en la que se otorgan los derechos de explotacin. Se eliminaron los contratos de asociacin y se reemplazaron por dos tipos de contratos de concesin: los contratos de exploracin y produccin (E&P) y los contratos de evaluacin tcnica (TEA). Los E&P son contratos de seis aos prorrogables para exploracin, dos aos prorrogables para evaluacin, y 24 aos prorrogables para explotacin. El operador es responsable de la produccin y dueo de sta, menos regalas y pagos por uso del subsuelo. Las regalas son escalonadas segn la productividad del campo explotado, estimadas en 5% para campos de
80. Ecopetrol (2012). Informe de funcionamiento de la junta directiva y sus comits. Obtenido en: http://www.ecopetrol.com.co/documentos/79805_Informe_de_Funcionamiento_Junta__Directiva_Gesti%C3%B3n_2012.pdf Este sistema est conformado por los recursos provenientes de recursos minerales. Estos recursos no forman parte del presupuesto nacional y se destinan a proyectos de desarrollo econmico, social y ambiental. Vase ms en: http:// www.anh.gov.co/es/index.php?id=10 Departamento Nacional de Planeacin, (Abril, 2012). Sistema General de Regalas. Obtenido en: http://portalterritorial.gov.co/apc-aa-files/7515a587f637c2c66d45f01f9c4f315c/Regalias_DNP.pdf Vale la pena aclarar que el estado colombiano es un estado unitario, y sus divisiones territoriales no son estados son departamentos, nombre que implica que son subdivisiones territoriales del estado colombiano.

hasta 5 mil barriles diarios de petrleo crudo equivalente (mbdpce), hasta 25% en campos mayores de 600 mbdpce. Adems, el operador se compromete a pagos adicionales de 30% de los ingresos reales en exceso cuando la produccin supere los 5 millones de barriles y el precio del West Texas Intermediate (WTI) supere un precio base de referencia.84

Tabla 2.7 Ingresos tributarios y no tributarios de los hidrocarburos en Colombia


Ingresos tributarios Impuesto sobre la renta Impuesto a la gasolina Dividendos de Ecopetrol: Colombia es duea del 88% de las acciones de Ecopetrol, los dividendos son los pagos de estas acciones. Regalas: Es el beneficio originado por el derecho sobre la propiedad del recurso natural. Las regalas son escalonadas segn la productividad del campo explotado, estimadas en 5% para campos de hasta 5 mbdpce hasta 25% en campos mayores de 600 mbdpce. Derechos econmicos de los contratos de la ANH: Son pagos realizados por las compaas petroleras a la ANH para poder ejecutar los contratos de E&P.

Ingresos no tributarios

Fuente: IMCO con informacin de ingresos petroleros de la ANH en Datos, Estados Financieros; Participacin estatal en la renta, Asociacin Colombiana de Petrleo; Banco de la Repblica de Colombia, Series Estadsticas- Produccin, Salarios y Empleo y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Marco Fiscal de Mediano Plazo.

Los TEA tienen como objetivo la evaluacin del potencial hidrocarburfero de un rea. Estos consisten en un permiso con un mximo de duracin de 24 meses, con la posibilidad de obtener un contrato E&P en el rea estudiada, al presentar un proyecto exploratorio.85

81.

82.

83.

84. 85.

Lpez, Enrique, et al. (2012). La economa petrolera en Colombia. Borradores de economa. Num.692, p.50 Ibid., p. 30

52 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


Desde 2007, la licitacin se realiza por medio de rondas en las que se adjudican las reas a ser explotadas. stas tienen como objeto asignar reas determinadas para la exploracin y explotacin de los hidrocarburos. Para ello, la ANH selecciona las propuestas ms favorables.86 Hasta 2010, se haban asignado 188 bloques87 a travs de estas rondas.88 Las rondas ofrecen tres tipos de bloques. Los Tipo 1 (o mini ronda) que son bloques de E&P para cuencas maduras, los Tipo 2 o bloques con prospectiva pero sin mucha informacin, y los bloques Tipo 3 que cuentan con poca informacin y mayor riesgo, destinados a contratos TEA.89 343,174 bpdc (barriles promedio da calendario), que representan 36% de la produccin.90 Su produccin de crudo creci ms de 240% entre 2004 y 2012.91

Grfica 2.4 Produccin de crudo. Ecopetrol 2004-2012 bpdc.


284,933 139,962 154,140 172,759 176,498 202,600 234,984 330,133 343,174

Tabla 2.8 Resultado de las rondas convocadas por la ANH hasta 2010
Proceso Ronda Caribe 2007 Mini Ronda 2007 Crudos pesados Ronda Colombia 2008 Mini Ronda 2008 Ronda Colombia 2010 Bloques ofertados 13 38 8 43 102 230 Bloques asignados 9 12 8 22 42 95 rea asignada (millones de hectreas) 2.5 0.25 12.7 4.2 1.9 10.05

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Informe Estadstico Petrolero Ecopetrol

El desarrollo del sector de hidrocarburos en Colombia ha contribuido al buen desempeo de la economa, que creci 1.7% en 2009 (en el contexto de la crisis financiera global), 4% en 2010 y 6% en 2011. Lo anterior a pesar de la importante apreciacin del peso colombiano en los ltimos aos, en buena medida atribuible a la exportacin de petrleo (ver grfica 2.5).

Grfica 2.5 Tipo de cambio, pesos colombianos por dlar


3000 2800 2600 2400

Fuente: Ministerio de Minas y Energa

2.5.3 Actividades en upstream


En trminos de produccin de petrleo, Ecopetrol es la empresa colombiana ms importante. Domina la industria nacional con ms de
86. Para poder presentar una propuesta los interesados deben de comprar un paquete de informacin, en caso de obtener el bloque, stos no deben de pagar una cuota o bono de asignacin. Obtenido en: http://www.rondacolombia2012. com/images/Instructivo_Compra_Paquetes_de_informacion_ronda_2012_2. pdf y http://www.rondacolombia2012.com/images/presentaciones/contrato_e_p. pdf Zamora, Armando (Julio, 2010). Rendicin de cuentas. Sector Minero Energtico. Agencia Nacional de hidrocarburos. Obtenido en: http://www.minminas.gov.co/ minminas/downloads/UserFiles/File/OLGA%20BAQUERO/AHN-VILLAVICENCIO. pdf En diciembre de 2012 concluy la Ronda Colombia 2012. Segn el sitio oficial de la ANH se dictaron 51 resoluciones de adjudicacin. Vase ms en: http://www. rondacolombia2012.com/index.php/17-noticia-lanzam ACP hidrocarburos (2012). Edicin No. 1. Obtenido en: http://www.acp.com.co/ assets/documents/Asuntos%20Publicos/comunicaciones/Publicaciones/Revista%20ACP.pdf

2200 2000 1800


2002 2004 2006 2008 2010 2012

Fuente: IMCO con base en informacin de Wolfram Alpha

87.

88.

Por otra parte, el xito de Ecopetrol se refleja tambin en los mercados de valores. La grfica 2.6 muestra los precios de las acciones de Ecopetrol y Petrobras a lo largo del tiempo. En el eje vertical derecho se muestran los porcentajes de incremento en el valor de la accin en el tiempo. En el caso de Ecopetrol, en la oferta pblica inicial en la Bolsa de Bogot
90. Asociacin Colombiana del Petrleo (Marzo, 2012). Informe estadstico petrolero. Obtenido en: http://www.acp.com.co/index.php?option=com_ k2&view=item&id=12:informe-estad%C3%ADstico-petrolero&Itemid=67 Ibid.

89.

91.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 53

de noviembre de 2007, obtuvo 2,800 millones de dlares. Las acciones subieron ms de 100% desde que empez a cotizar en la bolsa, mientras que las acciones de Petrobras tan slo han aumentado en 30% desde el 2004, con una tendencia decreciente desde 2010.

Grfica 2.6 Comparacin de comportamiento de las acciones de Ecopetrol (ECOPETROL: CO) y Petrobras (PETR3: BZ). Enero 2004Abril 2013
450% 420% 390% 360% 330% 300% 270% 240% 210% 180% 150% 120% 90% 60% 30% 0% -30%
05 06 07 08 09 10 11 12 13

inversin extranjera directa en el sector pas de 278 millones de dlares en 2004 a 5,083 millones de dlares en 2011.97 En este periodo surgieron empresas privadas como Pacific Rubiales y Canacol.98 Pacific Rubiales es la compaa petrolera privada ms grande de Amrica Latina y la segunda empresa productora de petrleo en Colombia99 con 22% de la produccin total.100 Tambin tiene operaciones en Per y Guatemala.

Grfica 2.7 Produccin total de crudo en Colombia, 2005-2011* (miles de barriles diarios)

940 540

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: EIA. *Incluye lquidos del gas

Ecopetrol
Fuente: www.marketwatch.com

Petrobras

Grfica 2.8 Distribucin de la produccin total de crudo 2011, segn operador (porcentaje)
Ecopetrol S.A.

El nuevo modelo ha sido un xito para Colombia. Entre 2005 y 2011 la produccin de crudo aument 73%, el nmero de pozos explorados pas de 35 a 127 y la actividad de levantamiento ssmico se duplic en el mismo periodo.92 Las reglas claras de juego, la forma de adjudicar los distintos bloques segn su tipo y las distintas modalidades de contratos han atrado a empresas de distintos tamaos. Las empresas pequeas encuentran oportunidades en campos pequeos, que aunque no generan grandes economas de escala, tienen un marco regulatorio y fiscal atractivo para invertir en esa escala.93 Por otra parte, las grandes compaas petroleras se enfocan en campos con mayores prospectivas.94 En 2010, 48 compaas participaron en la produccin de crudo en Colombia95 y cerca de 150 participaron en toda la cadena de valor.96 La
92. 93. Asociacin Colombiana del Petrleo (Marzo, 2012). Op. Cit. Americas Society and Council of the Americas (Diciembre, 2010). Colombias Energy Renaissance. Obtenido en: http://www.as-coa.org/sites/default/files/ ColombiasEnergyRenaissance.pdf Ibid. Asociacin Colombiana del Petrleo (Marzo, 2012). Op. cit. Americas Society and Council of the Americas (Diciembre, 2010). Op. Cit.

14%
3% 2% 3% 4%

Meta Petroleum Limited

36%

Occidental DE Colombia Equion Energa Ltd. Mansarovar Energy Colombia Ltd. Hocol S.A.

4%

4%

8%

Petrobras Colombia Limited

22%

Cepcolsa Petrominerales Colombia Ltd. Otros

Fuente: IMCO con base en Ecopetrol (2011). Informe Estadstico Petrolero

A pesar de no ser uno de los pases ms atractivos en reservas petroleras, el sector de hidrocarburos colombiano se ha convertido en uno de los ms dinmicos de la regin. Esto se refleja en tasas de crecimiento
97. 98. 99. 100. Asociacin Colombiana del Petrleo (Marzo, 2012). Op. cit. Americas Society and Council of the Americas, (Diciembre, 2010). Op. cit. Bajo el nombre de Meta Petroleum Limited y Pacific Stratus Limited Asociacin Colombiana del Petrleo (Marzo, 2012). Op. Cit.

94. 95. 96.

54 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

2011

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


anuales mayores a 15% desde el 2008,101 y en los mayores ingresos fiscales petroleros. Segn cifras oficiales, los ingresos petroleros del sector representaron 2.56% del PIB y 16.72% de los ingresos del gobierno en 2011. Ello implica un crecimiento de 260% desde 2004, ao posterior al cambio en la poltica energtica.102 nante tanto de la inversin, como de la exploracin y de la produccin. Ecopetrol contina siendo la empresa lder en el pas y se ha fortalecido a consecuencia de los cambios en el sector. Las regalas provenientes del sector han aumentado constantemente desde su reestructuracin (entre 2004 y 2011 aumentaron 219% en trminos reales).106 Las actividades de exploracin que actualmente se realizan permitirn que Colombia contine siendo un pas exportador de crudo y autosuficiente en energa.

Grfica 2.9 Ingresos petroleros en Colombia (miles de millones de dlares)


14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

11,961 8,524 5,579 2,280 2,844 3,606 4,147 5,552 5,762

2.5.4 Actividades en downstream


En este segmento de la cadena participan operadores pblicos y privados especializados. En el caso de transporte, Colombia tiene seis oleoductos107 que llevan la produccin de crudo hacia las refineras para consumo interno y cuatro de ellos estn conectados a terminales de exportacin hacia el Caribe.108 En diciembre de 2010, Ecopetrol anunci la asociacin con un consorcio internacional para desarrollar el Oleoducto Bicentenario. El consorcio est formado por siete compaas productoras de crudo: Ecopetrol S.A., Pacific Rubiales Energy, Petrominerales Colombia Ltd., Hocol S.A., Canacol Energy S.A., Vetra Exploracin y Produccin S.A.S, y Grupo C&C Energy (Barbados) Ltd. Este proyecto se inici debido al aumento en la produccin de crudo del pas con la expectativa de aumentar, en una primera fase, la capacidad de transporte de crudo en 600,000 bd.109 La refinacin y sus actividades relacionadas estn bajo el control estatal a travs de Ecopetrol. Los precios de los refinados son regulados por el Ministerio de Minas,110 mientras que la ANH regula el precio al cual se debe de vender el crudo de concesin destinado a la refinacin para uso dentro del pas.111 El cdigo de petrleos da prioridad al abastecimiento del mercado interno de refinados y una vez cumplido este requisito los productores pueden exportar.112 Los principales refinados obtenidos en Colombia son gasolinas, derivados medios y combustleo (fuel-oil). De acuerdo con la EIA, en 2012 Colombia registr una capacidad de refina106. Cabrales, Orlando, Op. Cit. 107. Estos ductos son: Ocensa, Cao Limn Coveas, Oleoducto del Alto Magdalena (OAM), Oleoducto de Colombia (ODC), Oleoducto de los Llanos Orientales (ODL), Oleoducto Transandino. Informacin obtenida de Memorando de Informacin. Corficolombiana Banca de Inversin, Bogot, Diciembre 2011. Obtenido en: http://www.bicentenario.com.co/single.php?id_int_single=18&idsingle=2 108. EIA (2013). Ficha de anlisis Colombia. Obtenido en: http://www.eia.gov/countries/cab.cfm?fips=CO 109. Proyecto Oleoducto Bicentenario Petrleo por Colombia. Obtenido en: http://www. bicentenario.com.co/index.php?idsingle=13&id_int_single=0 110. Ministerio de Minas (2013). Obtenido en: http://www.minminas.gov.co/mme/ 111. Asociacin Nacional de Hidrocarburos (2013). Obtenido en: http://www.anh.gov. co/es/index.php?id=13 112. Lpez, Enrique, et al., (2012). La economa petrolera en Colombia. Borradores de economa. Num.692, p.51 y 52

1,884

1,586

1,617

Fuente: IMCO. La informacin de ingresos petroleros se obtuvo de la: Agencia Nacional de Hidrocarburos. ANH en Datos, Estados Financieros; Participacin estatal en la renta, Asociacin Colombiana de Petrleo; Banco de la Repblica de Colombia, Series Estadsticas- Produccin, Salarios y Empleo y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Marco Fiscal de Mediano Plazo. Nota: El tipo de cambio es a dlares constantes de 2005 con base en Banco de la Repblica de Colombia, Series Estadsticas- Tasas de cambio.

Este dinamismo se refleja tambin en la Bolsa de Valores de Bogot. De 89 empresas colombianas registradas en abril de 2013, 14 provienen del sector de hidrocarburos, 50% estn calificadas con una liquidez alta103 y la mitad restante con una liquidez baja.104 Asimismo, desde 2010 seis empresas energticas estadounidenses tambin cotizan en la Bolsa Colombiana: Anadarko Petroleum Corporation, Chevron Corporation, ExxonMobil Corporation, Gran Tierra Energy Inc., Murphy Oil Corporation y Schlumberger NV.105 Por otra parte, el papel de la ANH como regulador que determina reglas claras que aplican por igual a todas las compaas, ha sido un deto101. Cabrales, Orlando (Marzo, 2012). La poltica petrolera gubernamental. 102. Clculo IMCO con informacin de: Agencia Nacional de Hidrocarburos. ANH en Datos, Estados Financieros; Participacin estatal en la renta, Asociacin Colombiana de Petrleo; Banco de la Repblica de Colombia, Series EstadsticasProduccin, Salarios y Empleo y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, Marco Fiscal de Mediano Plazo. 103. Canacol Energy LTD, Ecopetrol S.A., Empresas de Energa de Bogot S.A. E.S.P., Interconexin Elctrica S.A. E.S.P., Isagen S.A. E.S.P., Petrominerales LTD, Pacific Rubiales Energy Corp 104. Biomax biocombustibles S.A., Empresa de Energa del Pacfico S.A. E.S.P., Gas Natural S.A. E.S.P., Proenerga Internacional S.A., Promigas S.A. E.S.P., Sociedad de Inversiones de Energa 105. INFOVALMER (2013). Boletn Informativo de acciones. Valoracin a 30 de abril de 2013. Entidad vigilada por la superintendencia fiscal de Colombia. Informacin proporcionada por la Comisin Nacional Bancaria y de Valores.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 55

cin de 290,850 a travs de las cinco refineras en manos de Ecopetrol.113 La planta de Cartagena anteriormente perteneca a la operadora Glencore International. Sin embargo, en 2009 Ecopetrol compr el 100% de la refinera, con lo cual hoy controla totalmente esta fase de la cadena. La decisin de Ecopetrol se debi a que Glencore no pudo conseguir financiamiento para la ampliacin de la refinera, debido a la crisis econmica del 2008, la cada de los precios internacionales del crudo y la baja calificacin crediticia de la propia Glencore. Por ello, Ecopetrol tom en sus manos el proyecto.114

Europa. Actualmente, el Estado es el accionista mayoritario con 67% de las acciones.116

2.6.2 Diseo institucional


El modelo noruego se puede resumir como la fusin de mecanismos para obtener el mximo valor econmico del sector petrolero respecto a lo que podra obtenerse por la sola venta de gas y petrleo.117 Parte del xito de este modelo se debe a la definicin clara de objetivos que determinan la organizacin del sector. Desde un principio, el objetivo principal del modelo ha sido maximizar el valor de la renta petrolera para fortalecer el sistema de pensiones noruego. Otros objetivos especficos son: incrementar las reservas de yacimientos de petrleo y gas, proteger al medio ambiente, aumentar la inversin para investigacin y desarrollo y optimizar la recuperacin de hidrocarburos de las reservas en explotacin. Algunos mecanismos para lograr estos objetivos son controlar los costos y mejorar la coordinacin entre concesionarios (operadores).118 Para cumplir con estos objetivos, la organizacin del sector petrolero est dividida en tres reas. stas son: Autoridades polticas y gubernamentales (parlamento y ministerios de gobierno) Entidades tcnicas y de supervisin (directorados, agencias reguladoras) Empresas petroleras operadores- (nacionales y extranjeras).119 El Parlamento define el marco regulatorio que rige las actividades petroleras. El gobierno, a travs de los diferentes ministerios, ejerce las polticas del sector (ver tabla 2.9). Todas las actividades petroleras, desde la adjudicacin de las licencias hasta el desmantelamiento de los campos, estn sujetas a aprobaciones oficiales y permisos.120

2.5.5 Conclusin
Colombia tiene sin duda un modelo de sector de hidrocarburos flexible, dinmico y que est diseado para permitirle al Estado maximizar el valor de la renta petrolera, mayoritariamente en el upstream. En los ltimos aos se han logrado ver los resultados de este arreglo institucional. La decisin de poltica energtica de invitar a mltiples empresas a participar y poner el capital en manos de ciudadanos e inversionistas, se ha traducido en un esquema muy virtuoso de crecimiento de reservas, produccin y capacidades tecnolgicas.

2.6 Noruega: Un modelo eficiente de gestin del sector


2.6.1 Panorama general
El sector petrolero noruego surgi a finales de la dcada de los cincuenta. La estrategia inicial del gobierno para desarrollar este sector consisti en beneficiarse de la experiencia y tecnologa de compaas extranjeras. Para ello se cre un marco legal y econmico capaz de regular y limitar dichas participaciones a fin de facilitar la transferencia de tecnologa y el desarrollo de las capacidades locales.115 Es decir, sin negar la participacin de otros operadores que desarrollaran y explotaran los yacimientos, el Estado fue adquiriendo tecnologa y forjando capital humano travs de su operador, Statoil. Statoil ASA es una compaa de energa internacional con operaciones en ms de 40 pases. Fue creada en 1972, privatizada parcialmente en 2001 y fusionada con la divisin de petrleo y gas de Norsk Hydro en 2007. Es una de las comercializadoras netas de crudo ms grandes del mundo. Tambin es la segunda mayor empresa exportadora de gas en
113. EIA (2013). Op. Cit. 114. Portafolio, (30-08-2012). Ampliacin de Reficar se encareci por planta de propileno. Obtenido en: http://www.portafolio.co/negocios/ampliacion-reficar-se-encarecio-planta-propileno 115. Estrada, Javier H. (2007). El Modelo Petrolero Noruego y sus Beneficios. Economa Informa. Nm. 347, Julio-Agosto. p. 87

116. Statoil (2011). Reporte anual 2011. Obtenido en: http://www.statoil.com/annualreport2011/en/thisisstatoil/pages/thisisstatoil.aspx 117. Estrada, Javier H. (2007). Op. Cit. 118. IMCO con base en informacin del Directorado Noruego de Petrleo y el Ministerio de Energa y Petrleo 119. Estrada, Javier H. (2007). Op. Cit. p.92 120. MPE, DPN (2011). Op. Cit. p.16-19

56 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


Tabla 2.9 Organizacin del sector petrolero en Noruega
Organismo Legislacin
Parlamento

Funcin
Define el marco regulatorio que rige las actividades petroleras en Noruega.

Ministerio de Petrleo (MPE) Directorado Noruego de Petrleo Ministerio de Finanzas

Maneja los recursos petroleros de acuerdo con los lineamientos establecidos por el Parlamento. Como asesor del MPE, propone medidas para maximizar la extraccin de las reservas y se encarga de la asignacin de bloques. Recolecta y administra los impuestos y tarifas que surgen de actividades petroleras.

Instrumentadores
Ministerio del Medio Ambiente (MMA) Ministerio del Pesca y Asuntos Costeros Ministerio del Trabajo e Inclusin Social Autoridad de la Seguridad Petrolera

Implementa regulaciones para la preservacin del medio ambiente.

Implementa medidas de contingencia en caso de derrames de aceite.

Implementa regulaciones en materia de salud, seguridad y medio ambiente. Verifica el cumplimiento de regulaciones en materia de seguridad, medio ambiente laboral y medidas de contingencia necesarias en el sector petrolero. Asegura el cumplimiento de la Ley de Control de la Contaminacin y Asesora al MMA.

Supervisores

Autoridad Noruega de Control Pesquero Administracin Costera Noruega Petoro AS Costera Noruega

Vigila que el Estado se encuentre preparado para actuar en casos agudos de contaminacin.

Empresa 100% estatal por medio de la cual se realizan las inversiones del gobierno noruego. Operador petrolero estatal mixto verticalmente integrado, desempea actividades de upstream y downstream en Noruega y en otros pases. Empresa 100 % estatal encargada de operar eficientemente el transporte de gas.

Ejecutores estatales

Statoil ASA

Gassco ASA

Fuente: IMCO con informacin del DNP y del Ministerio del Petrleo

El Directorado Noruego de Petrleo (DNP) es una agencia gubernamental independiente y especializada que asesora al Ministerio de Petrleo y Energa. Su objetivo es plantear medidas para maximizar el valor econ mico de las actividades petroleras. Esto lo hace a travs de criterios para garantizar la gestin prudente y segura de los recursos no renovables. La prevencin de accidentes y el cuidado al medio ambiente son funciones centrales de esta agencia. Adems, para lograr sus objetivos, la agencia se encarga de recolectar informacin sobre la Plataforma Continental

Noruega (PCN). Asimismo, junto con otros organismos, da seguimiento exhaustivo a las actividades petroleras.121 El diseo del DNP es un modelo exitoso de agencia regulatoria y ha servido como precursor del modelo brasileo y ms recientemente del modelo colombiano.

121. Directorado Noruego de Petrleo (2011). Obtenido en: http://www.npd.no/en/ About-us/

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 57

Figura 2.3 Clculo de impuestos petroleros


Gastos de operacin Depreciacin lineal de inversiones Gastos de exploracin, I&D, desmantelamiento Impuestos indirectos (C02, NOx y cargos de rea) Costos financieros netos

Ingresos de operacin por ventas de hidrocarburos calculada con precios normados

Base gravable de la corporacin (Tasa 28%)

Deduccin equivalente a 30% de la inversin por consolidacin entre campos (Uplift: 7.5% de inversin por 4 aos)

Base gravable para impuesto especial por actividades petroleras (Tasa 50%)

Fuente: Ministerio de Petrleo y Energa de Noruega Nota: Los precios normados los fija el Consejo de Precios de Petrleo y sirve para estimar los ingresos de los operadores nicamente con fines fiscales. La mayora del petrleo que se produce en la PCN se vende entre compaas filiales, lo que podra reducir el precio de venta del producto. En estos casos, los precios normados buscan reflejar a qu precio se hubiera vendido el petrleo si ste se hubiera vendido entre compaas independientes.

Adems de Statoil, Noruega cuenta con dos empresas paraestatales del sector: Gassco y Petoro AS. Petoro AS es la entidad financiera por medio de la cual el gobierno noruego invierte en el sector y cuida los intereses financieros del Estado. sta administra el Inters Financiero Directo del Estado (SDFI por sus siglas en ingls). El SDFI es una especie de fondo estatal con el que se invierte en campos de petrleo y gas, ductos e instalaciones en tierra. Como cualquier otro inversionista, el Estado cubre parte de la inversin y de los costos para recibir a cambio una porcin del ingreso de las licencias de produccin. La Ley de Hidrocarburos (Petroleum Act) establece que el Estado es el dueo de los recursos en el subsuelo de la PCN. Por esta razn slo el Estado tiene el poder de otorgar licencias de exploracin y produccin.122 Las licencias de exploracin no son exclusivas, y varios operadores las pueden adquirir en aquellas zonas donde no se han asignado licencias de produccin. Las licencias de este tipo se otorgan para recabar informacin geogrfica, qumica, fsica y tcnica. Por el contrario, las licencias de produccin son exclusivas y comprenden desde la exploracin hasta el plan de desmantelamiento al trmino de las operaciones. En Noruega, las actividades petroleras generan ingresos fiscales muy significativos. En primer lugar, las compaas pagan un impuesto ordinario sobre las utilidades del 28%, igual al que se cobra a cualquier otra

corporacin.123 En segundo lugar, el gobierno cobra un impuesto especial adicional de 50%, debido a las rentas extraordinarias que recibe normalmente este sector. En tercer lugar, se cobran impuestos ambientales por emisiones de dixido de carbono (CO2) y xido nitroso (NOx), as como un cargo por rea. Esta ltima cuota se fija con el propsito de que el operador no ocupe un bloque si no tiene la intencin de explorarlo y explotarlo, con lo que se busca aumentar la actividad en las zonas concesionadas124 (ver Figura 2.3). Los ingresos petroleros que recibe el Estado se componen del dividendo de Statoil, los ingresos del SDFI, y los ingresos tributarios y no tributarios que pagan las empresas extranjeras125 (ver tabla 2.10).

122. Estrada, Javier H. (2003). Efectos de la regulacin en exploracin y explotacin de petrleo sobre el desarrollo del sector de hidrocarburos en Noruega, Brasil y Alberta, Canad, y sobre sus empresas petroleras estatales. Perspectivas para Pemex en caso de regulaciones similares en Mxico. Mxico, D.F.

123. Sin ser especfico, el DNP hace referencia a que el sistema impositivo petrolero se basa en las regulaciones noruegas de impuestos ordinarios a corporaciones ms el impuesto especial por rentas excesivas del sector. Vase ms en: http:// www.npd.no/en/publications/facts/facts-2010/chapter-3/ 124. Ibid. p.19-20 125. Ibid. p.24

58 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


Tabla 2.10 Ingresos tributarios y no tributarios de los hidrocarburos en Noruega
Impuesto ordinario: La tasa de este impuesto es del 28% sobre las utilidades. El sistema tributario del petrleo est conformado por las reglas ordinarias de los impuestos corporativos, que se especifican en la Ley de Impuestos de Petrleo (Ley 35 del 13 de junio de 1975) relacionada con los impuestos a los depsitos de petrleo submarinos. Ingresos tributarios Impuesto especial: La tasa es del 50%. Adems del impuesto ordinario y debido a la alta rentabilidad econmica de la explotacin de hidrocarburos, existe un impuesto especial sobre las utilidades con el propsito de que los beneficios de esta industria se administren por el Estado. Este impuesto se cobra una vez que se descuenta de la deduccin equivalente a 30% de la inversin por consolidacin. Impuestos Ambientales: Por emisiones de dixido de carbono y xidos de nitrgeno. Regalas: Es el beneficio originado por el derecho sobre la propiedad del recurso natural. Renta: Es una cuota por rea (tpicamente por km) que el operador paga al Estado anualmente. El propsito es que el operador no ocupe un bloque si no tiene la intencin de explorarlo y explotarlo. Ingresos no tributarios Inters Directo Financiero del Estado (en ingls States Direct Financial Interest, SDFI). Es un sistema a travs del cual el Estado es propietario de una parte de los campos de petrleo y gas, ductos e instalaciones terrestres. El Estado cubre parte de los costos y gastos de inversin, a cambio de una porcin del ingreso que genere la licencia de produccin. Dividendos: El estado noruego es dueo de 67% de las acciones de Statoil. Por este hecho, el Estado recibe utilidades o dividendos como accionista.
Fuente: Norwegian Ministry of Petroleum and Energy/ Norwegian Petroleum Directorate, 2012, The Norwegian Petroleum Sector, Facts 2012

En total, en 2010 los ingresos fiscales generados por el sector de hidrocarburos representaron 10.3% del PIB del pas (ver grfica 2.10) y 19% de los ingresos del gobierno general noruego.126 De estos ingresos, los dividendos directos de Statoil pagados al Estado (como accionista de la empresa) fueron de 12.8 mil millones de coronas, es decir, 2.1 mil millones de dlares, y 4.7% de los ingresos petroleros totales.127 La visin intergeneracional del modelo noruego se materializa a travs del Fondo Global de Pensiones Gubernamentales (originalmente llamado Fondo Noruego del Petrleo). En l se invierten los ingresos de las actividades petroleras con el fin de no alterar las finanzas pblicas, preservar la competitividad del tipo de cambio y garantizar beneficios para las generaciones futuras. El fondo se cre en 1990 y lo opera el banco central (Norges Bank). Al cierre de 2012, el fondo vala 3.8 billones de coronas
126. IMCO con base en OCDE, 2012, Obtenido en: http://stats.oecd.org/Index. aspx?QueryId=40568 y Norwegian Ministry of Petroleum and Energy/Norwegian Petroleum Directorate, (2012). The Norwegian Petroleum Sector, Facts 2012. Obtenido en: http://www.npd.no/en/Publications/Facts/Facts-2011/ 127. En 2012 Statoil pag 137.2 miles de millones de coronas como impuestos, es decir, 22,698.33 millones de dlares (considerando el tipo de cambio 6.0444982 a 2012) Obtenido en: http://stats.oecd.org/Index.aspx?QueryId=40568. Ver reporte financiero en Statoil, Annual Report on Form 20-F 2012. Obtenido en: http://www. statoil.com/Annual

noruegas,128 es decir, ms de 655 mil millones de dlares,129 cifra equivalente a 1.15% del PIB global.130 La operacin del fondo sigue reglas muy estrictas. La ms importante, desde 2001, dicta que el gobierno slo puede gastar alrededor del 4% del rendimiento del fondo. El capital del fondo est diversificado, aproximadamente 60% en acciones de mercados internacionales, 35-40% en bonos soberanos y corporativos y un mximo de 5% en bienes races. Las inversiones se hacen en ms de 70 pases, a excepcin de Noruega, para no afectar la competitividad de las exportaciones a travs de la apreciacin de la moneda. La mayora de las inversiones se realizan en Europa y Norteamrica, adems de algunos mercados emergentes.131
128. Norges Bank Investment Management (2012). Fondo Global de Pensiones Gubernamentales, Reporte anual 2012. Obtenido en: http://www.nbim.no/Global/ Reports/2012/Annual%20report/Annual%20report%2012.pdf 129. Ibid. Para la conversin a dlares se us un tipo de cambio anual de 5.8210 coronas noruegas por dlar, reportada para 2012 por Norges Bank en: http:// www.norges-bank.no/en/price-stability/exchange-rates/ 130. Suponiendo un PIB global de 5.66*10^13 dlares a finales de 2012. Clculos IMCO con datos de WolframAlpha y el FMI. Con cifras parciales a marzo de 2013 el valor del fondo se registr en 4.04 billones de coronas, es decir 146% del PIB noruego y 1.25% del PIB mundial. 131. Norges Bank Investment Management (2013). Government Pension Fund Global Holdings. Obtenido en: http://www.nbim.no/en/Investments/holdings-/

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 59

Grfica 2.10 Ingresos petroleros en Noruega como porcentaje del PIB (miles de millones de dlares)
80 70 Miles de Millones de dlares 60 50 40 30 20 10 0 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2.14% 1.48% 2.86% 3.45% 2.65% 1.63% 2.13% 2.39% 1.78% 4.08% 8.11% 6.99% 7.09% 10.33% 10.71% 13.48%

15.37%

10.51% 10.30% %PIB

Total de ingresos petroleros

%PIB

Fuente: IMCO con base en OCDE, (2012) Obtenido en: http://stats.oecd.org/Index.aspx?QueryId=40568 y en Norwegian Ministry of Petroleum and Energy/Norwegian Petroleum Directorate (2012). The Norwegian Petroleum Sector, Facts 2012. Obtenido en: http://www.npd.no/en/Publications/Facts/Facts-2011/

Aunque desde 2006 el fondo cambi de nombre a Fondo Global de Pensiones Gubernamentales, ste no se ha usado para hacer frente al gasto en el rubro de jubilaciones. De acuerdo con el Norges Bank, no se ha tomado una decisin sobre cundo empezar a cubrir el gasto en pensiones. Sin embargo, ante el envejecimiento de la poblacin, el fondo es un instrumento que tiene el gobierno para poder hacer frente al incremento esperado en el gasto de pensiones en el futuro.132

Grfica 2.11 Incremento acumulado de reservas y recursos contra descubrimientos*


Reservas probadas y recursos
Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente

70 60 50 40 30
Stat ord Troll Gas Troll Oil Incremento de ejecucin Oseberg Snohvit Incremento en volmen Omen Lange Golliat Draugen

2.6.3 Actividades en upstream


La apertura, a travs de la llegada de inversiones y la entrada de nuevos jugadores en la dcada de los 70, ayud a acelerar el crecimiento del sector. En la grfica 2.11, la lnea azul muestra que con la participacin de varios operadores las reservas probadas y los recursos aumentaron. Al compararlo con la lnea roja, que muestra lo que hubiera logrado Statoil en ausencia de competencia, es claro que la diversidad de operadores permiti acelerar la incorporacin de ms reservas y recursos.
Balder

20 10

Gullfaks Valhall 0 50 100 150 200

Eko sk

Nmero de descubrimientos

Fuente: Wood McKenzie en The Norwegian Energy Model, Helge Hove Haldorsen, VP Strategy Statoil, presentacin en la Embajada Noruega en la Ciudad de Mxico, 22 de junio de 2012. Nota: (*) Reservas probadas y recursos desde la apertura en 1972

132.

Norges Bank Investment Management (2011). Government Pension Fund Global. Obtenido en: http://www.nbim.no/en/About-us/Government-Pension-Fund-Global/

Desde las primeras rondas de licitacin, el Estado noruego someti a concurso un nmero limitado de bloques, dando preferencia a aquellos con mayor probabilidad de contar con yacimientos. Por esto, los primeros campos fueron de magnitudes significativas. A la fecha, estos campos ya son maduros y su produccin ha decrecido. De 2005 a 2011 la produccin de crudo de Noruega disminuy 33%, pasando de 2,978 mbd a 2,007 mbd.133
133. Segn informacin de la EIA e incluye lquidos del gas. Obtenido en: www. eiagov

60 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

2005 2006 2007 2008 2009 2010


Diferencia entre un mercado abierto y uno cerrado
250 300

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


En consecuencia, la produccin de petrleo y gas est repartida en un mayor nmero de campos ms pequeos.134 En 2009, Noruega se ubic como el segundo exportador y el quinto productor de gas natural, mientras que en 2010 fue el sptimo exportador de petrleo. El sector petrolero representa cerca de 21% del total del valor agregado generado en el pas, siendo la mayor industria nacional.135 Esta cifra duplica el valor agregado que representa esta industria en Mxico, el cual es menor al 10%.136

2.6.5 Conclusin
El modelo noruego ha sido nico desde su creacin y fue el precursor de los modelos exitosos adoptados en pases como Brasil y Colombia. Varios aspectos hacen del sector de hidrocarburos noruego una referencia obligada para pases como Mxico. En primer lugar, el modelo noruego tiene el objetivo primordial de maximizar el valor de la renta petrolera en beneficio de la sociedad actual y futura. Esta visin intergeneracional tambin incluye medidas de proteccin al medio ambiente. Este objetivo, a su vez, se basa en consideraciones especficas muy claras que estn relacionadas con responsabilidades interministeriales que favorecen su cumplimiento. En segundo lugar, el Fondo Global de Pensiones Gubernamentales, con sus estrictas reglas de operacin, se ha convertido en un instrumento estratgico para maximizar el valor de la renta petrolera y garantizar que tenga una lgica intergeneracional. Adems, la estructura del downstream y su funcionamiento permite que los mercados de productos refinados sean eficientes. Mxico podra beneficiarse de incorporar elementos fundamentales del modelo institucional noruego como son: 1. Maximizar el valor de la renta petrolera en beneficio de la sociedad actual y futura a travs de un rgano regulador fuerte e independiente, una NOC slida que compite con otros operadores por la atraccin de inversin y talento. El diseo institucional y el marco regulatorio sin duda han permitido lograr estos resultados. 2. Creacin de un fondo soberano que opera con una lgica intergeneracional disociado claramente de los procesos polticos. 3. Un mercado eficiente de productos refinados donde los precios se fijan libremente sin intervencin gubernamental.

2.6.4 Actividades de downstream


Al igual que la exploracin y produccin de hidrocarburos, las actividades de downstream estn abiertas a la participacin privada y extranjera. El Estado noruego se encarga de la operacin de los oleoductos y las terminales petroleras al interior del pas. Sin embargo, el oleoducto internacional que conecta los campos noruegos con Gran Bretaa es operado por ConocoPhillips en joint venture con Statoil. Gassled es un joint venture de los dueos del sistema de transporte de gas ligado a la PCN. Gassled es operada a travs de Gassco AS, una empresa 100% estatal responsable de coordinar y administrar los flujos de gas que pasan por los ductos del sistema hasta las terminales.137 Todos los operadores (concesionarios) venden su propio gas pero Gassco es la herramienta del Estado para verificar que el transporte de gas se haga eficientemente.138 De acuerdo con la EIA, Noruega tiene una capacidad de refinacin de 319 mil bd. El pas cuenta con dos grandes refineras: Slagen, operada por ExxonMobil y Mongstad, operada por Statoil. Los mercados de productos refinados funcionan sin intervencin de ninguna agencia del Estado, a diferencia de los pases revisados anteriormente en los que se fijan y regulan los precios de estos productos.

2.7 Canad: un mercado abierto en auge


134. MPE, DPN (2011). The Norwegian Petroleum Sector 2011, Facts. p. 12. Obtenido en: http://www.npd.no/en/Publications/Facts/Facts-2011/ 135. MPE, DPN (2011). Op. Cit. p.22 136. INEGI (2013). Banco de Informacin Econmica - Cuentas Nacionales. Cifras a 2011. 137. El equivalente de Gassco en Mxico sera Pemex Gas y Petroqumica Bsica (PGPB). La diferencia es que dentro de PGPB se encuentran dos direcciones: Ductos y Gas Natural. Ductos es estrictamente transporte similar a GASSCOpero Gas Natural es la duea del gas natural transportado por Ductos. Esto ha derivado en subsidios cruzados entre subsidiarias, lo cual ha inhibido la participacin de terceros en la comercializacin y en transporte. 138. MPE, DPN (2011). Op. Cit.

2.7.1 Panorama general


El sector de hidrocarburos canadiense es uno de los ms abiertos en el mundo. Las provincias tienen jurisdiccin total sobre sus recursos energticos y dictan su propia estrategia de integracin logstica y comercial con EUA. Canad es un pas privilegiado en cuanto a potencial energtico. Dispone de las terceras reservas probadas de crudo ms grandes del mundo,

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despus de Arabia Saudita y Venezuela. Actualmente, Canad es el sexto productor de petrleo a nivel mundial, con una produccin de 3,592 mbd.139 Canad posee adems 70% de las reservas mundiales de arenas bituminosas (depsitos saturados de un petrleo muy viscoso que por su forma no se perfora tradicionalmente sino que se excava como si fuera un mineral).140 La produccin de crudo ha crecido consistentemente desde 1999.141 Canad ha logrado reemplazar la cada en la produccin de los campos tradicionales con los recursos obtenidos en las arenas bituminosas y en la produccin en campos martimos. Canad es exportador neto de crudo y lo seguir siendo durante dcadas, por el vasto potencial de las arenas bituminosas y una demanda nacional relativamente modesta (la poblacin del pas es de slo 35 millones de personas, menos de un tercio de la de Mxico).142 Actualmente, 60% del petrleo canadiense nacional es exportado, en su mayora a EUA.

Canad es el mayor proveedor tanto de crudo como de gas natural de EUA: en el 2012 las importaciones de crudo y gas canadiense representaron 28% y 90%, respectivamente, del total de las importaciones estadounidenses de estos recursos, mientras que las importaciones mexicanas de crudo representan nicamente el 9%.143

2.7.2 Diseo institucional


Las provincias canadienses son las encargadas de regular la explotacin de los recursos dentro de su territorio. La provincia de Alberta genera 75% de la produccin de hidrocarburos. Prcticamente todas las reservas de arenas bituminosas se encuentran dentro de sus lmites geogrficos. En Alberta, los recursos no renovables son administrados por el Ministerio de Energa de Alberta, que es la entidad que otorga los permisos de extraccin. Tambin administra y monitorea la eficiencia fiscal y el sistema de regalas. Asimismo, promueve la inversin en el sector, la eficiencia energtica y la conservacin ambiental dentro de la provincia. Adems, para complementar el trabajo del Ministerio, cuenta con la Junta de Conservacin de Recursos Energticos, un tribunal creado para regular dichos recursos y asegurar que los acuerdos sean de inters pblico.144
143. EIA. Obtenido en: http://www.eia.gov/dnav/pet/pet_move_impcus_a2_nus_ ep00_im0_mbbl_m.htm 144. Obtenido en: http://www.ercb.ca/about-us/who-we-are

139. CIA (2012). CIA World Factbook. Obtenido en: https://www.cia.gov/library/ publications/the-world-factbook/rankorder/2241rank.html?countryName=Canada&countryCode=ca&regionCode=noa&rank=7#ca 140. World Energy Resources (2010). Survey of Energy Resources. Obtenido en: http:// www.worldenergy.org/publications/2010/survey-of-energy-resources-2010 141. IEA (2010). Oil and Gas Security: Canada. Obtenido en: http://www.iea.org/ publications/freepublications/publication/canada_2010.pdf 142. Ibid.

62 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


Figura 2.4 Ubicacin de los recursos petrolferos en Canad. 2010.

TERRITORIO YUKON TERRITORIOS DEL NOROESTE COLUMBIA BRITNICA

NUNAVUT

ALBERTA

TERRANOVA & LABRADOR

SASKATCHEWAN MANITOBA QUEBEC ISLA PRINCIPE EDUARDO NUEVA ESCOCIA

ONTARIO

NEW BRUNSWICK CRUDO ARENAS BITUMINOSAS TERMOELCTRICAS, GENERACIN DE GASOLINA Y DISEL REFINERIAS

Fuente: Canadian Centre for Energy.

Las compaas petroleras los operadores- pagan impuestos a los gobiernos en los tres niveles: federal, provincial y municipal. Sin embargo, las regalas se pagan solamente a nivel provincial. En 1997, Alberta dise un esquema de regalas para incentivar la inversin en arenas bituminosas, que son fciles de localizar pero que resultan mucho ms caras de explotar que un yacimiento de petrleo convencional.145 El esquema se reform nuevamente en 2009 para atraer inversin en exploracin y desarrollo de mtodos alternativos de recuperacin de petrleo, eliminando los programas especiales para fuentes no convencionales.146 Las regalas toman en cuenta los costos y riesgos de cada tipo de produccin para atraer mayores volmenes de inversin.147 En 2011, las regalas provenientes de las arenas bituminosas representaron ms del 50% de los ingresos totales por regalas. A continuacin se presenta una tabla que muestra el sistema fiscal en la provincia.

145. Alberta Energy, Price Waterhouse Coopers (2009). Albertas Royalty System: Jurisdictional Comparison. Obtenido en: http://www.energy.alberta.ca/Org/pdfs/Royalty_Jurisdiction. pdf 146. Ibid. 147. Ibid.

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Tabla 2.11 Sistema fiscal para la produccin de hidrocarburos en Alberta.


Gravamen Tarifa de entrada Etapa de la produccin Al momento de adquirir los derechos sobre el recurso Descripcin Para adquirir derechos sobre el recurso, las empresas deben participar en una subasta competitiva. Se otorgan derechos anuales (por hectrea) al mayor postor.

Grfica 2.12 Regalas en Alberta segn el tipo de hidrocarburo (millones de dlares)


12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tarifas de renta de la tierra Regalas

Preproduccin y Tarifa fija por hectrea de tierra produccin arrendada. Produccin Los retornos se multiplican por la tasa de regala correspondiente al nivel de produccin

Arenas bituminosas

Crudo

Gas Natural

Fuente: Alberta Energy.

Impuesto sobre P r o d u c c i n , Se pagan al gobierno federal y la renta a socie- una vez que se provincial. dades cuenta con ingresos tasables Impuesto de propiedad mineral Impuesto de propiedad municipal
Fuente: Alberta Energy.

Grfica 2.13 Regalas como porcentaje de los ingresos totales de la provincia de Alberta
28.6 25.6 23.7 25.7 28.7 30.4 25.6 18.3 21 20.6 29.6

Produccin para Aplica para los desarrollo en compaas en territorios libres (no provincias) tierras libres Preproduccin y Impuesto basado en el valor de produccin la tierra

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2010

Como se puede ver en la grfica 2.12, en aos recientes las arenas bituminosas se han convertido en la principal fuente de ingresos por regalas en Alberta. En una dcada, su contribucin pas de ser marginal a representar casi 60% del total de regalas.

Fuente: Alberta Energy.

Al igual que en el esquema de regalas, las estructuras contractuales y los esquemas de asignacin de bloques los define cada provincia. En Alberta se realizan ofertas pblicas multianuales para arrendar tierras delimitadas.148 Tambin se puede aplicar para obtener un permiso de exploracin, con duracin de cinco aos, que en caso de resultar exitoso puede convertirse en contrato de arrendamiento.149 Existe otra modalidad para adquirir contratos y permisos sobre la tierra a travs de compras
148. Los interesados realizan una propuesta de forma electrnica y la tierra es arrendada al mayor postor. La oferta debe incluir las tarifas de entrada y las tarifas de uso de la tierra. Los contratos son otorgados por 15 aos con posibilidad de extensin. Fuente: Alberta Energy (2009). Alberta Oil Tenure Guideline. Obtenido en: http:// www.energy.alberta.ca/OilSands/pdfs/GDE_OST_2009_Ch3.pdf 149. Ibid.

64 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

2009

2011

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


directas de derechos que aplican para pequeos pedazos de tierra en los que no se tiene que participar en la oferta pblica ya mencionada.150 La poltica energtica de Canad se define por la divisin de poder entre las provincias y el gobierno federal. Las provincias son dueas de todos los recursos naturales dentro de sus lmites geogrficos, y por lo tanto son responsables de su conservacin, desarrollo y administracin. El gobierno federal se encarga de los asuntos relacionados con el comercio internacional, la relacin entre provincias, los recursos ubicados en tierras federales y las tierras del norte, la produccin en campos martimos, y de polticas de inters nacional. Otro factor que define la poltica canadiense es su orientacin de mercado. Canad no cuenta con ninguna empresa estatal en el sector. Para participar en el sector, las empresas operadoras deben cumplir con una de las siguientes condiciones: estar constituidas en Canad, que 50% de la compaa pertenezca a un individuo o empresa canadiense, o que las acciones se ubiquen en alguna bolsa de valores canadiense, donde los ciudadanos puedan participar en el financiamiento o la propiedad de la empresa.151 Actualmente ms de 100 empresas operadoras participan en el sector.152 Las ms importantes, en cuanto a ingresos brutos y produccin, son Suncor Energy (con 472,721 bd), Canadian Natural Resources Limited (con 389,053 bd), Imperial Oil Limited (con 255,000 bd), Talisman Energy (con 178,000 bd) y Husky Energy (con 211,300 bd). Cada una registr ventas superiores a 7 mil millones de dlares canadienses en 2011 (aproximadamente misma cantidad en dlares americanos).153 Entre los pases con mayor potencial de hidrocarburos, Canad es, junto con EUA, quien cuenta con el sector ms abierto. Se estima que slo el 20% de las reservas mundiales de hidrocarburos se encuentran totalmente abiertas a la inversin del sector privado. Pero de esas reservas abiertas a la inversin privada, 55% pertenecen a las arenas bituminosas canadienses.155 En otras palabras, Canad posee las mayores reservas de crudo accesibles a empresas operadoras privadas de todo el mundo. para 2025 la produccin proveniente de las arenas bituminosas sea de 4.2 mmbd, y que para 2030 supere los 5 millones.154

Tabla 2.12 Proyeccin de produccin de crudo (millones de barriles diarios)


2011 Este de Canad Convencional Arenas bituminosas Total 0.3 1.1 1.6 3 2015 0.2 1.3 2.3 3.8 2020 0.2 1.3 3.2 4.7 2025 0.2 1.2 4.2 5.6 2030 0.1 1.1 5 6.3

Fuente: Canadian Association of Petroleum Producers

2.7.4 Actividades en downstream


De igual forma que en las actividades de upstream, el sector de refinacin, transporte y petroqumica pertenece a empresas privadas. El sector de refinacin ha reducido su capacidad en las ltimas dcadas. En 1970, Canad contaba con 40 refineras. Para 2007 solamente operaban 19, con una capacidad de refinacin cercana a 1,948 mbd156 (ver la discusin sobre rentabilidad de las actividades de downstream y midstream en el captulo 1). Canad cuenta con un pujante sector de transporte y distribucin de hidrocarburos que opera los ductos que transportan el crudo a EUA, y es el principal proveedor de crudo y gas natural a ese pas. El 97% de las exportaciones de crudo canadiense se dirigen a EUA, principalmente a travs de cuatro ductos privados: Keystone, Enbridge, Express y Trans Mountain. Con excepcin del Trans-Mountain, que se dirige a la costa canadiense (para exportar va martima),157 los ductos conectan Alberta con los EUA.
154. Obtenido en: http://www.capp.ca/getdoc.aspx?DocId=209546&DT=NTV 155. Obtenido en: http://www.oilsandstoday.ca/EnergyEconEnviron/Pages/EnergySecurity.aspx 156. Obtenido en: http://www.nrcan.gc.ca/energy/sources/infrastructure/1607 157. Obtenido en: http://www.capp.ca/getdoc.aspx?DocID=209479

2.7.3 Actividades en upstream


La extraccin y produccin de hidrocarburos se han convertido en un imn de inversin local y extranjera- en Canad, siendo ste el sector que ms inversin recibe. Tan slo en 2011 se registraron flujos de inversin directa por 51 mil millones de dlares. En los ltimos diez aos, el desarrollo de las arenas bituminosas en Alberta ha atrado el inters de inversionistas, y los flujos de capital han crecido a la par de la produccin. En 2011 Canad produca 3 mmbd, de los cuales poco ms de la mitad provena de las arenas bituminosas. Sin embargo, se espera que
150. Ibid. 151. Obtenido en: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/regulations/C.R.C.,_c._1518/ page-13.html 152. PWC (2012) Pipelines, politics and price. Obtenido en: http://www.pwc.com/ en_CA/ca/energy-utilities/publications/pwc-canadian-report-2012-05-31-en. pdf 153. Ibid.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 65

Para atender las proyecciones de produccin proveniente de las arenas bituminosas, en mayo del 2012, la empresa TransCanada le propuso al gobierno estadounidense construir un ducto llamado Keystone XL. Con 1,897 kilmetros de longitud, y un dimetro de 36 pulgadas, este ducto conectara Hardisty, Alberta con Steele City, Nebraska, donde se conectara con otros ductos para llevar crudo hasta el golfo de Mxico.158 El costo del proyecto es de ms de 5 mil millones de dlares, considerado el mayor proyecto de infraestructura actualmente en EUA. El ducto tendr capacidad para transportar 830,000 barriles al da a las refineras del centro de EUA y del golfo de Mxico.159 Con el proyecto se podra reducir en 40% la dependencia americana del petrleo venezolano y del Medio Oriente.160 Adems del Keystone XL, se espera la construccin de dos nuevos ductos para transportar el crudo proveniente de las arenas bituminosas: Northern Getaway (2019) que va de Alberta a la costa oeste canadiense para exportar va martima a Asia, y la expansin de TMX (2017) dentro de Estados Unidos.161 El downstream en Canad promueve la creacin no slo de un sistema de transporte y distribucin de hidrocarburos eficiente sino un mercado eficiente de productos refinados en beneficio de la economa canadiense.

productos refinados. Destaca el caso de Noruega, que ha logrado estos objetivos con una lgica intergeneracional. El comn denominador ha sido el establecimiento de regmenes fiscales flexibles para atraer inversin y talento, as como diseos regulatorios para evitar la intervencin de la lgica poltica en el sector de hidrocarburos, principalmente en Canad, Noruega y Colombia. La mayora de los pases analizados han convertido a su sector de hidrocarburos en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico que fortalece su competitividad. Lograr el objetivo de seguridad energtica y una mayor competitividad de los pases, depende de si el marco institucional promueve la creacin tanto de mercados eficientes para productos refinados como de sistemas completos de transporte y distribucin de hidrocarburos. El mecanismo ms comnmente utilizado para cumplir con los objetivos anteriores es la participacin de operadores privados. stos le ayudan a los Estados a reducir el riesgo asociado con las actividades petroleras y la inversin que requieren hacer para el desarrollo y explotacin de sus recursos. El grado de competencia en el sector de hidrocarburos, en general, depende del riesgo y las necesidades de inversin asociados a cada contexto geolgico. nicamente en pases como Arabia Saudita, que cuenta con grandes yacimientos de fcil extraccin, tiene sentido que el Estado asuma la mayor parte del riesgo. A excepcin de Canad, en todos los pases estudiados la Nacin es laduea de los hidrocarburos. En contraste, en ninguno (excepto Mxico) la empresa estatal es la nica con la facultad de explorar, extraer y procesar estos hidrocarburos. Los pases seleccionados con empresas nacionales, NOC, tienen esquemas en los que stas conviven con operadores privados. En estos casos las NOC se han beneficiado y fortalecido de la convivencia en trminos de capacidad operativa y tecnolgica. Es decir, sin debilitar a sus empresas estatales, los pases han permitido la participacin de distintos operadores para la explotacin de sus recursos. Por otra parte, a excepcin de Cuba, las empresas estatales aqu referidas (Saudi Aramco, Petrobras, Statoil y Ecopetrol) se caracterizan por participar en proyectos ms all de las fronteras de sus territorios nacionales. Estos operadores estatales han emprendido proyectos de exploracin y produccin en EUA y Canad, una de las regiones ms dinmicas del mundo en los ltimos aos (ver tabla 2.13).

2.7.5 Conclusin
De los pases incluidos en este estudio, Canad es el que tiene el sector de hidrocarburos ms abierto. El nivel de apertura del marco institucional canadiense responde a sus caractersticas geolgicas, al objetivo de maximizar el valor de la renta petrolera y la creacin de mercados eficientes de hidrocarburos y productos derivados de stos. En un contexto poltico muy distinto al mexicano, Canad dise un marco institucional capaz de atraer inversin, talento y tecnologa que genera recursos que llegan a los diferentes niveles de gobierno.

Lecciones para Mxico, conclusiones generales


Los casos descritos en este captulo muestran cmo otros pases han diseado distintos marcos institucionales que les permiten maximizar el aprovechamiento de sus recursos no renovables (ver tabla 2.14). A travs de dichos marcos, estos pases han logrado cumplir con objetivos como la maximizacin del valor de la renta petrolera, garantizar la seguridad energtica y la creacin de mercados eficientes de hidrocarburos y
158. Al momento de escribir este reporte, junio de 2013, la Casa Blanca an no otorgaba el permiso de construccin del oleoducto de Keystone. 159. Obtenido en: http://keystone-xl.com/about/the-project/ 160. Canadian Energy Research Institute (2012). Pacific Access: Overview of Transportation Options. Obtenido en: http://www.ceri.ca/images/stories/2012-02-07__ Pacific_Access_Overview_of_Transportation_Options.pdf 161. Ibid.

66 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 2. Las lecciones para Mxico


Tabla 2.13 Compaas estatales de hidrocarburos y pases en donde desarrollan actividades de exploracin y produccin
Compaa Statoil
162

Pas Noruega

E&P Internacional Argelia, Angola, Azerbaiyn, Australia, Brasil, Canad, Cuba, Islas Feroe, Groenlandia, India, Indonesia, Irn, Irlanda, Libia, Mozambique, Nigeria, Rusia, Surinam, Tanzania, Turqua, Reino Unido, Estados Unidos, Venezuela. Estados Unidos, Colombia, Venezuela, Per, Bolivia, Uruguay, Portugal, Turqua, Libia, Benn, Nigeria, Gabn, Angola, Tanzania, Namibia Per, Brasil, Estados Unidos Tiene subsidiarias en: Estados Unidos, Holanda, Italia, Reino Unido, India, China, Japn, Corea del Sur y Singapur para las reas de: ventas y marketing, refinacin y qumicos, distribucin, exploracin y produccin, joint ventures en gas (upstream), materiales y servicios.

Petrobras163 Ecopetrol164 Saudi Aramco165

Brasil Colombia Arabia Saudita

Fuente: IMCO con informacin de los sitios web de cada empresa

En el IMCO creemos que la direccin correcta para Mxico es transitar hacia un esquema ms congruente con las caractersticas de sus reservas y con el contexto internacional en el que compite por inversin y talento. La leccin es clara: el pas necesita un cambio de visin y nuevas reglas que permitan explotar y aprovechar el potencial de hidrocarburos en beneficio de las generaciones presentes y futuras de mexicanos. La competencia y la flexibilidad en el diseo institucional del sector de hidrocarburos son elementos esenciales para convertir al sector de hidrocarburos en un motor de la competitividad del pas.

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Tabla 2.14 Resumen comparativo de pases seleccionados


Caractersticas del sector Reservas probadas (miles de millones de bpce) Produccin diaria de crudo (millones de b/d) Empresa estatal (NOC)? Nombre de NOC Operadores distintos a NOC pueden participar de forma independiente en upstream a travs de concesiones? NOC puede asociarse con terceros en upstream? Upstream Categoras Nmero Nmero S, No Nombre Arabia Saudita 265 9.8 S Saudi Aramco Cuba 0.124 0.055 S Cupet Brasil 14 2.8 S Petrobras Colombia 1.9 0.923 S Ecopetrol Noruega 5.3 2 S Statoil Canad 174 3.7 No N/A Mxico 10.2 2.6 S Pemex

Aspectos generales

S, No

No

No

S, No

No

S Contratos de Produccin Compartida, Servicios S S S

N/A

No

Tipo de contratos que NOC puede suscribir con otras empresas en upstream

Produccin compartida, Riesgo, Servicios

Contrato de servicio puro

Contratos de Riesgo, Servicios

Contratos de Produccin Compartida, Servicios

Contratos de Produccin Compartida, Servicios

N/A

Contrato de servicio puro

NOC tiene operaciones internacionales en upstream? NOC puede asociarse con terceros en downstream? Participacin privada o extranjera en refinacin y petroqumica? Competencia en mercado de combustibles? (mltiples empresas y precios liberalizados) NOC tiene operaciones internacionales en downstream? NOC tiene participacin privada? Inversin privada en NOC Porcentaje de acciones de NOC en manos de inversionistas distintos al Estado Mercados financieros donde NOC coloca acciones

S, No S, No S, No

S S S

No S Slo en refinacin No

S S S

S S S

N/A N/A S

No No Slo en Petroqumica No S (Deer Park Houston con Shell) No 0%

Downstream

No

S, No S, No %

S No 0%

No No 0%

S S 44%*

No S 10%

S S 33%

N/A N/A N/A

Pases

Ninguno

Ninguno

Sao Paulo, Madrid, Buenos Aires, Nueva York

Bogot, Nueva York, Toronto

Oslo, Nueva York

N/A

Ninguno

Rgimen fiscal

Rgimen fiscal flexible (tasas diferenciadas por proyecto)?

S, No

No

No

No

Fuente: IMCO con informacin de la EIA, (2013). Analysis Briefs. Obtenido en: www.eia.gov Nota: NOC = Empresa estatal del petrleo (National Oil Company) * - Acciones con derecho a voto

68 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


Captulo 3. Atrapados en el pasado: el sector de hidrocarburos en Mxico
Mensajes principales
1. Potencial de hidrocarburos
Mxico tiene reservas totales (3P) por ms de 43 mil millones de barriles de petrleo crudo equivalente (mmmbpce). Los recursos no convencionales son superiores a los 60 mil millones de barriles de petrleo crudo equivalente. Mxico ocupa el cuarto lugar mundial en recursos prospectivos de lutitas de acuerdo con la Agencia de Informacin de Energa de EUA (EIA). Explotar los nuevos recursos es ms costoso, de mayor riesgo y son ms complejos de identificar y extraer. Lo cual es incosteable para una sola empresa. Desarrollar el potencial de lutitas implica inversiones por casi nueve veces el presupuesto anual de Pemex. Las importaciones de gas natural han crecido 386% desde 2001. Los escenarios de precios bajos hacen que los proyectos nicamente de gas no sean rentables. Slo cuando se consideran los lquidos del gas, los proyectos se hacen rentables. El Sistema Nacional de Gasoductos opera cerca de su capacidad mxima. La infraestructura creci en torno a la demanda de gas de la CFE. La nueva infraestructura a cargo de Pemex slo resuelve las necesidades de Pemex. En comparacin con el resto de Norteamrica, los precios de gas en Mxico no son competitivos. Las importaciones de gas no han resuelto el problema por la falta de capacidad del Sistema Nacional de Gasoductos. Las alertas crticas de gas han aumentado debido a la falta de suministro y los cuellos de botella en el Sistema Nacional de Gasoductos. La integracin con el mercado de energa de Norteamrica se dificulta debido a la falta de inversin sistemtica en infraestructura de transporte y distribucin de hidrocarburos. La falta de certidumbre en el abasto y los precios del gas reducen la competitividad de Mxico.

2. Reservas y produccin de crudo


Las reservas probadas de gas y petrleo han cado 41% en los ltimos diez aos. Desde 2004, la produccin de Cantarell se ha reducido en 835 mil barriles diarios, una disminucin de 85%. Las reservas totales (3P) han cado 21% desde 2001, mientras que las probadas (1P) han cado 41%. En los ltimos diez aos, el costo de produccin de Pemex se increment 120%.

4. En el sector de refinacin
En Mxico se importa uno de cada dos litros de gasolina, al igual que el 20% de los petrolferos. Los consumidores no pagan el costo real de importar o producir nacionalmente gasolinas. En 2012 el subsidio a la gasolina fue de 222,751 mdp, que representa la mitad del gasto programable de Pemex en 2012 70 veces el presupuesto destinado a SENER en el mismo ao. El petrleo que se refina es cada vez ms pesado y produce menos refinados.
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 71

3. En el sector de gas
La demanda de gas natural crece 5.6% al ao. Las plantas de ciclo combinado de CFE constituyen la mayor parte de la demanda. La produccin de gas no es suficiente y ha cado 14% en los ltimos cuatro aos.

5. El Estado y Pemex
La Nacin es y deber seguir siendo la nica duea original de los hidrocarburos. La decisin de concentrar en una sola empresa la tarea de explotar la riqueza petrolera del pas ha derivado en un operador que, por su tamao y complejidad, es muy difcil de controlar y administrar eficazmente. A Pemex slo le est permitido trabajar con contratistas que prestan bienes y servicios. El operador gana por los hidrocarburos producidos, mientras que el contratista gana entre ms se usen sus equipos. El operador asume todo el riesgo. El contratista no asume riesgo alguno sino que recibe un pago por tarifa. El diseo institucional del sector no permite aprovechar las oportunidades de tecnologa y operacin que existen a nivel internacional.

Introduccin
El modelo institucional que histricamente ha regido a la industria energtica mexicana ha materializado la propiedad del Estado sobre los recursos del subsuelo a travs de la operacin de una nica empresa. Este modelo no permite aprovechar los beneficios de la revolucin tecnolgica que vive el sector de hidrocarburos en el mundo. Extraer petrleo nunca ha sido fcil, y como explicamos en el captulo anterior, la tecnologa y el talento son determinantes para el xito o fracaso en la explotacin de los recursos. El mundo cuenta con reservas de hidrocarburos muy amplias. Sin embargo, la complejidad de los nuevos yacimientos hace que se requieran niveles crecientes de inversin, tecnologa y talento. Actualmente, estos tres factores son mucho ms escasos que los recursos mismos. Esta situacin obliga a los pases con recursos de hidrocarburos a competir entre s para atraer inversin, tecnologa y talento. Antes de proponer cambios a las reglas del juego del sector de hidrocarburos mexicano, es importante entender cmo funciona, qu reas deben mejorarse y en qu sentido hacerlo. Por lo tanto, en este captulo se discute el potencial de Mxico en hidrocarburos, se analizan los principales indicadores del sector y las condiciones que impactan en la operacin de Pemex.

6. Rgimen Fiscal
Pemex aporta en promedio 34% de los ingresos del Gobierno federal cada ao. El rgimen fiscal de Pemex asegura recursos para el Estado en el corto plazo a costa de la viabilidad financiera y operativa de la empresa en el tiempo. El rgimen fiscal de Pemex no es competitivo internacionalmente.

3.1 El potencial de Mxico en hidrocarburos


El potencial de hidrocarburos de Mxico se concentra tanto en reservas como en recursos prospectivos. Los recursos prospectivos se dividen en siete cuencas ubicadas en la parte oriental del pas. La mayor parte de ellas son colindantes o estn dentro del Golfo de Mxico. En este sentido, en 2012 se dio el primer descubrimiento de aceite en aguas profundas en el Golfo de Mxico1 (Proyecto rea Perdido).2

1. 2.

Pemex (2012). Prospectiva de petrleo crudo 2012-2016. Estos yacimientos son transfronterizos con Estados Unidos en la denominada rea Perdido (Perdido Foldbelt), considerado el yacimiento ms importante.

