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Plan Nacional de Juventud
Don Flix de Guarania

2011-2013
Hacia la nueva generacin de prceres
M A R Z O 2 0 1 1
Se promovern las condiciones para la activa participacin de
la juventud en el desarrollo poltico, social, econmico y cultural del pas
Artculo 56 - De la Juventud
Constitucin Nacional del Paraguay
Asuncin, 20 de junio de 1992
7*$&.*/*45&3*0%&-"+67&/56% q 1BSBHVBZ ]Plan Nacional de Juventud 2011-2013
Fernando Lugo Mndez
Presidente de la Repblica
Luis Alberto Riart
Ministro de Educacin y Cultura
Diana Garca
Viceministra de la Juventud
Rossana Mayeregger
Directora del Observatorio Nacional de la Juventud
Sunia Valinotti
Directora de Planicacin y Cooperacin del VMJ
Ruth Fleitas
Directora de Gestin y Articulacin de Polticas Pblicas de Juventud del VMJ
Documento realizado con el respaldo de la Organizacin Iberoamericana de Juventud y la cola-
boracin del consultor David Urza
DIRECTORIO
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7*$&.*/*45&3*0%&-"+67&/56% q 1BSBHVBZ ]Plan Nacional de Juventud 2011-2013 7*$&.*/*45&3*0%&-"+67&/56% q 1BSBHVBZ ]Plan Nacional de Juventud 2011-2013
PARAGUAY EN EL BICENTENARIO Y EL AO INTERNACIO-
NAL DE LA JUVENTUD
El VICEMINISTERIO DE LA JUVENTUD, del MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA, presenta ante
la ciudadana el Plan Nacional de Juventud 2011-2013, que contiene las lneas de accin y objeti-
vos de nuestra propuesta de gestin de poltica pblica, as como la identicacin de los puntos
crticos de la problemtica de la juventud, que exigen una respuesta gubernamental ecaz.
En este momento histrico crucial, en el que el gobierno nacional asume el desafo de construir
un autentico Estado Social de Derecho, el plan nacional de juventud emerge como instrumento
en el que se expresan los principios cardinales de las polticas pblicas dirigidas a la poblacin
joven; a ser ejecutadas en un marco de participacin democrtica de los destinatarios de dichas
polticas, as como el respeto de sus derechos humanos y constitucionales.
En ese contexto principalmente proponemos acciones concretas para subvenir las necesidades
impostergables que enfrenta la poblacin joven en el rea social, econmica y cultural. Con la
implementacin del Plan nuestro pas toma su parte en un esfuerzo comn, cabe recordar que
este ao 2011 fue declarado Ao Internacional de la Juventudpor la Asamblea de las Naciones
Unidas, de manera a resaltar la importancia de incluir a la juventud en las agendas de desarrollo
de las naciones.
El ao del Bicentenario de la Independencia Nacional, es oportuno para rememorar y reexionar
en torno a los desafos que las generaciones de jvenes supieron asumir a lo largo de nuestra
historia. Con nuestros pensamientos jos en aquellos jvenes que, conquistaron nuestra inde-
pendencia, defendieron nuestra soberana y lucharon por la libertad y la democracia, asumimos
el nuevo desafo, la necesidad imperiosa de romper las brechas de desigualdad social en que se
encuentran los jvenes en nuestro pas.
El Plan Nacional de Juventud, traspone las fronteras del mero ejercicio terico y se erige en gua
poltica y tcnica para el desarrollo de los y las jvenes, estableciendo lneas de accin orientadas
a promover y garantizar derechos, a partir de la participacin protagnica de las juventudes. Hoy
acercamos a la ciudadana un instrumento de gestin que busca la oportunidad de un futuro
mejor, para ms de un milln setecientos mil jvenes paraguayos y paraguayas.
Finalmente para terminar, quisiera recordar y rendir homenaje, con este trabajo a Don Flix de
Guarania, quien no solo tradujo El Quijote al idioma guaran, sino tambin nos ha legado con su
lucha y compromiso de vida, el valor joven ms importante: la absoluta conviccin de que un
pas ms justo e igualitario es posible.
Diana Garca
Viceministra de la Juventud
MENSAJE DEL SECRETARIO GENERAL DE LA ORGANIZA
CIN IBEROAMERICANA DE JUVENTUD
El Plan Nacional de Juventud constituye un importante hito en el trabajo de cooperacin y
asistencia tcnica de la OIJ. No slo porque concreta los esfuerzos de un perodo muy fruc-
tfero de trabajo compartido junto al gobierno del Paraguay, sino tambin porque pone su
centro en las personas jvenes en una dimensin histrico-concreta y desde una perspecti-
va de derechos.
Las y los jvenes son sujetos de presente. Lo que no hagamos hoy no podremos hacerlo ma-
ana, al menos no por estos jvenes; quiz s por los que vendrn. De all que la condicin
juvenil siempre implica trnsito, transformacin y urgencia.
El Plan se asienta en slidos principios como la participacin, la transversalidad, el enfoque
de derechos, la perspectiva de gnero, la transparencia y la rendicin de cuentas. No son
aspectos menores; jalonan una concepcin de las y los jvenes como sujetos de derechos y
actores estratgicos del desarrollo, una avanzada concepcin que se materializa en la Con-
vencin Iberoamericana de Derechos de los Jvenes, primer tratado internacional en la ma-
teria.
La Organizacin Iberoamericana de la Juventud asume con este plan un nuevo compromiso
poltico e institucional: contribuir a su puesta en prctica, porque ningn plan de juventud
tiene sentido si no pasa del papel a las acciones y hechos que permiten la transformacin
social.
Alejo Ramrez
Secretario General
Organizacin Iberoamericana de Juventud
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7*$&.*/*45&3*0%&-"+67&/56% q 1BSBHVBZ ]Plan Nacional de Juventud 2011-2013
I. PRESENTACIN
1.1. Por qu es necesario un Plan de esta naturaleza?
1.2. Cmo se elabor el Plan?
1.3. Para qu se formula el Plan? Qu efectos virtuosos se esperan?
1.4. Dnde se llevar a cabo el Plan, con quin y en qu plazo?
1.5. Cmo est la juventud paraguaya? Cul es la situacin general que se busca modicar?
1.6. Objetivos del Plan
1.7. Componentes del Plan
COMPONENTES POLTICOS
II. MARCO CONSTITUCIONAL
III. POLTICA PBLICA Y PRINCIPIOS RECTORES
3.1. Poltica pblica para la participacin y el protagonismo de las personas jvenes
3.2. Principios rectores
COMPONENTES TCNICOS
IV. LNEAS DE ACTUACIN, PROGRAMAS Y PROYECTOS
4.1. Vinculacin con la juventud
4.1.1. Programa Centros de Referencia Juvenil
4.1.2. Proyecto TIC
4.2. Educacin
4.2.1. Programa Voz de la Memoria
4.3. Cultura, recreacin y deportes
4.3.1. Proyecto Juventudes del Bicentenario
4.3.2. Programa Espacios Abiertos
4.4. Salud
4.4.1. Proyecto Salud Sexual y Reproductiva
4.4.2. Proyecto Seguridad Vial
4.5. Trabajo joven
4.5.1. Proyecto Pasantas y Acceso al Primer Empleo
4.6. Organizacin y participacin
4.6.1. Programa de Organizacin Estudiantil
4.6.2. Programa Prceres Solidarios
4.6.3. Proyecto Jvenes Campesinos e Indgenas
4.6.4 Proyecto Jvenes con Discapacidad
4.6.5. Proyecto Consejo Nacional de la Juventud
V. ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
5.1. Programa de formacin en polticas de juventud
5.2. Observatorio Nacional de Juventud
5.2.1. Encuesta Nacional de Juventud
5.2.2. Investigacin
5.2.3. Publicaciones y difusin
5.3. Marco jurdico y legislativo
5.4. Cooperacin y captacin de recursos
VI. MODELO DE GESTIN
NDICE
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VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
VIII. RESUMEN DE PRESUPUESTO
IX. LISTA DE SIGLAS
X. GLOSARIO DE TRMINOS
ANEXO
I. Informacin de la 1ra. Encuesta Nacional de Juventud
II. Artculos Constitucionales donde est mencionada directa o indirectamente la juventud
BIBLIOGRAFA
Las siguientes pginas tienen el propsito de mostrar los componentes y la importancia de un pro-
ceso social y poltico que a partir de este momento se nombra como Plan Nacional de Juventud
2011-2013 (Plan).
Para el trabajo tcnico con enfoque poltico, el Viceministerio de la Juventud (VMJ) ha diseado el
Plan cuyo propsito central es atender las diferentes situaciones que afectan al sector juvenil de
nuestro pas desde una perspectiva participativa y descentralizada para, con y desde los jvenes.
El Plan se constituye en la estrategia general de actuacin del VMJ en el marco del proceso de cam-
bio que se ha iniciado en la Repblica del Paraguay.
Para esto el Plan tiene los siguientes desafos:
i. Consolidarse como una poltica nacional del Estado Paraguayo
ii. Constituirse en una instancia integradora y coordinadora de la actuacin de los distintos ministe-
rios, secretaras, departamentos y municipios en materia de juventud
El documento busca ser una gua poltica y tcnica para hacer efectiva la existencia en el
Paraguay de condiciones para el desarrollo de la juventud. Desea signicarse como un
instrumento que contribuye a la pertinencia y la coherencia de las acciones que proyecta
el Viceministerio de la Juventud (VMJ) para el periodo 2011-2013.
1.1. Por qu es necesario un Plan de esta naturaleza?
El VMJ a travs de este instrumento cumple con el compromiso del Gobierno de impulsar Planes de
Poltica Social que transformen a la sociedad paraguaya poniendo el foco de atencin en el bienes-
tar y la calidad de vida de las personas. Asume el diseo, la ejecucin y la coordinacin del Plan como
parte de su funcin pblica especca, de acuerdo a las atribuciones que le fueron otorgadas por el
Decreto 5719 del 20 de septiembre de 1994 y, en el mismo sentido, ejerce el mandato que emana de
la Constitucin Poltica de la Nacin en su Captulo IV, Artculo 56 que habla de la juventud y aparece
en la portada del documento.
El Plan presenta y proyecta polticas, lneas de accin, programas y proyectos para que los y las jve-
nes del Paraguay tengan acceso al desarrollo, asuman un rol participativo en los mbitos donde se
debate y decide su presente y futuro, y promueve la garanta de los derechos constitucionales como
parte de la construccin de un pas honesto, justo y democrtico.
En todo caso, es importante advertir que el documento mismo no es el plan - no ser suciente con
tener un documento-, pues el Plan es un proceso social y poltico que se pone en marcha con la pre-
sentacin del instrumento y signica un llamado en varios sentidos:
I. PRESENTACIN
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- Me[orar la actltud de los actores soclales y politlcos para transformar la sltuaclon actual de la
juventud paraguaya
- Comprender la lmportancla estrateglca para el pais de aumentar los recursos tecnlcos, mate-
riales y nancieros que representa asumir en serio el desarrollo integral de la juventud
- Dlgnlcar el lugar de las personas [ovenes en el Paraguay, ponlendo en practlca una vlslon
poltica que garantice sus derechos y revierta tantas injusticias que viven cotidianamente
- Acelerar el compromlso de las lnstltuclones del Lstado que tlenen un tramo de competencla
en el desarrollo de la juventud (educacin, salud, trabajo, medio ambiente, etc.)
Se tienen que multiplicar los esfuerzos para afrontar las necesidades de la gente joven, pues casi
el 28% del total de la poblacin paraguaya tiene entre 15 y 29 aos, es decir que existe cerca de un
milln setecientos mil jvenes en el Paraguay, hombres y mujeres, rurales y urbanos, estudiantes, tra-
bajadores, desempleados, amas de casa, artistas, emigrantes, jvenes de todo tipo de caractersticas
que conforman un crisol de juventudes y merecen un compromiso claro con su presente y su futuro
por parte del Estado y la sociedad
1
.
La magnitud demogrca de la poblacin joven y el peso que tiene en la construccin de la demo-
cracia y su inclusin en el desarrollo, son enfoques de poltica social que dan cuenta de la impor-
tancia actual del Plan. Esto debera constituir un argumento contundente para que cualquier sector
social y poltico comprenda una iniciativa de esta naturaleza. Pero tambin es cierto que un Plan de
este tipo y el proceso social y poltico que proyecta, slo es viable en un contexto de contingencia y
debate.
En tal sentido, el documento ha sido concebido sin dar lugar a la ingenuidad ni al idealismo, no pre-
tende construir modelos perfectos ni imponer metas desproporcionadas, busca al menos proyectar
todo lo que se puede hacer de acuerdo a las circunstancias y escenario poltico del momento, sin
aspirar a sentar algunas bases tcnicas y polticas ms all del 2013.
El VMJ es consciente que lo realizado hasta ahora y lo que se genere con la puesta en marcha del
Plan, es tan slo una muestra de lo que se puede hacer en una magnitud mucho mayor, pero para
eso se requiere mayor voluntad poltica y un voto de conanza en el VMJ respaldado con recursos
pblicos sucientes.
Para avanzar en tal sentido, el VMJ sostiene los ideales que emanan de la plataforma poltica que le
permiti un lugar en el gobierno a travs del voto ciudadano: democracia, participacin, respeto a
los derechos humanos y gobierno para todas las personas jvenes del pas.
1.2. Cmo se elabor el Plan?
Este Plan se elabor fundamentalmente a partir de la experiencia acumulada por el VMJ entre 2008
y 2010, adems de los datos arrojados por la 1ra. Encuesta Nacional de Juventud y el estudio sobre
la situacin socio-demogrca de la juventud paraguaya de 2009, y fue contrastado y completado
con las ideas e inquietudes que alrededor de 1600 jvenes han aportado en la pgina web 5000
Prceres.
En cuanto inici la gestin del gobierno encabezado por el Presidente Fernando Lugo, el nuevo
equipo del VMJ se dio a la tarea de identicar los desafos centrales de la institucin. Se observ la
importancia de renovar la misin y el rol de la institucin; la tarea ms urgente consisti en construir
una nueva identidad y posicionar al VMJ dentro del aparato estatal y de frente a las organizaciones
juveniles. As, al inicio de la nueva gestin se deni una misin, una visin y unos valores
2
, y se
(1) Encuesta Nacional de Juventud 1 (2010)
(2) Misin: Garantizar la participacin protagnica de los y las jvenes en el proceso de diseo, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas de juventud que garanti-
cen una vida digna para todos los jvenes del pas.; visin: Secretara de Estado de la Juventud, que genera y ejecuta polticas pblicas de juventud, promocionando
laparticipacin juvenil de formaarticuladacon organizaciones juveniles paradesarrollopoltico, social, econmicoy cultural del pas; valores: democracia, transpa-
rencia, promocin y defensa de los derechos humanos y espritu de servicio en la funcin pblica (Plan de 100 das, 2008)
destac la necesidad de contar con un Plan de 100 das y un Plan estratgico 2008-2013 que se ha
venido realizando desde entonces pero que an no se haba sistematizado. En la elaboracin del
Plan ha sido valiosa la informacin recabada durante los Foros Departamentales realizados al inicio
de la actual gestin, estos foros constituyeron el primer acercamiento entre el VMJ y los grupos de
jvenes organizados.
La realidad inmediata que se encontr la nueva administracin del VMJ desde agosto de 2008, se vio
caracterizada por deudas pendientes con la juventud paraguaya y, por tanto, con una mala imagen
frente a las organizaciones juveniles. Ante este escenario, las acciones para legitimar a la institucin
dentro y fuera del sistema pblico, tomaron una dimensin central, adems que insumieron tiempo
y recursos.
Tampoco se puede desconocer el peso que tuvo la adaptacin del nuevo personal proveniente del
movimiento social y el partido poltico a las funciones de gobierno; en un pas como el Paraguay
este tipo de transicin forma parte de los pasos ineludibles que conlleva la democratizacin. En todo
caso, el nuevo VMJ asumi la realidad institucional con dedicacin y responsabilidad, reconociendo
la importancia de fortalecerse y profesionalizar a sus funcionarios y tcnicos, no sin haber cometido
algunos fallos propios de la renovacin y siempre en una escala que todava es menor a la magnitud
del desafo que representa la poblacin joven.
Entre 2008 y 2010 las actuaciones del VMJ se han concentrado en seis funciones centrales:
i. Recuperar la legitimidad de la institucin entre la juventud y los diversos sectores de la
sociedad y el aparato de gobierno.
ii. Animar y coordinar las acciones de gobierno a nivel departamental y municipal, brindan-
do contenido a los espacios de actuacin institucional que le son requeridos.
iii. Disear modelos piloto de actuacin que sean pertinentes y adecuados a las necesidades
de la poblacin joven y a la capacidad de las instituciones que los ponen en operacin.
iv. Apoyar la conformacin y capacitacin del capital social juvenil y sus redes de colabora-
cin, a n de contar con una minora activa que respalde la agenda pblica sobre juven-
tud.
v. Establecer convenios de colaboracin con las agencias de cooperacin para el desarrollo
y el sector privado que puede respaldar la nanciacin de la poltica de juventud.
vi. Comunicar y promover los derechos consagrados en el marco constitucional, adems de
proyectar una opinin favorable y no estigmatizada de las personas jvenes.
Al llegar al nal de 2010 estos esfuerzos han retribuido en una mayor experiencia y aprendiza-
je institucional. Los resultados vericables dan cuenta de los siguientes avances:
i. Desde 2008 el VMJ ha animado y participado en diversas mesas sectoriales orientadas al
desarrollo de polticas pblicas, promoviendo la integracin de esfuerzos. Actualmente
coordina, co-ejecuta y facilita la gestin de 6 lneas de accin en colaboracin con otras
entidades pblicas y del sector social: Educacin y cultura, Recreacin y deporte, Salud,
Trabajo joven, Organizacin y participacin.
ii. Ha presentando iniciativas y proyectos piloto a nivel sectorial y municipal.
iii. Ha rmado convenios marco de colaboracin con organizaciones de la cooperacin inter-
nacional y con organizaciones de la sociedad civil.
iv. Adopt una estrategia comunicacional que tiene impacto en las audiencias de la Radio Na-
cional, y adems cuenta con su propio sitio web y mantiene enlace en el sitio del MEC
3
.
v. Ha impulsado la raticacin de la Convencin Iberoamericana de Derechos de la Juven-
tud ante las Cmaras de Senadores y Diputados, por considerar que es un instrumento ju-
rdico internacional que contribuye al desarrollo de las personas jvenes y brinda impulso
al marco normativo en la materia.
( 3) http://paraguayjoven.gov.py/site/
http://www.mec.gov.py/cms
10 11
vi. Realiza cuatro estrategias para el fortalecimiento institucional: Formacin y capacitacin
contnua del personal tcnico, instalacin del Observatorio Nacional de Juventud, anlisis
y consolidacin del marco jurdico, e impulso a la cooperacin internacional.
Desde una evaluacin cualitativa de lo realizado por el VMJ, resulta relevante la recuperacin de
la legitimidad como referente institucional de la poltica de juventud del estado paraguayo, as se
ha vuelto a posicionar como referente de las organizaciones juveniles del pas y ante tantos jvenes
que de forma individual participan y expresan su opinin en el sitio web de la Campaa 5000Prce-
res
4
. Al evaluar el impacto de la gestin del actual VMJ, este logro no puede ser soslayado, pues la
recuperacin de la legitimidad como institucin pblica es imprescindible para proyectar cualquier
poltica o plan.
Desde 2008 el VMJ tena una cuenta pendiente con la integracin de un plan estratgico, las circuns-
tancias anteriormente no permitieron avanzar a un ritmo ms rpido, hacerlo antes hubiera corrido
el riesgo de formular un instrumento sin legitimidad ni conocimiento de la realidad juvenil.
Para superar esta carencia, el VMJ en cooperacin con la Organizacin Iberoamericana de Juventud
(OIJ), inici en 2009 un convenio de colaboracin y asistencia tcnica encaminado al fortalecimiento
institucional que tuviera en cuenta la formulacin de un plan. El convenio ha incluido tambin una
reingeniera de la institucin, la capacitacin del personal y el enriquecimiento del conocimiento
sobre la juventud paraguaya.
En la elaboracin del Plan se ha previsto retomar y reorganizar la experiencia acumulada por el VMJ
entre agosto de 2008 y diciembre de 2010. A travs de talleres y entrevistas con el personal, se ha
obtenido la informacin que surge de la propia gestin, la cual incluye la opinin de los socios y
la mirada de los destinatarios. Con esta informacin se han denido prioridades, se ha ponderado
la viabilidad de cada actuacin, se han identicado las oportunidades y se ha previsto el tramo de
competencia especco del VMJ.
Se ha tenido especial cuidado en reconocer las amenazas y debilidades del momento actual en que
se desenvuelve el VMJ. Se busca responder dentro del escenario que afronta el gobierno actual,
caracterizado por una incesante confrontacin de los actores polticos y la agresin sistemtica de
quienes detentaron el poder y buscan conservar sus privilegios. Proyectar un plan sin reconocer es-
tas amenazas, hara inviable al instrumento.
En el plano tcnico, se ha tenido en cuenta que no puede ser un instrumento extremadamente com-
plejo que termine saturando de trmites burocrticos la gestin, as como tampoco sera prudente
aumentar la operacin del VMJ ms all de su realidad presupuestal que est bastante restringida
pero que ha permitido ciertos alcances como los mencionados antes. En todo momento se ha tenido
en perspectiva que el Plan no provoque desgano entre el personal y que sea una herramienta que
facilite y organice su labor.
De otro lado, se ha tomado en cuenta la experiencia fallida en la dcada pasada para la formulacin
de este tipo de instrumento: en los aos 2001 y 2006 se realizaron procesos de consulta amplios y se
publicaron documentos de plan, poltica y propuesta de ley nacional de juventud que nunca fueron
llevados a cabo
5
, la gestin de entonces desatendi el consenso alcanzado con los actores sociales y
provoc que los espacios de participacin social con juventud perdieran legitimidad.
En este punto se puede plantear la pregunta en qu momento se incluye en el Plan la participa-
cin juvenil y la de otros actores polticos como los gobiernos departamentales y municipales?
En el captulo dedicado a la gestin del Plan se aborda en detalle el enfoque de participacin en la
ejecucin, el seguimiento y la evaluacin. Aqu se presenta en sntesis los tres momentos de partici-
pacin en el Plan-proceso:
(4) http://5000proceres.com.py/site/
(5) Polticas pblicas de juventud en Paraguay: propuestas bsicas para el periodo 2001-2003 y Lineamientos para una poltica nacional de juventud de 2005.
i. En la ejecucin de las actividades previstas en los programas y proyectos, donde el rol pro-
tagnico de jvenes organizados y no organizados es un componente estratgico de primer
orden. Asimismo, la colaboracin con otros niveles de gobierno es un factor bsico en la
ejecucin de las acciones y la denicin de las actuaciones prioritarias.
ii. En la consulta permanente a los destinatarios y actores estratgicos implicados a travs del
seguimiento a los resultados en la procuracin de servicios y bienes que se disponen en cada
actuacin.
iii. En la evaluacin en el logro de los objetivos, donde la opinin de los destinatarios directos
e indirectos, as como la de los socios estratgicos, es la base para establecer el efecto y el
valor pblico obtenido. Vale destacar que hasta ahora no existe precedente en el Paraguay
de involucrar a los jvenes en la evaluacin de las actuaciones institucionales destinadas a su
desarrollo.
1.3. Para qu se formula el Plan? Qu efectos virtuosos se esperan de
l?
El Plan y su proceso se han diseado como una estrategia que busca responder a los desafos de los
prximos tres aos en la poltica de juventud del Paraguay, los cuales sern aos donde los alcances
y logros pueden ser invisibilizados por la disputa poltica y la persistencia de una cultura que no ha
sido resarcida plenamente del dao que produjo la dictadura.
Se asume que la gestin del VMJ no se realiza en un marco despojado de tensiones y limitaciones,
pues muchas veces no existen las condiciones ptimas ni ideales para el ejercicio de sus funciones.
Prevalecen circunstancias polticas y otras propias de la arquitectura del Estado paraguayo que li-
mitan su capacidad y ponen en vilo su mandato. Algunas de las soluciones se encuentran ms all
de su facultad de decisin, por lo mismo es fundamental que los actores sociales, especialmente los
propios jvenes y los socios estratgicos de implementacin, tengan en consideracin las siguientes
situaciones y las soluciones que busca el Plan:
i. Limitacin presupuestal. El VMJ no cuenta con un presupuesto suciente para la magni-
tud de las tareas que implica la coordinacin, el diseo, la implementacin y la evaluacin
de las actuaciones que tienen relacin con juventud; basta con sealar que la diversidad
y dispersin territorial de la poblacin joven en el Paraguay requiere de un presupuesto
que permita una cobertura de las actuaciones en los 17 Departamentos, de lo contrario
se trabaja en una forma parcial; hay que recordar las metas de cobertura, para un pas que
aspira al desarrollo, estn dadas por su dimensin territorial y de poblacin. Sin embargo,
el presupuesto actual del VMJ no se corresponde con este desafo.
ii. Falta de autonoma institucional, poltica y nanciera. Los recursos con que opera el
VMJ son administrados por el MEC, con lo cual una buena parte del esfuerzo de la gestin
se destina a los trmites burocrticos para trasladar los recursos, esto no slo impacta
en la ecacia y la eciencia operativa, sino tambin en la visin que el Estado paraguayo
tiene de la juventud. El lugar que se le otorga al VMJ en el conjunto del aparato estatal,
dependiente y no autnomo, es similar al lugar que tradicionalmente se la ha conferido a
la juventud, un sector que no puede asumir responsabilidades para edicarse a s mismo.
Recordemos que los enfoques de poltica tradicionalista privilegian la dependencia y mi-
ran a la juventud como poblacin vulnerable, los enfoques reactivos slo la ven como una
poblacin en riesgo a la que hay que controlar, e inclusive un enfoque ms progresistas
como el de jvenes actores estratgicos del desarrollo le conere a los jvenes un rol de
instrumento del crecimiento econmico y no de protagonista de su propio desarrollo. El
VMJ requiere autonoma administrativa y poltica, para dar certeza de que el Estado para-
guayo ha dimensionado la importancia de favorecer la gestin de una institucin ocial
que tiene responsabilidades especcas y diferenciadas.
12 13
iii. Inestabilidad programtica. El VMJ se ha convertido en una institucin efectiva para re-
accionar y responder a la demanda de otras instituciones pblicas y niveles de gobierno,
y ha dado muestras claras de que su intervencin mejora la pertinencia de la accin de
las otras instancias, pero esto le mantiene en un constante acercamiento y repliegue, sin
poder gestionar una planicacin propia, es una institucin que requiere mejorar cualita-
tivamente su capacidad de ejecutar su propia programacin.
iv. Desconexin poltica. En Paraguay como en otros pases de Amrica Latina, la poltica de
juventud camina por su propio rumbo, muchas veces desconectada de los instrumentos
y lineamientos del gobierno central. Para disminuir esta inconsistencia, el VMJ ha hecho
un esfuerzo por armonizar su actuacin y ser coadyuvante con las directrices contenidas
en tres instrumentos vigentes:
- Plan Nacional de Educacin 2024 del MEC, con el cual se comparten los nes y principios
de la educacin: pleno desarrollo de la personalidad del educando; mejoramiento de la
calidad de la educacin; formacin en el dominio de las dos lenguas ociales; conser-
vacin, preservacin y fomento de la herencia cultural; la adquisicin de conocimientos
cientcos, tcnicos, humansticos, histricos, estticos y de hbitos intelectuales; la capa-
citacin para el trabajo y la creatividad artstica; la formacin en el respeto de los derechos
fundamentales y el ejercicio de la tolerancia y la libertad; la formacin y capacitacin del
profesorado; la capacitacin para la proteccin del medio ambiente.
- Propuesta de poltica pblica para el desarrollo social 2010-2020, Paraguay para to-
dos y todas del Gabinete social, con el cual se busca armonizar y contribuir en los ejes
estratgicos de Calidad de vida para todos y todas y sus objetivos en salud y educacin;
como tambin en el eje Crecimiento econmico sin exclusiones y el objetivo de trabajo
decente.
- Plan estratgico econmico y social 2008-2013, al cual este Plan contribuye a tres de sus
objetivos estratgicos: Fortalecer las instituciones del Estado para hacer mejores polticas
y entregar mejores servicios pblicos; mejorar la inversin social en salud y educacin y
focalizar el gasto en la reduccin de la pobreza extrema; impulsar el desarrollo econmico
con la participacin de la sociedad civil y el sector privado.
- Ademas de estos lnstrumentos, es fundamental lndlcar que el Goblerno Naclonal se en-
cuentra actualmente impulsando un proyecto de Innovacin Estructural del Poder Eje-
cutivo, el mismo, es llevado a cabo por un equipo interinstitucional compuesto por la Se-
cretara General de la Presidencia de la Repblica, el Ministerio de Hacienda, la Secretara
de la Funcin Pblica, la Secretara de la Mujer y la Secretara Tcnica de Planicacin y
tiene como objetivo desarrollar un proceso que permita la reestructuracin de la admi-
nistracin pblica para la atencin eciente y ecaz de las demandas y necesidades
de la ciudadana. Para ello, en base a un diagnstico integral, se elaborar una propuesta
concertada de marco normativo para la Innovacin Estructural del Poder Ejecutivo, que
tenga como soporte un marco conceptual y tcnico; y el diseo de un plan de accin para
su difusin y puesta en marcha. A efectos del presente Plan, es importante mencionar,
que ya en la fase diagnstica de este proyecto, entre los cambios identicados a realizar,
se ha mencionado puntualmente la necesidad de fortalecimiento del Viceministerio de la
Juventud (SFP 2010).
Uno de los logros intangibles del VMJ es haber logrado dialogar con quienes encabezan estas
iniciativas e incluir la perspectiva de juventud en sus acciones, como en el caso del empleo, la
salud y la seguridad vial, as como destacar directrices y ponerlas en la agenda pblica, es el caso
de la estrategia de inclusin con juventud rural. En todo caso, se reconoce que las acciones de
armonizacin requieren ser profundizadas por medio de mecanismos de integracin de las ac-
tuaciones e instrumentos de colaboracin intersectorial.
Cmo puede el Plan contribuir a modicar las situaciones expues-
tas? Dicho de otra forma para que se disea el Plan?
i. Con respecto a la limitacin presupuestal: se espera que el Plan resalte, destaque y proyecte
el rol especco del VMJ, a saber, coordinar, ejecutar y favorecer las polticas pblicas de ju-
ventud. De tal forma, el instrumento busca mostrar con la mayor precisin posible que la co-
bertura territorial y demogrca de las lneas de actuacin slo es viable con un presupuesto
correspondiente a la magnitud de la juventud paraguaya. El Plan, por tanto, es tambin un
medio para sensibilizar a quienes toman decisiones sobre el presupuesto acerca de la res-
ponsabilidad que tienen con la poblacin joven del Paraguay.
ii. En lo que respecta a la falta de autonoma nanciera y poltica del VJM: el Plan busca resaltar
que el fortalecimiento institucional requiere necesariamente de un estatuto autnomo, brin-
dando al VMJ una jerarqua propia dentro de la arquitectura del Estado paraguayo, slo as
es viable articular un sistema nacional de juventud - el cual est pendiente de disearse en
una siguiente etapa-. En la situacin actual de dependencia nanciera y falta de autonoma
poltica, el VMJ slo podr ejecutar acciones demostrativas que no garantizan sostenibilidad
ni durabilidad; en la prxima administracin se puede revertir lo realizado. Esta situacin es
extremadamente crtica para la sociedad paraguaya de persistir as, pues difunde un mensaje
negativo a la juventud - al 28% de la poblacin-, a la cual se le demuestra que su situacin
no merece una institucin con mayor jerarqua. El Plan ha sido diseado para avanzar en des-
trabar esta situacin errnea y brindarle mayor visibilidad y jerarqua al VMJ de acuerdo a su
mandato.
iii. Para superar la inestabilidad operativa: el VMJ tiene claro que requiere reorganizar de manera
ms eciente las tareas que realiza actualmente, esto no slo para lograr un mayor costo-
benecio en el insumo de los recursos, sino tambin, y sobre todo, para avanzar en la aserti-
vidad y pertinencia de la actuacin institucional en juventud, lo cual deber demostrar por
medio de evaluaciones de calidad que demuestren cmo y por qu lo que se viene realizan-
do mejora la calidad de vida de la juventud y facilita su insercin social. Esta es una mirada
de plazo medio, ms all del 2013, cuando habr que poner en evidencia que las decisiones
polticas y tcnicas que se ejecutan ahora son viables, oportunas y signican una modica-
cin en la situacin actual de los jvenes.
iv. Mitigar la desconexin poltica: el VMJ es consciente de que la coordinacin inter-sectorial e
inter-gubernamental es el resultado de un perfeccionamiento de la capacidad de incidencia
poltica, inclusive es una destreza que no se forma en los cursos de capacitacin, pues es el re-
sultado de tener una lectura clara de la realidad social y del momento poltico. Aqu no basta
con mencionar en el documento Plan la armonizacin y la alineacin con otros instrumentos
de gobierno, la realidad de la poltica requiere de crear sentidos compartidos con otros acto-
res polticos y eso no sucede con la publicacin de un documento. Para madurar la capacidad
de incidencia poltica, el plan ha introducido en su modelo de gestin la articulacin de redes
institucionales como la mejor forma de pasar al campo de la cooperacin, la suma de recur-
sos y la construccin de objetivos comunes. Por lo mismo, el Plan como documento no es un
instrumento rgido, no tiene la lgica de un plan militar, pues no est concebido para ponerse
en marcha en una guerra, sino en la contingencia social, es por lo tanto un Plan para facilitar
la convergencia dentro de un proceso donde los objetivos se logran en la dinmica de modi-
car situaciones, generar valor pblico y transformar el rol de los actores implicados.
1.4. Dnde se llevar a cabo el Plan, con quin y en qu plazo?
Un instrumento de este tipo tiene una dimensin espacial, una ubicacin geogrca donde se lle-
var a efecto, tambin contempla un universo de trabajo, la poblacin destinataria y los socios de la
implementacin, adems est previsto que suceda en un lapso determinado.
14 15
Con respecto a la ubicacin cada uno de los programas y proyectos que se presentan en el captulo
Lneas de actuacin, para elegir una ubicacin territorial se han ponderado tres factores:
i. La magnitud de poblacin joven en la localidad - ciudad, municipio o departamento
ii. La voluntad de los actores locales e institucionales en cada zona de actuacin
iii. Brindar preferencia a aquellas zonas donde existen derechos constitucionales incumpli-
dos o conculcados
En relacin al universo de trabajo, se ha previsto que sean sujetos directos de las actuaciones los y
las jvenes comprendidos entre los 15 y 29 aos, diferenciando tres segmentos de edad en razn de
sus diversas necesidades y trayectorias:
i. Segmento A entre los 15 y 19 aos que se caracteriza por estar en plena construccin de
su identidad y requiere mayor respaldo para garantizar su adquisicin de capacidades
ii. Segmento B entre los 20 y 24 aos que precisa de condiciones para asegurar su insercin
en el mundo del trabajo y su presencia en espacios de participacin
iii. Segmento C entre los 25 y 29 aos que se encuentra en pleno proceso de emancipacin y
conformacin de un hogar propio.
Por supuesto, existen rasgos que se comparten en los tres grupos y diferencias por su origen rural o
urbano, el nivel de ingreso econmico, el gnero, la etnia, la ocupacin y las expectativas de futuro.
Para el Plan, en todo caso, en referencia a lo que promueve la estrategia del gobierno de combate a la
pobreza extrema, es un criterio de priorizacin la poblacin joven que se encuentra en esa situacin.
Como se ha venido mencionando, el plazo de ejecucin previsto por el VMJ corresponde al tiempo
restante de la actual gestin, 2011 al 2013. En este periodo, adems de avanzar en los objetivos de
cada lnea de actuacin, se propondrn los instrumentos polticos y tcnicos que permitan la conti-
nuidad de las mejores prcticas ms all de este escenario temporal.
1.5. Cmo est la juventud paraguaya? Cul es la situacin contextual
que se busca modicar?
De acuerdo al estudio encargado en 2009 por el VMJ
6
, en los prximos aos Paraguay mantendr el
incremento de su poblacin joven, con lo cual tendr un sustancial segmento de personas en edad
de formarse, de cursar estudios de nivel medio y superior, de acceder a las tecnologas de la infor-
macin y la comunicacin, de requerir servicios en salud, de exigir puestos de trabajo decentes, de
contar con tierras y apoyo productivo, de reivindicar oportunidades culturales y de integrarse parti-
cipativamente a diversos espacios sociales.
Los datos empricos indican que Paraguay tiene una alta proporcin de jvenes, sobre todo en el
grupo de 15 a 19 aos y en el de 20 a 24. Esta juventud va a ir creciendo demogrcamente en los
prximos treinta aos, por varios factores: uno de ellos, es la tasa global de fecundidad, que en este
momento es de 2,76, valor que est muy por encima de la media de los pases de la regin. Esto
implica un bono o dividendo demogrco, que es una ventaja pero a la vez un desafo en trminos
de exigencias de polticas pblicas, desde la concepcin de un proceso de desarrollo equitativo y
democrtico.
Por esto es tan grave el hecho de que ms de la mitad de esta poblacin juvenil est sumergida en
la pobreza. Y que adems, los y las jvenes indgenas, las juventudes campesinas y suburbanas, y
las mujeres son los que peor estn. La etapa de moratoria social formacin y consolidacin de la
personalidad- es una aspiracin que slo realizan pocos jvenes en el Paraguay.
(6) VMJ/OIJ (2009)
Apoyar institucionalmente desde ahora a la juventud como dividendo demogrco, implica por un
lado inversin y, por el otro, una orientacin en materia de prevencin ante lo que sin dudas consti-
tuye una clara presin sociodemogrca, cuyo curso, de no planicarse respuestas especcas, pue-
de tener consecuencias impredecibles para el bienestar de la sociedad paraguaya. Hay que reiterar
que casi el 28% de la poblacin paraguaya son jvenes entre 15 y 29 aos; en nmeros absolutos
signican 1,740,130 personas.
Complementando lo anterior, y contribuyendo al drama que se vive en las ciudades, por efecto de
distintas segregaciones, se suma a las migraciones tpicas tradicionales, en los ltimos aos, la activa-
cin de ujos migratorios forzosos de personas jvenes provenientes del campo, como consecuencia
del avance de los monocultivos y la ganadera extensiva. A pesar de este proceso de descampesini-
zacin, Paraguay mantiene un rasgo demogrco notorio, que consiste en la importante proporcin
de personas jvenes en la poblacin rural.
Ahora bien, la consecuencia directa de la migracin rural-urbana, sumada a la migracin urbana-
urbana e internacional, que continan, es que la mayor parte de la juventud paraguaya se localiza en
las principales zonas metropolitanas y ciudades medianas cabeceras de los departamentos, y pun-
tualmente, ms de la mitad de la poblacin juvenil urbana reside en reas de frontera. Esta situacin
contribuye a la segregacin residencial (CEPAL y OIJ 2008), que condena a buena parte de la gente
joven a estar imposibilitados de acceder a sus derechos, dado el aislamiento y precariedad de los
barrios en los cuales residen.
Especcamente, en lo educativo, el Paraguay todava no ha resuelto un problema fundamental, que
es la escolarizacin secundaria de toda la poblacin. En este sentido, tiene una de las tasas ms bajas
de la regin, menos del 60%, situacin en la que los principales perjudicados son aquellos jvenes
que pertenecen a los sectores sociales ms vulnerables. La situacin de injusticia es ms intensa con
las personas campesinas, indgenas y pobres.
A esto se agregan las escasas oportunidades para acceder a propuestas formativas en el campo la-
boral (educacin no formal), y las dicultades implcitas en el sistema de educacin superior, cuyo
acceso est limitado por enormes barreras para la mayora, en un contexto de mercantilizacin con-
gurado por el surgimiento de numerosas universidades privadas (con el 60% de la matricula total),
sin control de ningn tipo, sobre todo acadmico.
Adems de los problemas de desocupacin, falta de oportunidad de encontrar el primer trabajo,
Paraguay se caracteriza por los altos niveles de subocupacin y explotacin de la fuerza de trabajo
joven, dado lo extendido que est el mercado informal. Asimismo, el alto nivel de concentracin de
tierras, y el sbito aumento del precio de las mismas, en los ltimos veinte aos, se hace prctica-
mente inaccesible para la juventud vinculada a la agricultura familiar, obtener un predio propio para
dedicarse a la produccin agrcola.
Las mujeres jvenes se ven doblemente perjudicadas en el mercado de trabajo. Por un lado tienen
menos posibilidades de ingreso a un puesto laboral, y por otro, cuando obtienen un empleo, sufren
una discriminacin por estereotipos tradicionales que las relegan a ocupaciones menos jerarquiza-
das que las que acaparan los hombres.
Ms del 40% de la juventud no protagoniza ningn tipo de participacin, sobre todo la que se ubica
en el sector de renta media (44,3%). Le sigue en la distribucin algo ms del 30% que integra instan-
cias religiosas y/o deportivas, y en este segmento destaca el sector con renta baja (33,3%). El restante
de casi 29% del total reporta tener algn tipo de participacin social o poltica.