72 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


Mapa 3.1 Siete cuencas con reservas y recursos prospectivos en Mxico
Tabasco. Asimismo, es en estas cuencas donde se ha obtenido la mayor parte del volumen de produccin acumulada en todas las regiones productoras del pas desde el inicio de su explotacin. Como se observa en la grfica 3.1, a pesar de su madurez, las cuencas del Sureste son la mejor fuente de produccin nacional en el mediano plazo. Esto se debe tanto al importante volumen que representan como a la certidumbre de su produccin. Ya existe infraestructura de transporte y distribucin cercana para desarrollar la mayor parte de estas reservas, lo que reduce los costos del futuro desarrollo.4 Sin embargo, para maximizar el volumen recuperado de produccin, ser necesaria una mayor implementacin de tcnicas de recuperacin secundaria y mejorada,5 as como de tecnologas de punta para explotacin de crudos pesados y extrapesados.
Fuente: Pemex exploracin y produccin (PEP), 2012.

Sabinas Burgos Aguas Profundas TampicoMisantla

Plataforma Yucatn

Veracruz

Cuencas Sureste

Grfica 3.1 Volumen de reservas 3P (probadas, probables y posibles) por cuenca a 2012

4%
Cuencas del Sureste

En segundo lugar se encuentra la cuenca de Tampico-Misantla, que contiene 40% de las reservas totales y aloja al Paleocanal de Chicontepec. En esta cuenca, la extraccin de los volmenes depositados representa un gran reto dada su complejidad geolgica. Su desarrollo implica una explotacin masiva de pozos, lo que aunado a la baja productividad de los mismos, repercute en la rentabilidad de las inversiones. La explotacin rentable del rea requiere las mejores tecnologas para la interpretacin del subsuelo, la perforacin de pozos horizontales multifracturados y una muy buena coordinacin operativa. Para dimensionar el atractivo de las reservas en sus volmenes es importante conocer su equivalencia en aos. Segn su clasificacin de incertidumbre, las reservas 1P, 2P y 3P corresponden a 10, 19 y 32 aos de la produccin anual actual, respectivamente.

40%

56%

Tampico-Misantla Otras Cuencas

Fuente: IMCO con informacin de Pemex, 2012. Tomado de la presentacin del Director General de Pemex en la Conferencia Tecnolgica Temtica de Explotacin y Exploracin de Aceite y Gas de Lutitas, abril de 2013.

3.1.1 Reservas
Los volmenes remanentes de reservas 1P, 2P y totales 3P, al 1 de enero de 2012, se estiman en 13.8, 26.2 y 43.8 miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente (mmmbpce), respectivamente. La mayor parte de las reservas remanentes se encuentra en las cuencas del Sureste,3 las cuales representan 56% de las reservas totales del pas y abarcan los actuales campos marinos en Campeche y los terrestres en
3. Estas cuencas son una agregacin para el manejo administrativo de Pemex y representan varias cuencas geolgicas con caractersticas diferentes. 4. El sistema de transporte y distribucin se cre pensando en esta zona de produccin. Los problemas actuales en este tema se deben a que slo se tom en cuenta esta regin estimando que no existan yacimientos en el resto del territorio nacional. La recuperacin secundaria y mejorada se refiere a tcnicas de extraccin adicional de petrleo despus de la recuperacin primaria, que es la que utiliza nicamente la energa natural del yacimiento. La recuperacin secundaria y mejorada incluye inyeccin de agua, gas, o cualquier otro medio que complete los procesos de recuperacin del yacimiento.

5.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 73

Figura 3.1 Clasificacin de las reservas de hidrocarburos


Las reservas se clasifican segn su nivel de certidumbre: Son cantidades estimadas de hidrocarburos (aceite crudo, gas natural y lquidos del gas natural), evaluadas a condiciones atmosfricas. A travs de anlisis de datos ingeniero-geolgicos se estima, con razonable certidumbre, que sern comercialmente recuperables a una fecha especfica y bajo las condiciones econmicas actuales. Su estimacin incluye promedios de precios y costos histricos en un periodo de tiempo consistente con el proyecto. Son las reservas con mayor probabilidad de certidumbre y menor riesgo asociado. Reservas no probadas de hidrocarburos que, con base en los anlisis de datos ingeniero-geolgicos, tienen una alta probabilidad de ser recuperables. La estimacin de su volumen tiene una probabilidad de 50% de xito. El volumen de reservas 2P es igual a la suma de las reservas probadas + probables. Volmenes de hidrocarburos cuya recuperacin comercial es menos factible que la de las reservas probables, con base Reservas posibles en informacin geolgica y de ingeniera. La estimacin de su volumen tiene una probabilidad de 10% de xito. El volumen de reservas 3P es igual a la suma de las reservas probadas + probables + posibles. Es decir, son las reservas totales.

Reservas probadas (denominadas 1P)

Reservas probables

Fuente: IMCO con base en SENER. (2006-2012), Glosario de trminos petroleros; Pemex, (2012). Las reservas de hidrocarburos de Mxico; Securities Exchange Commission (SEC).

Sin embargo, explotar estas reservas representa un gran reto para Pemex y el pas, dado el nivel de inversin requerido para su desarrollo. Por ejemplo, para desarrollar el volumen de las reservas 2P, es decir, la reserva media, se requieren cerca de 300 mil millones de dlares6 (esto bajo el supuesto de un costo de 11.43 dlares por bpce). Este monto de inversin representa 11.5 veces la inversin total de Pemex para 2013.

Es importante destacar que los volmenes de recursos prospectivos son ms inciertos que las reservas totales (3P), con menos de 10% de probabilidad de ser productivos. En su estimacin no se cuenta con estudios de interpretacin ssmica para todas las reas ni con pozos exploratorios. Sin embargo, en su clculo se estudian campos o formaciones en otras partes del mundo para obtener informacin e inferir razonablemente el potencial de las reas analizadas.

3.1.2 Recursos prospectivos


Los recursos prospectivos se dividen en convencionales y no convencionales. Los primeros son los hidrocarburos que se encuentran en una roca almacenadora distinta a la roca generadora, mientras que los no convencionales son aquellos que se pueden extraer directamente de la roca generadora -formaciones de lutitas7 (shale gas y shale oil)-. Para ambos tipos, se estima que existen volmenes importantes en el territorio nacional que eventualmente podran incrementar las reservas actuales.8
6. 7. Estimacin IMCO. Vase la metodologa del clculo como anexo de este reporte. El aceite de lutitas o shale oil es bastante parecido al petrleo, pudiendo sustituirlo en buena parte de sus aplicaciones. El aceite de lutitas presenta una menor cantidad de azufre (aproximadamente 1%) y una mayor fluidez, se encuentra en rocas sedimentarias arcillosas (esquistos bituminosos o lutitas bituminosas) que contienen materiales inorgnicos y orgnicos, procedentes de la fauna y la flora acuticas. El gas de lutitas o shale gas se encuentra en los esquistos arcillosos sedimentarios, aunque el interior rocoso del esquisto presenta baja permeabilidad. Por ende, para la extraccin comercial de dicho gas es necesario fracturar la roca hidrulicamente, accin que ha generado un debate medioambiental como se puede leer en el captulo 1 de este reporte. La EIA en su estudio del potencial de gas de lutitas para todo el mundo considera

Recursos convencionales9
Estos recursos se estiman en 54.4 mmmbpce, de los cuales 49% se ubican en aguas profundas y 37% en las Cuencas del Sureste. Su magnitud equivale al volumen de hidrocarburos producido por todas las cuencas del pas hasta ahora y se traduce en 40 aos de la produccin actual.10 Para el desarrollo y explotacin de estos recursos se requieren niveles de inversin muy altos. Un ejemplo es el desarrollo de recursos en aguas profundas, cuyo volumen es de 26.6 mmmbpce. Si de ese volumen se
en Mxico 681 millones de millones de pies cbicos que equivalen a 136,200 millones de barriles de petrleo crudo equivalente. Con ello el pas es el cuarto con el potencial ms grande de este tipo de recursos. World Shale Gas Resources: An Initial Assessment of 14 Regions outside the United States. Obtenido en: http://www.eia.gov/analysis/studies/worldshalegas/ La metodologa y memoria de clculo para todas las estimaciones y supuestos de esta seccin pueden consultarse en el Anexo Captulo 3. Informacin tomada de Pemex Exploracin y Produccin PEP (2012). Vase tambin presentacin del director general de PEP en la conferencia tecnolgica temtica Exploracin y explotacin del aceite y gas de lutitas, Cd. de Mxico, 04 de abril de 2013.

9. 10.

8.

74 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


considera que 25% se pudiera convertir en reserva explotable (1P), lo que equivale a 6.6 mmmbpce, se necesitara una inversin de 186 mil millones de dlares (esto bajo el supuesto de un costo de descubrimiento y desarrollo de 28.07 USD/bpce). La inversin estimada representa 7.5 veces la inversin total de Pemex en 2013. Adems de la magnitud de los recursos de inversin, es importante tener en cuenta el reto en trminos de la capacidad de ejecucin. Por ejemplo, para poder incorporar los recursos convencionales de aguas profundas a reservas 1P, se requeriran perforar 134 pozos exploratorios considerando una incorporacin de 100 mmbpce de reservas probadas por pozo y una probabilidad de xito de 50%. Esto implica al menos 22 aos al ritmo y capacidad actual de perforacin exploratoria de Pemex en aguas profundas.11 El desarrollo de los recursos prospectivos convencionales restantes12 tiene asociado un menor costo de descubrimiento y desarrollo. Este costo se estima en 16.13 USD/bpce al referirse a reas de menor reto tecnolgico y logstico comparado con el de aguas profundas. Si utilizamos las mismas premisas de riesgo volumtrico de la estimacin anterior, el volumen restante de 28 mmmbpce convertido a reserva explotable (1P) sera de siete mmmbpce. La inversin requerida es de 112.9 mil millones de dlares,13 lo que representa 4.3 veces el presupuesto de 2013 de Pemex u 11.9 veces el presupuesto de Salud en 2013.

Recursos no convencionales
Estos recursos se estiman en 60.2 mmmbpce y estn distribuidos principalmente en las cuencas de Tampico-Misantla (58%), Burgos (25%) y Sabinas (16%). Para el anlisis de dicho potencial, Pemex ha dividido los recursos en seis provincias, como se muestra en el Mapa 3.2.

Mapa 3.2 Provincias con recursos no convencionales

Chihuahua Burro-Picachos Sabinas Burgos MZ Aceite Gas y condensado Gas seco En estudio TampicoMisantla Veracruz

Fuente: Pemex Exploracin y Produccin (PEP), 2012. Notas: La provincia de Chihuahua est en estudio, an sin estimacin.

De este total de recursos, 53% es aceite (shale oil) y 47% es gas (shale gas). El mayor potencial de aceite se ubica en la provincia de TampicoMisantla, mientras que el gas se distribuye principalmente en esta misma provincia, con 26% de gas hmedo, y en Sabinas y Burgos con 74% de gas seco. Con los escenarios de precios actuales, la mayor rentabilidad de los proyectos se obtiene en el aceite y gas hmedo, por lo que stos se tendran que privilegiar en la secuencia de desarrollo. Los proyectos de gas provenientes de lutitas no son rentables bajo el rgimen fiscal actual ni bajo los escenarios de precios de corto y mediano plazo, principalmente debido al reto tecnolgico que implica su explotacin y a los niveles de inversin que se requieren. Como se explica en el captulo 1, un pozo de lutitas requiere una inversin de entre 10 y 20 millones de dlares,14 a diferencia de un pozo tradicional de aceite, que en tierra puede costar entre uno y dos millones de dlares y en aguas profundas ms de 200 millones de dlares.

11.

12. 13.

Para 2013 PEP program seis pozos en aguas profundas. A febrero de 2012 PEP tena seis equipos de perforacin de aguas profundas. Pemex Exploracin y Produccin, presentacin Aguas profundas en Mxico: la oportunidad y el reto 22 de febrero de 2012. Es decir las cuencas del Sureste, Tampico-Misantla, Burgos, Veracruz, Sabinas y Plataforma Yucatn. Estimacin IMCO. Vase la metodologa del clculo como anexo de este reporte.

La diferencia principal entre los pozos de lutitas y los de recursos convencionales est en la rentabilidad de cada pozo. En un pozo de un yacimiento convencional la produccin inicial va declinando paulatinamente
14. Este monto se refiere al costo fsico de hacer el pozo ms la renta de la mquina y servicios adicionales. No incluye costos de infraestructura ni de produccin.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 75

durante el tiempo, lo que produce un flujo de ingresos que va reducindose a tasas constantes durante varios aos. Un pozo de lutitas alcanza su pico de produccin en los primeros cuatro a seis meses, declina abruptamente en los siguientes, y posteriormente alcanza una produccin muy por debajo de los niveles del pico de produccin, lo cual reduce la rentabilidad de la explotacin de este tipo de formaciones.15 Los costos de produccin de lutitas oscilan entre los 20 y 30 dlares por barril extrado, dependiendo de la cuenca y sus caractersticas geolgicas. En contraste, un yacimiento tradicional como Cantarell, exhibe costos ligeramente arriba de 6 dlares por barril,16 mientras que un pozo en aguas profundas como Perdido, puede exceder los 40 dlares por barril. Estas razones econmicas de produccin y costo, hacen que las grandes compaas operadoras - Pemex incluida- no vean tan atractivo el negocio de las lutitas. En este sentido, Pemex ha proyectado una inversin de slo 12 mil millones de dlares para las actividades de exploracin de gas y aceite de lutitas.17 Para el desarrollo masivo de estos recursos se requieren 27,000 pozos de desarrollo e infraestructura. Si se considera un costo de 7.96 millones de dlares por pozo, se requeriran 215 mil millones de dlares adicionales a lo presupuestado. De este modo, la inversin total necesaria para la explotacin y desarrollo del gas y aceite de lutitas es de 226.8 mil millones de dlares, es decir, 8.7 veces el presupuesto total de Pemex en 2013. Para capturar el valor de todas estas reservas y recursos se requieren inversiones mucho mayores a las observadas en el sector. Igualmente, es necesaria una gran capacidad de ejecucin y -en algunos casos- el uso de tecnologa de punta con la que la industria petrolera mundial ya cuenta. Los pozos de lutitas son relativamente pequeos y efmeros. La nica forma de mantener e incrementar la produccin en dichos campos es con un plan de operacin de alta eficiencia en logstica y movilidad de cientos o miles de pozos que permita tener producciones comercialmente viables. Es decir, aunque productores de pequea escala pudieran participar en la explotacin de lutitas, en el agregado se requieren inversiones millonarias en miles de pozos para alcanzar niveles razonables de rentabilidad. Todas estas condiciones evidentemente rebasan las capacidades actuales de Pemex, como se muestra en las grficas 3.3 y 3.4. Intentar explotar todo a travs de la paraestatal implicara periodos de desarrollo muy
15. IHS, IHS CERA Upstream Capital Costs Index (UCCI). 16. dem. 17. Estas actividades se refieren a 9,400 km2 de ssmica, 175 pozos exploratorios y 590 pozos de delimitacin y caracterizacin.

largos y costos mucho ms altos que si se hiciera en asociacin con otras empresas del sector. No asociarse impactara negativamente en el valor econmico de los recursos en detrimento del pas.

Grfica 3.3 Potencial de reservas y recursos prospectivos (Millones de bpce)


Potencial total Recurso prospectivo no convencional (shale gas y shale oil) Recurso prospectivo convencional (tierra y Golfo de Mxico) Reservas totales 43,837 Gas 28,300 Aceite 31,900 158,737

54,700

Fuente: IMCO con informacin de PEP, 2012. Ver tambin la Estrategia Nacional de Energa 2013-2017.

Como se puede apreciar en el grfico 3.4, para que Mxico desarrolle solamente sus reservas 2P (probadas y probables) se requieren inversiones por 300 mil millones de dlares. Esta cifra es 11.5 veces el presupuesto de inversin de Pemex en 2013, que fue de 26 mil millones de dlares. Por otra parte, para desarrollar todas las reservas y recursos prospectivos, las inversiones requeridas ascienden a 825 mil millones de dlares -es decir, 32 veces la inversin anual de Pemex.

Grfica 3.4 Estimacin de las inversiones requeridas para la explotacin de reservas y recursos prospectivos (miles de millones de dlares)
Total Recursos no convencionales Recursos convencionales Reservas 2P 300 299 227 825

Fuente: IMCO. Vase metodologa en el anexo Memoria de clculo de inversin para la explotacin de recursos

76 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


3.2 El deterioro de los indicadores del sector
Mxico ha perdido relevancia en la escena petrolera internacional. En el ao 2000, el pas ocup el quinto lugar mundial en produccin de crudo y el 12 en reservas probadas. Para 2012 cay a las posiciones 7 y 17, respectivamente. Las reservas probadas de gas tambin descendieron en el mismo periodo, al pasar de la posicin 29 a la 36. Slo la produccin de gas natural se ha mantenido constante (posicin 12 y 13 durante los ltimos 13 aos).18 El deterioro de los principales indicadores en materia de hidrocarburos en el pas es evidente. El ms preocupante es la cada de 41% en las reservas probadas durante la ltima dcada. Esto significa que la tasa de extraccin de hidrocarburos ha sido mayor que la de restitucin de reservas. Adicionalmente, satisfacer la creciente demanda domstica de petrolferos y de gas natural con produccin interna, se ha convertido en un reto importante. Hoy importamos 20% de petrolferos19 y 50% de las gasolinas que consumimos. En 2022 se espera que el valor de las importaciones mexicanas de gasolinas, disel, turbosinas, combustleo, gas LP y gas natural, superen el valor de las exportaciones de crudo.20 Estas condiciones, junto con otros indicadores del retraso crtico del sector, se detallan en las siguientes secciones. Cantarell ha aportado alrededor de 45% de la produccin petrolera del pas23 y de la misma forma ha contribuido a la hacienda pblica nacional. Hasta el cierre de 2011, haba producido casi 15,600 millones de barriles de petrleo crudo equivalente, volumen que representa 112% de las reservas probadas actuales del pas24 De modo similar que los grandes campos en el mundo,25 Cantarell est en declive.26 En 2004, la produccin nacional de crudo alcanz la cifra rcord de 3.4 millones de barriles diarios (mmbd), donde Cantarell fue responsable de 60% de la produccin total.27 A partir de 2005 y debido a la madurez del campo, la produccin comenz a declinar y, por ende, a llevar a la baja la produccin nacional. La cada fue compensada mediante la incorporacin de produccin de proyectos con potencial en la cartera: Ku-Maloob-Zaap- ubicado frente a las costas de Tabasco y Campeche- y Litoral Tabasco. Sin embargo, dada la magnitud del decremento de Cantarell desde 2004, estos esfuerzos no lograron evitar la cada general en la produccin. Para 2012, la produccin nacional haba disminuido 25% (-835 mbd) (ver grfica 3.5).

3.2.1 Situacin del petrleo hoy: menos produccin y menos reservas


Es imposible referirnos al sector petrolero en Mxico sin hablar de Cantarell. Desde sus inicios a finales de 1979, Cantarell se ubic entre los seis principales campos del planeta y fue el principal protagonista del desarrollo de la industria petrolera mexicana con su vasta reserva de bajo costo (4-5 dlares por barril de petrleo crudo equivalente).21 Cantarell fue el responsable de crear la expectativa de que Mxico poda apalancar su desarrollo econmico en los recursos petroleros depositados en el subsuelo del territorio nacional. Se estima que sus reservas originales eran de ms de 17 mil millones de barriles de petrleo crudo y 8 billones de pies cbicos de gas natural.22
18. Considera las reservas de hidrocarburos de Mxico 2012, Pemex Exploracin y Produccin. Ver tambin BP (2012), Statistical Review of World Energy. Full Report. Obtenido en: http://www.bp.com/sectionbodycopy.do?categoryId=7500&c ontentId=7068481 En las estadsticas de Pemex se consideran petrolferos los siguientes: gasolinas automotrices, turbosina, disel, combustleo y gas licuado de las plantas de Pemex Gas y Petroqumica Bsica y Pemex Exploracin y Produccin. Vase Pemex (2012), Anuario estadstico. Ibid y SENER (2011-2026). Prospectivas de petrolferos, gas LP, gas natural y del mercado de petrleo crudo. Pemex (2013). Proyectos estratgicos, Cantarell hoy en da. Obtenido en: http:// www.pemex.com/index.cfm?action=content&sectionID=145&catID=12681&cont entID=19973. Lajous, Adrin (2009). El ocaso de Cantarell. En Nexos 01/10/2009. Obtenido en:

19.

20. 21.

22.

http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Article=3272 23. Pemex, Todo sobre la reforma energtica. Cantarell, pasado, presente y futuro. Obtenido en: http://www.pemex.com/index.cfm?action=content&sectionid=137& catid=12222 24. Pemex (2013). Reservas de hidrocarburos al 1 de enero de 2013. 25. La produccin petrolera de Siberia Occidental declina desde 1988, si bien tuvo un repunte temporal a finales de los aos 90 y la primera mitad del presente decenio. Alaska alcanz su mximo nivel de produccin en 1989, Gran Bretaa en 1998, Noruega en 2001 y Mxico en 2004. Llama la atencin que la declinacin en estas provincias petroleras fue precedida por la de sus campos de mayor tamao: Samotlor, Prudhoe Bay, Statfjord, Forties, Ekofisk y Cantarell. La elevada concentracin de la produccin en unos cuantos campos sper-gigantes y gigantes en cada una de estas provincias explica su declive. En Lajous, Adrin (2009) Op. Cit. 26. Se estima que el crudo remanente de Cantarell es de: 2,000 mmbpce de reservas 1P y poco menos de 5,000 mmbpce en reservas 3P Pemex (2013). Op. Cit. 27. Para 2011 Irn registr ese nivel de produccin y se posicion como quinto productor a nivel internacional.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 77

Grfica 3.5 Produccin de crudo, 2001-2012 (mbd)


-25%

Grfica 3.6 Reservas de hidrocarburos, 2001-2013 (Miles de millones de bpce)


-21%

Reservas de hidrocarburo Miles de barriles de petrleo crudo equivalente (mmmbpce)

3,500 Produccin de crudo Miles de baerriles diarios 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 2001 2002 2003

3,383

56.1 11.3 21.3

53.0 10.3 20.8

50.1 13.0 17.0

48.0

46.8

46.5

45.4

2,548

44.4 43.5 14.6 14.7 15.1 14.5 14.7 14.3 2009 2008

43.0

13.1 13.4 16.0 15.8

43.1

43.9 44.5 17.7 18.4 12.4 12.3 13.8 13.8 2012 2013
-41%

14.2 14.6 15.8 15.3 16.5 15.5 2006 2007

14.8 14.3 14.2 15.0 14.0 13.8 2010 2011

25.5 2001

21.9 20.1 2002 2003

18.9 17.6 2004 2005

-79%

2,125

Posibles

Probables

Probadas

404 Cantarell 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011 2009 2012

Fuente: IMCO con base en Anuario estadstico de Pemex (2012) y documento de reservas de Pemex (2013). (1) Reservas a la fecha de corte oficial del 1 de enero de cada ao. (2) Las reservas se clasifican en: 1P= Probadas; 2P= Probadas + Probables, y 3P= Probadas + Probables + Posibles, stas ltimas son la reservas totales.

Resto Litoral de Tabasco Cantarell

Chicontepec KU-MA-ZA

Fuente: IMCO con base en informacin de CNH, 2012. Nota: Produccin por proyecto.

De los 2.12 mmbd de 2004, Cantarell pas a producir tan slo 404 mil barriles diarios (mbd) en 2012. La cada de 1.7 mmbd equivale a 85% de la produccin total de Noruega en 2011 y casi el doble de la produccin total de Colombia en el mismo ao.28 Esto equivale a ingresos perdidos equivalentes a 253.7 miles de millones de dlares si tomamos en cuenta los precios de referencia por ao desde 2004.29 Por la madurez de sus campos, la declinacin de Cantarell es un hecho irreversible tal como sucedi en grandes campos como el de Ekofisk en Noruega. En el caso de las reservas, la reduccin en los niveles de produccin ha ido acompaada de un bajo nivel de restitucin de reservas de hidrocarburos (crudo y gas). Esto ha llevado a la cada en el total del stock en sus tres clasificaciones: 1P, 2P y 3P, lo cual limita la expansin de la produccin para el mediano y largo plazo. De 2001 a la fecha, se registr una cada de 41% en el nivel de reservas probadas (1P). Esto indica que no se ha logrado compensar el petrleo que se extrae con el descubrimiento de nuevos campos (ver grfica 3.6).30
28. Segn datos de la EIA la produccin total de Noruega en 2011 fue de 1,721 mbd, mientras que la de Colombia fue de 940 mbd para ese mismo ao. Obtenido en: www.eia.gov El precio es el promedio del ao, segn cada 20-F. Para 2012, el precio y la produccin son los indicadores operativos de Pemex. Esto es as incluso tomando en cuenta los incrementos por reclasificaciones de reservas que se hacen ao con ao por el mayor conocimiento y mejores prcticas en las reservas existentes.

En los ltimos seis aos la inversin en exploracin aument 94%, alcanzando un monto de 31 mil millones de pesos en 2011.31 Esta inversin ha permitido incrementar el volumen de reservas aportado por la va de nuevos descubrimientos. Actualmente, esto equivale a un tercio del volumen restituido a nivel de reservas probadas (1P), que sumado a un mayor volumen por las reclasificaciones en los campos en desarrollo, ha permitido detener el deterioro de 9.7 mmbpce en el horizonte analizado.

29. 30.

31.

Pemex (2012). Anuario estadstico y formato 20-F SEC.

78 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


Grfica 3.7 Incorporacin de reservas 1P entre 2010 y 2011 (miles de millones de bpce)
16 14 12 10 8 6
2009 2010 2011 2011 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Grfica 3.8 Tasa de reposicin de las reservas probadas (miles de millones de bpce)
1373 1407

14

Produccin y volmen de reposicin (mmmbpce)

13.8

1042 1063 663 365 124 145 2008 366 424 802

1188

4 2 0 -2 Descubrimientos Revisiones Reservas 2010 Desarollos


0.4 0.1 0.7

Reposicin de reservas

Produccin anual de crudo

Reposicin integrada de reservas probadas (%)** 2009 2010 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2012

-1.4

Reservas 2011

Produccin

8.3

9.6

23

22.7

26.4

41.0

50.0

71.8

77.1

85.8

101.1 104.0

Fuente: IMCO con base en Anuario estadstico, Pemex (2012) y documento de reservas de Pemex (2013). * Miles de millones de barriles de petrleo crudo equivalente. ** Reposicin del ao que se indica.

Fuente: Pemex, 2011, Informe de reservas de hidrocarburos. Nota: Las barras centrales (descubrimientos, revisiones y desarrollos) se refieren a la actividad en el periodo 2010 y 2011. En total al contrastar la produccin de 2010 con la prdida de 1.4 miles de millones de bpce, el total de reservas en 2011 fue de 13.8 miles de millones de bpce.

En los ltimos dos aos la tasa de reposicin de reservas ha alcanzado el 100%. En 2011, se restituy el total de la produccin por primera vez desde que se incorpor el campo Akal en Cantarell en la dcada de 1970, y en 2012 se registr una restitucin de 104% (ver grfica 3.8). Sin embargo, si la produccin se hubiera mantenido en el nivel rcord de 2004, el volumen restituido en 2012 equivaldra al 85%.

La mayor parte de las reservas probadas (1P) se localiza en las cuencas del Sureste y las dos regiones marinas, es decir, en la sonda de Campeche. Sin embargo, stas son las reservas que han cado. Los nuevos volmenes de explotacin vendrn de la aplicacin de tecnologas de recuperacin secundaria o mejorada en los campos maduros, de zonas geolgicamente ms complicadas, reas de difcil acceso como aguas profundas o formaciones compactas como las lutitas. Ello implica costos ms altos con respecto a los campos convencionales como Akal en Cantarell. El mejor ejemplo es el Paleocanal de Chicontepec, cuenca constituida por 29 campos que concentra 39% de las reservas 3P, pero con costos de produccin arriba de los 20 dlares por bpce dada su complejidad geolgica. Es por esto que Mxico no est aislado de la dinmica de transicin en la industria del petrleo fcil al petrleo difcil. Para muestra, tenemos la comparacin entre Cantarell y Chicontepec. Por dcadas, Pemex se enfoc en Cantarell que, por sus bondades geolgicas, es fcil de explotar y tiene bajos costos de produccin. Sin embargo, la migracin hacia la produccin con mayor complejidad ya est ocurriendo. En la grfica 3.9 se observa cmo los costos de produccin, si se consideran todos los campos en donde opera Pemex, han crecido 46% en los ltimos seis aos, con una tasa anual de 7%. Por su parte, los costos de exploracin

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 79

2012

y desarrollo han crecido 20% en el mismo periodo, a una tasa anual de 4%. Se espera que esta tendencia contine en los prximos aos.

Grfica 3.9 Costos de produccin de Pemex, 2006-2012 (dlares constantes a 2011 /bpce)
6.44 Tasa anual 4.61 5.10 5.09 5.38 6.12 6.74

Del tal manera que para poder explotar de manera rentable las reservas actuales es muy importante la adopcin de nuevas tecnologas y nuevas prcticas operativas.

3.2.2 Situacin del gas hoy: problemas de produccin y de distribucin para su consumo
El gas natural se ha convertido en una de las fuentes energticas ms utilizadas a nivel mundial. Tiene mltiples ventajas comparativas con respecto a otros energticos, ya que es un combustible ms limpio que el carbn y otros hidrocarburos, tiene amplia disponibilidad principalmente en Amrica del Norte-, sus precios relativos son muy competitivos desde hace algunos aos y se espera que este escenario de precios se mantenga al menos en el mediano plazo. No obstante, la oportunidad que el gas representa para Mxico se ha visto limitada por problemas tanto de produccin como de infraestructura. El sistema de transporte y distribucin actual tiene cuellos de botella que se traducen en problemas de abasto en algunas regiones y por lo tanto, en una prdida de competitividad para la industria del pas. Por el lado de la demanda, desde 2001 se ha incrementado el consumo de gas natural a una tasa anual de 5.6%, hasta alcanzar en 2012 un volumen de 7,923 mmpcd, es decir, un incremento total de 82%.32 Su uso ms intensivo ha sido como insumo para la generacin elctrica, en donde el consumo de la CFE represent 40% de la demanda total en 2012. Adems, la industria nacional utiliza crecientemente gas natural como combustible.33 En este sentido, se espera que la demanda crezca
32. 33. SENER (2012). Prospectiva de Gas Natural 2012. Ibid.

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Fuente: Pemex, Relacin con inversionistas.

Grfica 3.10 Costo de exploracin y desarrollo, 2006-2011 (dlares constantes a 2011 /bpce)
13.48 Tasa anual 16.13 12.7 11.27 12.48 13.24

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Fuente: Pemex, Relacin con inversionistas.

Grfica 3.11 Evolucin del precio del gas natural Henry Hub, 2000-2013 (USD/ mmBTU)
13.42 8.17 7.71 3.14 12.69

4.32 2.17

2.42

2.46

Fuente: EIA. Disponible en www.eia.gov

80 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

01 05 09 01 05 09 01 05 09 01 05 09 01 05 09 01 05 09 01 05 09 01 05 09 01 05 09 01 05 09 01 05 10 02 06 11 03 07 10 02

2000 2000 2000 2001 2001 2001 2002 2002 2002 2003 2003 2003 2004 2004 2004 2005 2005 2005 2006 2006 2006 2007 2007 2007 2008 2008 2008 2009 2009 2009 2010 2010 2010 2011 2011 2011 2012 2012 2012 2013

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


principalmente por un incremento en la capacidad de generacin elctrica a travs de ciclos combinados. Esto significa que el mercado estar dominado por un monopolio Pemex- y un monopsonio CFE- que al final tienen como dueo al Estado mexicano, lo que crea enormes distorsiones para los consumidores finales. Por otro lado, la revolucin de las lutitas en Norteamrica ha incrementado sustancialmente la produccin de gas natural al norte de nuestras fronteras y con ello han bajado los precios en ese mercado. Este fenmeno ha venido a revitalizar a la industria manufacturera en todo Norteamrica y ms recientemente en Mxico, ya que los precios de gas en el pas estn referenciados al Henry Hub del Golfo de gas de Texas. Esta cada en los precios es la principal causa del aumento del consumo de gas natural en el territorio nacional. Adems, los depsitos de gas en el subsuelo mexicano presentan una particularidad afortunada. Por una parte, Mxico ocupa el lugar 36 en reservas de gas con 12,500 millones de pies cbicos. En comparacin, pases como Rusia o Catar, por ejemplo, tienen reservas probadas superiores a los 1.5 billones y 884,500 millones de pies cbicos,34 respectivamente. Sin embargo, al considerar el gas de lutitas, Mxico ocupara el cuarto lugar mundial en recursos prospectivos, con 1,614,000 millones de pies cbicos, de acuerdo con estimaciones de la EIA. Por lo tanto, las reservas de este gas no convencional implican grandes oportunidades y retos para Mxico.35 No obstante, la produccin de gas natural convencional se ha rezagado por la competencia con los proyectos de crudo, dados los escenarios de precios del gas. En el portafolio de inversin de Pemex, los diferentes proyectos compiten por recursos que son escasos. Los proyectos de petrleo tienen mayor rentabilidad y por lo tanto, obtienen asignaciones presupuestales antes que los de gas. Es decir, los proyectos de gas reciben menos inversin. Incluso, hasta hace unos aos el gas era considerado un subproducto y era quemado o venteado a la atmsfera.36 La grfica 3.12 muestra la cada de la produccin de gas natural. Para 2012 se situ en 5,676 millones de pies cbicos diarios (mmpcd), es decir, 14% por debajo del punto mximo alcanzado en 2009 (6,534 mmpcd). Este gas natural se divide en asociado -aquel que viene mezclado con el crudo- y no asociado- que proviene de yacimientos slo de gas. En el caso de la disminucin del gas asociado, dicho comportamiento se explica por la cada en la produccin de crudo en Cantarell. Con el objeto de atenuar la declinacin de este yacimiento, se ha reducido tambin la extraccin de gas para que la cada sea lo menos acelerada posible. Por el lado del gas no asociado, la baja en la produccin se explica por la disminucin de la inversin en el proyecto de Burgos, as como la cada en la produccin del proyecto Veracruz por la madurez de sus campos, la dificultad para incorporar campos nuevos, y por privilegiar la produccin de aceite.

34. 35. 36.

BP (2012). Statistical Review of World Energy, full report. A nivel molecular no existe diferencia entre el gas proveniente de lutitas y el gas natural de los campos convencionales. Por ejemplo, en 2008 la quema, el venteo y las fugas de gas en las actividades de exploracin y produccin de hidrocarburos significaron el envo a la atmsfera de recursos por alrededor de 76 mil pesos por minuto (por encima de 40 mil millones de pesos ese ao). En 2009, la CNH emiti las disposiciones obligatorias para evitar la quema y venteo de gas a la atmsfera. Secretara de Energa, (2009). Comunicado no. 95. Obtenido en: http://www.energia.gob.mx/webSener/ portal/Mobil.aspx?id=1080

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 81

Grfica 3.12 Produccin de gas natural, 2001-2012 (millones de pcd)


-14%

Grfica 3.13 Balance nacional de gas seco, 2001-2011 (millones de pcd)


9,000 8,000 7923

7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 956

6,534
Gas asociado | Gas no asociado

5,679

7,000 6,000 5,000 4,000 3,000 2,000 1,000 0


2001

6531 5287 4326 5722 4626 5890 5046 5543

6984 6025

7204 6014

7377 6244

7777 6440

6224

1,515

4358 4074

4851 4134

1725 355
2002

725
2003

996
2004

1124
2005

881
2006

985
2007

965
2008

1229

1191

1376

2009

2010

2011

Oferta nacional

Demanda Nacional

Importaciones

2010

2011

2009

2012

Fuente: IMCO con informacin de SENER (2012). Prospectiva de gas natural 2012-2026. Nota: El porcentaje (17%) se refiere a la tasa anual de crecimiento.

Gas no asociado resto Veracruz Litoral de Tabasco


Fuente: IMCO con informacin de la CNH.

Burgos Gas asociado resto Cantarell

*No incluye nitrgeno e incluye la produccin por proyecto.

La insuficiente produccin de gas natural en el pas, sumada a una demanda creciente, ha tenido como consecuencia que las importaciones hayan crecido y sigan creciendo. Entre 2001 y 2011, las importaciones netas de gas crecieron 17% (tasa anual de crecimiento) y para el ltimo ao de referencia representaron 27% con respecto a la oferta (ver grfica 3.13). La importacin de gas natural se realiza va ductos o por terminales de GNL (gas natural licuado).37 Mxico cuenta con nueve puntos de importacin por ductos y tres terminales de regasificacin de GNL, el cual importa de pases como Nigeria, Noruega o Per.

En un contexto regional de precios bajos y bonanza, as como de importaciones crecientes, Mxico no tiene un abasto acorde con su demanda de gas natural. El problema est en la infraestructura de transporte y distribucin. Es decir, la cuestin no es nicamente la insuficiencia de la oferta domstica de gas, sino el cmo llevar el energtico hacia los puntos de consumo final. Debido al crecimiento del mercado, la red de distribucin y transporte de gas natural en Mxico presenta ya serias limitaciones en su capacidad y alcance. Actualmente, la red de gasoductos tiene una longitud de 7,656 km.38 La red fue diseada bsicamente para satisfacer el consumo de las plantas de ciclo combinado de la CFE con gas de los activos en el sureste, y actualmente est saturada en algunos tramos. Esto impide llevar gas a los clientes industriales ms alejados de los puntos de inyeccin. Hay varios cuellos de botella en el flujo del norte hacia el sur39 y de los centros productores del Golfo hacia el occidente. Adicionalmente, la importacin por ductos est muy cerca de llegar al lmite de la infraestructura disponible. La capacidad mxima de los ductos de importacin conectados a la red (ubicados en Tamaulipas y Chihuahua) es de 1,530 mmpcd y para 2011 ya se registraba un volumen de 1,356 mmpcd.

37.

La diferencia entre el gas natural y el GNL (Gas natural licuado) es el estado fsico en el que se encuentra. El GNL es gas natural enfriado a -162 C donde pasa de gas a un estado lquido. Al ser un lquido puede ser fcilmente transportado va tanques o va buques.

38. dem. 39. Los principales cuellos de botella se localizan en los ductos de Reynosa- Los Ramones y San Fernando- Los Ramones.

82 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


Mapa 3.3 Red nacional de gasoductos
Petroqumica Bsica (PGPB) y ha firmado nuevos contratos para la capacidad de transporte. El objetivo de dicho programa es aumentar 38% la longitud de la red de transporte y 125% la red de distribucin, lo que implica la construccin de ocho gasoductos troncales.
Complejos procesadores de gas de Pemex Ductos con capacidad restringida (disponibilidad > 10%) Ductos con capacidad su ciente (disponibilidad > 15%) Ductos Privados

El plan establece que para 2013 y principios de 2014 debe incrementarse la capacidad de compresin en la red de gasoductos y as aumentar la capacidad de transporte norte-sur, adems, se deber importar GNL por Manzanillo para surtir al occidente del pas.42 Aunque el gas importado por Manzanillo es mucho ms caro, no existe otra alternativa porque no hay infraestructura para importarlo por tierra en la frontera norte. Esta estrategia es apenas una medida paliativa para el problema. Por otro lado, el programa establece que para fines de 2014 entrar en operacin la fase I del gasoducto Los Ramones, de inversin mixta, con lo que se equilibrara el suministro de mediano plazo. Esto duplicar la capacidad de importacin del pas, con una capacidad aproximada de 2,100 bpcd.43 Sin embargo, el problema para la industria persistir si la construccin de infraestructura se da nicamente en torno a las necesidades de Pemex y CFE, y no a las del pas en su conjunto. En contraste, en EUA y Canad la red de distribucin crece y se desarrolla segn las necesidades de los participantes de la industria: el transporte est divorciado del precio de la molcula, es decir, del gas. Dado que en este eslabn de la cadena es permitida la inversin privada, uno de los retos actuales es cmo hacer que el sector privado invierta para ampliar rpidamente la red. Los temas ms relevantes en gas son: Los proyectos de gas en el esquema actual de Pemex no tienen los recursos necesarios para que la produccin crezca al ritmo que crece la demanda La competencia del gas mexicano es la produccin de gas en EUA y las importaciones de GNL Se requiere dar certidumbre e incentivos a la inversin en infraestructura de transporte y distribucin

Fuente: IMCO con datos vectoriales de INEGI.

Por lo anterior, las limitaciones de la infraestructura han afectado a la industria nacional. En los ltimos dos aos, muchas empresas dedicadas a la industria de la transformacin40 han tenido que parar operaciones debido al aumento de las alertas crticas. stas son avisos de Pemex a sus clientes para que reduzcan su demanda y se dan cuando hay desequilibrio entre la demanda y la oferta de gas. De 2010 a la fecha, se ha registrado un aumento de 125% en las alertas emitidas por Pemex Gas y Petroqumica Bsica (PGPB), donde la falta de suministro a cargo de la paraestatal fue la causa ms importante. Segn la Confederacin de Cmaras Industriales (CONCAMIN), los cuellos de botella en el Sistema Nacional de Gasoductos causaron prdidas a empresas privadas por ms de 1,500 millones de dlares en la produccin entre 2011 y 2012.41 Pese a que desde 1995 se permite la inversin privada en el almacenamiento, transporte y distribucin de gas, el desarrollo de infraestructura ha sido muy limitado. De 1997 a 2011, el desarrollo de la infraestructura fue impulsado principalmente por la CFE para asegurar el suministro a sus plantas elctricas. Por lo tanto, el requerimiento de infraestructura estaba ligado nicamente a las necesidades de la Comisin, dejando poco margen de participacin para la industria. De cara a la problemtica, la administracin federal anterior emiti el Programa de Cambio Estructural del Gas Natural. A partir de 2012, la estrategia ha sido instrumentada por Pemex, a travs de Pemex Gas y
40. Las regiones ms afectadas por las alertas crticas han sido, D.F., Puebla, Toluca, Guadalajara y el Bajo. Vase ms en: Milenio (13-09-2102). Padecen en Bajo abasto de gas natural, Obtenido en: http://leon.milenio.com/cdb/doc/notici as2011/25fec51cf416c5bb8b4ba0a289c57619?quicktabs_1=1 IMAGEN (01-10-2012). Pemex alerta por crisis en entrega de gas natural. Obtenido en: http://www.dineroenimagen.com/2012-10-01/7793. Consultado el 28-01-2013.

41.

42. 43.

SENER (2012). Prospectiva de gas natural 2012-2026. Ibid.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 83

3.2.3 Pemex Refinacin y la destruccin de riqueza


La refinacin en todo el mundo es un negocio de margen y muy competido. Sin embargo, en Mxico Pemex Refinacin no ha tenido que competir con otros productores de combustibles, principalmente de gasolinas. Las deficiencias en sus balances e ineficiencias de transformacin se han remediado con importaciones de gasolinas y otros refinados de EUA. Pemex Refinacin es el punto ms dbil de la cadena de valor de los hidrocarburos mexicanos. En Mxico de la misma manera que en otros pases en vas de desarrollo - se prev un mayor consumo de combustibles y petrolferos, principalmente por el incremento de la poblacin y la mayor demanda de vehculos motorizados. Tan slo en los ltimos diez aos, el parque vehicular se increment en 92%, los vehculos particulares en 97% y los vehculos pesados 72%.44 Asimismo, en el mismo perodo la demanda por petrolferos creci 3.3% anualmente, principalmente impulsada por el sector transporte.45 La mezcla que se destina al Sistema Nacional de Refinacin (SNR) se ha vuelto cada vez ms pesada. Esto significa que se obtienen menores cantidades de productos de mayor valor como disel, gasolina o turbosina, por cada barril de crudo. Asimismo, la mezcla de crudo que se utiliza para refinar tiene alto contenido de azufre por lo que se han tenido que realizar varios procesos de reconfiguracin industrial. El SNR cuenta con seis refineras46 cuyo diseo y configuracin data de mediados del siglo pasado.47 Las seis refineras que conforman el sistema fueron diseadas para operar con mezclas de petrleo ligeras. Por ello, a finales de los noventa arranc el programa de reconfiguraciones del SNR. En una primera etapa se reconfiguraron las plantas de Cadereyta (1997-2003) y Madero (1999-2002) para procesos de crudo pesado, y en 2012 concluy la reconfiguracin de Minatitln, iniciada en 2003.

Mapa 3.4 Infraestructura de refinacin en el territorio nacional, produccin de refinados por refinera (2011)

Cadereyta 140.2 mbd (2011) Abastece la demanda en el Norte del pas Madero 159.3 mbd (2011) Abastece la demanda del Centro y el golfo

Salamanca 255 mbd (2011) Abastece la demanda de combustibles del Centro y Oeste del pas y la demanda de lubricantes de todo el pas

Re neras Oleoductos Gasoductos

Tula 138.5 mbd (2011) Principal proovedor de combustibles para la ciudad de Mxico

Salina Cruz 263.1 mbd (2011) Abastece la demanda del litoral del Pac co

Minatitln 101.1 mbd (2011) Abastece la demanda del rea metropolitana, Sur y Yucatn

Fuente: IMCO con informacin de Secretara de Energa, 2012. Prospectiva de petrolferos 2012-2026.

La reconfiguracin es necesaria para hacer que las refineras sean capaces de convertir productos residuales a productos ligeros (gasolinas y disel) de alta calidad. Asimismo, sirve para aumentar la capacidad de procesamiento de crudo pesado, al eliminar los altos contenidos de azufre. No obstante, la situacin de Pemex Refinacin es grave por dos factores. En primer lugar, existe una muy baja eficiencia y confiabilidad de las plantas actuales ya que operan por debajo de estndares internacionales. En segundo lugar, existe una baja expansin de la capacidad en los ltimos aos y una insuficiente produccin a cargo de Pemex Refinacin dado el contexto tecnolgico en el que opera. En cuanto a la eficiencia, en el negocio de la refinacin se pierde valor cuando el proceso se interrumpe. Lo que se busca es que las plantas operen a su mxima capacidad durante el mayor tiempo posible. En el caso mexicano, las seis refineras tienen que suspender operaciones de manera imprevista con 13 veces ms frecuencia que el promedio internacional (ver grfica 3.14). Adems, para producir petrolferos, las refineras mexicanas utilizan 43% ms energa que el estndar internacional.48 La configuracin de las refineras mexicanas no es la adecuada e implica una ineficiente conversin del crudo en combustibles comerciales, lo que las hace poco competitivas internacionalmente.

44.

45.

46. 47.

INEGI (2012). Estadsticas econmicas- vehculos de motor registrados en circulacin. Obtenido en: http://inegi.org.mx/sistemas/olap/proyectos/bd/consulta. asp?p=1475&c=2317&s=est&cl=4# Entre 2000 y 2011 el transporte fue el de mayor consumo, considerando que dentro de este segmento se encuentra la demanda del parque vehicular a gasolina del transporte particular, el consumo de disel destinado principalmente al transporte de carga, la turbosina utilizada por el transporte areo, y en menor medida, el combustleo empleado en actividades ferroviarias y martimas. Vase SENER, (2012). Prospectiva de petrolferos 2012-2026. Cadereyta, Madero, Minatitln, Salina Cruz, Tula y Salamanca. Madero (1940); Salamanca (1950); Tula (1976); Salina Cruz y Cadereyta (1979). SENER, Cronologa de la refinacin en Mxico. Obtenido en: http://www.sener.gob. mx/res/85/Refinacion_Web.pdf

48.

Pemex (2011). Indicadores de evaluacin del desempeo.

84 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


Grfica 3.14 Paros no programados como porcentaje del total de paros, Pemex Refinacin, 2007-2011
13.7

Esto se agrava en el caso de las gasolinas de las cuales 50% se importan. Para 2011, la demanda por gasolinas fue de alrededor de 800 mbd, mientras que la produccin nacional fue de apenas 400 mbd. Para cerrar esta brecha, de 2007 a 2012 la tasa de importacin aument de 41% a 50% (ver grfica 3.15).

9.6 6.7 4.9 3.5 1


2007 2008 2009 2010 2011

Grfica 3.15 Produccin y demanda de gasolinas, 2001-2011 (mbd)


900 800 700 566.2 600 551.8 500 400 300 200 100 390.2 398.2 601.2 636.7 672.1 718.9 760.9 792.6 792.4 802.2 799.7

445.2

466.7 455.1 456.2 456.4 450.7 471.5

424.2

400.3

Paros no programados (%) Promedio internacional (%)

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Con respecto a la capacidad de refinacin, y pese a las recientes reconfiguraciones, la mitad de la produccin tiene que refinarse fuera del territorio nacional. Segn cifras de la SENER, de los 2,960 mbd de petrleo que se produjeron en 2011 slo 1,540 mbd se pudieron someter a procesos de transformacin en el SNR,49 el restante 48% se exporta.50 Aunque entre 2001 y 2011 la capacidad nominal de refinacin del pas aument 10% en el SNR, de 1,540 mbd a 1,690 mbd, la produccin de petrolferos a cargo de Pemex ha demostrado ser insuficiente para satisfacer la demanda interna. En conjunto y segn cifras de Pemex, la elaboracin total de productos refinados en 2011 fue de 1,190 mbd, que al contrastarse con la demanda nacional (1,501 mbd) implica un dficit de 20%.51 Es decir, para poder satisfacer la demanda interna, uno de cada cinco petrolferos vendidos en el pas tuvo que ser importado.

Produccin de gasolinas

Ventas totales de gasolinas (demanda)

Fuente: IMCO con informacin de Pemex, 2012, Anuario estadstico.

Igualmente, la importacin se ha dado no slo para cubrir la demanda sino tambin para cumplir con la NOM-086 de combustibles fsiles para la proteccin ambiental.52 Esta NOM regula la calidad de los combustibles para suministrar gasolina y disel ultra bajos en azufre (UBA). Aunque la norma se public en 2006 y entr en vigor desde 2009, hasta principios de 2013 Pemex no haba cumplido con el suministro en todas las ciudades del pas. nicamente se comercializa este tipo de combustible (UBA) en la frontera norte, en la zona metropolitana de Monterrey, Guadalajara y el Valle de Mxico.53 En el mediano plazo, Pemex Refinacin continuar importando gasolina sin plomo para satisfacer la demanda interna. Durante 2011, se importaron aproximadamente 405 mil barriles diarios de gasolina sin plomo, lo que representa 50.7% del total de la demanda interna de gasolina sin plomo en ese ao.54
52. NOM-086-SEMARNAT-SENER-SCFI-2005, Especificaciones de los combustibles fsiles para la proteccin ambiental, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 30 de enero de 2006. 53. Vase ms en: Pemex Refinacin (2011), Ventas Nacionales de Gasolinas y Control de Inventarios Auditora Financiera y de Cumplimiento. Obtenido en: http://www.asf.gob.mx/Trans/Informes/IR2011i/Grupos/Desarrollo_ Economico/2011_0181_a.pdf 54. Pemex (2011). Form 20-F, p. 53 /383.

49. 50.

51.

Presentacin del Dr. Enrique Ochoa en el Foro de Energa 11 de marzo de 2013, ciudad de Mxico. Con datos de la EIA (2011). A travs de un acuerdo (join venture) establecido en 1999 entre PMI, Pecten Trading Company, empresa subsidiaria de Shell Oil Company y Pemex Mercado Internacional Norteamrica, S.A. de C.V. se estableci un contrato de suministro de largo plazo a la refinera Deer Park. El acuerdo original fue el suministro total de 200 mbd de crudo maya. En 2008 PMI solicit disminuir a 170 mbd hasta que expirara el contrato, esto es en 2023. Nuevamente en Enero de 2012 PMI acord proveer 30 mbd adicionales de crudo maya entre enero de 2012 y diciembre de 2013, con lo que se regres al volumen originalmente establecido. Pemex (2012). Anuario estadstico 2012.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 85

2011

Fuente: Pemex, (2011). Informe de responsabilidad social.

Corporativo y liales

Eliminaciones entre entidades

Re nacin

Grfica 3.16 Subsidio/Impuesto especial sobre gasolinas y disel para combustin automotriz, 2004-2012 (millones de pesos constantes a 2012)
260,115 222,751 171.903 16,996 82,751

Fuente: IMCO con base en los estados financieros 2012 por subsidiaria de Pemex.

54,254 59,854

3.2.4 Pemex Petroqumica: inversin privada en la mitad de la cadena productiva


La petroqumica nacional naci de un esfuerzo de sustitucin de importaciones y no de un proyecto de integracin a una industria globalizada. Desde el inicio se busc la incursin en una gran cantidad de cadenas de produccin en vez de la especializacin en aquellas para las cuales Mxico tuviese ventajas comparativas. Esta fase de la cadena de valor de los hidrocarburos ha sufrido varios cambios en su estructura y direccin a lo largo de los aos. En esta seccin se aborda la situacin de la petroqumica en los ltimos diez aos. Desde mediados de la dcada de los noventa y hasta el 2006, la produccin petroqumica nacional present una tendencia a la baja debido al incremento en los precios del gas natural y a la separacin de la petroqumica en bsica y secundaria.55 Dicha divisin impide garantizar el abastecimiento de insumos para la petroqumica secundaria y reduce la eficiencia de los procesos al perder los beneficios de las economas de escala. Para entenderlo mejor, la petroqumica bsica procesa los condensados y el gas generados en el upstream y por ley, est reservada para el Estado. Por otra parte, la petroqumica secundaria es el segmento donde se transforman los petroqumicos bsicos en productos qumicos ms elaborados y actualmente est abierto a la inversin privada. Esta divisin ha creado distorsiones para toda la cadena puesto que los insumos para
55. El gas natural es un insumo fundamental en los procesos petroqumicos y por lo tanto clave para la competitividad del segmento.

-73,698 2004

-20,307 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fuente: IMCO con base en la Cuenta de la Hacienda Pblica Federal.

Estos problemas tienen un costo financiero importante. En trminos operativos, la refinacin es el rea en donde Pemex pierde ms dinero. En 2011, Pemex Refinacin tuvo un rendimiento de operacin negativo por 84,377 millones de pesos resultado de la ineficiencia operativa de sus procesos. La inversin adicional en refinacin es poco rentable. Adems, conviene analizar el escenario de construccin de nueva capacidad de refinacin en el pas contra la compra de esa misma capacidad en la costa del Golfo de Mxico en EUA y la importacin de los productos. El objetivo ltimo debe ser impulsar la competitividad de la economa y eso se logra teniendo insumos para la produccin a precios que sean competitivos en la regin.

86 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Gas y Petroqumica

PEMEX resultados de operacin

Exploracin y Produccin

Petroqumica secundaria

Todo lo anterior no sera grave si el precio de las gasolinas no estuviera subsidiado. Si los consumidores pagaran el costo real de importar o producir nacionalmente gasolinas, se privilegiaran aquellas con un costo total ms bajo y no se distorsionaran otros mercados. Sin embargo, el precio est subsidiado con un costo total para el Estado estimado en 222,751 millones de pesos (cifras a 2012), que a pesar de los esfuerzos por reducirlo en los ltimos aos sigue teniendo una magnitud insostenible. Este monto representa la mitad del gasto programable de Pemex en 2012 o 70 veces el presupuesto destinado a SENER.

Grfica 3.17 Resultados de operacin Pemex 2012, por subsidiaria (miles de millones de pesos corrientes)
991 -84 -6 -10 0 908

991

16

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


la petroqumica secundaria no son competitivos a nivel regional. A pesar de esto, la participacin privada ha sido muy productiva y ha conformado grupos industriales relevantes a nivel internacional, especialmente en las cadenas del etileno. Como ya se mencion, Pemex y la industria privada han trabajado para integrar las cadenas petroqumicas que tienen el mayor potencial de valor como son la del etano (etileno), la de aromticos, la de metano y la de propano, lo que ha revertido la tendencia a la baja de la produccin nacional de petroqumicos. Sin embargo, la produccin domstica no es suficiente para satisfacer la demanda nacional, por lo que sta debe cubrirse con importaciones. En 2012 se tuvo un dficit en la balanza comercial de petroqumicos de 14 mil millones de dlares, con el componente de importaciones a un ritmo de crecimiento de 11% anual durante los ltimos doce aos.

Grfica 3.18 Produccin nacional de petroqumicos, aos seleccionados (miles de toneladas anuales)

18,709 6,836

17,247 6,572

18,489 7,587

19,613 8,943 Pemex

11,873

10,675

10,902

10,670 Industria privada

2000

2006

2009

2010

Fuente: Asociacin Nacional de la Industria Qumica (ANIQ), SENER y Pemex.

Grfica 3.19 Balanza comercial de productos petroqumicos y de origen petroqumico, 2001-2012 (miles de millones de dlares)
Cifras en miles de millones de dlares Importaciones, tasa de crecimiento anual

7 2 2

7 2

8 3

10 3

12 4

14 4

15 5

18 13 4 5

22 18 6 7

21

-5

-5

-6

-7

-9

-10
2006 2007

-11
2008

-13
2009

-9

-12
2010 2011

-15
2012

-14

2001

2002

2003

2004

2005

Exportaciones

Importaciones

Saldo comercial

Fuente: BANXICO, Grupo de trabajo de estadsticas de comercio exterior.

Los esquemas de inversin que existen actualmente para los proyectos petroqumicos canalizan recursos financieros de la siguiente manera: a) inversin pblica a la produccin de aromticos, amoniaco y xido de etileno, b) las asociaciones pblico-privadas se enfocan al cloruro de vinilo y c) la inversin privada desarrolla proyectos para etileno, propileno y amoniaco.

Como puede observarse, Pemex tiene en la actualidad alianzas con el sector privado en petroqumica para el desarrollo de algunos productos. Cabe notar que en la mayora de estas alianzas, Pemex participa con una aportacin a travs de suministro de insumos a largo plazo. Las alianzas en mencin son las siguientes:

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 87

Tabla 3.1 Proyectos en alianza con el sector privado en el sector de petroqumica


Proyecto 1 2 3 4 Reactivacin de la cadena de acrilonitrilo (incluyendo la modernizacin de planta de PPQ) Paraxileno en CP Cangrejera Cianuro de sodio Participantes Unigel y Pemex Alfa y Pemex Unigel, Peoles y Pemex Inversin 90 mmUSD Participacin Pemex: suministro de insumos 300 mmUSD Participacin Pemex: 50% inversin 150 mmUSD Participacin Pemex: 40% inversin

Cloruro de vinil. Para optimizar la cadena, 200 mmUSD Mexichem y Pemex incrementar la produccin y reducir los costos Participacin Pemex: suministro de insumos Urea. Para impulsar la produccin de fertilizantes 1-Buteno Amoniaco Etileno XXI Agrogen y Pemex 200 mmUSD Pemex Petroqumica (PPQ) aporta garanta de suministro a largo plazo de amoniaco en Cosoleacaque Diabaz y Pemex Estado de Sinaloa Braskem y Pemex Total 40 mmUSD Participacin Pemex: 40% inversin 1,000 mmUSD Participacin Pemex: 15% en suministro 3,500 mmUSD Participacin Pemex: 10% inversin 5,480 mmUSD

6 7 8

Fuente: IMCO con informacin de Pemex Petroqumica.

Una importante oportunidad para Mxico es el entorno internacional favorable para los precios de los petroqumicos gracias a su creciente tendencia. La demanda de petroqumicos crece 8% anual, un ritmo mayor al de la economa mundial. La abundante oferta de gas natural en Norteamrica incrementa la competitividad del segmento de petroqumica en la regin. Como ya se discuti en el apartado de gas natural, Mxico tiene el potencial para aprovechar este escenario de oferta abundante y precios bajos, para incentivar el desarrollo de la industria mexicana en general, y de la petroqumica en particular.

Grfica 3.20 ndice global de precios petroqumicos (IPEX), 20012013


400 350 300 Tasa de crecimiento anual 250 200 150 100 50 0
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2013

Mayo 2013

Fuente: International Chemical Information Service. IPEX ndice Global de Precios de Productos Petroqumicos, considera las regiones de Estados Unidos, Europa Occidental y Noreste Asitico.

88 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


3.3 Marco institucional del sector: un modelo de 3.3.1 La reforma de 2008 y sus limitantes gestin estatal ineficiente Los ms recientes cambios jurdicos e institucionales en materia enerEl modelo mexicano de gestin del sector de hidrocarburos no se ha adaptado a los cambios tecnolgicos, al tipo de reservas en su territorio, a nuevos modelos de operacin internacionales, ni a su nuevo contexto regional. El modelo de gestin del sector de hidrocarburos vigente en Mxico est caracterizado por el dominio de Pemex. La empresa operadora estatal produce en un contexto sin competencia y con participacin muy limitada de inversin privada. El diseo institucional est relacionado con la conviccin de soberana nacional sobre la propiedad de los hidrocarburos. Este modelo, aunque con cambios y ajustes menores a lo largo del tiempo, est sujeto desde 1958 a restricciones constitucionales que impiden la participacin de otros operadores en la industria56 (ver el artculo Petrleo, Dominio de la Nacin en este informe). El resultado ha sido un marco legal que otorga a Pemex la conduccin central y estratgica de todas las actividades relacionadas con la industria petrolera. Desde su creacin como compaa estatal y definicin como operador nico, Pemex ha adoptado el modelo de contratistas -que no invierten en los proyectos, ni comparten el riesgo si stos no son exitosos-, trabajando con empresas privadas en actividades especficas como pueden ser perforacin o levantamiento ssmico. Particularmente, cuando Pemex carece de capacidad tecnolgica o de recursos, se ha beneficiado de la aportacin de estos contratistas. Pero como operador, Pemex tiene la responsabilidad de tomar todas las decisiones y arriesgar su capital. Naturalmente, gana dinero si el proyecto es exitoso y pierde todas las veces que los proyectos no lo son.57 Este apartado describe el modelo de gestin que rige al sector de hidrocarburos en el pas. En la primera parte se explican brevemente los principales cambios derivados de la reforma de 2008 para posteriormente mostrar el rgimen institucional y fiscal vigente. gtica ocurrieron durante la administracin federal 2006-2012 y en el periodo de la LX legislatura 2006-2009. Despus de varias discusiones sobre cmo dotar al sector de hidrocarburos de herramientas que lo volvieran ms productivo, se resolvi llevar a cabo una serie de modificaciones legales en la estructura de la empresa estatal. No obstante, el resultado no fue una reforma de fondo debido a la falta de consenso entre las principales fuerzas polticas y lo poco ambicioso del planteamiento inicial. Aun con la reforma de 2008, la restriccin a la inversin privada en la cadena de valor permanece como el eje central de la poltica energtica nacional. El punto inicial y objetivo principal de la reforma fue cmo revertir el efecto del agotamiento gradual del campo Cantarell. Otros de los temas discutidos fueron cmo aumentar las actividades de exploracin para identificar campos con valor comercial y cmo dotar de mayor autonoma de gestin a Pemex. Dado ese contexto, el gobierno federal present un paquete de iniciativas al Congreso de la Unin.58 stas se pueden resumir en cuatro rubros: exploracin y produccin (upstream), refinacin (downstream), finanzas pblicas y de la empresa, y gobierno corporativo. Los principales cambios propuestos se presentan en la tabla 3.2. En voz de varios especialistas,59 la reforma se trat de un cambio en Pemex ms que de una reforma al sector de hidrocarburos. Varios temas clave no fueron abordados. Por ejemplo, no se tocaron temas como la libre comercializacin de los productos derivados de los hidrocarburos, el papel del sindicato de Pemex en las decisiones estratgicas de la empresa y el obstculo que la carga fiscal representa para la operacin eficiente de la empresa, as como la productividad de la paraestatal. Los cambios logrados en los primeros tres rubros incluidos en la tabla, fueron marginales y no representaron modificaciones de fondo sobre las condiciones previas. El mayor cambio se dio en el rubro de gobierno corporativo y de estructura institucional. No obstante, la reforma no corrigi de fondo las dificultades de inversin y operacin, el papel del presupuesto de Pemex como parte del presupuesto federal y de su figura como financiador del gasto pblico. La reforma de 2008 tampoco resolvi el tema fundamental de la falta de competencia en el sector.
58. 59. El paquete de iniciativas se present en octubre de 2008. Centro de Estudios Espinosa Yglesias, (2008). Proyecto de evaluacin de leyes. Evaluacin de la Reforma Energtica.

56.

57.

Entre 1933 y 1958 se permita la inversin mixta, aunque rara vez se hizo. Ver en D. Wood (coord.) (2012). Un nuevo comienzo para el petrleo mexicano: principios y recomendaciones para una reforma a favor del inters nacional. Mxico: ITAM y The Woodrow Wilson Center Mexico Institute. Ver una explicacin ms detallada en D. Wood (coord.) 2012, Op. Cit.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 89

Tabla 3.2 Balance de las iniciativas presentadas y el alcance de la reforma energtica de 2008.
rea Iniciativa presentada Lo que logr la reforma de 2008 La participacin directa del sector privado (empresas operadoras) en la exploracin y produccin permanece restringida Se deline la figura de contratos incentivados para terceros (proveedores de servicios), conocidos como los CIEPS (contratos integrales de exploracin y produccin). Estos permiten la participacin de proveedores en las actividades secundarias de la industria Se mantiene el monopolio de Pemex en la refinacin de petrleo y en la comercializacin Se orden la construccin de una refinera en Tula (originalmente prevista para 2016) El rgimen fiscal de Pemex no se modific, sigue ligado al presupuesto pblico Compromiso plurianual a fin de reservar recursos para financiar futuras inversiones Creacin de un fondo de investigacin y desarrollo de energa renovable Nuevas reglas para el fondo de estabilizacin Introduccin de los bonos ciudadanos (Hasta 2012 la SHCP no haba publicado los lineamientos para la emisin de estos bonos) Regmenes especiales para campos maduros, campos con complejidad tcnica (Chicontepec) y aguas profundas

Exploracin y Produccin (upstream)

Participacin directa del sector privado en la exploracin y desarrollo de yacimientos de hidrocarburos

Competencia en la produccin de gasolina Refinacin Participacin del sector privado (downstream) en la construccin y operacin de refineras Establecimiento de derechos de extraccin de petrleo en niveles comparables a otros pases Dotar de recursos para necesidades de inversin de Pemex y apuntalar su balance financiero

Finanzas

Gobierno corporativo y regulacin

Responsabilidad del Consejo de Administracin de la creacin de valor econmico Creacin de la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) para regular y supervisar Creacin de un rgano regulador, la explotacin de las reservas de petrleo del pas independiente de Pemex, a cargo Cuatro consejeros profesionales para fortalecer el mandato institucional de definir la estrategia ptima de explotacin y extraccin de reservas

Fuente: IMCO con base en: Roberto Newell (2012). Poltica Energtica. En busca de la ruta hacia el crecimiento sostenible en Claudio Loser y Harinder Kohli, (2012). Futuro para todos: Acciones inmediatas para Mxico, Centennial Group Latin America, y en Jess Reyes Heroles G.G., (2012), Reforma energtica y sustentabilidad. Documento para el Banco Interamericano de Desarrollo.

Los contratos incentivados (CIEPS) fueron una figura relativamente atractiva para las empresas de bienes y servicios y actualmente estn en operacin. Sin embargo, son contratos donde las compaas funcionan como proveedoras de servicios de Pemex. Es difcil que, bajo este esquema, algn proveedor exiga su aporte por una compensacin con elementos de riesgo. La experiencia de esta reforma es una clara leccin. En opinin del IMCO, para desplegar el potencial de hidrocarburos en el pas es necesario hacer reformas profundas. Esto requiere evitar soluciones parciales de corto plazo. La reforma debe tocar la parte fundamental del problema:
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la existencia de un nico operador que absorbe todas las actividades de la cadena de valor y cuya operacin es muy difcil de controlar. Adems, este nico operador tiene limitaciones de inversin y est impedido de hacer alianzas con otros operadores para hacerse tanto de tecnologa como de talento.

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


3.3.2 El rgimen institucional de Pemex: ni empresa ni entidad gubernamental
Figura 3.3 Organizacin del sector de hidrocarburos en Mxico
SHCP IFAI SENER SEMARNAT CONGRESO ASF

ganismo. Lo cierto es que el esquema de consejeros profesionales en un contexto de empresa paraestatal es un hbrido que no cambi ni poda cambiar de fondo la rendicin de cuentas ni la toma de decisiones en Pemex. Adems, el Consejo de Administracin no est obligado a rendir cuentas peridicamente como lo hacen tradicionalmente los consejeros de una empresa a sus accionistas. Por su parte, el Sindicato sigue siendo un actor de mucho peso en la operacin de la empresa. Al tener cinco representantes dentro del Consejo de Administracin, participa directamente en las decisiones de la paraestatal. El legado de las conquistas sindicales sigue estando presente en las prcticas del sector. Finalmente, en materia de poltica energtica y regulacin, se le dio a la SENER la responsabilidad de formular la Estrategia Nacional de Energa (ENE). Sin embargo, este documento de planeacin plantea una visin de 15 aos y debe ser ratificado por el Congreso anualmente, con lo cual difcilmente puede ser considerado como un documento de estrategia.62 Con esta reforma, la SENER tiene la responsabilidad de fijar el precio del petrleo para efectos presupuestales y determinar la produccin de petrolferos en sus prospectivas, as como definir las metas de la tasa de restitucin de reservas. En la mayora de los pases, el precio del petrleo es una variable exgena que no es fijada por ningn agente. Este ltimo punto ejemplifica por qu es importante sacar a Pemex del presupuesto federal. Sin embargo, la reforma de 2008 no resolvi el conflicto de inters del titular de la SENER. Por una parte, dicta la poltica energtica y regula ciertas actividades de Pemex -es juez- y por otra, encabeza el Consejo de Administracin al tomar decisiones operativas y sobre proyectos de inversin. Es decir, tambin es parte involucrada.63 A pesar de los cambios producidos en 2008, Pemex sigue conservando una naturaleza dual que la obliga a cumplir con objetivos contradictorios. Al ser una empresa de carcter pblico se debe regir bajo ciertos criterios financieros como maximizar su rentabilidad. Al mismo tiempo, Pemex en su calidad de organismo descentralizado debe apegarse a la normatividad de la Administracin Pblica Federal, por lo que su presupuesto es parte del presupuesto de la federacin.

CRE

CNH

IMP

CNH

PEMEX

Sindicato nico de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana (SUTPRM) Gobierno y Poder Legislativo Entidades reguladoras Entidades y empresas ejecutoras

CONTRATISTAS

Fuente: IMCO con informacin de los sitios oficiales de las entidades y dependencias aqu descritas.

El arreglo institucional vigente sufri algunos cambios derivados de 2008. Se cre la CNH cuyo mandato central es la regulacin y vigilancia de la explotacin de reservas de petrleo, entidad con carcter tcnico y con una visin de largo plazo. Entre sus atribuciones tiene la tarea de establecer los criterios para el diseo de los proyectos de exploracin y produccin, as como su aprobacin tcnica y el establecimiento de mecanismos de evaluacin de la eficiencia en dichas actividades. En la prctica, el rol de la CNH ha tenido varias limitaciones. En primer lugar, obedece a un contexto de un nico ente regulado, por lo que sus decisiones se restringen a las capacidades de operacin de Pemex. Adems, cuenta con un equipo profesional muy limitado y con bajo presupuesto de operacin. Tan slo de 2012 a 2013 su presupuesto fue reducido 35%.60 Paralelamente, la Comisin Reguladora de Energa (CRE) recibi nuevas facultades para establecer las condiciones de las ventas de primera mano en lo que se refiere a transporte, distribucin y almacenamiento de petrolferos. Por otra parte, se integraron cuatro consejeros profesionales al Consejo de Administracin de Pemex. A decir de algunos funcionarios de la paraestatal,61 esto ha venido a politizar las discusiones dentro del or-

62. 60. 61. En 2012 la CNH tuvo un presupuesto programable de 96 millones 974 mil 474 pesos. Para 2013 ste se redujo a 62 millones 590 mil 122 pesos. Reyes Heroles G.G., Jess (2012). Reforma energtica y sustentabilidad. Documento para el Banco Interamericano de Desarrollo.

63.

A la fecha de elaboracin de este reporte el Senado, a diferencia de lo ocurrido en la administracin federal 2006-2012, haba ratificado la ENE 2013. Ver en Reforma (15-03-2013). Aprueba el Senado estrategia energtica. Obtenido en: http:// www.reforma.com/edicionimpresa/paginas/20130315/pdfs/rNAC20130315-007. pdf Reyes Heroles G.G., Jess Op. Cit.

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Cuadro 3.1 Organizacin del sector de hidrocarburos en Mxico.


Organismo Funcin
Conduce la poltica energtica del pas desde el punto de vista del Ejecutivo Federal, dentro del marco constitucional, para garantizar el suministro competitivo, suficiente, de alta calidad, econmicamente viable y ambientalmente sustentable de los energticos que requiere el desarrollo de la Nacin. Define la orientacin del sector y plasma en leyes las polticas y normas aplicables. Asimismo, va ajustando dicha normatividad segn varen las condiciones de la industria. Tiene a su cargo la asignacin presupuestal para cada entidad y dependencia, ramos administrativos y programas presupuestarios.

SENER

Direccin y legislacin
CONGRESO

SHCP

Encargada de la integracin de presupuestos de inversin y operacin alineados a las metas de dficit gubernamental, autoriza los techos de endeudamiento, as como la aprobacin de los proyectos de inversin del sector. Adicionalmente, controla y supervisa el programa comprometido de ingresos del sector y la autorizacin del catlogo de productos y mecanismos de precios al pblico y de transferencia ente las distintas empresas del sector paraestatal. Supervisa el cumplimiento de las normas ambientales en suelo, aire y agua, y asigna permisos de actividad en reas geogrficas definidas, previo dictamen de estudios de impacto ambiental. Adicionalmente gestiona las iniciativas de reduccin de emisiones de gases efecto invernadero. Vigila el cumplimiento de los objetivos contenidos en las polticas y programas gubernamentales, el adecuado desempeo de las entidades fiscalizadas, y el correcto manejo tanto del ingreso como del gasto pblico. Organismo que abre un canal para hacer pblica informacin no compartida ordinariamente sobre cualquier proceso de las entidades gubernamentales del sector. Comisin Reguladora de Energa. Organismo tcnico autnomo enfocado a la regulacin del mercado del gas natural y gas LP, en sus formas de enajenacin y entrega, en la fijacin de tarifas y otorgamiento de permisos de infraestructura de transporte, almacenamiento y distribucin; buscando la creacin de condiciones de eficiencia y competitividad del sector. Comisin Nacional de Hidrocarburos. Organismo con autoridad y autonoma tcnica para la regulacin, supervisin y evaluacin de las actividades de exploracin y explotacin de hidrocarburos. Elabora estudios, anlisis, proyectos y dictmenes tcnicos buscando elevar la efectividad de Pemex Exploracin y Produccin. Empresa petrolera estatal integrada que cuenta con los derechos exclusivos de exploracin extraccin, transformacin y comercializacin de hidrocarburos en el Pas. Busca satisfacer la demanda nacional de productos petrolferos, canalizando los hidrocarburos excedentes a los distintos mercados de exportacin, bajo la premisa de la maximizacin del valor econmico de las reservas de hidrocarburos y los activos operados. Instituto Mexicano del Petrleo. Provee de servicios de investigacin y apoyo tcnico especializado para la industria petrolera nacional, y es considerado el brazo tecnolgico estatal del sector. Sindicato nico de Trabajadores de la Repblica Mexicana. Tiene cinco representantes de un total de 15 en el Consejo de Administracin.

Supervisin

SEMARNAT

ASF

IFAI

CRE

Regulacin
CNH

PEMEX

Ejecucin
IMP

STPRM

92 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


Esta dualidad le impide comportarse netamente como una empresa que busca maximizar su rentabilidad financiera. Por una parte, debe cumplir con la regulacin a la que se sujeta cualquier secretara de estado para cuestiones como organizacin y funcionamiento, presupuesto, planeacin operativa, adquisiciones y obra pblica, supervisin, auditora y evaluacin del desempeo. Por otra, la paraestatal no puede decidir de manera independiente cuestiones de planeacin estratgica o de proyectos de inversin. La mayora de las veces depende de diferentes instancias para su operacin, y est limitada tanto por la alta carga fiscal a la que est sujeta como por los lmites en el techo de inversin.64 Finalmente, la fiscalizacin excesiva sobre Pemex ha sido ineficiente en la prctica. El papel de los reguladores ha sido dbil y ha demostrado la falta de conocimiento tcnico sobre el sector de hidrocarburos. Aun cuando rganos independientes pudieran vigilar eficientemente al sector, esta opcin ha encontrado resistencias por contravenir la concepcin sobre la propiedad de los recursos en manos de un nico operador.

Grfica 3.21 Tendencia de la ventas totales de Pemex, 2001-2012 (miles de millones de pesos corrientes)
Cifras en miles de millones de pesos corrientes 1,558 1,329 774 325 449 2004 929 424 505 2005 1,062 1,136 516 547 2006 543 592 1 2007 644 680 5 2008 1,090 488 596 5 2009 1,282 593 773 773 1,647

445 141 304 2001

481 167 314 2002

625 238 387 2003

684 5 2010

779 6 2011

867 7 2012

De exportacin

En el pas

Ingresos por servicios

Fuente: IMCO con base en los anuarios estadsticos de 2001-2011. La informacin de 2012 se obtuvo del reporte de resultados no dictaminados al 31 de diciembre de 2012.

Grfica 3.22 Eficiencia de operacin como porcentaje de ventas (Miles de millones de pesos corrientes)
100% 445 54% 9% 37% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 481 625 774 929 1,062 1,136 1,329 1,090 1,282 1,558 1,647 55% 52% 43% 7% 7% 8% 39% 9% 43% 8% 44% 43% 6% 7%

3.3.3 Finanzas: la quiebra de Pemex y la creciente petrolizacin de las finanzas pblicas Las ventas
Pemex es la empresa ms grande de Latinoamrica en trminos de ventas, aunque sus resultados financieros no son buenos. Las ventas observan una tendencia de fuerte crecimiento: durante el periodo 20012012, crecieron al 7% de anual en trminos reales. Las ventas totales estn divididas en la misma proporcin entre ventas por exportacin y ventas en el mercado domstico. Esta tendencia ha sido impulsada en los ltimos cinco aos por un incremento en los volmenes de venta e incrementos en los precios del crudo y petrolferos en los mercados de referencia (ver grfica 3.21).

57% 59%

59% 54% 7%

10%

8%

7%

33% 33%

34% 39%

38% 41% 49%

51% 49%

50% 50%

Rendimiento de operacin

Gastos generales

Costo de ventas

Fuente: IMCO con base en los anuarios estadsticos de 2001-2011. La informacin de 2012 se obtuvo del reporte de resultados no dictaminados al 31 de diciembre de 2012.

La principal rea de ineficiencia es Pemex Refinacin, reflejada por los mrgenes variables negativos que ha presentado durante los ltimos aos. En 2012, esta subsidiaria tuvo un margen variable promedio de slo 0.04 dlares por cada barril procesado. Adicionalmente, carga con problemas de costos logsticos y comerciales no reconocidos en los precios de ventas, as como un pasivo laboral de alrededor de 40% de los pasivos totales.67

Los costos
El importante crecimiento en ventas no ha podido ser transformado en un crecimiento de las utilidades. Desde 2007, los costos de operacin como proporcin de las ventas65 han crecido 10 puntos porcentuales, al pasar de niveles de 40% de las ventas a 50% de stas. Esto representa 165 mil millones de pesos de costo adicional que explican, junto con la carga impositiva, los malos resultados financieros obtenidos en los ltimos aos.66
64. 65. 66. En la siguiente seccin se describe ms a detalle el rgimen fiscal del sector. En trminos contables esto se registra como costo de ventas o costo de lo vendido. Pemex, estados financieros 2001 a 2012.

El rgimen fiscal y la carga fiscal de Pemex


Adems del incremento de costos, la carga fiscal representa un grande obstculo al desempeo financiero de Pemex. Histricamente, el rgimen fiscal del sector petrolero en Mxico ha tenido como objetivo maximizar el
67. Ver en este mismo informe el apartado sobre las pensiones de Pemex.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 93

Tabla 3.3 Porcentaje de los ingresos derivados de los hidrocarburos para el sector pblico
2001 30% 2002 30% 2003 33% 2004 36% 2005 37% 2006 38% 2007 35% 2008 37% 2009 31% 2010 33% 2011 34% 2012 34%

Fuente: SHCP Informe de Finanzas Pblicas.

ingreso del Estado mexicano con una visin de corto plazo. Este rgimen obedece a una lgica de recaudacin para financiar el gasto pblico, y no de maximizacin del valor de la renta petrolera con una visin intergeneracional (de largo plazo). El problema principal es que el rgimen fiscal actual obliga a que la nica empresa operadora en el pas tenga que pagar al fisco cantidades que, la mayora de las veces, son superiores a las utilidades que genera. La base de pago de derechos para Pemex es el volumen producido y no el margen generado. Este sistema ha operado como un mecanismo de transferencia segura de recursos al gobierno federal, para ser aplicados a programas y actividades que se piensan urgentes y prioritarios en el corto plazo. Este sistema claramente demuestra la dependencia del sector pblico a los ingresos de los hidrocarburos. La participacin anual de los ingresos petroleros dentro de los ingresos pblicos ha sido en promedio de 34% desde 2001. Las finanzas pblicas tienen una fuerte dependencia a una fuente poco estable, tanto por la volatilidad en el precio de los hidrocarburos como por la tendencia de la produccin nacional. Es por esto que cualquier intento de reducir dicha dependencia, y al mismo tiempo apoyar las finanzas de Pemex, tiene que ser compensado mediante el fortalecimiento de otras fuentes de recaudacin como el IVA, el ISR e incrementos en la base de contribuyentes. Adems, se requiere revisar la poltica de subsidios, principalmente los relacionados con la energa. El rgimen fiscal de Pemex es sumamente complejo. Consta de 11 derechos, cuatro impuestos y otras contribuciones. El artculo 7 de la Ley de Ingresos de la Federacin 2013, obliga a Pemex a realizar pagos anticipados diarios por concepto de un solo derecho. Por el derecho ordinario sobre hidrocarburos, Pemex deber pagar este ao (2013) 634 millones 525 mil pesos diarios y pagos semanales de 4 mil 453 millones 880 mil pesos (esto incluye das festivos). Este esquema implica que Pemex destina un alto porcentaje de sus ventas al pago de impuestos. Si por ejemplo, comparamos a Pemex con Petrobras en el periodo de 2000 a 2011, vemos que en promedio Petrobras destin 33% de sus ingresos para pago de impuestos. Mientras tanto, el monto que Pemex paga es de cerca de 60% de sus ingresos (ver grfica

3.23).68 Ciertamente, es muy difcil que cualquier empresa en el mundo pueda ser rentable con una carga fiscal de esa magnitud. Los efectos negativos de este esquema fiscal sobre Pemex se logran ver en la siguiente grfica (3.25). Se observa que consistentemente los montos de impuestos y derechos pagados superan la utilidad antes de impuestos y con ello comprometen la viabilidad financiera de la empresa.

Grfica 3.23 Ingresos petroleros y no petroleros del sector pblico 2001-2012


4,000 3,500 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 885 104 283 2001 977 150 260 2002 1067 176 358 2003 1134 191 447 2004 1221 186 541 2005 1402 1605 1806 1943 1987 2169 2328

318 544 2006

375 506 2007

363 692 2008

382 492 2009

325 588 2010

395 707 2011

469 721 2012

Ingresos no petroleros

Ingresos propios Pemex

Participacin gobierno federal

Fuente: SHCP Informe de Finanzas Pblicas. *Participacin gobierno federal: Montos pagados por Pemex al gobierno federal por derechos y aprovechamientos, impuesto especial sobre produccin y servicios e impuesto a los rendimientos petroleros.

68.

En Huerta Durn, Carlos y Ruz, Fluvio (2012). Petrobras: petrleo, finanzas pblicas y desarrollo. Revista Olafinanciera.mx, nmero 12, mayo y agosto 2012.

94 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


Tabla 3.4 Derechos, impuestos y contribuciones que paga Pemex
Cargas fiscales 1 Derecho Ordinario sobre Hidrocarburos Derecho para el Fondo de Investigacin Cientfica y Tecnolgica en Materia de Energa Derecho para la Fiscalizacin Petrolera Derecho sobre Hidrocarburos para el Fondo de Estabilizacin Derecho Extraordinario sobre la Exportacin del Petrleo Crudo Derecho sobre extraccin de Hidrocarburos Paleocanal de Chicontepec y Aguas profundas Derecho Especial sobre Hidrocarburos para Campos en el Paleocanal de Chicontepec Derecho Especial sobre Hidrocarburos para Campos en Aguas Profundas Derecho Adicional sobre Hidrocarburos para Campos en el Paleocanal de Chicontepec Derecho Adicional sobre Hidrocarburos para Campos en Aguas Profundas Derecho nico sobre Hidrocarburos Impuesto a los Rendimientos Petroleros Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios Impuesto al Valor Agregado Impuestos al Comercio Exterior Retenciones de ISR e IVA Contribuciones locales Contribucin de mejoras por obras pblicas federales de infraestructura hidrulica Otros derechos Multas y recargos PEP Sujeto PEP Anticipos 2012 $634,525,000 diarios, $4,453,880,000 semanal, pagos provisionales mensuales 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 PEP PEP PEP PEP PEP PEP PEP PEP PEP PEP PMC, PREF, PGPB, PPQ PREF Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario PEP PEP PEP PEP PEP PEP PEP PEP PEP PEP PMC, PREF, PGPB, PPQ PREF Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario Cada rgano subsidiario Pagos provisionales trimestrales y anual Pagos provisionales trimestrales y anual Pagos provisionales trimestrales y anual Pagos provisionales trimestrales y anual Pago anual Pagos provisionales mensuales y anual Pagos provisionales mensuales y anual Pagos provisionales mensuales y anual Pagos provisionales mensuales y anual Pagos provisionales trimestrales y anual 2,073,000 diarios, 14,318,000 semanal, pago anual No hay anticipos diarios determinados en la Ley de Ingresos. Pagos mensuales Pagos mensuales definitivos Pagos provisionales mensuales Pagos provisionales mensuales Cada rgano Cada rgano Cada rgano Cada rgano

Fuente: Pemex con base en la Ley de Ingresos 2013. Presentacin a cargo del Dr. Fluvio Ruz, consejero profesional del Consejo de Administracin de Pemex, 11 de marzo de 2013, Ciudad de Mxico.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 95

Grfica 3.25 Carga impositiva y resultados de Pemex, 2001-2012 (miles de millones de pesos corrientes)
1,800 1,600 1,400 1,200 1,000 800 600 400 200 0 -200 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 263 294 382 474 581 583 677 772 654 547 876 903

Grfica 3.26 Inversin de Pemex, 2001-2013 (miles de millones de pesos constantes a 2013)
326

233 63 49
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

PEP Exploracin

PEP Desarrollo de campos y base

Re nacin

Resto

Ventas totales Rendimiento antes de impuestos

Impuestos y derechos total Rendimiento neto

Fuente: IMCO con base en los anuarios estadsticos de 2001-2011. La informacin de 2012 se obtuvo del reporte de resultados no dictaminados al 31 de diciembre de 2012.

Fuente: IMCO con informacin de Pemex (2012). Securities Exchange Comission (SEC) Documento 20F Exploracin para los aos referidos; SHCP (2012). Informe trimestral sobre la situacin econmica, finanzas pblicas y deuda y SHCP, (2013). Presupuesto de egresos de la Federacin.

Inversin
Para analizar el desempeo financiero y operativo de Pemex, adems de entender el comportamiento de sus ventas, costos y rgimen fiscal se tiene que entender la dinmica de inversin. Esto no slo involucra entender cunto se ha invertido, sino ver estos montos en el contexto de cunto ms se necesitara invertir para desarrollar el potencial de hidrocarburos en Mxico. Este ltimo concepto se trat en la seccin 3.1 del presente captulo. La inversin ha crecido a un ritmo de 15% anual real liderada por Pemex Exploracin y Produccin (PEP), tanto en su componente exploratorio como de desarrollo de campos para explotacin. Destaca el crecimiento relativo que han tenido las inversiones en Pemex Refinacin enfocadas a la reconfiguracin y acondicionamiento de sus plantas (ver grfica 3.26). Este crecimiento en la inversin ha sido definido por la combinacin de tres aspectos: el nivel de los recursos generados por la empresa, la carga fiscal y la poltica de endeudamiento. La expansin de la inversin que se requiere en Pemex para satisfacer la demanda de hidrocarburos de la economa mexicana, requerir adems de los ajustes en esas tres variables, la participacin complementaria del capital privado.

PEP en su caso base de proyeccin, sin considerar ningn cambio estructural en el sector, estima una inversin promedio de 279 mil millones de pesos para los prximos cuatro aos, alcanzando los 288 mil millones de pesos en el 2017. Este escenario supone una restitucin de reservas mayor a 100%, lo que llevara a duplicar la actual inversin en exploracin al final del cuatrienio.

Los resultados
Para 2012, los resultados integrales de la empresa presentan una prdida de 121 mil millones de pesos. Sin embargo, antes de aplicar algunos cargos relacionados con la valuacin de los pasivos laborales, el rendimiento neto es positivo en casi 5 mil millones de pesos. Como se explic anteriormente, la carga impositiva juega un papel muy importante en los resultados, ya que si bien la empresa presenta una utilidad antes de impuestos de 909 mil millones de pesos, sta prcticamente es eliminada por el pago de derechos e impuestos que para 2012 presenta un rcord histrico.

96 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 3. Atrapados en el pasado: sector de hidrocarburos en Mxico


Grfica 3.27 Estado de Resultados de Pemex, 2012 (Millones de pesos corrientes)
Pemex Estado de Resultados 2012 (cifras en millones de pesos)
1,646,912

de pesos entre Pemex Gas y Petroqumica Bsica (PGPB), PEP y Pemex Refinacin. Sin embargo, an sin considerar estos costos estructurales e ineficiencias, los resultados del segmento de refinacin no seran positivos, situacin incontrovertible.70

907,963 206,967 -945,917 -93

907,869

Grfica 3.28 Resultados integrales de Pemex 2012, segn subsidiaria (Miles de millones de pesos corrientes)
-902,892 4,978 -125,994 -121,017

61

-142
Rendimiento antes de impuestos Impuestos y derechos RIF* y Resultados subsidiarias Costo de ventas y Gastos Generales Otros resultados integrales2 Prdida Integral Rendimiento de operacin Ventas totales Otros ingresos1 Rendimiento Neto

-8

-24

-14

-121

Corporativo y liales

Exploracin y Produccin

Fuente: Pemex Reporte de resultados no dictaminados al 31 de diciembre de 2012.

La prdida integral se explica principalmente por la ineficiencia en las subsidiarias encargadas de las actividades de donwstream, en particular Pemex Refinacin. En la grfica 3.28 se observa que, aunque PEP (encargada de la fase de upstream) reporta una utilidad de 61 mil millones de pesos, Pemex Refinacin tuvo una prdida integral de 142,019 millones de pesos, debido al dbil margen variable que prcticamente fue cero en 2012.69 Ello se debe a la configuracin de las plantas, los paros por la falta de mantenimiento y las fallas en el suministro de energa. De nueva cuenta, se observa que el mayor valor est en el upstream. En una industria donde la mayor rentabilidad est en la extraccin y produccin del crudo, se han podido ocultar las ineficiencias en la ejecucin de otros proyectos, principalmente los relacionados con las actividades de downstream. Esto se agrava por la mala administracin de los recursos humanos y las condiciones laborales de los trabajadores de Pemex. En 2012, el pasivo laboral represent un gasto de 71,143 millones de pesos. A ello se suman los elementos estructurales, por ejemplo los costos de logstica de importacin no trasladados al precio que Pemex estima del orden de 29 mil millones de pesos. Lo anterior, sin contar el costo del decreto del subsidio al gas LP, que para 2011 alcanz casi 40 mil millones
69. Pemex, (2013). Estados financieros por subsidiaria, informacin por segmentos.

Fuente: IMCO con base en Pemex, estado de resultados 2012.

La dependencia de los ingresos del fisco hacia la renta petrolera ha trado consecuencias negativas. Los bajos niveles de inversin, aunque se han estabilizado en los ltimos aos, no han sido suficientes para mantener e incrementar los niveles de produccin. Adems de disminuir el patrimonio de la empresa, el rgimen fiscal vigente no manda las seales adecuadas para que mejore la operacin de Pemex, ya que es complejo y se enfoca en maximizar los ingresos fiscales del gobierno federal. Con ello, limita los proyectos de inversin de la paraestatal y distorsiona la lgica de jerarquizacin para la asignacin de recursos a los proyectos.71 Los cambios tanto estructurales como de procesos internos, deben ir dirigidos a la maximizacin del valor econmico. Esta maximizacin se lograr en la medida en que se reduzca la carga impositiva y los costos de los procesos, se eliminen los subsidios, se reduzcan los pasivos no
70. 71. Pemex, (2012). Resultados no dictaminados 2012, anexos y presentacin Avances, Retos y Perspectiva de Petrleos Mexicanos, Marzo 2012. Reyes Heroles G.G., Jess Op. cit, Estrada E, Javier H. (2003). Efectos de la regulacin en exploracin y explotacin de petrleo sobre el desarrollo del sector de hidrocarburos en Noruega, Brasil y Alberta Canad, y sobre sus empresas petroleras estatales. Perspectivas para Pemex en caso de regulaciones similares en Mxico, Mxico, D.F. Noviembre de 2003. Consultor energa y Medio Ambiente.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 97

Petroqumica Secundaria

Gas y Petroqumica

Eliminaciones entre entidades

PEMEX prdida neta integral

Re nacin

*Resultado integral de nanciamiento: 1) IEPS devengado (214,102) y otros (-7,135) 2) Prdidas actuariales por obligaciones laborales (-114,111) y cambios de activos nancieros y resultado por conversin de divisas (-11,884)

relacionados con la operacin y aumenten las inversiones para expandir capacidades de produccin. Es importante que la reforma considere cambios que le permitan a Pemex ser rentable. Ello sin duda redundar en mayores niveles de produccin y mayor rendimiento de las inversiones de la paraestatal. Sin embargo, la discusin de la reforma no puede reducirse al papel de Pemex en el sector y cmo lograr que sea rentable y operativamente eficiente. La reforma y la problemtica del sector de hidrocarburos en Mxico trascienden el desempeo de Pemex. Uno de los retos en la prxima discusin de la reforma al sector, ser decidir cmo maximizar el valor de la renta petrolera. Asimismo, debern plantearse vas para garantizar la seguridad energtica y fortalecer la competitividad del pas, as como para convertir al sector en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico. Es decir, deber discutirse cmo lograr un sector integral de hidrocarburos. Otro objetivo a perseguir ser cmo maximizar el valor de la renta en un horizonte de largo plazo. Si nos planteamos la pregunta: La generacin actual es la nica duea de la renta petrolera? Evidentemente la respuesta es no. Hasta ahora, los ingresos petroleros provienen de un activo que no se ha utilizado para invertir en otro activo ni se ha proyectado como beneficio futuro.72 Las generaciones futuras no disfrutarn la riqueza proveniente del petrleo si se gasta o se invierte mal. En el IMCO, creemos que los objetivos anteriores deben ser el eje en la discusin de la prxima reforma al sector de hidrocarburos en el pas. En el siguiente captulo se presentan a detalle estos objetivos estratgicos y las propuestas alineadas con cada uno de ellos.

72.

Sobre este tema vase en este mismo reporte, en el captulo 2, el modelo noruego y en el captulo 4 la seccin: Nuestros hijos y el petrleo: visin intergeneracional de la renta petrolera. Tambin vase: Chvez Presa, Jorge (2008). Reflexiones para crear un fondo soberano en Mxico Cmo asegurar la participacin de las futuras generaciones del patrimonio petrolero?. Serie El uso y Abuso de los Recursos Pblicos. Cuaderno de debate no. 1, Mxico: Centro de Investigacin y Docencia Econmicas.

98 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Anexo Captulo 3
Anexo Captulo 3
Memoria de clculo de inversin para la explotacin de recursos
Descripcin Reservas 2P Aguas profundas Resto convencionales Lutitas (shale) Totales Tipo de recurso Reservas Recursos convencionales Recursos convencionales Recursos no convencionales Clase de costo Desarrollo Desarrollo y descubrimiento Desarrollo y descubrimiento Desarrollo y descubrimiento Volumen mmmbpce 26.2 26.5 28.0 60.2 Ajuste por riesgo 1.0 0.25 0.25 0.25 Volumen explotable mmmbpce 26.2 6.6 7.0 15.1 54.9 Costo usd/bpce 11.43 28.07 16.13 15.07 Costo total mmmusd 299.5 186.0 112.9 226.8 825.2

Metodologa
La estimacin de las inversiones requeridas es en orden de magnitud y basada en costos unitarios de descubrimiento y desarrollo, sin considerar el costo para shale. Este ltimo se estim a nivel de costo por pozo con fundamento en el alcance definido por Pemex en sus planes de evaluacin para lutitas.

resto de los recursos convencionales se utiliza el costo de descubrimiento y desarrollo oficial de Pemex de 16.13 dlares/bpce.

Lutitas
Para la estimacin de la inversin en shale se considera el alcance del plan de Pemex para la evaluacin de lutitas, con una inversin en exploracin de 12 mil millones de dlares y la inversin de desarrollo de 215 mil millones. Esta ltima se obtiene al considerar los 27,000 pozos de desarrollo del plan a un costo por pozo (incluyendo infraestructura) de 7.96 millones de dlares, la cifra estimada de inversin equivale a un costo de descubrimiento y desarrollo para el volumen explotable de 15 dlares/bpce.

Reservas 2P
Se considera la reserva 2P como el volumen de referencia o explotable, es decir, la reserva media y que usualmente se utiliza para la documentacin y evaluacin de proyectos en la industria. Para estimar la inversin necesaria en el desarrollo de las reservas 2P se considera un costo de desarrollo de 11.43 dlares por barril de petrleo crudo equivalente (bpce). Este costo se obtuvo a partir de dos datos oficiales de Pemex, el costo de descubrimiento y desarrollo 2011 de 16.13 dlares/bpce y el costo de descubrimiento en 2011, de 4.7 dlares/bpce. La diferencia entre estos dos resulta en el costo de desarrollo utilizado.

Fuentes especficas de costos


a) Costo de descubrimiento y desarrollo 2011: Pemex Relacin con Inversionistas, informe Presentacin a Inversionistas, Marzo 2013. Obtenido en: http://www.ri.pemex.com/files/content/Pemex_Outlook_060313. pdf b) Costo de descubrimiento 2011: Pemex Boletn de prensa No. 19, 7 de marzo de 2012. Obtenido en: http://www.pemex.com/index.cfm?action= news&sectionid=8&catid=40&contentid=26229

Aguas profundas y resto de convencionales


El volumen de referencia o explotable se estima considerando que, del total de recursos, 25% se podrn transformar en reserva 1P. Para estimar la inversin necesaria se utiliza el costo de descubrimiento y desarrollo: en el caso de aguas profundas es de 28.07 dlares/bpce, y para el

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 99

c) Costos de descubrimiento y desarrollo aguas profundas: Dado que no existen reportes de despachos de anlisis reconocidos sobre los costos de descubrimiento y desarrollo especficamente en aguas profundas, se consider el estudio Global E&P Benchmark Study de Ernst and Young (Nov. 2011). De entre todas las empresas que aparecen listadas se seleccion el costo de PETROBRAS, empresa con mayor participacin de produccin proveniente de aguas profundas, con 74% del total. El costo de descubrimiento y desarrollo reportado para 2011 (a un promedio mvil de tres aos) es de 28.07 dlares/bpce, segn estimaciones del despacho citado.

100 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 4. Apertura y competencia para explotar nuestra riqueza petrolera


Captulo 4. Apertura y competencia para explotar nuestra riqueza petrolera
Mensajes principales
La Nacin es y deber seguir siendo la duea de los hidrocarburos. El Estado debe ejercer la rectora sobre los hidrocarburos de la Nacin. Permitir que Pemex se asocie con otros operadores, as como permitir la participacin de operadores privados en todas las actividades del sector de hidrocarburos en Mxico, no implica ceder la propiedad de los hidrocarburos ni sobre la renta derivada de ellos. En el presente informe no se plantea la privatizacin de Pemex ni de los hidrocarburos de la Nacin. Mxico requiere una reforma de fondo que logre atraer inversin y talento al sector para operarlo con mayor efectividad y eficiencia que en el pasado. El xito de una reforma al sector no debe medirse slo por su aprobacin en el Congreso sino por su impacto en la atraccin de inversin y talento para cumplir con cuatro objetivos: 1. Maximizar el valor de la renta petrolera. 2. Garantizar la seguridad energtica y fortalecer la competitividad del pas. 3. Convertir al sector en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico. 4. Transformar la renta petrolera en bienestar de largo plazo. y su gasto con criterios polticos y no industriales. La apertura en el sector requerir de la creacin de un nuevo marco regulatorio fiscal y de transparencia y rendicin de cuentas. Es necesario fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) como institucin rectora de un sector abierto y competitivo.

2. Para garantizar la seguridad energtica y fortalecer la competitividad del pas


Mxico debe aprovechar y ser parte de la revolucin energtica de Amrica del Norte para convertir a la energa en un factor de competitividad en todos los sectores de nuestra economa. Mantener una postura pasiva implica incrementar nuestra dependencia energtica del exterior. La creacin de mercados eficientes de hidrocarburos es una condicin necesaria para incrementar la competitividad del pas. Es indispensable invertir en la reconfiguracin de las refineras nacionales para poder procesar los crudos pesados mexicanos. La apertura a la inversin privada en refinacin debe estar sujeta a la capacidad de los operadores para reestructurar la planta laboral de las refineras actuales. Se debe aprovechar la oportunidad de intercambiar productos refinados con la costa del Golfo de EUA. Deben revisarse y ampliarse las posibilidades de inversin privada en transporte y distribucin, tanto de gas como de petrolferos. Debe permitirse la inversin privada en petroqumica bsica.

1. Para maximizar el valor de la renta petrolera


Se debe multiplicar la capacidad de ejecucin en exploracin y produccin de crudo y gas (upstream). Esto slo se lograr a travs de asociaciones de Pemex con otros operadores. Pemex no puede por s solo explotar todo el potencial del sector y maximizar la renta petrolera. Pemex debe operar como una verdadera empresa. Es imprescindible sacarlo de las restricciones que se le imponen al ser parte del presupuesto federal y de que el Estado controle sus utilidades

3. Para convertir al sector en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico


El desarrollo de las cadenas productivas puede impulsar la competitividad y el desarrollo econmico de Mxico, an si se agotan las reservas de petrleo. El desarrollo de proveedores locales de clase mundial permitir que compitan y produzcan en todo el mundo y en beneficio del pas.

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El Estado debe disear una poltica educativa que fomente e incentive la formacin de talento especializado en reas asociadas al sector de hidrocarburos.

4. Para transformar la renta petrolera en bienestar de largo plazo


Tomando en cuenta una lgica intergeneracional, se deber destinar una parte de la renta petrolera que captura el Estado a un Fondo Soberano de Inversin que rinda beneficios a las generaciones presentes y futuras.

empresas manufactureras desde pases emergentes ha dejado de ser un hecho anecdtico para convertirse en una tendencia importante. Segn una encuesta del Boston Consulting Group (2012), 48% de las empresas norteamericanas con presencia en China con ventas por ms de 10 mil millones de dlares, estn considerando transferir parte de sus operaciones del pas asitico hacia EUA.3 Empresas en sectores intensivos en energa, como Dow Chemical (industria qumica) o Vallourec (acero) han anunciado inversiones en EUA para aprovechar los bajos precios del gas natural.4 Incluso hay empresas mexicanas que estn realizando inversiones en EUA para beneficiarse de estos precios. En 2012, Alpek, la empresa petroqumica privada ms grande de Mxico, anunci inversiones por 400 millones de dlares para construir una planta de envases para bebidas (PTA y PET) en EUA.5 Mxico puede ser parte de la revolucin energtica de Amrica del Norte y convertir a la energa en un factor de competitividad en todos los sectores de nuestra economa. Sin embargo, primero tiene que transformar el modelo actual del sector de hidrocarburos en uno que le permita explotar su potencial econmico. La geologa no conoce fronteras y las oportunidades de inversin que hoy aprovechan las empresas energticas en EUA tambin existen en nuestro pas. Por ejemplo, las reservas probadas recuperables de gas de lutitas en Mxico representan 80% de las reservas de EUA.6 No obstante, Pemex apenas comenz a producir gas de lutitas en 2011.7 En contraste, ese mismo ao el gas de lutitas represent ms de 20% de la produccin total de gas en EUA.8 Una reforma amplia y ambiciosa al sector de hidrocarburos podra impulsar la prosperidad y el desarrollo a travs de la inversin del valor de la renta petrolera en capital humano y activos de largo plazo. Tambin se podra dar un impulso al desarrollo industrial y tecnolgico del pas mediante la evolucin de las cadenas productivas del sector energtico. Todo esto depende de dos variables clave: la inversin y el talento.
3. Este fenmeno, conocido como reshoring, fue discutido recientemente en un estudio especial del semanario The Economist (19-01-2013) Reshoring manufacturing: coming home. Obtenido en: http://www.economist.com/news/specialreport/21569570-growing-number-american-companies-are-moving-their-manufacturing-back-united Ibid. Construir Alpek planta de PET en EU. Reforma (02-08-2012). Obtenido en: http:// www.negocioselnorte.com/aplicaciones/articulo/default.aspx?Id=78254&v=2 U.S. Energy Information Administration (2011). World Shale Gas Resources: An Initial Assessment of 14 Regions Outside the United States. Obtenido en: http:// www.eia.gov/analysis/studies/worldshalegas/ Pemex (23-03-2011). Obtiene Pemex primera produccin de gas shale. Boletn No. 26 Chatham House (2012). The Shale Gas Revolution: Developments and Changes. Obtenido en: http://www.chathamhouse.org/sites/default/files/public/Research/ Energy,%20Environment%20and%20Development/bp0812_stevens.pdf

4.1 La ventana de oportunidad para transformar al sector


En 2013, el Poder Ejecutivo y el Congreso tienen ante s la oportunidad de realizar una reforma al sector de petrleo y gas que podra transformar el destino de Mxico. Una reforma de gran alcance podra fortalecer la competitividad de la economa nacional, generar riqueza en beneficio de las generaciones presentes y futuras de mexicanos, e impulsar el desarrollo tecnolgico e industrial del pas. Todo lo anterior puede ocurrir sin privatizar a Pemex, ni mucho menos a los hidrocarburos mexicanos. En la opinin del IMCO, stos debern seguir siendo propiedad de la nacin. Sin embargo, la realizacin de una reforma de fondo no est garantizada. Existe el riesgo de que se repita la historia de 2008, cuando la promesa de una reforma estructural qued diluida en cambios de corto alcance. El panorama internacional energtico se ha transformado en aos recientes. Como ya se discuti, no es una exageracin decir que nos han cambiado el mapa: Norteamrica ha emergido como la regin con el mayor potencial energtico del planeta.1 Gracias a los avances tecnolgicos, EUA y Canad han podido explotar recursos no convencionales (gas de lutitas y arenas bituminosas) que hasta hace unos aos eran inaccesibles. A finales de la presente dcada, se prev que Amrica del Norte sustituya al Medio Oriente como la regin nmero uno mundial en produccin de gas y petrleo.2 La revolucin energtica de Norteamrica ha detonado la generacin de inversin, empleo y riqueza, pero ha tenido otro efecto quiz ms importante: fortalecer la competitividad de la regin a travs de la abundancia de energa barata y relativamente limpia. La economa de EUA se est reindustrializando gracias a este boom energtico. El retorno de
1. Edward Morse (2012). Energy 2020: North America, the New Middle East? CitiGPS, Commodities Research and Strategy. Obtenido en: http://csis.org/fles/attachments/120411_gsf_MORSE_ENERGY_2020_North_America_the_New_Middle_East.pdf. 2. Ibid.

4. 5. 6.

7. 8.

104 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 4. Apertura y competencia para explotar nuestra riqueza petrolera


El xito de una eventual reforma al sector no debe medirse nicamente por su aprobacin en el Congreso. ste debe estar asociado al impacto en la atraccin de inversin y talento, as como el impulso que pueda tener sobre el resto de la economa. Este captulo ofrece propuestas para reformar al sector de hidrocarburos en Mxico y convertirlo en un generador de inversin, empleo, crecimiento econmico y desarrollo. En primer lugar, presenta un panorama general sobre el contexto de la reforma y la necesidad de clarificar algunos conceptos. En segundo lugar, plantea la visin del modelo de sector que, desde la perspectiva del IMCO, debe orientar el diseo de la reforma. Finalmente, describe los objetivos ms importantes que debern perseguirse con la reforma, as como el detalle de las propuestas para alcanzar cada objetivo. La lectura de cada seccin est ligada con los conceptos centrales que hemos descrito a lo largo de este informe. Los tres conceptos que cruzan tanto a los objetivos como a las propuestas tienen que ver con el marco institucional, la fase productiva de upstream y la fase de downstream. El primero marco institucional- se refiere a la necesidad de un cambio en el modelo hacia reglas ms flexibles que permitan al Estado maximizar el valor econmico de los recursos de hidrocarburos, a travs de la atraccin de inversin y talento. El segundo -upstream- es que para llegar a esa maximizacin se debe tener en cuenta que el mayor valor econmico del sector de hidrocarburos est en esta fase. Finalmente, el tercero downstream- se refiere a que este marco institucional deber incentivar la creacin de un mercado eficiente de productos refinados sin intervencin del Estado en la determinacin de precios. Las propuestas del IMCO estn relacionadas con los tres elementos aqu descritos. posibilidad de confusin y manipulacin del contenido de la reforma. Posiblemente la confusin ms comn en el debate sobre la reforma petrolera es la diferencia entre el dueo de los hidrocarburos y el operador de los mismos. En Mxico, como en casi todo el mundo, la nacin es la duea de los hidrocarburos. Este punto jams se ha puesto a discusin. En este sentido, Pemex no es el dueo de los hidrocarburos sino simplemente un operador, una empresa que extrae petrleo y gas del subsuelo para Mxico. Pemex presta un servicio al pas por el cual recibe un pago. Otros operadores podran, en asociacin con Pemex o de forma independiente, prestar este servicio a la nacin sin que ello implicara de ninguna manera una privatizacin de los hidrocarburos. Por ello, es importante que la iniciativa que se presente en el Congreso sea lo ms clara posible particularmente en lo que toca a la participacin de operadores distintos a Pemex en el sector. De otra forma, se corre el riesgo de que se generen mltiples interpretaciones sobre una misma iniciativa, complicando la discusin tanto en el Congreso como fuera de l.

4.2 El contexto de la reforma


En Mxico, como en cualquier democracia, las decisiones de poltica pblica son sensibles a la opinin colectiva. Por lo tanto, la labor de comunicacin es fundamental para que el debate se centre en la evidencia emprica y en los planteamientos reales de la reforma. La confusin de trminos clave en el debate de la reforma energtica ha generado malentendidos y confusin tanto entre las lites polticas y econmicas como en la sociedad en general.9 Clarificar y contrastar el significado de conceptos como dueo de los hidrocarburos, operador y contratista, o entre renta y utilidad econmica, ayudar a reducir drsticamente la
9. Para una discusin ms detallada sobre la importancia de la claridad en la definicin de trminos del debate, ver Wood, Duncan et al. (2012). Un nuevo comienzo para el petrleo mexicano: principios y recomendaciones para una reforma a favor del inters nacional. ITAM y Mexico Institute del Woodrow Wilson International Center for Scholars

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 105

Cuadro 4.1 Opinin pblica y reforma energtica


En general, la opinin pblica mexicana no es favorable a la idea de permitir la inversin privada en el sector. Una encuesta nacional de Buenda y Laredo (febrero de 2013) centrada en la reforma a Pemex, arroj resultados en este sentido. A la pregunta expresa de En su opinin, qu es lo ms importante que debera incluir una reforma?, los resultados fueron los siguientes: 29% respondi Reinvertir las ganancias para que Pemex produzca ms 28% Hacer que la burocracia de Pemex gane menos recursos 23% Reducir la influencia del sindicato de Pemex nicamente 6% refiri Permitir la inversin privada en Pemex

Otra pregunta fue Usted est de acuerdo o en desacuerdo con permitir la inversin privada en PEMEX? Muy o algo?. Los resultados muestran que 52% manifest estar muy/algo en desacuerdo, en contraste con 20% que estn muy/algo de acuerdo, 19% estn indecisos y 9% no contest. Por simpata partidista, la mayora de las menciones tanto de panistas, pristas y perredistas fue Muy/algo en desacuerdo con 51%, 52% y 67%, respectivamente. El nico grupo que no expres una opinin mayoritaria en contra de la inversin privada en Pemex fue el de los independientes: slo 44% dijo estar muy/algo en desacuerdo.

Usted est de acuerdo o en desacuerdo con permitir la inversin Usted est de acuerdo o en desacuerdo con permitir privada en Pemex? privada en Pemex? la invacin
Algo en desacuerdo Muy en desacuerdo Ni de acuerdo ni en desacuerdo Algo de acuerdo Muy de acuerdo 7% 13% 21% 19% 31%

La distribucin por filiacin partidista deja ver que tanto panistas como perredistas consideran ms importante Reinvertir las ganancias para que Pemex produzca ms, con 30% y 35%, respectivamente. Por su parte, los pristas consideraron ms importante (31%) Hacer que la burocracia de Pemex gane menos recursos. Entre los independientes, las menciones con ms importancia fueron Reinvertir las ganancias con 27% y Hacer que la burocracia con 26%. Otras opciones tuvieron una mencin de 2%. El 12% de los encuestados no contest.

Fuente: Buenda y Laredo, 2013. Proyecto: Pacto por Mxico: percepcin y reformas. Encuesta Nacional Trimestral / Febrero 2013. Base total: 1,000 entrevistas efectivas. Periodo de referencia: del 7 al 11 de Febrero de 2013.

4.3 Cmo imaginamos al sector?


Los objetivos y las propuestas de la reforma
En julio de 2012, ms de 60% de los electores mexicanos votaron por un candidato o candidata que apoyaba cierto grado de apertura a la inversin en el sector de hidrocarburos. Existe un consenso general sobre la crisis del modelo actual del sector de hidrocarburos, pero no existe un acuerdo semejante en torno a los alcances de la reforma y los elementos que debe contener. En gran medida, ello se debe a que existen distintas interpretaciones sobre los objetivos que debe perseguir el pas a travs de su sector de hidrocarburos. Otro factor que explica el disenso sobre la reforma, es que el pblico general no cuenta con un diagnstico claro del estado real del sector. En consecuencia, tampoco existe una visin comn sobre el modelo ptimo que Mxico debe seguir.

Un buen punto de partida para orientar el cambio es imaginar los objetivos estratgicos que el sector debera perseguir. Tenemos que pensar qu hace el modelo actual por el desarrollo de Mxico y qu nos gustara que hiciera. Si no definimos con claridad los objetivos de una reforma, corremos el riesgo de confundir los medios con los fines. Esta confusin es responsable de que algunas voces conciban el fortalecimiento y modernizacin de Pemex como el objetivo de la reforma. En realidad, Pemex no es un fin en s mismo, sino un instrumento del Estado mexicano para alcanzar otros fines asociados con el bienestar nacional. El debate debe centrarse en si estos fines se pueden alcanzar ms eficientemente con Pemex como operador nico o con un mayor nmero de operadores. Aunado a lo anterior, y a partir tanto del diagnstico que presentamos en este informe como del dilogo con expertos en el tema, en el IMCO creemos que la discusin de la reforma de este sector debe estar orientada hacia cuatro objetivos estratgicos:

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Captulo 4. Apertura y competencia para explotar nuestra riqueza petrolera


1. Maximizar el valor de la renta petrolera. 2. Garantizar la seguridad energtica y fortalecer la competitividad del pas. 3. Convertir al sector en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico. 4. Transformar la renta petrolera en bienestar de largo plazo. En el IMCO hemos elaborado propuestas para una reforma integral al sector de hidrocarburos en torno a objetivos estratgicos para el pas. El modelo de sector que proponemos es el que, en nuestra opinin, permite alcanzar esos objetivos de la manera ms directa y sencilla. Nuestras propuestas buscan conformar la lnea ms corta entre el sector que hoy tenemos y el sector que queremos. Si queremos maximizar la renta petrolera, impulsar la competitividad del pas, estimular el desarrollo industrial y tecnolgico e invertir la renta en activos para las futuras generaciones, es urgente un nuevo modelo para el sector. El modelo actual -centrado en un monopolio estatal, con espacios muy restringidos o marginales para la iniciativa privada- no est alineado con estos objetivos. Por tanto, requerimos un modelo de sector abierto, flexible, competido e innovador, que multiplique la inversin en toda la cadena de valor. Todo lo anterior manteniendo la propiedad de la Nacin (es decir, de todos los mexicanos) sobre los hidrocarburos. A continuacin se explicar en qu consiste cada uno de estos objetivos rectores de la reforma junto con las propuestas para lograrlos. restrictivo y cerrado como el de Mxico. Nadie depende de un monopolio estatal que se encarga de extraer hidrocarburos, refinarlos, procesarlos industrialmente y distribuirlos sin poder asociarse con terceros. Incluso pases con regmenes comunistas y con economas con un alto grado de intervencin del Estado -como Cuba, Irn o Arabia Saudita- cuentan con sectores de hidrocarburos ms abiertos y flexibles que el nuestro.11 Un modelo de sector abierto permitira alcanzar el objetivo de maximizar la renta petrolera. En l, la inversin privada complementara a la de Pemex, y la paraestatal mexicana podra asociarse con otras empresas operadoras para compartir riesgos y desarrollar capacidades tcnicas. Esto ltimo adems fortalecera a Pemex como empresa nacional de hidrocarburos. Alrededor del mundo, lo comn es que varias empresas se agrupen en consorcios para desarrollar todo tipo de proyectos (como exploracin y produccin en aguas profundas).12 Sin embargo, en Mxico esta prctica est prohibida por la Constitucin. Permitirle a Pemex asociarse con otros operadores, as como permitir que otros operadores participaran en el sector y compitieran con Pemex, no implicara ceder la propiedad de los hidrocarburos. Hay que recordar que Pemex es un operador, pero no es dueo de los hidrocarburos. Por lo tanto, sera factible que otros operadores participaran en el sector para que el Estado mexicano maximice el valor de la renta petrolera con mayor celeridad y eficiencia en beneficio de todos los mexicanos. Para cumplir con el objetivo aqu enunciado, Mxico debe adems aumentar sus niveles de produccin. Como se explic en el captulo 3, el pas tiene un amplio potencial para lograrlo. Sin embargo, en los ltimos aos la produccin de hidrocarburos y refinados del pas se ha visto limitada por los niveles de inversin ejercidos con respecto a la inversin requerida para explotar y producir estos recursos. Por lo tanto, aumentar la inversin en exploracin y desarrollo de campos es imprescindible para incrementar los niveles de produccin. Por ejemplo, tan slo para desarrollar el volumen de las reservas 2P se requieren cerca de 300 mil millones de dlares (esto bajo el supuesto de un costo
11. En Irn y Arabia Saudita existe inversin privada en toda la cadena de valor, con la excepcin de la extraccin de gas y petrleo. En adicin, las empresas estatales de petrleo de estas naciones (National Iranian Oil Company NIOC- y Saudi Aramco, respectivamente) estn facultadas para asociarse con otras empresas en proyectos de refinacin y petroqumica. En Irn inclusive se han privatizado un gran nmero de subsidiarias de NIOC que operaban campos de gas y petrleo as como refineras. Para ms informacin, ver Tehran Times (25-01-2012). Iran plans to privatize 95% of oil ministrys subsidiaries. Obtenido en: http://www.tehrantimes. com/economy-and-business/94800-iran-plans-to-privatize-95-of-oil-ministryssubsidiariesOpen Oil (2012). Oil contracts: how to read and understand them, 1era edicin. Obtenido en: http://openoil.net/understanding-oil-contracts/

Objetivo 1. Maximizar el valor de la renta petrolera


Desde la ptica de la maximizacin del valor de la renta petrolera, la pregunta obligada es cul es el modelo de sector que nos permitira elevar los niveles de inversin y explotar eficazmente las oportunidades de generacin de riqueza petrolera? Si se toman en cuenta las experiencias internacionales descritas en el captulo 2, la respuesta es que tenemos que cambiar el modelo: Pemex no puede por s solo explotar todo el potencial del sector y maximizar el valor de la renta petrolera. El caso de los hidrocarburos mexicanos es el nico en donde una sola empresa que adems tiene prohibido asociarse con otras es responsable de generar alrededor de una tercera parte10 de los ingresos tributarios del pas. Es imposible que lo haga todo con eficacia y rentabilidad. Ningn otro pas cuenta con un rgimen de hidrocarburos tan
10. SHCP (2012). Informe de Finanzas Pblicas. Los ingresos petroleros: Ingresos propios PEMEX ms derechos y aprovechamientos, impuesto especial sobre produccin y servicios e impuesto a los rendimientos petroleros.

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de 11.43 dlares por bpce).13 Dicho monto de inversin representa 11.5 veces la inversin total de Pemex para 2013. Tambin es necesario expandir las capacidades tcnicas del sector a fin de, por ejemplo, explotar recursos que actualmente estn fuera de las capacidades del operador nico Pemex- e incrementar la infraestructura de transporte y distribucin. El modelo actual de explotacin de hidrocarburos es inadecuado para alcanzar estas metas. Pemex carece de los recursos tecnolgicos, humanos, organizacionales y financieros para explotar por s sola las oportunidades que ofrece el pas en materia de hidrocarburos. Para desarrollar el potencial del pas, es necesario que otras empresas puedan participar en actividades de exploracin y produccin (upstream), de forma independiente o asociadas con Pemex, en calidad de operadores y no de contratistas. La apertura en upstream requerir a su vez de la creacin de un nuevo marco regulatorio fiscal y de transparencia y rendicin de cuentas. Los contratos y/o concesiones que se definan para enmarcar la participacin de todas las empresas en el sector, debern ser pblicos y accesibles para todos. No puede existir margen alguno para la manipulacin de estas herramientas contractuales. Slo con transparencia en el funcionamiento de estos contratos y el desempeo de los operadores que inviertan en el pas -nacionales o extranjeros, pblicos o privados- se garantizar la legitimidad y la viabilidad poltica para la implementacin de la reforma en el mediano y largo plazo. El nuevo marco jurdico debe otorgarle flexibilidad al Estado mexicano para promover la inversin y el desarrollo del sector. La capacidad del Estado para maximizar la renta petrolera est determinada por la existencia de un marco fiscal transparente, eficaz y predecible para ordenar la participacin de los operadores. Paralelamente, Pemex deber operar como una verdadera empresa y fortalecerse para poder competir. Para lograr esto, es imprescindible sacar a Pemex del presupuesto federal y permitirle un manejo eficiente de sus recursos. El Estado debe controlar sus utilidades, no su gasto. Cualquier empresa determina su capacidad de inversin de acuerdo con sus utilidades, una vez que ha cumplido con el pago de impuestos, derechos, aprovechamientos y regalas. Esto es lo que en la prctica define a una empresa como tal y la lleva a buscar crecimiento y mejoras en su productividad y competitividad. Bajo un marco regulatorio, legal y fiscal adecuado, la apertura a la competencia en exploracin y produccin (upstream) sera la reforma de
13. Clculo IMCO. Ver anexo de este informe.

mayor impacto para la economa mexicana en varias dcadas. La atraccin de inversin al sector generara crecimiento econmico y empleo, y fortalecera las finanzas pblicas debido a una mayor recaudacin de ingresos petroleros a cargo del Estado mexicano. Es decir, el Estado maximizara el valor de la renta petrolera.

Propuestas concretas para el objetivo 1 1. Disear un nuevo marco institucional para la maximizacin del valor de la renta petrolera por parte del Estado en el contexto de un sector abierto
En el IMCO, consideramos que para atraer talento e inversin al sector de hidrocarburos a travs de varios operadores que participen en la exploracin y produccin de crudo y gas, se necesita instrumentar una combinacin de esquemas legales como contratos de produccin compartida y concesiones. La decisin de qu instrumento legal debe ofrecerse, depender de la complejidad tcnica y operativa de cada proyecto. Como explicamos en el captulo 1, existen en general tres elementos que forman parte de cualquier arreglo legal en el sector de hidrocarburos:14 1. Regalas: Es el primer pago que realiza el operador. Se determina con base en la cantidad y el valor del petrleo producido. Puede ser un porcentaje fijo o depender de una escala mvil de acuerdo con el grado de rentabilidad de un proyecto. 2. Deducciones / Recuperacin de costos: En esta fase se deducen los costos de operacin, depreciacin, amortizacin y agotamiento, as como los costos intangibles de la perforacin. En un esquema de concesiones las deducciones no tienen lmite, mientras que en los contratos de produccin compartida s se establece un tope. 3. Esquema fiscal: En esta fase se establecen impuestos con tasas variables. En el caso de una concesin, al ingreso neto menos la deducibilidad de costos se le denomina ingreso gravable y sobre l se establecen diferentes impuestos. En el caso de un contrato de produccin compartida, posterior a la deducibilidad de costos se hace un reparto de las utilidades (profit oil split) y sobre el monto restante se establecen los impuestos.15 De acuerdo con las particularidades de cada proyecto se debern
14. Normalmente, en la rama econmica de exploracin y produccin de petrleo y gas no aplica el principio de P.T.U. (Participacin de los Trabajadores en las Utilidades). Esta prctica es vigente en la mayora de las naciones productoras de petrleo. Daniel Johnston (1994). International Petroleum fiscal systems and production sharing contracts. Tulsa, Ok: Penn Well Publishing

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Captulo 4. Apertura y competencia para explotar nuestra riqueza petrolera


definir tanto los porcentajes de regalas, el lmite a la deduccin y recuperacin de costos, as como los impuestos que deber pagar cada operador. El Estado mexicano podr determinar los mecanismos para desarrollar las reservas, el riesgo que deber asumir el operador estatal en cada proyecto, as como la distribucin de la renta petrolera. Aprobar los planes de desarrollo de los bloques asignados para verificar la congruencia de stos con los objetivos del Estado, definidos en la Estrategia Nacional de Energa y el Plan Nacional de Desarrollo. Fijar, en conjunto con la SHCP, las tasas fiscales aplicables a cada tipo de proyecto, dependiendo de su complejidad tecnolgica, riesgo asociado y montos de inversin requeridos. Ser la instancia responsable de recopilar la informacin de reservas aportada por Pemex y los nuevos operadores, para ser presentada a la Secretara de Energa para su aprobacin. El fortalecimiento de la CNH requerira cambios en un amplio espectro de leyes pero ningn cambio constitucional. De modo similar que los agentes regulatorios en otros pases (DNP en Noruega, ANP en Brasil y ANH en Colombia), se encargara de almacenar toda la informacin sobre las reservas del pas (informacin geolgica, ssmica y geofsica). Adems, tendra la facultad de poner a disposicin de los operadores dicho conocimiento geolgico a travs de un banco de informacin, con el objetivo de fomentar la inversin en exploracin y produccin.

2. Eliminar el monopolio constitucional de Pemex en la exploracin y explotacin de hidrocarburos


Para permitir la entrada de otros operadores al sector, es necesario reformar los artculos 25 y 28 de la Constitucin para que el sector de hidrocarburos sea un rea prioritaria y no estratgica. Con ello sera posible la participacin de los sectores social y privado en la industria de hidrocarburos. Asimismo, es necesario reformar el artculo 4 de la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional para eliminar la exclusividad de Pemex en todas las reas de la industria petrolera.

3. Fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) como institucin rectora de un sector abierto y competitivo
Para impulsar el desarrollo de un sector de hidrocarburos abierto, dinmico y transparente, as como para garantizar las condiciones de maximizacin del valor de la renta para el Estado, se debe fortalecer a la CNH como rgano regulador. La CNH debe ser la encargada de coordinar y supervisar las actividades de exploracin y produccin (upstream) como lo hace el DNP en Noruega o la ANH en Colombia. En ambos pases, el Estado ejerce una rectora eficaz del sector a travs de un rgano regulador independiente y capaz de orientar el desarrollo del sector hacia el inters comn. En sus nuevas atribuciones, la CNH: Ejercera la rectora del Estado, protegiendo los intereses de la nacin. Por ello, deber tener la facultad de sancionar a las empresas participantes en la industria petrolera, en los trminos del artculo 3 de la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional, salvo lo dispuesto en la Ley de la Comisin Reguladora de Energa (CRE). Debe ser la encargada de licitar los bloques sujetos a asignaciones petroleras, ya sea de Pemex o de terceros, con criterios transparentes que maximicen el valor de la renta petrolera de largo plazo, la transferencia tecnolgica al pas y el desarrollo de las comunidades involucradas.

4. Separar a Pemex del presupuesto federal


Esto implica otorgarle autonoma presupuestal y financiera, es decir, que el Estado controlara sus utilidades y no su gasto. Para ello, es necesario cambiar disposiciones, directivas y reglas de operacin de la relacin entre Pemex y la SHCP, principalmente. Asimismo, es necesario aadir a la Ley de Petrleos Mexicanos diversas disposiciones para mejorar la eficiencia en la toma de decisiones al interior de la empresa. Esto supone hacer eficientes y transparentes los procesos de compras y el manejo de los recursos humanos de Pemex.

5. Reducir gradualmente la carga tributaria de Pemex


La carga fiscal actual de Pemex es excesiva bajo estndares internacionales e impide que la empresa pudiera competir en condiciones equitativas con otras empresas operadoras. El esquema fiscal de Pemex es muy complejo y extrae prcticamente toda la renta, no a travs del impuesto sobre la renta sino a travs de impuestos diseados para que la cantidad de recursos que se queda la empresa sea decidida por la lgica poltica. Es necesario simplificar el esquema fiscal y reducirlo a niveles competitivos para que Pemex pueda operar verdaderamente como empresa y competir adecuadamente.

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Una menor tasa impositiva no implica que los ingresos petroleros que genera Pemex tengan que disminuir. Si Pemex se enfoca en actividades de exploracin y produccin, en las que tiene ventajas comparativas, se incrementara su productividad y con ello los ingresos petroleros para el Estado. Adems, si se abre el sector, se detonara un aumento tanto de la inversin como de la produccin y se incrementara la recaudacin por los ingresos generados con la entrada de nuevos operadores en actividades de exploracin y produccin lo cual fortalecera las finanzas pblicas.

ado la reputacin de Pemex como empresa social y ambientalmente responsable, dificultando la viabilidad de nuevos proyectos por la oposicin de las comunidades en las que opera. Por lo anterior, si la inversin privada se pudiera dar en toda la cadena de valor, sera fundamental: Garantizar el cumplimiento de estndares internacionales de proteccin al medio ambiente y a las comunidades locales. Por ejemplo, homologar la normatividad mexicana con la normatividad de la Agencia de Proteccin Ambiental17 (EPA, por sus siglas en ingls) de Estados Unidos, o con la normatividad de la Agencia Ambiental Europea.18 El objetivo es garantizar que la actividad de empresas del sector no afecte a las comunidades y ecosistemas en las que operan. Inclusin obligatoria de planes de desarrollo sustentable en las comunidades afectadas por la actividad de la industria petrolera, definida en el artculo 3 de la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional en los planes de desarrollo sometidos a consideracin de la CNH. Hacer vinculantes los lineamientos de la Ley General de Proteccin Ambiental al desempeo de todos los operadores.

6. Reformar el proceso de integracin del Consejo de Administracin de Pemex


Es importante que el Consejo de Administracin de Pemex funcione como el de cualquier otra empresa. Para esto, es necesario garantizar que los consejeros cuenten con un perfil profesional e independiente, y que no existan conflictos de inters entre quien dicta la poltica energtica y quien la ejecuta. En este sentido, es necesario: Aislar al Consejo de cualquier interferencia poltica Reducir el nmero de representantes del sindicato en el Consejo Eliminar la relacin contractual de los consejeros independientes como empleados de Pemex

7. Transformar al Instituto Mexicano del Petrleo (IMP) en el rgano de investigacin cientfica y tecnolgica de Pemex
Ello implica integrar al IMP a la estructura corporativa de Pemex y fusionar sus presupuestos y personal. El objetivo es elevar la capacidad tcnica y tecnolgica de Pemex a travs de una vinculacin ms estrecha con el IMP, cuya investigacin estara orientada hacia el desarrollo de soluciones que cubran las necesidades de la empresa.

9. Establecer criterios de transparencia y rendicin de cuentas para vigilar el desempeo de nuevos operadores
Los operadores privados deben tener obligaciones de transparencia similares a las de una empresa paraestatal o las que se le imponen a las empresas que cotizan en bolsa, ya sea en Mxico o en los mercados internacionales. La informacin de su desempeo debe ser pblica y accesible para todos los mexicanos. El grado de transparencia y de rendicin de cuentas de las empresas del sector deber ser ejemplar, por tratarse de un sector estratgico y polticamente sensible.

8. Garantizar la sustentabilidad ambiental y social del sector


La capacidad del sector de hidrocarburos para modernizarse y crecer depender tambin de la forma en que sus distintas actividades se integren y convivan dentro del contexto ambiental y social. En Mxico, el historial de Pemex ha estado ligado con una sucesin de accidentes industriales, estrechamente vinculados con la falta de presupuesto para mantenimiento, estos han implicado altos costos tanto en vidas humanas como para el medio ambiente.16 Dichos accidentes han da16. Desde la tragedia de San Juanico en 1984, Pemex ha estado involucrado repetidamente en accidentes con un alto costo humano, patrimonial y ambiental. Estos accidentes han estado asociados a deficiencias en los protocolos de seguridad industrial de la empresa, as como a actividades criminales (el robo de hidrocarburos a partir de la ordea de ductos). Para un recuento detallado de los accidentes de Pemex en las ltimas dcadas, consultar la cronologa de Exclsior, (01/02/2013). Los accidentes ms severos de Pemex desde 1984. Obtenido en: http://www.excelsior.com.mx/2013/02/01/882272 o la de El Economista (31/01/2013), Cronologa de accidentes de Pemex. Obtenido en: http://eleconomista.com.mx/sociedad/2013/01/31/cronologia-accidentes-Pemex Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (EPA) (2011). Oil and Gas Extraction Sector (NAICS 2011). Obtenido en: http://www.epa.gov/lawsregs/sectors/oilandgas.html European Environmental Agency (EEA). Obtenido en: http://www.eea.europa.eu/

17.

18.