Paraguay se ubica entre los pases que mayores problemas estn sufriendo en cuanto a victimizacin
juvenil, es decir, muertes en las que las vctimas jvenes superan a los adultos. El pas se encuentra
siempre entre los primeros lugares en cuanto a homicidios, suicidios, muertes por accidentes de
16 17
transporte y, adems, por armas de fuego, con vctimas jvenes.
Este panorama social adverso se comprueba con algunos resultados de la 1ra. Encuesta Nacional
de Juventud realizada en 2010:
7
- Ll 22% de [ovenes entre l5 y l9 anos no estudla, como tampoco el 37% entre los que tle-
nen 20 a 24 aos
- Ll 75% de [ovenes del estrato mas ba[o de lngreso no estudla
- Solo el l4% de [ovenes consldera al estudlo su actlvldad prlnclpal
- Ll 53% reere que su mayor expectatlva es estudlar
- 37% dlce dedlcarse a traba[os remunerados y 35% se dedlca a actlvldades domestlcas
- Ll 27% ha conslderado lr a vlvlr a otro pais
- Ll 53% preere la democracla, pero al 20% le da lo mlsmo dlctadura que democracla
- Ll 55% esta lnscrlto en el padron electoral
- Ll 48 % se encuentra traba[ando
- Ll l8% entre 25 y 29 anos se encuentra desempleado y buscando traba[o
- La edad promedlo para comenzar a traba[ar en el Paraguay ronda los l4 anos
- Solo el l9% de los que traba[a cuenta con un contrato laboral
- Se estlma en 55% la tasa de subutlllzaclon de la poblaclon [oven, unas 600 mll personas

1.6. Objetivos del Plan
Objetivo general
Disear y poner en operacin un instrumento tcnico y poltico que oriente las actuaciones del VMJ
dirigidas a contribuir y garantizar el desarrollo, la inclusin social, la participacin y los derechos de
las personas jvenes del Paraguay.
Objetivos especcos
i. Posicionar las actuaciones del Plan y la poltica pblica, entre 2011 y 2013, como estra-
tegias del Estado paraguayo para avanzar en mejorar la calidad de vida de la poblacin
joven.
ii. Promover en cada una de las actuaciones del Plan la garanta de los derechos constitucio-
nales que tienen relacin con la juventud.
iii. Incrementar la capacidad y pertinencia de las actuaciones institucionales orientadas a
modicar problemticas de la juventud y generar valor pblico.
iv. Fortalecer la institucionalidad pblica de juventud en el mbito ejecutivo, en su conoci-
miento de la realidad juvenil, en el marco jurdico y en la cooperacin.
v. Establecer las bases tcnicas y polticas para la continuidad de las polticas de juventud.
1.7. Componentes del Plan
El documento Plan est conformado por una serie de componentes que son interdependientes, a
continuacin se presentan de manera secuencial para que el lector pueda comprender la estructura
y funcionalidad del Plan como proceso a partir del ao 2011. Los componentes han sido divididos en
polticos y tcnicos, y son los siguientes:
Polticos
(7) En el Anexo I se presenta informacin ms amplia con los resultados de la Encuesta.
Marco constitucional: muestra los artculos de la Constitucin Poltica del Paraguay que repre-
sentan un mandato para el VMJ y para otros Ministerios del Estado y niveles de gobierno.
Poltica pblica: en su carcter de organismo encargado de disear polticas de Estado, se pre-
senta la poltica pblica que el VMJ promueve para garantizar la calidad de vida de las personas
jvenes.
Principios rectores: son los fundamentos que guan la manera de actuar del VMJ y que han
sido puestos en prctica desde 2008.
Tcnicos
Lneas de actuacin: son las reas de actuacin prioritarias del Plan (vinculacin con la juven-
tud, educacin y cultura, recreacin y deporte, salud, trabajo joven, organizacin y participa-
cin). En este componente se presenta un breve diagnstico de la situacin social e institucio-
nal con respecto cada lnea.
Programas y proyectos: cada lnea de actuacin contiene una serie de programas y/o pro-
yectos que organizan la actuacin del VMJ. El componente se presenta de forma desagregada
y muestra, en cada caso, objetivos, lnea de base, metas, indicadores, actividades generales y
costo.
Estrategias de fortalecimiento institucional: muestra el conjunto de las estrategias que ya se
han puesto en marcha para fortalecer la capacidad de gestin del VMJ (observatorio nacional
de juventud, propuestas al marco jurdico y legislativo, programa de capacitacin del personal
y cooperacin internacional)
Modelo de gestin: describe la manera como se llevar a cabo la articulacin de esfuerzos y
los instrumentos para lograrlo. Tambin presenta la estrategia de comunicacin y difusin del
Plan.
Seguimiento y evaluacin: presenta el enfoque de evaluacin y seguimiento participativo.
Costos: muestra en resumen el costo estimado para la implementacin de cada uno de los
componentes tcnicos del Plan (lneas de actuacin y sus programas y proyectos, estrategias de
fortalecimiento institucional, modelo de gestin, seguimiento y evaluacin).
MPONENTES POLTICOS
II. MARCO CONSTITUCIONAL
18 19
C OMP ON E N T E S P OL T I C OS
II. MARCO INSTITUCIONAL
Para el VMJ la Constitucin Nacional Paraguaya de 1992 representa un mandato para dirigir su
gestin con un enfoque basado en los derechos de las personas jvenes.
Si bien la Constitucin se reere particularmente a la juventud en el Artculo 56, tambin existen dis-
posiciones aplicables o que afectan a los jvenes en sus derechos en otros artculos y por las cuales el
Plan puede ir incrementando sus mbitos de actuacin dentro del plazo 2011-2013 y ms all, pues
seguramente la Constitucin seguir vigente entonces.
En el diseo del Plan no se han previsto lneas de accin explcitas en relacin a todos los derechos
constitucionales que implican a la juventud, tan slo con algunos que se corresponden directamen-
te con las lneas de actuacin del Plan: educacin, cultura, salud, deportes, recreacin, trabajo,
organizacin y participacin.
Esto se debe a que el Plan ha sido diseado de conformidad a las posibilidades actuales del VMJ y no,
como sera lo preferible de acuerdo a los derechos y necesidades de la gente joven.
En este captulo el propsito es visualizar el marco constitucional que implica a la juventud, pues
permite destacar todos los mbitos que se deben ir cubriendo y escalando, y sirve tambin como
recordatorio sobre las deudas sociales que el Estado paraguayo tiene con la juventud.
Al respecto, se consideran aplicables una serie de artculos constitucionales que habilitan al VMJ para
actuar en la promocin, defensa, garanta y disfrute de los derechos de la juventud
8
, as como para
promover leyes e instrumentos jurdicos que consoliden el enfoque de derechos y a la institucionali-
dad en la materia, estos artculos son:
CAPTULO I DE LA VIDA Y EL AMBIENTE
Artculo 4 - DEL DERECHO A LA VIDA
Artculo 5 - DE LA TORTURA Y DE OTROS DELITOS
Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA
Artculo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
CAPTULO II. DE LA LIBERTAD
Artculo 9 - DE LA LIBERTAD Y DE LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS
Artculo 10 - DE LA PROSCRIPCIN DE LA ESCLAVITUD Y OTRAS SERVIDUMBRES
Artculo 11 - DE LA PRIVACIN DE LA LIBERTAD
Artculo 12 - DE LA DETENCIN Y DEL ARRESTO
Artculo 15 - DE LA PROHIBICIN DE HACERSE JUSTICIA POR SI MISMO
Artculo 16 - DE LA DEFENSA EN JUICIO
Artculo 21 - DE LA RECLUSIN DE LAS PERSONAS
Artculo 22 - DE LA PUBLICACIN SOBRE PROCESOS
Artculo 24 - DE LA LIBERTAD RELIGIOSA Y LA IDEOLGICA
Artculo 25 - DE LA EXPRESIN DE LA PERSONALIDAD
Artculo 26 - DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y DE PRENSA
Artculo 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE
Artculo 27 - DEL EMPLEO DE LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIN SOCIAL
Artculo 32 - DE LA LIBERTAD DE REUNIN Y DE MANIFESTACIN
Artculo 33 - DEL DERECHO A LA INTIMIDAD
Artculo 35 - DE LOS DOCUMENTOS IDENTIFICATORIOS
Artculo 37 - DEL DERECHO A LA OBJECIN DE LA CONCIENCIA
Artculo 40 - DEL DERECHO A PETICIONAR A LAS AUTORIDADES
Artculo 41 - DEL DERECHO AL TRANSITO Y A LA RESIDENCIA
Artculo 42 - DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIN
CAPTULO III. DE LA IGUALDAD
Artculo 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS
Artculo 47 - DE LAS GARANTAS DE LA IGUALDAD
Artculo 48 - DE LA IGUALDAD DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DE LA MUJER
CAPTULO IV. DE LOS DERECHOS DE LA FAMILIA
Artculo 50 - DEL DERECHO A CONSTITUIR FAMILIA
Artculo 53 - DE LOS HIJOS
Artculo 55 - DE LA MATERNIDAD Y DE LA PATERNIDAD
Artculo 56 - DE LA JUVENTUD
Artculo 58 - DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EXCEPCIONALES
Artculo 60 - DE LA PROTECCIN CONTRA LA VIOLENCIA
Artculo 61 - DE LA PLANIFICACIN FAMILIAR Y DE LA SALUD MATERNO INFANTIL
CAPTULO VI. DE LA SALUD
Artculo 68 - DEL DERECHO A LA SALUD
Artculo 70 - DEL RGIMEN DE BIENESTAR SOCIAL
Artculo 71 - DEL NARCOTRFICO, DE LA DROGADICCIN Y DE LA REHABILITACIN
CAPTULO VII. DE LA EDUCACIN Y DE LA CULTURA
Artculo 73 - DEL DERECHO A LA EDUCACIN Y DE SUS FINES
Artculo 74 - DEL DERECHO DE APRENDER Y DE LA LIBERTAD DE ENSEAR
Artculo 75 - DE LA RESPONSABILIDAD EDUCATIVA
Artculo 76 - DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO
Artculo 77 - DE LA ENSEANZA EN LENGUA MATERNA
Artculo 78 - DE LA EDUCACIN TCNICA
Artculo 79 - DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS SUPERIORES
Artculo 80 - DE LOS FONDOS PARA BECAS Y AYUDAS
Artculo 84 - DE LA PROMOCIN DE LOS DEPORTES
Artculo 85 - DEL MNIMO PRESUPUESTARIO
CAPTULO VIII. DEL TRABAJO
Artculo 86 - DEL DERECHO AL TRABAJO
Artculo 87 - DEL PLENO EMPLEO
Artculo 88 - DE LA NO DISCRIMINACIN
Artculo 89 - DEL TRABAJO DE LAS MUJERES
Artculo 90 - DEL TRABAJO DE LOS MENORES
Artculo 91 - DE LAS JORNADAS DE TRABAJO Y DE DESCANSO
Artculo 92 - DE LA RETRIBUCIN DEL TRABAJO
(8) En el Anexo I. Artculos de la Constitucin donde se hace mencin directa o indirecta a la juventud, se presenta el texto completo de cada uno de los artculos que
se enlistan en este captulo.
20 21
Artculo 93 - DE LOS BENEFICIOS ADICIONALES AL TRABAJADOR
Artculo 94 - DE LA ESTABILIDAD Y DE LA INDEMNIZACIN
Artculo 95 - DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Artculo 100 - DEL DERECHO A LA VIVIENDA
CAPTULO X. DE LOS DERECHOS Y DE LOS DEBERES POLTICOS
Artculo 117 - DE LOS DERECHOS POLTICOS
Artculo 118 - DEL SUFRAGIO
Artculo 119 - DEL SUFRAGIO EN LAS ORGANIZACIONES INTERMEDIAS
Artculo 120 - DE LOS ELECTORES
Artculo 123 - DE LA INICIATIVA POPULAR
Artculo 125 - DE LA LIBERTAD DE ORGANIZACIN EN PARTIDOS O EN MOVIMIENTOS POLTI-
COS
CAPTULOXI. DE LOS DEBERES
Artculo 127 - DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY
Artculo 128 - DE LA PRIMACA DEL INTERS GENERAL Y DEL DEBER DE COLABORAR
Artculo 129 - DEL SERVICIO MILITAR
III. POLTICA PBLICA Y PRINCIPIOS RECTORES
En el 2011 - Ao Internacional de la Juventud nombrado por la Asamblea General de Naciones Uni-
das-, la poltica de juventud es, tal vez, la poltica de mayor trascendencia social. No se trata de una
armacin exagerada, sino de la constatacin del papel prioritario de la juventud en la transforma-
cin del Paraguay, no slo en el futuro prximo, sino en el momento actual.
Los mbitos en que est involucrada la persona joven como actora y como portadora de aspira-
ciones son muy numerosos educacin, empleo, salud, participacin social, igualdad de gnero .
Por tanto, el rumbo del desarrollo nacional depende de las oportunidades que se construyan para
el ciclo de vida juvenil. Se puede decir que el Paraguay depende de su juventud y sta de lo que la
sociedad en su conjunto le garantice para su desarrollo.
El VMJ, de acuerdo a sus atribuciones, asume la responsabilidad de impulsar polticas pblicas que
garanticen una vida digna y con calidad para todas las personas jvenes del Paraguay. Para el Go-
bierno Nacional, sin el impulso de polticas pertinentes y efectivas, la sociedad paraguaya podra
desperdiciar un contingente humano fundamental como lo es la juventud. Se requiere atender sus
necesidades y proyectar sus oportunidades sin ambages ni demagogia, pues el lugar que ocupa el
sector joven como portador de la posta entre las generaciones, hace crucial que cuente con las
posibilidades para su desarrollo humano y su inclusin social, slo as podr contribuir a afrontar
los retos nacionales y globales: crecimiento de la economa con justicia, mejora de la democracia,
cambio climtico, entre otros.
Como parte del Plan Nacional de Juventud 2011-2013, se presenta una poltica pblica que integra
y articula las lneas de accin, los programas y proyectos, y tiene la nalidad de marcar el rumbo de
las actuaciones del Estado Paraguayo con respecto a la juventud en el futuro inmediato.
3.1. Poltica para la participacin y el protagonismo de las personas jve-
nes
La etapa de vida juventud se construye de acuerdo a condiciones sociales dadas y no se vive de la
misma manera para todas las personas jvenes. Es una etapa de la vida donde son determinantes las
condiciones socioeconmicas, educativas, culturales y polticas.
El lapso que media entre la madurez fsica y la madurez social, que tambin se conoce como mora-
toria social juvenil, no acontece de manera lineal: es decir, adquirir capacidades y formacin, acceder
al mercado laboral, formar una familia y adquirir una identidad como persona en una sociedad. En
la actualidad, las y los jvenes, segn el origen social y cultural y el acceso a las condiciones para su
desarrollo, van adaptando de distinta manera su trayectoria juvenil. En algunos casos inician con la
paternidad/maternidad a temprana edad, otros abandonan los estudios para buscar ingresos que
contribuyan con su familia, unos deciden emigrar, otros viven de actividades ilegales, unos ms es-
tudian y trabajan. As se conforman una serie de pasajes que van moldeando la identidad y constru-
yendo un camino hacia una vida propia, preferentemente fuera de la familia de origen.
22 23
En el Paraguay, para la gran mayora de los y las jvenes las condiciones de oportunidad no son
equitativas y distan mucho de representar un soporte para alcanzar los factores que dan lugar a
una vida autnoma. Para lograr el ingreso al mercado laboral, la manutencin de un hogar propio,
la conformacin de una familia, la participacin social y poltica, y la construccin de un proyecto de
vida a partir de las capacidades adquiridas, la persona joven debi contar con condiciones bsicas,
sea cual fuere su lugar de residencia, su cultura o ingreso: salud desde la infancia, pasando por la
adolescencia y manteniendo en la juventud; acceso a la educacin de calidad; competencias para
acceder al mercado laboral; facilidades para una vivienda digna; y, prcticas de participacin para la
construccin de ciudadana.
La poltica para la participacin y el protagonismo de las personas jvenes tiene nalidades espec-
cas que se inician con la implementacin del Plan:
i. Promover de manera transversal, en todas las entidades del Estado y niveles de gobierno, la
importancia de dirigir actuaciones integradas y coordinadas para favorecer las condiciones
bsicas que garanticen una vida joven de calidad, para la actual generacin y las generacio-
nes por venir: educacin, salud, empleo y participacin, como factores bsicos.
ii. Sostener y aumentar en el mediano y largo plazo la inversin social destinada al desarrollo de
la juventud paraguaya, como criterio de Estado y en apego al cumplimiento de los derechos
emanados de la Constitucin Poltica del Paraguay.
iii. Incentivar la realizacin de evaluaciones que midan la efectividad de las actuaciones en ju-
ventud para establecer el valor pblico generado y la viabilidad de su continuidad
iv. Impulsar las tareas que lleven al diseo de un sistema nacional de juventud donde participen
de manera coordinada las instituciones del Estado, las organizaciones de la sociedad civil
con trabajo en juventud, un consejo nacional de juventud, el sector privado y las agencias de
cooperacin internacional.
Por ltimo, es importante sealar que la promulgacin de la Poltica de participacin y protagonis-
mo de la persona joven es el fundamento de la visin tcnica del Plan y se espera que permanezca
como criterio pertinente del Estado paraguayo ms all del 2013.
3.2. Principios rectores
Estos son los fundamentos loscos y polticos que guan la manera de actuar del VMJ y que
han sido puestos en prctica desde 2008. Estos principios, son la gua para la actuacin del Plan:
Participacin de jvenes en la identicacin de prioridades y en la evaluacin de las acciones.
Enfoque de derechos, lo cual implica ver a la poblacin joven como sujeto de derechos consti-
tucionales y dirigir las actuaciones, prioritariamente, a quienes presentan dcit en la garanta y
goce de sus derechos.
Perspectiva de gnero, en todas las actuaciones del Plan se busca propiciar la igualdad de opor-
tunidades para hombres y mujeres.
Coordinacin intersectorial e intergubernamental de las actuaciones a n de mejorar su alcan-
ce y evitar duplicidad, as como la mejor forma de gestin para un gobierno que no hace uso del
autoritarismo
Transparencia y rendicin de cuentas, se usa con el propsito de demostrar la ecacia de las
actuaciones conforme a un manejo honesto de los fondos pblicos y con apego a la legalidad.
C OMP ON E N T E S T C N I C OS
IV. LNEAS DE ACTUACIN, PROGRAMAS Y PROYECTOS
POLTICA PARA LA PARTICIPACIN Y EL PROTAGONISMO JUVENIL
LNEA DE ACTUACIN
Vinculacin con la juventud
Educacin
Cultura, recreacin y deportes
Salud
Trabajo joven
Organizacin y participacin
Programa Centros de Referencia Juvenil
Proyecto TIC
Programa Voz de la Memoria
Proyecto Juventudes del Bicentenario
Programa Espacios Abiertos
Proyecto Salud Sexual y Reproductiva
Proyecto Seguridad Vial
Programa de Organizacin Estudiantil
Programa Prceres Solidarios
Proyecto Jvenes Campesinos e Indgenas
Proyecto Jvenes con Discapacidad
Proyecto Consejo Nacional de la Juventud
Proyecto Pasantas y Acceso al Primer
Empleo
PROGRAMA O PROYECTO
Las lneas de actuacin corresponden a los ejes de trabajo desarrollados por el VMJ desde 2008.
Dentro del Plan son los mbitos que abarca la planicacin entre 2011 y 2013.
En el caso de educacin, salud y trabajo, el VMJ cumple un rol coadyuvante y de promocin de las
iniciativas que realizan los respectivos Ministerios que encabezan las actuaciones de cada caso.
En las siguientes pginas se muestra la matriz de planicacin correspondiente a cada programa y/o
proyecto. Las metas indicadas abarcan 2011 y 2012, las metas para 2013 se proyectarn conforme
a los resultados de los primeros dos aos y segn el respaldo por parte de los socios estratgicos.