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Captulo 4. Apertura y competencia para explotar nuestra riqueza petrolera


Objetivo 2. Garantizar la seguridad energtica y fortalecer la competitividad del pas
Es crucial asegurar el suministro de energticos de calidad a precios competitivos tanto a la industria como a los consumidores residenciales. La seguridad energtica se alcanza cuando se minimiza el riesgo de interrupcin del suministro de energa es decir, cuando la oferta energtica siempre satisface a la demanda. En Mxico, la discusin sobre la reforma al sector de hidrocarburos ha tendido a centrarse en temas relacionados con la oferta: cmo producir ms petrleo, gas y derivados y cmo aumentar la renta petrolera. Sin embargo, la perspectiva de la demanda es tambin importante. El sector de hidrocarburos debe estar diseado en torno a las necesidades de la economa nacional para garantizar la seguridad energtica y fortalecer la competitividad de Mxico. Algunos energticos como el petrleo, se comercian globalmente y son fcilmente transportables, por lo que su precio es global. Otros energticos no son fcilmente transportables, como el gas natural, por lo que su precio es regional. Actualmente, en EUA y Canad existe una abundancia de gas natural que ha empujado a la baja los precios de este energtico en la regin. Los bajos precios han reducido los costos de operacin de empresas manufactureras y han detonado inversiones en el sector energtico19 y otras reas de la industria. Sin embargo, Mxico se ha quedado atrs en este nuevo contexto regional y no ha aprovechado su potencial para incrementar su productividad. En la opinin del IMCO, la forma de garantizar el suministro de hidrocarburos a precios competitivos y de alta calidad para las empresas y hogares mexicanos, es a travs de la creacin de un mercado libre. Actualmente, el Estado mexicano (a travs de Pemex) tiene el monopolio de la venta de combustibles y de la mayora de los derivados del petrleo. Crear un mercado de energa implica liberalizar los precios de todos los energticos e integrar al pas, fsica y comercialmente, con la bonanza del mercado de Amrica del Norte. La falta de integracin le cuesta muy caro a Mxico en trminos de competitividad. En 2012, Pemex pag hasta 21 dlares por milln de BTU de gas natural licuado importado desde Asia.20 En contraste, en el mismo ao los precios del gas natural por milln de BTU en EUA21 (Henry Hubb) se mantuvieron por debajo de los 4 dlares. La manifestacin ms clara de la falta de inversin en transporte y distribucin de gas, es la declaracin de alertas crticas para el gas natural que se han dado en los ltimos dos aos. Estas alertas restringen la actividad industrial porque la oferta de gas natural es inestable y puede ser inferior a la demanda en determinado momento. La integracin de nuestro mercado de energticos al de Amrica del Norte requiere de la articulacin fsica de la infraestructura y los sistemas de gasoductos entre los tres pases. Con ello, Mxico dejara de ser un mercado en s mismo, para convertirse en parte de un mercado regional mucho ms grande. Un libre mercado de energa tambin implicara eliminar las restricciones para que otras empresas, adems de Pemex, participen en la transformacin y comercializacin de hidrocarburos, petrolferos y derivados del petrleo (downstream). Por definicin, este mercado estara articulado en torno a las necesidades de la demanda de las empresas y hogares mexicanos. Es irrelevante si la energa que consumen los hogares o empresas mexicanas es producida por Pemex o por cualquier otra empresa, nacional o extranjera, siempre y cuando se cumplan los supuestos de oportunidad, abasto, precio, idoneidad del energtico y eficiencia. En un escenario de libre mercado, el Estado no fija precios ni limita la oferta o la demanda. La importacin y exportacin de hidrocarburos y productos derivados se dara sin barreras legales y arancelarias al comercio de energticos. La participacin del Estado mexicano en el mercado se limitara a la formulacin de la poltica energtica. Adems, jugara un rol regulatorio para defender al consumidor, garantizar la competencia entre productores y sancionar prcticas anticompetitivas. Pemex, en este nuevo contexto, deber ser un jugador ms en el mercado y enfrentar la competencia de otras empresas o asociarse con ellas para proyectos especficos. Esto es algo que Pemex ya hace hoy. Sin embargo, slo le est permitido hacerlo fuera de Mxico como en el caso de la refinera Deer Park en Texas, EUA, que poseen y controlan conjuntamente Shell y la paraestatal mexicana.

19.

20.

Boston Consulting Group (2012). Rising US Exports Plus Reshoring- Could Help Create up to 5 Million Jobs by 2020. Comunicado de prensa, 21 de septiembre de 2012. Obtenido en: http://www.bcg.com/media/pressreleasedetails. aspx?id=tcm:12-116389 Reforma (20-03-2013). Importa Pemex gas ms caro del mundo.

21.

Para ver los precios de gas natural en EUA, consultar Henry Hub Gulf Coast Natural Gas Spot Price, EIA (2013). Obtenido en: http://www.eia.gov/dnav/ng/hist/ rngwhhdd.htm

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Propuestas concretas para el objetivo 2 1. Apertura en refinacin


La productividad de la refinacin depende del intercambio intenso de crudos y refinados con los mercados. Muy pocas empresas estn totalmente integradas verticalmente. El costo de oportunidad al integrarse totalmente en crudos y refinados es altsimo. Adems, la configuracin de nuestras refineras requiere inversiones muy grandes para poder procesar los crudos pesados mexicanos. Para ello, se requiere: Permitir la inversin privada en refinacin y permitirle a Pemex asociarse con otros operadores para este tipo de procesos. Esta propuesta requerira una reforma a los artculos 25, 27 y 28 constitucionales as como al artculo 3 de la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional en el Ramo del Petrleo (LRA27CRP). Pemex Refinacin es muy ineficiente y pierde dinero continuamente, sobre todo en trminos de productividad laboral. Por lo tanto, para atraer inversin y que cualquier estrategia en refinacin sea rentable, es indispensable reestructurar la planta laboral de Pemex Refinacin. La apertura en refinacin deber aprovechar la oportunidad de intercambiar productos refinados con la costa de EUA en el Golfo de Mxico. Pemex Refinacin podra adquirir capacidad de refinacin muy eficiente (como ya la tiene en Deer Park), ya sea solo o en copropiedad. Esta es una solucin econmicamente ms eficiente que invertir de cero en la construccin de refineras en Mxico.22 La apertura en refinacin tiene que ir de la mano de la liberalizacin de los precios de venta y por lo tanto, de la eliminacin de los subsidios a las gasolinas.

gas natural.23 Estas previsiones estn contenidas principalmente en el segundo prrafo del artculo 4 de la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional en el Ramo del Petrleo (LRA27CRP). Asimismo, se deber ampliar el estatus de utilidad pblica a actividades de petroqumicos y refinados, contemplado en el segundo prrafo del artculo 10 de la LRA27CRP y actualmente reservado para el gas natural.

3. Ampliacin e interconexin del Sistema Nacional de Gasoductos


La CRE tendr que consolidar y revisar el marco regulatorio para el transporte y distribucin de gas con el fin de incentivar la participacin privada en la construccin de gasoductos que, aunque est permitida por la ley, no se ha cristalizado en los niveles de inversin necesarios.

4. Permitir la comercializacin, incluyendo la venta de primera mano de petrleo, gas y petrolferos en todo el pas
Para ello se deben reformar los primeros dos prrafos del artculo 3 de la LRA27CRP. Asimismo, habra que reformar los artculos 4, 10, 13 y 14 de la LRA27CRP para homologar los procesos administrativos aplicables a las actividades de petroqumicos y refinados, y que hoy slo prevn el gas natural. Fortalecer a la CRE al otorgarle la capacidad de investigar y sancionar prcticas anticompetitivas en el mercado de energa y promover un clima de competencia en el sector para evitar fallas de mercado. Esto se lograra al darle el mandato de proteger al consumidor y garantizar la oferta de energticos a precios competitivos. Asimismo, complementara el esfuerzo que ya realiza la Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO).

2. Permitir la inversin privada en el transporte, distribucin y almacenamiento de petrleo, de petrolferos y petroqumicos a travs de terminales y ductos
El sistema de transporte y distribucin de refinados debe ser un medio para atender la demanda nacional de manera eficiente y en beneficio de los consumidores. Para ello, se requiere ampliar las excepciones contempladas para el transporte, almacenamiento y distribucin del
22. La decisin de una refinera en el Pacfico es diferente del Golfo por las restricciones que California impone a la industria, y por lo tanto crea una oportunidad para servir a ese mercado.

5. Apertura en petroqumica bsica


La estrategia de desarrollo de la industria petroqumica tiene que ser integral. El punto ms importante es asegurar el suministro de insumos bsicos de forma competitiva. Es indispensable eliminar las restricciones existentes a la participacin de privados en petroqumica bsica para modernizar las plantas y desarrollar canales de distribucin suficientes. Al igual que en el caso de refinacin, se le debe permitir a Pemex asociarse con terceros en proyectos de petroqumica bsica. Este sector se ver particularmente beneficiado por la liberalizacin de los precios,
23. Es fundamental hacer un anlisis de las razones por las que estas excepciones al gas natural no han sido efectivas para incentivar la inversin en infraestructura de transporte y distribucin de gas.

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Captulo 4. Apertura y competencia para explotar nuestra riqueza petrolera


puesto que sus productos actualmente estn fijados por el mercado mientras que sus insumos tienen precios fijados por el Estado.

Objetivo 3. Convertir al sector en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico


El sector de hidrocarburos es una gran cadena de valor que comprende mltiples actividades econmicas de exploracin y produccin (upstream), transformacin, transporte y comercializacin de hidrocarburos y sus derivados (downstream). El desarrollo de esta cadena de valor puede tener un efecto multiplicador en el resto de la economa por varios canales: Atraccin de inversin (nacional y extranjera) Desarrollo de proveedores nacionales Generacin de capital humano Transferencia, adopcin e innovacin tecnolgica Generacin de empleo Contar con hidrocarburos no es condicin suficiente para impulsar el desarrollo industrial y tecnolgico del pas. Es necesario que se abran oportunidades para la inversin a lo largo de toda la cadena de valor (upstream y downstream). Tambin deben existir condiciones e incentivos para la creacin de nuevas empresas, grandes y pequeas, que detonen procesos de innovacin. El sector de petrleo y gas requiere altos niveles de innovacin para aumentar su productividad de manera sostenida. De acuerdo con datos de la Oficina de Patentes y Marcas Registradas de EUA, en este sector se generan alrededor de 3.7 patentes por cada mil trabajadores.24 EUA cuenta con un mercado abierto de energa que empuja a las empresas a invertir en investigacin y desarrollo para seguir siendo competitivas. En contraste, en Mxico el efecto multiplicador del conocimiento generado por el sector de hidrocarburos est acotado a la inversin que se le permite realizar a Pemex, debido a que es parte del presupuesto federal. Esta limitacin se ve reflejada en el bajo nivel de innovacin que tienen Pemex y su brazo de investigacin y desarrollo, el Instituto Mexicano del Petrleo (IMP). Por ejemplo, en 2011 el IMP contaba con apenas 22 patentes internacionales vigentes, 16 de ellas registradas en EUA.25 Ese mismo ao, Schlumberger (una empresa de servicios) gener 540 patentes.26
24. Ibid. 25. Pemex (2012). Patentes concedidas al IMP 1970 al 2011. Obtenido en: http://www. pemex.com/index.cfm?action=statusfilecontent&contentfileid=40062 26. Presentacin del Dr. Vinicio Suro en el Congreso Mexicano del Petrleo. 9 al 13 de

Mxico tiene el potencial para desarrollar una cadena de valor de clase mundial en este sector. En buena medida, y a pesar de ser mercados completamente diferentes, el modelo a seguir es la industria automotriz mexicana basada en la integracin de las cadenas productivas en conglomerados (clusters) regionales. Esta industria es un caso de xito ya que de 2006 a 2011 las exportaciones mexicanas de automviles crecieron 45%, al pasar de 44 mil a 64 mil millones de dlares.27 En ese lapso, el sector automotriz mexicano slo fue superado en crecimiento por los de India y China, considerando solamente los 10 mayores pases productores. El sector automotriz es un imn de inversin global, de 2010 a 2012 atrajo nuevas inversiones por 11 mil millones de dlares.28 Para que el sector de hidrocarburos se convierta en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico, tenemos que pensar no slo en trminos de la maximizacin de la renta petrolera o la liberalizacin del mercado de energticos. Estas medidas son necesarias pero no suficientes para desarrollar el potencial transformador del sector. La meta debe ser desarrollar empresas proveedoras de bienes y servicios en todas las etapas de la cadena de valor que le permitan al pas avanzar en la sofisticacin de su sector industrial, generar capital humano altamente calificado y acelerar la transferencia de tecnologa. Esta meta requiere una evolucin empresarial en todas las actividades asociadas al sector de hidrocarburos, particularmente aquellas denominadas downstream: refinacin, petroqumica, transporte, almacenamiento y comercializacin de hidrocarburos, derivados y productos procesados. Este cambio puede ser impulsado a travs de una poltica industrial pensada en torno a las condiciones favorables de Mxico, no slo como potencia productora de gas y petrleo sino tambin como un hub petro-industrial de relevancia internacional. El desarrollo de las cadenas productivas podra impulsar la competitividad y el desarrollo econmico de Mxico, an si se agotaran las reservas de petrleo. Si desarrollamos proveedores de clase mundial, stos podrn salir a competir y producir en todo el mundo, generando riqueza y empleo en beneficio de todo el pas. Noruega ofrece un buen ejemplo de esto, aunque la produccin de crudo en esta nacin est en declive, ello no significa que el Estado y la economa noruega estn dejando de recibir beneficios por la actividad petrolera. Gracias a la internacionalizacin de la empresa petrolera estatal Statoil,29 Noruega tendr produccin
27. 28. septiembre de 2012. Price Waterhouse Coopers (2012). Doing Business in Mexico: Automotive Industry. USA Today (07-02-2013). Southeast industry sees Mexico as threat. Obtenido en: http://www.usatoday.com/story/money/cars/2013/02/07/automakers-mexicojobs/1898399/ Por ejemplo, hasta 2012 Statoil operaba en 35 pases. Un tercio de la produccin

29.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 113

petrolera en el futuro, aunque provenga de campos en otros pases. En contraste, Pemex nicamente explora y produce en Mxico. El efecto multiplicador que podra tener el desarrollo de las cadenas productivas de hidrocarburos sobre el resto de la economa sera considerable. Este proceso dara impulso a la generacin de inversin, empleo y riqueza, el desarrollo de infraestructura y tecnologa relevante para otras ramas econmicas, la inversin en investigacin y desarrollo, y el surgimiento de empresas nacionales especializadas capaces de competir en todo el mundo.

lizados para satisfacer la demanda esperada tras la apertura del sector. Se podran ofrecer incentivos fiscales a las empresas privadas que cumplan con estos programas, ya sea por iniciativa propia o en asociacin con el Conacyt.

Objetivo 4. Transformar la renta petrolera en bienestar de largo plazo


Si bien el objetivo de generar riqueza a partir de los hidrocarburos es primordial, no hay que olvidar que es necesario transformar esa riqueza en bienestar para los mexicanos de hoy y de maana. Si nos enfocamos nicamente en la maximizacin del valor de la renta petrolera y no cambiamos el uso que le damos, corremos el riesgo de fracasar en el intento de que el sector de hidrocarburos impulse la competitividad de otros sectores econmicos y sea beneficio para las futuras generaciones. En pases como Venezuela, Nigeria o Guinea Ecuatorial, los flujos de riqueza petrolera a lo largo de dcadas no se han traducido en desarrollo humano sostenido.30 Mxico no es del todo ajeno a esta experiencia, pues la riqueza petrolera no ha sido transformada en la magnitud que debiera en activos financieros, fsicos (infraestructura y tecnologa) o de capital humano, que generen rendimientos en el largo plazo. El petrleo y el gas son recursos no renovables que le pertenecen a todos los mexicanos en una lgica intergeneracional. Desde el punto de vista del inters nacional, el siguiente paso despus de establecer condiciones para abrir el sector e impulsar la atraccin de talento e inversin, as como promover mercados eficientes de hidrocarburos para impulsar la competitividad, es transformar estos recursos no renovables en activos que rindan beneficios a los mexicanos de hoy y de maana. Es por ello que se debe establecer hacia qu objetivos se va a canalizar esa riqueza y cmo va a servir para impulsar el desarrollo de largo plazo. Debe repensarse la forma en que el Estado utiliza la riqueza del subsuelo en beneficio de la Nacin. Usarla como hasta ahora de forma meramente confiscatoria, al extraer el mayor monto posible del nico operador para financiar necesidades del gobierno en el corto plazo, es quiz la peor forma de hacerlo. Para transformar la renta petrolera en bienestar de largo plazo se requiere reformar tanto el sector de hidrocarburos como el sistema fiscal. Mxico necesita un sistema fiscal moderno y eficiente, cuya salud no
30. Para una discusin sobre el uso de las rentas generadas por recursos naturales no renovables en pases en desarrollo como los citados, ver Deacon, Robert T. y Ashwin Rode (2012), Rent Seeking and the Resource Curse. Universidad de California Santa Brbara. Obtenido en: http://www.econ.ucsb.edu/~deacon/ RentSeekingResourceCurse%20Sept%2026.pdf

Propuestas concretas para el objetivo 3 1. Desarrollo de tecnologa de punta


Disear clusulas de contenido nacional para los planes de desarrollo sometidos a consideracin de la CNH. Con esto se daran los incentivos para que se desarrolle tecnologa de punta, que hoy es inexistente en el sector petrolero. Para evitar ineficiencias, las clusulas deben ser graduales y progresivas, reconociendo la curva de aprendizaje de las actividades estratgicas. La CNH deber definir las actividades estratgicas y verificar que las empresas cumplan con las clusulas establecidas en los planes de desarrollo.

2. Estrategia de desarrollo de capital humano


Una consecuencia de la apertura del sector de hidrocarburos es que la demanda de recursos humanos calificados se incrementara de forma importante. Por ello, el Estado debe disear una poltica educativa que fomente e incentive la formacin de talento en reas asociadas con el sector de hidrocarburos. Esta estrategia debe ser doble: Aumentar la inversin pblica, a travs del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (Conacyt) y las universidades mexicanas, con la finalidad de desarrollar talento especializado en reas especficas y de alto grado de complejidad. Crear programas de capacitacin en reas especficas de la industria petrolera. El objetivo es contar con trabajadores especiadiaria de gas y petrleo de Statoil (669 mil barriles de petrleo crudo equivalente por da) provienen del resto del mundo. Actualmente Statoil tiene licencias de exploracin en 11 pases en 4 continentes: Argelia, Angola, Azerbaiyn, Brasil, Canad, Libia, Nigeria, Rusia, el Reino Unido, EUA y Venezuela. Ver ms en Statoil (2013). Annual Report 2012. Development and Production - International Obtenido en: http://www.statoil.com/AnnualReport2012/en/OurOperations/BusinessAreas/ DevelopmentAndProductionInternational/Pages/DevelopmentAndProductionIntern ational(DPI).aspx

114 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 4. Apertura y competencia para explotar nuestra riqueza petrolera


dependa primordialmente de la renta petrolera. Entre 2008 y 2012, los ingresos petroleros representaron entre 37 y 31% de los ingresos totales del Estado mexicano.31 La dependencia de los ingresos petroleros es muy riesgosa para el pas porque la volatilidad de los precios del crudo y del tipo de cambio se traducen en incertidumbre para las finanzas pblicas. Si bien la reduccin de la dependencia petrolera es deseable y necesaria, es evidente que no se puede lograr de forma inmediata. La despetrolizacin de las finanzas pblicas mexicanas tendr que ser gradual. El objetivo de mediano y largo plazo es reducir la proporcin de la renta que se canaliza al gasto del gobierno y, paralelamente, aumentar la proporcin que se invierte en activos que incrementen el bienestar de todos los mexicanos. De llevarse a cabo una reforma que contemple abrir el sector a la inversin y participacin privada en exploracin, produccin y transformacin de hidrocarburos, seguramente aumentar la riqueza derivada de la produccin y transformacin de hidrocarburos. Esto a su vez generar un aumento en los ingresos petroleros gubernamentales (va licencias de exploracin, derechos de produccin e impuestos). Por qu no aprovechar este auge de riqueza petrolera para apuntalar el desarrollo de largo plazo del pas? Existen diversos mecanismos para transformar la renta petrolera en activos financieros, reservas del sistema de pensiones, capacidades tecnolgicas y formacin de capital humano, que generen beneficios y bienestar en el largo plazo. Estos mecanismos tienen algo en comn: convierten los flujos de renta petrolera en activos financieros y humanos que generan retornos en el futuro. Un buen ejemplo es el diseo del fondo de inversin de renta petrolera que opera en Noruega, el Fondo Global de Pensiones Gubernamentales. Este fondo recibe recursos a partir de un mecanismo muy sencillo: el porcentaje de ingresos petroleros que el gobierno noruego recibe cada ao est topado a 4%32 y todos los excedentes se canalizan al fondo, que a su vez invierte en activos financieros en todo el mundo. El gobierno no puede tocar el capital del fondo, nicamente recibe los retornos a la inversin.33 Actualmente, el fondo soberano de esta nacin es el ms grande del mundo, equivalente a ms de 1% del valor de los mercados globales de capitales y ms de 150% del PIB noruego.34
31. SHCP (2012). Informe de Finanzas Pblicas. Los ingresos petroleros: Ingresos propios PEMEX ms derechos y aprovechamientos, impuesto especial sobre produccin y servicios e impuesto a los rendimientos petroleros. Este lmite es conocido como un cap a los ingresos petroleros Banco Central de Noruega (2012). On managing wealth. Norges Banks Skriftserie No. 45. Institutional Investor (2013). The 2012s Worlds Biggest Sovereign Wealth Funds. Obtenido en: http://www.institutionalinvestor.com/Research/3908/Overview.html

Propuesta concreta para el objetivo 4 1. Crear un Fondo Soberano de Inversin


Invertir una proporcin de la renta petrolera que captura el Estado en un Fondo Soberano de Inversin, lo que permitir al pas incrementar los niveles de bienestar y prosperidad tanto de las generaciones actuales como de las futuras. A continuacin se presentan algunas consideraciones para el diseo e instrumentacin de este fondo soberano: No deber debilitar las finanzas pblicas mexicanas. Su creacin debe ir acompaada de una reforma fiscal que le permita al Estado reducir su dependencia de los ingresos petroleros. nicamente se destinarn al fondo los ingresos petroleros no tributarios, tales como licencias, derechos, regalas y bonos de exploracin, derivados de la apertura del sector. Los ingresos tributarios de las empresas petroleras (por ejemplo, el Impuesto Sobre la Renta) iran a las arcas de la SHCP como ocurre con las dems empresas. El fondo deber ser manejado por una institucin pblica autnoma. Por ello, se deber ampliar el mandato constitucional del Banco de Mxico para que sea ste el administrador del fondo. Las decisiones de los administradores del fondo debern responder a los intereses estratgicos de largo plazo del pas y no a las coyunturas polticas. Sus objetivos estratgicos debern estar estrechamente ligados al bienestar y desarrollo de largo plazo del pas. El fondo podr utilizarse para financiar las pensiones de las generaciones presentes y futuras de mexicanos, invertir en el desarrollo de capital humano o desarrollar infraestructura fsica en el pas. En cualquiera de los casos, es fundamental que los objetivos y parmetros del fondo sean establecidos con absoluta claridad y certidumbre jurdica para evitar cualquier manejo poltico o discrecional.

32. 33. 34.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 115

Cuadro 4.2 Nuestros hijos y el petrleo: visin intergeneracional de la renta petrolera


Manuel J. Molano Ruz Una figura ausente en las discusiones de reforma energtica es la de los mexicanos del futuro. Los distintos grupos polticos y econmicos del pas tienen ideas diferentes respecto a qu se tiene que hacer con las utilidades que genera el negocio del petrleo, pero ninguna de ellas incluye la mejora del bienestar de las generaciones futuras. J. M. Hartwick, economista de recursos naturales, defini una regla que lleva su nombre y dice que la explotacin de recursos no renovables como el petrleo debe compensarse con inversiones en capital fsico o humano equivalentes al monto explotado del recurso cada ao.35 De esta manera, la explotacin del recurso no renovable no implica una destruccin de activos de la economa. Un ejemplo para ilustrar el punto, es el de la empresa que pierde dinero pero toma recursos de su balance de resultados para financiar sus operaciones hasta agotar el capital acumulado. Otra forma ms sencilla de verlo es la siguiente: un individuo en lugar de trabajar se dedica a desmantelar su casa y vender las puertas, ventanas, ladrillos y todos los aparatos que le ayudan a resolver sus necesidades. En ambos casos, llega un punto en que el acervo de capital est completamente agotado, y el individuo y su familia son definitivamente ms pobres. Esto es lo que Hartwick quera evitar para las economas ricas en recursos no renovables. La solucin es crear un mecanismo para preservar el capital de manera que las reservas petroleras se conviertan en otra forma de capital que siga siendo til para las generaciones futuras. En este sentido, los ingresos derivados del petrleo en Mxico representaron entre 6.9 y 8.6% del PIB36 entre 2006 y 2011, mientras que la inversin pblica en el mismo perodo oscil entre 5 y 8%. Los ingresos derivados del petrleo no son equivalentes a la renta petrolera (dado que no les estamos quitando los costos de extraccin de Pemex). Sin embargo, podemos ver que en aos recientes, el sector pblico ha invertido en capital fsico recursos en cantidades ligeramente mayores a los ingresos provenientes del petrleo. En 2006 y 2007, los ingresos petroleros eran muy superiores a la inversin pblica. En esos aos, los 2 3 puntos porcentuales del PIB de ingresos petroleros en exceso de inversin pblica se convirtieron en gasto pblico.
35. Ver Hartwick, J. M. (1977), Intergenerational equity and the investing of rents from exhaustible resources. American Economic Review 67, 972-974, y Hartwick, J. M. (1978), Substitution among exhaustible resources and intergenerational equity. Review of Economic Studies 45, 347-354. Con datos de la Secretara de Hacienda y de INEGI a precios de 2003, para el perodo descrito.

En general, los aos recientes indican que Mxico ha experimentado cierta convergencia hacia el cumplimiento de la regla de Hartwick, aunque no por diseo institucional, como ocurre en Noruega.

Inversin pblica e ingresos petroleros, 2006-2011 como porcentaje del PIB


9% 8% 7% 6% 5% 4% 3%
2006 2007 2008 2009 2010 2011

9% 8% 7% 6% 5% 8% 7% 7% 8% 8% 7%

Inversin pblica (formacin bruta de capital Ingresos petroleros como % del PIB

jo del sector pblico)

Fuente: Clculos de IMCO con datos de SHCP e INEGI a precios de 2003, al cuarto trimestre de cada ao.

Inversin o talento?
Una pregunta obligada es el destino de la inversin de los recursos naturales. En un pas con carencias crnicas de infraestructura bsica tiene sentido que la renta petrolera se invierta en bienes pblicos fsicos, como puede ser la infraestructura carretera o aeroportuaria. Sin embargo, los cambios en la economa mundial que estn propiciando una economa ms intensiva en conocimiento, sugeriran que las inversiones tendran que ocurrir en capital humano, tecnologas de la informacin y telecomunicaciones.

Enfermedad holandesa
La enfermedad holandesa es un trmino acuado en economa para definir al retroceso de los sectores comercializables de un pas, especialmente los intensivos en mano de obra, cuando se experimenta un crecimiento inesperado en los ingresos de divisas. Un problema grave derivado de la renta de un recurso como el petrleo es precisamente el efecto de apreciacin que puede tener sobre el tipo de cambio, situacin que disminuye la competitividad de la industria nacional.

36.

116 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Captulo 4. Apertura y competencia para explotar nuestra riqueza petrolera


Un problema grave derivado de la renta de un recurso como el petrleo, es el efecto de apreciacin que puede tener sobre el tipo de cambio. Los recursos que el erario pblico obtiene del petrleo no van a la subasta de dlares de Banco de Mxico y se invierten de manera directa en el pas. Si el gobierno mexicano, usando la renta petrolera, adquiere cementos con una empresa y los paga en dlares, y esa empresa, a su vez usa los dlares para pagar obligaciones en la misma moneda en el extranjero, no hay un efecto de enfermedad holandesa derivado de la renta petrolera. Sin embargo, si estos recursos se utilizan para pagar obligaciones en pesos a los trabajadores de las empresas que ejecutan la obra pblica que contrata el gobierno, o la compra de factores e insumos nacionales por parte de estas empresas, entonces s hay un efecto de apreciacin del tipo de cambio derivado de la renta del petrleo. Este efecto puede ser nocivo para la competitividad internacional del precio de las manufacturas y exportaciones. Un ejercicio economtrico muy simple,37 muestra que el nivel de la produccin anual de petrleo y el precio del petrleo explican alrededor del 54% de la variacin en la cotizacin del tipo de cambio real 38 promedio del ao. La produccin de petrleo tiene un efecto positivo para el tipo de cambio (depreciacin), mientras que el precio del petrleo tiene un efecto negativo (apreciacin). Es decir, la variable que est correlacionada con el esfuerzo productivo y la productividad de la industria petrolera (un incremento en la plataforma de produccin) tiene efectos favorables para un tipo de cambio competitivo; mientras que la variable correlacionada con el azar (el precio del petrleo) tiende a apreciar el tipo de cambio, lo cual puede ser perjudicial para las exportaciones de manufacturas. Esto quiere decir que la produccin de petrleo puede ser un buen punto de apoyo para que el sector energtico genere un efecto de spillover en otras ramas de produccin. Para que ello ocurra, el Estado tiene que ser muy disciplinado en la esterilizacin de la renta petrolera.

Noruega: el mejor ejemplo de uso de la renta petrolera


En 1990 el parlamento noruego decret la creacin del fondo petrolero noruego hoy conocido como el Fondo Global de Pensiones Gubernamentales. En este fondo, se reserva para las generaciones futuras el producto de la renta petrolera. Actualmente, la cantidad que puede utilizarse para el gasto pblico est limitada por ley a 4% del valor total del fondo. Se estima que el valor de mercado del fondo es equivalente a 4.04 billones de coronas noruegas,39 equivalentes al 146% del PIB noruego y al 1.25% del PIB mundial.40 El Fondo es uno de los principales inversionistas en activos burstiles europeos. En el caso noruego como en el mexicano, la produccin de petrleo parece tener un efecto benfico para la competitividad del tipo de cambio. Sin embargo, el precio del petrleo no explica la cotizacin del cambio entre la corona y el dlar. Ambos pases tuvieron un cambio estructural importante en la dcada de 1990. En Noruega, con la creacin del Fondo Petrolero, antecedente del Fondo Global de Pensiones Gubernamentales. En Mxico, con la libre flotacin del tipo de cambio en 1995. Las mismas regresiones presentadas antes no son significativas a partir del cambio estructural. Esto puede significar dos cosas: o las polticas de ambos pases fueron altamente efectivas para esterilizar las divisas petroleras, o an no hay suficiente informacin estadstica acumulada. Ms all del anlisis economtrico, lo importante es que la renta petrolera se use para los mexicanos del futuro y no solamente para la generacin presente.

39. 37. 38. Regresin del tipo de cambio real contra la produccin de petrleo y un precio representativo del mercado, usando datos anuales. Deflactado usando la inflacin de los Estados Unidos. 40.

Obtenido en: www.nbim.no/en/About-us/Government-Pension-Fund-Global/. Consultado el 7 de marzo de 2013. Suponiendo un PIB global de 5.66*10^13 dlares a finales de 2012. Clculos propios con datos de WolframAlpha y el FMI.

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Figura 4.1 Resumen de los cuatro objetivos estratgicos y sus propuestas


Objetivos
1. Maximizar el valor de la renta petrolera

Propuestas
1. Disear un nuevo marco institucional para la maximizacin del valor de la renta petrolera por parte del Estado en el contexto de un sector abierto. 2. Eliminar el monopolio constitucional de Pemex en la exploracin y explotacin de hidrocarburos. 3. Fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) como institucin rectora de un sector abierto y competitivo. 4. Separar a Pemex del presupuesto federal. 5. Reducir gradualmente la carga tributaria de Pemex. 6. Reformar el proceso de integracin del Consejo de Administracin de Pemex. 7. Transformar al Instituto Mexicano del Petrleo (IMP) en el rgano de investigacin cientfica y tecnolgica. 8. Garantizar la sustentabilidad ambiental y social del sector. 9. Establecer criterios de transparencia y rendicin de cuentas para vigilar el desempeo de nuevos operadores. 1. Apertura en refinacin. 2. Permitir la inversin privada en el transporte, distribucin y almacenamiento de petrleo, de petrolferos y petroqumicos a travs de terminales y ductos. 3. Ampliacin e interconexin del Sistema Nacional de Gasoductos. 4. Permitir la comercializacin, incluyendo la venta de primera mano, de petrleo, gas y petrolferos en todo el pas. 5. Apertura en petroqumica bsica. 1. Desarrollo de tecnologa de punta. 2. Estrategia de desarrollo de capital humano.

Modificaciones constitucionales o legales


Reforma a los artculos 25, 27 y 28 constitucionales Modificar los artculos 3 y 4 de la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional en el Ramo del Petrleo (LRA27CRP) Hacer vinculantes los criterios de la Ley General de Proteccin Ambiental Modificar la Ley de Petrleos Mexicanos

2. Garantizar la seguridad energtica y fortalecer la competitividad del pas

Reforma a los artculos 25, 27 y 28 constitucionales Modificar los artculos 3, 4,10, 13 y 14 de la Ley Reglamentaria del artculo 27 constitucional (LRA27CRP) Modificar la Ley de Petrleos Mexicanos

3. Convertir al sector en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico 4. Transformar la renta petrolera en bienestar de largo plazo
Fuente: IMCO.

No se requieren reformas legales o constitucionales

1. Crear un fondo soberano de inversin.

Ampliacin del mandato constitucional del Banco de Mxico Diseo del fondo y decreto de creacin

118 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Colaboraciones
Petrleo, el dominio de la Nacin
Ricardo Corona y Manuel Guadarrama IMCO La propiedad directa de la Nacin sobre el petrleo y otros recursos naturales ha existido desde la Constitucin de 1917. Desde ese entonces, el artculo 27 de la Carta Magna establece que: Corresponde a la Nacin el dominio directo de todos los minerales o substancias que en vetas, mantos, masas o yacimientos, constituyan depsitos cuya naturaleza sea distinta de los componentes de los terrenos, [] los combustibles minerales slidos; el petrleo y todos los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos.
1

tiva determinar la forma en que la Nacin llevar a cabo las explotaciones de esos productos. Con esta reforma constitucional se inicia el proceso de nacionalizacin de la industria petrolera. Finalmente en 1960, el presidente Adolfo Lpez Mateos termin por consolidar el monopolio del Estado iniciado por Crdenas 20 aos antes. Es decir, en un contexto de poltica nacionalista y de sustitucin de importaciones, el sector energtico se termin por cerrar al capital privado. En definitiva, el artculo 27 constitucional se modific para incluir ms prohibiciones: Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slido, lquidos o gaseosos, no se otorgarn concesiones ni contratos, ni subsistirn los que se hayan otorgado y la nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos, en los trminos que seale la ley reglamentaria respectiva. La reforma constitucional de 1940 originalmente tuvo la intencin de concentrar toda la industria petrolera en manos del Estado mexicano. El presidente Lzaro Crdenas en su informe de 1938 pidi al Congreso que para evitar en lo posible que Mxico se pueda ver en el futuro con problemas provocados por intereses particulares extraos a las necesidades interiores del pas, se pondr a la consideracin de Vuestra Soberana que no vuelvan a darse concesiones del subsuelo en lo que se refiere al petrleo y que sea el Estado el que tenga el control absoluto de la explotacin petrolfera.4 No obstante, la redaccin final del artculo 27 no cumpli ese propsito. El mismo Crdenas en su siguiente informe de labores dijo: El Gobierno de la Revolucin no desconoce la importancia de la ayuda que puede presentarle la inversin privada, la cual tiene legtimo campo de accin para fortalecer la economa nacional, y juzga que su actuacin no es incompatible con la del Gobierno si se adapta a las exigencias de su programa de cuyos beneficios resultados a la postre disfrutar tambin.5 En otras palabras, el monopolio vertical en la industria petrolera no se conform con la expropiacin petrolera ni con la reforma de 1940, sino que termin por establecerse legalmente, ms all de lo que la propia Constitucin haba establecido, con la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo de 1958.
4 IV Informe de Gobierno del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Lzaro Crdenas del Ro, 1 de septiembre de 1938, Servicio de Investigacin y Anlisis, Direccin Referencia Especializada, Cmara de Diputados, 2006. V Informe de Gobierno del Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Lzaro Crdenas del Ro, 1 de septiembre de 1939, Servicio de Investigacin y Anlisis, Direccin Referencia Especializada, Cmara de Diputados, 2006.

El Cdigo Civil confirma la acepcin que invariablemente tiene en Mxico la palabra dominio como equivalente de propiedad. Los bienes son del dominio pblico cuando pertenecen a la Federacin, Estados o Municipios. Son de propiedad privada las cosas cuyo dominio pertenece a los particulares.2 En ese contexto, esta propiedad o dominio de la Nacin no impidi que antes de la expropiacin o de la reforma constitucional de 1940, empresas nacionales y extranjeras explotaran el petrleo. Entonces, qu cambi en la Constitucin para propiciar el monopolio del Estado? Los antecedentes de la expropiacin petrolera son ampliamente conocidos: conflictos laborales; desacato a resoluciones de tribunales mexicanos; protestas diplomticas y desobediencia a un laudo de carcter laboral dictado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin en favor de los trabajadores petroleros, motivaron la expropiacin por causas de utilidad pblica y en favor de la nacin, de los bienes de diecisis compaas petroleras el 18 de marzo de 1938.3 Sin embargo, el decreto expropiatorio no impeda que otras compaas de capital privado siguieran explotando el petrleo. La expropiacin no prohibi la participacin privada en la industria petrolera. En noviembre de 1940, despus de la expropiacin, Lzaro Crdenas termin su sexenio decretando una adicin al artculo 27 constitucional: Tratndose del petrleo y de los carburos de hidrgeno slidos, lquidos o gaseosos, no se expedirn concesiones y la Ley Reglamentaria respec1 2 3 Artculo 27 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos del 5 de febrero de 1917. Morineau, Oscar, (1997). Los Derechos reales y el subsuelo en Mxico, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, p. 10. Zenteno, Javier, (1997). Regulacin del Sector Energtico en La Regulacin de los Hidrocarburos en Mxico, Instituto de Investigaciones Jurdicas UNAM, Mxico, 1997, p. 89.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 121

Figura 1. Marco Constitucional del Petrleo en Mxico Figura 2. Regulacin del Petrleo en Mxico

1917
Corresponde a la Nacin el dominio directo del petrleo.

Legislacin Petrolera
1901
Ley del Petrleo Se autoriza al presidente para conceder permisos a n de hacer exploraciones y al Gobierno Federal para expedir patentes para explotar las fuentes o dpositos de petrleo.

1938
Artculo 27 Constitucional
Se expropian los bienes de 16 compaias petroleras.

1912
Ley del Impuesto de Timbre sobre Petrleo Impuesto especial del Timbre sobre el petrleo crudo de produccin nacional, a razn de veinte centavos por tonelada.

1940
Tratandose del petrleo dejarn de expedirse concesiones.
Comisin Tcnica del Petrleo Carranza crea la Comisin con el n de investigar la situacin de la industria petrolera.

1915

1960
Tratandose del petrleo no se otorgn concesiones ni contratos, ni se subsistirn los que se hayan ototgado y la Nacin llevar a cabo la explotacin de esos productos.

1917
Constitucin de 1917 Restituye la propiedad del petrleo a la Nacin.

1925
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional Se transcribe el dominio directo de la Nacin y regula los trabajos de la industria petrolera.

Elaboracin de IMCO con datos de la Cmara de Diputados.

1933
PETROMEX Se crea la empresa con participacin del gobierno y de inversionistas privados.

Consecuencias de la expropiacin petrolera


En los informes presidenciales de 1938 y 1939 ante el Congreso de la Unin, Lzaro Crdenas dio cuenta de las consecuencias que trajo el decreto expropiatorio del 18 de marzo de 1938. Advirti que derivado de la expropiacin de los bienes de compaas petroleras hubo un tendencioso e insistente retiro de los depsitos que las compaas petroleras tenan en las principales instituciones del sistema bancario, para transformarlos en divisas extranjeras y situarlos fuera del pas. Este movimiento tuvo repercusiones en el pblico, quien por desconfianza en la seguridad de la moneda, contribuy en forma sensible al retiro de los depsitos. Para dar una idea de la demanda de divisas que exista por causas diferentes de las comerciales, basta decir que los depsitos a la vista, de junio de 1937 a junio de este ao, bajaron 81.2 millones, disminucin que afect a la Reserva Monetaria.6 Esta disminucin de depsitos a la vista significaba cerca de 18% del Presupuesto General de Egresos de la Federacin aprobado por la Cmara de Diputados en 1938.

Expropiacin Petrolera La Administracin General del Petrleo Nacional se encarga provisionalmente de los bienes expropiados.

1938

PEMEX El 7 de junio se crea Petrleos Mexicanos.

1940
Reforma al 27 Constitucional Se con eren a PEMEX las atribuciones para llevar acabo la exploracin, explotacin, re nacin, almacenamiento, distribucin y enajenacin del petrleo y sus derivados. Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional Se establece qie el transporte, almacenamiento, distribucin y re nacin del petrleo, constituyen servicios pblicos, por lo que todas las concesiones que se expidan tendrn el carcter de uso pblico. Ley Orgnica del 27 Constitucional Legalmente no se excluy la posibilidad de admitir recursos econmicos privados, siempre y cuando la participacin se realiza a travs de concesiones.

1941

1958
Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el ramo del petrleo En contraste con lo dispuesto por leyes anteriores las reas reservadas al Estado incluyeron la exploracin, explotacin, elaboracin, elaboracin, re nacin, transporte, almacenamiento, distribucin y ventas de los hidrocarburos y de los productos que se deriven de stos.

1960
Reforma al 27 Constitucional

Informe de Gobierno, Op.cit., nota 4.

Fuente: Elaboracin IMCO con datos de Fuentes para la historia del petrleo en Mxico, Colmex 2008. Regulacin del Sector Energtico, IIJ-UNAM, 1997.

122 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Colaboraciones
La expropiacin hizo imposible continuar sosteniendo el tipo de cambio, ya que las ventas de petrleo no solo no aumentaron, sino que se previ una disminucin. El gobierno de Crdenas determin abandonar las medidas hasta entonces adoptadas para sostener el tipo de cambio, es decir, optar por una devaluacin que afectara los precios de los artculos de importacin y un detrimento de las inversiones. En cuanto a la produccin petrolera del pas, Crdenas inform que las compaas petroleras expropiadas realizaban una intensa campaa que afect la colocacin del producto nacional en el extranjero, por lo que fue necesario reducir la capacidad productora de los campos petrolferos. Sin embargo, para mediados de 1939 la productividad estaba en crecimiento: no slo es ya innecesario limitar el rendimiento de los campos, sino que los compromisos contrados estn requiriendo aumentar la produccin y mejorar los sistemas de transportes con objeto de que las entregas en los puntos de embarque sean hechas con expedicin y oportunidad.7 En el informe presidencial de 1939, se comunic que: Las circunstancias favorables de nuestra industria petrolera en los ltimos meses, han justificado la realizacin de esfuerzos
Informe de Gobierno, Op.cit., nota 5. 8

para abrir nuevos pozos y localizar otros campos petrolferos. En la regin del Istmo de Tehuantepec se perforaron cinco, resultando con produccin diaria aproximada de 900 metros cbicos; en Poza Rica se perforaron otros cinco, con promedio total diario de 3,641 metros cbicos, lo que significa un incremento de 22,000 barriles diarios en la produccin de ese campo, comparada con la anterior a la expropiacin. Este aumento ha requerido modificaciones y adiciones a los sistemas de almacenamiento, bombeo y transportes. Al efecto, se ha rectificado el trazo del oleoducto Palma Sola - Atzcapotzalco para acortarlo, suprimiendo una estacin de bombas y aumentando el dimetro de la tubera; se ha procedido a construir una planta de destilacin primaria en Poza Rica; y en la regin de Pnuco fue preciso reconstruir el oleoducto Caracol - Mata Redonda; en los campos de Cerro Azul, Ebano y en la zona del Istmo, se efectuaron tambin obras de construccin o mejoramiento de los sistemas de transportes por oleoducto.8 A pesar de esa recuperacin, el Ejecutivo Federal indic que en la poca inmediata posterior a la expropiacin se redujo hasta 45% la produccin petrolera y hasta 85% la exportacin de crudo. En consecuencia, la produccin petrolera mexicana en 1938 represent 82.1% de la alcanzada en 1937 y se export 59% del correspondiente a ese ao.
Ibd.

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Contratos petroleros para Mxico: Qu elegir?


Miriam Grunstein Centro de Investigacin y Docencia Econmicas Hoy da las clasificaciones convencionales de las negociaciones petroleras tienen un valor ms poltico que tcnico. Esto es, la denominacin especfica que lleve una negociacin tiene menores implicaciones tcnicas y econmicas que polticas. El detalle no est en el nombre sino en el modelo econmico y comercial que se establezca entre estado y las empresas invitadas. Las concesiones, por ejemplo, alguna vez estuvieron vinculadas con grandes excesos cometidos por las empresas. Las concesiones viejas fueron redactadas por los grandes consorcios petroleros y fueron firmadas con gobiernos inconscientes del gran valor del negocio. Desde la expropiacin petrolera en Mxico, dichas concesiones fueron en su gran parte, y en el mejor de los casos, convertidas a otro tipo de negociacin. Por lo tanto, Mxico se puede jactar de haberle puesto el punto final a las concesiones que daban a las empresas derechos ilimitados en el tiempo y en el espacio mientras que, por otra parte, pagaban al dueo del recurso una contraprestacin mnima por su explotacin. La muerte sbita de las concesiones mexicanas se extendi como una pandemia a otros lugares del mundo. De Venezuela a Abu Dabi, el Estado se dio a entender como un defensor del valor de sus recursos. Poner puntos finales es fcil si se compara con reescribir negociaciones futuras. Una cosa es decidir lo que no se quiere y otra muy distinta es elegir un nuevo texto que gobierne la liga entre estados y empresas, la cual debe ser fuerte pero elstica. En el caso de Mxico, tras haber experimentado con esquemas contractuales que resultaron no ser comercialmente competitivos, se decidi por un esquema en el cual el nico gran actor sera la gran empresa de Estado, mientras que se contratara a empresas que le prestaran una variedad amplia de obras y servicios. Por ellos, se les pagara una contraprestacin fija, desligada de la produccin. Con ello se pretenda disociar las obras y servicios de las operaciones petroleras, sobre las cuales, al menos en la teora, PEMEX no puede ceder el control. Bajo este esquema, PEMEX es supuestamente el nico operador mientras que los dems se limitan a hacer obras y servicios para este. As, pues, el esquema contractual mexicano descansa sobre dos principios que hasta hoy parecen estar labrados en piedra. Uno es la propiedad del recurso y otro es el control de las operaciones. Ello se debe ms a una demanda poltica y social que a necesidades tcnicas, econmicas
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y comerciales. Los contratos de servicios se han percibido como los que menos ultrajan la soberana de la nacin sobre sus recursos ya que las empresas se limitan a prestar servicios y a realizar obras. Sin embargo, en la prctica, estos contratos pueden ser onerosos, por lo cual los costos de servicio disminuyen indebidamente la renta petrolera y el operador puede perder el control si no da seguimiento debido a los trabajos. En suma, aun este tipo de contratos puede representar un mal negocio para el estado. Algunos diran que, si an los contratos ms limitados representan un riesgo de prdida, lo mejor sera no contratar nada. De esta forma, el Estado tendra que perforar pozos, proveerse de tuercas y tornillos, hasta de provisiones para los trabajadores. En el aislamiento absoluto no podran cometerse abusos puesto que el estado sera el nico proveedor de s mismo. No es necesario tener mucha imaginacin, ni criterio, para suponer que este es un esquema inusitado por inoperante. En otras palabras, nadie lo hace pues no funciona. Dicho esto, parecera que nada funciona: que la apuesta contractual est perdida, que tanto los esquemas de mayor apertura se prestan a abusos, mientras que el hermetismo lleva a la asfixia. De ser as, de plano habra que clausurar la industria petrolera mundial y pasar a otra cosa. Sabemos que no es as y que no puede ser as. A lo ancho del mundo, miles de procesos competitivos en pos de contratos petroleros se llevan a cabo. Hoy da, las concesiones viejas han sido sustituidas por esquemas que abandonan las viejas usanzas que causaron su destierro. En muchas concesiones de hoy, el estado ya no es un recolector de renta, pasivo sino que participa en el proyecto como socio de la empresa invitada. La tecnificacin y madurez de muchas empresas petroleras estatales permite que puedan ser socias funcionales en muchos tipos de proyectos. El abuso no est implcito en el nombre de la negociacin, si se cuida puntillosamente su clausulado. Entonces, suponiendo que existen esquemas de negociacin funcionales, cul es el ptimo para Mxico? La respuesta a esta pregunta depende en gran parte de los proyectos en cuestin. Por el grado de desarrollo de PEMEX y la industria petrolera mexicana, tal vez no sea necesario que Mxico, ni PEMEX, se asocien en igualdad de condiciones con terceros. En algunos campos, PEMEX podra seguir siendo el operador nico, asistido por empresas de servicios. En otros, por los retos tecnolgicos y financieros, seguramente la mejor solucin es que PEMEX busque alianzas para llevar a cabo los proyectos o, de plano, concesionar las reas para que el Estado recaude rentas sustanciales, sin involucrarse directamente en los proyectos, aunque suene a sacrilegio.

Colaboraciones
Los esquemas que podran adoptarse son muy variados y pueden coexistir funcionalmente. En Colombia, por ejemplo, se han mantenido negociaciones de varios tipos, en situacin de coexistencia, en la medida en que sean comercial, tcnica y econmicamente convenientes. Esto es, para algunos campos, se ha determinado que Ecopetrol necesita compaa, mientras que en otros las empresas son titulares de sus concesiones. En este esquema el Estado colombiano, a travs de la Agencia Nacional de Hidrocarburos, no es un operador directo, sino un recolector de renta. En suma, el proyecto es el que determina la negociacin. No se trata, por lo tanto, de abrir o no abrir sino de abrir, correctamente. Para ello, habr que partir de las necesidades econmicas y geolgicas del proyecto. Los contratos o concesiones que podran ser idneos para Cantarell pueden no serlo para aguas profundas o para Chicontepec. Lo que queda claro es que la industria mexicana no puede descansar en la premisa que los contratos obedezcan primariamente a restricciones polticas o jurdicas. Para ello es indispensable que se estudien y se comparen modelos a la luz de proyectos semejantes en el mundo. Por lo tanto, Abrir o No Abrir? Esa no es la cuestin. Las preguntas relevantes son Cmo abrir y para qu? Sobre este punto, cabra hacer nfasis en un punto frecuentemente ignorado en los procesos de apertura. Hoy da cualquier negociacin, llmese concesin o contrato, no puede ser rentable a expensas de su sostenibilidad en materia de seguridad, salud y medio ambiente. La evolucin de la industria ya se ha vuelto intolerante a negociaciones petroleras que sean rentables por abaratar las inversiones en seguridad y medio ambiente. Tambin, habr que cuidar minuciosamente que las operaciones petroleras no causen los desplazamientos en las poblaciones originarias de esos terrenos. Ms an, esto solo ser posible dentro de un marco de fortaleza institucional y organizativa. De poco o nada servir a Mxico el haber adoptado concesiones o contratos de punta si su implementacin no se lleva a cabo por instituciones comprometidas con una poltica de Estado legtima y sostenible. Tal vez pocos criticaran el modelo de concesin nigerianas de gas. Pero es sostenible, desde todos los puntos de vista, al menos los relevantes? El mundo de las negociaciones petroleras es cada vez ms complejo porque los contratos y concesiones ya no son arreglos de dos partes. Hay muchas partes implicadas ms all de las que rubrican su texto. Su cabal cumplimiento, y su conveniencia, sern el blanco de las miradas de miles de observadores, fuera y dentro del territorio en donde se lleven a cabo las operaciones.

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Transformar la transparencia en una efectiva rendicin de cuentas: el reto para una nueva reforma energtica en Mxico.
Juan Carlos Quiroz Analista de Polticas Pblicas / Revenue Watch Institute La transparencia gubernamental fue un elemento crucial de la agenda democrtica en Mxico y desde la aprobacin de la Ley de Transparencia en 2002 ha habido avances innegables en la materia. En el sector energtico la transparencia es importante por varias razones. En un mercado sin competencia la determinacin de los precios y la distribucin de los costos deben seguir reglas y prcticas abiertas al escrutinio para minimizar distorsiones. La transparencia es tambin un elemento crucial para la regulacin, supervisin y rendicin de cuentas de todos los actores. Aunque todava existen reas donde sera deseable mayor transparencia, por ejemplo en el papel de Pemex como administrador de contratos de exploracin y produccin, la contribucin de las empresas de servicios a las operaciones de la compaa, el uso de fondos sociales y la responsabilidad del sindicato en el manejo de recursos pblicos, los avances son significativos. Las estadsticas clave para evaluar con detalle las operaciones de Pemex, su situacin financiera, la contribucin a las finanzas pblicas y el destino de los ingresos petroleros, son fcilmente accesibles a travs de publicaciones peridicas, parte de requerimientos legales y regulatorios, de todas las secretarias y agencias involucradas en la industria. Con la informacin disponible es posible evaluar el diagnstico de los problemas que enfrenta el sector y las soluciones propuestas para resolverlos Entre 1992 y 2008, el sector energtico y Pemex en particular han sido objeto de mltiples reformas legales. Estas reformas han buscado, entre otras cosas, modernizar el sector, incrementar su eficiencia, garantizar la estabilidad de las finanzas pblicas, asegurar fondos para la inversin y aumentar la rendicin de cuentas. Estas reformas incluyeron la reestructuracin de Pemex en distintas subsidiarias, un intento de atraer inversin privada a la produccin de gas natural, el financiamiento de proyectos de infraestructura con deuda, dos recortes a la tasa impositiva (nominal) de Pemex para dar mayores recursos a la empresa y la creacin de una nueva estructura regulatoria. Lo que ha faltado en todos estos casos es la aceptacin de la competencia como mecanismo para incrementar la eficiencia y el reconocimiento de la necesidad de fuentes alternativas de financiamiento. El anlisis de los datos del sector ener126 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

gtico despus de dos dcadas de reformas no deja lugar al optimismo. La economa mexicana se ha transformado y diversificado, pero el sector petrolero contina siendo el ancla de la poltica fiscal y un territorio de monopolios. A mediados de los ochenta, el petrleo representaba 80% de las exportaciones totales, 10% del PIB y un tercio de los ingresos fiscales. Actualmente, el petrleo representa menos de 10% de las exportaciones totales y alrededor de 4% del PIB, pero todava genera un tercio de los ingresos del gobierno. En este periodo, las reservas y produccin de petrleo han sufrido un declive notable. Las reservas probadas de petrleo pasaron de 15 mil millones de barriles en 2003 a poco ms de 10 mil millones de barriles a finales de 2012. Por su parte, la produccin de petrleo declin desde un mximo de produccin de casi 3.5 millones de barriles diarios (bd) en 2004 a 2.6 millones de bd en 2012. Las exportaciones de crudo pasaron de 1.8 millones de bd en 2003 a tan slo 800 mil bd en 2012. Slo la rara fortuna de un aumento sostenido de los precios del petrleo ha mantenido constante la contribucin de Pemex al presupuesto. En el mediano plazo, esta situacin es insostenible. El 90% de la produccin de hidrocarburos proviene de campos con ms de veinte aos de operacin, en los cuales la tendencia es a producir menor volumen con costos crecientes. Detrs de esto se encuentra Cantarell: el mayor yacimiento del pas alcanz un pico de 2.1 millones de barriles diarios en 2004 para caer a 450 mil barriles diarios en 2012. Por si fuera poco, las regiones con mayor potencial de hidrocarburos implican mayores costos y retos tecnolgicos. Un ejemplo es Chicontepec, donde se prev la necesidad de perforar un nmero de pozos superior al total perforado en la historia del pas. Otro ejemplo son los proyectos de exploracin en aguas profundas. El aumento en los costos es visible en el presupuesto de inversin. En la ltima dcada la inversin en exploracin y produccin se triplic al pasar de 77.8 mil millones de pesos en 2000 a 251.9 mil millones en 2012. El objetivo de esta inversin histrica no es aumentar el producto, sino estabilizar la produccin de petrleo crudo. A pesar de este esfuerzo, la Agencia de Informacin Energtica de Estados Unidos prev que Mxico se convierta en un pas importador de crudo en la prxima dcada. La dependencia de los ingresos petroleros estuvo basada en la explotacin de petrleo barato y de fcil acceso, pero con la declinacin de Cantarell generar ingresos petroleros ser cada vez ms caro para las finanzas pblicas.

Colaboraciones
La reforma de 2008 respondi a la cada en la produccin y a la necesidad de aumentar la inversin con cambios en la estructura regulatoria. Tomando inspiracin de reformas recientes en Brasil, Colombia e Indonesia, se cre una Comisin Nacional de Hidrocarburos y se fortalecieron las provisiones legales para establecer una regulacin independiente. Estas medidas tienen el potencial de aumentar la rendicin de cuentas de Pemex, pues la agencia tcnica puede evaluar el cumplimiento de contratos y planes de trabajo, al tiempo que controla el acceso a las reservas como agente del estado. Sin embargo, los cambios en la gobernabilidad del sector son insuficientes si los organismos reguladores tienen carcter consultivo y carecen de los recursos necesarios para supervisar a la petrolera. A diferencia de otros pases donde se abri el sector energtico a la participacin de compaas internacionales y se transform a las petroleras nacionales en entidades comerciales pblicas, en Mxico se decidi mantener el monopolio estatal sobre la exploracin y produccin. La siguiente generacin de reformas tendr que enfrentar de nueva cuenta el problema de la falta de competencia y la necesidad de encontrar fuentes alternativas de financiamiento. Una reforma que finalmente abra el sector a la competencia y proporcione incentivos para atraer inversin privada sera la mejor solucin para que el Estado mexicano asegure ingresos fiscales, reduzca costos y garantice el abasto de energa. En ese escenario, la transparencia y una efectiva rendicin de cuentas sern fundamentales para fortalecer la capacidad regulatoria, asegurar que el gobierno siga recaudando ingresos petroleros y generar apoyo para una agenda de transformacin que tiene intereses poderosos en contra.

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Convertir a Pemex en una verdadera empresa


Aldo Flores Quiroga Secretario General del Foro Internacional de Energa La seguridad energtica de cualquier nacin depende de mucho ms que la identidad del dueo de sus fuentes de energa. Si es incapaz de estructurar a su industria para aprovechar estas fuentes fsiles, renovables radiactivas- de manera que disponga de bienes y servicios energticos cundo, dnde y en la calidad que los requiera, al precio que refleje su verdadero costo de oportunidad, incluidos el cuidado del medio ambiente y los derechos de trabajadores y accionistas, sean stos pblicos o privados, pondr en riesgo su seguridad energtica. Desde hace ms de 70 aos Mxico ha elegido una solucin poltica a este desafo eminentemente tcnico y econmico, y es en el sector petrolero donde los lmites de un enfoque como ste son ms evidentes. Un marco conceptual anacrnico, quiz apropiado para otro momento del pas, de las relaciones internacionales y del mercado petrolero mundial mantiene a Pemex gestionando un negocio petrolero bajo un rgimen que corresponde al de una dependencia del gobierno federal no obstante la serie de reformas de la que ha sido objeto a lo largo de los aos para que parezca ms una empresa. Los ejes que han guiado sus operaciones durante todo este tiempo propiedad de la Nacin, explotacin y administracin burocrtica han servido para someterla a candados regulatorios y a una pesada carga de procesos burocrticos. stos le han impedido emplear ms herramientas y estructuras de negocios modernas, con las cuales podra adaptarse ms rpido a los vertiginosos cambios de la industria petrolera. Frente a la nueva geografa mundial de la oferta y demanda de hidrocarburos -que est alterando la estructura de precios internacionales, la mezcla de fuentes de energa empleada en muchos pases y la direccin del comercio- Pemex permanece sin la opcin de asociarse con otras empresas, por lo menos dentro del pas. Acta as como virtual observadora del aumento en la produccin de petrleo y gas no convencionales en Estados Unidos, cuando podra ser partcipe desde el lado mexicano. Y mientras nuevos consorcios y alianzas se crean entre empresas nacionales e internacionales para desarrollar reservas de difcil acceso o procesamiento, como en la costas de Sudamrica y el sureste de frica, la regin del Mar Caspio o en los mares del Pacfico sur, Pemex no puede siquiera aspirar a lo mismo dentro del Golfo de Mxico, con excepcin de lo que ocurra con los yacimientos transfronterizos.
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Qu ruta seguir en esta ensima iteracin de la discusin sobre la reforma al sector petrolero? A estas alturas hay poco que agregar: sobran los diagnsticos y las propuestas. Sin embargo, vale enfatizar que el eje rector de la reforma debe apuntar ms a la seguridad energtica que al equilibrio de las cuentas pblicas. Drenar a Pemex de recursos porque en el resto de la economa la evasin de impuestos es alta es una mala estrategia energtica. Es preciso convertir a Pemex de una vez por todas en una empresa que controle su presupuesto de inversin y decida su estrategia de negocios con mucho mayor autonoma de la que ahora tiene. Su ciclo de toma de decisiones debe estar al margen de los vaivenes de los tiempos electorales, del fuego cruzado entre los partidos polticos o de la competencia por el poder entre los miembros del gabinete presidencial. Conviene adems desligar su desempeo de la imagen del Presidente: continuar situando a Pemex dentro del gabinete y asociando su capacidad para encontrar reservas al xito de una administracin presidencial es reincidir en una prctica que no sirve bien ni a la poltica ni a los negocios. En el mundo hay otros tres pases productores, adems de Mxico, que impiden al sector privado el acceso a sus reservas de petrleo: Arabia Saudita, Irn e Irak. Al igual que Mxico, utilizan contratos de servicios para explorar y desarrollar sus reservas. La diferencia clave es que esos tres pases an poseen yacimientos gigantes o megagigantes bien identificados con algunas salvedades cuya explotacin es menos compleja que la de las aguas profundas mexicanas o que la de campos de gas de lutitas. No requieren por lo tanto de asociaciones con otras empresas para mantener las reservas y los niveles de produccin. En el caso saudita, que es notable, la otra diferencia fundamental es que a su empresa nacional, Saudi Aramco, se le resguarda de los intentos de interferencia poltica para definir sus estrategias de inversin y se le permite aliarse con otras empresas para hacer negocios en los dems eslabones de la cadena productiva petrolera. Otros cuatro pases productores Brasil, Noruega, Canad y Estados Unidos- otorgan acceso total, o casi total, al sector privado a sus reservas y al resto del sector petrolero. En los ltimos aos sus empresas han conseguido destacados aumentos en su volumen de reservas probadas y produccin. Todas estas empresas, nacionales o internacionales, pagan impuestos, regalas, aprovechamientos, derechos, dividendos y dems obligaciones con el Estado y sus accionistas, nacionales o privados.

Colaboraciones
El resto de los pases productores se sita entre ambos modelos. Sus gobiernos han otorgado a sus empresas nacionales la oportunidad de aliarse con otras para conjuntar capacidades tcnicas y financieras. Tambin pagan al erario y a sus accionistas lo que les corresponde. El registro de las experiencias en otras regiones y pases es claro: la propiedad nacional de los hidrocarburos no es prerrequisito para lograr la seguridad energtica. Tampoco es pretexto para impedir a las empresas nacionales entrar en alianzas de negocios con otras firmas para obtener el mayor provecho de los recursos petroleros. Las empresas petroleras nacionales que hacen negocios en lugar de poltica contribuyen ms a la seguridad energtica y a la hacienda pblica. Dice el proverbio chino que no importa si el gato es negro o blanco, sino que atrape al ratn. Descansar menos en el dogma y optar por ms pragmatismo debe ser la gua para esta nueva etapa de la discusin sobre la reforma del sector petrolero. Dedicarla nicamente a estrechar la semntica del texto constitucional o de los documentos doctrinarios de los partidos polticos ser una prdida de tiempo valioso.

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El rgimen de pensiones en Pemex


Montserrat Ramiro IMCO El objetivo de las pensiones es proteger los ingresos de los trabajadores despus del retiro. Las condiciones especficas de los esquemas pensionarios dependen tpicamente de la edad de los trabajadores, el nmero de aos trabajados y el monto de la pensin. En Mxico existen varios esquemas pensionarios. Los ms importantes son los del IMSS, ISSSTE, CFE y Petrleos Mexicanos. La gran mayora de estos esquemas se han reformado en los ltimos aos debido a que eran insostenibles financieramente. De estos el nico que falta es el de Pemex. La sustentabilidad financiera de estos esquemas (especficamente del sector pblico) se vio amenazada por varias causas: la transicin demogrfica del pas entre 1970 y 2010 (menos trabajadores en activo por cada trabajador jubilado), la asimetra entre las aportaciones del patrn y las de los trabajadores, y reglas de jubilacin con parmetros como edad y antigedad- que elevan el costo de las pensiones. Este problema se debi fundamentalmente a la ausencia de un sistema de cuentas individuales como el que existe en el sector privado. Estos sistemas tienen un piso marcado por las condiciones establecidas en la ley del IMSS y un techo que cada empresa y sus empleados negocian en caso de buscar condiciones jubilatorias por encima de las establecidas en esta ley. Los esquemas del sector pblico2 fueron hasta hace unos aos mucho ms generosos que los esquemas de cuentas individuales basados en la ley del IMSS, ya que eran sistemas de beneficios definidos. Las condiciones de la jubilacin y pensin eran conocidas y no dependan de las aportaciones de los trabajadores a cada esquema. Adems, los trabajadores no podan transferir sus derechos pensionables entre los distintos esquemas (tanto entre el sector pblico como entre los sectores pblico y privado). Es decir, perdan su antigedad y los recursos que hubieran acumulado.

Situacin actual Al 31 de diciembre de 2011 Pemex y sus organismos subsidiarios3 empleaba a 150,5614 trabajadores. De esta cifra, 17,169 correspondan a trabajadores temporales5 (tambin llamados transitorios).6

Cuadro 1. Empleados de Petrleos Mexicanos, organismos subsidiarios y Grupo PMI7


2007 Pemex Exploracin y Produccin Pemex Refinacin Pemex Petroqumica Pemex Gas y Petroqumica Bsica Petrleos Mexicanos Subtotal Grupo PMI TOTAL 49,045 2008 50,273 2009 50,544 2010 49,802 2011 51,713

44,811 13,823

45,510 14,028

43,706 13,447

45,306 13,542

46,909 13,541

12,397

12,976

12,550

12,327

11,918

21,070

20,634

24,899

26,391

26,480

141,146 143,421 145,146 147,368 150,561 320 322 315 324 323

141,466 143,743 145,461 147,692 150,884

Fuente: IMCO con datos de Pemex.

Los trabajadores de Pemex se pueden clasificar en dos grupos: empleados sindicalizados y empleados de confianza. En 2011 aproximadamente 72% de los trabajadores eran sindicalizados, y el restante 28% de confianza.8 Las condiciones laborales de los trabajadores sindicalizados de Pemex se definen en el Contrato Colectivo de Trabajo entre la empresa y el Sindicato de Trabajadores Petroleros de la Repblica Mexicana (STPRM).9 Las condiciones laborales de los trabajadores de confianza
3 4 Petrleos Mexicanos y sus Organismos subsidiarios = Pemex Pemex (2011). Forma 20-F ante la United States Securities and Exchange Commission de Petrleos Mexicanos. Obtenido en: http://www.ri.pemex.com/ files/content/PEMEX_2011_FORM_20-F_from_EDGAR.pdf Ibd. Los trabajadores transitorios que obtienen una plaza definitiva se convierten en trabajadores sindicalizados y conservan la antigedad acumulada como trabajadores transitorios. Pemex (2011) Op. Cit. Ibd. Pemex (2011) Obtenido en: (http://www.pemex.com/files/content/cct_20112013.pdf)

5 6 1 2 Petrleos Mexicanos y sus Organismos subsidiarios = Pemex La reforma al esquema del Rgimen de Jubilaciones y Pensiones se hizo en 2004, la del ISSSTE en 2007, la reforma para CFE se public en 2008 y aplica nicamente para los trabajadores que ingresaron a la CFE despus de Agosto de 2008.

7 8 9

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Colaboraciones
se definen en el Reglamento de Trabajo del Personal de Confianza de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios.10 El contrato colectivo se renegocia cada dos aos, aunque se hacen revisiones salariales anuales. Por otra parte, el reglamento para los empleados de confianza adopta los cambios que se le hacen al Contrato Colectivo en cada revisin y renegociacin. De acuerdo con el Contrato Colectivo, Pemex tiene la obligacin de incrementar las pensiones y ayudas a sus jubilados de acuerdo con las revisiones salariales anuales de los trabajadores en activo. Estos incrementos son superiores a la inflacin, encareciendo el esquema en trminos reales.El esquema de jubilacin actual en Pemex se resume en el cuadro 2:

Retos y problemas del esquema de pensiones de Pemex


Para analizar cualquier sistema pensionario es necesario considerar algunos factores clave como: Los parmetros de edad y antigedad El monto de la pensin El crecimiento de la pensin en el tiempo en que el trabajador y sus beneficiarios la reciban Las aportaciones que se hacen durante la vida laboral de cada

Cuadro 2. Rgimen de pensiones actual en Pemex


Concepto Parmetros

11

uno de los trabajadores. En general, es muy difcil de financiar en el largo plazo cualquier esquema pensionario en el que los trabajadores no hacen aportaciones. De igual forma, en esquemas con edades de retiro bajas los pensionados disfrutan de la pensin por ms tiempo, por lo cual son esquemas ms caros. El cuadro 3 ofrece un comparativo entre Pemex, la ley del IMSS piso de los esquemas de pensiones en el sector privado- y el esquema reformado de la CFE. El rgimen pensionario de Pemex es muy caro. El monto de la pensin es igual al del ltimo salario y se incrementa igual que los salarios en activo. Los trabajadores no hacen aportaciones y por lo tanto la empresa est obligada a enfrentar en su totalidad ese costo. Los parmetros de edad y antigedad son muy bajos y hacen que las pensiones -que crecen en monto anualmente- se tengan que pagar durante muchos ms aos que en otros esquemas donde la edad de retiro es mayor. Para complicar an ms las cosas, Pemex no cuenta con recursos claramente etiquetados para hacer frente a sus obligaciones pensionarias y los trabajadores activos no hacen aportaciones. Este es, quiz, el problema ms grave. No existe un fondo para hacerle frente a las obligaciones por pensiones ms all de cumplir con los pagos contingentes. La empresa, y finalmente el estado mexicano, cumplen en su totalidad con estos pagos. En los sistemas de repartoen los que se garantiza una pensin y los trabajadores hacen contribucionesexiste lo que se conoce como equidad intergeneracional. Esto quiere decir que los trabajadores en activo y la empresa fondean los pagos de los trabajadores jubilados y de la empresa. Sin embargo, en Pemex, los trabajadores activos no contribuyen ningn porcentaje de su salario para este propsito. La empresa (y por ende el Estado mexicano) cumple con

55 aos de edad y 25 de servicio (80% de la pensin) Edad y antigedad 55 aos de edad y 30 de servicio (100% de la pensin) 35 aos de servicio independiente de la edad (100% de pensin) Salario pensionable y servicios mdicos Actualizacin anual de las pensiones Ayudas ltimo salario recibido Servicios mdicos provistos por Pemex para pensionados y beneficiarios Ajuste a las pensiones igual a la revisin contractual del salario de los trabajadores en activo Ayudas por gasolina, gas y canasta bsica que se incrementan en cantidad y precio como parte de la revisin contractual de cada ao El trabajador no aporta ningn porcentaje del salario para su pensin La empresa cubre el 100% de las obligaciones contingentes (es decir, de las pensiones en curso)

Aportaciones del trabajador Aportaciones de la empresa

10 11

Pemex (2000) Obtenido en: (http://www.pemex.com/files/content/REGLAMENTOPERSONALCONFIANZA2000.pdf) Pemex (2011) Obtenido en: (http://www.pemex.com/files/content/cct_20112013.pdf)

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Cuadro 3. Comparativo de esquemas de jubilacin


IMSS rgimen general12 Cuenta individual 1.13% Antigedad mnima: 24 aos Edad: 65 aos

Concepto Pensin mxima por ley como % del ltimo salario Aportaciones del trabajador como % del salario integrado

CFE reformado13 Cuenta individual 5% Antigedad mnima: 25 aos Edad: 65 aos 100% del ltimo salario No hay

Pemex14

80% de la pensin Antigedad: 25 aos Edad: 55 aos 100% de la pensin Antigedad: 30 aos Edad: 55 aos Antigedad: 35 aos sin importar la edad

Requisitos para jubilarse

Crecimiento de la pensin
Fuente: IMCO con datos de Pemex.

Inflacin

Inflacin

Revisiones salariales anuales de los trabajadores en activo

la totalidad de estos pagos. No existe un fondo para hacerle frente a las obligaciones por pensiones ms all de cumplir con los pagos contingentes. En otras palabras, mientras que los esquemas del IMSS y de CFE reformado estn fondeados y son esquemas de contribuciones definidas, el de Pemex es un esquema de beneficios definidos sin que exista un esquema de fondeo (ms all de los pagos contingentes).121314 Para entender la magnitud de las obligaciones por pensiones en Pemex tenemos que analizar la evolucin del pasivo laboral en los estados financieros de la empresa. El anlisis a partir de la informacin pblica disponible se limita a lo publicado en los estados financieros, reporte de resultados y la forma 20F.15 En otras palabras, mientras que los esquemas del IMSS y de CFE reformado estn fondeados y son esquemas de contribuciones definidas, el de Pemex es un esquema de beneficios definidos sin que exista un esquema de fondeo (ms all de los pagos contingentes).
12 13 Ley del Seguro Social Disponible en: http://www.imss.gob.mx/instituto/normatividad/Documents/Leyes/LSS.pdf Presidencia de la Repblica (Septiembre 2008). http://segundo.informe.gob.mx/ informe/PDF/ECONOMIA_COMPETITIVA_Y_GENERADORA_DE_EMPLEOS/M137141.pdf Pemex (2011) Op. Cit. y Pemex (2000) Op. Cit. Pemex emite deuda en los mercados de Estados Unidos. Para poder hacer esto es necesario registrar las emisiones de bonos de deuda ante la United States Securities and Exchange Commission (SEC) y lo obliga a presentar la forma 20 F.

Para entender la magnitud de las obligaciones por pensiones en Pemex tenemos que analizar la evolucin del pasivo laboral en los estados financieros de la empresa. El anlisis a partir de la informacin pblica disponible se limita a lo publicado en los estados financieros, reporte de resultados y la forma 20F . Para elaborar los estados financieros y el reporte de resultados se siguen normas contables en las que nicamente se registran las pensiones en curso de pago y los servicios pasados de los activos Obligaciones por Beneficios Definidos (OBD). El OBD es el pasivo laboral contingente total16 considerando pensionados actuales y nicamente servicios pasados (antigedad acumulada) de los trabajadores activos. Sin embargo, el OBD no refleja el total de las obligaciones de la empresa ya que no toma en cuenta el otorgamiento de pensiones futuras de los trabajadores activos. La magnitud real del rgimen de pensiones es mayor a lo que se calcula en trminos contables y se mide en trminos actuariales. Es decir, contablemente se mide la obligacin ya adquirida con los jubilados y los trabajadores actuales pero no se incluyen las obligaciones con los trabajadores futuros ni las obligaciones futuras con los trabajadores actuales (antigedad por devengar).. Por lo tanto la magnitud real del esquema de pensiones incluye este clculo actuarial.
16 El pasivo laboral contingente es el que se genera por fallecimiento, invalidez, separacin voluntaria, despido, jubilacin e incluye pensiones, ayudas (canasta bsica, gas y gasolina), servicios mdicos, prima de antigedad y liquidaciones.

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132 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Colaboraciones
En la grfica 1 se presentan el comportamiento de la deuda de Pemex con sus trabajadores. El pasivo registrado se clasifica como un pasivo a largo plazo y se le denomina Reserva para Beneficios a los Empleados en los Estados Financieros Consolidados. El OBD se encuentra en la Nota 13 de los mismos.

(miles de millones de pesos constantes a 2012)


2.500 2.000 1.500 1.220 1.443 1.526 1.498 1.367 2.295 1.847 2.352

Grfica 1. Evolucin del Pasivo Laboral de Pemex (OBD)17 (miles de millones de pesos constantes a 2012)
1.400 1.200 1.000 800 600 548 400 200 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

1.329 861 917 783 751 1.029 814 1.288 909 782

1.556 1.329 1.370 1.288 964 1.029 917 909 1.000 751 861 814 685 590 783 548 782 673 725 606 644 683 500 523 597 538 435 1.113 0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

590

685

Total del Pasivo

OBD

PPL Registrado

435

538 523

683 725 597 673 606 644

Fuente: Elaboracin propia con informacin de los estados financieros consolidados de Pemex 2002-2011 y reporte de resultados de Pemex al 31 de marzo de 2013. En el caso del OBD el ltimo dato disponible es a 2011.

Conclusiones y escenarios de solucin


La sostenibilidad del esquema pensionario de Pemex est en riesgo. La situacin se agrava cuando se toma en cuenta que los fondos necesarios para cubrir el pasivo laboral mencionado son fondos pblicos. La decisin fundamental que el Estado mexicano debe tomar, a travs de la administracin de Pemex, es si se mantiene el esquema de reparto (beneficios definidos), o si se migra a uno de contribuciones definidas (es decir, cuentas individuales). En cualquiera de estos dos escenarios se deben considerar tres tipos de trabajadores. Los trabajadores jubilados, los trabajadores actuales y los trabajadores futuros. Si se mantiene el esquema de beneficios definidos, para moderar el crecimiento del pasivo laboral a futuro se tendran que implementar cambios en los parmetros de edad y antigedad y crecimiento de la pensin. En este escenario los jubilados actuales no sufriran cambios.21 Los trabajadores actuales y futuros se jubilaran con incrementos en los parmetros de edad y antigedad mientras que el monto de la pensin crecera de acuerdo con la tasa de inflacin. El efecto de optar por un esquema de cuentas individuales, segundo escenario, se describe a continuacin:
21 En el esquema de Pemex la pensin se incrementa anualmente de acuerdo a las revisiones salariales valdra la pena preguntarse sobre la posibilidad de que sta se incremente con la inflacin como en otros esquemas pensionarios sustentables.

OBD

Pasivo Laboral Registrado

Fuente: Elaboracin propia con informacin de los estados financieros consolidados de Pemex, 2002-2011 y reporte de resultados de Pemex al 31 de marzo de 2013. En el caso del OBD el ltimo dato disponible es a 2011.

La grfica 2 es una comparacin entre el pasivo laboral y el total del pasivo de Pemex.18 El total del pasivo lgicamente es la suma de todos los pasivos de la empresa y est contenido en los estados financieros de Pemex. El pasivo laboral registrado al 31 de marzo de 2013 represent el 57% del total del pasivo de la empresa mientras que el OBD al 31 de diciembre de 2011 ascendi a 49% del total del pasivo.19 Estos nmeros son representativos de la magnitud del problema. El crecimiento promedio del pasivo laboral en Pemex durante los ltimos 5 aos fue de cerca de 10% anual. Tan slo en 2012, de acuerdo a cifras preliminares de la empresa,20 el pasivo laboral aument 20.3% respecto a 2011. Este incremento se debi no slo al comportamiento inercial sino tambin a actualizaciones en las premisas actuariales como son las tablas de mortalidad y la tasa de descuento. Grfica 2. Evolucin del pasivo laboral y del pasivo total de Pemex
17 De 1992 a 2009 se seguan las reglas contables del Boletn D-3 Obligaciones Laborales. En 2009 las reglas contables cambiaron y se adoptaron las NIF C 4 http://www.ri.pemex.com/index.cfm?action=content&sectionID=14&cat ID=12146 En el caso del OBD el ltimo dato disponible es al 31 de diciembre del 2011 http://www.ri.pemex.com/files/content/Reporte%20de%20resultados_1T13.pdf

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Los jubilados tendran un tratamiento similar al escenario anterior. Es decir, no tendran cambios en sus pensiones. Los trabajadores actuales tendran dos posibilidades: (1) Migrar al sistema de cuentas individuales a travs de un incentivo que reconociera en alguna medida la antigedad acumulada adquiriendo portabilidad en sus recursos pensionarios o (2) Permanecer en el esquema actual con cambios en los parmetros de edad y antigedad. Los trabajadores que ingresaran despus de la reforma tendran un esquema de cuentas individuales con contribuciones definidas. En resumen, la solucin del problema de pensiones en Pemex requerir tanto de cambios en los parmetros del esquema actual como de la implementacin de un sistema de cuentas individuales. Este deber estar fondeado con contribuciones definidas tanto del trabajador como de la empresa. Los parmetros de edad y antigedad tendrn que estar en lnea con los de esquemas financieramente sanos y sustentables. Los detalles de una posible reforma reflejarn el peso de cada una de las partes involucradas as como la voluntad para hacerle frente a una responsabilidad inaplazable por parte tanto de la empresa como del Gobierno Federal. En este tipo de reformas el argumento fcil de la afectacin a los derechos de los trabajadores pierde de vista que con esquemas claramente insostenibles los ms afectados son precisamente ellos. La salud financiera de Pemex depende de muchos factores que rebasan el alcance de este texto. Sin embargo, resolver un problema que representa entre 40% y 50% del total de sus deudas es sin duda de vital importancia.

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Colaboraciones
El petrleo y el pueblo
Publicado originalmente en Letras Libres 06 de abril de 2013 Carlos Elizondo Mayer-Serra La produccin y las reservas de petrleo mexicano han cado en los ltimos aos. Es urgente una reforma profunda en el sector energtico que abra a Pemex a la competencia en todos los mbitos. Es el momento, nos dice Carlos Elizondo, de dejar de mirar hacia atrs y ver hacia el futuro. El petrleo no es del gobierno, es de la Nacin. Es del pueblo de Mxico. Andrs Manuel Lpez Obrador Tiene razn Lpez Obrador. El petrleo es del pueblo de Mxico. El reto es que esos recursos nos lleguen en la mayor cantidad posible, incluidos nuestros hijos y nietos. El sindicato de Pemex y los administradores de la empresa no son el pueblo de Mxico. Tampoco aquellos contratistas que venden caro porque tienen amigos en la administracin de Pemex. Cada peso que desperdicia Pemex por mala administracin o por exceso de personal, es un peso que alguien privatiza a su favor y que no le llega al pueblo de Mxico. Todo gasto adicional por una mala regulacin son recursos del pueblo de Mxico tirados a la basura. Igual sucede cuando hay accidentes, por la razn que sea. Cul debe ser la mejor forma de extraer esos recursos naturales para beneficio de todos los mexicanos? Cmo maximizar la llamada renta petrolera? Por renta petrolera se entiende el excedente que queda despus de todos los gastos que se requieren para extraer los hidrocarburos. El tamao de la renta es el valor de los recursos a los que puede acceder el pueblo de Mxico. Si la empresa que extrae el petrleo tiene costos altos, la renta que nos llega es menor. Si pretende subsidiar los productos que vende, tambin disminuye la renta. El mejor arreglo institucional es aquel que permite minimizar los costos de extraccin. En el caso de que fueran empresas privadas las que explotaran el petrleo, las utilidades de los accionistas seran un componente de esos costos; como sucede hoy con las utilidades de los contratistas de Pemex que son parte de sus costos. Si la empresa pblica es muy ineficiente, sus costos pueden ser mayores que los de una privada, incluyendo sus utilidades. Para tener renta hay que extraer petrleo. Si no hay dinero para invertir, o el que se tiene se usa mal y no se encuentran nuevas reservas de hidrocarburos o estas no se logran extraer, la renta actual ir desapareciendo.
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No hay renta petrolera en las actividades industriales de Pemex. Puede haber un excedente que se le extrae al consumidor, como lo hara un monopolio en cualquier sector que puede vender caro o productos de mala calidad. En la parte industrial del sector lo que debe privar es una poltica que permita que, sin subsidios, se tenga el mejor precio, disponibilidad y calidad posibles en estos productos. Para ello se requiere, como en todos los lugares del mundo que conozco, quitar las restricciones y permitir la competencia. Qu se hace con esa renta, qu tanto le llega al pueblo? En este artculo discuto nicamente cul es la mejor forma de ampliar la renta petrolera. Sin embargo, un reto central es que el recurso le llegue a la gente con bienes y servicios de calidad o en pagos en efectivo. En el sexenio pasado, por el aumento del precio del petrleo en los mercados mundiales, se increment esta renta en poco ms de tres puntos del PIB adicionales disponibles cada ao. No est claro en qu se benefici al pueblo, dado que buena parte de este dinero se us mal, incluido mucho del que fue destinado a entidades y municipios, aunque sin esa renta los mexicanos habran tenido que pagar muchos ms impuestos para este mismo nivel de gasto pblico. Hay otros dos temas respecto a qu hacer con la renta petrolera. Uno: el pas debiera tener un fondo petrolero en el que se guarde una parte significativa de esta renta por razones de equidad intergeneracional. No es justo que nuestra generacin consuma esta riqueza y ni siquiera se d cuenta del privilegio de gozar de ella. Dos: buena parte de los recursos de este fondo hay que depositarlos en un portafolio de acciones y bonos en el extranjero. Si no lo hacemos, si aumenta el precio o el volumen de extraccin de hidrocarburos, tendremos una mayor entrada de divisas que tender a apreciar el peso y vulnerar nuestro reciente xito de exportacin de manufacturas. Este requiere un tipo de cambio que no se aprecie ms de lo que ya lo ha hecho. Pemex genera mucho dinero porque se le ha dado la tarea de desarrollar nuestras reservas de hidrocarburos. Estas son propiedad de la nacin, pero no se le vendieron, se le regalaron. Pemex no solo tiene el monopolio para extraerlas, que es donde est la renta petrolera, sino tambin el monopolio de varias actividades industriales asociadas a la tarea de sacar hidrocarburos, desde refinacin hasta petroqumica bsica.

Las ventas internas totales de Pemex para 2011 sumaron el equivalente de 1.787 millones de barriles diarios,1 lo cual represent ventas por 392 mil millones de pesos anuales.2 Los derechos e impuestos que pag en 2011 suman 212 mil millones de pesos,3 1.36 veces los impuestos pagados por todas las empresas que cotizan en la bolsa.4 Son muchos o pocos impuestos? No es claro. Pemex no paga impuesto sobre la renta. Salvo Pemex Exploracin y Produccin (PEP) ninguna subsidiaria paga impuesto directo alguno. PEP enfrenta una serie de gravmenes muy significativos como forma de cobrarle el uso de las reservas petroleras que son de la nacin. Despus de estos impuestos Pemex pierde dinero, pero no sabemos con precisin si esto es as porque esos impuestos son excesivos, o porque tiene costos muy altos, que llevan, por ejemplo, a casi todas sus subsidiarias, que no pagan un centavo de impuesto sobre la renta o similar, a tener prdidas. Para contestar esta pregunta se necesita un estudio comparado que no solo mida cunto se le cobra a las distintas empresas en regalas e impuestos, sino cules son los costos de las mismas frente a los de Pemex. Si Pemex fuera ms eficiente tendra ms utilidades y los mexicanos tendramos una mayor renta disponible.

unos quince mil trabajadores de confianza que aparentemente sobran.6 En los datos de empleo de Pemex no se toman en cuenta todos los empleados de aquellos servicios que subcontrata, incluidos, por ejemplo, los de la empresa que brindaba mantenimiento en el edificio B2, donde murieron 37 trabajadores en la explosin del 31 de enero de 2013. Sirva como comparacin que, al cierre de 2011, Petrobras registr una plantilla laboral de 81,918 trabajadores, de los cuales 5,515 trabajaban fuera de Brasil.7 Exxon registr 82,200 empleados en 2011, de los cuales 32,200 estn en Estados Unidos y el resto en otras regiones del mundo.8 Tambin sabemos que el personal de Pemex se jubila a edad temprana y con muy buenas pensiones. En los estados de cuenta financieros consolidados de 2011, dentro del pasivo para calcular lo que se le debe a los empleados (beneficios acumulados por pensiones, primas de antigedad, otros beneficios al retiro y por terminacin de la relacin laboral por causa distinta de reestructuracin), se llega a un total de poco ms de 730 mil millones de pesos.9 Para 2012 este pasivo alcanzaba ya poco ms de un billn (trilln en trminos anglosajones) de pesos.10Este pasivo no est reservado. Es tan significativo su costo que estamos frente a una bomba de tiempo que ser pagada por todos los contribuyentes o se descontar de futuros ingresos petroleros, con lo cual al pueblo le llegar mucho menos renta de la que le correspondera si el rgimen de pensiones fuera como el que tenemos el resto de los mexicanos. La empresa paga caros muchos servicios y opera mal. Dos ejemplos de lo segundo. A pesar de que la capacidad de refinacin en Mxico para 2011 era de 1 milln 690 mil barriles diarios,11 lo que se proces en todas las refineras sum 166 mil barriles diarios.12 Es decir que en Mxico
6 El Universal (15-03-2013). Proyecta Pemex despedir a 15 mil. Seccin Cartera, B1. Petrobras (2012), Prcticas laborales y derechos humanos, Informe de Sostenibilidad 2011, p. 71: (http://www.petrobras.com.br/rs2011/downloads/ RS_espanhol_online_p%C3%A1gina%20dupla.pdf) Exxon (2012). Workforce by Geographic Region, 2011 Corporate Citizenship Report, p. 31: (http://www.exxonmobil.com/Corporate/Files/news_pub_ccr2011. pdf) Pemex (2012). Estados de situacin financiera consolidados, estados financieros consolidados auditados al 31 de diciembre de 2011, p. 41. Disponible en lnea: (http://www.ri.pemex.com/files/content/5%20Estados%20Financieros%20 Consolidados_2011.pdf) Pemex (2013). Estado de Posicin Financiera enviada a la Bolsa Mexicana de Valores. 4 trimestre de 2012. Disponible en: (http://www.ri.pemex.com/files/ content/Reporte%20trimestral%202012-4P_%20completo_130227.pdf) Pemex (2013). Capacidad de proceso en refineras, Refinacin, Informe Pemex 2012, p. 34. Disponible en lnea: (http://www.ri.pemex.com/files/content/4_Refinacion_2012.pdf) Pemex (2013). Proceso de crudo y elaboracin de productos petrolferos por refinera, Refinacin, Informe Pemex 2012, p. 36: (http://www.ri.pemex.com/ files/content/4_Refinacion_2012.pdf)

Los costos de la ineficiencia


Lo que s sabemos es que Pemex enfrenta muchos problemas. El primero: le sobra personal. Al cierre de 2011, Pemex registr 142,330 trabajadores, de los cuales 81.4% estaban sindicalizados. En los ltimos ocho aos Pemex incorpor 12,975 nuevos empleados, pero el crudo producido cay en 835 mil barriles diarios. As, de producir 24.5 barriles diarios por trabajador en 2004, en 2012 slo produjo 16.9.5 Segn el diario El Universal, el gobierno de Pea Nieto se encontraba considerando despedir
1 Pemex (2012). Volumen de las ventas internas de productos petrolferos y gas, Indicadores de petrleo, noviembre de 2012. Disponible en lnea: (http://www. ri.pemex.com/index.cfm? action=content&sectionID=16&catID=12155&media= pdf) Pemex (2013). Principales resultados financieros 3T12, Presentacin a los inversionistas, enero de 2013, p. 28. Disponible en lnea: (http://www.ri.pemex. com/files/content/Pemex_Outlook_E.pdf) Pemex (2013). Principales resultados financieros 3T12, Presentacin a los inversionistas, enero de2013, p. 28. Disponible en lnea: (http://www.ri.pemex. com/files/content/Pemex_Outlook_E.pdf) De acuerdo con una investigacin publicada por El Economista, las empresas de la BMV pagaron 156,000,000,000 de pesos en 2011. Ana Valle, Elektra, tercera que ms paga impuestos en 2011, El Economista, Mercados y Estadsticas (19-03-2012). Disponible en lnea: (http://eleconomista.com.mx/mercadosestadisticas/2012/03/19/elektra-tercera-que-mas-impuestos-pago-2011) El Financiero (04-03-2013). En los ltimos ocho aos Pemex utiliz ms personal y produjo cada vez menos petrleo. Disponible en lnea: (http://www. elfinanciero.com.mx/component/content/article/45-negocios/6665-menospetroleo-y-mas-empleados.html)

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Colaboraciones
las refineras operan al 68% de su capacidad, mientras que en muchos lugares del mundo la eficiencia se encuentra por arriba del 90%. Con esta baja eficiencia -y psimo rendimiento energtico cuando s estn funcionando- no sorprende que en refinacin Pemex haya perdido, en 2011, 139 mil 491 millones de pesos.13 Otro ejemplo: en Chicontepec se han invertido ms de 450 mil millones de pesos,14 sin embargo, en los primeros meses del 2012 slo se produjeron 70 mil barriles de petrleo diarios.15 Se prometi que para el periodo 2009-2017 se registrara una produccin de crudo de 443 mil barriles diarios.16 Con el rgimen contractual que se ha usado en buena parte de esta gran inversin, Pemex encarg perforaciones y el contratista cobraba en algunos casos fortunas sin haber producido una gota de crudo. Los problemas y restricciones en el sector impactan negativamente al resto de la economa. Amrica del Norte est en una revolucin energtica como resultado del desarrollo de nuevas tecnologas para la extraccin de crudos y gases no convencionales. Estos desarrollos vinieron fundamentalmente de empresas medianas, no de las grandes. El gas de lutitas (shale gas) ha permitido a Estados Unidos llevar a cabo inversiones en el sector de hasta 90 mil millones de dlares en los ltimos dos aos y abaratar de forma importante el precio del gas. Los empleos generados suman ms de 600 mil.17 Esta revolucin ha creado importantes oportunidades de expansin de la capacidad instalada en industrias intensivas en el uso de energa o que requieren el gas como insumo, como lo es en la petroqumica.18 Cabe resaltar que a estos precios tan bajos el gas en s mismo no es negocio, sino el petrleo asociado a este gas, que tiene un precio mucho mayor. En Mxico no hay gas suficiente por falta de ductos que lo traigan de Estados Unidos. La ley permite a empresas privadas invertir en gasoductos, pero las reglas vigentes lo han hecho poco atractivo para ellos y para el propio Pemex. Si bien esto se resolver en los siguientes aos por las inversiones de Pemex en el sector anunciadas recientemente, este rezago en ductos debi haber sido evitado con una mejor regulacin y una mayor capacidad de planeacin por parte de Pemex. Solo CFE report haber tenido un costo adicional el ao pasado de casi 19 mil millones de pesos por tener que usar en sus plantas de gas combustibles ms caros como el combustleo, dada la falta de gas.19 Es urgente que las empresas mexicanas tengan acceso sin recortes a gas de Estados Unidos para que la industria intensiva en energa o dependiente del etileno como insumo no se vaya a nuestro vecino del norte. El gas se podra extraer en Mxico. Una empresa mexicana ha sido muy exitosa en hacerlo en la cuenca norte del Ro Bravo. El marco legal no le permite a nadie que no sea Pemex explotar las oportunidades de extraccin en gas de lutitas que se supone tiene Mxico. Segn datos de Estados Unidos, somos el cuarto pas de reservas de gas de lutitas con 681 trillones de pies cbicos tcnicamente recuperables.20 Pemex puede hacerlo por s mismo? En el ltimo ao hizo seis perforaciones de gas de lutitas y solo encontr gas en dos.21 En contraste, en Estados Unidos se completaron 5,123 pozos de gas de lutitas en 2010.22 Llevan ya un total de 50 mil pozos perforados.23 Adems, la produccin de hidrocarburos ha cado en los ltimos aos. De acuerdo con el ltimo anuario estadstico de Pemex, publicado en 2012, mientras que en 2001 se produjeron 3 millones 127 mil barriles diarios, en 2007 fueron 3 millones 76 mil; en 2009, 2 millones 601 mil y, en 2011, 2 millones 550 mil. En el 2001 el saldo de petrolferos, restando a las exportaciones las importaciones, era de 1 milln 420 mil barriles diarios. En 2001 era de 659 mil barriles diarios.24 Este saldo en dlares pas de un supervit de 15 mil millones de dlares en 2006, cuando lleg a su pico, a uno de casi 6 mil millones de dlares en 2012.25
19 Reforma (07-03-2012). Cuestan a la cfe alertas 19 mil mdp, Negocios, p. 2. 20 EIA, US Energy Information Administration, Mexico overview.. Disponible en lnea: (http://www.eia.gov/countries/cab.cfm?fips=MX) 21 ]Reforma (28-01-2012). Fracasan en gas shale, Negocios, p. 1. 22 HS Global Insight, The economic and employment contributions of shale gas in the United States, Americas Natural Gas Alliance, p. 15. 23 Parlamento Europeo (2011). Impacts of shale gas and shale oil extraction on the environment and on human health. Policy Department A: Economic and Scientific Policy. Disponible en lnea: (http://www.europarl.europa.eu/document/activities/ cont/201107/20110715ATT24183/20110715ATT24183EN.pdf) 24 Pemex (2013). Anuario Estadstico 2012. Disponible en lnea: (http://www. ri.pemex.com/files/content/Anuario%20Estadistico%202012.pdf) 25 Banco de Mxico (2013). Balanza de productos petroleros (consultado el 12 de

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Enrique Quintana (04-05-2012). Pemex no paga de ms, Reforma, seccin negocios, p. 4. Comisin Nacional de Hidrocarburos (2012). Reporte de Indicadores de Inversin. Disponible en: (http://www.cnh.gob.mx/_docs/Infornme_Inv/Informe_de_Inversion_Mar_2012.pdf) Reforma (22-06-2012). Consigue Chicontepec resultados con estudio, seccin Negocios, p. 3. Pemex (08-06-2012). Cunta produccin se estima obtener del proyecto Chicontepec?, Preguntas frecuentes. Proyecto Chicontepec. Disponible en: (http:// www.pemex.com/index.cfm? action=content&sectionid=143&catid=12526) IHS Global Insight. The economic and employment contributions of shale gas in the United States, Americas Natural Gas Alliance, p. 20. Disponible en lnea: (http://anga.us/media/content/F7D1750E-9C1E-E786-674372E5D5E98A40/files/ shale-gas-economic-impact-dec-2011.pdf) Financial Times (17-12-2012). $90 billion US investment spurring shale gas revolution. Disponible en: (http://www.breitbart.com/BigGovernment/2012/12/16/90-Billion-U-S-Investment-Spurring-Shale-Gas-Revolution)

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En el camino han disminuido las reservas. En 1982 haba 57 mil millones de barriles de reservas probadas, la cifra para 2011 disminuy a 11.4 mil millones. Las reservas disminuyeron 2.5% en 2011 con relacin a 2010, lo cual es una mejora porque significa que se est reponiendo casi todo lo que se extrae, pero nos sigue dejando con poco margen de maniobra hacia adelante.26 En contraste, Brasil ha aumentado su produccin de 268 mil barriles diarios en 1982 a 2 millones 193 mil barriles diarios en 2011.27 Sus reservas han aumentado de 1.7 mil millones de barriles en 1982 a 15.1 mil millones en 2011.28 Si hay un tema que pueda detonar el crecimiento en el pas y sostener o ampliar la renta petrolera es una reforma en el sector. En Mxico, la gran esperanza. Un Estado eficaz para una democracia de resultados el libro que Enrique Pea Nieto dio a conocer antes de la campaa presidencial se dice que para paliar la disminucin en la produccin en Pemex es necesario tomar medidas mucho ms audaces para revigorizar nuestro sector energtico; para lograrlo tendremos que despojarnos de las ataduras ideolgicas que impiden detonar el potencial de Pemex como gran palanca del desarrollo nacional [...] Mxico deber examinar los mecanismos utilizados exitosamente en otros pases para que, sin renunciar a la propiedad pblica de los hidrocarburos ni a la rectora y conduccin del Estado en materia energtica, esta empresa se pueda beneficiar de asociaciones con el sector privado para dinamizar su produccin, as como aumentar su rentabilidad y transparencia.29 Se esperaba una reforma ambiciosa en el sector al arranque de la administracin de Pea. Sin embargo, sin mayora en la Cmara de Senadores y con la presin de la izquierda, el gobierno opt por el Pacto por Mxico. Este es muy parco en materia energtica, seguramente para poder contar con la firma del PRD. En el segmento de enfrentar los monopolios no dice nada respecto a los monopolios pblicos.

Una reforma poco ambiciosa


En el Pacto se menciona la apertura en el sector de refinacin, petroqumica y transporte, pero se aclara que no se vendern los activos de Pemex en estas materias. En exploracin y produccin parece defenderse el statu quo. Se mantendr en manos de la Nacin, a travs del Estado, la propiedad y el control de los hidrocarburos y la propiedad de Pemex como empresa pblica. En todos los casos, la Nacin recibir la totalidad de la produccin de Hidrocarburos. No es una camisa de fuerza con valor jurdico. Adems, sectores de la izquierda lo han ledo como que ahora s viene la privatizacin. Lo hasta ahora dicho por el nuevo gobierno pareciera indicar poco apetito por una gran reforma, que implica mantener la rectora de Estado para controlar los hidrocarburos y la necesidad de crear mecanismos para que otros puedan competir, incluido explorar y extraer hidrocarburos. La asamblea que el PRI celebr a principios de marzo quit los llamados candados de sus estatutos para permitir una reforma en el sector, pero los documentos no estn an disponibles para saber si tienen alguna restriccin. Tampoco se dijo nada respecto a qu tipo de reforma est concibiendo el partido en el poder. En su visita a Santiago de Chile, en enero, el presidente Pea deline su estrategia. Que Pemex sea una empresa pblica de carcter productivo, que se multiplique la exploracin de produccin de hidrocarburos, que se fomente un entorno de competencia en la refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos, y que sea el eje de una cadena de proveedores nacionales.30 Se puede hablar de estrategia en sentido estricto solo los dos ltimos puntos, los otros son meros objetivos de cualquier estrategia. Alguien querr hacer a Pemex una empresa improductiva? Por momentos parece que eso queremos con un arreglo institucional como el vigente. La primera estrategia parece implicar que no se va a abrir exploracin y produccin a terceros para que puedan competir por el acceso a estos campos, lo cual se puede hacer manteniendo la propiedad de ese petrleo. De ser cierto esto, estaramos frente a una reforma poco ambiciosa. Basada en permitir a los privados invertir con Pemex, pero sin abrir el sector a la competencia. En ese sentido se inscribe seguramente la idea de buscar una alianza con Petrobras, anunciada tambin en el viaje a Chile, lo cual est lejos de ser una novedad. Pemex est asociado con Shell en Estados Unidos en una refinera desde 1993. Esta no sirvi ms que para tener una refinera
30 Reforma (27-01-2012). Evalan alianza Pemex-Petrobras, Nacional, p. 4

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febrero de 2013). Disponible en lnea: (http://www.banxico.org.mx/SieInternet/ consultarDirectorioInternetAction.do?accion=consultarCuadroAnalitico&idCuadro =CA188&sector=1&locale=es) British Petroleum (2012). Oil: proven reserves (barrels from 1980 to 2011), BP Statistical Review of World Energy, June 2012. Disponible en lnea: (http://www. bp.com/statisticalreview) British Petroleum (2012). Oil production (barrels from 1965), BP Statistical Review of World Energy, June 2012. Disponible en lnea: (http://www.bp.com/ statisticalreview) British Petroleum (2012). Oil: proven reserves (barrels from 1980 to 2011), BP Statistical Review of World Energy, June 2012. Disponible en lnea: (http://www. bp.com/statisticalreview) Enrique Pea Nieto (2011). Impulsar una nueva reforma energtica, ttulo I, Captulo I, en Mxico, la gran esperanza. Un Estado eficaz para una democracia de resultados, Mxico, Grijalbo, pp. 68 y 69.

138 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Colaboraciones
bien administrada en Estados Unidos. Lo ah aprendido no ha servido para operar mejor las refineras de Pemex en territorio nacional. En lo que se refiere a ser eje de una cadena de proveedores nacionales, no es una estrategia para el sector, sino para la industria. Para Pemex implicar comprar ms caro al reducirse el universo de contratistas posibles. Petrobras ya est sufriendo retrasos y sobrecostos en parte porque le impusieron un objetivo similar. Lo fcil es pensar, como lo hace todo nuevo gobierno, que la frmula es tratar de administrar mejor a Pemex, bajo la premisa de que ellos s saben cmo hacerlo. Los presidentes entrantes suelen creer que solo es cuestin de voluntad poltica o de reorganizarla administrativamente. Ahora se habla de fusionar las subsidiarias en una sola empresa, como estaba antes de la reforma del presidente Salinas de 1992. No s si este cambio sea mejor o peor, pero su ganancia, si la hubiera, sera marginal y el costo de lograrla muy alto. No se resuelve el problema estructural de un edificio daado por un sismo cambiando la distribucin de los muebles. El problema de Pemex es mucho ms complejo del que puede enfrentarse con una simple reforma administrativa y echndole ms ganas. Ni si quiera se han entendido bien sus detalles tcnicos. Tiene dos componentes bsicos: una entidad monoplica en el sector que, como suele pasar cuando no hay competencia, tiene muchas ineficiencias (es decir, los bienes y servicios que compra, incluido sus empleados, le cuestan ms de lo que deberan), y una compleja, costosa y barroca regulacin del gobierno sobre Pemex que hace muy complicada su administracin, pero que se requiere para tratar de domesticar a un monopolio con espritu autnomo, el cual no tiene incentivo alguno para operar ms eficientemente y a un menor costo. Desde la izquierda la solucin pasa por darle a Pemex autonoma presupuestal y autonoma de gestin a la par de fortalecer a la Secretara de Energa y a la Comisin Nacional de Hidrocarburos y repensar tarifas, precios y subsidios de combustibles y electricidad para lograr un acceso equitativo a la energa, entre otras medidas menores. No est claro cmo con esta estrategia van a evitar que el monopolio abuse. Si los accionistas, que somos todos los mexicanos, no tenemos mecanismos para apropiarnos de las rentas que provienen de ese crudo que es nuestro, hay un alto riesgo de que estas se las queden en montos mayores en la empresa, sus trabajadores y administradores y quienes les venden bienes y servicios. Desde una perspectiva liberal, la cual comparto, la nica forma en que Pemex funcione eficientemente como sus pares internacionales es la competencia en todos los mbitos, incluido exploracin y produccin. Solo as tendr los incentivos para ser ms eficiente y para concentrarse de forma eficaz en lo ms rentable de sus actividades, que es la exploracin y produccin de crudo. Hoy Pemex no est en condiciones de competir. Se requiere una transicin de algunos aos, donde se le permita ir reorganizndose con ms libertad, con menos sobrerregulacin, y dejando de cargarle subsidios que hoy absorbe, como el del gas LP. Si se le deben cobrar menos impuestos esto slo se podr decidir si se tiene un buen estudio que lo demuestre. Debe existir una fecha clara de inicio de la competencia en todos los mbitos y se requiere una sofisticada y slida capacidad regulatoria para este nuevo entorno. De lo contrario, es muy alto el riesgo de que los nuevos jugadores (ese Pemex con ms libertad y las empresas privadas que participen en el sector) puedan hacer lo que sea, desde contaminar el ambiente sin pagar costo alguno, hasta contribuir con muchos menos impuestos de los que le corresponderan, con lo cual se afectara al dueo del petrleo, que es el pueblo de Mxico. Sin un Estado fuerte y eficaz, los beneficios de la apertura pueden ser menores a lo esperado. Ya nos pas en la ronda de reformas en los aos noventa. Regulamos mal. El costo fue la quiebra de muchos bancos y altos precios en el sector de telecomunicaciones y el ferroviario, por citar dos ejemplos. La expropiacin petrolera fue la respuesta a la incapacidad de regular adecuadamente a dicha industria. Hay que reformar la ley de amparo para que nos proteja contra acciones arbitrarias del gobierno. El poder judicial debe otorgar a la administracin pblica la deferencia tcnica que se le otorga a sta en otros sistemas judiciales, donde se acepta que la administracin es la responsable de planear y ejecutar las polticas pblicas y contempla las implicaciones de sus sentencias para el inters general que est, en principio, representado por el Ejecutivo. En la nueva ley de amparo la Cmara de Diputados opt por no otorgar suspensiones en sectores donde el Estado tiene el dominio directo de los recursos segn el artculo 27 constitucional. La minuta fue regresada al Senado. La solucin va en el sentido correcto de fortalecer a la autoridad, aunque quitar la suspensin sin regular tiempos de solucin para las controversias se puede prestar al abuso, por lo que se requiere precisar esto.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 139

Se habla mucho de hacer de Pemex una empresa como cualquiera en el sector privado, pero propiedad del Estado. Una advertencia: si no se hace con cuidado a travs de las modificaciones legales necesarias, esta entidad estara obligada a pagar utilidades a sus trabajadores, con lo cual se apropiaran de una parte no trivial de la renta petrolera. Es decir, la estaramos privatizando por la puerta trasera. Siempre hemos temido que Estados Unidos nos presione para abrir el sector. En las negociaciones del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte el gobierno del presidente Salinas opt por dejarlo fuera de toda discusin. Nuestros vecinos ya no tienen mucho inters en nuestro petrleo.31 Si se completara el ducto que conecta las nuevas reservas de petrleo no convencional de Alberta, Canad, con la refineras del Golfo de Mxico, Estados Unidos podr prescindir del crudo de Venezuela (el nico cliente que le paga en efectivo) y puede generar presiones de precio sobre el crudo mexicano. En las proyecciones de Estados Unidos para 2035, Mxico ser un gran importador de gas de nuestro vecino, al que le comprar la mitad delo que estar exportando. Seguramente hoy es Estados Unidos quien menos quiere que nuestras reservas de gas se exploten y que parte de los empleos creados en Estados Unidos se vengan a Mxico. En relacin al crudo estas proyecciones estiman una sustancial cada en la produccin mexicana y por lo tanto en nuestras exportaciones. Canad exporta ya a Estados Unidos casi el doble de crudo que Mxico y para 2035 superarn cuatro veces lo que nosotros exportamos.32 Es el momento de dejar de estar mirando hacia atrs y ver hacia el futuro. Hay que buscar la mejor forma para maximizar la renta petrolera y no conformarnos con el actual arreglo o alguna mejora marginal de este, dado que nos ha llevado a una menor produccin, a una regulacin farragosa, a prdidas e ineficiencias y, a final de cuentas, a una menor renta petrolera disponible para el pueblo de Mxico. El gobierno ha generado altas expectativas en los mercados financieros de que habr una reforma energtica. Durante la campaa pareca por lo dicho en el libro del candidato Pea Nieto y lo que se discuta de forma privada que esta reforma implicara abrir a la competencia por lo menos la exploracin y produccin en el gas no asociado. Si el actual gobierno no hace una reforma petrolera profunda (y una fiscal), las buenas expectativas sobre Mxico se pueden desinflar y muy rpido, como lo
31 32 Debo este punto a Jaime Zabludovsky. US Energy Information Administration (2012). Annual Energy Outlook 2012. With projections to 2035. Disponible en: (http://www.eia.gov/forecasts/aeo/ pdf/0383(2012).pdf)

est viviendo ahora Brasil. El gobierno, como ya se dijo, parece inclinarse por una reforma petrolera que permita a Pemex asociarse con terceros, sin abrir de verdad el sector a la competencia, como lo hizo Brasil en 1997. Esto ser suficiente para ser criticado por la izquierda, como ya lo han anticipado tanto el PRD como Morena, los cuales ante la lentitud del gobierno en mandar una iniciativa de reforma en el sector ya ocuparon el espacio con una crtica a cualquier reforma posible. Sin embargo, aunque sera un avance, esta estrategia no transformar al sector. S har muy felices a muchos empresarios que podrn participar como socios o contratistas de una expansin en el sector. Hay sectores donde ya se funciona de modo similar, como en el gas LP, donde existen monopolios regionales privados que extraen una gran renta al consumidor y a los cuales Pemex tiene que surtir. Estas empresas privadas de gas LP son mejores para el consumidor de lo que sera si Pemex tuviera tambin ese monopolio, dado que Pemex sera mucho ms ineficiente. Ciertas asociaciones de Pemex con terceros pueden abaratar algunos costos y abrir a la inversin ciertos sectores, pero no resolvern los excesos de Pemex que provienen de su condicin de monopolio. De hecho, con la reforma petrolera del gobierno de Caldern se tienen las bases legales para lograr contratos de riesgo que permitan potenciar la produccin de Pemex y aprender de las mejores prcticas internacionales. Si el gobierno realmente quiere irse por el lado de las asociaciones con terceros, un camino es implementar con profundidad esta reforma. Hasta ahora ha habido dos rondas de campos maduros en los que se usan estos contratos, pero no se ha producido un barril ms de petrleo del que antes extraa Pemex de estos campos. Un modelo de este tipo bien implementado, competitivo frente a lo que hay en otros pases, y transparente respecto a quin se la asignan los contratos, se puede usar maana para atraer inversiones y tecnologa en aguas profundas, si es que el gobierno tiene la voluntad poltica para hacerlo. Son proyectos de casi una dcada de maduracin y que requieren decenas de miles de millones de dlares, algo que Pemex no podr hacer ni conviene que corra el riesgo exploratorio solo. Proponer reformas legales para algo que ya es posible realizar con la legislacin vigente puede ser un pretexto para no usar bien los recursos que ya se tienen. Sin embargo, convendra hacer una reforma constitucional para poder realmente rehacer el sector. La experiencia internacional muestra, como en el caso de Noruega y Brasil, que una buena apertura, lejos de debilitar a la empresa otrora monoplica, la fortalece al hacerla ms eficiente.

140 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Colaboraciones
Bajo este esquema, la empresa sigue siendo por mucho la ms grande en el sector, pero la competencia le permite al administrador disciplinar a trabajadores y contratistas que en el caso de Mxico hoy se estn quedando con una parte importante de la renta petrolera. Una reforma que abra el sector a la competencia permitira tambin el desarrollo de nuevas empresas que le vayan inyectando dinamismo al sector. Abrir a la inversin privada sin competencia en exploracin y produccin puede terminar siendo una forma distinta de asignar rentas, adems de que propiciar un lento e ineficiente crecimiento en el sector, dada la ineficaz burocracia de Pemex y sus reguladores. Para que el pueblo tenga la mayor renta posible se requiere entender bien cmo han logrado maximizarla los pases ms eficaces en la materia. Ya hay buenos ejemplos a estudiar y en todos los casos tienen ms competencia y mejor regulacin que la que hoy enfrenta Pemex. Los cmos especficos para lograr esto son muy complejos y deben decidirse con rigor tcnico y con informacin rigurosa, no a partir de simplificaciones ideolgicas o de atavismos constitucionalistas. Pero hay que avanzar ya, en este momento que no hay crisis y podemos decidir con autonoma. De lo contrario, nos arriesgamos a tenerlo que hacer cuando seamos importadores netos de petrolferos, adems de que estaremos nuevamente desaprovechando la oportunidad de crecer ms y de hacer ms grande esa renta petrolera que es y debe ser del pueblo de Mxico, el de hoy y el de maana.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 141

Conclusin
Conclusin
En el entorno poltico mexicano, la defensa de una reforma energtica empieza casi inevitablemente con una negacin: no se propone ceder la propiedad de la Nacin sobre los recursos del subsuelo. Nadie en posicin de influencia lo ha propuesto en el pasado reciente y nadie, hasta donde sabemos, lo propondr en el futuro prximo. Mucho mejor empezar con una afirmacin: es posible poner a Mxico en las ligas mayores de la produccin de petrleo y gas, en la vanguardia de la revolucin tecnolgica del sector energtico, en un sitio privilegiado en la generacin de conocimiento y la provisin de servicios petroleros. Es ms que posible, hasta fcil resulta. La geologa, la geografa y la demografa juegan de nuestro lado. Hay enormes recursos en el subsuelo a unos pasos apenas del mayor mercado de energa del mundo, en un pas con una poblacin grande y creciente, con una clase media en expansin. Nos faltan las instituciones. Pero no se requiere innovar demasiado en ese terreno, basta con poner a Mxico a la hora del mundo. Hay decenas de modelos, incluidos los de pases de orientacin socialista, que podemos adoptar y adaptar a nuestras circunstancias particulares. Esto no implica en modo alguno la desaparicin de Pemex. Por el contrario, en un escenario de apertura, Pemex, como mltiples organismos pares en otros pases, puede no slo sobrevivir sino prosperar como empresa pblica. Pemex cuenta con ventajas significativas: tiene un conocimiento sin paralelo de la geologa mexicana, posee gran experiencia en algunos procesos productivos y cuenta con cuadros altamente calificados y con gran compromiso profesional. Tras una reforma, tendra que adaptarse, competir y abrirse al mundo, pero eso es tanto oportunidad como reto. Reformar significa maximizar el valor de la renta petrolera. A mayor produccin mayor flujo de derechos e impuestos, an si las tasas deben ajustarse a los estndares internacionales. Sobre todo, reformar es darnos la oportunidad de reordenar nuestras finanzas pblicas y abandonar la adiccin al petrleo, de hacer al gobierno plenamente responsable frente a los ciudadanos, de impulsar la competitividad de la economa y tener seguridad energtica, de convertir nuestro patrimonio geolgico en activos para el futuro. No estamos casados con ninguna solucin especfica al dilema petrolero, pero alguna solucin debe haber. Lo nico intolerable es la parlisis, el estancamiento, la imposibilidad de movernos de las certidumbres de otra poca, la prdida de oportunidades irrepetibles. En poltica, tambin se peca por omisin. No hacer nada cuando hay todo por ganar es condenar a Mxico a ser el pas que siempre ha sido y que ya no quiere ser. El reto es construirla, no hay frmula nica. Las propuestas presentadas en este reporte no son ms que eso, propuestas. Mejorables, debatibles, sujetas a escrutinio crtico. Muchas otras vendrn en los prximos meses, probablemente superiores a las nuestras. Mientras ms, mejor. La reforma al sector de hidrocarburos exige un gran esfuerzo de imaginacin e inteligencia colectivas. Si en algo contribuye este reporte a ese propsito, nos sentiremos ms que satisfechos. Se requiere valor poltico, sin duda. Pero tal vez menos del que se anticipa. Bien explicada, una buena reforma puede alcanzar el respaldo mayoritario de la opinin pblica. Habr gritos y sombrerazos, manifestaciones ruidosas y condenas fulminantes. Pero nada que implique la muerte poltica de un legislador que se atreva a votar por una reforma bien hecha. En IMCO somos optimistas, pero no ingenuos. Sabemos de las resistencias que enfrentar cualquier intento de reforma transformadora. Sabemos del entorno de corrupcin y complicidad que rodea a Pemex, de los muchos intereses creados, de los arreglos irregulares que unen a funcionarios, contratistas y sindicato. Sabemos tambin del peso simblico del petrleo en la psique nacional, del peso del nacionalismo en la vida pblica del pas. Y no, no somos ciegos a la historia negra de algunas multinacionales del petrleo, su rol en la destruccin de las libertades democrticas en mltiples pases, su depredacin del entorno natural, su participacin en graves casos de corrupcin, su involucramiento con grupos violentos y hasta criminales. A pesar de ello, apostamos por la reforma. Por diversas razones se han alineado las condiciones polticas para crear una oportunidad de vencer a los intereses creados y cortar los nudos histricos del sector petrolero. Asimismo, el retraso en los cambios estructurales nos da una ventaja paradjica: podemos aprender en cabeza ajena. Podemos escoger lo mejor del mundo, las mejores instituciones, las mejores prcticas. Podemos decidir ser Noruega y no Nigeria.

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Resultados Generales
Resultados del ndice General
El ndice de Competitividad Internacional de IMCO evala y compara la capacidad de las economas ms importantes y avanzadas del mundo para atraer y retener talento e inversin. Para lograr estos dos objetivos, los pases deben crear condiciones integrales que permitan a las personas y empresas maximizar su potencial productivo. Adems, deben incrementar de forma sostenida su nivel de bienestar, ms all de las posibilidades intrnsecas que ofrezcan sus propios recursos y sus capacidades tecnolgicas y de innovacin. Estos esfuerzos por fomentar la competitividad deben ser independientes de las fluctuaciones normales inherentes a los ciclos econmicos.
Suiza Dinamarca Suecia Holanda Irlanda Reino Unido Blgica Japn Australia Noruega Finlandia EUA Austria Canad Alemania Francia Espaa Rep. Checa Corea del Sur Italia Hungra Portugal Costa Rica Chile Malasia Polonia Israel Grecia Panam Per Brasil Mxico Sudfrica Tailandia Argentina China Turqua Rep. Dominicana El Salvador Rusia Colombia India Bolivia Guatemala Nicaragua Venezuela
Fuente: IMCO.

Grfica 1. ndice General de Competitividad Internacional 2013

20

40

60

80 75.2

100

Los diez subndices


Los ndices de competitividad del IMCO estn construidos con base en diez subndices de competitividad. A continuacin se describe brevemente cada uno:

1. Sistema de Derecho confiable y objetivo.


Este subndice tiene por objeto calificar la existencia y observancia generalizada de reglas claras, libertades y garantas indispensables para un correcto desempeo econmico. Para ello, incorpora los principales aspectos de certeza jurdica en la interaccin entre personas, empresas y gobiernos en la economa y en la sociedad, como base fundamental para incentivar la inversin y la sana competencia. Tambin evala los niveles de seguridad pblica y de corrupcin en una sociedad.

2. Manejo sustentable del medio ambiente.


Este subndice califica tanto el estado de conservacin ambiental como la interaccin entre los recursos naturales, las actividades productivas y la poblacin. El subndice refleja la sustentabilidad ambiental como condicin indispensable para generar crecimiento y desarrollo en el largo plazo.

46.6

3. Sociedad incluyente, preparada y sana.


Este subndice califica los niveles de inclusin, salud y educacin de una sociedad. Considera que el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral constituyen una aproximacin del capital humano de una sociedad, lo cual a su vez est determinado por el acceso a la educacin, la salud y a la igualdad de oportunidades. En la era del conocimiento, el capital humano representa el principal componente de una sociedad competitiva y el principal determinante de su calidad de vida.

31.0

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 149

4. Economa estable.
Este subndice mide el desempeo y la estabilidad de la economa que otorga certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar decisiones de corto y largo plazo. El subndice incorpora medidas de riesgo relacionadas con el endeudamiento pblico y privado, as como el riesgo implcito en la volatilidad de la economa de cada pas.

9. Aprovechamiento de las relaciones internacionales.


Este subndice califica en qu medida los pases capitalizan su relacin con el exterior para ser ms competitivos. Evala temas como el turismo internacional, el comercio exterior y los flujos de capitales a travs de indicadores que reflejan tanto el volumen de los flujos como las barreras que enfrentan.

5. Sistema poltico estable y funcional.


Este subndice califica la calidad del sistema poltico a partir de su legitimidad democrtica, representatividad, estabilidad y efectividad. Se incluyen indicadores que incorporan los derechos polticos de los ciudadanos y su participacin en los procesos electorales. Tambin se consideran factores de riesgo que amenazan el desempeo de las instituciones democrticas.

10. Innovacin y sofisticacin en los sectores econmicos.


Este subndice califica la capacidad de los pases para competir con xito en la economa global, particularmente en sectores de alto valor agregado intensivos en conocimiento y tecnologa de punta. El subndice evala temas como el nivel de sofisticacin de las economas de los pases y su capacidad para generar valor a travs de la innovacin y el avance tecnolgico.

6. Mercados de factores eficientes.


Este subndice califica la eficiencia de los mercados de factores de produccin es decir, los mercados de los insumos que utilizan las empresas para sus actividades productivas. Para este fin, utilizamos indicadores que evalan y comparan los costos y la productividad de distintos factores de produccin, como el trabajo y la energa, adems de los bienes de capital.

Tres primeros lugares


Suiza ha ocupado la primera posicin en el ndice de Competitividad del
IMCO en 10 de los 11 aos que comprende el estudio. La nacin helvtica cuenta con una economa avanzada, diversificada y plenamente integrada a la economa global. Sus habitantes gozan de un alto estndar de vida y cuentan con niveles envidiables de educacin y salud. Suiza destaca en casi todos los subndices, y en cuatro de ellos se ubica en los primeros tres lugares. En trminos globales, es el pas ms exitoso para atraer y retener talento e inversin.

7. Sectores precursores de clase mundial.


Este subndice mide la calidad, eficiencia y costos de sectores precursores tales como telecomunicaciones, transporte y financiero, que inciden en la productividad de muchos otros sectores de la economa. Por lo tanto, el buen funcionamiento de estos sectores es una condicin necesaria para el desarrollo a largo plazo de un pas. Los sectores precursores conforman una infraestructura logstica y financiera que facilita el intercambio comercial, la provisin de servicios de punta, la innovacin y el desarrollo de productos y empresas.

Dinamarca lidera el subndice de Gobiernos eficientes y eficaces, y


ocupa la tercera posicin en el de Relaciones Internacionales. En los subndices de Sistema de Derecho y de Sectores precursores alcanza la cuarta posicin. Esta nacin escandinava cuenta con niveles muy altos de bienestar social y destaca por su baja desigualdad socioeconmica y su alta equidad de gnero. Cuenta con una economa moderna de libre mercado y es altamente dependiente del comercio internacional. Exporta principalmente bienes de capital, instrumentos de precisin y alimentos procesados. A excepcin del ao 2001, Dinamarca se ha posicionado siempre entre los mejores cinco pases del ndice. Adems, en 2005 ocup la primera posicin.

8. Gobierno eficiente y eficaz.


Este subndice mide cmo interactan los gobiernos con la economa, afectando su desempeo de manera directa e indirecta. El subndice consta de tres ejes que miden el impacto de las polticas e instituciones de gobierno en la competitividad de los mercados. Los tres ejes son: (1) el costo de hacer negocios, asociado a trmites e interaccin con autoridades; (2) la calidad de la regulacin sectorial y promocin de la competencia y, (3) la suficiencia y eficiencia del gasto pblico.

150 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
Suecia es una economa avanzada bastante similar a Dinamarca por Europa
su combinacin de una economa de libre mercado con un amplio Estado de Bienestar. Suecia, al igual que Dinamarca y Suiza, es una economa diversificada orientada al comercio internacional. Sin embargo, a diferencia de los dos pases antes citados, Suecia no slo exporta manufacturas y alimentos sino tambin materias primas como madera, energa y minerales. Suecia ocupa el tercer lugar en el ndice general debido a su buen desempeo en los subndices de Derecho (2), Sociedad (3) y Medio ambiente (4). Este es el mejor resultado que el pas ha obtenido en el periodo de estudio. Suecia mejor seis posiciones (de la novena a la tercera) entre 2001 y 2011. Si bien el riesgo de una disolucin de la Eurozona hoy es ms improbable que hace un ao o dos, Europa an est lejos de ver el fin de la recesin. En su conjunto, las economas de la Eurozona que agrupa a 17 pases de la Unin Europea- Estn en recesin desde el ltimo trimestre de 2011.1 Sin reactivacin econmica, es difcil que los pases europeos en particular los del Mediterrneo, que son los ms afectados por la crisis logren reducir sus niveles de desempleo y de endeudamiento gubernamental. Por ejemplo, en marzo de 2013, las tasas de desempleo abierto en Grecia y Espaa eran de 27%, contra un promedio de 12% para toda la Eurozona.2 En Grecia, la deuda pblica representaba 157% del PIB en 2012, la cifra ms alta de la Unin Europea.3 Actualmente, de las 17 economas de la Eurozona, slo cinco Finlandia, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia y Luxemburgo tienen niveles de endeudamiento por debajo del tope de 60% establecido por el Acuerdo de Maastricht (el pacto fundacional de la moneda nica europea). Es difcil imaginar que los pases europeos logren reducir sus niveles de desempleo y de deuda si no logran reactivar sus economas. En 2012, de las cuatro economas ms grandes de la Eurozona, slo Alemania registr tasas positivas de crecimiento. Italia, Francia y Espaa estuvieron en contraccin. Sin embargo, la economa alemana dista de gozar de plena salud: se espera que en 2013 se expanda en tan slo 0.6%, luego de crecer 0.7% en 2012 y un robusto 3% en 2011. La Eurozona est en una fase de ajustes estructurales necesarios para subsanar los desequilibrios que han llevado a la unin monetaria al borde del abismo. Por ello, es improbable que en el corto plazo las economas del viejo continente regresen a la senda del crecimiento.

Qu ha pasado en el mundo?
El contexto econmico global ha mejorado gradualmente desde la crisis financiera y econmica global de 2008-2009. Pero la recuperacin no ha sido pareja. El mundo est creciendo a distintas velocidades: las naciones emergentes crecen a tasas relativamente altas y, en el mundo desarrollado, EUA y Japn continan recuperndose a un paso moderado, mientras que Europa no logra salir de la recesin. Un dato importante es que en los primeros meses de 2013 gran parte de los analistas han revisado a la baja sus expectativas de crecimiento tanto a nivel global como en la mayora de las principales economas del mundo. Como se puede ver en la Grfica 2, en los pronsticos de crecimiento del FMI solamente Japn tuvo una revisin al alza entre enero y abril de 2013.

Grfica 2. Pronsticos de crecimiento econmico en 2013 para las principales economas del mundo (%)
10 8 6 4 2 0 -2
Mundo EUA Enero 2013

Estados Unidos
El gigante norteamericano contina siendo, por mucho, la primera economa del orbe, con ms de 20% del PIB global. El pas est en franca recuperacin: el PIB creci 1.7% en 2011, 2.2% en 2012, y se espera una cifra similar para 2013. En el primer trimestre del ao se expandi a una tasa anualizada de 2.5%, una tasa envidiable para casi todas las economas desarrolladas.4
1. Eurostat (15-05-2013). Flash estimate for the first quarter of 2013. Obtenido en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-15052013-AP/EN/215052013-AP-EN.PDF EUROSTAT (Mayo 2013). Comisin Europea. Estadsticas de Desempleo. Obtenido en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/statistics_explained/index.php/Unemployment_statistics EUROSTAT (Mayo 2013). Comisin Europea. Estadsticas de Gobierno. Obtenido en: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/government_finance_statistics/data/main_tables Bureau of Economic Analysis (26-04-2013). National Income and Product

3.5 3.3

2.1 1.9 -0.1 -0.3


Eurozona

8.1 8
China Abril 2013

1.2 1.6
Japn

Fuente: IMCO con datos del Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Abril de 2013.

2.

A continuacin se mencionan las tendencias econmicas de las principales economas del mundo en aos recientes.

3.

4.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 151

Sin embargo, la economa norteamericana an no se recupera por completo. La tasa de desempleo se mantiene en niveles cercanos a 7.5%, muy por encima del 4.4% registrado en mayo de 2007, antes del inicio de la crisis financiera y de la recesin econmica.5 Por otra parte, la falta de un plan bipartidista para reducir la deuda gubernamental del gobierno estadounidense ha provocado una serie de recortes al gasto pblico (el Budget sequester), sin los cuales la recuperacin de la economa norteamericana sera an ms robusta. Sin embargo, es claro que Estados Unidos ha regresado a la senda del crecimiento y que la produccin industrial, el empleo y el consumo volvern eventualmente a sus niveles pre-crisis. En este sentido, su situacin es mucho ms saludable que la de la Eurozona.

El mundo emergente
Las regiones emergentes del planeta frica, Amrica Latina, la mayor parte de Asia y Europa Oriental- estn creciendo de forma sostenida. De 2001 a 2011 el ltimo ao para el cual tenemos datos los pases en desarrollo crecieron a una tasa promedio anual de 5.9%.7 Esta cifra es casi cuatro veces mayor a la que registraron las economas avanzadas en el mismo periodo (1.5%). En 2010, por primera vez en la historia, la produccin de las economas emergentes super la de las desarrolladas (a paridad de poder de compra).8 El mundo emergente (y en particular las economas ms grandes como China e India) se ha convertido en el motor del crecimiento econmico global. Su importancia continuar creciendo en las siguientes dcadas. Si bien las economas emergentes estn creciendo, en conjunto, a tasas cercanas al 6%, en trminos regionales hay contrastes significativos. Como se puede ver en la Grfica 3, la regin de Asia Oriental y el Pacfico asitico creci a una tasa promedio de 9% en la ltima dcada. En general, las economas emergentes asiticas tuvieron el mejor desempeo en este perodo. En contraste, Amrica Latina fue la regin emergente con menor crecimiento con una tasa promedio anual de slo 3.5%. Es preocupante que la tasa de crecimiento de Mxico en este periodo de 2%- haya sido muy inferior al promedio de Amrica Latina y de todas las regiones emergentes del mundo.

Japn
La tercera economa ms grande del mundo tambin ha retomado el crecimiento econmico. Japn est saliendo de dos dcadas muy malas econmicamente: en medio de una etapa de estancamiento prolongado que inici en 1991, esta nacin resinti con agudeza la crisis de 20082009 y posteriormente fue sacudida por el terremoto y tsunami de marzo de 2011. Este siniestro, adems de daar la central nuclear de Fukushima, destruy una parte importante de la infraestructura industrial del este de Japn y, por lo tanto, redujo el nivel de actividad econmica. Sin embargo, desde entonces las perspectivas econmicas del pas han mejorado continuamente, y se espera un crecimiento del PIB de 1.6% para 2013.6 El plan de estmulo econmico del gobierno de Shinzo Abe podra elevar el potencial de crecimiento econmico de la economa nipona y sacarla en definitiva del estancamiento. Entre los elementos de este plan estn la flexibilizacin de la poltica monetaria, el incremento del gasto pblico, y el impulso a las exportaciones a travs de nuevos tratados de libre comercio y de reformas estructurales que den impulso a la innovacin en sectores especficos.

Grfica 3. Tasa promedio de crecimiento econmico por regin del mundo en desarrollo, 2001-2011 (%)
Asia Oriental y Regin Pac co Asia del Sur Europa del Este y Asia Central frica Sub-Sahariana Medio Oriente y frica del Norte Amrica Latina y el Caribe Mxico

9.0 6.9 4.9 4.7 4.4 3.5 2.0 0 2 4 6 8 10

Fuente: IMCO con datos del Banco Mundial (World Development Indicators).

5. 6.

Accounts Gross Domestic Product, First Quarter 2013 (advance estimate). Obtenido en: http://www.bea.gov/newsreleases/national/gdp/gdpnewsrelease. htm Bureau of Labor Statistics (2013). Labor Force Statistics from the Current Population Survey. Obtenido en: http://data.bls.gov/timeseries/LNS14000000 Fondo Monetario Internacional (2013). World Economic Outlook, abril 2013. Obtenido en: http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/01/pdf/text.pdf

7.