24 25
4.1. VINCULACIN CON LA JUVENTUD
4.1.1. CENTROS DE REFERENCIA JUVENIL
LNEA DE ACTUACIN
Programa/proyecto
Situacin a modicar
Derechos constitucionales impli-
cados
Objetivos especcos
Universo de trabajo
Lnea de base
Metas
Indicadores de proceso y ecacia
PROGRAMA CENTROS DE REFERENCIA JUVENIL (CRJ)
Los bienes y servicios del Estado paraguayo destinados a la juven-
tud no se dan a conocer debidamente o se utilizan por debajo de
su capacidad. Tampoco los gobiernos municipales y departamen-
tales conocen completamente la oferta existente desde el gobier-
no central. A travs del acercamiento de los servicios a nivel local,
se busca mejorar la efectividad y cobertura de la oferta pblica
dirigida a jvenes, ya sea becas, informacin sobre empleo, acce-
so a programas de voluntariado o servicio social, capacitacin en
derechos laborales, programas de salud, prevencin de adicciones,
entre otros. Tambin se busca revertir la ausencia de un espacio
pblico destinado a la juventud donde se puede debatir y plantear
los objetivos y prioridades que implican a su desarrollo a nivel local.
En tal sentido, los Centros de Referencia Juvenil pretenden incluir
en la agenda pblica y en la estructura de los gobiernos locales el
tema de la juventud y su desarrollo.
Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA, Artculo 28 - DEL DERECHO A
INFORMARSE, Artculo 40 - DEL DERECHO A PETICIONAR A LAS AU-
TORIDADES, Artculo 42 - DE LA LIBERTADDE ASOCIACIN, Artculo
56 - DE LA JUVENTUD , Artculo 68 - DEL DERECHO A LA SALUD, Ar-
tculo 73 - DEL DERECHO A LA EDUCACINY DE SUS FINES, Artculo
80 - DE LOS FONDOS PARA BECAS Y AYUDAS, Artculo 86 - DEL DE-
RECHO AL TRABAJO, Artculo 117 - DE LOS DERECHOS POLTICOS.
1. Llevar el servicio de los Centros de Referencia Juvenil al 50% de
los Departamentos del pas.
2. Lograr que los servicios estn disponibles para el 70% de la po-
blacin entre 15 y 29 aos de las localidades donde se instalen los
Centros de Referencia Juvenil.
Jvenes entre 15-29 aos, hombres y mujeres
Actualmente no se cuenta con ningn Centro de Referencia Juvenil
operando
En 2011 entran en operacin 3 Centros: uno en el Departamento
de San Pedro, en el Departamento del Alto Paran y en el Depar-
tamento Pte. Hayes; en 2012 entrarn en operacin 7 Centros en
igual nmero de Departamentos: Concepcin, Guaira, Cordillera,
Itapa, Misiones, Caaguaz, Central.
No. de Centros de referencia instalados.
No. de jvenes atendidos con informacin y servicios por Centro.
No. de jvenes atendidos por gnero.
No. de actividades realizadas.
No. de jvenes derivados a los servicios de salud, trabajo y educa-
cin.
No. de jvenes informados sobre derechos propios de la persona
joven.
VINCULACINCONLA JUVENTUD
Actividades principales
Socios estratgicos
Situacin a modicar
Derechos constitucionales implicados
Objetivos especcos
1. Establecer el Centro de referencia juvenil con acuerdo y participa-
cin del gobierno municipal y departamental, as como integrar un
grupo de jvenes voluntarios que trabajarn en el propio Centro.
2. Brindar servicios de informacin por medio de una base de da-
tos a la poblacin joven, acerca de becas y oportunidades laborales
(base de datos georeferencial).
3. El Programa adems impulsa la realizacin de proyectos a nivel
local por medio de la capacitacin en derechos laborales, salud
sexual y reproductiva, etc.
4. Impulsa la realizacin de actividades recreativas, deportivas y ar-
tsticas.
5 Favorece la organizacin de los jvenes a nivel local y trabaja en
articulacin con organizaciones locales.
Gobierno local y departamental, organizaciones juveniles, otras or-
ganizaciones de la sociedad civil, organismos de cooperacin inter-
nacional, centros acadmicos y universidades, entes autrquicos,
entre otros.
Es preocupante que en plena era de impulso a la sociedad del co-
nocimiento y uso global de la tecnologa de la informacin y la co-
municacin, el 80% de la juventud paraguaya registra dicultades
de acceso digital y el pas se encuentra en el ltimo lugar del Cono
Sur con respecto al uso de estas herramientas, slo un 29%de jve-
nes presenta un uso habitual de la computadora e Internet
9
. Este
proyecto busca contribuir a reducir la brecha digital en el marco
de las actuaciones que vienen realizando otras instituciones como
el propio MEC. El proyecto est ligado a las zonas de actuacin de
los CRJ y contar con un Telecentro mvil, el cual consiste en un
Bus equipado con Internet y computadoras que recorrer las zonas
aisladas de cada Departamento donde existan jvenes sin acceso
digital.
Artculo 26 - DE LA LIBERTAD DE EXPRESINY DE PRENSA; Artculo
28 - DEL DERECHO A INFORMARSE; Artculo 27 - DEL EMPLEO DE
LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACINSOCIAL; Artculo 42 - DE
LA LIBERTAD DE ASOCIACIN; Artculo 46 - DE LA IGUALDAD DE
LAS PERSONAS; Artculo 56 - DE LA JUVENTUD; Artculo 74 - DEL
DERECHO DE APRENDER Y DE LA LIBERTAD DE ENSEAR; Artculo
78 - DE LA EDUCACIN TCNICA; Artculo 86 - DEL DERECHO AL
TRABAJO; Artculo 88 - DE LA NO DISCRIMINACIN.
1. Llevar el servicio a travs de los CRJ al 50%de los Departamentos
del pas.
2. Lograr que el servicio est disponible para la poblacin entre 15 y
29 aos de las localidades donde se instalen los Centros de Referen-
cia Juvenil.
3. Llevar el accesoa la tecnologa de la informaciny la comunicacin
en las reas remotas dentro de la zona de inuencia de los CRJ.
4.1.2. PROYECTO TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN
LNEA DE ACTUACIN
Programa/proyecto PROYECTO TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICA-
CIN
VINCULACINCONLA JUVENTUD
(9) VMJ/OIJ (2009)
26 27
Lnea de base
Programa/proyecto
Metas
Situacin a modicar
Socios estratgicos
Jvenes entre 15 y 29 aos, preferentemente que carecen de ac-
ceso a las TIC
No existe de momento un servicio pblico gratuito en las ciuda-
des donde estarn los Centros de Referencia por parte de institu-
ciones del Gobierno Central.
2011 y 2012: Metas asociadas a la expansin de los CRJ.
Adems, la cobertura que aporta el Telecentro mvil, con lo cual
se llegar a jvenes campesinos e indgenas en la zona rural de los
Departamentos de San Pedro, Caazap, Caaguaz y Misiones .
Se espera instalar al menos dos PC en cada CRJ.
La actual generacin de jvenes paraguayos tiene, por lo gene-
ral, una visin limitada de lo que fue la dictadura y no observa
las consecuencias de ese periodo en la cultura poltica de hoy
da. En particular, en el ambiente de la escuela, donde persiste un
sistema educativo autoritario, los jvenes deben reexionar so-
bre la importancia de los valores democrticos y las condiciones
sociales, polticas y econmicas que son indispensables para su
perfeccionamiento y durabilidad. El Programa Voz de la Memoria
busca propiciar la conciencia y la reexin sobre aquel periodo
de la historia paraguaya que, si bien ha sido suplantado por las
instituciones democrticas, todava se encuentra arraigado en los
distintos escenarios, tanto pblicos como privados, el uso autori-
tario del poder.
No. de espacios para brindar el servicio de TIC especcamente a
jvenes dentro o junto a los CRJ.
No. de computadoras instaladas.
No. de jvenes usuarios por da, mes y ao.
No. de rutas y localidades que abarca el Telecentro mvil.
No. de usuarios del Telecentro mvil.
1. Facilitar el acceso digital a la poblacin joven que acude a los
CRJ.
2. Establecer rutas del Telecentro mvil donde se ubiquen prefe-
rentemente jvenes de distintos sectores que no tienen acceso
a las TIC.
3. Brindar capacitacin para el uso productivo de las TIC.
4. Favorecer la comunicacin entre jvenes a travs de las herra-
mientas web 2.0.
Gobiernos municipales y departamentales; Radio Viva, estacin
de radio privada; COPACO VOX y entidades Binacionales del
pas.
Universo de trabajo
4.2. EDUCACIN
4.2.1. PROGRAMA VOZ DE LA MEMORIA
LNEA DE ACTUACIN EDUCACINY CULTURA
PROGRAMA VOZ DE LA MEMORIA
Objetivos especcos
Universo de trabajo
Lnea de base
Metas
Socios estratgicos
Artculo 4 - DEL DERECHO A LA VIDA; Artculo 5 - DE LA TORTURA Y
DE OTROS DELITOS; Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA; Artculo
9 - DE LA LIBERTADY DE LA SEGURIDADDE LAS PERSONAS; Artcu-
lo 11 - DE LA PRIVACIN DE LA LIBERTAD; Artculo 12 - DE LA DE-
TENCINY DEL ARRESTO; Artculo 16 - DE LA DEFENSA EN JUICIO;
Artculo 16 - DE LA DEFENSA EN JUICIO; Artculo 22 - DE LA PUBLI-
CACIN SOBRE PROCESOS; Artculo 24 - DE LA LIBERTAD RELIGIO-
SA Y LA IDEOLGICA; Artculo 32 - DE LA LIBERTAD DE REUNINY
DE MANIFESTACIN; Artculo 33 - DEL DERECHO A LA INTIMIDAD;
Artculo 41 - DEL DERECHO AL TRANSITO Y A LA RESIDENCIA; Art-
culo 42 - DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIN; Artculo 117 - DE LOS
DERECHOS POLTICOS; Artculo 118 - DEL SUFRAGIO; Artculo 123
- DE LA INICIATIVA POPULAR; Artculo 125 - DE LA LIBERTADDE OR-
GANIZACIN EN PARTIDOS O EN MOVIMIENTOS POLTICOS.
1. Promover la reexin y la conciencia sobre el peso de la dicta-
dura en la cultura poltica del pas entre jvenes que acuden a los
colegios pblicos.
Jvenes de colegios entre 15 a 18 aos
Desde el ao 2009 se vienen realizando actividades, talleres y ac-
ciones que propicien la reexin sobre la historia de la dictadura
entre jvenes.
2011: 30 Colegios pblicos en la Ciudad de Asuncin y en la ciuda-
des principales de los Departamentos de Central y Cordillera, esto
representa una poblacin de alrededor de 15 mil jvenes; adems,
llevar a cabo el proyecto piloto de visita a centros de detencin, se
realizarn 8 visitas con 50 jvenes cada una, para un total de 400
jvenes por ao; asimismo, incrementar las actividades de difusin
a travs de la pgina web institucional.
2012: sostenida la cobertura del 2011 y consolidar el programa a
travs de la currcula de los colegios pblicos en colaboracin con
el MEC.
No. de actividades y talleres realizados.
No. de escuelas abarcadas.
No. de jvenes asistentes a las actividades.
Actividades por la defensa de los derechos humanos y la promo-
cin de los valores democrticos realizadas por iniciativa de los
propios jvenes.
1. Formacin de docentes.
2. Produccin de material grco y multimedia.
3. Difusin del informe de la CVJ (Comisin de Verdad y Justicia).
4. Concursos intercolegiales para la produccin colectiva de espec-
tculos teatrales sobre el tema.
5. Seminarios y talleres escolares de reexin.
6. Visita guiada a centros de detencin durante la dictadura.
7. Muestra itinerante fotogrca.
8. Realizacin de tres festivales anuales de la Memoria (Asuncin,
Cordillera y Central).
Casa de la Juventud, Directores de colegios, MEC, Secretara Nacio-
nal de Cultura, organizaciones de sociedad civil, gobiernos munici-
pales y departamentales.
28 29
4.3. CULTURA, RECREACIN Y DEPORTES
4.3.1. PROYECTO JUVENTUDES DEL BICENTENARIO
4.3.2. PROGRAMA ESPACIOS ABIERTOS
Programa/proyecto
Situacin a modicar
Objetivos especcos
Universo de trabajo
Lnea de base
Metas
El Bicentenario de la Independencia del Paraguay favorece la iden-
tidad nacional entre las personas jvenes. Es la ocasin para poner
de maniesto el rol fundamental que tienen los jvenes paraguayos
en la construccin de una sociedad justa y solidaria en el presente.
Sirve adems para posicionar el papel destacado que han tenido
las personas jvenes en la construccin de nuestra historia. El pro-
psito de este proyecto consiste en motivar la comunicacin de
jvenes entorno a la celebracin nacional y dar lugar a la reexin
sobre el lugar de la juventud en los procesos sociales del Paraguay
contemporneo.
Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA; Artculo 46 - DE LA IGUALDAD
DE LAS PERSONAS; Artculo 47 - DE LAS GARANTAS DE LA IGUAL-
DAD; Artculo 56 - DE LA JUVENTUD; Artculo 128 - DE LA PRIMACA
DEL INTERS GENERAL Y DEL DEBER DE COLABORAR.
1. Destacar el trabajo que estn realizando jvenes por su comuni-
dad, regin o el pas mismo, lo cual les constituye en prceres con-
temporneos.
2. Celebrar con la juventud paraguaya la identidad y el sentido de
pertenencia a la nacin.
Jvenes entre 15 y 29 aos, jvenes destacados por su accin.
Desde 2009 el VMJ, a travs del sitio web 5000 Prceres, ha motiva-
do la expresin y reexin de jvenes sobre los festejos de la inde-
pendencia. Desde entonces se han recibido alrededor 53 mil visitas
y se han recibido unas 1200 propuestas para mejorar el pas con la
participacin de la juventud.
2011: mantenido el impacto en las audiencias que participaron en
5000 Prceres; llegar a jvenes de las zonas rurales e indgenas;
abarcar a jvenes migrantes en el extranjero.
No. de visitas al sitio web Juventudes del Bicentenario.
No. de aportaciones.
No. de postulaciones a reconocimiento entre jvenes destacados.
No. de proyectos y acciones derivadas donde los jvenes sean pro-
tagonistas a nivel local, departamental o nacional.
Fundamentalmente es una campaa de comunicacin por Internet,
que se llevar a cabo de la siguiente manera:
1. Lanzamiento de la campaa.
2. Promocin del premio juventud del Bicentenario, el cual consiste
en otorgar un reconocimiento pblico a jvenes destacados por los
propios jvenes en las reas de cultura, deporte, educacin y servi-
cio a la comunidad.
3. Festival artstico y cultural a realizarse en septiembre en Asun-
cin.
4. Difusin permanente de un spot de radio y tv.
LNEA DE ACTUACIN CULTURA, RECREACINY DEPORTES
PROYECTO JUVENTUDES DEL BICENTENARIO
Socios estratgicos SNC, Secretara Nacional del Deporte, Comisin Nacional del Bicen-
tenario, sub-comisin del Bicentenario del MEC, medios de comu-
nicacin.
Programa/proyecto
Situacin a modicar
Objetivos especcos
Universo de trabajo
Lnea de base
Metas
Para la gran mayora de jvenes del Paraguay el uso del espacio
pblico para el esparcimiento y la recreacin es una alternativa in-
usual o poco viable. El 60% de jvenes utilizan las casas particula-
res como lugar de encuentro con su grupo de pares
10
. El uso del
espacio pblico por parte de jvenes contribuye a su integracin y
cohesin social, en la medida que represente un mbito de seguri-
dad, vinculacin y disfrute de servicios destinados a su recreacin
y desarrollo.
Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA; Artculo 7 - DEL DERECHO A
UN AMBIENTE SALUDABLE; Artculo 9 - DE LA LIBERTADY DE LA SE-
GURIDAD DE LAS PERSONAS; Artculo 41 - DEL DERECHO AL TRAN-
SITO Y A LA RESIDENCIA; Artculo 42 - DE LA LIBERTAD DE ASOCIA-
CIN; Artculo 48 - DE LA IGUALDAD DE DERECHOS DEL HOMBRE
Y DE LA MUJER; Artculo 56 - DE LA JUVENTUD; Artculo 60 - DE LA
PROTECCIN CONTRA LA VIOLENCIA; Artculo 84 - DE LA PROMO-
CIN DE LOS DEPORTES.
1. Dar impulso en los espacios pblicos cercanos a los CRJ a una se-
rie de actividades deportivas, culturales y recreativas para jvenes,
con un enfoque de seguridad y participacin.
2. Ampliar la cobertura del Programa en relacin a la expansin de
los CRJ en 2011 y 2012.
Jvenes de 15 a 29 aos, hombres y mujeres.
En 2010 se realizaron 32 actuaciones de este tipo en 15 Depar-
tamentos y se constituy en la base metodolgica del Programa
Escuela Abierta que actualmente implementa el MEC; tan slo en
enero de 2011 hubo 15 actuaciones en igual nmero de Departa-
mentos como actividad principal en las vacaciones de verano.
2011: en relacin a las zonas de inuencia de los CRJ, una actuacin
por Centro, para un sub-total de 3; en otros Departamentos donde
todava no hay un CRJ (Itapa, Asuncin, Central, Alto Paran, Ca-
aguaz, Amambay) 6 actuaciones, una por Departamento. El total
de actuaciones es de 9 para este ao.
2012: 17 actuaciones en el verano (enero-febrero), una por Depar-
tamento; en relacin a los Centros de Referencia, 10 actuaciones
al ao; adems, se proyectan nuevas actuaciones en localidades
diversas. El total anual es de 44 actuaciones.
No. de actuaciones en espacios pblicos.
No. de participantes jvenes por actividad.
Tipo y nmero de actividades.
No. de organizaciones y colectivos juveniles participantes.
No. de localidades implicadas.
LNEA DE ACTUACIN CULTURA, RECREACINY DEPORTES
PROGRAMA ESPACIOS ABIERTOS
Socios estratgicos
1. Actividades callejeras deportivas.
2. Pintatas artsticas en plazas pblicas.
3. Conversatorios con jvenes artistas.
4. Talleres de formacin en arte urbano.
5. Talleres de teatro y expresin corporal.
6. Talleres de animacin socio-comunitaria.
Gobiernos locales, colectivos de jvenes artistas, organizaciones
juveniles, FONDEC, ISA, ISBA, IMA, CEPATE, SNC.
(10) 1ra. Encuesta Nacional de Juventud 2010
30 31
4.4. SALUD
4.4.1. PROYECTO SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
4.4.2. PROYECTO SEGURIDAD VIAL
Metas
Lnea de base
2011: apoyada la difusin entre adolescentes de los servicios que
brindan los Centros de Asuncin y Paraguari.
Brindados los talleres sobre salud sexual y reproductiva en el rea
de inuencia de los CRJ, se espera completar 5 talleres en cada cen-
tro, para un sub-total de 15.
2012: incrementada la cobertura con relacin a la ampliacin de los
CRJ y los nuevos Centros de Servicios Amigables Diferenciados.
Existen 5 centros de atencin amigable a adolescentes (Asuncin,
Coronel Oviedo, Villarrica, Encarnacin, Ciudad del Este).
Desde 2008 el VMJ brinda talleres sobre salud sexual y reproducti-
va a travs de escuelas y organizaciones juveniles de base.
No. de actividades de promocin de servicios.
No. de talleres sobre salud sexual y reproductiva.
No. de jvenes capacitados.
No. de adolescentes y jvenes canalizados a los servicios del MSPBS.
Tasas de embarazo en adolescentes en las zonas de actuacin.
Tasas de infecciones de transmisin sexual en las zonas de actuacin.
LNEA DE ACTUACIN
LNEA DE ACTUACIN
SALUD
SALUD
Programa/proyecto
Situacin a modicar
Objetivos especcos
Universo de trabajo
De acuerdo a la 1ra. Encuesta Nacional de Juventud, el 73% de jve-
nes - hombres y mujeres- armhaber mantenidorelaciones sexuales
en algn momento de su vida. La iniciacin sexual se da de manera
temprana, encontrndose los picos ms altos entre los 15 y 16 aos de
edad. Los porcentajes acumulados sealanque el 58,6%de jvenes se
han iniciado sexualmente antes de cumplir los 18 aos, es decir entre
los 10 y los 17 aos, lo que reere que se trata de un comportamiento
que se realiza mayormente en la adolescencia. De otra parte, el 73,6%
de jvenes que manifest tener relaciones sexuales, utiliza algn m-
todo anticonceptivo o de prevencin de enfermedades de transmi-
sin sexual. Con respecto al embarazo en la adolescencia, los datos
sealan que el 10,2% de las mujeres entre 15 y 19 aos ya inici su
etapa reproductiva, esta situacin se incrementa en la zona rural del
pas
11
. Todo esto sirve para demostrar que los esfuerzos y actuaciones
en el mbito de la salud sexual y reproductiva de adolescentes y jve-
nes representan un rea prioritaria de actuacin en juventud.
1. Difundir los servicios del MSPBS sobre salud sexual y reproduc-
tiva para adolescentes y jvenes en las zonas de inuencia donde
stos se ubican
2. Colaborar con el MSPBS, ampliar la cobertura de talleres sobre
salud sexual y reproductiva hacia la poblacin adolescente y joven
ms aislada y con menos acceso a esta informacin.