8.

Promedio para 144 pases ponderado por el tamao de la economa. Fuente: Banco Mundial (2013). World Development Indicators. Obtenido en: http://databank.worldbank.org/data/ OCDE (2010). Perspectives on Global Development 2010: Shifting Growth

152 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
China
El gigante asitico merece una mencin especial por su espectacular trayectoria econmica. La economa china ha sufrido una ligera desaceleracin en los ltimos tres aos, pero sigue creciendo a tasas que seran excepcionalmente altas para casi cualquier pas: 7.8% en 2012, contra 9.3% en 2011 y 10.4% en 2010. Para 2013, la expectativa de crecimiento de la economa es de alrededor de 8%. China es la nacin que ms contribuye al crecimiento econmico mundial. Tambin es clave en trminos del comercio internacional. En 2010, rebas a Alemania para convertirse en el mayor exportador del mundo.9 El ascenso de China ha sido vertiginoso: en 2000 era apenas la sexta economa del orbe, pero para 2010 ya era la nmero dos, slo detrs de EUA. Las altas tasas de crecimiento econmico en China han generado serios problemas ambientales, polticos y sociales que merecen atencin. Sin embargo, no tenemos indicios para suponer que China est en riesgo de sufrir una desaceleracin marcada (por debajo de la tasa de 8% a la que crece actualmente). Por lo tanto, es probable que en los siguientes aos China contine jugando el rol de motor del crecimiento global y que siga siendo el mercado ms atractivo y con ms potencial para empresas de todo el mundo.

Desempeo de Mxico
Grfica 4. Desempeo de Mxico en el ndice General de Competitividad 2001-2011 (posicin entre 46 pases).

32

32

32

31

29

30

31

31

31

31

32

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: IMCO.

Mxico se encuentra actualmente en la posicin 32. Esto quiere decir que el pas est en la misma posicin que hace 11 aos en relacin a las principales economas del mundo. El estancamiento de Mxico tiene mltiples causas, pero quiz la ms importante sea la incapacidad del pas para crecer sostenidamente a partir del incremento de la productividad. A pesar del buen manejo de las variables macroeconmicas, y de algunos avances en lo social y en lo poltico, el pas an no ha podido crear las condiciones para que la economa despegue. En trminos absolutos es cierto que Mxico est mejor que en 2001: los indicadores de ingreso, educacin, salud y consumo son sin duda mejores. Pero muchas naciones emergentes similares a Mxico como Chile, Per, Brasil o Colombia en Amrica Latina, y otras en Asia- han avanzado a un ritmo mucho mayor.

9.

The Guardian (01-10-2010). China becomes worlds biggest exporter. Obtenido en: http://www.guardian.co.uk/business/2010/jan/10/china-tops-germanyexports

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 153

2011

Desempeo de Mxico por subndice


1. Sistema de Derecho confiable y objetivo ndice (0-100) 2011 51.02 Posicin 29 2009 53.14 Posicin 29

Fortalezas de Mxico
Economa estable. Es el nico subndice en el que Mxico logra ubicarse por arriba de la media. Ocupa la posicin 21 tras un avance de 14 posiciones desde 2009. Lo anterior es consecuencia de una mayor estabilidad de la economa mexicana, misma razn por la que otros pases como Espaa, Grecia o Portugal experimentan fuertes retrocesos tras las crisis en las que se han visto sumergidos recientemente.

2. Manejo sustentable del medio ambiente 62.11 29 62.00 31

Rezagos de Mxico
Sectores precursores de clase mundial. Mxico ocupa la posicin 42 en este subndice debido a fuertes rezagos en indicadores como el trnsito de pasajeros en vuelos comerciales, la baja cantidad de usuarios de internet en el pas y la escasa penetracin del sistema financiero privado. En general, Mxico se encuentra entre los ltimos 15 pases en ocho de los 13 indicadores que componen este subndice. Mercados de factores eficientes. Se ubica en la posicin 39 de 46 pases. Mxico se ve principalmente afectado por el hecho de ser una de las nicas dos naciones del estudio (junto con Venezuela) en mantener el sector energtico cerrado a la inversin privada. Por otra parte, obtiene bajos puntajes en los ndices de Flexibilidad de las leyes laborales y Transparencia y regulacin de la propiedad privada, elaborados por Fraser Institute y Jones Lang LaSalle respectivamente. En ambos ndices Mxico se encuentra en la posicin 33, muy alejado del promedio del resto de los pases.

3. Sociedad incluyente, preparada y sana 54.35 4.Economa estable y dinmica 70.45 67.03 6.Mercados de factores eficientes 27.66 39 21.09 40 21 36 62.91 71.15 35 31 5.Sistema poltico estable y funcional 35 51.98 36

7. Sectores precursores de clase mundial 23.63 8. Gobierno eficiente y eficaz 61.68 30 63.48 27 42 23.61 42

9. Aprovechamiento de las relaciones internacionales 31.09 29 31.32 28

Tendencias a futuro
El inicio del siglo XXI no ha sido auspicioso para Mxico. El crecimiento econmico del pas ha sido muy bajo respecto a lo ocurrido en el mundo. Entre 2001 y 2011, la economa se expandi a una tasa promedio anual de 2%. Si consideramos el ingreso per cpita quiz el indicador ms importante de bienestar- el incremento promedio anual ha sido de slo 0.8%. Esto quiere decir que, si el pas no cambia su tendencia en materia econmica, habr que esperar 92 aos para que el ingreso de los mexicanos se duplique. Esta cifra contrasta con la de otros pases emergentes: en China, el ingreso per cpita tardar 10 aos en duplicarse, si se mantiene la tasa de crecimiento econmico de la ltima dcada. En Per tardar 20 aos, y Chile 32. Pocas economas emergentes han tenido un desempeo econmico tan pobre en aos y dcadas recientes como Mxico.

10. Innovacin y sofisticacin en los sectores econmicos 23.57 27 23.76 27

154 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
Sin embargo, en 2013 existe una valiosa ventana de oportunidad para aprobar e implementar una serie de reformas estructurales que podran elevar la competitividad del pas y, por ende, su capacidad para crecer de manera sostenida, generando empleo y bienestar. El arranque de la actual administracin ha sido promisorio, entre otras cosas, por la articulacin del Pacto por Mxico: un acuerdo poltico entre PRI, PAN y PRD que define una serie de objetivos y propuestas de poltica pblica de gran alcance. El Pacto por Mxico es un ejercicio indito de construccin de una agenda prioritaria para el desarrollo del pas por sus principales fuerzas polticas. El Pacto ya ha rendido algunos frutos: las reformas educativa y de telecomunicaciones fueron discutidas y elaboradas a travs de esta plataforma. Al mismo tiempo, el Pacto ha permeado en las expectativas de reforma tanto en Mxico como en el exterior. Las reformas estructurales que antes parecan polticamente imposibles hoy lucen viables como resultado de una nueva coyuntura poltica. Es cierto que el Pacto por Mxico es un instrumento poltico frgil, sujeto a las voluntades, intereses y conflictos de las fuerzas polticas que hasta ahora han decidido apoyarlo. Pero tambin es cierto que, hasta mediados de 2013, an se mantiene vigente y sigue siendo el vehculo ms importante para la realizacin de las tan necesarias reformas. En la segunda mitad de este ao se discutirn y presentarn iniciativas de reforma en materia fiscal y energtica por esta va. Estas dos reformas sern la prueba de fuego del Pacto, que en el proceso podra fracturarse. Sin embargo, su potencial para transformar al pas es significativo y por ellas bien vale la pena asumir el riesgo de agotar el Pacto. Como se argumenta en la seccin sobre energa en este mismo reporte, una reforma de fondo al sector de hidrocarburos podra multiplicar la inversin en el sector y convertirlo en un motor de competitividad, innovacin y desarrollo tecnolgico, impulsando a la economa nacional. El vasto potencial de Mxico en este sector no ha podido ser aprovechado como resultado de un marco legal excepcionalmente restrictivo y obsoleto. Sin embargo, an no queda claro qu tan ambiciosa ser la iniciativa de reforma que presentar el Ejecutivo federal y el Pacto por Mxico en el otoo. Por otra parte, una reforma fiscal ambiciosa debe tener como primer objetivo elevar la eficacia del gasto pblico, es decir, lograr que cada peso que recauda el gobierno tenga el mayor impacto posible en el bienestar de la sociedad y en el dinamismo de la economa. Antes de pretender recaudar y gastar ms, el Estado deber demostrar su compromiso de gastar mejor a travs de la evaluacin rigurosa de los programas de gobierno y la eliminacin de aquellos que no valen lo que cuestan, por ejemplo. Tambin deber frenar los actos de corrupcin que conducen
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 155

al desfalco del erario pblico. Al igual que en el caso de la reforma energtica, en materia fiscal an no se tiene suficiente informacin para inferir en qu medida la reforma buscar recaudar ms, y en qu medida contribuir a que contemos con un gobierno ms eficaz, ms eficiente y ms responsable a la hora de gastar el dinero de la sociedad. En el largo plazo, la tendencia ms importante para el desarrollo del pas ser la evolucin de la productividad. La administracin del Presidente Pea Nieto tiene razn al subrayar la importancia de esta variable como determinante de los niveles de prosperidad y bienestar de los mexicanos. En las ltimas tres dcadas la productividad por hora trabajada es decir, el valor agregado que genera un trabajador promedio- lejos de aumentar, ha decrecido ligeramente. Esta tendencia explica el estancamiento de los salarios y del empleo, as como el lento mejoramiento de los indicadores de calidad de vida. Impulsar la productividad es una tarea compleja que requiere de acciones en muchos mbitos: elevar la calidad de la educacin y el nivel de capital humano, impulsar la formalizacin de la actividad econmica, facilitar el desarrollo de las Pymes a travs de una mayor diversidad de fuentes de financiamiento, promover la inversin en investigacin y desarrollo, y ampliar el acceso a las tecnologas de la informacin, por mencionar algunos ejemplos. Alcanzar estas metas requiere no slo de reformas y programas que emprenda el gobierno, sino tambin de los esfuerzos y sinergias entre la sociedad civil, el sector privado y las instituciones educativas.

I. Sistema de Derecho confiable y objetivo


I. Sistema de Derecho confiable y objetivo
Este subndice tiene por objeto calificar la existencia y observancia generalizada de reglas claras, libertades y garantas indispensables para un correcto desempeo econmico. Para ello, incorpora los principales aspectos de certeza jurdica en la interaccin entre personas, empresas y gobiernos en la economa y en la sociedad como base fundamental para incentivar la inversin y la sana competencia. Tambin evala los niveles de seguridad pblica y de corrupcin en una sociedad.

Grfica 1. Posiciones en Sistema de Derecho confiable y objetivo


0
Finlandia Suecia Noruega Dinamarca Australia Holanda Japn Irlanda Reino Unido Canad Alemania Austria Suiza EUA Francia Chile Blgica Espaa Portugal Hungra Corea del Sur Sudfrica Malasia Costa Rica Israel Rep. Checa Polonia Per Mxico Grecia Tailandia Brasil Rusia Turqua Panam China Argentina Italia Rep. Dominicana Bolivia Colombia Nicaragua El Salvador India Guatemala Venezuela

20

40

60

80

100 92.1

Indicadores del subndice


1. ndice de imparcialidad de las cortes.
Qu mide: La capacidad del sistema judicial para resolver controversias entre individuos y empresas. Se realiza a travs de una encuesta a empresas y lderes de opinin. Unidades: ndice (0-10), ms alto es mejor. Fuente: Fraser Institute.

2. ndice de independencia del poder judicial.


Qu mide: El grado de independencia del sistema judicial. Se basa en encuestas a empresas y lderes de opinin. Unidades: ndice (0-10), ms alto es mejor. Fuente: Fraser Institute.

3. ndice de corrupcin.
Qu mide: La percepcin de corrupcin en el sector pblico. El ndice incluye opiniones de expertos, del sector empresarial y de la poblacin en general. Unidades: ndice (0-100), ms alto es mejor. Fuente: Transparency International.

51.0

4. ndice de crimen organizado.


Qu mide: La percepcin del sector empresarial respecto al poder y la prevalencia del crimen organizado. Unidades: ndice (1-7), ms alto es mejor. Fuente: World Economic Forum (WEF).

5. ndice de derechos de propiedad.


Qu mide: La probabilidad de que una propiedad sea expropiada as como la eficacia con la cual las leyes protegen la propiedad privada. Unidades: ndice (0-100), ms alto es mejor. Fuente: Heritage Foundation.

19.6
Fuente: IMCO

156 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
6. ndice de libertades civiles.
Qu mide: Evala las libertades civiles y los derechos polticos con que cuentan los ciudadanos en un pas. Unidades: ndice (0-100), ms alto es mejor. Fuente: Heritage Foundation.

Noruega Se ubica dentro de los cinco mejores pases en siete indicadores. Destaca su segunda posicin en la variable de Tiempo para ejecutar contratos, proveniente del informe Doing Business, as como el hecho de contar con el cuarto menor tiempo para la resolucin de una quiebra.

7. ndice de proteccin a acreedores.


Qu mide: El grado en que las leyes regulan la bancarrota y sus daos colaterales para proteger a los deudores y a los acreedores. Unidades: ndice (0-10), ms es mejor. Fuente: Banco Mundial.

Desempeo de Mxico
Grfica 2. Desempeo de Mxico en el subndice de Derecho, 20012011 (posicin entre 46 pases).
28 26 26 27 26 30 27 28 29 27 29

8. ndice de piratera informtica.


Qu mide: La proporcin de software que es ilegal (pirata) en un pas. Unidades: ndice (0-1), menos es mejor. Fuente: Business Software Alliance.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2010

9.Tiempo para resolver quiebras.


Qu mide: Los aos que toma la resolucin de una quiebra desde el momento en que sta es declarada. Unidades: Aos. Fuente: Banco Mundial.
Fuente: IMCO.

10.Tiempo medio para ejecutar contratos.


Qu mide: El nmero de das promedio requeridos para la ejecucin de contratos de negocios. Unidades: Das. Fuente: Banco Mundial.

Tres primeros lugares


Finlandia Este pas nrdico lidera el subndice debido a que ocupa
la primera posicin en tres de los diez indicadores que lo componen. Estos indicadores son el ndice de percepcin de corrupcin, el ndice de derechos de propiedad y el ndice de libertades civiles. Tambin ocupa la segunda posicin en las variables de Imparcialidad de las cortes y Crimen organizado.

Mxico se ha mantenido relativamente estable en este subndice durante el periodo 2001-2011, oscilando entre las posiciones 26 y 30. El indicador ms rezagado para Mxico es la seguridad pblica, la cual se ha deteriorado significativamente desde 2007, as como el sistema de justicia penal. La reforma penal de 2008, que podra fortalecer significativamente el sistema de Derecho del pas, no ha sido implementada a nivel federal y en las entidades federativas avanza de forma heterognea.

Suecia La segunda posicin de Suecia en el subndice se debe principalmente a que lidera cuatro indicadores: Imparcialidad de las cortes, Independencia del poder judicial, ndice de derechos de propiedad y el ndice de libertades civiles (en stos dos ltimos comparte la primera posicin con Finlandia).

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 157

2009

2011

I. Sistema de Derecho confiable y objetivo


Desempeo por indicador
1. ndice de imparcialidad de las cortes ndice (0-10), ms alto mejor 2011 Mxico Fraser Institute 2. ndice de independencia del poder judicial ndice (0-10), ms alto mejor 2011 Mxico Fraser Institute 3. ndice de corrupcin ndice (0-100), ms alto mejor 2011 Mxico 34 Transparency International 4. ndice de crimen organizado ndice (1-7), ms alto mejor 2011 Mxico WEF 5. ndice de derechos de propiedad ndice (0-100), ms alto mejor 2011 Mxico 50 Heritage Foundation 6. ndice de libertades civiles ndice (0-10), ms bajo mejor 2011 Mxico Freedom House 3 Posicin 33 2009 3 Posicin 33 Posicin 26 2009 50 Posicin 24 2.70 Posicin 42 2009 2.70 Posicin 41 Posicin 40 2009 33 Posicin 40 3.82 Posicin 35 2009 3.69 Posicin 36 3.75 Posicin 30 2009 3.74 Posicin 31 7. ndice de proteccin a acreedores ndice (0-10), ms alto mejor 2011 Mxico Banco Mundial 8. ndice de piratera informtica ndice (0-1), menos es mejor 2011 Mxico 0.57 Business Software Alliance 9. Tiempo para resolver quiebras Aos 2011 Mxico Banco Mundial 10. Tiempo medio para ejecutar contratos Das 2011 Mxico Doing Business 415 Posicin 16 2009 415 Posicin 15 1.80 Posicin 19 2009 1.80 Posicin 17 Posicin 29 2009 0.60 Posicin 31 3 Posicin 37 2009 5 Posicin 29

Fortalezas de Mxico
Tiempo medio para ejecutar contratos Los 415 das que se necesitan en el pas para la ejecucin de un contrato colocan al pas en la posicin 16 de 46. Si bien esto ubica a Mxico por encima del promedio, los tres mejores pases del indicador se ubican por debajo de los 300 das. Tiempo para resolver quiebras En este indicador Mxico est ligeramente mejor que el promedio, al requerir 1.8 aos para una resolucin de este tipo, contra los 2.1 de la media de los pases. No obstante, en nueve pases esta accin requiere de un ao o menos, por lo que an existe un amplio margen de mejora para el pas.

158 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
Rezagos de Mxico
ndice de crimen organizado La larga crisis de inseguridad que ha vivido el pas provoca que se ubique entre los peores cinco en este indicador, nicamente por arriba de El Salvador, Guatemala, Venezuela y Colombia. En la ltima dcada, Mxico ha figurado consistentemente en las ltimas posiciones del subndice, situacin que continuar mientras no se reduzcan significativamente los niveles de violencia y criminalidad. ndice de corrupcin De acuerdo con datos de Transparencia Internacional, la corrupcin en Mxico contina en niveles muy altos y con una tendencia al alza. En 2011 el pas obtuvo una calificacin de 34 puntos sobre 100, muy por debajo del promedio de 56 puntos que presentan los pases incluidos en el estudio. Desde 2001, Mxico ha cado del percentil 48 al 60 en este ndice, una de las cadas ms pronunciadas dentro de los 170 pases evaluados. vas a fin de obtener una salida poltica a sus conflictos, fuera del cauce del Sistema de Derecho. Por lo tanto, es importante que estos actos no queden impunes. En lo que respecta a la procuracin de justicia, la tendencia ms importante en los prximos aos ser la implementacin de la olvidada reforma penal. Aprobada en 2008, esta reforma constitucional busca crear las bases de un sistema de justicia penal confiable y transparente, fincado en el debido proceso y congruente con la democracia y los derechos humanos. Sin embargo, a 5 aos de su aprobacin, a nivel federal la implementacin de la reforma penal es incipiente. En el sexenio de Felipe Caldern este proceso no fue considerado prioritario y qued en el olvido. Est por verse si las cosas cambian en la actual administracin. En las entidades federativas la implementacin de la reforma ha sido heterognea y dispareja. No ha existido una visin compartida: cada estado ha implementado la reforma segn su propio entendimiento de la misma. Por ello, los resultados han sido muy diversos. Sin el liderazgo del gobierno federal para delinear una ruta crtica de la reforma penal en las entidades federativas, ser muy complicado que la reforma tenga xito. El rgano de seguimiento que existe actualmente, la Secretara Tcnica (SETEC) del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal, no cuenta con suficiente fuerza (en cuanto a atribuciones y recursos) para ejercer adecuadamente este rol de liderazgo en la implementacin de la reforma.

Tendencias a futuro
Aunque desde 2011 han bajado ligeramente los niveles de violencia en el pas, stos siguen siendo muy altos. Millones de mexicanos viven bajo el asedio del crimen organizado. Es difcil pronosticar la tendencia en este rengln, pero las tasas de violencia y de criminalidad an deben descender significativamente para que el pas regrese a una normalidad pacfica que permita tanto el crecimiento sostenido de la economa como el que los mexicanos se sientan otra vez seguros. A principios de 2013, por ejemplo, la tasa de homicidios del pas todava es ms del doble de lo que era en 2007, antes de que el pas entrara en la espiral de violencia. Especialmente importante ser el desenlace de las crisis de gobernabilidad por las que atraviesan entidades como Michoacn y Guerrero. En estos estados, la incapacidad de los gobiernos estatales y locales para contener al crimen organizado ha provocado el surgimiento de grupos de autodefensa que en ocasiones operan al margen de las instituciones. El Estado mexicano debe incrementar su capacidad para proteger a la poblacin y luchar contra el crimen organizado, sin soslayar los derechos humanos y las garantas democrticas. Un riesgo adicional en estas entidades es la tendencia de movimientos sociales (como el movimiento magisterial en rechazo a la reforma educativa) a violar los derechos de terceros y cometer ilcitos como instrumento de presin poltica. La incapacidad del Estado para aplicar la ley de forma legtima, creble y con apego a derecho podra incentivar a otros grupos de presin en todo el pas a incurrir en actividades delicti-

IMCO propone
A continuacin se presentan algunas propuestas encaminadas a cuatro objetivos: (1) reducir los niveles de violencia e impunidad del crimen organizado en general, (2) reducir la violencia asociada a los mercados de drogas, (3) implementar la reforma penal y (4) combatir la corrupcin.

1. Reduccin de crmenes violentos a travs de la disuasin focalizada


En el corto plazo se pueden adoptar algunas medidas para reducir la incidencia de ciertos delitos violentos, que se asocian al concepto de disuasin focalizada.10 Ese tipo de intervenciones tiene tres componentes bsicos.

10.

El trmino, acuado por los criminlogos estadounidenses David M. Kennedy y Anthony Braga, se refiere a estrategias que disuadan conductas especficas de grupos acotados de delincuentes, mediante la comunicacin directa de amenazas crebles

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 159

I. Sistema de Derecho confiable y objetivo


a) Concentracin dinmica de esfuerzos: Definir un subconjunto de delitos suficientemente reducido, sobre el cual sea factible incrementar significativamente la posibilidad de castigo a sus perpetradores. El criterio de seleccin puede ser por ubicacin geogrfica, ubicacin temporal, tipo de vctima, tipo de victimario, o circunstancias del delito. b) Certeza y rapidez en el castigo: En el subconjunto seleccionado, los delincuentes potenciales deben tener la certeza de que una conducta especfica tendr como consecuencia ineludible la aplicacin de un castigo rpido y significativo. El castigo puede dirigirse en contra de un grupo completo, aunque slo algunos de sus miembros hayan sido responsables de la conducta castigada. c) Comunicacin directa de advertencias crebles: para que los delincuentes potenciales tengan claridad de las consecuencias de una conducta especfica, es indispensable que se comunique la advertencia de la manera ms directa, reiterada y consistente posible. Para ello se pueden utilizar medios masivos, pero tambin foros pblicos, comunicacin en las crceles, cartas y correos electrnicos, visitas domiciliarias. Ya existen algunas propuestas para utilizar un modelo similar. Una propuesta es que el gobierno federal concentre sus esfuerzos en las organizaciones ms violentas.11 Otros expertos han sugerido que el gobierno federal establezca un mecanismo pblico y transparente de puntaje para clasificar a las organizaciones criminales en trminos del recurso a la violencia12: el grupo con el puntaje ms elevado en un plazo perentorio (un mes, por ejemplo), se convertira en el blanco prioritario tanto del gobierno de Mxico como del de Estados Unidos. Una vez destruida o severamente disminuida esa primera organizacin, se repetira el ejercicio. El objetivo sera crear una desventaja competitiva para las organizaciones ms violentas y por tanto, incentivos al racionamiento de la violencia. que Mxico puede tomar dentro del marco legal vigente para reducir la violencia relacionada a los mercados de drogas ilegales: a) Eliminar o limitar los esfuerzos de erradicacin: la poltica vigente slo conduce a la pulverizacin de los cultivos ilcitos, sin incidir mayormente en el volumen producido y comerciado (los productores se adaptan a la erradicacin sembrando ms). b) Reducir la restriccin area en la frontera sur: la poltica actual (obligar a los vuelos privados provenientes de Centroamrica a descender en Tapachula o Cozumel) genera un alargamiento de las rutas terrestres, con pocos efectos sobre el volumen trasegado. Si se modifica, se acortara (en tiempo y espacio) el paso de la cocana por territorio nacional y por lo tanto se reduciran los incidentes violentos asociados a la lucha por el control del trfico de esta droga. c) Limitar la inspeccin de contenedores en un nmero reducido de puertos martimos: misma lgica que en el punto anterior. Se reducira el nmero de envos y la longitud de las rutas terrestres. d) Disear intervenciones focalizadas en contra de mtodos flagrantes de venta de droga al menudeo (venta en va pblica, narcotienditas permanentes o giros negros): con esto se hara menos visible y menos violento el narcomenudeo. e) Establecer programas de abstinencia mandatada para poblaciones especficas (procesados, sentenciados en situacin de libertad supervisada): este tipo de programas combina exmenes toxicolgicos frecuentes y aleatorios con sanciones leves, pero inmediatas e ineludibles, en caso de consumo de drogas. f) Ampliar el lmite legal de la dosis personal de drogas, para reducir el nmero de usuarios criminalizados. g) En el plano diplomtico, iniciar acercamientos con otros gobiernos para potencialmente negociar una convencin internacional en materia de cannabis, similar a la existente para el tabaco. h) Iniciar conversaciones para incluir en las convenciones internacionales sobre drogas un mecanismo financiero compensatorio para los pases productores o de trnsito.

2. Mtodos de regulacin alternativos en los mercados de drogas


Aunque la legalizacin de las drogas ilcitas provocara una reduccin importante en los niveles de violencia, en el contexto nacional e internacional es poco factible que una iniciativa de legalizar las drogas (inclusive slo la marihuana) pueda prosperar. Sin embargo, existen medidas
11. Ver, por ejemplo, el texto de Eduardo Guerrero La estrategia fallida (Nexos, 01/12/2012, disponible en http://www.nexos.com.mx/?P=leerarticulo&Artic le=2103067) Notablemente Mark Kleiman, Profesor de Polticas Pblicas en la Universidad de California Los ngeles y experto en criminalidad y narcotrfico

3. Implementacin de la reforma penal


La implementacin adecuada de la reforma penal es el reto ms importante del Sistema de Derecho del pas. La reforma penal debe crear pesos

12.

160 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
y contrapesos efectivos entre el Ministerio Pblico (MP), el juez y la defensa que garanticen del debido proceso, la transparencia y la rendicin de cuentas. El objetivo ltimo de la reforma es crear un sistema penal oraladversarial en el cual los juicios se diriman a partir de la evidencia y los argumentos que presenten tanto el MP como la defensa ante un juez, de forma pblica y transparente. La evidencia que presente el MP deber ser recabada por la polica a travs de una rigurosa investigacin, y no a partir de la mentira o la fabricacin de pruebas. Para ello, es necesario: a) Crear un rgano de implementacin de la reforma penal con muchas ms atribuciones y presupuesto que la Secretara Tcnica (SETEC) del Consejo de Coordinacin para la Implementacin del Sistema de Justicia Penal. Es necesario que una institucin federal asuma el liderazgo de la implementacin de la reforma a travs de la definicin de una ruta crtica tanto para las entidades federativas como para el propio Gobierno Federal. Es importante que en este rgano de implementacin participen tanto los gobernadores como funcionarios federales del ms alto nivel. b) Convertir a los juicios orales en un mecanismo para elucidar la verdad, y no en una lectura pblica de la averiguacin previa. En las entidades que ya estn en una fase avanzada de implementacin, las audiencias orales nicamente funcionan como sesiones de lectura pblica de la averiguacin previa, sin haber oportunidad para presentar pruebas y argumentos adicionales. Por lo tanto, es importante que se exploren qu instrumentos se pueden incorporar para evitar que las inercias burocrticas capturen y desvirten el proceso de cambio de la reforma penal. c) Profesionalizar plenamente el sistema de justicia. El capital humano es el insumo ms importante para contar con un sistema de justicia confiable, transparente, moderno y consistente con una sociedad democrtica. La profesionalizacin debe abarcar al MP pero, sobre todo, a la defensora pblica, que tradicionalmente ha sido el eslabn ms dbil y peor preparado del sistema de justicia. La profesionalizacin debe de ir acompaada de un esfuerzo por cambiar los hbitos y costumbres de la burocracia judicial. La profesionalizacin tambin implica capacitar al personal del sistema de justicia en temas como derechos humanos y el respeto al debido proceso. d) Reformar a la Procuradura General de la Repblica (PGR) para convertirla en una institucin profesional, confiable y autnoma que haga justicia y fortalezca el Estado de Derecho. Para ello, es fundamental que se termine con la prctica de usar testigos proteInstituto Mexicano para la Competitividad A.C. 161

gidos para elaborar informacin falsa que incrimine a terceros. La reciente absolucin de los acusados de la Operacin Limpieza, y del general en retiro Toms ngeles Dauahare, entre otros casos de alto perfil, han mostrado que la PGR an recurre a la falsificacin de informacin para integrar expedientes va los testigos protegidos. En este sentido, ser necesario dar seguimiento al objetivo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) sobre Garantizar un Sistema de Justicia Penal eficaz, expedito, imparcial y transparente. Este ser un ejercicio importante para poder evaluar el avance del actual gobierno en materia de procuracin de justicia.

4. Crear una Comisin Nacional Anticorrupcin fuerte y eficaz


La corrupcin es un cncer que carcome las instituciones del Estado mexicano, que impone enormes costos a las empresas y a los hogares, y que dificulta el desarrollo econmico del pas. En este sentido, es una buena seal la creacin de la Comisin Nacional Anticorrupcin (CNAC) que anunci el Presidente Pea en noviembre de 2012, antes de asumir posesin. Sin embargo, hasta la fecha el Senado no ha votado esta iniciativa. La CNAC podra desempear un papel importante en la lucha contra la corrupcin tanto a nivel federal como a nivel estatal puesto que podra servir como modelo para la creacin de instituciones similares en las entidades. Sin embargo, para que la CNAC funcione deber ser autnoma, blindada de presiones polticas, y fuerte en lo que respecta a sus atribuciones y recursos. Es importante sealar que el combate contra la corrupcin juega un rol muy discreto en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018. La estrategia 1.4.3 est enfocada en este tema, pero la las lneas de accin que se proponen son muy generales. El nico indicador de desempeo asociado a esta meta que se menciona en el PND es el ndice de Integridad Global, que publica Global Integrity. Habr que estar pendientes de la prxima publicacin del indicador en 2014.

II. Manejo sustentable del medio ambiente


II. Manejo sustentable del medio ambiente
Este subndice califica tanto el estado de conservacin ambiental como la interaccin entre los recursos naturales, las actividades productivas y la poblacin. El subndice refleja la sustentabilidad ambiental como condicin indispensable para generar crecimiento y desarrollo en el largo plazo.

Grfica 1. Posiciones en Manejo sustentable del medio ambiente

0
Suiza Francia Noruega Suecia Espaa Costa Rica Italia Irlanda Dinamarca Reino Unido Austria Alemania Brasil Colombia Portugal Per Panam Blgica Japn Grecia Finlandia Turqua Hungra El Salvador Israel EUA Rep. Dominicana Canad Mxico Rep. Checa Holanda Australia Corea del Sur Polonia Guatemala Venezuela Argentina Chile Tailandia Bolivia Malasia Rusia India China Nicaragua Sudfrica
Fuente: IMCO

20

40

60

80

100 87.5

Indicadores del subndice


1. reas naturales protegidas.
Qu mide: La superficie total de las reas naturales protegidas como porcentaje de la superficie total. Unidades: Porcentaje del territorio. Fuente: Banco Mundial.

2. Cambio en rea forestal.


Qu mide: El cambio porcentual en la cobertura forestal anual. Unidades: Porcentaje. Fuente: Banco Mundial.

3. Eficiencia en el consumo de agua.


Qu mide: Metros cbicos de agua consumida por cada dlar producido. Unidades: m3 por dlar de PIB. Fuente: Aquastat.

4. Eficiencia energtica.
Qu mide: Dlares en paridad de poder de compra de PIB por kilogramo equivalente de petrleo. Unidades: Dlares PPC de PIB por Kg. equivalente de petrleo. Fuente: Banco Mundial.

62.1

5. Emisiones de CO2.

Qu mide: Las toneladas de dixido de carbono emitido a la atmsfera cada ao por cada mil dlares de PIB. Unidades: Toneladas por cada mil dlares de PIB. Fuente: Banco Mundial.

6. Empresas certificadas como limpias.


Qu mide: Nmero de empresas que se han certificado con ISO-14001 (certificacin ambiental), por cada milln de habitantes de la PEA. Unidades: Por milln de PEA. Fuente: ISO.

28.6

162 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
7. Uso de fertilizantes no orgnicos en la agricultura.
Qu mide: La cantidad de fertilizantes (nutrientes) que se utilizan en los cultivos por hectrea cultivada. Los productos fertilizantes no orgnicos incluyen aquellos basados en nitrgeno y fosfato, que contaminan los acuferos. Por lo tanto, este indicador se califica negativamente. No incluye fertilizantes orgnicos. Unidades: Kilogramos por hectrea (Kg/Ha). Fuente: Banco Mundial. CO2, siendo el cuarto pas con menos emisiones por cada mil dlares de PIB.

Noruega Ocupa el tercer lugar en emisiones de CO2 en relacin a


su PIB y la sexta posicin en fuentes de energa no contaminantes, con 35%. Tambin destaca su posicin en cambio de rea forestal en donde ocupa la octava posicin, por haber aumentado su cobertura en 0.6%.

Desempeo de Mxico
Grfica 2. Desempeo de Mxico en el subndice de Medio ambiente, 2001-2011 (posicin entre 46 pases).
25 25 24 25 26 24 27

8. Fuentes de energa no contaminantes.


Qu mide: Porcentaje de la energa total consumida proveniente de fuentes limpias, es decir, no fsiles (no emiten dixido de carbono). Esto incluye energa hidroelctrica, nuclear, geotrmica, solar, elica y otras fuentes alternativas. Unidades: Porcentaje del total de energa consumida. Fuente: Banco Mundial.

29

31

28

29

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Qu mide: La cantidad de agua que regresa a los mantos acuferos (recarga) de un pas anualmente. Unidades: Kilmetros cbicos (km3) de agua al ao. Fuente: Aquastat.

Fuente: IMCO.

10. Tragedias ecolgicas por intervencin humana.


Qu mide: Nmero de accidentes ecolgicos no naturales, tales como accidentes industriales, ocurridos en el ltimo ao. Unidades: Desastres distintos a los naturales. Fuente: International Disaster Database.

Tres primeros lugares


Suiza Este pas lidera el subndice ya que se encuentra entre los mejores cuatro pases en cuatro de los diez indicadores. Es el pas con mayor eficiencia energtica y con menor cantidad de emisiones de carbono respecto a su PIB. Ocupa la tercera posicin en generacin de energa con fuentes no contaminantes, y la cuarta en nmero de empresas certificadas como limpias.

Mxico ha perdido posiciones en el subndice en los ltimos 11 aos. Destaca la cada de tres posiciones entre 2006 y 2007, la cual se debe principalmente a una mejora de los dems pases combinada con el estancamiento de Mxico. Ocup su peor posicin en 2009 (31) y desde entonces ha avanzado dos lugares, para llegar al lugar 29. Sin embargo, se encuentra todava muy por debajo de su mejor posicin, la 24, alcanzada en 2006.

Desempeo por indicador


1. reas naturales protegidas Porcentaje del territorio 2011 Mxico Banco Mundial 2. Cambio en rea forestal Porcentaje 2011 Mxico Banco Mundial
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 163

Posicin 28

2009 11.13

Posicin 30

12.00

Francia La segunda posicin de Francia en el subndice se debe principalmente a que es el pas con el mayor porcentaje de generacin de energa proveniente de fuentes no contaminantes con 48%, mientras que la media es 13%. La mayor parte de la electricidad en Francia se genera a travs de la energa nuclear. Tambin destaca en emisiones de

Posicin 35

2009 -0.20

Posicin 35

-0.20

2011

9. Recarga de acuferos.

II. Manejo sustentable del medio ambiente


3. Eficiencia en el consumo de agua m por dlar de PIB 2011 Mxico Aquastat 4. Eficiencia energtica Dlares PPC de PIB por kg. equivalente de petrleo 2011 Mxico Banco Mundial 7. Uso de fertilizantes no orgnicos en la agricultura Kg. por Ha. 2011 Mxico Banco Mundial 8. Fuentes de energa no contaminantes Porcentaje del total de energa consumida 2011 Mxico Banco Mundial 9. Recarga de acuferos Km/ao 2011 Mxico Aquastat 10. Tragedias ecolgicas por intervencin humana Desastres distintos a los naturales 2011 Mxico 0 Posicin 1 2009 0 Posicin 1 139 Posicin 11 2009 139 Posicin 11 6.18 Posicin 29 2009 6.32 Posicin 29 53.17 Posicin 8 2009 54.52 Posicin 8 10.18 Posicin 17 2009 9.19 Posicin 19 14.39 Posicin 22 2009 21.85 Posicin 20

Fortalezas de Mxico
Uso de fertilizantes en la agricultura Mxico ocupa la octava posicin en cuanto al menor uso de fertilizantes no orgnicos en la agricultura, con tan solo 53 kg. por hectrea, mientras que el promedio se ubica en 185 kg.

Rezagos de Mxico
Emisiones de CO2 Mxico ocupa la posicin nmero 33 en el indicador de emisiones de CO2 ya que genera 398 toneladas del gas por cada mil dlares de PIB. El promedio de los pases en este indicador est ligeramente por debajo de Mxico, con 384 toneladas. Sin embargo, Suiza, el pas lder, emite nicamente 63 toneladas por cada mil dlares de su PIB. Empresas certificadas como limpias Mxico cuenta nicamente con 132 empresas por cada milln de poblacin econmicamente activa (PEA) que cuentan con la certificacin de empresa limpia ISO 14001, lo que lo ubica en el lugar 36. El pas se encuentra ms de 10 veces por debajo del promedio de 1,517 empresas para las 46 economas analizadas.

Tendencias a futuro
En los aos siguientes, es probable que Mxico contine con una tendencia marcada por claroscuros. Por un lado, el pas ha adquirido compromisos internacionales importantes en materia de cambio climtico: Mxico fue el primer pas en presentar acciones de mitigacin dentro de la segunda fase del protocolo de Kioto, a travs del Programa Especial de Cambio Climtico. En el mismo sentido, el pas ha emprendido un esfuerzo importante, que continuar en los prximos aos, por impulsar las energas renovables. La Estrategia Nacional de Energa (ENE) 20122026 cont por primera vez con metas especficas de emisiones de gases de efecto invernadero, e incluye la meta de incrementar la participacin de fuentes no fsiles a la generacin de electricidad a 35% en 2026. Estas metas se incluyeron tambin en la ENE 2013-2027. En el Pacto por Mxico, as como en el Plan Nacional de Desarrollo, se contemplan otros programas destinados a incorporar las externalidades de la generacin de energa, financiar e incentivar la conservacin de bosques, impulsar la captacin de agua pluvial y mejorar la infraestructura para la gestin de residuos. En contraste, el pas an no logra hacer frente a una serie de retos ambientales que podran comprometer su viabilidad ecolgica, social y econmica. Uno de los retos ms graves es el manejo del agua. Mxico es un pas con una baja disponibilidad de agua por habitante, lo cual nos obligara a ser muy cuidadosos en el trato que le damos a este

International Disaster Database

164 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
recurso. Sin embargo, en la prctica y la poltica ocurre lo contrario: en nuestro pas la contaminacin de mantos acuferos, ros y lagos ocurre sistemticamente. La eficiencia en el consumo de agua (del cual 80% corresponde a actividades rurales) es muy baja, y no existen programas o polticas para revertir este problema. Es urgente que la creacin de infraestructura hdrica en zonas rurales vaya acompaada de medidas para garantizar el uso racional del lquido. Tambin es crucial que se eleve la capacidad de tratamiento de aguas residuales, que hasta 2011 se mantena por debajo del 50% del volumen captado por el drenaje. La escasez de agua limpia, particularmente en las zonas desrticas o semidesrticas del pas y en el Valle de Mxico, es una amenaza seria a la actividad econmica y calidad de vida de los mexicanos. Adems del agua, el pas enfrenta otros retos que requieren de la accin coordinada y sostenida de los tres rdenes de gobierno (municipal, estatal y federal). Las ciudades mexicanas han crecido de forma descontrolada y la contaminacin del aire se ha vuelto un tema crtico de salud pblica que cobra alrededor de 15 mil vidas al ao. La tala ilegal persiste en los bosques del pas, contribuyendo a la desertificacin y destruyendo parte de la biodiversidad nacional. Al mismo tiempo, el pas es cada vez ms vulnerable a eventos climatolgicos extremos como las inundaciones y las sequas que estn ocurriendo con mayor frecuencia como resultado del cambio climtico. Para hacer frente de forma eficaz a estos retos el pas necesita alinear los incentivos de las instituciones pblicas con los objetivos del desarrollo sustentable y el manejo racional de los recursos naturales. se deben incluir las externalidades de los costos de generacin de electricidad ex ante a la construccin de las plantas, y contemplar dentro de estas externalidades otros efectos indirectos, como son, la generacin de gases invernadero, los efectos sobre la salud y los impactos ambientales. De esta manera, se nivelara la competencia entre renovables y no renovables sin necesidad de programas especiales. 4. Crear mercados de agua funcionales. Para lo anterior se deber establecer un mercado de derechos de extraccin flexible en funcin del equilibrio entre los costos sociales de provisin (precio de oferta) y el valor del recurso (precio de demanda) considerando la escasez. Asimismo, se deber cobrar el agua con tarifas diferenciadas en funcin del volumen consumido, para incentivar el ahorro. 5. Adoptar polticas para desarrollar ciudades compactas y poner fin al modelo de desarrollo extenso, desconectado, distante y horizontal que ha prevalecido en la ltima dcada. Ciudades ms compactas no slo promueven una mayor calidad de vida de las personas (al reducir sus necesidades de transporte y permitir las sinergias que da la cercana), sino que tambin permiten reducir las emisiones de gases de efecto invernadero, de otros contaminantes y del uso de suelo de conservacin. Para crear ciudades compactas es necesario, entre otras cosas: a) Que la nueva Secretara de Desarrollo Agrcola, Territorial y Urbano (SEDATU) revise todos los lineamientos de la poltica sectorial para hacer una mejor gestin del suelo urbano que restrinja la expansin horizontal, desconectada y desordenada de las ciudades. Estos lineamientos debern estar vinculados con los fondos federales concursables dirigidos a ciudades (como el Fondo Metropolitano). b) Tarifas geogrficamente diferenciadas de servicios pblicos que reflejen los costos reales de provisin. El costo de llevar servicios a zonas remotas es mucho ms alto que el de proveer dichos servicios en zonas cntricas. Por lo tanto, si las tarifas reflejan los costos se incentivar el desarrollo de los centros de las ciudades y no el de sus periferias. c) Incentivar el desarrollo vertical y mixto en las zonas cntricas de las ciudades, flexibilizando los reglamentos de construccin y de uso de suelo pero fortaleciendo criterios de sustentabilidad. Tambin es importante desincentivar los lotes baldos en los centros urbanos, estableciendo tasas diferenciadas de predial para que el dueo del lote realice el potencial del mismo.

IMCO propone
Para frenar el deterioro ambiental que sufre el pas, y elevar la sustentabilidad del desarrollo econmico del pas, seleccionamos la siguiente lista de propuestas de alto impacto: 1. Promover medidas de financiamiento, como crditos blandos o subsidios para incentivar a las empresas medianas y grandes a invertir en eficiencia energtica. Aunque este tipo de proyectos en muchos casos son rentables requieren de inversiones muy altas que las empresas no pueden absorber de golpe. 2. Realizar el cobro de energa a travs de redes inteligentes de energa, que cobren dependiendo de si la demanda de electricidad se realiz a una hora pico o no. De esta forma el precio reflejara el costo real de generacin durante el da. 3. Cambiar la regulacin del sector energtico para que las empresas e individuos puedan vender electricidad a CFE. Por otro lado,

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 165

II. Manejo sustentable del medio ambiente


d) Homologar la normatividad de desarrollo urbano entre municipios conurbados para evitar el arbitraje regulatorio y mejorar las capacidades institucionales de los municipios perifricos y recientemente urbanizados. e) Coordinar la poltica pblica urbana a travs de una adecuada arquitectura institucional, promoviendo la profesionalizacin de la administracin urbana y mejorando la coordinacin entre los tres niveles de gobierno. f) Vincular los planes de desarrollo urbano con estrategias de movilidad sustentable a nivel metropolitano. El objetivo debe ser crear ciudades pensadas en las personas, en la cual tengan prioridad peatones, ciclistas y usuarios de transporte pblico. En la prctica, el desarrollo urbano en las ciudades mexicanas ha favorecido a los automovilistas. El uso masivo del automvil genera externalidades como la congestin, la contaminacin y la inseguridad vial, que imponen costos elevados a la sociedad en su conjunto.

166 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
III. Sociedad incluyente, preparada y sana
Este subndice califica los niveles de inclusin, salud y educacin de una sociedad. Parte de considerar que el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral constituyen una aproximacin del capital humano de una sociedad, que a su vez est determinado por la escolaridad, la salud y las condiciones generales de vida de la poblacin, as como por la equidad en el acceso a servicios bsicos. En la era del conocimiento, el capital humano representa el principal componente de una sociedad competitiva y el principal determinante de su calidad de vida.

Grfica 1. Posiciones en Sociedad incluyente, preparada y sana

0
Canad Australia Suecia Holanda Suiza Noruega Dinamarca Corea del Sur Blgica Finlandia Austria Alemania Francia Reino Unido Japn Israel EUA Espaa Irlanda Rep. Checa Portugal Italia Polonia Hungra Tailandia Grecia China Chile Rusia Malasia Costa Rica Argentina Per Brasil Mxico Panam Colombia Venezuela Turqua El Salvador Bolivia Rep. Dominicana Sudfrica Nicaragua Guatemala India
Fuente: IMCO.

20

40

60

80 84.4

100

Indicadores del subndice


1. Acceso a agua potable.
Qu mide: El porcentaje de la poblacin con acceso a alguna fuente mejorada de abastecimiento de agua, como conexin domstica, toma de agua pblica, pozo de barrena, pozo excavado protegido, manantial protegido y captacin de agua de lluvia. Unidades: Porcentaje de la poblacin. Fuente: Banco Mundial.

2. Acceso a alcantarillado.
Qu mide: La proporcin de personas que habitan en viviendas que estn conectadas al sistema de drenaje cerrado. Unidades: Porcentaje de poblacin. Fuente: Banco Mundial.

3. Analfabetismo.
Qu mide: El porcentaje de la poblacin mayor a 15 aos que no sabe leer ni escribir. Unidades: Porcentaje de la poblacin mayor de 15 aos. Fuente: Banco Mundial.

4. ndice de calidad educativa.


Qu mide: La percepcin que tiene el sector empresarial sobre la calidad de la educacin pblica. Unidades: ndice (0-7), ms es mejor. Fuente: World Economic Forum (WEF).

54.3

5. Cobertura en educacin preescolar.


Qu mide: Tasa de matriculacin a nivel preescolar del total de la poblacin que le corresponde atender a ese nivel educativo. La educacin preescolar es crucial para el desarrollo cognitivo de los nios. De hecho, los retornos ms altos a la inversin en capital humano ocurren entre

26.2

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 167

III. Sociedad incluyente, preparada y sana


los 0 y los 5 aos.13 Unidades: Porcentaje de la poblacin en edad preescolar. Fuente: Banco Mundial.

9. Escolaridad promedio.
Qu mide: El nmero promedio de aos de educacin cursados por la poblacin mayor a 25 aos de edad. Unidades: Aos de educacin formal. Fuente: Banco Mundial.

6. Tasa de dependencia de la poblacin econmicamente activa (PEA).


Qu mide: La razn de la poblacin dependiente (menores de 15 aos y mayores de 65 aos) entre la poblacin econmicamente activa (poblacin de entre 15 y 65 aos). Una menor tasa de dependencia est asociada con niveles ms altos de bienestar y de prosperidad, pues significa que cada trabajador tiene que apoyar a menos personas econmicamente. El llamado bono demogrfico es la situacin en la cual la tasa de dependencia alcanza un mnimo porque hay pocos nios y de adultos mayores en relacin a la poblacin en edad de trabajar. Unidades: Poblacin menor a 15 y mayor a 65 aos en relacin a la poblacin econmicamente activa. Fuente: Banco Mundial.

10. Esperanza de vida.


Qu mide: Indica el nmero de aos que vivira un recin nacido en el caso de que los ndices de mortalidad existentes al momento de su nacimiento se mantuviesen sin cambios durante toda su vida. Refleja a grandes rasgos tanto la calidad de sistema de salud de un pas como la calidad de vida en general. Unidades: Aos de vida. Fuente: Banco Mundial.

11. Gasto en salud por cuenta propia.


Qu mide: Desembolsos directos de las familias, con inclusin de honorarios y otros pagos en especie, a personal de salud, dispensadores de medicamentos y otros bienes y servicios dedicados al cuidado y mejoramiento de la salud, como porcentaje del gasto total de los hogares en salud. Un alto valor en este indicador refleja condiciones de ineficiencia e inequidad en el sistema de salud de un pas. Unidades: Porcentaje del gasto total en salud. Fuente: Banco Mundial.

7. Equidad de gnero en el poder legislativo.


Qu mide: Nmero de mujeres que tienen un asiento en la cmara baja del parlamento de un pas, como proporcin del total de escaos. Es un proxy del grado de equidad de gnero en el sistema de gobierno de un pas. Unidades: Mujeres en el poder legislativo como porcentaje del total. Fuente: Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas.

8. Embarazos de adolescentes.
Qu mide: Es la tasa de fertilidad adolescente definida como el nmero de nacimientos de madres de entre 15 y 19 aos, por cada 1,000 mujeres en ese grupo de edad. En trminos generales, las madres adolescentes suelen tener muchos problemas para continuar con su educacin o para trabajar tiempo completo sin descuidar la atencin del infante. Una elevada proporcin de las madres adolescentes en los pases en vas de desarrollo vive en condiciones de pobrezas. Por lo tanto, las madres adolescentes enfrentan dificultades para ofrecer a sus hijos un entorno favorable para su desarrollo intelectual y humano. Es por ello que la reduccin de los embarazos adolescentes es una meta asociada al bienestar y la igualdad de oportunidades. Unidades: Embarazos de mujeres de entre 15 y 19 aos de edad, por cada mil mujeres en ese rango de edad. Fuente: Banco Mundial.
13. The Washington Post (14/02/2013). James Heckman: In Early Childhood Education, Quality Really Matters. Obtenido en: http://www.washingtonpost.com/ blogs/wonkblog/wp/2013/02/14/james-heckman-in-early-childhood-educationquality-really-matters/

12. ndice de GINI.


Qu mide: El grado de desigualdad en la distribucin del ingreso familiar en los hogares de un pas. Toma valores de 0 a 100, donde 0 corresponde a total igualdad (todos los hogares tienen el mismo nivel de ingreso) y 100 a total desigualdad (un hogar concentra todo el ingreso). Un alto nivel de desigualdad del ingreso est asociado con desigualdad de oportunidades en una sociedad. Unidades: ndice (0-100), ms bajo mejor. Fuente: CIA World Factbook.

13. ndice de Desarrollo Humano.


Qu mide: Es un ndice compuesto de tres dimensiones salud, educacin e ingresos-, elaborado mediante una combinacin de cuatro indicadores: esperanza de vida al nacer, escolaridad promedio, escolaridad esperada e ingreso bruto per cpita. Unidades: ndice (0-1), ms es mejor. Fuente: Programa para el Desarrollo de Naciones Unidas.

168 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
14. Poblacin en ciudades medias y grandes.
Qu mide: Porcentaje de habitantes que vive en ciudades de 500 mil o ms habitantes. Se parte de la premisa de que una sociedad que en su mayora vive en ciudades medias y grandes tiene mayor facilidad para proveer y acceder a los servicios educativos, de salud y pblicos que le permitirn una mayor productividad y movilidad social, respecto a lo que ocurre en las zonas rurales y en las comunidades urbanas pequeas. Unidades: Porcentaje de la poblacin que habita en ciudades de 500 mil habitantes o ms. Fuente: Demographia. en el ndice de GINI, lo cual quiere decir que es, despus de Suecia, la sociedad con la distribucin de riqueza ms equitativa dentro de los 46 pases analizados.

Desempeo de Mxico
Grfica 2 Desempeo de Mxico en el subndice de Sociedad incluyente, preparada y sana (posicin entre 46 pases).
37 37 36 35 35 34 33 33 36 35 35

15. Mortalidad infantil.


2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Qu mide: Indica la probabilidad de que un nio muera antes de cumplir cinco aos. El indicador refleja la cobertura y calidad de los servicios de salud para la poblacin ms vulnerable. Unidades: Muertes de nios menores de cinco aos, por cada mil nios en ese grupo de edad. Fuente: Banco Mundial.

Fuente: IMCO.

16. Mujeres en la poblacin econmicamente activa (PEA).


Qu mide: La proporcin de mujeres de ms de 15 aos de edad que son econmicamente activas. Refleja la equidad de gnero en el acceso al empleo. Unidades: Porcentaje de las mujeres mayores de 15 aos que forman parte de la PEA. Fuente: Banco Mundial.

Mxico se ha mantenido relativamente estable en este subndice durante el periodo 2001-2011. Logra escalar posiciones entre 2001 y 2007, llegando a ocupar el lugar 33, su mejor registro en el subndice. Sin embargo, presenta una cada de tres posiciones en 2008 debido a un mal desempeo del pas en un nmero importante de indicadores.

Desempeo por indicador


1. Acceso a agua Porcentaje de la poblacin 2011 Mxico Banco Mundial 2. Acceso a alcantarillado Porcentaje de la poblacin 2011 Mxico Banco Mundial 3. Analfabetismo Porcentaje de la poblacin mayor de 15 aos 2011 Mxico UNDP 6.68 Posicin 36 2009 6.56 Posicin 33 85.96 Posicin 34 2009 84.00 Posicin 34 96.51 Posicin 32 2009 95.00 Posicin 34

Tres primeros pases


Canad Este pas se encuentra en el primer lugar debido a que tiene
un desempeo por encima del promedio en la mayora de los indicadores. Al igual que el resto de las economas desarrolladas, Canad cuenta con cobertura del 100% en alfabetismo y servicios bsicos. Tambin destaca por su escolaridad promedio de 12.2 aos, la tercera ms alta de la muestra de pases.

Australia Se ubica en la segunda posicin por su cobertura completa


en servicios como agua potable y alcantarillado, y por su segunda posicin en el ndice de Desarrollo Humano. Tambin cuenta con una esperanza de vida de 82 aos, la cuarta ms alta de los pases analizados.

Noruega Esta nacin escandinava ocupa el primer lugar en el ndice


de equidad de gnero en el poder legislativo. Ocupa la segunda posicin

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 169

2011

III. Sociedad incluyente, preparada y sana


4. ndice de calidad educativa ndice (1-7), ms alto mejor 2011 Mxico WEF 5. Cobertura en nivel preescolar Porcentaje 2011 Mxico Banco Mundial 6. Tasa de dependencia de la PEA Poblacin menor a 15 y mayor a 65 aos en relacin a la poblacin econmicamente activa (PEA) 2011 Mxico Banco Mundial 14. Poblacin en ciudades grandes 7. Equidad de gnero en el poder legislativo Mujeres como porcentaje de miembros del poder legislativo 2011 Mxico UNDP 15. Mortalidad infantil 8. Embarazos en adolescentes Nacimientos por cada mil mujeres de entre 15 y 19 aos 2011 Mxico Banco Mundial 9. Escolaridad promedio Aos 2011 Mxico Banco Mundial 10. Esperanza de vida Aos 2011 Mxico Banco Mundial
170 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

11. Gasto en salud por cuenta propia Porcentaje del total de gasto en salud Posicin 36 2009 3.30 Posicin 37 Mxico Banco Mundial 12. ndice de Gini ndice (0-100), ms bajo mejor Posicin 1 2009 103.24 Posicin 1 Mxico 2011 47.04 CIA World Factbook 13. ndice de Desarrollo Humano ndice (0-1), ms alto mejor 2011 Mxico UNDP 0.77 Posicin 30 2009 0.76 Posicin 30 Posicin 36 2009 47.86 Posicin 36 2011 46.63 Posicin 43 2009 47.59 Posicin 43

3.56

102.81

Posicin 34

2009 35.74

Posicin 38

35.18

Porcentaje que vive en ciudades de 500 mil o ms habitantes 2011 Posicin 18 Mxico Demographia 48.21 Posicin 8 2009 48.21 Posicin 8 2009 35.10

Posicin 18

34.20

Muertes de menores de 5 aos por cada mil vivos 2011 Posicin 36 Mxico Banco Mundial 16. Mujeres en la PEA Porcentaje de las mujeres mayores de 15 2011 Posicin 32 2009 8.28 Posicin 32 Mxico Banco Mundial 44.53 Posicin 40 2009 42.50 Posicin 42 15.70 Posicin 37 2009 17.60 Posicin 34 Posicin 36 2009 68.57

66.52

8.64

Posicin 26

2009 76.47

Posicin 26

76.90

Resultados Generales
Fortalezas de Mxico
Cobertura en nivel preescolar Mxico ocupa el primer lugar en cobertura en nivel preescolar, con un 100%, lo anterior gracias a que desde el ao 2008 la educacin preescolar es obligatoria en el pas. Poblacin en ciudades grandes El 48% de la poblacin mexicana vive en ciudades de 500 mil o ms habitantes, lo que lo ubica en la octava posicin del indicador. Mxico se encuentra 12 puntos porcentuales por encima de la media, aunque todava se encuentra muy por debajo de Corea del Sur, el pas lder en el indicador en donde el 74% de la poblacin vive en ciudades grandes. bin contemplara una pensin para adultos mayores de 65 aos que no cuentan con un sistema de ahorro para el retiro, as como aportaciones sociales del Gobierno federal para todo mexicano de 18 o ms aos de edad para que disponga con una cuenta individual para su retiro. El sistema de seguridad social planteado incluira un seguro de desempleo para los trabajadores del sector formal asalariado y un seguro de vida para jefas de familia (incluye tambin a los padres jefe de familia). El diseo e implementacin de este sistema de seguridad social universal an est por definirse, pero indudablemente es un paso en la direccin correcta. Si este sistema se estructura adecuadamente, podra representar el mayor avance en materia social en varias dcadas. En materia educativa, el pas se encuentra en una encrucijada crtica como resultado de la aprobacin de la reforma educativa de 2013. Esta reforma, a travs de la cual el Estado busca recuperar la rectora de la educacin y orientar el sistema educativo nacional hacia la calidad de la enseanza, est enfrentando una resistencia importante de parte de algunas organizaciones sindicales docentes. El contenido y los objetivos de la reforma es el correcto: entre otras cosas, la reforma busca fortalecer la rendicin de cuentas y la transparencia del sistema educativo, sujetar todas las plazas magisteriales a concurso de oposicin, crear un Sistema de Informacin y Gestin Educativa, y vincular la paga y la permanencia de los maestros a su desempeo y conocimientos. Pero en entidades como Michoacn, Guerrero y Oaxaca, el rechazo de grupos de docentes a la reforma educativa (y, en el caso de Guerrero, la presin para la implementacin de una contra-reforma estatal) ha puesto en evidencia que la aprobacin de la reforma es apenas el primer paso en el largo camino hacia la educacin de calidad. El desenlace del impasse sobre la reforma educativa en estas entidades ser decisivo para el xito de la misma.

Rezagos de Mxico
Gasto en salud por cuenta propia La poblacin mexicana es la tercera que ms gasta en salud de su propio bolsillo, lo que ubica a Mxico en el lugar 43. Cabe destacar que en el periodo estudiado el porcentaje que gastan las familias cay de 52% a 47% del gasto total, lo que podra estar relacionado con la expansin del Seguro Popular. ndice de GINI Mxico ocupa el lugar 36 en el ndice de GINI. Esto significa que es uno de los pases ms desiguales de la muestra. El ndice para Mxico toma el valor de 47 sobre 100 (ms alto es peor), mientras que la media de los pases evaluados es 39, y Suecia, el pas con menor desigualdad, tiene un valor de 22.

Tendencias a futuro
A pesar de los esfuerzos realizados en las ltimas dos dcadas, Mxico an est lejos de contar con una sociedad incluyente, preparada y sana. Casi la mitad de la poblacin mexicana an vive por debajo de la lnea oficial de pobreza, y los niveles de desigualdad an se ubican entre los ms altos de Amrica Latina. Muchos de los avances en combate a la pobreza alcanzados en la dcada anterior fueron borrados por la crisis de 2009 y el alza de los precios de los alimentos bsicos, que representan una alta proporcin del gasto de los hogares ms pobres. Sin embargo, en los prximos aos el pas tiene ante s la oportunidad de dar un paso importante en materia de desarrollo social e igualdad de oportunidades. El Pacto por Mxico y el Plan Nacional de Desarrollo plantean la urgencia de crear un sistema de seguridad social universal que constituya un piso mnimo de bienestar para todos los mexicanos, independientemente de su condicin laboral. Este sistema incluira el acceso universal a los servicios de salud, portabilidad de las coberturas y convergencia de los sistemas para igualar cobertura y calidad. Tam-

IMCO propone
Para impulsar la consolidacin de una sociedad incluyente, preparada y sana, caracterizada por un alto nivel de capital humano y de bienestar, hemos seleccionado las siguientes propuestas de alto impacto. 1. Garantizar la implementacin eficaz de la reforma educativa en todas las entidades federativas. Llevar a la prctica los objetivos planteados en esta reforma (en esencia, la recuperacin de la rectora de la educacin por parte del Estado, particularmente en lo que se refiere a la contratacin y evaluacin de maestros) ser una tarea polticamente difcil. Pero la implementacin de la reforma es

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 171

III. Sociedad incluyente, preparada y sana


fundamental para crear un sistema educativo de calidad, centrado en el desarrollo de las habilidades cognitivas del alumno. 2. Establecer un programa, de deteccin temprana de talento para identificar a nios con capacidades sobresalientes y atenderlos de forma adecuada para que alcancen su desarrollo potencial. Dicho programa debera instrumentarse de manera conjunta entre la SEP y las secretaras de educacin estatales, de la mano de la sociedad civil. 3. Incorporar herramientas tecnolgicas para complementar la calidad y la labor de los maestros y para estimular el aprendizaje en los alumnos (por ejemplo, videojuegos con contenido educativo alineados al plan de estudios). 4. Instrumentar programas para incentivar la demanda educativa: subsidios que cubran el costo de oportunidad de estudiar para los alumnos ms capaces y los dispuestos a estudiar ms (por ejemplo, becas mensuales en preparatorias de la SEP, Bcalos, Lumni, sociedades financieras), programas de tutora en primarias y secundarias que ayuden a elevar las aspiraciones de los nios con ejemplos a seguir (por ejemplo, en Estados Unidos, Big Brothers Big Sisters, Sponsor-A-Scholar, City Year, 826). Estos programas dependen de la iniciativa de la sociedad civil pero el apoyo de las instituciones pblicas podra ser fundamental, al menos en un inicio. 5. Hacer uso extensivo de tecnologas de informacin y comunicacin (TICs) en los sectores de educacin y salud para reducir los costos de cobertura e incrementar la calidad de los servicios (por ejemplo, expedientes electrnicos en el caso de salud y software alineado al plan de estudios en el caso de educacin).

172 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
IV. Economa estable
El subndice mide el desempeo y la estabilidad de la economa que otorga certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar decisiones de corto y largo plazo. El subndice incorpora medidas de riesgo relacionadas con el endeudamiento pblico y privado, as como el riesgo implcito en la volatilidad de la economa de cada pas.

Grfica 1. Posiciones en Economa estable

0
Chile China Suiza Australia Noruega Per Suecia Panam Corea del Sur Malasia Dinamarca Colombia Costa Rica Polonia India Finlandia Canad Brasil Sudfrica Israel Mxico Bolivia Holanda EUA Rep. Checa Rep. Dominicana Austria Alemania Tailandia Francia El Salvador Rusia Turqua Nicaragua Espaa Guatemala Blgica Reino Unido Argentina Italia Portugal Hungra Japn Venezuela Irlanda Grecia
Fuente: IMCO

20

40

60

80 83.3

100

Indicadores del subndice


1. Activos financieros.
Qu mide: Estimacin del Economist Intelligence Unit (EIU) sobre el valor de la riqueza de los pases que est en activos financieros (acervo) como porcentaje del PIB (flujo). Unidades: Porcentaje del PIB. Fuente: Economist Intelligence Unit (EIU).

2. Deuda externa.
Qu mide: El endeudamiento pblico y privado del pas con acreedores extranjeros, en relacin al tamao de la economa. Unidades: Porcentaje del PIB. Fuente: Banco Mundial / CEPAL.

70.5

3. Inflacin.
Qu mide: La tasa anual de cambio en los precios de una canasta representativa de bienes y servicios. Unidades: Porcentaje. Fuente: Banco Mundial.

4. Inflacin promedio a tres aos.


Qu mide: La tasa de cambio en los precios de una canasta representativa de bienes y servicios en los ltimos tres aos. Unidades: Porcentaje. Fuente: Banco Mundial.

41.4

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 173

IV. Economa estable


5. Variabilidad de la inflacin.
Qu mide: La volatilidad de la inflacin en los ltimos 10 aos. Unidades: Desviacin estndar. Fuente: Banco Mundial. Unidades: Porcentaje del PIB. Fuente: Banco Mundial.

12. ndice de libertad para competir.


Qu mide: El grado en que las instituciones y polticas de los pases contribuyen a la libertad econmica. Considera como fundamentales la libertad de decisin, de transaccin, de competencia y la proteccin a la propiedad privada. Se construye con base en 45 variables relacionadas con el grado de intervencin del gobierno en la economa, la regulacin de negocios y de la mano de obra, y las restricciones al comercio internacional, a la competencia y al financiamiento. Unidades: ndice (1-5), ms es mejor. Fuente: EIU.

6. Crecimiento del PIB.


Qu mide: La tasa de crecimiento anual de la economa. Unidades: Porcentaje. Fuente: Banco Mundial.

7. Crecimiento promedio del PIB.


Qu mide: La tasa de crecimiento promedio anual de la economa en los ltimos cinco aos. Unidades: Porcentaje. Fuente: Banco Mundial.

13. ndice de economa informal.


Qu mide: La percepcin de las empresas sobre el impacto de la informalidad en el desarrollo de la economa. Unidades: ndice (0-10), ms es mejor. Fuente: International Institute for Management Development (IMD).

8. Variabilidad del crecimiento del PIB.


Qu mide: La desviacin estndar del crecimiento anual de la economa en los ltimos 10 aos. La inestabilidad en el crecimiento econmico de los pases genera incertidumbre e inhibe la inversin. Unidades: Desviacin estndar. Fuente: Banco Mundial.

14. ndice de riesgo del sector bancario.


Qu mide: El ndice mide riesgos del sistema bancario. Dado que EIU no es una calificadora de valores que cobre a los pases por su evaluacin, es una de las mediciones ms objetivas que existen sobre el riesgo de los sistemas bancarios en el mundo. Puede interpretarse como la probabilidad de quiebra o de inminente rescate gubernamental de los bancos. Unidades: ndice (0-100), menos es mejor. Fuente: EIU.