Artculo 6 - DE LA CALIDADDE VIDA; Artculo 48 - DE LA IGUALDAD
DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DE LA MUJER; Artculo 50 - DEL DE-
RECHO A CONSTITUIR FAMILIA; Artculo 53 - DE LOS HIJOS; Artculo
55 - DE LA MATERNIDADY DE LA PATERNIDAD; Artculo 56 - DE LA
JUVENTUD; Artculo 61 - DE LA PLANIFICACIN FAMILIAR Y DE LA
SALUD MATERNO INFANTIL; Artculo 68 - DEL DERECHO A LA SA-
LUD; Artculo 70 - DEL RGIMEN DE BIENESTAR SOCIAL; Artculo 74
- DEL DERECHO DE APRENDER Y DE LA LIBERTAD DE ENSEAR.
Adolescentes entre 12 y 18 aos, jvenes entre 19 y 24 aos.
PROYECTOSALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA
Socios estratgicos
1. Difusin de los servicios del MSPBS, los cuales consisten en brindar
la atencin en los centros amigables y el uso de la libreta de salud de
adolescentes.
2. Talleres de informacin sobre salud sexual y reproductiva.
MSPBS, organizaciones de la sociedad civil relacionadas a la temtica,
agencias de cooperacin internacional (ACI).
Programa/proyecto
Situacin a modicar
Los accidentes viales, enparticular, los asociados a la conduccindemotos,
representa la principal causa de lesiones y muerte entre jvenes del pas.
Esto se explica con los datos que arroja la 1ra. Encuesta Nacional de Juven-
tud donde seala que el principal medio de movilidad entre jvenes es la
moto, casi el 40%utiliza este medio. El problema est asociado, en muchos
casos, al consumo de bebidas alcohlicas. Pero tambin se explica por la
falta de un sistema de transporte pblico accesible y efectivo, as como a
las estrategias de mercadoque hancolocadoa las motocicletas enla prefe-
rencia de los consumidores. En todo caso, es imperativo adoptar medidas
que protejan la integridad fsica de los y las jvenes en el entorno vial.
Artculo 4 - DEL DERECHO A LA VIDA; Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE
VIDA; Artculo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE; Artculo
41 - DEL DERECHO AL TRANSITO Y A LA RESIDENCIA; Artculo 68 - DEL
DERECHO A LA SALUD; Artculo 73 - DEL DERECHO A LA EDUCACIN Y
DE SUS FINES; Artculo 86 - DEL DERECHOAL TRABAJO.
PROYECTO SEGURIDADVIAL
Lnea de base
Universo de trabajo
Metas
Socios estratgicos
Existen programas y acciones gestionadas por el Consejo Nacional de Se-
guridadVial , as como instituciones de la sociedad civil.
Jvenes de la educacin media y universitaria de las principales ciuda-
des del pas.
2011: Campaa de difusin en centros urbanos del pas; 3 talleres en re-
lacin a los CRJ establecidos y de acuerdo a las liales de la Cooperativa
Universitaria en Capital e Interior del Pas.
2012: Continuada la campaa de difusin y expandida junto a los talle-
res en los nuevos CRJ (10 en total).
No. de talleres preventivos.
No. de participantes.
No. de localidades.
Tasa de accidentes viales que involucren a jvenes en cada localidad.
1. Campaa de difusin para prevenir accidentes viales (produccin de
aches, pasacalles, pancartas, spot de radio y TV, artculos en prensa es-
crita).
2. Talleres de sensibilizacin.
Organizacin Seguridad en las Rutas, Polica Municipal de Trnsito, Polica
Caminera, Cooperativa Universitaria , Consejo Nacional de Seguridad Vial,
Municipalidad de Asuncin y otras Municipalidades del Pas.
Objetivos especcos 1. Prevenir lesiones y muertes en jvenes ocasionadas por la movilidad vial
en la zona de inuencia de los CRJ y de las liales de la Cooperativa Univer-
sitaria.
2. Incorporar a los propios jvenes como agentes de promocin entre su
grupo de pares con un enfoque de autocuidado.
(11) VJM/OIJ (2009)
32 33
4.5.1. PROYECTO PASANTAS Y ACCESO AL PRIMER EMPLEO 4.6.1. PROGRAMA DE ORGANIZACIN ESTUDIANTIL
4.5. TRABAJO JOVEN 4.6. ORGANIZACIN Y PARTICIPACIN
Lnea de actuacin TRABAJO JOVEN
Programa/proyecto PROYECTOPASANTAS Y ACCESOAL PRIMER EMPLEO
Situacin a modicar Al momento de buscar un primer trabajo remunerado y con contrato, muchos jvenes con
capacidad certicada se enfrentan a un crculo vicioso: no les contratan porque no tienen
experiencia y no tienen experiencia porque no les han contratado. El VMJ en coordinacin con
otras reas de la administracin pblica, impulsa el Proyecto de pasantas y acceso al primer
empleo, por medio de la incorporacin de jvenes capacitados y sin experiencia en puestos
de la funcin pblica. El Proyecto busca ser una contribucin de las instituciones del Estado a
la resolucin de esta situacin.
Derechos
constitucionales
implicados
Artculo10 - DE LAPROSCRIPCINDE LAESCLAVITUDYOTRAS SERVIDUMBRES; Artculo47 - DE
LAS GARANTAS DE LAIGUALDAD; Artculo 48 - DE LAIGUALDADDE DERECHOS DEL HOMBREY
DE LAMUJER; Artculo86 - DEL DERECHOALTRABAJO; Artculo87 - DEL PLENOEMPLEO; Artcu-
lo 88 - DE LA NODISCRIMINACIN; Artculo 91 - DE LAS JORNADAS DE TRABAJOY DE DESCAN-
SO; Artculo 92 - DE LA RETRIBUCINDEL TRABAJO; Artculo 95 - DE LA SEGURIDADSOCIAL.
Objetivos especcos 1. Contribuir a la adquisicin de experiencia laboral con jvenes que cuentan con alguna
certicacin tcnica o profesional.
2. Promover entre las instituciones de la administracin pblica la prctica de contratar jve-
nes sin experiencia.
3. Contribuir a la generacin de espacios y acciones que posibiliten a los y las jvenes acceso e
informacin a sus derechos como trabajadores y trabajadoras.
4. Participar activa y propositivamente en las instancias de articulacin interinstitucionales
existentes que trabajan sobre esta temtica en particular.
Universo de trabajo Jvenes entre 18 y 24 aos que cuentan con capacitacin certicada
Lnea de base Desde 2009 se han insertado jvenes en las instituciones pblicas realizando pasantas,
ese ao se colocaron 40 jvenes. En 2010 fueron otros 40, ambos aos se ha trabajado con
instituciones de Asuncin, concretamente en el Hospital Central que gestiona el Instituto de
Previsin Social (IPS).
La Mesa Nacional de Empleo Juvenil, creada por Decreto del Poder Ejecutivo e integrada tam-
bin por el VMJ, ha venido trabajando por un lado, en la creacin de un banco de datos a nivel
nacional para capacitacin y bolsa de trabajo para jvenes. Por otra parte, ha impulsado junto
con el Mtrio. de Justicia y Trabajo la presentacin al Parlamento de una nueva Ley de Primer
Empleo, ley que no cuenta con el acuerdo total por parte del VMJ y por la cual ha desarrollado
una propuesta modicada.
Metas 2011: incluidos otros nuevos 40 jvenes; generar espacios de discusin y replanteo en torno a
la propuesta de Ley del 1er Empleo en estudio en el Parlamento.
2012: ampliada la insercin a 60 jvenes a travs del IPS; adems, en acuerdo con la Secretara
de la Funcin Pblica, ampliar la insercin de jvenes pasantes en el Ministerio de Hacienda
y en el MSPBS. Se espera triplicar la cobertura a 180 pasantas. Contar con una Ley de 1er Em-
pleo respetuosa de los derechos laborales y mecanismos de difusin a nivel pas de la misma.
Indicadores de proceso
y ecacia
No. de jvenes pasantes que participan del proyecto cada ao.
No. de jvenes que luego de la pasanta obtienen un empleo con contrato.
No. de instituciones pblicas que participan del proyecto.
Tasa de empleo juvenil en las ciudades donde se lleva a cabo.
Aprobacin de una Ley Primer Empleo consensuada.
No. de jvenes que participan en los encuentros de discusin y socializacin.
No. de empresas que se acogen a la nueva ley.
Actividades principales 1. Insertar a jvenes pasantes en puestos de la funcin pblica en pasantas de un ao.
2. Capacitar a los jvenes pasantes en derechos laborales y sindicales.
3. Seguimiento y evaluacin del desempeo de los pasantes y su posterior insercin en el
mercado laboral.
Lobby en torno a la Ley de Primer Empleo.
Jornadas de socializacin y discusin del proyecto de Ley con distintos sectores.
Actividades de difusin de los resultados en el proceso de Ley.
Socios estratgicos IPS, Secretara de la Funcin Pblica, MSPBS, Ministerio de Hacienda, Ministerio de Justicia
y Trabajo, Agencias de Cooperacin de Naciones Unidas, MEsa Nacional de Empleo Juvenil,
Centro de Estudios Germinal.
Lnea de actuacin ORGANIZACINY PARTICIPACIN
Programa/proyecto PROGRAMA DE ORGANIZACIN ESTUDIANTIL
Situacin a modicar Las decisiones y la autoridad en el espacio de la escuela secundaria y universi-
taria siguen siendo, por lo general, atribucin de profesores y directores, esto
debilita la visin de la democracia participativa entre jvenes que se encuentran
en una edad donde es importante construir una cultura de la participacin, la co-
responsabilidad y el uso de prcticas democrticas. Si bien existe en la estructura
de la escuela secundaria y universitaria la gura de los Centros de Estudiantes, se
difunde poco su rol y es baja la inclusin de estudiantes en stos. El Programa
busca fortalecer el modelo de gestin de los Centros de estudiantes y contribuir a
la formacin de la responsabilidad y la participacin ciudadana entre jvenes de
la secundaria y la universidad.
Derechos constitucionales
implicados
Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA; Artculo 24 - DE LA LIBERTAD RELIGIOSA Y
LA IDEOLGICA; Artculo 25 - DE LA EXPRESIN DE LA PERSONALIDAD; Artculo
40 - DEL DERECHO A PETICIONAR A LAS AUTORIDADES; Artculo 42 - DE LA LIBER-
TAD DE ASOCIACIN; Artculo 47 - DE LAS GARANTAS DE LA IGUALDAD; Artculo
56 - DE LA JUVENTUD; Artculo 73 - DEL DERECHO A LA EDUCACINY DE SUS
FINES; Artculo 86 - DEL DERECHO AL TRABAJO; Artculo 117 - DE LOS DERECHOS
POLTICOS; Artculo 119 - DEL SUFRAGIO EN LAS ORGANIZACIONES INTERME-
DIAS; Artculo 125 - DE LA LIBERTAD DE ORGANIZACIN EN PARTIDOS O EN
MOVIMIENTOS POLTICOS; Artculo 127 - DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY; Artculo
128 - DE LA PRIMACA DEL INTERS GENERAL Y DEL DEBER DE COLABORAR.
Objetivos especcos 1. Promover los derechos constitucionales y la prctica de los valores democr-
ticos entre estudiantes de secundaria y universidad a travs de los Centros de
Estudiantes.
2. Impulsar la participacin de jvenes estudiantes en las decisiones de la escuela
secundaria y universitaria desde un enfoque de co-responsabilidad.
3. Apoyar la creacin y fortalecimiento de organizaciones estudiantiles.
Universo de trabajo Jvenes estudiantes de secundaria y jvenes de la universidad
Lnea de base Desde 2008 se ha impulsado la creacin de 6 nuevos Centros de estudiantes en
la secundaria en la ciudad de Asuncin. En 2010 se realiz un proyecto de forma-
cin en el Baado Sur de Asuncin con la temtica de organizacin y participa-
cin para la conformacin del Centro, participaron 150 jvenes.
En 2009 se realiz el primer encuentro de estudiantes universitarios donde se
presentaron las iniciativas de reforma de la educacin superior.
Metas 2011: creados nuevos Centros en Capital y Central, ligados al programa de Voz de
la Memoria, en total se busca crear 30 nuevos Centros. La poblacin joven que
ser implicada en el proyecto ronda 4500 jvenes.
En el caso de los universitarios, las actividades se concentran en la realizacin de
Foros de debate en torno a la Reforma de la Educacin Superior y la inclusin del
Presupuesto Participativo.
2012: La estrategia se concentra en el fortalecimiento de los Centros creados en
el 2011 y continan los foros de debate con los estudiantes universitarios.
Indicadores de proceso y
ecacia
No. de centros de estudiantes fortalecidos.
No. de centros de estudiantes nuevos.
No. de jvenes participando en los centros de estudiantes.,
No. de escuelas en el programa,.
Iniciativas de mejora de la educacin provenientes de estudiantes.
Actividades principales 1. Talleres de educacin cvica.
2. Promocin del empadronamiento.
3. Formacin y fortalecimiento de Centros de estudiantes.
4. Formacin de Promotores para el boleto Estudiantil.
Socios estratgicos Casa de la Juventud, MEC, AECID, ITAIP, Direcciones de cada Colegio, Tribunal
Superior de Justicia Electoral.
34 35
4.6.2. PROGRAMA PRCERES SOLIDARIOS
Programa/proyecto PROGRAMA PRCERES SOLIDARIOS
Situacin a modicar Se lleva a cabo un programa de becas que de manera eventual propicia la par-
ticipacin de los becarios en acciones de retorno social, con lo cual contribuyen
al desarrollo local y retribuyen las becas otorgadas por el Estado. El programa
precisa de sistematizarse y profundizar las acciones de voluntariado, diversicar
los mbitos de actuacin y convertirse en un signo de la aportacin social de los
jvenes capacitados en el marco de los festejos del Bicentenario, lo cual permite
visualizar a los "prceres solidarios".
implicados
Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA; Artculo 75 - DE LA RESPONSABILIDAD EDU-
CATIVA; Artculo 80 - DE LOS FONDOS PARA BECAS Y AYUDAS; Artculo 128 - DE
LA PRIMACA DEL INTERS GENERAL Y DEL DEBER DE COLABORAR.
Objetivos especcos 1. Impulsar el compromiso de los becarios jvenes con el desarrollo de sus comu-
nidades y regiones.
2. Diversicar el efecto del voluntariado social.
Universo de trabajo Jvenes que perciben una beca por parte del Estado, de la entidad Binacional
Itaipu, estudiantes y jvenes en general interesados en sumarse a la iniciativa.
Lnea de base En 2010 los comedores CORCOPAY fueron afectados por un recorte presupues-
tal, entonces los becarios jvenes se sumaron en apoyo de los servicios en 30
establecimientos en Asuncin y Central, con eso se dio la ocasin de disear un
programa de retorno social.
Metas En 2011: El programa se transforma fundamentalmente en un esquema de vo-
luntariado juvenil dentro de otros programas del VMJ, centralmente.
2012: Profundizado y diversicado el programa, y establecido el procedimiento
de un programa de voluntariado sistematizado.
ecacia
No. de jvenes becarios que participan en las tareas de voluntariado.
No. de organizaciones e instituciones aliadas que presentan oportunidades con-
cretas al voluntariado.
No. de proyectos dinamizados o donde la accin de los voluntarios-becarios es
relevante.
Actividades principales 1. Fomentar el retorno social de los becarios.
2. Impulsar el voluntariado de jvenes en acciones concretas de desarrollo local.
3. Difundir el alcance de la colaboracin brindada por este tipo de jvenes
Socios estratgicos SENATUR, SEAM, SEN, MSPBS, MEC, SER, Universidades, Entidad Binacional Itaipu
y organizaciones de la sociedad civil en general.
4.6.3. PROYECTO JVENES CAMPESINOS E INDGENAS
Programa/proyecto PROYECTO JVENES CAMPESINOS E INDGENAS
Situacin a modicar Tradicionalmente los jvenes campesinos e indgenas no han tenido un acerca-
miento sostenido a las acciones del Estado. Este proyecto, en su primer ao de
actuacin, busca difundir y acercar los servicios del Estado paraguayo a travs de
las organizaciones de jvenes campesinos e indgenas. En el medio rural existen
diversas organizaciones de jvenes las cuales tienen demandas claras sobre la
tenencia de la tierra y los recursos tcnicos, nancieros y jurdicos que les son
indispensables. Las organizaciones mantienen la demanda por una reforma
agraria integral, el acceso por derecho a la educacin y la salud pblica, as como
al deporte, la cultura y a un medio ambiente sano, todo desde un enfoque de
equidad de gnero.
implicados
Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA; Artculo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE
SALUDABLE; Artculo 40 - DEL DERECHO A PETICIONAR A LAS AUTORIDADES; Ar-
tculo 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS; Artculo 47 - DE LAS GARANTAS
DE LA IGUALDAD; Artculo 48 - DE LA IGUALDAD DE DERECHOS DEL HOMBRE Y
DE LA MUJER; Artculo 56 - DE LA JUVENTUD; Artculo 68 - DEL DERECHO A LA
SALUD; Artculo 73 - DEL DERECHO A LA EDUCACINY DE SUS FINES; Artculo
77 - DE LA ENSEANZA EN LENGUA MATERNA; Artculo 78 - DE LA EDUCACIN
TCNICA; Artculo 84 - DE LA PROMOCIN DE LOS DEPORTES; Artculo 86 - DEL
DERECHO AL TRABAJO; Artculo 117 - DE LOS DERECHOS POLTICOS.
Objetivos especcos 1. Favorecer la vinculacin entre las instituciones del Estado y las organizaciones
de jvenes campesinos e indgenas.
2. En coordinacin con las organizaciones, denir prioridades de actuacin y
acompaar el diseo de acciones al lado de otras instancias pblicas nacionales,
departamentales y municipales,
Universo de trabajo Jvenes indgenas y campesinos entre los 15 y los 29 aos
Lnea de base En 2010 se realiz el primer Foro con 12 organizaciones de jvenes campesinos
e indgenas con el objetivo de conocer sus necesidades y abrir un proceso de
vinculacin.
Metas 2011: Denido un plan de trabajo para el sector y puesta en marcha de acciones
prioritarias; 2012: implementado el plan especco.
ecacia
Un Plan de trabajo especco.
Actividades principales 1. Reuniones de coordinacin.
2. Conforme a las prioridades que se destaquen, se espera realizar talleres de
salud sexual y reproductiva, actividades de promocin cultural y deportiva, pro-
gramas de capacitacin agropecuaria y conservacin del medio ambiente, entre
otros.
Socios estratgicos Organizaciones juveniles, MEC, MAG, INDI, Gobiernos departamentales y munici-
pales.
36 37
4.6.4. PROYECTO JVENES CON DISCAPACIDAD 4.6.5. PROYECTO CONSEJO NACIONAL DE LA JUVENTUD
Programa/proyecto PROYECTO JVENES CON DISCAPACIDAD
Situacin a modicar Una deuda aun pendiente en materia de polticas pblicas, sigue siendo el
relativo al campo de las personas con diferentes tipos de discapacidades. Si bien
existen loables iniciativas emprendidas tanto desde el sector pblico como el
privado, y en muchos casos de manera articulada, esto an no ha cobrado la
dimensin poltica que le corresponde y lo dicho se reeja cotidianamente en
una sociedad que desde diferentes dimensiones de la vida, (infraestructura,
educacin, recreacin, entre otros) discrimina por accin u omisin a las personas
con discapacidad.
implicados
Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA; Artculo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIEN-
TE SALUDABLE; Artculo 40 - Artculo 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS;
Artculo 47 - DE LAS GARANTAS DE LA IGUALDAD; Artculo 48 - DE LA IGUALDAD
DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DE LA MUJER; Artculo 56 - DE LA JUVENTUD; 58,
DE LAS PERSONAS EXCEPCIONALES, Artculo 68 - DEL DERECHO A LA SALUD;
Artculo 73 - DEL DERECHO A LA EDUCACINY DE SUS FINES; Articulo Artculo 84
- DE LA PROMOCIN DE LOS DEPORTES; Artculo 86 - DEL DERECHO AL TRABAJO;
Artculo 117 - DE LOS DERECHOS POLTICOS.
Objetivos especcos 1. Favorecer la generacin de un espacio o plataforma de vinculacin entre el
VMJ y los sectores organizados y no organizados de jvenes con discapacidad.
2. Acompaar y articular con otras instituciones propuestas e iniciativas que
surjan del sector.
Universo de trabajo Jvenes con discapacidad entre 15 y 29 aos.
Lnea de base Desde el 2009 el VMJ ha tenido contacto con distintas organizaciones de per-
sonas con discapacidad por actividades puntuales, pero hasta la fecha no se ha
realizado un plan sistemtico de trabajo.
Metas 2011: Denido un plan de trabajo para el sector y puesta en marcha de acciones
prioritarias; 2012: implementado el plan especco.
ecacia
Un Plan de trabajo especco.
Actividades principales 1. Reuniones de coordinacin peridica.
2. Mapeo de actividades realizadas con el sector desde el Gobierno Central y a
nivel local.
3. Articulacin con organizaciones de la Sociedad civil e instituciones del Gobier-
no Central y local que abordan la temtica.
4. Realizacin de actividades especicas planteadas en el Plan de Accin elabora-
do.
Socios estratgicos Organizaciones de personas con discapacidad, INPRO, Gobiernos departamen-
tales y municipales, MSPBS, organizaciones de sociedad civil que abordan la
temtica.
Programa/proyecto PROYECTO CONSEJO NACIONAL DE LA JUVENTUD
Situacin a modicar En la estructura de las instituciones dedicadas al tema de la juventud, no existe la
instancia ciudadana que represente a los y las jvenes y se constituya en interlo-
cutor con el aparato estatal. Esta situacin plantea una carencia para el funcio-
namiento de la democracia participativa y para el proceso de denicin de las
polticas pblicas. Adems, al no existir un rgano ciudadano de esta naturaleza,
se corre el riesgo de que los avances en materia de polticas se interrumpan con
el cambio de gobierno. El proyecto de conformacin de un Consejo Nacional de
Juventud es una prioridad del Plan Nacional de Juventud 2011-2013 dado que
constituye la manera de fortalecer y formalizar el aporte de los jvenes organiza-
dos a la continuidad de las polticas.
implicados
Artculo 40 - DEL DERECHO A PETICIONAR A LAS AUTORIDADES; Artculo 47- DE
LAS GARANTAS DE LA IGUALDAD; Artculo 56 - DE LA JUVENTUD; Artculo 117 -
DE LOS DERECHOS POLTICOS; Artculo 125 - DE LA LIBERTAD DE ORGANIZACIN
EN PARTIDOS O EN MOVIMIENTOS POLTICOS; Artculo 128 - DE LA PRIMACA DEL
INTERS GENERAL Y DEL DEBER DE COLABORAR.
Objetivos especcos 1. Constituir un Consejo Nacional de Juventud propio de los y las ciudadanos
jvenes.
2. Establecer un reglamento para la integracin del Consejo que garantice la
pluralidad y la representatividad.
Universo de trabajo Jvenes entre 18 y 25 aos
Lnea de base Existe la identicacin de las principales organizaciones juveniles del pas que
seran llamadas a aportar ideas para construir por consenso el Consejo Nacional
de la Juventud.
Metas 2011: Validado por los actores que pueden formar parte del Consejo Nacional de
Juventud.
2012: Desarrolladas experiencias de coordinacin y acciones en carcter piloto,
adems de un diseo de estructura y reglamento aprobado en y para el espacio.
ecacia
Nmero y tipo de organizaciones consultadas.
Nmero y tipo de propuestas para conformar el Consejo.
Conformacin del Consejo.
Actividades principales 1. Reuniones de consulta a organizaciones.
2. Consulta electrnica para recibir aportaciones individuales.
2. Conversatorios sobre el tema.
3. Sesiones de deliberacin y acuerdo.
Socios estratgicos Gobiernos locales y departamentales, organizaciones juveniles a nivel nacional.
38 39
V. ESTRATEGIAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
La trayectoria del VMJ desde agosto de 2008 a la presentacin del Plan ha pasado necesariamente
por una etapa de reposicionamiento institucional y recuperacin de la legitimidad, esto lo ha venido
haciendo en paralelo al desarrollo de medidas que favorezcan su fortalecimiento, como la instala-
cin del Observatorio Nacional de Juventud, la capacitacin permanente del personal tcnico y
el anlisis y desarrollo de propuestas para mejorar el marco jurdico y legislativo. A su vez, a travs
del establecimiento de acuerdos de colaboracin con organismos y entidades de la cooperacin
internacional, el VMJ ha fortalecido el intercambio de informacin y recursos. La idea de incluir las
estrategias dentro del Plan tiene la nalidad de profundizar lo realizado hasta el momento y alinear
su desarrollo a los objetivos de las actuaciones proyectadas hasta 2013.
Las estrategias de fortalecimiento institucional dentro del Plan, adquieren una doble funcin: brin-
dar soporte tcnico a la implementacin de las lneas de actuacin y sentar las bases para mantener
la institucionalidad fortalecida ms all de 2013. Estas estrategias constituyen un esfuerzo paralelo
y alineado con la implementacin de las lneas de actuacin, su dimensin se entiende como el tra-
bajo hacia adentro que requiere hacer el VMJ para ejecutar el trabajo hacia afuera.
La presentacin de las estrategias sigue la misma lgica que en el captulo anterior, en las pginas
siguientes de este captulo se presenta una matriz por cada una de las estrategias donde se visualiza
su proyeccin hasta el 2013.
Las estrategias de fortalecimiento han sido divididas en:
- Programa de formaclon en politlcas de [uventud
- Observatorlo Naclonal de 1uventud
- Encuesta Nacional de Juventud
- Investigacin
- Publicaciones y difusin
- Marco [uridlco y leglslatlvo
- Cooperaclon y captaclon de recursos
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
Programa/proyecto PROGRAMA DE FORMACIN EN GESTIN DE POLTICAS DE JUVENTUD
Situacin a modicar La formacin y capacidad del personal que gestiona las polticas de juventud
sigue representando un serio desafo para las instituciones pblicas paraguayas.
Contar con personal especializado es una manera de responder coherentemente
a la compleja situacin juvenil. La capacidad tcnica no slo implica al personal
del VMJ sino a todo aquel que tiene una asignacin en el campo de la juventud:
la salud de jvenes y adolescentes, la educacin secundaria y universitaria, el ac-
ceso al empleo para jvenes, as como al nivel municipal y departamental donde
se brindan servicios y bienes. Conformar y mantener la capacidad del personal
especializado en la gestin de las polticas de juventud, representa una estrategia
de primer orden para afrontar las necesidades y demandas de la juventud en el
Paraguay.
Objetivos especcos 1. Brindar un programa de formacin tcnica continua para el personal del VMJ.
2. Incorporar a la formacin al personal de otras instancias pblicas que tie-
nen relacin con juventud, especialmente en los ministerios que tratan salud,
educacin, empleo, participacin poltica, medio ambiente y gestin municipal y
departamental.
3. Sistematizar un intercambio de informacin entre el personal a cargo de las
polticas, programas, proyectos y acciones de juventud que ayude a enriquecer
los enfoques y criterios de actuacin.
Universo de trabajo Personal tcnico y poltico del VMJ, personal de otras instituciones pblicas que
trabajan con juventud, personal de municipios y departamentos que realizan
actuaciones en este campo.
Lnea de base Desde el ao 2009 el VMJ, con el apoyo de la OIJ, viene brindando a su personal
capacitacin en temas como diseo de polticas pblicas, historia de los enfoques
en polticas pblicas de juventud en Iberoamrica, seguimiento y evaluacin,
gestin de redes institucionales y estrategias de comunicacin. Igualmente, la
Fundacin Friedrich Ebert ha colaborado en procesos formativos para funciona-
rios pblicos y secretarios de juventud municipales sobre polticas pblicas de
juventud.
Metas 2011: consolidado el programa de formacin del VMJ e invitar a otras institucio-
nes y gobiernos para conformar un programa a nivel pas.
2012: incorporado al programa de formacin, temticas especcas sobre polti-
cas de salud, empleo, educacin, participacin, entre otras.
Indicadores Nmero y tipo de cursos impartidos.
Nmero de personal tcnico y poltico capacitado.
Nmero de instancias pblicas implicadas.
Informes de seguimiento y evaluacin de las instituciones implicadas.
Actividades a desarrollar 1. Cursos de formacin por temtica.
2. Mapeo del personal capacitado para dar seguimiento y evaluacin a sus actua-
ciones y valorar el efecto de la capacitacin.
3. Sistematizacin de las actuaciones del personal capacitado - recomendaciones,
evidencias, hallazgo, aportes- que permitan construir una memoria de la gestin
de las polticas de juventud en el Paraguay.
Socios estratgicos OIJ, Organizaciones de Sociedad Civil y ACI.
5.1. PROGRAMA DE FORMACIN EN POLTICAS PBLICAS
40 41
Programa/proyecto ENCUESTA NACIONAL DE JUVENTUD
Situacin a modicar Inexistencia de datos referentes a la franja etaria de 15 a 29 aos que son necesa-
rios para las polticas pblicas de juventud.
Produccin de conocimiento sobre la temtica juvenil.
Articulacin de alianzas con otras dependencias estatales, universidades y otros
centros de investigacin para abordaje de la franja etaria.
A diferencia de varios pases del Cono Sur, donde se realizan Encuestas Nacio-
nales de Juventud, relevamientos ininterrumpidos como es el caso de Chile, Ecua-
dor, Mxico, Uruguay, hasta el presente en el pas no se han diseado, implemen-
tado y analizado informes de situacin cuya fuente sea una encuesta que pudiera
generar conocimientos con representatividad a nivel nacional, urbano y rural,
sobre el ser joven y sus condiciones de vida.
Al analizar el alcance territorial de los trabajos sobre juventud se evidencian po-
cos estudios nacionales y la mayora se centra en el rea Metropolitana de Asun-
cin y algunas ciudades cabeceras de Departamentos, en tanto son inexistentes
las estrategias longitudinales con un propsito de comparacin de comporta-
miento de variables en el tiempo, salvo algunos trabajos realizados a partir de los
datos disponibles en la Encuesta Integral de Hogares.
La inexistencia de encuestas en juventud y la falta de bancos seriados de datos
en juventud, constituye para el caso paraguayo la imposibilidad de contar con
herramientas de planicacin y datos necesarios para el anlisis. Se busca darle
visibilidad a la diversidad de sujetos jvenes, tanto para hablar de los mismos
como para trabajar desde las instituciones con ellos.
Objetivos - Dlsponer de conoclmlentos valldos y conables sobre las dlstlntas realldades de
las juventudes, particularmente en relacin a sus derechos, valores, percepciones,
de manera que permita obtener perles de condicin de vida, participacin y
percepciones subjetivas, generando a mediano plazo el diseo de polticas p-
blicas de juventud para el mejoramiento de sus condiciones de vida y cohesin
social.
- Conocer las caracteristlcas demogracas y socloeconomlcas de la poblaclon [o-
ven y su familia, en particular sobre la situacin de exclusin social que enfrentan.
- Lstudlar el acceso a la educaclon y a las T|Cs de la poblaclon [oven, segun lngre-
sos, lugar de residencia y sexo.
- Conocer las trayectorlas de traba[o y sltuaclon laboral actual de los [ovenes, con
el n de examinar los factores asociados con el capital humano y el capital social
que favorecen o limitan la incorporacin al mercado laboral.
- Conocer el grado de autonomia (nanclera y en las declslones) de las personas
jvenes frente a la familia.
- Lstudlar las practlcas partlclpatlvas, segun lugar de resldencla, sexo, tramo de
edad y nivel de ingreso familiar.
- Conocer el tlpo de orlentaclones culturales y valoraclones frente a temas pole-
micos (orientacin sexual, liberalizacin de la marihuana, etc.).
- |dentlcar y [erarqulzar las prlnclpales asplraclones [uvenlles y metas personales,
as como las aspiraciones respecto al pas.
- Conocer las prlnclpales demandas [uvenlles y propuestas de politlcas publlcas,
segn rea de residencia, tramo de edad, sexo y nivel de ingresos.
Universo de trabajo Jvenes de 15 a 29 aos
Lnea de base Inexistencia de datos especcos con referencia a juventud.
Datos proporcionados por la 1ra. Encuesta Nacional de Juventud.
Datos de la Encuesta Permanente de Hogares.
Datos del ltimo Censo Nacional.
Metas 2011 presentado el informe nal de la 1ra ENJ.
2011-2012 presentados los captulos especializados en base a las lneas de inves-
tigacin de la ENJ.
2012-2013 recopilados los datos preliminares de la 2da. ENJ.
5.2. OBSERVATORIO NACIONAL DE JUVENTUD (ONJ)
5.2.1. ENCUESTA NACIONAL DE JUVENTUD
Indicadores 1ra. ENJ publicada.
Dossier de los temas y captulos de la encuesta publicados.
2da. ENJ datos preliminares publicados.
Actividades a desarrollar Construccin del cuestionario.
Recoleccin de datos.
Sistematizacin de la informacin.
Articulacin con actores claves para la realizacin de la encuesta.
Socios estratgicos Agencias de cooperacin, Centros de investigacin, Universidades, MEC, DGEEC.
Programa/proyecto INVESTIGACIN EN JUVENTUD
Situacin a modicar Es indispensable la produccin de conocimiento para el diseo y evaluacin de
las polticas del VMJ, de igual forma se requiere fomentar la formacin de los y
las jvenes para el fortalecimiento cualitativo de la democracia y posicionar al
Paraguay en las discusiones sobre la problemtica del sector en las esferas de
decisin a nivel local y regional. La generacin de conocimiento y compartirlo, da
coherencia al momento de articular alianzas con otras dependencias estatales,
universidades y centros de investigacin.
Objetivos especcos 1. Promover la produccin de conocimiento de la realidad juvenil de nuestro pas
a travs de la elaboracin de proyectos de investigaciones cualitativas y cuantita-
tivas.
2. Promover la reexin y el debate pblico sobre temas que ataen a la juven-
tud.
3. Facilitar la articulacin y el intercambio de informacin entre las autoridades
encargadas de la toma de decisiones, investigadores, profesionales y otros agen-
tes intervinientes en temticas de juventud.
4. Impulsar la difusin de las informaciones generadas mediante vas de comuni-
cacin que poseen una periodicidad sistemtica.
5. Aportar los insumos para el diseo y formulacin de polticas pblicas de
juventud.
6. Creacin de un centro de investigacin para el desarrollo y evaluacin de pol-
ticas pblicas de juventud.
7. Evaluar los programas y proyectos del VMJ.
8. Investigar sobre las lneas temticas abordadas por la ENJ.
Universo de trabajo Jvenes de 15 a 29 aos, institutos de investigacin y especialistas en la materia.
Lnea de base Datos de la Encuesta Permanente de Hogares.
Datos del ltimo Censo Nacional.
Investigaciones de sobre la temtica de juventud de la OIJ, FLACSO, UNESCO, OIT,
CEPAL, otras agencias de cooperacin y organizaciones de la sociedad civil del
pas.
Metas 2011 investigacin en la temtica de escuelas abiertas y migracin.
2012 continuadas las lneas de investigacin.
Indicadores Nmero y tipo de las investigaciones realizadas.
Nmero y tipo de Foros temticos.
Nmero y tipo de Conversatorios.
5.2.2. INVESTIGACIN
42 43
Programa/proyecto PUBLICACIONES Y DIFUSIN
Situacin a modicar El conocimiento sobre juventud est mayormente distribuido entre el pblico
especializado en la materia. Se requiere darle una mejor difusin para que llegue
tambin las personas que toman decisiones en las actuaciones institucionales y,
asimismo, que llegue a los propios jvenes y sus organizaciones.
Objetivos especcos 1. El objetivo de las publicaciones es presentar las investigaciones realizadas
a partir de una discusin terica y metodolgica, de manera a profundizar los
abordajes existentes sobre juventud.
2. El objetivo principal de la revista es acercar a un pblico ms amplio los
principales resultados de las investigaciones, as como presentar informaciones
generales, entrevistas o temticas de coyuntura que afectan de manera directa al
sector joven. La revista pretende ser un instrumento que apuntale los temas a ser
tratados en los foros de discusin.
3. Construir una hemeroteca pblica de bancos de datos permanentemente
actualizados.
Universo de trabajo El pblico de las publicaciones y revistas son especialistas en la materia y se bus-
ca llegar tambin a jvenes entre los 15 y 29 aos.
Lnea de base Investigaciones realizadas por organizaciones de la sociedad civil y el propio
Observatorio Nacional de Juventud (ONJ).
Metas Publicadas, al menos, 2 investigaciones por ao.
Producido y distribuido un audiovisual sobre temas de juventud por ao;
2011:migracin
Revista JuventudES:
2011 publicados 2 nmeros (semestral).
2012 publicados 2 nmeros (semestral).
Indicadores Nmero y tipo de publicaciones de investigaciones realizadas por el ONJ.
Nmero y tipo de audiovisuales en video sobre temas de la juventud Paraguaya.
Revistas publicadas y distribuidas.
Investigaciones publicadas y distribuidas.
Actividades a desarrollar 1. Presentacin de las revistas e investigaciones en Foros, talleres, seminarios.
2. Conversatorios y actividades desarrolladas por el equipo de gestin y articula-
cin de polticas pblicas de juventud.
3. Presentacin de las revistas e investigaciones en escuelas y universidades.
4. Presentacin de las revistas, investigaciones y audiovisuales en medios de co-
municacin (canales de tv, radios comerciales, comunitarias y del estado, prensa
escrita, redes sociales).
Socios estratgicos MEC, Agencias de cooperacin internacional, centros de investigacin, universi-
dades nacionales y extranjeras, medios de comunicacin nacionales, OIJ.
5.2.3. PUBLICACIONES Y DIFUSIN
Actividades a desarrollar 1. Lneas de investigacin:
- 1uventud y Derechos Humanos.
- |dentldad [uvenll (Las [uventudes: la [uventud campeslna, urbana y suburbana).
- Traba[o (Ll prlmer empleo y su precarlzaclon).
- Mlgraclon (Mlgraclon |nterna y Lxterna).
- Lducaclon (Acceso a la lnstrucclon publlca).
- Organlzaclon y partlclpaclon (Las prlnclpales relvlndlcaclones del sector, Partlcl-
pacin del sector en las instancias de decisin, Movimientos juveniles).
- Cultura (Manlfestaclones culturales y forma de expreslon [uvenll).
- Acceso a servlclos baslcos (transporte, salud, educaclon, etc.).
2. Sistematizacin de la informacin sobre juventud a partir de la centralizacin
de informaciones producidas a nivel ocial, tercer sector y privado.
3. Profundizar la discusin sobre los paradigmas que orientan el abordaje de las
principales problemticas del sector.
4. Producir conocimiento para el desarrollo de las polticas de juventud.
5. Fomentar la produccin de alianzas para el desarrollo de investigaciones a
nivel estatal y de las organizaciones civiles.
6. Realizar publicaciones sistemticas de las investigaciones.
7. Realizar encuentros de formacin a partir de la discusin en base a los resulta-
dos de las investigaciones.
Socios estratgicos Agencias de cooperacin, MEC, Centros de investigacin, universidades naciona-
les y extranjeras.
Programa/proyecto MARCO JURDICO Y LEGISLATIVO
Situacin a modicar An cuando existen derechos constitucionales donde se visualiza el desarrollo,
la libertad, el bienestar y la seguridad de la poblacin joven del Paraguay, es in-
dispensable consolidar un cuerpo de leyes derivadas de la Constitucin. De igual
forma, es importante contar con un marco legislativo y jurdico que fortalezca la
implementacin y la sostenibilidad de las polticas pblicas a travs de leyes que
respalden la institucionalidad, el presupuesto pblico y la participacin juvenil.
Objetivos especcos 1. Promover proyectos de ley sobre: primer empleo, objecin de conciencia, cali-
dad de la educacin superior, voluntariado y una ley nacional de juventud.
2. Impulsar la abogaca por la raticacin de la Convencin Iberoamericana de
derechos de los y las jvenes.
Universo de trabajo La juventud y sus derechos.
Lnea de base Desde el 2010 el VMJ ha elaborados ante-proyectos de ley sobre cuestiones que
involucran derechos y demandas de la poblacin joven - voluntariado y partici-
pacin, objecin de conciencia al servicio militar obligatorio y servicio substitu-
tivo civil-. Tambin en 2010, impuls la raticacin de la CIDJ ante el Congreso
Nacional.
Metas 2011-2012: completados los anteproyectos de ley en materia de: primer empleo,
objecin de conciencia, voluntariado y nacional de juventud; continuados los
esfuerzos y la abogaca en favor de la raticacin de la CIDJ.
Indicadores Leyes aprobadas por el Congreso
Actividades a desarrollar 1. Analizar y debatir proyectos de ley.
2. Llevar a efecto una campaa de abogaca y sensibilizacin para la aprobacin
de la CIDJ.
Socios estratgicos ACI, OIJ, organizaciones juveniles, diputados y senadores.