9. Pasivos del gobierno.


Qu mide: Qu tan endeudado est el gobierno nacional del pas. No incluye la deuda de los gobiernos subnacionales. Unidades: Porcentaje del PIB. Fuente: EIU.

Tres primeros lugares


Chile Este pas sudamericano lidera de nueva cuenta el subndice
debido a que ocupa la primera posicin en dos de los 14 indicadores que componen al subndice. Estos son el ndice de economa informal y el ndice de libertad para competir. Tambin es el segundo pas menos endeudado, y cuenta con el sexto menor nivel de riesgo en el sector bancario.

10. Reservas.
Qu mide: El total de reservas medido como el flujo de dlares que ingresa al pas va importaciones. Unidades: Dlares por cada mil de importaciones. Fuente: Banco Mundial.

11. Activos de los depositantes.


Qu mide: El total de activos en poder de los bancos de depsito como porcentaje del PIB. Los activos incluyen al sector no financiero nacional que comprende a los gobiernos central, estatales, y locales, as como empresas pblicas no financieras y el sector privado. Los bancos de depsito abarcan bancos comerciales y otras instituciones financieras que aceptan depsitos transferibles, tales como depsitos a la vista.
174 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

China Este pas ocupa la segunda posicin de este subndice por su


tasa de crecimiento econmico, su bajo nivel de deuda externa y su alto nivel de reservas internacionales en relacin a sus importaciones.

Resultados Generales
Suiza Suiza cuenta con el sector bancario de menor riesgo, de acuerdo
con el Economist Intelligence Unit. Adems, este pas europeo ha presentado tasas de inflacin muy bajas y estables en los ltimos aos, regularmente por debajo del 1%. 3. Inflacin Porcentaje 2011 Mxico Banco Mundial 4. Inflacin promedio a tres aos Porcentaje 2011 Mxico Banco Mundial 5. Variabilidad de la inflacin Desviacin estndar en los ltimos diez aos
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Posicin 21

2009 5.30

Posicin 39

3.41

Desempeo de Mxico
Grfica 2. Desempeo de Mxico en el subndice de Economa estable y dinmica, 2001-2011 (posicin entre 46 pases).
20 30 31 31 30 37 30 31 33 35 21

Posicin 31

2009 4.40

Posicin 32

4.39

2011 Mxico Banco Mundial


IMCO.

Posicin 10

2009 3.98

Posicin 40

0.81

Fuente:

Mxico ha sufrido varios cambios de posiciones en este subndice durante el periodo 2001-2011. Destaca principalmente el avance en quince posiciones en 2010, al moverse del lugar 35 al 20, aunque para 2011 baj una posicin. Esta mejora se debi principalmente a la rpida recuperacin econmica del pas luego de la crisis de 2009: el PIB creci 5.6% en 2010 y 3.9% en 2011, apoyado por un buen manejo de las variables macroeconmicas. Mxico es uno de los diez pases con menor deuda externa y menor variabilidad de la inflacin. En contraste, y a pesar del contexto macroeconmico favorable, Mxico no ha podido crecer de forma sostenida a tasas elevadas en las ltimas dcadas.

6. Crecimiento del PIB Porcentaje 2011 Mxico Banco Mundial 7. Crecimiento promedio del PIB Tasa promedio de los ltimos cinco aos 2011 Mxico Banco Mundial 8. Variabilidad del crecimiento del PIB Desviacin estndar en los ltimos diez aos 2011 Posicin 37 2009 0.02 Posicin 36 0.73 Posicin 27 2009 2.55 Posicin 26 3.91 Posicin 18 2009 -5.95 Posicin 42

Desempeo por indicador


1. Activos financieros Porcentaje del PIB 2011 Mxico EIU 208.80 Posicin 40 2009 223.30 Posicin 41

Mxico Banco Mundial

0.03

9. Pasivos del gobierno 2. Deuda externa Porcentaje del PIB 2011 Mxico 24.74 Banco Mundial / CEPAL
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 175

Porcentaje del PIB 2011 Posicin 8 2009 22.67 Posicin 7 Mxico EIU 35.27 Posicin 11 2009 36.73 Posicin 12

IV. Economa estable


10. Reservas Dlares por cada mil de importaciones 2011 Mxico Banco Mundial 11. Activos de los depositantes Porcentaje del PIB 2011 Mxico Banco Mundial 12. ndice de libertad para competir ndice (1-5), ms alto mejor 2011 Mxico EIU 13. ndice de economa informal ndice (0-10), ms alto mejor 2011 Mxico IMD 14. ndice de riesgo del sector bancario ndice (0-100), ms bajo mejor 2011 Mxico EIU 33 Posicin 19 2009 39 Posicin 28 2.07 Posicin 43 2009 1.75 Posicin 45 3.00 Posicin 35 2009 3.00 Posicin 36 34.30 Posicin 39 2009 33.99 Posicin 41 365.30 Posicin 18 2009 358.93 Posicin 25 Variabilidad de la inflacin Mxico es la dcima economa con menor variabilidad de inflacin durante los ltimos diez aos. Desde 2007 la inflacin en el pas comenz a mostrar una mayor estabilidad, y en los ltimos dos aos se ha ubicado en niveles relativamente bajos y relativamente similares. Sin embargo, en algunos aos la inflacin anual ha rebasado la meta de 3%, pero est dentro del margen de +/- un punto porcentual, definido por el Banco de Mxico.

Rezagos de Mxico
ndice de economa informal Sin duda uno de los pendientes a resolver en materia econmica es la disminucin de la economa informal. Mxico se ubica en el lugar 43 de 46 pases, nicamente por encima de Hungra, Colombia y Grecia. El pas obtiene una calificacin de 2.1 sobre 10, muy lejos de la media de 4.6 del resto de las naciones. Actualmente, la mayor parte de los trabajadores mexicanos laboran el sector informal, donde la productividad y los salarios tienden a ser ms bajos que en el sector formal. Activos financieros Una de las reas de oportunidad ms importantes de la economa mexicana tiene que ver con el desarrollo de un sistema financiero que concentre el ahorro de hogares e individuos y lo canalice a la inversin productiva. Una forma de medir el desarrollo del sector financiero es a travs de los activos financieros como % del PIB. En Mxico slo representan 209% del PIB, en contraste el promedio de la muestra de 46 pases se ubica en 573%.

Tendencias a futuro
Tras la crisis de 2009, el pas mostr una recuperacin slida en 2010, 2011 y 2012, con tasas de crecimiento de 5.6%, 3.9% y 4%, respectivamente. Sin embargo, en 2013 la economa ha entrado en una fase de desaceleracin, y tanto el gobierno como los principales analistas han revisado a la baja sus expectativas de crecimiento, de 3.5% a alrededor de 3% para 2013. El mpetu de la recuperacin ya se agot, y ahora es necesario crear condiciones para elevar el dinamismo interno de la economa mexicana. En un contexto internacional ms favorable que el de los ltimos aos -marcado por la recuperacin sostenida de EUA y el crecimiento acelerado en Asia, frica y gran parte de Amrica Latina- Mxico debe reformarse para poder crecer. La aprobacin e implementacin eficaz de reformas estructurales en materia energtica, fiscal, financiera y de telecomunicaciones- pueden elevar significativamente la tasa de crecimiento potencial de la economa mexicana. El gran reto es cmo elevar la productividad, que ha decrecido

Fortalezas de Mxico
Deuda externa Mxico mantiene nicamente 25% del PIB como deuda externa, muy lejano a la media de 114% del resto de los pases, con lo cual ocupa la octava posicin en uno de los indicadores ms importantes del subndice. Esta posicin se ha dado incluso con el crecimiento de casi 86% en la deuda del pas entre 2001 y 2011. Lo anterior debido a que tras la crisis de 2008 muchos pases desarrollados sufrieron el mayor retroceso en este indicador convirtindose en deudores netos. Destaca China como el pas menos endeudado con slo 8% de deuda como porcentaje de su PIB.

176 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
ligeramente desde 1982. La productividad media de los trabajadores y de las empresas mexicanas determina los niveles salariales de la economa, y por ende los niveles de vida de la poblacin. Mxico es una anomala entre las grandes economas emergentes al ser la nica en la cual la productividad, lejos de crecer sostenidamente, se ha reducido en dcadas recientes. Considerando lo anterior, es difcil predecir la tendencia a futuro de la economa mexicana, pues depender de la capacidad del Estado mexicano para lograr la aprobacin e implementacin de las reformas estructurales. La estabilidad econmica es una condicin necesaria para el crecimiento econmico, pero no es suficiente. Para dejar atrs las bajas tasas de crecimiento que han caracterizado a la economa mexicana en las tres ltimas dcadas, es urgente realizar las reformas estructurales que promuevan la productividad, la competencia econmica, la formacin de capital humano, el estado de Derecho y el desarrollo sustentable, entre otras metas. Un obstculo importante para elevar la productividad es el crecimiento de la economa informal, en la cual hoy en da labora la mayora de la fuerza laboral mexicana. Si no se corrigen las distorsiones en el mercado laboral y si no se fortalecen los incentivos de pertenecer a la economa formal, la productividad de las empresas y trabajadores en Mxico (y por ende el nivel de salarios) seguir estancado. a los sectores de menores ingresos y para aumentar la inversin en programas de desarrollo social. b) Eliminar la condonacin del pago de impuestos. El arreglo fiscal vigente a travs de la Ley de Ingresos de la Federacin 2013, contempla la condonacin de pasivos fiscales para entidades federativas y municipios. Esta previsin establece un beneficio fiscal sobre el pago del ISR de trabajadores de estos niveles de gobierno en un monto equivalente al 60% para 2013 y del 30% para 2014. Esta condicin evidentemente es inequitativa y no da las seales adecuadas al resto de los contribuyentes para incentivar el pago de sus impuestos. Otro ejemplo es el Programa de Condonacin Fiscal publicado en 2013 que permite eliminar los adeudos de contribuyentes morosos. Sin embargo, al no haber un criterio de transparencia, cabe el riesgo que medien intereses polticos ms que criterios econmicos en la decisin.

IMCO propone
Para transformar a nuestra economa en una que sea ms dinmica, a continuacin se presenta una lista de propuestas: 1. Una reforma fiscal que ample la base de contribuyentes para aumentar la recaudacin. Una propuesta es gravar indirectamente a las empresas evasoras a travs de un impuesto generalizado al consumo. Al tener un sistema fiscal ms robusto, el gobierno tendr los recursos suficientes para sufragar el gasto pblico y la inversin en infraestructura indispensable para el crecimiento del pas. En principio, una reforma fiscal debe ampliar la base tributaria antes que aumentar los impuestos a quienes ya los pagan. Para ello, es indispensable contar con los siguientes elementos: a) Un sistema fiscal con menos esquemas de excepcin. Existe un gran nmero de regmenes especiales que generan distorsiones e inequidades en la economa y que difcilmente se justifican en trminos de su contribucin al dinamismo econmico. Un ejemplo es la tasa cero de IVA a alimentos y medicinas: los sectores de mayores ingresos son quienes ms se benefician de estas exenciones. Al eliminar esta exencin se generaran recursos fiscales que alcanzaran para compensar

2. Crear un sistema de seguridad universal que se fondee a travs de impuestos generales para reducir el costo de contratar a empleados formales. Las ventajas de un sistema de este tipo, que implica una reforma fiscal, son la existencia de un gasto dirigido que potencialmente puede llegar a toda la poblacin sobre lo adicionalmente recaudado. Ello reducira los costos de pertenecer al mercado formal e incentivara la llegada de ms empresas a este sector. 3. Avanzar en la transparencia y disciplina fiscal en estados y municipios. Si bien el indicador de deuda contemplado en este subndice se refiere a la deuda externa de los pases, un aspecto crucial es el control del endeudamiento a nivel subnacional. En Mxico en los ltimos dos aos hemos sido testigos del incremento de la contratacin de deuda de estados y municipios y de la falta de transparencia asociada a sta. En 2012, 81.7% de las obligaciones financieras de los estados estaban garantizadas con participaciones.14 Dado este contexto ser muy importante que a nivel federal se vigile el apego de la contratacin de deuda en estados y municipios a los principios de mxima publicidad y de un adecuado uso de los recursos pblicos contenidos en los artculos 6 y 134 constitucionales. Esto es fundamental para evitar que una escalada de endeudamiento se convierta en un problema serio para la economa nacional en su conjunto.

14.

IMCO con datos de la SHCP a marzo de 2012.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 177

IV. Economa estable


4. Mejores reglas para expandir el crdito productivo. Por s sola una expansin del crdito no generar un crecimiento econmico importante. Un aspecto relevante es que esta ampliacin del crdito vaya a financiar proyectos cuyas tasas de rentabilidad sean suficientemente elevadas para evitar un desastre financiero. Asimismo, se requiere disear polticas que permitan disminuir el riesgo percibido por el sector bancario para prestar al sector productivo. 5. Desarrollar mecanismos para que las PYMEs tengan acceso a fuentes alternativas de financiamiento y capacitacin a empresas. Por ejemplo, se debe explorar cmo fortalecer y replicar los esquemas existentes del Fondo de Fondos e institutos pblicos y privados de emprendedores, que no slo aportan capital semilla sino asesora de negocios y gobierno corporativo, as como redes de contacto.

178 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
V. Sistema poltico estable y funcional
Este subndice califica la calidad del sistema poltico a partir de su legitimidad democrtica, representatividad, estabilidad y efectividad. Se incluyen indicadores que incorporan los derechos polticos de los ciudadanos y su participacin en los procesos electorales. Tambin se consideran factores de riesgo que amenazan el desempeo de las instituciones democrticas.

Grfica 1. Posiciones en Sistema poltico estable y funcional


0
Austria Finlandia Blgica Australia Holanda Irlanda Noruega Rep. Checa Alemania Canad Suiza Suecia Italia Polonia Portugal Costa Rica Hungra Dinamarca Japn Espaa Chile Reino Unido Francia Panam Sudfrica Brasil Argentina Grecia Per EUA El Salvador Corea del Sur Rep. Dominicana Malasia Guatemala Mxico Bolivia India Nicaragua Turqua Tailandia Rusia Israel Colombia Venezuela China

20

40

60

80

100 98.8

Indicadores del subndice


1. ndice de estabilidad poltica.
Qu mide: La percepcin de la probabilidad de que el gobierno de un pas sea desestabilizado o derrocado por medios inconstitucionales o violentos. Se estima a partir de encuestas a empresarios, ciudadanos y expertos as como reportes de centros de investigacin y organizaciones internacionales no gubernamentales. Unidades: ndice (-2.5, 2.5), ms es mejor. Fuente: Banco Mundial.

2. ndice de factibilidad de conflicto armado.


Qu mide: La percepcin del riesgo de que en un pas se suscite un conflicto armado. Se estima con la asesora de expertos en la materia. Un puntaje alto indica una baja probabilidad de conflicto armado. Unidades: ndice (1-5), ms es mejor. Fuente: Economist Intelligence Unit (EIU).

3. ndice de libertades polticas.


Qu mide: El estado general de las libertades polticas en un pas o territorio, medido como una combinacin de derechos polticos o civiles. Unidades: ndice (0-10), menos es mejor. Fuente: Freedom House.

67.0

4. ndice de interferencia militar en el estado de Derecho y/o en el proceso poltico.


Qu mide: El grado en que las fuerzas armadas se involucran en los asuntos polticos de los pases. Una democracia funciona cuando existe una baja o nula interferencia de las fuerzas armadas en las cuestiones polticas. La estimacin del indicador corre por cuenta de expertos considerando los eventos polticos de cada pas, el perfil de los actores clave, un anlisis de los riesgos y posibles escenarios, e informacin gubernamental. Unidades: ndice (0-10), ms es mejor, Fuente: Fraser Institute.

28.5

Fuente: IMCO

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 179

V. Sistema poltico estable y funcional


5. ndice de libertad de prensa.
Qu mide: El grado en que un pas permite el libre flujo de noticias e informacin. Es un ndice compuesto por 96 indicadores agrupados en tres categoras: contexto legal, poltico y econmico. Unidades: ndice (0-100), menos es mejor. Fuente: Reporteros sin fronteras.

Desempeo de Mxico
Grfica 2. Desempeo de Mxico en el subndice de Sistema poltico, 2001-2011 (posicin entre 46 pases).
32 30 30 30 31

36

36

34

36

35

36

6. Participacin electoral.
Qu mide: Porcentaje de votantes registrados que votaron en la ltima eleccin legislativa. Unidades: Porcentaje de registrados. Fuente: International Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA).
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Tres primeros lugares


Austria Este pas lidera el subndice debido a que ocupa la primera
posicin en tres de los seis indicadores que lo componen. stos son el ndice de factibilidad de conflicto armado, el ndice de libertades polticas y el ndice de interferencia militar en el estado de Derecho y/o en el proceso poltico. Se ubica tambin como el cuarto mejor pas en el ndice de libertad de prensa y quinto en el ndice de estabilidad poltica. En suma, Austria es una democracia robusta y funcional en el corazn de la Unin Europea.

Fuente: IMCO.

Finlandia Finlandia ocupa el primer lugar en cinco de las seis variables del subndice ndices que evalan la estabilidad poltica, la factibilidad de conflicto armado, las libertades polticas, la interferencia militar en el estado de Derecho y en el proceso poltico, y la libertad de prensa. Sin embargo, se encuentra en la posicin 27 en la variable de participacin electoral, lo que le hace caer a la segunda posicin.

Mxico se mantuvo relativamente estable en este subndice en el periodo 2001-2011. Destaca la cada de cuatro escalones en 2010, la cual se debi principalmente a un fuerte retroceso en el ndice de libertades polticas elaborado por Freedom House, que lo ubic en la posicin 34 en esta variable. Este hecho coincide con la crisis de seguridad por la que atraviesa el pas desde 2008. La hiptesis es que las organizaciones criminales han comenzado a influir en los ciclos poltico-electorales, particularmente a nivel local. En aos recientes han atacado y asesinado a representantes electos y a candidatos a puestos de eleccin popular a nivel estatal y municipal.

Noruega Comparte la primera posicin en tres indicadores: el ndice


de factibilidad de conflicto armado, el ndice de libertades polticas y el ndice de interferencia militar en el estado de Derecho y/o en el proceso poltico. Asimismo, ocupa la posicin 13 en los ndices de estabilidad poltica y libertad de prensa.

180 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
Desempeo por indicador
1. ndice de estabilidad poltica ndice (-2.5, 2.5), ms alto mejor 2011 Mxico Banco Mundial 2. ndice de factibilidad de conflicto armado ndice (1-5), ms alto mejor 2011 Mxico EIU 3. ndice de libertades polticas ndice (0-10), ms bajo mejor 2011 Mxico Freedom House 4. ndice de interferencia militar en el estado de derecho y/o en el proceso poltico ndice (0-10), ms alto mejor 2011 Mxico Fraser Institute 5. ndice de libertad de prensa ndice (0-100), ms bajo mejor 2011 Mxico 72.67 Reporteros sin Fronteras 6. Participacin electoral Porcentaje de registrados 2011 Mxico IDEA 47.83 Posicin 41 2009 47.83 Posicin 42 Posicin 45 2009 48.25 Posicin 44 7.81 Posicin 27 2009 7.50 Posicin 27 3 Posicin 36 2009 2 Posicin 29 4 Posicin 26 2009 4 Posicin 26 -0.70 Posicin 37 2009 -0.74 Posicin 37

Fortalezas de Mxico
En este subndice Mxico ocupa el lugar 39 de 46 y se encuentra igual o por debajo del promedio en todas las variables. Por lo tanto, difcilmente podemos hablar de fortalezas del pas en este subndice. En este escenario, los indicadores en donde Mxico ocupa mejores posiciones son: ndice de interferencia militar en el estado de Derecho y/o en el proceso poltico Segn datos del Fraser Institute, en 2011 Mxico obtuvo una evaluacin de 7.8 sobre 10. Este resultado es igual al promedio de los pases que conforman este ndice y coloca Mxico en el lugar 27. ndice de factibilidad de conflicto armado Mxico se ubica ligeramente peor que el promedio, al recibir 4 de 5 posibles puntos en el ndice. Este resultado lo coloca en la posicin 26 junto con Dinamarca, Francia, Grecia, Malasia, Per y el Reino Unido.

Rezagos de Mxico
ndice de libertad de prensa Mxico ocupa el lugar 45 de 46 pases en este indicador, slo por encima de China. Segn datos de Reporteros sin fronteras, en una escala de 0 a 100 donde ms bajo es mejor, Mxico pas de un puntaje de 22.8 en 2001 a uno de 72.67 en 2011. Es decir, tuvo un descenso de casi 50 puntos en una dcada. Esta preocupante tendencia se explica en buena medida por los frecuentes ataques del crimen organizado contra reporteros y periodistas. En aos recientes, Mxico se ha convertido en uno de los pases ms peligrosos del mundo para ejercer el periodismo. Prcticamente la totalidad de los crmenes contra periodistas quedan impunes.15 Participacin electoral Mxico se encuentra en la posicin 41, nicamente por arriba de Hungra, Estados Unidos, Corea del Sur, Colombia y China. Esto se debe a que en las ltimas elecciones intermedias del Congreso (2009), la participacin electoral fue de 48%. En contraste, en el resto de los pases evaluados la participacin electoral promedio fue de 68%.

Tendencias a futuro
Mxico es una democracia joven y estable que ha evolucionado sostenidamente en las ltimas tres dcadas. Sin embargo, la democracia mexicana tiene muchas fallas. El nivel de satisfaccin de la sociedad con el sistema poltico es el ms bajo de Amrica Latina: en 2011, slo
15. En el ndice de Impunidad de Crmenes contra Periodistas 2013 del Comit para Proteger Periodistas (CPJ por sus siglas en ingls) Mxico ocupa la posicin siete entre los peores pases. Ver ms detalles en http://www.cpj.org/reports/2013/05/ impunity-index-getting-away-with-murder.php

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 181

V. Sistema poltico estable y funcional


23% de los mexicanos manifestaban estar satisfechos con la democracia (contra 72% en Uruguay, por ejemplo), de acuerdo al Informe 2011 de Latinobarmetro. Los altos niveles percibidos de corrupcin, la dbil representacin ciudadana, la ausencia de mecanismos eficaces de rendicin de cuentas, los breves periodos de gobierno a nivel local, la ausencia de la reeleccin consecutiva de cualquier cargo de eleccin popular y el monopolio de facto que ejercen los partidos polticos sobre el sistema poltico, son algunos factores que posiblemente inciden en la insatisfaccin generalizada con la democracia. La crisis de violencia y de criminalidad que vive el pas ha tenido un impacto considerable sobre las instituciones democrticas y el sistema poltico en general. Las organizaciones criminales tienen presencia en muchas regiones del pas y es posible que tengan una participacin directa en los procesos electorales locales e incluso estatales. La libertad de la prensa tambin ha sido afectada por el crimen organizado: de acuerdo con la Comisin Nacional de Derechos Humanos, entre 2005 y 2012 se registraron 82 asesinatos de periodistas.16 Una prensa libre y plural es parte esencial de un sistema democrtico vibrante y participativo. Hablar de las tendencias a futuro del sistema poltico implica plantearnos la factibilidad de una reforma poltica que profundice la democracia representativa, abra espacios para la participacin ciudadana, fortalezca la rendicin de cuentas y que por ende eleve la satisfaccin social con el sistema poltico. La reforma poltica de 2012 abri la puerta a las candidaturas independientes, las consultas populares, las iniciativas ciudadanas, y las consultas populares. El Pacto por Mxico incluye el compromiso de elaborar la ley reglamentaria de estos conceptos que contribuyen a fortalecer la democracia. Pero hay temas importantes que an no se ponen sobre la mesa, como la reeleccin consecutiva de representantes populares. En ese sentido, el alcance de la reforma poltica planteada en el Pacto por Mxico sera limitado. Por otra parte, en lo que respecta a la libertad de prensa, uno de los compromisos del Pacto por Mxico es la creacin de una instancia especial en la que participen autoridades y miembros de la sociedad civil organizada, que se aboque a establecer mecanismos de proteccin [de defensores de derechos humanos y periodistas] (compromiso 29).17 Habr que esperar a ver cmo se instrumenta este compromiso y cules son sus efectos.

IMCO propone
Para mejorar a fondo el sistema poltico mexicano es necesario ampliar y proteger los derechos polticos de los ciudadanos. Para ello, es indispensable expandir y fortalecer la representacin y participacin ciudadana, as como la rendicin de cuentas. De manera puntual se requiere: 1. Una reforma poltica que integre la reeleccin consecutiva de diputados, senadores, presidentes municipales, sndicos y regidores. Esta reforma generara incentivos para que las autoridades atiendan las necesidades de sus votantes porque stos tendran la capacidad de premiarlos o castigarlos por medio del voto en la siguiente eleccin. De esta forma, las autoridades mencionadas responderan a las demandas de los ciudadanos y no a las de los partidos polticos. La reforma poltica aprobada por el Congreso en julio de 2012 gener avances en la democracia participativa al incluir las candidaturas ciudadanas, consultas populares y permitir las iniciativas de ley.18 Sin embargo, al omitir la posibilidad de reeleccin en los cargos mencionados, fue una reforma incompleta. Por motivos histricos, Mxico es una anomala internacional al ser uno de los pocos pases donde no existe la reeleccin de ningn cargo de eleccin popular. Esta anomala debilita a la democracia mexicana al reducir los incentivos para la rendicin de cuentas y vulnerar la representacin democrtica. El sistema poltico debe responder a las necesidades de una sociedad democrtica y plural, en vez de estar limitado por tabs (como la no reeleccin) que datan de hace ms de un siglo y que resultan irracionales para el inters nacional. 2. Una nueva ley de transparencia que: a) Incluya como sujetos obligados a los partidos polticos, sindicatos y autoridades locales. Es inaceptable que estas instituciones estn, para todo fin prctico, exentas de los requerimientos de transparencia que el Estado mexicano exige del resto de las instituciones pblicas. b) D mayores atribuciones al IFAI para que imponga sanciones econmicas a los servidores pblicos responsables del incumplimiento de sus resoluciones.

16.

17.

CNN Mxico (17-05-2013). Periodistas mexicanos preparan marcha en contra de asesinatos y amenazas. Disponible en: http://mexico.cnn.com/ nacional/2013/04/26/periodistas-mexicanos-preparan-marcha-en-contra-deasesinatos-y-amenazas Pacto por Mxico, http://pactopormexico.org/acuerdos/

18.

CNN Mxico (17-05-2013). Candidaturas e iniciativas ciudadanas, los desafos de la reforma poltica. Disponible en: http://mexico.cnn.com/nacional/2012/07/18/candidaturas-e-iniciativas-ciudadanas-los-desafios-de-lareforma-politica

182 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
3. Fortalecer a la Fiscala Especial para la Atencin de Delitos cometidos contra Periodistas que depende de la Procuradura General de la Repblica. Uno de los mecanismos para lograrlo debe ser el uso ms agresivo de su facultad para atraer los casos de su competencia. Mxico ostenta la vergonzosa distincin de ser, junto con Irak y Afganistn, uno de los paises ms peligrosos para ejercer el periodismo en el mundo. Nuestro pas ocupa la posicin 153 entre 179 pases en cuanto a libertad de prensa.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 183

VI. Mercados de factores eficientes


VI. Mercados de factores eficientes
Este subndice califica la eficiencia de los mercados de factores de produccin es decir, los mercados de los insumos que utilizan las empresas para sus actividades productivas. Para este fin, utilizamos indicadores que evalan y comparan los costos y la productividad de distintos factores de produccin, como el trabajo y la energa, adems de los bienes de capital. Una economa dinmica y competitiva requiere de mercados de factores que impulsen la productividad, faciliten la innovacin y maximicen el impacto del talento en las actividades econmicas.

Grfica 1. Posiciones en Mercados de factores eficientes

0
EUA Japn Suiza Irlanda Reino Unido Canad Dinamarca Blgica Suecia Australia Holanda Noruega Austria Italia Finlandia Francia Alemania Rep. Checa Israel Polonia Malasia Hungra India Per Corea del Sur Chile Espaa Costa Rica Sudfrica Rep. Dominicana Argentina Nicaragua Grecia Colombia Portugal Rusia El Salvador Panam Mxico Turqua China Tailandia Brasil Guatemala Bolivia Venezuela
Fuente: IMCO

20

40

60

80

100 93.3

Indicadores del subndice


1. ndice de flexibilidad de las leyes laborales.
Qu mide: Qu tan flexibles son las leyes nacionales en aspectos como contrataciones, despidos, salarios y duracin de la jornada laboral. Un mercado laboral flexible hace a los pases ms competitivos, al permitirle a las empresas ajustar su fuerza laboral de acuerdo al ciclo econmico. Unidades: ndice (0-10), ms es mejor. Fuente: Fraser Institute.

2. ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada.


Qu mide: ndice compuesto por indicadores que miden la calidad de la regulacin, transparencia de los procesos, eficiencia y cimientos del mercado de bienes races. Unidades: ndice (0-5), menos es mejor. Fuente: Jones Lang LaSalle.

3. Produccin de electricidad.
Qu mide: Electricidad producida en el pas en relacin a la poblacin total. Este indicador mide qu tan escasa es la energa elctrica en el pas. La produccin y el consumo de la electricidad estn asociados con el desarrollo industrial y el grado de sofisticacin de una economa. Unidades: Millones de kWh por habitante. Fuente: US Energy Information Administration.

27.7

11.6

184 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
4. Productividad agropecuaria.
Qu mide: La cantidad de cereal producido por hectrea trabajada como aproximacin a la productividad agropecuaria. Unidades: Kilogramos de cereal por hectrea. Fuente: Banco Mundial. Unidades: Tasa promedio de crecimiento anual del PIB en los ltimos 10 aos, dividida entre la tasa promedio anual de crecimiento de la inversin19 desfasada 5 aos. Fuente: Banco Mundial.

Tres primeros lugares


Estados Unidos Lidera el subndice debido a que ocupa la primera posicin en dos de los nueve indicadores que lo componen y tiene un desempeo destacado en casi todos los dems. Los indicadores que lidera son el ndice de flexibilidad de las leyes laborales y el ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada. Se ubica tambin como el tercer mejor pas en los indicadores de Productividad laboral en el sector manufacturero y Productividad media del trabajo.

5. Productividad laboral en el sector industrial.


Qu mide: La contribucin anual al PIB por trabajador en el sector industrial, medido en dlares. Unidades: Dlares de PIB por trabajador. Fuente: International Institute for Management Development (IMD).

6. Productividad media del trabajo.


Qu mide: El indicador se calcula dividiendo el Producto Interno Bruto entre la poblacin econmicamente activa. Es una aproximacin de la productividad promedio por trabajador. A diferencia del indicador anterior de productividad en el sector industrial, esta variable contempla todas las actividades de la economa. Unidades: Dlares de PIB por trabajador. Fuente: Banco Mundial.

Japn La segunda posicin de esta nacin asitica en el subndice se


debe principalmente a que lidera el indicador de Productividad media del trabajo. Adicionalmente, ocupa el tercer lugar en el ndice de flexibilidad de las leyes laborales y en el indicador de Cambio en inventarios.

Suiza Se ubica dentro de los 10 mejores pases en cinco indicadores.


Destaca su cuarto lugar en el ndice de flexibilidad de las leyes labores y en la variable de Productividad media del trabajo.

7. Liberalizacin del sector energtico.


Qu mide: Variable dicotmica. El indicador toma el valor de 0 si el sector energtico no est abierto a la participacin privada, y un valor igual a 1 cuando s lo est. Unidades: Dummy (0 = no liberado, 1 = liberado). Fuente: IMCO.

8. Cambio en inventarios.
Qu mide: Las fluctuaciones en la cantidad de bienes almacenados por las empresas para enfrentar cambios inesperados o temporales en la produccin, ventas o el trabajo en curso. Un alto nivel de inventarios est asociado con una menor eficiencia en los mercados de factores. Unidades: Porcentaje del PIB. Fuente: Banco Mundial.

9. Productividad del capital fijo.


Qu mide: Mide el promedio de rendimiento en los ltimos 10 aos de las inversiones tpicas de la economa con respecto al crecimiento del PIB. Un nmero menor a uno indica que las inversiones de capital no crecieron al mismo ritmo que la economa. Ello a su vez indicara que el capital no es el principal factor para explicar el crecimiento de los ltimos 10 aos.

19.

Formacin Bruta de Capital Fijo

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 185

VI. Mercados de factores eficientes


Desempeo de Mxico
Grfica 2. Desempeo de Mxico en el subndice de Mercados de factores eficientes (posicin entre 46 pases).
35 37 37 35 35 36 38

3. Produccin de electricidad Millones de kWh por habitante 2011 Mxico 2.25 Posicin 35 2009 2.21 Posicin 35

U.S. Energy Information Administration


40 41 39

39

4. Productividad agropecuaria Kg de cereal / Ha.


2011

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011 Mxico Banco Mundial 3571.05

Posicin 31

2009 3434.00

Posicin 33

5. Productividad laboral en el sector industrial


Fuente: IMCO.

Dlares de PIB por trabajador 2011 Posicin 28 2009 49,775 Posicin 28 Mxico IMD 6. Productividad media del trabajo Dlares de PIB por trabajador 2011 Mxico Banco Mundial 7. Liberalizacin del sector energtico Dummy (0 = no liberado, 1 = liberado) 2011 2009 5.47 Posicin 31 Mxico IMCO 8. Cambio en inventarios Porcentaje del PIB 2011 Mxico Banco Mundial 9. Productividad del capital fijo CAGR 10 aos PIB / CAGR 10 aos FBCF desfasado 5 aos 2011 Mxico Banco Mundial 0.45 Posicin 29 2009 0.19 Posicin 36 4.01 Posicin 41 2009 2.48 Posicin 43 0.00 Posicin 45 2009 0.00 Posicin 45 14262.68 Posicin 28 2009 13731.51 Posicin 27 54,403

La posicin de Mxico en este indicador se ha mantenido relativamente estable. Entre 2001 y 2011, el pas oscil entre el lugar 35 y el 41. Sin embargo, el pas tuvo una cada de seis posiciones entre 2006 y 2010, aunque en el ultimo ao recuper dos. Esta mejora se explica en buena medida por el avance de Mxico en la variable de Productividad del capital fijo, en la que subi siete lugares de 2010 a 2011. Mxico tambin ha avanzado en la flexibilidad de las leyes laborales y en la regulacin de la propiedad privada. No obstante, el pas no ha logrado salir de los diez ltimos lugares en este subndice.

Desempeo por indicador


1. ndice de flexibilidad de las leyes laborales ndice (0-10), ms alto mejor 2011 Mxico Fraser Institute 2. ndice de transparencia y regulacin de la propiedad privada ndice (0-5), ms bajo mejor 2011 Mxico 2.97 Jones Lang LaSalle Posicin 33 2009 2.94 Posicin 29 5.67 Posicin 37

186 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
Fortalezas de Mxico
Mxico ocupa el lugar 39 de 46 en este subndice y se encuentra por debajo del promedio en todas las variables. Por lo tanto, estrictamente hablando, Mxico no muestra fortalezas en este subndice. De cualquier modo, cabe mencionar los indicadores en los que Mxico tiene un mejor desempeo: Productividad laboral en el sector industrial - En 2011 la contribucin al PIB por trabajador del sector industrial en Mxico fue de 54,404 dlares, cifra que es 4,628 dlares ms alta que la de 2009. Sin embargo, el promedio para la muestra de los 46 pases en 2011 fue de 71,522 dlares y en Noruega, pas que ocupa la primera posicin, fue de 209,331 dlares. Productividad media del trabajo Mxico ocupa el lugar 28 en esta variable. La productividad promedio (PIB/PEA) fue de 14,263 dlares, equivalente a poco menos de la mitad del promedio de los pases incluidos en el ndice (30,113 dlares). Una de las preguntas clave para los prximos aos es: cul ser la tendencia de la productividad laboral? Como se seala en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, la productividad laboral en Mxico ha cado ligeramente durante los ltimos 30 aos. La tendencia de la productividad tendr un efecto directo sobre el crecimiento econmico, los salarios, el empleo y los niveles de vida de la poblacin. No hay una sola medida que aumente la productividad promedio del trabajador mexicano: ms bien existen una serie de medidas (desde incentivar la actividad econmica formal hasta formar ms capital humano, pasando por el acceso a la tecnologa y al financiamiento) que promueven una mayor productividad. Sin un aumento sostenido en los niveles de productividad, los salarios y el nivel de vida de la poblacin permanecern estancados.

IMCO propone
Para elevar la competitividad del pas a travs de la consolidacin de mercados de factores eficientes, se propone: 1. Generar un sistema de seguridad social universal desvinculado del estatus ocupacional de las personas. De esta manera, el costo de contratar personal de manera formal o informal sera el mismo, con lo que se evitaran distorsiones en el mercado laboral y su impacto sobre la productividad. Eliminar dichas distorsiones implicara que el trabajo y el capital sean asignados eficientemente, es decir, de acuerdo al nivel de productividad de las empresas.21 2. Liberalizar el sector energtico. Se necesita una reforma energtica integral y profunda que, manteniendo la rectora del Estado sobre el sector y la propiedad de la Nacin sobre los hidrocarburos, permita lo siguiente: a) Convertir al sector de hidrocarburos en un factor de competitividad orientado a proveer insumos energticos de alta calidad y a precios competitivos a la economa del pas. El consumidor debe estar en el centro de la poltica energtica nacional.

Rezagos de Mxico
Liberalizacin del sector energtico Mxico y Venezuela ocupan el ltimo lugar en esta variable por ser los nicos pases del ndice donde el sector energtico est cerrado a la participacin privada. Produccin de electricidad Mientras que los pases que conforman el ndice producen en promedio 5.8 kWh por habitante, en Mxico se generan tan slo 2.2. Como resultado, el pas se encuentra en la posicin 35 en esta variable.

Tendencias a futuro
El desempeo de Mxico en el subndice ha sido pobre: desde 2001, el pas se ha ubicado en el cuartil inferior (el 25% ms bajo) en el ranking del subndice. Para que esta tendencia cambie es necesario que se presente una mejora en la flexibilidad de las leyes labores y que aumente la productividad media del trabajo, los dos aspectos de mayor peso en el subndice. En el primer aspecto, se puede esperar un incremento en el ndice de flexibilidad de las leyes laborales derivado de las reformas a la Ley Federal de Trabajo publicadas en noviembre de 2012. Algunas de estas reformas estuvieron encaminadas a hacer ms flexibles las contrataciones, despidos, salarios y duracin de la jornada. Por ejemplo, se regul la subcontratacin, los trabajos temporales y los periodos de prueba y capacitacin inicial. Asimismo, se norm el pago por hora.20
20. Secretara del Trabajo y Previsin Social, Cuadro comparativo. Disposiciones de ley federal del trabajo anteriores y el Decreto por el que se reforman, adicionan y

derogan diversas Disposiciones de la ley federal del trabajo (Diario Oficial de la Federacin, 30 de Noviembre de 2012, consultada el 15 de mayo de 2013, http:// www.stps.gob.mx/bp/micrositios/reforma_laboral/archivos/Cuadro%20comparativo%20LFT%20vs%20Reforma.pdf http://impacto.mx/nacional/fkA/en-qu%C3%A9-consisten-las-modificaciones-ala-ley-federal-del-trabajo 21. Matas Busso, Mara Victoria Fazio y Santiago Levy, (In)formal and (Un)productive): The Productivity Costs, of Excessive Informality in Mexico, (Inter-American Development Bank, 2012), disponible en http://www.iadb.org/intal/intalcdi/ PE/2012/11271.pdf

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 187

VI. Mercados de factores eficientes


b) Maximizar la renta petrolera a partir de un modelo de sector flexible en el cual se eleve la productividad y capacidad de ejecucin de Pemex y en el cual se abran espacios a la participacin de otros operadores en toda la cadena de valor de los hidrocarburos. La renta petrolera no solamente deber fortalecer la capacidad financiera del Estado mexicano, sino beneficiar directamente a los mexicanos de las generaciones actuales y futuras. c) Convertir al sector de hidrocarburos en una palanca de desarrollo industrial y tecnolgico, que genere ventajas competitivas para el pas en toda la cadena de valor. Para desarrollar ventajas competitivas en este sector, Mxico debe crear capital humano especializado de clase mundial. Tambin debe enfocarse en la innovacin y el desarrollo de nuevas tecnologas del sector, y promover el surgimiento de empresas privadas de servicios. En el largo plazo, la competitividad del sector depender de la capacidad de las empresas mexicanas para operar en cualquier parte del mundo, generando empleo y bienestar (como lo han hecho las empresas noruegas del ramo, pese al declive de la produccin local). 3. Dar seguimiento a los nuevos mecanismos contenidos en la Ley de Federal de Trabajo para alinear las remuneraciones y productividad. Entre ellos estn el pago por horas y la contratacin y despido temporal de trabajadores. En esta primera etapa es necesario monitorear su implementacin, as como evaluar su impacto sobre la productividad marginal de los trabajadores. Este tipo de seguimiento permitir detectar si es necesario realizar ajustes al diseo de dichos mecanismos. 4. Transitar hacia un esquema de seguro de desempleo universal que dependa poco de los recursos pblicos y de manera importante de las aportaciones de las empresas y de los trabajadores. Dicho esquema permitira eventualmente eliminar el esquema de liquidacin laboral. Tal y como est, la legislacin de liquidacin laboral en Mxico, combinada con las leyes de quiebra, dificulta el desarrollo de las PYMES e impone trabas al crecimiento de la productividad y de la eficiencia en las empresas. Un esquema como el propuesto alineara los incentivos de empresas y trabajadores con el objetivo nacional de elevar la productividad y por ende incrementar la capacidad del pas para generar prosperidad.

188 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
VII. Sectores precursores de clase mundial
Este subndice mide la calidad, eficiencia y costos de sectores precursores tales como los de telecomunicaciones, transporte y financiero, que inciden en la productividad de muchos otros sectores de la economa. Por lo tanto, el buen funcionamiento de estos sectores es una condicin necesaria para el desarrollo de largo plazo de un pas. Los sectores precursores conforman una infraestructura logstica y financiera que facilita el intercambio comercial, la provisin de servicios de punta, la innovacin y el desarrollo de productos y empresas.

Grfica 1. Posiciones en Sectores precursores de clase mundial

0
Holanda Japn Reino Unido Dinamarca Suiza Irlanda EUA Corea del Sur Suecia Australia Espaa Canad Austria Finlandia Noruega Alemania Portugal Francia Blgica Italia Panam Grecia Malasia Tailandia Rep. Checa Israel Sudfrica Hungra China Polonia Turqua Costa Rica Rep. Dominicana Guatemala Rusia El Salvador Nicaragua Chile Bolivia India Colombia Mxico Argentina Venezuela Brasil Per
Fuente: IMCO

20

40

60

80 70.7

100

Indicadores del subndice


1. Capacidad de banda ancha.
Qu mide: La capacidad domstica total de ancho de banda de Internet en megabits por segundo. Unidades: Megabits por segundo (Mbit/s). Fuente: International Telecommunication Union (ITU).

2. Carreteras pavimentadas.
Qu mide: Carreteras con superficie de piedra triturada y un hidrocarburo aglutinante o bituminadas, con concreto o con adoquines, como porcentaje de todas las carreteras del pas. Unidades: Porcentaje del total de caminos. Fuente: Banco Mundial.

3. Distancia al principal socio comercial.


Qu mide: La distancia en kilmetros entre un pas y su principal mercado de exportacin. Si los pases tienen frontera comn, la distancia es cero. En general, la cercana a los mercados de exportacin es un factor importante para la competitividad de este sector en cualquier pas. Unidades: Kilmetros. Fuente: CIA World Factbook.

4. ndice de infraestructura portuaria.


Qu mide: Es un ndice de la calidad y capacidad de la infraestructura portuaria de un pas. Los puertos son fundamentales para el comercio internacional. Su capacidad para manejar eficazmente la carga martima afecta directamente la productividad de las redes logsticas internacionales. Unidades: ndice (1-5), ms es mejor. Fuente: Economist Intelligence Unit (EIU).

23.6

14.4

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 189

VII. Sectores precursores de clase mundial


5. Lneas telefnicas mviles.
Qu mide: Es la suma de lneas telefnicas mviles (celulares) en operacin por cada 100 mil habitantes. Un nmero mayor indica un mayor potencial de comunicacin en el pas, que a su vez est asociado con un mayor potencial econmico y una mayor competitividad. Unidades: Lneas por cada mil habitantes. Fuente: Banco Mundial.

10. Usuarios de internet.


Qu mide: Grado de penetracin del internet por cada 100 habitantes. Unidades: Usuarios por cada 100 habitantes. Fuente: Banco Mundial.

11. Servidores seguros de internet.


Qu mide: Los servidores que utilizan tecnologa de encriptacin en las transacciones por Internet. Unidades: Servidores seguros por cada milln de habitantes Fuente: Banco Mundial.

6. Trnsito de pasajeros areos.


Qu mide: Los pasajeros areos transportados en aeronaves de las compaas areas registradas en el pas. Incluye tanto vuelos nacionales como internacionales. Unidades: Pasajeros transportados va area en relacin a la poblacin (cociente simple). Fuente: Banco Mundial.

12. ndice de competencia de Boone.


Qu mide: Es una medida del grado de competencia en el sector financiero. Compara la eficiencia relativa del sector y si encuentra baja eficiencia y utilidades extraordinarias, concluye que hay problemas de competencia. Cuando encuentra el caso contrario (alta eficiencia y utilidades promedio bajas) concluye que el sector est ms cerca de la competencia perfecta.1 Unidades: ndice, ms bajo es mejor. Fuente: Banco Mundial.

7. Red ferroviaria.
Qu mide: La densidad de la red ferroviaria en operacin, es decir, la longitud total de la red ferroviaria en relacin a la extensin territorial de un pas. Unidades: Kilmetros de vas por cada mil km de territorio. Fuente: Banco Mundial.

13. Penetracin del sistema financiero privado.


Qu mide: El crdito privado no garantizado por el gobierno, como porcentaje del PIB (excluyendo bonos internacionales). Unidades: Valor de la cartera de crdito bancario como porcentaje del PIB. Fuente: Banco Mundial.

8. Competencia en la banca.
Qu mide: La diferencia entre la tasa de inters promedio que cobran los bancos al prestar dinero y la tasa de inters que pagan sobre los depsitos. Un menor diferencial indica un mayor grado de competencia entre bancos. Unidades: Diferencial entre las tasas de inters promedio de prstamo y de depsito (net interest spread). Fuente: Economist Intelligence Unit (EIU).

Tres primeros lugares


Holanda- Este pas lidera el subndice al ocupar el primer lugar en
cuatro de los 13 indicadores que lo conforman. Es el pas con el mayor nmero de servidores seguros de internet por cada milln de habitantes (2,750). Cuenta adems con la mejor infraestructura portuaria de los pases evaluados. Como es el caso de prcticamente todas las economas desarrolladas, en Holanda el 100% de las carreteras estn pavimentadas. Adems, Holanda es vecina de su principal socio comercial, Alemania, lo cual facilita el comercio. Se ubica tambin como el segundo mejor pas con ms usuarios de internet: 92 de cada 100, slo por debajo de Noruega, que registra 93.
1. ste se calcula como la elasticidad de las utilidades al costo marginal (cambio porcentual de las utilidades sobre el cambio porcentual del costo marginal). Para obtener la elasticidad, se utiliza un modelo economtrico donde la variable dependiente es el logaritmo de los rendimientos y es regresado contra el logaritmo de los costos marginales.

9. Transporte intraurbano de alta capacidad.


Qu mide: La existencia de sistemas de transporte masivo de pasajeros en las ciudades, usando como variable de aproximacin a los sistemas de metro o autobuses de trnsito rpido (BRT, por sus siglas en ingls). Unidades: Proporcin de las ciudades de ms de 250 mil habitantes que cuentan con metro o sistema BRT. Fuente: Metrobits / Global BRT data / Statistics Finland.

190 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
Japn Ocupa el primer lugar en transporte intraurbano de alta capacidad, pues todas sus ciudades de ms de 250 mil habitantes cuentan ya sea con sistemas de metro o autobuses de trnsito rpido (BRT por sus siglas en ingls). Tambin ocupa el primer lugar en el indicador de Penetracin del sistema financiero, ya que los crditos bancarios representan 340% de su PIB. 2. Carreteras pavimentadas Porcentaje del total de carreteras 2011 Mxico Banco Mundial 3. Distancia al principal socio comercial Kms. 2011 Mxico CIA World Factbook 0 Posicin 1 2009 0 Posicin 1 36.07 Posicin 33 2009 35.54 Posicin 33

Reino Unido Los principales indicadores que hacen que el Reino Unido
ocupe la tercera posicin en este subndice son la cobertura de la red ferroviaria y de carreteras pavimentadas, pues en ambas variables se ubica en el primer lugar. Asimismo, es el segundo pas con la mayor capacidad de banda ancha, con una velocidad promedio de 20 Mb/s, slo por debajo de Corea del Sur.

Desempeo de Mxico
Grfica 2. Desempeo de Mxico en el subndice de Sectores precursores de clase mundial (posicin entre 46 pases).

4. ndice de infraestructura portuaria ndice (1-5), ms alto mejor 2011 Mxico EIU 3.20 Posicin 24 2009 3.00 Posicin 26

40

38

41

41

42

41

41

42

42

43

42

5. Lneas mviles Por cada mil habitantes 2011 Posicin 42 2009 742.58 Posicin 40

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Mxico Banco Mundial

823.79

6. Trnsito de pasajeros
Fuente: IMCO

Durante el periodo 2001-2011 Mxico no presenta grandes cambios en este subndice. A excepcin de 2002, durante la ltima dcada Mxico siempre se ha ubicado entre los ltimos seis lugares de este subndice. Esto significa que los sectores financiero, de telecomunicaciones y de transporte del pas estn muy rezagados frente al resto de las economas del estudio.

Pasajeros transportados en vuelos comerciales como proporcin de la poblacin 2011 Mxico Banco Mundial 7. Red ferroviaria Km. de vas por cada mil km2 de territorio 2011 Mxico Banco Mundial 13.74 Posicin 26 2009 13.74 Posicin 24 0.16 Posicin 43 2009 0.17 Posicin 41

Desempeo por indicador


1. Capacidad de Banda Ancha Megabits por segundo 2011 Mxico 6 Posicin 15 2009 1 Posicin 20

International Telecommunication Union

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 191

VII. Sectores precursores de clase mundial


8. Competencia en la banca Dif. entre tasas de inters de prstamo y de depsito 2011 Mxico EIU 9. Transporte intraurbano de alta capacidad Proporcin de las ciudades de ms de 250 mil habitantes que cuentan con metro o sistema BRT 2011 Mxico 0.12 Posicin 34 2009 0.10 Posicin 34 3.96 Posicin 38 2009 5.06 Posicin 40

Fortalezas de Mxico
Distancia al principal socio comercial La vecindad con Estados Unidos es una de las pocas fortalezas que tiene el pas en este subndice. El hecho de ser vecino de su principal socio comercial implica que Mxico incurre en menores costos de transaccin, de fletes y mayores facilidades para realizar negocios.

Rezagos de Mxico
De los 13 indicadores de este subndice, Mxico se ubica por debajo del promedio en 11 de ellos. Sin duda, es el subndice donde Mxico presenta el peor desempeo. Trnsito de pasajeros areos - El indicador con mayor rezago es el trnsito de pasajeros, en el cual Mxico perdi dos lugares entre 2009 y 2011 para ocupar el lugar 43. Mientras que el promedio de las naciones evaluadas es de 53 millones de pasajeros areos, en Mxico la cifra para 2011 es de slo 18 millones es decir, apenas 0.2 pasajeros por habitante. Ms preocupante an es la tendencia: en el periodo 2001-2011 el flujo de pasajeros areos se redujo en un 9%. El sector de aerotransporte de pasajeros en Mxico no ha logrado despegar. La quiebra de Mexicana en 2010 redujo la competencia en el sector y por lo tanto permiti un aumento en las tarifas, que condujo a una cada en el volumen de pasajeros transportados. Penetracin del sistema financiero - Otro indicador en el que Mxico tiene un muy mal desempeo es el grado de penetracin del sistema financiero. A lo largo de la dcada Mxico no ha podido abandonar las ltimas posiciones en este indicador. Esto significa que la cartera de crditos bancarios, sin contar los bonos internacionales, est en un nivel muy incipiente comparado con el resto de los 45 pases del ndice. El valor de los crditos bancarios en el pas representa apenas un 46% del PIB, mientras que el promedio de los pases se ubica en 118%. Usuarios de internet - En Mxico existen 36 usuarios de internet por cada 100 habitantes, muy lejos del promedio de 58 del resto de los pases, con lo que el pas ocupa el lugar 38. Si bien la penetracin del internet creci 400% en Mxico entre 2001 y 2011, esta tasa de crecimiento ha sido inferior a la de muchos pases emergentes. Por lo tanto, el pas no ha podido dejar los ltimos escaos en este indicador.

Metrobits / Global BRT data / Statistics Finland 10. Usuarios de internet Por cada 100 habitantes 2011 Mxico Banco Mundial 11. Servidores seguros de internet Por cada milln de personas 2011 Mxico Banco Mundial 12. ndice de competencia de Boone ndice, ms bajo es mejor 2011 Mxico Banco Mundial 13. Penetracin del sistema financiero privado Crditos bancarios como porcentaje del PIB 2011 Mxico Banco Mundial 45.51 Posicin 39 2009 43.84 Posicin 40 -0.07 Posicin 8 2009 -0.14 Posicin 4 26.82 Posicin 35 2009 16.54 Posicin 33 36.15 Posicin 38 2009 26.34 Posicin 39

Tendencias a futuro
De manera sistemtica, el subndice en el que Mxico ha tenido el peor desempeo en la ltima dcada ha sido el de sectores precursores. El lento e incipiente desarrollo de los sectores financiero, de infraestructura
192 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
de transporte y de telecomunicaciones en el pas es una debilidad seria de la economa mexicana, que limita su competitividad y por lo tanto su capacidad para crecer y generar riqueza y empleo formal. El rezago del pas en este rengln frente a las economas lder del mundo emergente no se ha acortado en aos recientes. Sin embargo, hay razones para ser optimistas sobre el desempeo de Mxico en estos sectores en los prximos aos. El motivo son las reformas de telecomunicaciones y financiera. La reforma de telecomunicaciones busca fortalecer la competencia entre proveedores de servicios de internet, telefona y televisin, e incorpora algunas de las mejores prcticas del sector a nivel mundial al nivel de la regulacin (que llevar a cabo el nuevo Instituto Federal de Telecomunicaciones).2 Si es implementada adecuadamente, la reforma podra redundar en servicios de telecomunicaciones de mayor calidad y a precios ms bajos para millones de mexicanos, lo cual impactara favorablemente la productividad y eficiencia de las empresas del pas. Por otra parte, la reforma en materia financiera podra eliminar las trabas para que Mxico cuente con un sector financiero ms profundo y accesible, que satisfaga las necesidades de crdito de pequeas y medianas empresas en un contexto de vigorosa competencia. El crdito, relativo al nivel de actividad econmica, an es muy bajo en Mxico inclusive en comparacin con economas latinoamericanas. La iniciativa de reforma tambin podra contemplar un rol mucho ms activo de la banca de desarrollo como instrumento para financiar proyectos econmicos que la banca comercial tiende a dejar fuera de su cartera. Si bien es incierto el contenido definitivo de esta reforma, es evidente que hay mucho por hacer para que Mxico cuente con un sector financiero moderno y sofisticado que acte como motor de competitividad para las empresas mexicanas y la economa del pas en su conjunto. Asimismo busca subsanar la falta de infraestructura de redes y de competencia entre los operadores. Habr que estar vigilantes de su implementacin. 2. Adems de fomentar la competencia entre operadores y la cobertura de servicios, el gobierno debe fomentar la apropiacin de las TIC (Tecnologas de informacin y comunicacin) entre la poblacin. Es necesario que el gobierno desarrolle a la brevedad posible una Agenda Digital, y que se comprometa a implementarla al menos durante este sexenio. El xito de esta agenda en parte depender del nivel de coordinacin de los agentes del gobierno involucrados (SSA, SEP, SEGOB, SE, entre otros) en fomentar el uso de las TIC entre la poblacin. Ser fundamental tener procesos coordinados y una clara diferenciacin de funciones entre cada uno de estos agentes para una exitosa instrumentacin de la estrategia integral digital del gobierno. 3. En el sexenio pasado se crearon varios proyectos de apoyo para la industria de TIC. Es momento de crear un programa de monitoreo para cuantificar el impacto, rentabilidad y costos de dichos programas, y cualquier otro que el gobierno vaya a implementar en esta materia. El gobierno debe realizar una evaluacin a fondo de cada programa desde el perodo de prueba hasta el seguimiento de su impacto en los beneficiarios. Para ello se sugiere contar con organismos, idealmente ajenos al gobierno, para monitorear, evaluar y recabar datos sobre la efectividad de los programas y esfuerzos para impulsar la industria TIC y en general, las telecomunicaciones en el pas. En materia de transporte: 4. Poltica de cielos abiertos. Mxico est rezagado respecto a naciones de nivel de desarrollo similar en cuanto a nivel de trnsito areo. Con una poltica de cielos abiertos, se incrementara la competencia en el sector areo dado que cualquier empresa podra ofrecer rutas desde Mxico hacia otros pases as como dentro del pas. Ello incidira en tarifas ms bajas para los consumidores y en la reactivacin del turismo internacional al reducir los precios de las tarifas para viajar a Mxico. Tambin se fomentara la competencia entre aeropuertos lo que conducira a menores tarifas de uso aeroportuario (TUA). 5. Desarrollar sistemas de transporte masivo en las ciudades medias y grandes del pas. A travs de programas como el Programa de Apoyo al Transporte Masivo (PROTRAM) y el Programa de

IMCO propone
Para elevar la competitividad del pas a travs de los sectores precursores de la economa, hemos identificado las siguientes propuestas de alto impacto en materia de telecomunicaciones, competencia y transporte: En materia de telecomunicaciones y competencia: 1. La reforma de telecomunicaciones, entre otros aspectos, busca dar fuerza y distinguir las distintas funciones de los rganos rectores del sector, en particular de la SCT y nuevo rgano regulador.
2. A la fecha de elaboracin de este informe, la mayora de los congresos estatales (19) recientemente haba aprobado la reforma constitucional en materia de telecomunicaciones. Con ello la minuta cumple con la mayora para ser publicada por el jefe del Ejecutivo. Ver ms en: http://www.eluniversal.com.mx/ notas/923523.html Consultado el 20 de mayo de 2013.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 193

VII. Sectores precursores de clase mundial


Transformacin del Transporte Urbano (PTTU) de Banobras y del Banco Mundial (Clean Technology Fund), el gobierno federal puede acercar esquemas de financiamiento a los gobiernos estatales y locales, en combinacin con la inversin privada. La creacin de sistemas de transporte masivo como Metros, trenes ligeros o sistemas BRT- hara ms competitivas a las ciudades mexicanas y elevara la calidad de vida de sus habitantes. 6. Consolidar la estrategia de modernizacin de la red ferroviaria del pas. De materializarse esta medida, incluida en el Pacto por Mxico, se lograr una mayor conectividad entre los estados del sur, centro y norte del pas. Actualmente la mayora del transporte de carga en el pas se realiza por carretera, pero el transporte ferroviario podra ser una alternativa competitiva por los menores costos potenciales. Adems, de modernizarse la red de transporte ferroviario de carga, se eliminaran cuellos de botella para la movilizacin de mercancas al interior del pas y para su exportacin a EUA y Centroamrica. En el sector financiero: 7. Impulsar un programa piloto para realizar transferencias de programas sociales (como Oportunidades) a travs de telfonos celulares y reducir obstculos para que la poblacin de bajos recursos pueda acceder al sistema financiero a travs de esta tecnologa. Si el programa piloto tiene xito, se podra replicar a escala nacional. Para el gobierno, las transferencias por celular podran ser una forma para atender comunidades marginadas y reducir los costos de operacin de los programas. Por otra parte, esta medida permitira que la poblacin tuviera acceso a cuentas de ahorro, prstamos y remesas que mejoren sus oportunidades econmicas y aumenten la formalidad, as como para poder enfrentar riesgos y desastres. Emplear dinero electrnico a travs de telefona mvil impactara de forma contundente en la adopcin de TIC en la ciudadana. Adems propiciara un crecimiento importante de los intermediarios financieros que faciliten la reduccin del uso del dinero en efectivo. 8. Eliminar los obstculos regulatorios que impiden que los usuarios de servicios financieros puedan migrar fcilmente de un producto a otro y de un banco a otro. Esta medida, adems de beneficiar directamente al usuario financiero, fortalecera la competencia entre bancos. De este modo se podra facilitar, por ejemplo, la refinanciacin de adeudos con un banco competidor o facilitar la cancelacin de productos financieros (por ejemplo, tarjetas de crdito, cuentas de depsito, ahorro y cheques).
194 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
VIII. Gobierno eficiente y eficaz
Este subndice mide cmo interactan los gobiernos con la economa, afectando su desempeo de manera directa e indirecta. El subndice consta de tres ejes que miden el impacto de las polticas e instituciones de gobierno en la competitividad de los mercados. Los tres ejes son: (1) el costo de hacer negocios, asociado a trmites e interaccin con autoridades; (2) la calidad de la regulacin sectorial y promocin de la competencia y, (3) la suficiencia y eficiencia del gasto pblico.

Grfica 1. Posiciones en Gobierno eficiente y eficaz

0
Dinamarca Holanda Espaa Alemania Irlanda Suecia Finlandia Blgica Australia EUA Canad Chile Reino Unido Francia Rep. Checa Austria Italia Suiza Japn Noruega Per Hungra Polonia Portugal Grecia Israel China Colombia Corea del Sur Mxico Sudfrica Bolivia India Brasil Tailandia Malasia Panam Venezuela Guatemala El Salvador Rusia Argentina Turqua Rep. Dominicana Costa Rica Nicaragua
Fuente: IMCO

20

40

60

80 100 81.6

Indicadores del subndice


1. Facilidad para abrir una empresa.
Qu mide: Promedio de das necesarios para cumplir con todos los trmites necesarios para abrir una empresa. Unidades: Nmero de das. Fuente: Banco Mundial.

2. Costo de la nmina.
Qu mide: El pago en efectivo y en especie que hace el gobierno a sus empleados por los servicios prestados, as como las contribuciones asociadas a la seguridad social y pensiones de estos mismos trabajadores. Unidades: Porcentaje del gasto total. Fuente: Banco Mundial.

3. Costos visibles de importacin.


Qu mide: ndice construido a partir de tres variables: (1) ingresos derivados de impuestos sobre el comercio, (2) la tasa arancelaria promedio y (3) la desviacin estndar de las tasas arancelarias. Unidades: ndice (0-10), ms es mejor. Fuente: Fraser Institute.

61.7

4. ndice de efectividad del gobierno.


Qu mide: La percepcin que se tiene sobre la calidad de los servicios pblicos y su grado de autonoma frente a las presiones polticas, as como la calidad del diseo e instrumentacin de polticas pblicas y credibilidad del gobierno. Se construye a partir de encuestas de percepcin realizadas a individuos, empresas, organismos no gubernamentales, organismos gubernamentales y oficinas de gobierno. Unidades: ndice (-2.5, 2.5), ms es mejor. Fuente: Banco Mundial.

42.4

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 195

VIII. Gobierno eficiente y eficaz


5. Tiempo para calcular y pagar impuestos.
Qu mide: El nmero de horas al ao que le toma a una empresa calcular, archivar y pagar (o retener) tres principales tipos de impuestos: impuesto sobre la renta, impuesto al valor agregado o a la venta de bienes y servicios y el impuesto al trabajo, que incluye el impuesto a la nmina y las contribuciones a la seguridad social. Unidades: Horas por ao. Fuente: Banco Mundial.

11. Tiempo de altos ejecutivos a temas burocrticos.


Qu mide: El costo de la burocracia desde la perspectiva de los empresarios. Para medirlo se plantea la siguiente pregunta: cmo es la regulacin en la calidad de los productos y servicios, en los recursos energticos, as como otras regulaciones (fuera de las regulaciones ambientales) en tu pas? Regulaciones ms complicadas consumen ms tiempo de los ejecutivos y reducen la competitividad del pas. Unidades: ndice (1-10), ms es mejor. Fuente: Fraser Institute.

6. Impuesto sobre el ingreso.


Qu mide: Tasa de impuestos a un salario equivalente al PIB per cpita. Unidades: Porcentaje. Fuente: International Institute for Management Development (IMD).

Tres primeros lugares


Dinamarca Este pas lidera el subndice debido a que ocupa las primeras posiciones en cinco de los 11 indicadores que lo componen. Ocupa el segundo lugar en el ndice de efectividad de gobierno y en la variable de Tiempo de altos ejecutivos en temas burocrticos. Tambin se ubica como el cuarto mejor pas en el ndice de calidad de gobierno electrnico y en el indicador de Edad de retiro.

7. Edad de retiro.
Qu mide: La edad legal de jubilacin. Unidades: Aos. Fuente: Organizacin Internacional del Trabajo.

8. ndice de calidad de gobierno electrnico.


Qu mide: El grado de penetracin del gobierno electrnico (e-government) en cada pas. Se analizan las pginas de internet de los gobiernos, la infraestructura de telecomunicaciones disponible en el pas y el capital humano con la capacidad suficiente para manipular estos servicios. Unidades: ndice (0-1), ms es mejor. Fuente: Naciones Unidas.

Holanda La segunda posicin de Holanda en el subndice se debe


principalmente a que ocupa el segundo lugar en el ndice de calidad de gobierno electrnico y el tercero en la variable de Presupuesto balanceado. Al igual que Dinamarca, se encuentra en la cuarta posicin en el indicador de Edad de retiro.

Espaa Este pas destaca por ocupar los lugares seis y diez en las
variables de Costo de la nmina y Costos visibles de importacin, respectivamente, indicadores de gran peso dentro del subndice. Tambin se encuentra en el cuarto lugar en el indicador de Edad de retiro.

9. Miembro de Open Government.


Qu mide: Si un pas es miembro del Open Government Partnership, organizacin internacional que promueve la transparencia, participacin cvica, combate a la corrupcin y la adopcin de nuevas tecnologas para favorecer la rendicin de cuentas y hacer al gobierno ms abierto y ms efectivo. Unidades: Dummy (0=no, 1=s). Fuente: Open Government Partnership.