5.3. MARCO JURDICO Y LEGISLATIVO
44 45
ESTRATEGIA COOPERACIN
Situacin a modicar La gestin del VMJ se encuentra supeditada en gran medida al apoyo externo
que recibe permanentemente en diferentes modalidades por parte tanto de
agencias de cooperacin, as como de organismos multilaterales, organizaciones
de la sociedad civil, instituciones pblicas y empresas del sector privado. Todo
esto debido al limitado presupuesto con el que cuenta esta dependencia para la
realizacin de programas y proyectos que respondan con ecacia y eciencia a
parte de las demandas existentes entre la poblacin joven. En esta perspectiva, la
tarea desde el rea de cooperacin responde a la necesidad de contar con bienes
y recursos para el cumplimiento de metas y objetivos.
Objetivos especcos 1. Generar acciones tendientes a lograr cooperacin para la implementacin de
programas y proyectos previstos en el Plan Nacional de Juventud.
2. Generar informacin ecaz y pertinente que garantice el acceso a fuentes de
cooperacin y alianzas.
3. Garantizar el vnculo permanente con agencias, instituciones y organismos
aliados.
4. Proponer y asesorar en materia de convenios de Cooperacin entre el VMJ y
otros organismos y entidades.
5. Representar al VMJ ante instancias de cooperacin y relacionamiento interinsti-
tucional a nivel internacional.
Universo de trabajo Agencias de Cooperacin Nacionales e Internacionales.
Plataformas y redes interinstucionales e intergubernamentales a nivel internacio-
nal abocadas a la temtica juventud (OIJ, REJ, EIJ, Instancias pblicas de juventud
internacionales).
Entidades/Instituciones/Empresas del Sector Pblico y Privado.
Entes autrquicos.
Embajadas extranjeras con sede en el pas.
Universidades.
Organizaciones de la Sociedad Civil.
Lnea de base Contacto y vnculo ya establecido con todas las agencias de cooperacin interna-
cional con sede nacional.
Proyectos ejecutados mediante la nanciacin por parte de organismos coope-
rantes.
Establecimiento de Mesas de articulacin interinstitucional con instituciones
pblicas, organizaciones de la sociedad civil.
El VMJ es referenciado por organismos cooperantes, instituciones y organizacio-
nes que trabajan la temtica juventud para el desarrollo de acciones con este
sector.
Metas 2011: Diseada y ejecutada estrategia de presentacin del Plan Nacional de Ju-
ventud. Ocho (8) programas y/o proyectos nanciados por organismos externos.
Veinte (20) acciones realizadas en el marco de acuerdos interinstitucionales.
Cuatro (4) apoyos del sector privado para actividades logrados en el marco
de Programas de Responsabilidad Empresarial. Contar con una base de datos
actualizada de agencias de cooperacin y otros posibles aliados a nivel nacional e
internacional. Coordinar la organizacin de la IX Reunin Especializada de Juven-
tud del MERCOSUR y la XX Reunin Iberoamericana de Ministros y Responsables
de Juventud. Institucionalizar el boletn informativo digital.
2012: Financiacin del 50 %del Plan Nacional de Juventud por parte de coope-
rantes externos.
Indicadores No. de Programas y Proyectos Financiados.
No. de acciones interinstitucionales implementadas.
No. de convenios de cooperacin establecidos.
No. de boletines emitidos.
5.4. COOPERACIN Y CAPTACIN DE RECURSOS
Actividades a desarrollar Lobby con agencias cooperantes, Parlamento Nacional, Ministerio de Hacienda,
Entidades Binacionales Itaipu y Yacyreta.
Establecimiento de una red de cooperantes.
Envo peridico de un resumen informativo (digital) de las actividades del VMJ a
cooperantes y aliados en general.
Participar en reuniones y encuentros vinculados a temas de cooperacin y rela-
ciones interinstitucionales.
Monitoreo permanente de las acciones realizadas en el marco de convenios y/o
acuerdos de cooperacin.
Coordinar actividades realizadas en el marco de las relaciones internacionales.
Socios estratgicos Agencias de Naciones Unidas, AECID, OIJ, Entidades Binacionales Itaipu y
Yacyreta, Universidades Pblicas y Privadas, Organizaciones de la Sociedad Civil
nacionales e internacionales, Instituciones Pblicas del Ejecutivo Nacional.
46 47
VI. MODELO DE GESTIN DEL PLAN
Este punto hace referencia al modelo de gestin del Plan, es decir, cmo se distribuyen las funciones
entre los actores implicados en la ejecucin, as como la estructura de coordinacin.
Cabe destacar que el Plan se gestiona desde un enfoque de participacin voluntaria y suma de es-
fuerzos, donde los actores implicados comparten los recursos disponibles y aportan los suyos pro-
pios para el logro de los objetivos de cada programa o proyecto.
En tal sentido, tanto las personas como las instituciones que se incorporan al Plan, lo hacen desde
el convencimiento de que un plan nacional para la juventud en el Paraguay es un proceso social,
poltico y econmico, donde el propsito es generar valor pblico y condiciones de oportunidad
para que los y las jvenes del pas accedan y disfruten los derechos consagrados por la Constitucin
Nacional.
Es importante comprender que el Plan no es un documento, ni tampoco una directriz, es un mapa
para facilitar la actuacin dentro de un proceso enriquecido por las aportaciones de todo tipo prove-
nientes de los actores implicados en la implementacin.
Funcin de los actores
Viceministerio de la Juventud.
Tiene a su cargo la coordinacin del Plan en tanto que su mandato institucional le faculta en tal sen-
tido. Sus funciones son:
- Presentar los ob[etlvos de programas y proyectos.
- Aportar sus recursos tecnlcos, humanos, nancleros, tecnologlcos y fislcos.
- Lstablecer consensos.
- Acompanar la elaboraclon de cada Plan Operatlvo Anual (POA) en las dlferentes areas de ac-
tuacin.
- Pavorecer la reclprocldad entre los actores.
- Soclallzar la lnformaclon.
- |dentlcar las necesldades camblantes del contexto.
- Pacllltar procesos y tareas.
- Pecabar la lnformaclon de segulmlento y elaborar los lnformes de evaluaclon con la partlclpa-
cin de los otros actores.
- |dentlcar fuentes de nanclamlento y captar fondos.
Instituciones pblicas.
Forman parte de este segmento aquellas Instituciones, Ministerios o Secretaras que tienen compe-
tencia directa en los programas y proyectos del Plan, as como otras que estn desarrollando accio-
nes con juventud y ponderen la importancia de armonizar su actuacin con este instrumento. Sus
funciones son:
- Contrlbulr a la consecuclon de los ob[etlvos y metas del Plan.
- Partlclpar en la elaboraclon local del POA.
- Lstablecer consensos.
- |nclulr el enfoque transversal de [uventud en sus actuaclones.
- Compartlr lnformaclon.
- Partlclpar en el programa de formaclon en gestlon de politlcas de [uventud.
- |dentlcar las necesldades en su amblto.
- Aportar lnformaclon para el segulmlento y partlclpar en la evaluaclon.
Gobiernos Departamentales y Municipales.
Estn implicados aquellos con los cuales se ha planicado realizar alguna actuacin del Plan. Su par-
ticipacin es fundamental para la llevar a nivel territorial las actuaciones del Plan, se constituyen en
la primera lnea de actuacin de frente a la poblacin joven. Sus funciones son:
- Conocer y enrlquecer los ob[etlvos de programas y proyectos en su localldad.
- Lstablecer consensos y colaborar en la elaboraclon del Plan Operatlvo Anual.
- Aportar recursos humanos, fislcos y tecnologlcos para brlndar servlclos a nlvel local a la pobla-
cin joven.
- Partlclpar en el programa de formaclon en gestlon de politlcas de [uventud.
- |dentlcar las necesldades camblantes a nlvel local.
- Pacllltar procesos y tareas, sobre todo en la vlnculaclon con los y las [ovenes.
- Aportar lnformaclon de segulmlento y partlclpar en la evaluaclon.
Organizaciones de jvenes y jvenes no organizados.
La participacin de la juventud organizada o a ttulo personal es un componente fundamental del
Plan y el ejercicio de un derecho. Su participacin va desde el conocimiento de las actuaciones, la
coordinacin, la ejecucin y la evaluacin, as como en el anlisis y debate de las alternativas de me-
jora. Sus funciones son:
- Partlclpar en las presentaclones del Plan y aportar ldeas en la elaboraclon del POA a nlvel lo-
cal.
- Lstablecer consensos y fomentar la lncluslon de todos los segmentos de [uventud en la loca-
lidad.
- Aportar sus proplos recursos, sean humanos o materlales.
- Senalar las necesldades y demandas de la poblaclon [oven.
- Partlclpar en las evaluaclones.
Cooperantes pblicos y privados.
Para la implementacin del Plan, la ampliacin de su cobertura y el sostenimiento de sus benecios
en el mediano y largo plazo, depende centralmente de la disponibilidad de recursos nancieros,
tcnicos y materiales. Se espera de los cooperantes las siguientes funciones:
- Conocer los ob[etlvos del Plan y enrlquecer sus alcances desde un enfoque de armonlzaclon y
alineacin con las prioridades del pas.
- Conforme a su mandato y mlslon, aportar recursos nancleros, tecnlcos o materlales para fa-
vorecer las actuaciones.
- Partlclpar en la evaluaclon de las actuaclones.
48 49
Articulacin entre actores
Para la implementacin de cada una de las actuaciones previstas, se espera que los actores acten
como una red institucional, entendida como un conjunto de entidades pblicas y privadas con inte-
racciones ms o menos estables entorno a una problemtica de juventud, donde coordinan, contro-
lan y dirigen recursos en un mbito de inters comn o en una localidad especca.
La gestin en red es una forma de implementar el Plan, no es un espacio de representacin poltica.
Se espera de la articulacin un intercambio que fortalezca y enriquezca a las instituciones implicadas
y que, ante todo, represente una alternativa no burocrtica y ecaz en la solucin a los problemas
colectivos que involucra a diversos actores en el diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas p-
blicas.
Factores clave
El modelo de gestin en red institucional requiere de ciertos factores que le brinden consistencia y
rumbo, estos son:
- Crear un lengua[e comun sobre [uventud.
- Construlr en con[unto un lnstrumento POA que tenga en cuenta el valor publlco que va a ge-
nerar a la poblacin joven.
- Planlcar de manera partlclpatlva en el marco de un proceso que lncluye denlclon, coordlna-
cin, ejecucin y evaluacin.
- Mantener constante el nu[o de recursos (lnformaclon, tecnlcos, nancleros).
- Denlr valores y ob[etlvos lnternos - que favorece y que dlsmlnuye el consenso-.
- |dentlcar las fuentes de apoyo y legltlmldad.
- Peglas ad hoc y tomadas por acuerdo.
- Dlvlslon del traba[o a partlr de la dlferenclaclon de recursos, traba[o en equlpos multldlsclpll-
narios y tareas bien denidas.
- Lstablecer lndlcadores del desempeno de la red, tanto de resultados como de efectos.
Etapas en el proceso de gestin del Plan
- Presentaclon del Plan a los actores lmpllcados en cada actuaclon, programa o proyecto, y en
cada localidad donde se piensa implementar.
- Hacer un reconoclmlento mutuo de lntereses, conocer las dlferentes perspectlvas del proble-
ma, identicar a los actores locales y compartir informacin.
- Llaborar una sintesls y senalar los puntos de vlsta en comun.
- Dlsenar un Plan Operatlvo Anual a nlvel local o departamental para cada una de las actuaclo-
nes. Tomar en cuenta que para varias de las actuaciones descritas en el captulo IV lneas de
actuacin, programas y proyectos, los Centros de Referencia Juvenil se constituyen como un
eje articulador de otras actuaciones.
- Observar una gestlon asoclada y co-responsble, donde aparezca un estableclmlento de com-
promisos y procedimientos de forma compartida y voluntaria.
Plataforma de secretarios de juventud
Con el propsito de favorecer el dilogo sobre juventud entre los diferentes niveles de gobierno, el
VMJ con el acuerdo de algunos gobiernos departamentales y municipales, deber impulsar la crea-
cin de una Plataforma de Secretarios de Juventud. La presentacin del Plan da lugar a la integracin
de esta plataforma que tiene por objetivo coordinar las actuaciones en materia de juventud y com-
partir informacin para la toma de decisiones.

VII. SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
El Plan promueve un enfoque participativo y comprensivo de seguimiento y evaluacin orientado a
tres objetivos:
- me[orar el aprendlza[e lnstltuclonal de todos los actores lmpllcados.
- favorecer la rendlclon de cuentas.
- mostrar evldenclas de la generaclon de valor publlco y la consagraclon de derechos de las per-
sonas jvenes.
El seguimiento se desarrolla como una actividad continua dentro del ciclo anual del Plan con el
propsito de recoger informacin y clasicarla de acuerdo a su relevancia con la obtencin de los
objetivos especcos y metas de cada actuacin o estrategia de fortalecimiento. El seguimiento,
identicacin y clasicacin de la informacin es una funcin del VMJ, la cual realizar a travs de
instrumentos de registro y sistematizacin.
La evaluacin se lleva a cabo como una actividad eventual, al menos, una vez por ao, con el pro-
psito de identicar el alcance del Plan con relacin al conjunto de los objetivos, la consagracin y
disfrute de los derechos constitucionales y la recuperacin de evidencias.
La evaluacin observa la manera como se obtienen los resultados para recomendar mejoras, analiza
la opinin entre el universo de trabajo y los actores implicados; determina el efecto de los programas
y proyectos en la modicacin de las situaciones preexistentes a nivel local y da cuenta del valor
pblico generado para la poblacin joven.
La evaluacin y el momento de efectuarla ser denido en el POA de cada actuacin por los propios
socios; en todos los casos, se realizar en una mesa de trabajo analizando de manera conjunta la
informacin del seguimiento. Los informes de evaluacin sern elaborados y presentados por el VMJ
con el visto bueno de los socios.
Desde un enfoque comprensivo, el objetivo del sistema de evaluacin no consiste en establecer
dictmenes o anlisis de costo-benecio, que son atribuciones que le corresponden a otras instan-
cias de la administracin pblica por medio de evaluaciones externas, si as se precisara.
Tampoco su objeto se reduce a generar documentos de registro, pues sin descartar la importancia
de sistematizar la informacin estadstica, el seguimiento y evaluacin con enfoque comprensivo
busca responder a preguntas de este tipo:
- Como y por que se lograron o no los ob[etlvos y metas esperados!
- Se actuo con el unlverso de traba[o prevlsto!
- Cual fue la lmportancla de la artlculaclon entre actores en la obtenclon de los ob[etlvos!
- Que oplnlon tlenen los soclos estrateglcos de lo reallzado!
- Como valoran los [ovenes destlnatarlos las actuaclones!
50 51
En tal sentido, el seguimiento y la evaluacin tendrn en cuenta prioritariamente la opinin de los
actores implicados y de la poblacin joven, dado que su opinin es relevante al momento de es-
tablecer conjeturas y sacar conclusiones. Las evaluaciones que promueven deslegitimacin poltica,
sern desestimadas por este sistema, dado que resultan insustanciales para mejorar los procedi-
mientos y lograr los objetivos planteados. Por supuesto se tendr en cuenta que el uso de los recur-
sos sea apegado a la legalidad y se brinde una rendicin de cuentas en el uso de los recursos.
La relevancia de las evaluaciones cualitativas - sin dejar de lado los datos cuantitativos que sirven
de vericacin al momento de rendir cuentas y presentar informes administrativos- radica en contar
con datos que destacan aspectos clave para la continuidad o correccin de las actuaciones: ecacia,
pertinencia, viabilidad, eciencia y efecto; asimismo, sirve para establecer los hallazgos, las eviden-
cias y las lecciones aprendidas.
El sistema de seguimiento y evaluacin se completa con los indicadores de proceso y efecto que se
han destacado en cada una de las actuaciones presentadas en el captulo IV; estos indicadores per-
miten, al momento de la evaluacin, conocer el alcance de la actuacin y sugerir las mejoras.
Se espera que los informes de evaluacin anual sirvan ante el Congreso para mantener y aumentar
el presupuesto as como para dar continuidad al Plan ms all del 2013.
VIII. RESUMEN DE PRESUPUESTO
Como se advierte en la presentacin del Plan, la ampliacin del presupuesto del VMJ conforme a la
importancia y magnitud de las actividades que ejecuta, es una seal positiva para las organizaciones
juveniles y el segmento de poblacin joven en general.
De igual forma, la autonoma administrativa del VMJ es la va ms indicada en la lnea de aumentar
la ecacia operativa y avanzar en la eciencia en el uso de sus recursos. El VMJ ha elaborado el Plan
como un mensaje para sensibilizar a los distintos niveles de gobierno sobre la importancia es-
tratgica que tiene invertir en garantizar condiciones de oportunidad durante el ciclo de vida de las
personas jvenes, tanto para la actual generacin como para las futuras. De igual forma, se apunta
a que la problemtica de la juventud abarca ms mbitos que la educacin, los y las jvenes no son
slo los estudiantes, son un complejo entramado de juventudes que requiere de una variedad de
soluciones.
El VMJ tiene plena conanza de que el mensaje ser escuchado, lo que est en debate no es una
administracin pblica sino una respuesta coherente del Estado paraguayo a las necesidades y de-
mandas de la poblacin joven - alrededor de un milln setecientas mil personas-. El VMJ es conscien-
te que lo que se plantea en este Plan es una respuesta todava insuciente ante el volumen de las
situaciones y demandas que enfrenta la juventud paraguaya. La voluntad poltica se expresa en el
presupuesto asignado y la capacidad institucional puesta en marcha.
Para nanciar el Plan, el VMJ busca convenios de colaboracin con agencias de la cooperacin inter-
nacional, para la recaudacin de presupuesto o asistencia tcnica.
Tambin hace un llamado a las instituciones del Estado implicadas en el desarrollo de la juventud
para que destinen presupuesto en las actuaciones del Plan donde tienen un mandato y una respon-
sabilidad.
En el cuadro siguiente se presenta un resumen de costos de las lneas de actuacin, programas y
proyectos, as como de las estrategias de fortalecimiento institucional.
52 53
LNEA DE
ACTUACIN
PROGRAMA O PROYECTO PRESUPUESTO
12

2011
PRESUPUESTO
13

2012
Vinculacin con la
juventud
Programa Centros de Referencia
Juvenil
1.200.000.000 2.800.000.000
Proyecto TIC 190.000.000 380.000.000
Educacin Programa Voz de la Memoria 210.000.000 475.000.000
Cultura, recreacin
y deportes
Proyecto Juventudes del
Bicentenario
450.000.000 600.000.000
Programa Espacios Abiertos 250.000.000 400.000.000
Salud Proyecto Salud Sexual y
Reproductiva
150.000.000 450.000.000
Proyecto Seguridad Vial 300.000.000 600.000.000
Trabajo joven Proyecto Pasantas y Acceso al
Primer Empleo
120.000.000 200.000.000
Organizacin y
participacin
Programa de Organizacin
Estudiantil
300.000.000 500.000.000
Programa Prceres Solidarios 1.300.000.000 2.500.000.000
Proyecto Jvenes Campesinos e
Indgenas
160.000.000 300.000.000
Proyecto Jvenes con discapacidad 150.000.000 350.000.000
Proyecto Consejo Nacional de la
Juventud
150.000.000 300.000.000
(12) El detalle presupuestal lo presenta el VMJ para cada caso (honorarios y sueldos, viticos, transporte, materiales, gastos administrativos, etc.)
(13) Los costos de 2013 se estimarn conforme a la denicin de objetivos y metas y el respaldo al Plan por parte de los socios estratgicos.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
ESTRATEGIA PRESUPUESTO
14

2011
PRESUPUESTO
15

2012
Formacin Programa de formacin en
polticas pblicas de juventud
100.000.000 150.000.000
Observatorio
Nacional de
Juventud
Encuesta Nacional de Juventud 125.000.000 500.000.000
Investigacin 350.000.000 600.000.000
Publicaciones y difusin 150.000.000 250.000.000
Marco legislativo y
jurdico
Ante-proyecto de leyes 100.000.000 120.000.000
Cooperacin Cooperacin nacional e
internacional y captacin de
recursos
800.000.000 400.000.000
(14) El detalle presupuestal lo muestra el VMJ para cada caso (honorarios y sueldos, viticos, transporte, materiales, gastos administrativos, etc.)
(15) Los costos de 2013 se estimarn conforme a los resultados obtenidos y el respaldo econmico a estas estrategias en los aos previos.