Desempeo de Mxico
Grfica 2. Desempeo de Mxico en el subndice de Gobierno, 20012011 (posicin entre 46 pases).
13 21 24 24 24 19 24 21 27 30 30

10. Presupuesto balanceado.


Qu mide: La relacin supervit/dficit del presupuesto; es decir, el nivel de ingreso sobre los egresos del sector pblico. Tambin considera si en el presupuesto anual del gobierno se estipula que se va gastar ms o menos que los ingresos esperados. Unidades: Supervit como porcentaje del PIB. Fuente: Banco Mundial.
196 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: IMCO

2011

Resultados Generales
Desde 2006 Mxico ha registrado una tendencia a la baja en este subndice. Destaca la prdida de nueve posiciones en 2007 y de seis en 2009. El primer caso se debi a una fuerte cada en la variable de Costos de importacin que es una de las de mayor peso en el subndice. El segundo caso estuvo relacionado a que se aument la tasa mxima del impuesto sobre la renta. 6. Impuesto sobre el ingreso Porcentaje del ingreso 2011 Mxico IMD 7. Edad de retiro Aos 2011 Mxico 2011 Mxico Banco Mundial 2. Costo de la nmina Porcentaje del gasto total 2011 Mxico Banco Mundial 3. Costos visibles de importacin ndice (1-10), ms alto mejor 2011 Mxico Fraser Institute 4. ndice de efectividad del gobierno ndice (-2.5, 2.5), ms alto mejor 2011 Mxico Banco Mundial 5. Tiempo para calcular y pagar impuestos Horas 2011 Mxico Banco Mundial 347 Posicin 39 2009 517 Posicin 42 Mxico Fraser Institute 0.32 Posicin 31 2009 0.19 Posicin 31 Mxico Banco Mundial 11. Tiempo de altos ejecutivos a temas burocrticos ndice (1-10), ms alto mejor 2011 4.17 Posicin 37 2009 4.89 Posicin 15 6.49 Posicin 38 2009 6.66 Posicin 38 Mxico 16.24 Posicin 26 2009 16.21 Posicin 23 Mxico Naciones Unidas 9. Miembro de Open Government Dummy (0 = no, 1 = s) 2011 1 Open Government Partnership 10. Presupuesto balanceado Balance fiscal primario como porcentaje del PIB 2011 -0.96 Posicin 21 2009 -0.58 Posicin 23 Posicin 1 2009 1 Posicin 1 9 Posicin 17 2009 28 Posicin 31 65 Posicin 4 2009 65 Posicin 3 13.89 Posicin 13 2009 14.04 Posicin 14

Desempeo por indicador


1. Facilidad para abrir una empresa Das promedio

Organizacin Internacional del Trabajo 8. ndice de calidad de gobierno electrnico ndice (0-1), ms alto mejor 2011 0.62 Posicin 30 2009 0.59 Posicin 26

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 197

VIII. Gobierno eficiente y eficaz


Fortalezas de Mxico
Edad de retiro Mxico ocupa el cuarto lugar en esta variable debido a que la edad legal de jubilacin es de 65 aos, cuatro ms que en el promedio de los pases que conforman el ndice. Mxico est nicamente por debajo de Israel, Noruega y Estados Unidos. Hoy en da la mayor parte de las economas del mundo estn aumentando su edad legal de retiro a 65 o ms aos para hacer sostenibles sus sistemas de pensiones. Facilidad para abrir una empresa De acuerdo con datos del reporte Doing Business del Banco Mundial, en Mxico se requieren en promedio nueve das para abrir una empresa, 14 das menos que la media de todos los pases analizados. Este resultado coloca a Mxico en la posicin 17 en esta variable. Junto con Panam, Mxico es el mejor pas de Amrica Latina en el rubro. la recaudacin pblica sino, sobre todo, en elevar la eficacia de los programas de gobierno y reducir significativamente la ineficiencia del gasto. Tpicamente, el gobierno se ha enfocado en recaudar ms (a travs de mayores impuestos) y ha dejado de lado la complicada pero esencial tarea de lograr que cada peso recaudado tenga el mayor impacto posible sobre el bienestar social. Por lo tanto, habr que estar al pendiente del contenido de la reforma fiscal que presentar el Gobierno Federal este ao, y revisar si efectivamente est pensada para aumentar la calidad del gobierno o si simplemente busca expandir el gasto pblico.

IMCO propone
Elevar la eficacia y la eficiencia de nuestros gobiernos es una tarea fundamental para aumentar la competitividad del pas y con ello generar prosperidad y bienestar para todos los mexicanos. Para este fin, hemos identificado algunas propuestas de alto impacto. 1. Realizar una reforma fiscal que contemple las siguientes medidas a) Reducir la dependencia de las finanzas pblicas sobre los ingresos petroleros. La alta dependencia al petrleo es una amenaza a las finanzas pblicas por dos razones. La primera es que el precio del petrleo es altamente voltil (y por lo tanto las finanzas pblicas mexicanas tambin lo son). La segunda razn es que la produccin petrolera de Pemex ha disminuido en casi un tercio desde 2004. De no revertirse esta tendencia, se espera que para 2018 la produccin de energa sea menor que el consumo nacional (SENER, 2012). Como se ha mencionado antes, para reducir la tasa impositiva sin daar las finanzas pblicas se deber incrementar la recaudacin de ingresos tributarios no petroleros y construir un sistema fiscal moderno y equitativo. De esta forma, la renta petrolera, en vez de usarse para financiar el gasto de gobierno, se podr invertir en el bienestar de las generaciones presentes y futuras de mexicanos. b) Eliminar el ISR y mantener el IETU. El ISR est lleno de tratamientos preferenciales y excepciones que restan capacidad contributiva y equidad a la actividad recaudatoria. Hacia el futuro, es deseable que se eliminen los tratos preferenciales. Por lo tanto, proponemos que el gobierno intente, de nueva cuenta, eliminar el ISR y mantener solamente el IETU como originalmente estaba planteado. La intencin con la que se introdujo el IETU fue precisamente sustituir un ISR lleno de excepciones por un impuesto parejo, equitativo y con tasas bajas. Una ventaja adicional de esta medida es que permite la deduccin inmediata de toda la

Rezagos de Mxico
Tiempo para calcular y pagar impuestos Mxico ocupa el lugar 39 de 46 en esta variable. Al ao, una empresa mexicana debe dedicar 347 horas en promedio para cumplir con sus obligaciones fiscales, dato que es aproximadamente cinco veces el nmero de horas necesarias en Suiza (63), el mejor pas en este aspecto. Costos visibles de importacin La puntuacin de Mxico en este ndice cay de 7.2 en 2007 a 6.6 en 2008 en una escala del 0 al 10 y no se ha recuperado. En 2011 su puntuacin fue de 6.5, poco ms de un punto por debajo del promedio, lo que lo coloca como el noveno peor pas del indicador.

Tendencias a futuro
En los ltimos tres aos el pas ha tenido un comportamiento estable en este subndice. Sin embargo, como resultado del reciente cambio de gobierno y en especial del Pacto por Mxico, podran generarse nuevas tendencias. Uno de los compromisos de dicho Pacto es eliminar duplicidades de funciones en el Gobierno Federal, compactar reas y dependencias de gobierno, y revisar permanentemente el gasto del sector pblico para mejorar su eficiencia y alcanzar mejores indicadores de desempeo (compromiso 71). El cumplimiento de este compromiso se traducira en una reduccin significativa en los costos de la nmina, uno de los indicadores de mayor peso en este subndice. Un tema que incidir en las tendencias de gobierno a lo largo de este sexenio es la reforma fiscal que ser presentada en el segundo semestre de 2013. Una buena reforma fiscal deber enfocarse no tanto en aumentar
198 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
inversin en activos fijos y en inventarios. c) Reducir regmenes especiales y excepciones. Si bien el objetivo de cada una de las polticas de este tipo fue impulsar sectores especficos de la economa o proteger a los sectores de la poblacin de bajos ingresos, en la prctica estas polticas han generado distorsiones, crean un piso disparejo para las empresas y agravan la desigualdad socioeconmica del pas. Adems, se requiere de un mayor gasto burocrtico para cobrar el impuesto y vigilar su pago. Para determinar si es conveniente mantener estos regmenes es indispensable ponderar las ventajas en trminos de impulso a la economa contra los costos en trminos de burocracia, distorsiones y disminucin en la recaudacin. Uno de los compromisos del Pacto por Mxico es eliminar los privilegios fiscales y reducir el sector informal de la economa, sin embargo, no se mencionan los mecanismos para lograrlo. d) Transparentar los criterios de condonacin de impuestos. Como parte del Programa de Condonacin Fiscal que beneficia a entidades federativas, tambin existe la posibilidad de eliminar los adeudos de contribuyentes morosos. Sin embargo, no existen criterios claros de seleccin para los beneficiarios. Las Reglas de Operacin del programa sealan que los interesados pueden hacer una solicitud al SAT y este responder con un veredicto en 30 das hbiles.3 El SAT puede condonar impuestos como una medida para incentivar la formalidad, pero debe hacerlo con criterios claros. 2. Continuar con el esfuerzo de simplificacin de normas y trmites con una lgica de negocio. En especfico continuar ampliando los esfuerzos a las entidades federativas y a los municipios, que es donde se concentra el 80% de este tipo de trmites. 3. Crear un portal gubernamental nico e inteligente que integre informacin y procedimientos para tener acceso a servicios pblicos de los tres niveles de gobierno. A pesar de que recientemente se ha creado el portal www.gob.mx, este tiene tres principales deficiencias: (1) no cuenta con mecanismos de comunicacin y retroalimentacin para la ciudadana y las empresas, (2) los ciudadanos no pueden acceder a los diferentes contenidos y servicios a menos que conozcan la estructura gubernamental y (3) no se ha generado una clave nica para consultar y enviar informacin sobre el usuario a diferentes niveles o reas de gobierno.
3. Consultar las Reglas Operativas del Programa en http://dof.gob.mx/nota_detalle. php?codigo=5288222&fecha=19/02/2013

La creacin de un portal nico permitira establecer estndares de interoperabilidad e interaccin entre los diferentes niveles de gobierno y dependencias, lo que se traducira en una mayor coordinacin, colaboracin y proveedura de servicios pblicos. Tambin es importante que este sitio cuente con una versin para dispositivos mviles. 4. Adems de la apertura de informacin pblica (Open Data), tambin se requiere la apertura de procesos para facilitar un papel ms proactivo por parte de la poblacin. Esta iniciativa ha estado acompaada por la apertura del cdigo (Open Source) para permitir que programadores independientes desarrollen nuevos productos para resolver problemas de poltica pblica.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 199

IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales


IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales
Este subndice califica en qu medida los pases capitalizan su relacin con el exterior para ser ms competitivos. Evala temas como el turismo internacional, el comercio exterior y los flujos de capitales a travs de indicadores que reflejan tanto el volumen de los flujos como las barreras que enfrentan.

Grfica 1. Posiciones en Aprovechamiento de las relaciones internacionales

0
Blgica Irlanda Dinamarca Austria Hungra Espaa Holanda Francia Suecia Portugal Italia Rep. Checa Alemania Grecia Reino Unido Finlandia Suiza Noruega Australia Panam Malasia Turqua Costa Rica Chile Per Japn Tailandia Rusia Mxico Canad Sudfrica Brasil Nicaragua Guatemala Polonia China Corea del Sur EUA Argentina El Salvador Rep. Dominicana Israel Bolivia India Venezuela Colombia
Fuente: IMCO

20

40

60

80

100 89.1

Indicadores del subndice


1. Diversificacin de las importaciones.
Qu mide: El grado de diversificacin (o concentracin) de las importaciones de un pas. Unidades: Porcentaje de las importaciones que representa el principal socio comercial. Fuente: CIA World Factbook.

2. Diversificacin de las exportaciones.


Qu mide: El grado de diversificacin (o concentracin) de las exportaciones de un pas. Unidades: Porcentaje de las exportaciones que representa el principal socio comercial. Fuente: CIA World Factbook.

3. Barreras ocultas a la importacin.


Qu mide: La percepcin de los empresarios que respondieron a la siguiente pregunta: Hasta qu punto existen en su pas impuestos arancelarios y no arancelarios que reduzcan la posibilidad de que los bienes importados compitan en el mercado domstico? Unidades: ndice (0-10), ms es mejor. Fuente: Fraser Institute.

31.0

4. ndice de apertura econmica.


Qu mide: La suma de las importaciones y exportaciones de un pas en relacin a su Producto Interno Bruto. Unidades: Exportaciones ms importaciones, entre el PIB. Fuente: Banco Mundial.

16.6

200 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
5. Gasto militar.
Qu mide: El gasto militar de un pas en relacin al gasto pblico. Un mayor gasto militar est asociado con una mayor tensin poltica con pases vecinos y con un mayor riesgo de conflicto interno. Unidades: Porcentaje del gasto pblico. Fuente: Banco Mundial.

11. Participacin en organizaciones internacionales.


Qu mide: El nmero organizaciones internacionales a las que pertenece cada pas. Las organizaciones internacionales juegan un rol crucial al promover la resolucin pacfica de conflictos entre pases y fortalecer sus vnculos comerciales, sociales y culturales. Unidades: Nmero de organizaciones de las que es miembro el pas. Fuente: CIA World Factbook.

6. Inversin Extranjera Directa.


Qu mide: El flujo neto de inversin extranjera directa (IED) que recibe un pas en un ao. Unidades: Dlares por persona econmicamente activa (PEA). Fuente: Banco Mundial.

Tres primeros lugares


Blgica Esta pequea nacin europea ha capitalizado sus relaciones
con el resto del mundo a partir de la inversin extranjera y el turismo. En 2011 fue la nacin con el mayor nivel de inversin extranjera directa (IED) por persona ocupada, al registrar 20,600 dlares. Este monto es 13 veces mayor a la media del resto de los pases. Por otro lado, Blgica tambin alcanz el primer lugar en ingresos por turismo internacional en relacin al tamao de la economa local. El turismo represent 16.5% del PIB en 2011.

7. IED promedio a tres aos.


Qu mide: El promedio mvil de tres aos de la inversin extranjera directa (IED) que recibe un pas. Unidades: Dlares por PEA (promedio mvil de 3 aos). Fuente: Banco Mundial.

8. Ingresos por turismo.


Qu mide: Los ingresos por turismo de un pas son los gastos de los turistas internacionales. Estos incluyen gastos por transporte areo a compaas nacionales as como todos los gastos por comida, hospedaje y compras dentro del pas. Unidades: Porcentaje del PIB. Fuente: Banco Mundial.

Irlanda El otrora Tigre Celta es una de las economas ms abiertas


del mundo. Su comercio exterior (medido como la suma de sus exportaciones e importaciones) representa 250% del PIB, muy por encima del promedio global de 92%. De igual manera, los ingresos por turismo representan 15.8% de la produccin total del pas, ubicndose nicamente por debajo de Blgica en el rubro.

9. Llegada de turistas.
Qu mide: La cantidad de visitantes internacionales que recibe un pas en relacin a su poblacin. Unidades: Turistas por cada mil habitantes. Fuente: Banco Mundial.

Dinamarca Esta nacin escandinava cuenta con la segunda mayor


cantidad de entradas de turistas en relacin a su poblacin, al recibir a 1,710 por cada mil habitantes. Es tambin el tercer pas con el mayor nmero de acuerdos comerciales: 37. En promedio, los pases del estudio cuentan con 20 acuerdos.

10. Acuerdos comerciales.


Qu mide: El nmero de acuerdos comerciales internacionales suscritos por cada pas. Unidades: Nmero de acuerdos. Fuente: Organizacin Mundial de Comercio (OMC).

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 201

IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales


Desempeo de Mxico
Grfica 2. Desempeo de Mxico en el subndice de Relaciones Internacionales, 2001-2011 (posicin entre 46 pases).
24 26 24 25 27 28 40 28 35 29

3. Barreras ocultas a la importacin ndice (0-10), ms alto mejor 2011 Mxico Fraser Institute
31

Posicin 12

2009 7.27

Posicin 12

7.21

4. ndice de apertura econmica (Imp + Exp) / PIB 2011 Posicin 29 2009 59.36 Posicin 29 Mxico Banco Mundial 5. Gasto militar % del gasto pblico total 2011 Mxico Banco Mundial 6. Inversin Extranjera Directa (IED) Dlares por PEA 2011 Mxico Banco Mundial 7. IED promedio a tres aos Dlares por PEA (prom. 3 aos) 2011 Posicin 31 2009 523 Posicin 29 Mxico Banco Mundial 8. Ingresos por turismo 378 402 Posicin 30 2009 340 Posicin 27 5.20 Posicin 27 2009 4.42 Posicin 20 67.08

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Fuente: IMCO

Mxico ha ido a la baja en este subndice, con un periodo de alta volatilidad entre 2007 y 2011. Lo anterior se debe principalmente a cambios bruscos en los indicadores de Gasto militar (como porcentaje del gasto total) e IED, la cual es comn que presente una tendencia irregular. Para el caso del gasto militar, ste se ubic regularmente entre 4 y 6% del gasto total, con un incremento en 2008 a 9.5%. La IED, por su parte, se mueve en un rango de 16 a 32 mil mdd en los ltimos cinco aos del periodo. El pas no ha podido aprovechar su potencial en materia turstica. En buena medida esto se debe al impacto internacional de la crisis de violencia que vive el pas.

Desempeo por indicador


1. Diversificacin de las importaciones % que representa el principal socio comercial 2011 Mxico 44.96 CIA World Factbook 2. Diversificacin de las exportaciones % que representa el principal socio comercial 2011 Mxico 78.60 CIA World Factbook Posicin 46 2009 81.37 Posicin 46 Posicin 45 2009 49.70 Posicin 45

2011

% del PIB 2011 Mxico Banco Mundial 9. Llegadas de turistas Por cada mil habitantes 2011 Mxico Banco Mundial 196.19 Posicin 30 2009 191.50 Posicin 29 1.66 Posicin 26 2009 1.40 Posicin 35

202 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
10. Acuerdos comerciales # 2011 Mxico OMC 11. Organizaciones internacionales # de organizaciones las que pertenece el pas 2011 Mxico CIA World Factbook 68 Posicin 23 2009 66 Posicin 26 15 Posicin 22 2009 15 Posicin 22 La imagen de Mxico como un pas violento ha afectado al sector turstico. En 2013, por primera vez en ms de una dcada, Mxico sali de la lista de los 10 destinos tursticos ms importantes del mundo. Esto no se debe a una cada en trminos absolutos, sino a que el pas se ha estancado tanto en ingresos tursticos como en llegada de visitantes internacionales, mientras que otros pases han seguido avanzando. Pero sera ingenuo creer que Mxico puede promocionarse en el mundo como un destino seguro y pacfico mientras no se logre reestablecer el Estado de Derecho en muchas regiones y ciudades del pas que desde hace varios aos padecen el asedio del crimen organizado y la violencia. En este sentido, la tendencia a futuro de Mxico como destino turstico estar estrechamente ligada al xito o fracaso de la estrategia nacional de seguridad pblica del gobierno de Enrique Pea Nieto, as como a la implementacin de la reforma penal aprobada en 2008. En cuanto a la inversin extranjera directa (IED), el panorama de Mxico es incierto. A pesar de que el pas ha desarrollado clusters de clase mundial en sectores como el automotriz, el aeroespacial y el de electrnicos, la inversin extranjera no ha crecido de manera sostenida. Incluso ha cado. En 2012 se registr la menor IED desde 2000: slo llegaron al pas 12 mil mdd. En contraste, en 2010 y 2012 esta inversin se ubic en alrededor de 20 mil mdd. Sin embargo, el pas podra aumentar su atractivo como destino de inversin extranjera si se eliminan restricciones a la inversin extranjera en telecomunicaciones y energa. Esto ya est contemplado, al menos parcialmente, en la reforma al sector de telecomunicaciones, cuya implementacin est pendiente. Y est por verse si se contempla en la iniciativa de reforma energtica que se presentar al Congreso en el segundo semestre de 2013. Finalmente, cabe mencionar que la reforma migratoria que se aprob en junio de 2013 en el Senado de EUA tendr implicaciones para los millones de mexicanos indocumentados que habitan en ese pas. La reforma abrir la puerta para la regularizacin de la situacin legal de estos migrantes y podra facilitar los flujos de personas entre los dos pases. Es importante que Mxico siga de cerca la implementacin de la reforma migratoria en EUA y defienda los intereses y derechos de los ciudadanos mexicanos radicados en aquel pas.

Fortalezas de Mxico
Barreras ocultas a la importacin Este ndice, elaborado por Fraser Institute, ubica a Mxico en la posicin 12 de 46 con una puntuacin de 7.2/10. Lo anterior significa que los empresarios mexicanos consideran que los impuestos arancelarios no afectan en gran medida la posibilidad de que productos de importacin compitan en el mercado nacional.

Rezagos de Mxico
Diversificacin de las exportaciones Mxico se ubica como el peor pas en este rubro, ya que el 80% de los productos exportados tienen como destino los Estados Unidos, provocando una alta dependencia econmica con el pas vecino. Diversificacin de las importaciones El hecho de que el 45% de los productos que entran al pas provengan de Estados Unidos, colocan a Mxico como el segundo peor pas en el indicador, nicamente por debajo de Canad, pas en el cual casi el 50% de las importaciones provienen tambin de EUA.

Tendencias a futuro
Pese a ser una de las economas emergentes ms grandes e importantes del mundo, en cuanto al aprovechamiento de sus relaciones internacionales y su insercin global, Mxico sigue sin desplegar su potencial. El pas no ha logrado posicionarse como una nacin lder de Amrica Latina o del mundo emergente, y contina a la zaga de naciones como los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica) en lo que se refiere a influencia global. En este rengln no ha ayudado en nada la crisis de violencia y criminalidad que vive el pas, que ha daado seriamente la imagen y el prestigio internacional de Mxico.

IMCO propone
1. Fortalecer la insercin de Mxico en nuevos tratados y alianzas comerciales. Por ejemplo, Mxico debe asumir un rol de liderazgo en las negociaciones de la Alianza Trans-Pacfico (ATP). Singapur, Brunei, Nueva Zelanda y Chile fundaron esta alianza en 2005. Desde 2010 los EUA, Canad, Malasia, Australia, Per, Mxico,
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 203

IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales


Vietnam se han sumado a las negociaciones para la expansin de la alianza. La ATP podra ser crucial para facilitar el comercio entre Mxico y pases de la regin Asia-Pacfico con los cuales actualmente hay poca interaccin. Tambin facilitara los flujos de inversin hacia y desde esos pases, y le permitira a Mxico continuar diversificando su comercio internacional. 2. Impulsar el turismo internacional a travs del mejoramiento de las condiciones de seguridad en todo el pas, especialmente en las zonas tursticas. En 2012, Mxico abandon el top 10 de destinos tursticos del mundo, perdiendo tres lugares para ubicarse en la posicin 13. Mientras no se observe una disminucin considerable en los niveles de violencia que vive el pas, ser muy difcil que Mxico vuelva a ubicarse como una de las primeras 10 potencias tursticas mundiales. 3. Es necesario que el gobierno mexicano siga de cerca la discusin sobre la reforma migratoria en EUA y se prepare para los posibles efectos de dicha reforma. Si se abre la puerta para la regularizacin de millones de mexicanos indocumentados en aquel pas, se facilitara el flujo continuo de migrantes entre los dos pases. Por otra parte, el gobierno mexicano debe hacer un esfuerzo para informar a los migrantes mexicanos en EUA sobre sus derechos y su condicin legal. Por la misma razn, es de gran importancia que exista un dilogo con el gobierno americano en el establecimiento de nuevos requerimientos para otorgar la residencia a mexicanos, as como mejores condiciones para aquellos que se encuentren en situacin de indocumentados. 4. Mxico debe trabajar tanto en la proteccin de los migrantes centroamericanos que transitan por el territorio nacional, como en la seguridad de la frontera sur. Cada ao, miles de centroamericanos son vctimas de robo, extorsin y secuestro en su trayecto por el territorio nacional. Mxico est obligado a proteger los derechos de estos migrantes, independientemente de su condicin legal. A la par de lo anterior, es fundamental que el Estado mexicano refuerce su control de la frontera sur, que actualmente es muy porosa y permite el flujo no slo de personas, sino tambin de armas y drogas, lo cual representa un riesgo para la seguridad nacional.

204 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Resultados Generales
X. Innovacin y sofisticacin en los sectores econmicos
Este subndice califica la capacidad de los sectores econmicos de los pases para competir con xito en la economa global, particularmente en sectores de alto valor agregado intensivos en conocimiento y tecnologa de punta. El subndice evala temas como el nivel de sofisticacin de las economas de los pases y su capacidad para generar valor a travs de la innovacin y el avance tecnolgico.

Grfica 1. Posiciones en Innovacin y sofisticacin en los sectores econmicos

0
Corea del Sur Malasia Suiza Israel Costa Rica EUA Francia Japn China Holanda Reino Unido Dinamarca Alemania Finlandia Hungra Suecia Australia Irlanda Canad Noruega Austria Rep. Checa Blgica Tailandia Italia Espaa Mxico Grecia Brasil Turqua Portugal Rusia Argentina Polonia India Sudfrica Per Chile Bolivia El Salvador Venezuela Colombia Nicaragua Rep. Dominicana Panam Guatemala
Fuente: IMCO

20

40

60 61.6

80

100

Indicadores del subndice


1. Coeficiente de invencin.
Qu mide: El nmero de patentes otorgadas a los residentes de un pas, en relacin al tamao de la poblacin econmicamente activa. Unidades: Aplicaciones de patentes por milln de PEA. Fuente: World Intellectual Property Organization.

2. Empresas con ISO 9000.


Qu mide: El nmero de empresas que tiene el certificado ISO 9000 en relacin a la poblacin econmica activa. El certificado representa una acreditacin de los procesos y estndares de calidad de las empresas, y les permite posicionarse mejor tanto en el mercado nacional como en el internacional. Unidades: Empresas por milln de PEA. Fuente: International Organization for Standardization (ISO).

3. Empresas nacionales en el Fortune 500.


Qu mide: El nmero de empresas nacionales en el Fortune Global 500, una lista de las 500 corporaciones ms grandes del mundo. Unidades: Nmero Fuente: Fortune.

23.6

4. Exportaciones de alta tecnologa.


Qu mide: Se refiere a las exportaciones de productos altamente intensivos en investigacin y desarrollo, tales como computadoras, maquinaria elctrica, instrumentos de precisin, productos farmacuticos y aeroespaciales. Unidades: Porcentaje del total de exportaciones. Fuente: Banco Mundial.

5.4

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 205

X. Innovacin y sofisticacin en los sectores econmicos


5. Gasto en investigacin y desarrollo.
Qu mide: El gasto corriente y de capital (tanto pblico como privado) en el trabajo de investigacin realizado de manera sistmica para incrementar el conocimiento, as como el uso del conocimiento para nuevas aplicaciones. Cubre tanto la investigacin bsica como la aplicada y el desarrollo experimental. Unidades: Porcentaje del PIB. Fuente: Banco Mundial.

Malasia Alcanza la segunda posicin en el subndice por su liderazgo


como exportador de bienes de alta tecnologa, que representan el 43% de sus exportaciones totales. Esto representa ms de tres veces el promedio de los pases del estudio en ese indicador. Malasia es una nueva economa industrializado del sureste asitico que se ha enfocado en la exportacin de manufacturas de alto valor agregado.

Suiza Se ubica dentro de las primeras cinco posiciones en tres indicadores. Lidera el indicador de Artculos cientficos y tcnicos. Ocupa la segunda posicin en Empresas con ISO 9000, donde cuenta con 3 veces ms empresas certificadas que el promedio. Por ltimo, ocupa la quinta posicin en Exportaciones de alta tecnologa, que representan el 25% del total.

6. Artculos cientficos y tcnicos.


Qu mide: El nmero de artculos cientficos y tcnicos publicados en los siguientes campos: fsica, biologa, qumica, matemticas, medicina clnica, investigacin biomdica, ingeniera y tecnologa, y ciencias de la tierra y el espacio. Unidades: Artculos por milln de PEA. Fuente: Banco Mundial.

Desempeo de Mxico
Grfica 2. Desempeo de Mxico en el subndice de Innovacin, 2001-2011 (posicin entre 46 pases).
24 26 27 26 26 27 27 28 27 27 27

7. PIB del sector servicios.


Qu mide: El peso del sector servicios en una economa. A pesar de la alta interrelacin que existe entre el sector industrial y el sector servicios, la tendencia de la mayora de los pases ms desarrollados ha sido hacia un mayor peso del sector servicios en la economa, principalmente de aquellos que estn basados en el conocimiento. Unidades: Porcentaje del PIB. Fuente: Banco Mundial.

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

8. Valor agregado de la agricultura.


Qu mide: La produccin del sector agrcola (cultivos, pecuario, forestal, caza y pesca) menos el valor de los insumos intermedios. Es una medida de productividad asociada a la innovacin en el sector. Unidades: Dlares por trabajador agrcola. Fuente: Banco Mundial.

Fuente: IMCO

Mxico se mantuvo estable en este subndice en el periodo 2001-2011. El pas est en la parte baja de la tabla, muy lejos de otras economas emergentes como Malasia, China y Costa Rica. En los ltimos tres aos se ha mantenido en la posicin 27 de 46.

Tres primeros lugares


Corea del Sur Le corresponde la primera posicin del subndice principalmente porque ocupa el primer puesto en el indicador de Coeficiente de invencin, medido como el nmero de patentes por PEA. Esta nacin tiene casi 10 veces ms patentes en relacin a su poblacin que el promedio de los pases. Tambin es notable el porcentaje de exportaciones de alta tecnologa, con 29% del total, y el gasto en investigacin y desarrollo, que representa el 4% del PIB, el doble del promedio.

Desempeo por indicador


1. Coeficiente de invencin Aplicaciones de patentes por milln de PEA 2011 Mxico 278 Posicin 24 2009 298 Posicin 24

World Intellectual Property Organization

206 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

2011

Resultados Generales
2. Empresas con ISO 9000 Por milln de PEA 2011 Mxico ISO 3. Empresas nacionales en el Fortune 500 # 2011 Mxico Fortune 4. Exportaciones de alta tecnologa Porcentaje del total 2011 Mxico Banco Mundial 5. Gasto en investigacin y desarrollo Porcentaje del PIB 2011 Mxico Banco Mundial 6. Artculos cientficos y tcnicos Por milln de PEA 2011 Mxico Banco Mundial 7. PIB servicios Porcentaje del total 2011 Mxico Banco Mundial 8. Valor agregado de la agricultura Dlares por trabajador agrcola 2011 Mxico Banco Mundial 5,894 Posicin 36 2009 5,133 Posicin 36 59.71 Posicin 31 2009 61.89 Posicin 28 86.29 Posicin 34 2009 86.10 Posicin 34 0.51 Posicin 35 2009 0.50 Posicin 35 16.50 Posicin 14 2009 18.18 Posicin 14 3 Posicin 18 2009 2 Posicin 21 904 Posicin 36 2009 769 Posicin 36

Fortalezas de Mxico
Exportaciones de alta tecnologa Es el nico indicador dentro del subndice donde Mxico se ubica por encima del promedio. El 16% de las exportaciones nacionales son de alta tecnologa, lo que ubica al pas en la posicin nmero 14, tres puntos porcentuales por arriba del promedio del resto de los pases. Gran parte de estas exportaciones son generadas por empresas transnacionales que tienen operaciones en Mxico, en sectores como el aeroespacial y el electrnico.

Rezagos de Mxico
Gasto en investigacin y desarrollo El porcentaje del PIB dedicado al gasto en investigacin y desarrollo es del 0.5%, lo que ubica a Mxico en el lugar 35 en el rubro. En promedio, el resto de los pases analizados asignan un 1.6% del valor de su produccin. En aos recientes, el gasto en I+D aument ligeramente, al pasar de 0.37% del PIB en 2007 a 0.5% en 2009. Valor agregado de la agricultura El desempeo del pas en este indicador es sumamente dbil en relacin al resto de los pases analizados. Mxico cuenta con un valor agregado por trabajador agrcola de alrededor de 6 mil dlares, mientras que la media de los pases evaluados es de aproximadamente 27 mil dlares. En otras palabras, la productividad agrcola de la muestra de pases evaluados es 4.5 veces superior a la de Mxico.

Tendencias a futuro
Mxico contina rezagado en innovacin y sofisticacin respecto a otras naciones emergentes, particularmente asiticas como China y Malasia. El pas adopta tecnologa del resto del mundo, pero su contribucin a la innovacin y el avance tecnolgico es marginal. Esto se ve reflejado en magros indicadores como el nmero de patentes registradas en el pas. Sin embargo, Mxico podra dirigirse a buen camino si se cumplen los acuerdos del Pacto por Mxico que hablan sobre este tema. En este documento se sientan bases para convertir a Mxico en una potencia manufacturera con capital humano de clase mundial. Lo anterior se lograra si se materializan los siguientes compromisos: inversin del 1% del PIB en ciencia y tecnologa, definicin de objetivos nacionales y regionales concretos para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, y aumento del nmero de investigadores y centros de investigacin. En el rea de la agricultura, el Pacto propone mejorar la productividad del campo otorgando crdito a tasas preferenciales a pequeos y medianos productores, adems de focalizar los subsidios a incrementar el uso
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 207

X. Innovacin y sofisticacin en los sectores econmicos


de tecnologa en el sector. Est por verse si estos programas detonan un incremento en la productividad agrcola.

IMCO propone
Existe una larga lista de temas pendientes que resolver en Mxico para mejorar su capacidad de innovar y desarrollar tecnologas avanzadas. Sin embargo, pueden resumirse en: (1) no existe una masa crtica de recursos humanos y tecnolgicos dedicados a la investigacin, y (2) la mayora de los recursos los ejercen instituciones pblicas donde no necesariamente hay incentivos para que la investigacin incorpore criterios de eficiencia. La investigacin es una actividad incierta y econmicamente riesgosa, y por ello se justifica el uso de recursos pblicos para alcanzar niveles socialmente ptimos de investigacin y desarrollo. Sin embargo, es necesario incorporar incentivos para hacer una asignacin eficiente de esos recursos. IMCO considera que la participacin de capital privado es clave para lograr esto por lo tanto se propone . Podemos dividir las medidas en dos categoras: 1. Eliminar las barreras al flujo de personas y tecnologas dedicadas a la investigacin para generar una masa crtica de personas y recursos tecnolgicos. Para ello, es necesario: a) Homologar los planes de estudio en las universidades pblicas con instituciones internacionales, sobre todo en las carreras tecnolgicas. Asimismo, desarrollar grados con equivalencia internacional. b) Crear programas de becas e intercambio de estudiantes con universidades extranjeras de clase mundial y expandir los existentes. c) Facilitar visas para investigadores y tcnicos internacionales. d) Desarrollar una poltica migratoria orientada a facilitar la entrada de capital humano de clase mundial. Establecer un sistema de puntos (como los que operan en Canad, Australia y el Reino Unido) puede ser el primer paso. e) Adecuar el rgimen tributario para que empresas y centros de investigacin puedan contratar extranjeros de manera temporal y permanente. 2. Incorporar criterios de eficiencia a la asignacin de los recursos pblicos para investigacin y desarrollo, con el propsito de darles el mejor uso posible. Para ello, se requiere:
208 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

a) Canalizar los recursos adicionales para la investigacin a proyectos concursables por reas prioritarias que tengan adems participacin de capital privado. b) Es indispensable replantear la poltica actual de subsidios al campo y a las PYMES. Se deben separar los objetivos de desarrollo social de los de poltica industrial para que stos ltimos se enfoquen nicamente en la generacin de mayor valor. c) Crear mecanismos para evaluar los resultados del Sistema Nacional de Investigadores (SNI) y hacerlos pblicos. Es necesario replantear tanto los criterios actuales de evaluacin a investigadores como a proyectos e instituciones de investigacin, para que realmente existan incentivos hacia una investigacin que sea de mayor utilidad a la sociedad y en vinculacin con el sector empresarial. d) Realizar certificaciones de capacidades laborales de acuerdo con estndares internacionales para incrementar el nivel de sofisticacin de la mano de obra en la industria. De esta forma, aumentara la confianza de las empresas nacionales y extranjeras en la fuerza laboral mexicana. Las certificaciones debern enfocarse en la oferta relacionada con lenguajes de programacin y bases de datos, as como el dominio del idioma ingls. e) Generar una estrategia detallada de la industria TIC en la que se ordenen, integren y coordinen las polticas pblicas existentes en el sector. Para potenciar los beneficios de los programas TIC, esta estrategia debe estar alineada con el Sistema Nacional de Innovacin. Especficamente, la estrategia gubernamental debe centrarse en la vinculacin entre la ciencia, el desarrollo tecnolgico y la formacin de profesionales con habilidades de adaptacin a los nuevos mercados. f) Apoyar y expandir las oficinas de transferencia de tecnologa de las universidades, de forma que puedan incluir dentro de sus actividades la proteccin a los derechos de propiedad intelectual y las patentes conjuntas con la industria. Con ello, se facilitara la transferencia a los sectores productivos y promover el inters de los universitarios por la innovacin. g) Incentivar la creacin de apps para resolver problemas de poltica pblica. Para asegurar una participacin proactiva de los ciudadanos en el diseo de apps se requiere poner a disposicin de la ciudadana la informacin pblica relevante

Resultados Generales
y realizar concursos donde se premien con fondos pblicos las aplicaciones ms destacadas, como lo que realiz en 2009 Colombia. h) Educar para y con las TICs. Ms all de promover la conectividad de las escuelas es indispensable plantear nueva currcula a partir de las TICs. Singapur, Corea y Finlandia muestran importantes avances en este tema. Por su parte, Nigeria muestra opciones interesantes con impactos evaluados sobre el uso de m-education, cursos va celular.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 209

Anexo Metodolgico
Anexo Metodolgico
Generales
El objetivo primordial del ndice de Competitividad Internacional 2013 es aportar informacin til para disear, priorizar y dar seguimiento a las polticas pblicas nacionales para la competitividad y el desarrollo econmico de Mxico. Lo anterior, a partir del anlisis del desempeo de Mxico a travs del tiempo y en relacin con las principales economas del mundo. Al igual que en ocasiones anteriores, el proceso inici con la definicin de competitividad y la determinacin de sus 10 componentes, que denominamos subndices. En trminos generales, los subndices estn estrechamente vinculados con temas que la teora econmica, la experiencia internacional y el sentido comn asocian con el desarrollo econmico. Para este informe se revisaron las variables utilizadas tanto en el ndice internacional como en los ndices de estados y ciudades, para analizar y entender su relacin con la atraccin de inversin y de talento. A travs de este ejercicio identificamos aquellas variables que empricamente tienen una relacin estadsticamente ms significativa con los dos componentes de nuestra definicin de competitividad: la inversin (medida como la formacin bruta de capital fijo, o FBCF) y la atraccin y retencin de talento. El siguiente paso fue identificar indicadores que tuvieran una clara contribucin para explicar cada subndice, tratando de eliminar redundancias. nicamente se consideraron indicadores generados y publicados por fuentes reconocidas internacionalmente. Otro requisito de estos indicadores es que sean publicados de manera regular para la mayora de los 46 pases evaluados y que sean de fcil interpretacin. Una vez determinado el universo inicial de indicadores, se recopilaron los datos correspondientes para todos los pases del estudio. El conjunto final de 108 indicadores para los 46 pases fue el resultado de un proceso intenso de revisin donde se emplearon herramientas de anlisis estadstico y economtrico con el objetivo de corroborar (i) que las variables estuvieran correlacionadas con la inversin, (ii) que se excluyeran variables redundantes y (iii) que los subndices estuvieran relacionados estadsticamente tanto con la inversin como con el talento.

Qu hace el ndice?
Compara transversalmente y a travs del tiempo, la posicin relativa de los 46 pases en torno a 10 subndices que, de acuerdo con la teora econmica, la experiencia internacional y el sentido comn, tienen un impacto significativo en la competitividad. Comprueba que los 10 subndices de competitividad considerados afectan positivamente la competitividad de un pas (alta correlacin con la inversin y con el talento). Asigna una calificacin de 0 a 100 a cada pas, tanto globalmente como para cada subndice. Complementa la informacin que proveen otros indicadores internacionales y nacionales al brindar una perspectiva ms amplia y especfica para los 46 pases, lo que permite elaborar anlisis de sensibilidad para sugerir agendas prioritarias de poltica pblica.

Qu no hace?
No pretende ser un modelo de equilibrio general ni parcial. No permite realizar predicciones en relacin con la inversin ni el talento en los pases. No hace explcitas las interacciones entre los indicadores considerados.

Definicin de competitividad
En el IMCO definimos la competitividad como la capacidad de una regin para atraer y retener talento e inversin. Para lograr estos dos objetivos, los pases deben crear condiciones integrales que permitan a las personas y empresas maximizar su potencial productivo. Adems, deben incrementar de forma sostenida su nivel de bienestar, ms all de las posibilidades intrnsecas que ofrezcan sus propios recursos y sus capacidades tecnolgicas y de innovacin. Estos esfuerzos por fomentar la competitividad deben ser independientes de las fluctuaciones normales inherentes a los ciclos econmicos.

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 213

Inversin y talento
La medicin de inversin que se considera tanto para pases como para estados es la formacin bruta de capital fijo dividida entre la poblacin econmicamente activa. El talento se define como el promedio simple de dos variables: la proporcin de la poblacin de entre 24 y 35 aos que cuenta con educacin terciaria, y el nmero de estudiantes universitarios extranjeros en relacin a la poblacin. Esta definicin es aplicable tanto para pases como para estados. Para generar el ndice de talento, la ponderacin de ambas variables se homologa en una escala de 0 a 100. Para el clculo de los ponderadores por subndice, hemos usado un promedio geomtrico de la variable de talento e inversin normalizadas.

el capital humano representa el principal componente de una sociedad competitiva y el principal determinante de su calidad de vida.

IV. Economa estable


El subndice mide el desempeo y la estabilidad de la economa que otorga certidumbre a inversionistas, empresas e individuos para planear y tomar decisiones de corto y largo plazo. El subndice incorpora medidas de riesgo relacionadas con el endeudamiento pblico y privado, as como el riesgo implcito en la volatilidad de la economa de cada pas.

V. Sistema poltico estable y funcional


Este subndice califica la calidad del sistema poltico a partir de su legitimidad democrtica, representatividad, estabilidad y efectividad. Se incluyen indicadores que incorporan los derechos polticos de los ciudadanos y su participacin en los procesos electorales. Tambin se consideran factores de riesgo que amenazan el desempeo de las instituciones democrticas.

10 subndices de competitividad
A continuacin se describe a grandes rasgos el sentido general de los aspectos que cada subndice busca incorporar dentro de la nocin del modelo conceptual.

VI. Mercados de factores eficientes


Este subndice califica la eficiencia de los mercados de factores de produccin es decir, los mercados de los insumos que utilizan las empresas para sus actividades productivas. Para este fin, utilizamos indicadores que evalan y comparan los costos y la productividad de distintos factores de produccin, como el trabajo y la energa, adems de los bienes de capital. Una economa dinmica y competitiva requiere de mercados de factores que impulsen la productividad, faciliten la innovacin y maximicen el impacto del talento en las actividades econmicas.

I. Sistema de Derecho confiable y objetivo


Este subndice tiene por objeto calificar la existencia y observancia generalizada de reglas claras, libertades y garantas indispensables para un correcto desempeo econmico. Para ello, incorpora los principales aspectos de certeza jurdica en la interaccin entre personas, empresas y gobiernos en la economa y en la sociedad como base fundamental para incentivar la inversin y la sana competencia. Tambin evala los niveles de seguridad pblica y de corrupcin en una sociedad.

II. Manejo sustentable del medio ambiente


Este subndice califica tanto el estado de conservacin ambiental como la interaccin entre los recursos naturales, las actividades productivas y la poblacin. El subndice refleja la sustentabilidad ambiental como condicin indispensable para generar crecimiento y desarrollo en el largo plazo.

VII. Sectores precursores de clase mundial


Este subndice mide la calidad, eficiencia y costos de sectores precursores tales como telecomunicaciones, transporte y financiero, que inciden en la productividad de muchos otros sectores de la economa. Por lo tanto, el buen funcionamiento de estos sectores es una condicin necesaria para el desarrollo largo plazo de un pas. Los sectores precursores conforman una infraestructura logstica y financiera que facilita el intercambio comercial, la provisin de servicios de punta, la innovacin y el desarrollo de productos y empresas.

III. Sociedad incluyente, preparada y sana


Este subndice califica los niveles de inclusin, salud y educacin de una sociedad. Parte de considerar que el bienestar y las capacidades de la fuerza laboral constituyen una aproximacin del capital humano de una sociedad, que a su vez est determinado por la escolaridad, la salud y las condiciones generales de vida de la poblacin, as como por la equidad en el acceso a servicios bsicos. En la era del conocimiento,
214 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

VIII. Gobierno eficiente y eficaz


Este subndice mide cmo interactan los gobiernos con la economa, afectando su desempeo de manera directa e indirecta. El subndice consta de tres ejes que miden el impacto de las polticas e instituciones

Anexo Metodolgico
de gobierno en la competitividad de los mercados. Los tres ejes son: (1) el costo de hacer negocios, asociado a trmites e interaccin con autoridades; (2) la calidad de la regulacin sectorial y promocin de la competencia y, (3) la suficiencia y eficiencia del gasto pblico. titividad Internacional 2013 se utilizaron datos al corte de 2011, por ser stos los ltimos disponibles para la mayora de las fuentes. En una minora de casos, fue necesario hacer imputaciones y extrapolaciones de las variables para algn pas. Esto se realiz acudiendo a las mejores tcnicas estadsticas disponibles, incluyendo random forests implementados en el paquete estadstico R, anlisis tendencial y anlisis de regresin lineal con indicadores relacionados.

IX. Aprovechamiento de las relaciones internacionales


Este subndice califica en qu medida los pases capitalizan su relacin con el exterior para ser ms competitivos. Evala temas como el turismo internacional, el comercio exterior y los flujos de capitales a travs de indicadores que reflejan tanto el volumen como las barreras que enfrentan.

Fuentes
La objetividad de los datos est garantizada por la calidad de las fuentes consultadas. Las fuentes utilizadas aseguran la imparcialidad de la informacin analizada as como la calidad y replicabilidad de nuestro ndice a travs de los aos. Las fuentes empleadas: Son de reconocido prestigio. Son expertas en el tema que trata el indicador. Actualizan regularmente sus cifras para todos los pases. Son en su mayora de dominio pblico y gratuitas.

X. Innovacin y sofisticacin en los sectores econmicos


Este subndice califica la capacidad de los pases para competir con xito en la economa global, particularmente en sectores de alto valor agregado, intensivos en conocimiento y tecnologa de punta. El subndice evala temas como el nivel de sofisticacin de las economas de los pases y su capacidad para generar valor a travs de la innovacin y el avance tecnolgico.

Seleccin de indicadores
Los 108 indicadores agrupados en los 10 subndices de competitividad cumplen con las siguientes condiciones: Son publicados regularmente. Provienen de una fuente neutral de reconocido prestigio. Son de fcil interpretacin y sus metodologas de clculo son transparentes y accesibles para todo el mundo. No son redundantes: cada variable aporta informacin adicional a la que aportan las otras.

Pases considerados
Los pases considerados en el anlisis son principalmente aquellos con los que Mxico compite: Por consumidores y mercados. Por inversiones. De manera muy especial por el mercado estadounidense y los productos que ste importa.

Tambin se incluye a pases que, por el tamao de su economa o por acuerdos, gozan de tratamiento especial por las principales economas del mundo.

La integracin de los indicadores para este informe no consisti nicamente de una actualizacin de las mismas. Con el fin de mejorar nuestro ndice se sustituyeron, eliminaron o depuraron algunas variables y en ciertos casos se cambiaron sus mtodos de estimacin. Todos nuestros indicadores de competitividad se construyen a partir de los ltimos datos disponibles, los cuales generalmente presentan un desfase de uno a dos aos. Para la actualizacin del ndice de CompeInstituto Mexicano para la Competitividad A.C. 215

Mapa 1. Los 46 pases del ndice de Competitividad Internacional 2013

2. La correlacin de la variable con la variable dependiente. Las variables slo pueden tomar los siguientes pesos: 1 (alto), 0.5 (medio) y 0.1 (bajo).

Pesos de los subndices


Este ao hemos hecho una revisin minuciosa de los pesos de los subndices, a partir de una regresin no lineal de la base de datos normalizada de los 108 indicadores, utilizando como variable dependiente un promedio geomtrico de las variables de inversin (formacin bruta de capital fijo) y talento (en diversas especificaciones, una de ellas el porcentaje de gente con educacin terciaria). A partir de dichas regresiones, se definieron tres posibles valores para el ponderador de cada subndice, como sigue:

Alemania Argentina Australia Austria Blgica Bolivia Brasil Canad Chile China Colombia Corea del Sur

Costa Rica Dinamarca El Salvador Espaa EUA Finlandia Francia Grecia Guatemala Holanda Hungra India

Irlanda Israel Italia Japn Malasia Mxico Nicaragua Noruega Panam Per Polonia Portugal

Reino Unido Repblica Checa Repblica Dominicana Rusia Sudfrica Suecia Suiza Tailandia Turqua Venezuela

Tabla 1. Peso de los subndices que componen al ndice General


Subndice Sistema de Derecho confiable y objetivo Manejo sustentable del medio ambiente Sociedad incluyente, preparada y sana Economa estable Sistema poltico estable y funcional Mercados de factores eficientes Sectores precursores de clase mundial Gobierno eficaz y eficiente Aprovechamiento de las relaciones internacionales Innovacin y sofisticacin en los sectores econmicos Peso 0.1001 0.0829 0.1001 0.1001 0.1171 0.1171 0.1171 0.0829 0.0829 0.1001

Homologacin de indicadores 0-100


Las variables de cada pas se normalizan en una escala de 0 a 100 en funcin de los valores que presenten el resto de los pases. As, el peor valor de la muestra toma el valor 0, mientras que el mejor toma el valor 100. Los dems valores toman una calificacin entre 0 y 100 en proporcin a la escala utilizada. De esta forma se consiguen cuatro aspectos importantes: Se comparan valores normalizados y no nmeros absolutos. Se hacen homogneas las unidades de todas las variables. Se puede observar fcilmente la posicin relativa de los pases. El ndice de competitividad general est en la misma escala que todos los subndices.

Pruebas de robustez estadstica


Se realizaron 4,000 simulaciones de Montecarlo, permitiendo variaciones en los pesos de las variables entre las tres posibilidades definidas en el modelo, con el fin de constatar que la posicin asignada sea producto de los valores que toman las variables y no inducidos por los pesos. Los resultados se presentan en la grfica 1, donde los brazos representan las posiciones mnima y mxima que cada pas puede tomar, la dimensin de la caja representa el 50% de los valores (posiciones) obtenidos en las simulaciones, mientras que la lnea que cruza la caja indica la mediana. A menor tamao de la caja, menor variabilidad de la posicin del pas.

Pesos de los indicadores


Los pesos de las variables se determinaron utilizando dos criterios: 1. La opinin de expertos, sobre la relevancia de la variable en cada uno de los factores (se consideran slo tres niveles de relevancia: alto, medio y bajo).

216 Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Anexo Metodolgico
Grfica 1. Posiciones de los pases en las simulaciones de Montecarlo
Suiza Dinamarca Suecia Holanda Irlanda Reino Unido Blgica Japn Australia Noruega Finlandia EUA Austria Canada Alemania francia Espaa Rep. Checa Corea del Sur Italia Hungra Portugal Costa Rica Chile Malasia Polonia Israel Grecia Panam Per Brasil Mxico Sudfrica Tailandia Argentina China Turqua Rep. Dominicana El Salvador Rusia Colombia India Bolivia Guatemala Nicaragua Venezuela 0
X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X

10

15

20

25

30
Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 217

Unidades de medicin
bpce bd mmtce mbd BTU (British Thermal Unit). pc Barriles de petrleo crudo equivalente. Barriles diarios. Miles de millones de toneladas de petrleo crudo equivalente. Miles de barriles diarios (cada m implica tres ceros, por ejemplo: mmbd: millones de barriles diarios; mmmbd: miles de millones de barriles diarios, etc.) Unidad para medir el contenido calrico del gas natural. La cantidad de calor que se requiere para incrementar en un grado Fahrenheit la temperatura de una libra de agua pura bajo condiciones normales de presin y temperatura. Pies cbicos. Porcin de petrleo que existe en fase lquida en yacimientos y permanece as en condiciones originales de presin y temperatura. Puede incluir pequeas cantidades de sustancias que no son hidrocarburos. Aceite crudo con fracciones relativamente altas de componentes pesados, alta densidad especfica y alta viscosidad, a condiciones de yacimiento. La densidad de este aceite es de entre 27 y 38 grados API. Es aquel cuya densidad es menor o igual a 27 grados API. Su densidad es mayor a los 38 grados API. El aceite de lutitas o shale oil es bastante parecido al petrleo, pudiendo sustituirlo en buena parte de sus aplicaciones. El aceite de lutitas presenta una menor cantidad de azufre (aproximadamente 1%) y una mayor fluidez, se encuentra en rocas sedimentarias arcillosas (esquistos bituminosos o lutitas bituminosas) que contienen materiales inorgnicos y orgnicos, procedentes de la fauna y la flora acuticas. Buque dividido en compartimentos que son utilizados para transportar petrleo crudo y/o sus derivados. Es el medio de transporte de costo unitario de operacin relativamente bajo y que permite la realizacin de grandes economas de escala. Sin embargo, sus requerimientos de infraestructura son grandes y costosos, tanto por la adquisicin del buque tanque como por la realizacin de las obras portuarias que este requiere para operar. Es un medio de transporte muy adecuado cuando se trata de mover grandes volmenes a grandes distancias. Trfico martimo en las costas de un mismo pas. Vagn de ferrocarril, utilizado para transportar lquidos. Tuberas conectadas, generalmente enterradas o colocadas en el lecho marino, que se emplean para transportar petrleo crudo, gas natural, productos petrolferos o petroqumicos utilizando como fuerza motriz elementos mecnicos, aire a presin, vaco o gravedad. Es el medio de transporte que ofrece mxima economa de operacin y mxima vida til, pero es tambin el que requiere el mximo de inversin y presenta el mnimo de flexibilidad. Gas natural que se encuentra en contacto y/o disuelto en el aceite crudo del yacimiento. Este puede ser clasificado como gas de casquete (libre) o gas en solucin (disuelto). Es el gas natural que sobreyace y est en contacto con el aceite crudo en el yacimiento. Puede corresponder al gas del casquete. Gas natural disuelto en el aceite crudo del yacimiento, bajo las condiciones de presin y de temperatura que prevalecen en l.

Recursos y equipo
Aceite Aceite extrapesado Aceite ligero Aceite pesado Aceite superligero Aceite de lutitas (shale oil)

Buque tanque

Cabotaje Carro tanque

Ducto

Gas asociado Gas asociado libre Gas asociado en solucin o disuelto

Nos cambiaron el mapa: Mxico ante la revolucin energtica del siglo XXI

Glosario
Gas de lutitas (shale gas) El gas de lutitas o shale gas se encuentra en los esquistos arcillosos sedimentarios, aunque el interior rocoso del esquisto presenta baja permeabilidad. Para la extraccin comercial de dicho gas, es necesario fracturar la roca hidrulicamente (Fraccionamiento hidrulico o hydraulic fracking). Mezcla de hidrocarburos que se obtiene del proceso del gas natural del cual le fueron eliminadas las impurezas o compuestos que no son hidrocarburos, y cuyo contenido de componentes ms pesados que el metano es en cantidades tales que permite su proceso comercial. Gas que resulta de la mezcla de propano y butano. Se obtiene durante el fraccionamiento de los lquidos del gas o durante el fraccionamiento de los lquidos de refinacin. Fraccin ms ligera del petrleo crudo utilizado para uso domstico y para carburacin. Mezcla de hidrocarburos que existe en los yacimientos en fase gaseosa, o en solucin en el aceite, y que a condiciones atmosfricas permanece en fase gaseosa. Este puede incluir algunas impurezas o substancias que no son hidrocarburos (cido sulfhdrico, nitrgeno o dixido de carbono).

Gas hmedo

Gas licuado de petrleo (GLP)

Gas natural

Es gas natural que ha sido procesado para ser transportado en forma lquida. Es la mejor alternativa para monetizar reservas GNL (LNG Liquefied en sitios apartados, donde no es econmico llevar el gas al mercado directamente ya sea por gasoducto o por generacin de natural gas por sus electricidad. El gas natural es transportado como lquido a presin atmosfrica y a -162 C donde la licuefaccin reduce en siglas en ingls) 600 veces el volumen de gas transportado. Gas no asociado Gas seco Es un gas natural que se encuentra en yacimientos que no contienen aceite crudo a las condiciones de presin y temperatura originales. Gas natural que contiene cantidades menores de hidrocarburos ms pesados que el metano. El gas seco tambin se obtiene de las plantas de proceso. La gravedad API, o grados API, de sus siglas en ingls American Petroleum Institute, es una medida de densidad que, en comparacin con el agua, precisa cun pesado o liviano es el petrleo. Si son superiores a 10, es ms liviano que el agua, y por lo tanto flotara en sta. La gravedad API se usa tambin para comparar densidades de fracciones extradas del petrleo. Se entiende por energa primaria a las distintas formas de energa tal como se obtienen de la naturaleza. Se refiere a las siguientes fuentes de energa: carbn, hidrocarburos (petrleo crudo, condensados, gas natural), nucleoenerga, renovables (hidroenerga, geoenerga, energa solar, energa elica, biogs) y biomasa (bagazo de caa y lea). Se le denomina as a los diferentes productos energticos que provienen de los distintos centros de transformacin y cuyo destino son los sectores de consumo y/o centros de transformacin. Floating Production Storage Offloading es un buque flotante utilizado por la industria de petrleo y gas en alta mar para el procesamiento de hidrocarburos y para el almacenamiento de petrleo. Un buque FPSO est diseado para recibir los hidrocarburos producidos cerca de plataformas o submarinos, procesarlos, y distribuirlos hasta que se puedan descargar en un buque o, con menor frecuencia, a travs de una tubera. Los FPSO son preferidos en las regiones fronterizas en alta mar, ya que son fciles de instalar y no requieren una infraestructura local, como gasoductos, para exportar petrleo. Compuestos qumicos constituidos completamente de hidrgeno y carbono. Ducto usado para el transporte de crudo. Productos refinados como gasolinas automotrices, turbosina, disel, combustleo y gas licuado. Ducto usado para el transporte de productos petrolferos y petroqumicos. Perforacin efectuada por medio de barrenas de diferentes dimetros y a diversas profundidades, con el propsito de definir las condiciones geolgico-estructurales de la corteza terrestre, para la prospeccin o explotacin de yacimientos petrolferos. El mtodo ms utilizado es el rotatorio, y las perforaciones pueden desarrollarse con o sin recuperacin de ncleo.

Grados API

Energa primaria

Energa secundaria

FPSO

Hidrocarburos Oleoducto Petrolferos Poliducto

Pozos de desarrollo Pozos que se instrumentan para ser productivos, una vez explorado y localizado el campo petrolfero. Pozo petrolero

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 221

Recursos convencionales Recursos no convencionales Refinera Reserva

Son los hidrocarburos que se encuentran en una roca almacenadora distinta a la roca generadora. Este es el crudo como comnmente se ha extrado en Mxico. Son los hidrocarburos que se pueden extraer directamente de la roca generadora, estos pueden ser por ejemplo formaciones de lutitas. Cuando nos referimos a aguas profundas nos referimos a recursos convencionales, la diferencia con radica en la profundidad en la que se encuentra la formacin. Conjunto de instalaciones petroleras destinadas al procesamiento del petrleo crudo a travs de diversos mtodos de refinacin, a fin de obtener productos petrolferos, tales como gasolinas, disel, lubricantes y grasas, entre otros. Es la porcin factible de recuperar del volumen total de hidrocarburos existentes en las rocas del subsuelo

De acuerdo con la Securities Exchange Comission (SEC) son cantidades estimadas de hidrocarburos (aceite crudo, gas naReservas tural y lquidos del gas natural), evaluadas a condiciones atmosfricas. A travs de anlisis de datos ingeniero - geolgicos probadas (tambin se estima, con razonable certidumbre, que sern comercialmente recuperables a una fecha especfica y bajo las condiciones denominadas 1P) actuales econmicas. Su estimacin incluye promedios de precios y costos histricos en un perodo de tiempo consistente con el proyecto. Son las reservas con mayor probabilidad de certidumbre y menor riesgo asociado. Reservas no probadas de hidrocarburos que, con base en los anlisis de datos ingeniero-geolgicos, tienen una alta probabilidad de ser recuperables. La estimacin de su volumen tiene una probabilidad de 50% de xito. Con esta probabilidad se Reservas probables sabe que las cantidades a recuperar sern iguales o mayores a la suma de las reservas probadas ms probables. El volumen de reservas 2P es igual a la suma de las reservas probadas + probables. Volmenes de hidrocarburos cuya recuperacin comercial es menos factible que la de las reservas probables, con base en informacin geolgica y de ingeniera. La estimacin de su volumen tiene una probabilidad de 10% de xito. Con esta probabilidad se sabe que las cantidades a recuperar sern iguales o mayores a la suma de las reservas probadas ms las probables ms las posibles. El volumen de reservas 3P es igual a la suma de las reservas probadas + probables + posibles. Es decir, son las reservas totales. Conjunto de instalaciones destinadas al recibo, almacenamiento, entrega y reparto de productos derivados del petrleo que generalmente abastece a su zona. Sin embargo, tambin puede apoyar a abastecer otras zonas, dependiendo del tamao de la instalacin. Existen varias terminales localizadas a lo largo del pas y stas pueden ser martimas o terrestres. Las TAR se localizan en puntos estratgicamente seleccionados, por razones de demanda, configuracin geogrfica y vas de comunicacin Proceso de produccin asociado principalmente con la extraccin de aceite y gas de lutitas. Se perfora un pozo a una profundidad de 2,000 a 2,500 metros, se hace una descarga elctrica que expande momentneamente la roca donde se encuentran los hidrocarburos, lo que aumenta significativamente su permeabilidad. Acto seguido se inyecta una solucin especial que mantiene temporalmente abiertos los canales para que fluyan los hidrocarburos a la superficie para su produccin. Proceso mediante el cual se elimina el azufre convirtindolo en cido sulfhdrico en la corriente gaseosa, el cual puede separarse con facilidad y transformarse en azufre elemental. Una forma de prospeccin geofsica que tiene por objeto determinar la geologa del subsuelo a travs de la medicin de las propiedades de la tierra por medio de los principios fsicos tales como magnetismo, gravedad, trmica, electricidad y elstica. Mercado internacional en el que el crudo o sus derivados son vendidos para entrega inmediata a precio corriente (precio spot) Caracterstica de la roca almacenadora que permite el movimiento de fluidos a travs de poros interconectados. Relacin entre el volumen de poros existentes en una roca con respecto al volumen total de la misma. Es una medida de la capacidad de almacenamiento de la roca. Es la extraccin adicional del petrleo despus de la recuperacin primaria, adicionando energa o alterando las fuerzas naturales del yacimiento. Esta incluye inyeccin de agua, o cualquier otro medio que complete los procesos de recuperacin del yacimiento.

Reservas posibles

Terminal de Almacenamiento y Reparto (TAR)

Tcnicas y procesos
Fraccionamiento hidrulico (Hydraulic fracking) Hidrodesulfuracin Levantamiento ssmico Mercado spot Permeabilidad Porosidad Recuperacin mejorada

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Glosario
Recuperacin primaria Recuperacin secundaria Upstream Midstream Extraccin del petrleo utilizando nicamente la energa natural disponible en los yacimientos para mover los fluidos, a travs de la roca del yacimiento hacia los pozos Se refiere a tcnicas de extraccin adicional de petrleo despus de la recuperacin primaria. Esta incluye inyeccin de agua, o gas con el propsito en parte de mantener la presin del yacimiento. Fase de la cadena de hidrocarburos que se refiere a las actividades de exploracin y produccin de petrleo y gas. Las actividades logsticas y de transporte de crudo, gas sin proceso y productos refinados. Esta fase a su vez se puede dividir a su vez en upper midstream y lower midstream. La primera se refiere a logstica y transporte de crudo y gas no procesado. Lower midstream se refiere logstica y transporte de refinado Abarca la refinacin de crudo y el procesamiento de gas natural, as como la comercializacin de petrolferos y petroqumicos. Para efectos de este informe agrupamos en esta fase las actividades de midstream y downstream.

Downstream

Organismos, instituciones y empresas petroleras


Operador Dueo Empresa petrolera que participa en la fase de exploracin y produccin de hidrocarburos. A excepcin de Estados Unidos y Canad, en todos los pases la propiedad de los hidrocarburos es del Estado. En Mxico la propiedad de los hidrocarburos es de la Nacin, es decir los mexicanos de hoy y de futuras generaciones somos dueos de los hidrocarburos. Pemex es un operador ms no el dueo. En este documento los conceptos de Estado y Nacin son utilizados indistintamente. Nos referimos al Estado como el dueo de los hidrocarburos, y por lo tanto, el que maximiza el valor de la renta petrolera. Agencia Nacional de Hidrocarburos (Colombia) Agencia Nacional de Petrleo (Brasil) American Petroleum Institute British Petroleum Comisin Federal de Electricidad Comisin Nacional de Hidrocarburos China National Petroleum Corporation Comisin Reguladora de Energa Unin Cubana de Petrleos, empresa petrolera estatal en Cuba Directorado Noruego del Petrleo Empresa petrolera estatal en Colombia Agencia de Informacin Energtica en EUA (US Energy Information Administration) North Koreas Korean Oil Exploration Corporation National Iranian Oil Company

Estado

ANH ANP API BP CFE CNH CNPC CRE CUPET DNP Ecopetrol EIA NOEC NIOC

OPEP (OPEC, Organization Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo. Organizacin internacional que se ocupa de coordinar las polticas relativas of Petroleum al petrleo elaboradas por sus miembros. Fundada en 1960, la OPEP est constituida por 12 pases: Argelia, Indonesia, Irn, Exporting Countries Irak, Kuwait, Libia, Nigeria, Catar, Arabia Saudita, los Emiratos rabes Unidos y Venezuela (Ecuador se incorpor en 1973, por sus sigls en ingls) Petrobras PEP pero abandon la organizacin en 1992). Petrleos Brasileiros S.A., empresa petrolera estatal en Brasil Pemex Exploracin y Produccin

Instituto Mexicano para la Competitividad A.C. 223

PREF PGPB PMI

Pemex Refinacin Pemex Gas y Petroqumica Bsica Petrleos Mexicanos Internacional Securities and Exchange Commission. Es la agencia norteamericana que exige a las empresas con valores burstiles negociables revelar al pblico toda la informacin financiera pertinente a su disposicin, como banco comn de informacin para que los inversionistas puedan juzgar y decidir por s mismos si la inversin en los ttulos y obligaciones de determinadas empresas constituyen una buena inversin. La SEC supervisa tambin otros participantes clave en el mundo de las bolsas y mercados financieros, incluyendo las bolsas de valores, los corredores, los consejeros de inversiones, los fondos mutuos, y los consorcios controladores de empresas de servicio pblico. Secretara de Energa Secretara de Hacienda y Crdito Pblico Empresa estatal de petrleo en Noruega China Petroleum & Chemical Corporation

SEC

SENER SHCP Statoil SINOPEC

Equivalencias Volumen
1 pie cbico 1 metro cbico 1 metro cbico 1 galn (EUA) 1 litro 1 barril = 0.0283 metros cbicos = 35.31 pies cbicos = 6.29 barriles = 3.785 litros = 0.264 galones (EUA) = 42 galones = 159 litros = 2 204.6 libras = 0.454 kilogramos = 0.252 kilocaloras = 3.968 BTU = 0.948 BTU

Peso
1 tonelada mtrica 1 libra

Calor
1 BTU 1 kilocalora 1 kilojoule

Equivalencias calricas
1 barril de crudo equivale a 5,000 pies cbicos de gas natural 1 barril de combustleo equivale a 6,800 pies cbicos de gas natural 1 m3 de gas natural equivale a 8,460 kilocaloras (para efectos de facturacin de gas seco) 1 pie cbico de gas natural 1,000 BTU
Fuente: IMCO. Algunas fuentes consultadas fueron: Pemex, trminos usados en la industria Petrolera; Pemex, 2012. Las reservas de hidrocarburos de Mxico, 1 enero de 2012 y en SENER (2006-2012), glosario de trminos petroleros.

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