54 55
LISTA DE ABREVIATURAS
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
ALC Amrica Latina y el Caribe
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPATE Centro Paraguayo de Teatro
CIDJ Convencin Iberoamericana de Derechos de la Juventud
CNSV Consejo Nacional de Seguridad Vial
CORCOPAY Coordinadora de Comedores Populares del Paraguay
CRJ Centro de Referencia Juvenil
CVJ Comisin de Verdad y Justicia
DGEEC Direccin General de Estadsticas, Encuestas y Censo
ENJ Encuesta Nacional de Juventud
FONDEC Fondo Nacional de la Cultura y las Artes
IPS Instituto de Previsin Social
IMA Instituto Municipal de Arte (Asuncin)
ISA Instituto Superior de Arte
ISBA Instituto Superior de Bellas Artes
ITAIP Entidad Binacional ITAIP
LA Lnea de accin
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadera
MEC Ministerio de Educacin y Cultura
MH Ministerio de Hacienda
MJT Ministerio de Justicia y Trabajo
MSPBS Ministerio de Salud Pblica y Bienestar Social
OIJ Organizacin Iberoamericana de Juventud
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
ONJ Observatorio Nacional de Juventud
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PAMJ Programa de Accin Mundial para la Juventud
PLAN Plan Nacional de Juventud 2011-2013
PLANI Plan Iberoamericano de Cooperacin e Integracin de la Juventud
POA Plan Operativo Anual
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
SEAM Secretara del Medio Ambiente
SENATUR Secretara Nacional de Turismo
SER Seguridad en las Rutas
SFP Secretara de la Funcin Pblica
SINAFOCAL Servicio Nacional de Empleo
SNC Secretara Nacional de Cultura
UNFPA Fondo de Poblacin de Naciones
VMJ Viceministerio de la Juventud

GLOSARIO DE TRMINOS
Actuacin: Conjunto de pasos y actividades que realiza la institucin para realizar un objetivo. Un trmino
conexo es intervencin.
Actividad: Acciones emprendidas o labor realizada mediante las cuales se movilizan los insumos, como son
los fondos, la asistencia tcnica y otro tipo de recursos, para generar productos determinados.
Efecto: Cambio intencional o no intencional en la situacin preexistente debido directa o indirectamente a
una actuacin.
Ecacia: Medida en que se lograron o se espera lograr los objetivos de la actuacin para el desarrollo. Se uti-
liza tambin como medida agregada o juicio sobre el mrito o el valor de una actividad, es decir, el grado al
cual una actuacin ha logrado, o se espera que logre, sus principales objetivos pertinentes de manera ecaz,
en forma sostenible, y con un impacto institucional positivo en el desarrollo.
Eciencia: Medida en que los recursos/insumos (fondos, tiempo, etc.) se han convertido econmicamente
en resultados.
Evaluacin: Apreciacin sistemtica y objetiva de un proyecto, programa o poltica en curso o concluido,
de su diseo, su puesta en prctica y sus resultados. El objetivo es determinar la pertinencia y el logro de los
objetivos, as como la eciencia, la ecacia, el impacto y la sostenibilidad para el desarrollo. Una evaluacin
deber proporcionar informacin creble y til, que permita incorporar las enseanzas aprendidas en el pro-
ceso de toma de decisiones de beneciarios y donantes. La evaluacin tambin se reere al proceso de de-
terminar el valor o la signicacin de una actividad, poltica o programa. Se trata de una apreciacin, tan sis-
temtica y objetiva como sea posible, de una actuacin para el desarrollo planeada, en curso o concluida.
Indicador: Variable o factor cuantitativo o cualitativo que proporciona un medio sencillo y able para medir
logros, reejar los cambios vinculados con una intervencin o ayudar a evaluar los resultados de una institu-
cin u organismo de desarrollo.
Lnea de accin: En este Plan, corresponde a los ejes globales de actuacin del VMJ.
Lnea de base: Anlisis que describe la situacin previa a una actuacin para el desarrollo, en relacin con la
cual puede medirse el avance o pueden efectuarse comparaciones.
Meta: Logro mesurable hacia el cual se prev que contribuya una actuacin para el desarrollo.
Objetivo: Se reere a los resultados fsicos, nancieros, institucionales, sociales, ambientales o de otra ndole
que se espera que el proyecto o programa contribuya a lograr. Es la situacin esperada a partir de la actua-
cin planicada.
Pertinencia: Medida en que los objetivos de una actuacin para el desarrollo son congruentes con los requi-
sitos del universo de trabajo, las necesidades del pas, las prioridades globales y las polticas de los asociados
y donantes.
En retrospectiva, la cuestin de la pertinencia suele referirse a si los objetivos o el diseo de una intervencin
siguen siendo adecuados an cuando hayan cambiado las circunstancias.
Plan: En este documento se reere al Plan Nacional de Juventud 2011-2013. Es una herramienta global de
planicacin que sirve de mapa de las actuaciones. Comprende la identicacin de elementos estratgicos
(insumos, productos, efectos, resultados, metas) y sus relaciones causales, indicadores y los supuestos o ries-
gos que pueden inuir en el xito o el fracaso. De esa manera facilita la planeacin, la ejecucin y la evalua-
cin de una actuacin para el desarrollo.
56 57
Plan Operativo Anual (POA): Es una herramienta de planicacin que permite un mayor nivel de precisin
a nivel local y temporal de la actuacin, identica plazos de cumplimiento y responsable. En este Plan se
utiliza como instrumento para concentrar los acuerdos de colaboracin entre actores implicados en una
actuacin.
Poltica pblica: Un conjunto de nalidades, objetivos, lneas de accin, programas, proyectos, normativas e
instrumentos de gestin articulados de forma que los ciudadanos tomen parte en alguna o todas las etapas,
sea en el diseo, la coordinacin, la ejecucin o la evaluacin.
Producto: Comprende los productos, los bienes y los servicios que resultan de una actuacin para el desa-
rrollo (cursos, plticas, materiales, edicios, etc.).
Programa: Un conjunto de actuaciones estructuradas para alcanzar objetivos especcos de desarrollo a
nivel global, regional, de pas o sectorial. Un programa de desarrollo es una actuacin de duracin limitada
o permanente que comprende mltiples actividades que pueden abarcar varios sectores, temas y/o zonas
geogrcas.
Proyecto: Una actuacin individual o nica para el desarrollo que tiene por objeto alcanzar objetivos espec-
cos con recursos especicados y dentro de calendarios de ejecucin determinados, a menudo enmarcada
en un programa ms amplio.
Rendicin de cuentas: La rendicin de cuentas en materia de desarrollo puede referirse a las obligaciones
de las partes de actuar de conformidad con responsabilidades, derechos, funciones y expectativas de resul-
tados claramente denidas, a menudo con respecto al uso prudente de los recursos. Para los evaluadores,
denota la responsabilidad de proporcionar informes de seguimiento y evaluaciones de resultados precisos,
imparciales y crebles. Los administradores y ejecutivos del sector pblico, deben rendir cuentas ante los
contribuyentes y/o los ciudadanos.
Resultado: Producto, efecto o impacto (intencional o no, positivo y/o negativo) de una actuacin para el
desarrollo.
Socios estratgicos: Particulares y/u organismos que colaboran para lograr los objetivos mutuamente
acordados. El concepto de asociacin denota metas compartidas, responsabilidad comn por los efectos
directos, clara rendicin de cuentas y obligaciones recprocas. Los socios estratgicos pueden ser gobiernos,
entidades de la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales, universidades, asociaciones profesiona-
les y empresariales, organismos multilaterales, empresas privadas, etc.
Seguimiento: Funcin continua que utiliza una recopilacin sistemtica de datos sobre indicadores especi-
cados para proporcionar a los administradores y a las partes interesadas principales de una actuacin para
el desarrollo, indicaciones sobre el avance y el logro de los objetivos as como de la utilizacin de los fondos
asignados.
Situacin a modicar: Estado preexistente a la actuacin para el desarrollo, la cual se busca transformar de
acuerdo a las polticas, objetivos, programas o proyectos.
Universo de trabajo: Destinatarios o beneciarios y otras partes a quien va dirigida una actuacin para el
desarrollo.
Valor pblico: nalidad ltima de las instituciones pblicas o del Estado, que a travs de sus actuaciones
acontece cuando la situacin preexistente ha sido modicada (desempleo juvenil vs. acceso al empleo de-
cente; desercin escolar vs. permanencia en el sistema educativo; falta de participacin juvenil vs. colectivos
juveniles empoderados)
En el ao 2010 la poblacin paraguaya es de 6.273.103 personas, de la cual 1.740.130 son jvenes de
15 a 29 aos de edad, quienes representan el 27,7% del total de habitantes, segn las proyecciones
demogrcas de la EPH (2009).

Considerando que la poblacin joven sigue constituyendo un segmento signicativo en el pas, el
Viceministerio de la Juventud (VMJ) crea el Observatorio Nacional de Juventud, con el n de generar
conocimiento mediante investigaciones que aborden las realidades juveniles, para una mejor orien-
tacin, coordinacin y ejecucin de las polticas pblicas.
A diferencia de varios pases del Cono Sur, donde se realizan Encuestas Nacionales de Juventud con
relevamientos ininterrumpidos (como es el caso de Chile, Ecuador, Mxico y Uruguay), en el Para-
guay, hasta el presente, no se han diseado, analizado ni implementado informes cuya fuente sea
una encuesta que pudiera generar conocimientos con representatividad a nivel nacional, sobre el ser
joven y sus condiciones de vida.

Por lo tanto, en el ao 2010, el Observatorio disea y ejecuta la Primera Encuesta Nacional de Ju-
ventud del Paraguay, para as conocer diferentes temticas desde la perspectiva del joven y la joven,
donde lo que se estudia es el sujeto joven y no el joven institucionalizado, es decir, se trata de no
volver a mirar al joven desde las instituciones, sino de ver cmo se perciben a s mismos y a las
instituciones.
En el proceso de investigacin se ha realizado una serie de visitas a instituciones estatales y de la
sociedad civil, adems de organismos internacionales, con el n de relevar los datos existentes e
identicar los vacos de informacin sobre las juventudes en Paraguay. En total se visitaron diecisiete
instituciones; como resultado de esto se construy una matriz con informacin aportada por todas
las instituciones visitadas, para la construccin del cuestionario.

La Primera Encuesta Nacional de Juventud relev informacin sobre los siguientes ejes temticos:
Educacin, Moratoria Social, Migracin, Trabajo, Participacin, Cultura Poltica, Salud, Servicio Militar
Obligatorio, Recreacin, Discriminacin, Violencia, y Nuevas Tecnologas de la Informacin.
El presente informe brinda datos preliminares obtenidos de la consulta a ms de 2000 jvenes de
todo el pas. As mismo, el Observatorio Nacional de Juventud promover anlisis ms especcos
orientados a la comunicacin de resultados de carcter masivo, teniendo como mecanismo de di-
fusin la Revista Juventudes y otras publicaciones especializadas.
El trabajo se ha llevado a cabo gracias al apoyo del Ministerio de Educacin y Cultura, y de varios
organismos internacionales. Adems, se cont con el asesoramiento de expertos en temas de juven-
tudes, tanto de Paraguay como del extranjero.
ANEXOS
I. Informacin de la 1ra. Encuesta Nacional de Juventud
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Metodologa y datos tcnicos del estudio
Tipo de muestra: polietpica proporcional al tamao de la poblacin del departamento y, luego,
proporcional a la poblacin del distrito, teniendo en cuenta las personas de entre 15 y 29 aos de
edad, segn los datos del censo 2002. La manzana y la vivienda seleccionadas en forma al azar y, por
ltimo, la seleccin del ciudadano con correccin de cuotas por sexo y edad.
Universo de la muestra: ciudadanos/as de entre de 15 y 29 aos de edad, residentes en la Regin
Oriental y en el departamento de Presidente Hayes de la Regin Occidental (segn proporcin esta-
blecida en los datos del Censo 2002).
Tamao de la muestra: 2006 casos vlidos a nivel general.
Condiciones de la muestra: representatividad a nivel nacional, considerando las variables de sexo
y edad.
Error muestral: 2%.
Conanza: 95%.
Periodo de relevamiento: 13/07/10 al 02/08/10.
Coordinacin General: Leticia Alcaraz.
Coordinacin de Campo: Manuel Orrego.

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II. Artculos Constitucionales donde est mencionada directa o indirecta-
mente la juventud
CAPTULO I DE LA VIDA Y EL AMBIENTE
Artculo 4 - DEL DERECHO A LA VIDA
El derecho a la vida es inherente a la persona humana. Se garantiza su proteccin, en general, desde
la concepcin. Queda abolida la pena de muerte. Toda persona ser protegida por el Estado en su
integridad fsica y psquica, as como en su honor y en su reputacin. La ley reglamentar la libertad
de las personas para disponer de su propio cuerpo, slo con nes cientcos o mdicos.
Artculo 5 - DE LA TORTURA Y DE OTROS DELITOS
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. El genocidio
y la tortura, as como la desaparicin forzosa de personas, el secuestro y el homicidio por razones
polticas son imprescriptibles.
Artculo 6 - DE LA CALIDAD DE VIDA
La calidad de vida ser promovida por el Estado mediante planes y polticas que reconozcan facto-
res condicionantes, tales como la extrema pobreza y los impedimentos de la discapacidad o de la
edad. El Estado tambin fomentar la investigacin sobre los factores de poblacin y sus vnculos
con el desarrollo econmico social, con la preservacin del ambiente y con la calidad de vida de los
habitantes.
Artculo 7 - DEL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
Toda persona tiene derecho a habitar en un ambiente saludable y ecolgicamente equilibrado.
Constituyen objetivos prioritarios de inters social la preservacin, la conservacin, la recomposicin
y el mejoramiento del ambiente, as como su conciliacin con el desarrollo humano integral. Estos
propsitos orientarn la legislacin y la poltica gubernamental pertinente.
CAPTULO II DE LA LIBERTAD
Artculo 9 - DE LA LIBERTAD Y DE LA SEGURIDAD DE LAS PERSONAS
Toda persona tiene el derecho a ser protegida en su libertad y en su seguridad. Nadie est obligado
a hacer lo que la ley no ordena ni privado de lo que ella no prohbe.
Artculo 10 - DE LA PROSCRIPCIN DE LA ESCLAVITUD Y OTRAS SERVIDUMBRES
Estn proscritas la esclavitud, las servidumbres personales y la trata de personas. La ley podr esta-
blecer cargas sociales en favor del Estado.
Artculo 11 - DE LA PRIVACIN DE LA LIBERTAD
Nadie ser privado de su libertad fsica o procesado, sino mediando las causas y en las condiciones
jadas por esta Constitucin y las leyes.
Artculo 12 - DE LA DETENCIN Y DEL ARRESTO
Nadie ser detenido ni arrestado sin orden escrita de autoridad competente, salvo caso de ser sor-
prendido en agrante comisin de delito que mereciese pena corporal. Toda persona detenida tiene
derecho a:
1. que se le informe, en el momento del hecho, de la causa que lo motiva, de su derecho a guardar
silencio y a ser asistida por un defensor de su conanza. En el acto de la detencin, la autoridad est
obligada a exhibir la orden escrita que la dispuso;
2. que la detencin sea inmediatamente comunicada a sus familiares o personas que el detenido
indique;
3. que se le mantenga en libre comunicacin, salvo que, excepcionalmente, se halle establecida en
su incomunicacin por mandato judicial competente, la incomunicacin no regir respecto a su de-
fensor, y en ningn caso podr exceder del trmino que prescribe la ley;
4. que disponga de un intrprete, si fuere necesario, y a
5. que sea puesta, en un plazo no mayor de veinticuatro horas, a disposicin del magistrado judicial
competente, para que ste disponga cuanto corresponda en derecho.
Artculo 15 - DE LA PROHIBICIN DE HACERSE JUSTICIA POR SI MISMO
Nadie podr hacerse justicia por s mismo ni reclamar sus derechos con violencia. Pero, se garantiza
la legtima defensa.
Artculo 16 - DE LA DEFENSA EN JUICIO
La defensa en juicio de las personas y de sus derechos es inviolable. Toda persona tiene derecho a ser
juzgada por tribunales y jueces competentes, independientes e imparciales.
Artculo 21 - DE LA RECLUSIN DE LAS PERSONAS
Las personas privadas de su libertad sern recluidas en establecimientos adecuados, evitando la
promiscuidad de sexos. Los menores no sern recluidos con personas mayores de edad. La reclusin de
personas detenidas se har en lugares diferentes a los destinados para los que purguen condena.
Artculo 22 - DE LA PUBLICACIN SOBRE PROCESOS
La publicacin sobre procesos judiciales en curso debe realizarse sin prejuzgamiento. El procesado
no deber ser presentado como culpable antes de la sentencia ejecutoriada.
Artculo 24 - DE LA LIBERTAD RELIGIOSA Y LA IDEOLGICA
Quedan reconocidas la libertad religiosa, la de culto y la ideolgica, sin ms limitaciones que las esta-
blecidas en esta Constitucin y en la ley. Ninguna confesin tendr carcter ocial. Las relaciones del
Estado con la iglesia catlica se basan en la independencia, cooperacin y autonoma. Se garantizan
la independencia y la autonoma de las iglesias y confesiones religiosas, sin ms limitaciones que las
impuestas en esta Constitucin y las leyes. Nadie puede ser molestado, indagado u obligado a decla-
rar por causa de sus creencias o de su ideologa.
Artculo 25 - DE LA EXPRESIN DE LA PERSONALIDAD
Toda persona tiene el derecho a la libre expresin de su personalidad, a la creatividad y a la forma-
cin de su propia identidad e imagen. Se garantiza el pluralismo ideolgico.
Artculo 26 - DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y DE PRENSA
Se garantizan la libre expresin y la libertad de prensa, as como la difusin del pensamiento y de la
opinin, sin censura alguna, sin ms limitaciones que las dispuestas en esta Constitucin; en conse-
cuencia, no se dictar ninguna ley que las imposibilite o las restrinja. No habr delitos de prensa, sino
delitos comunes cometidos por medio de la prensa. Toda persona tiene derecho a generar, procesar
o difundir informacin, como igualmente a la utilizacin de cualquier instrumento lcito y apto para
tales nes.
Artculo 28 - DEL DERECHO A INFORMARSE
Se reconoce el derecho de las personas a recibir informacin veraz, responsable y ecunime. Las
fuentes pblicas de informacin son libres para todos. La ley regular las modalidades, plazos y san-
ciones correspondientes a las mismas, a n de que este derecho sea efectivo.
Toda persona afectada por la difusin de una informacin falsa, distorsionada o ambigua tiene de-
recho a exigir su recticacin o su aclaracin por el mismo medio y en las mismas condiciones que
haya sido divulgada, sin perjuicio de los dems derechos compensatorios
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Artculo 27 - DEL EMPLEO DE LOS MEDIOS MASIVOS DE COMUNICACIN SOCIAL
El empleo de los medios de comunicacin es de inters pblico; en consecuencia, no se los podr
clausurar ni suspender su funcionamiento. No se admitir la prensa carente de direccin responsable.
Se prohbe toda prctica discriminatoria en la provisin de insumos para la prensa, as como interferir
las frecuencias radioelctricas y obstruir, de la manera que fuese, la libre circulacin, la distribucin y
la venta de peridicos, libros, revistas o dems publicaciones con direccin o autora responsable. Se
garantiza el pluralismo informativo. La ley regular la publicidad a los efectos de la mejor protec-
cin de los derechos del nio, del joven, del analfabeto, del consumidor y de la mujer.
Artculo 32 - DE LA LIBERTAD DE REUNIN Y DE MANIFESTACIN
Las personas tienen derecho a reunirse y a manifestarse paccamente, sin armas y con nes lcitos,
sin necesidad de permiso, as como el derecho a no ser obligadas a participar de tales actos. La ley
slo podr reglamentar su ejercicio en lugares de trnsito pblico, en horarios determinados, preser-
vando derechos de terceros y el orden pblico establecido en la ley.
Artculo 33 - DEL DERECHO A LA INTIMIDAD
La intimidad personal y familiar, as como el respeto a la vida privada, son inviolables. La conducta de
las personas, en tanto no afecte al orden pblico establecido en la ley o a los derechos de terceros,
est exenta de la autoridad pblica. Se garantizan el derecho a la proteccin de la intimidad, de la
dignidad y de la imagen privada de las personas.
Artculo 35 - DE LOS DOCUMENTOS IDENTIFICATORIOS
Los documentos identicatorios, licencias o constancias de las personas no podrn ser incautados ni
retenidos por las autoridades. Estas no podrn privarlas de ellos, salvo los casos previstos en la ley.
Artculo 37 - DEL DERECHO A LA OBJECIN DE LA CONCIENCIA
Se reconoce la objecin de conciencia por razones ticas o religiosas para los casos en que esta
Constitucin y la ley la admitan.
Artculo 40 - DEL DERECHO A PETICIONAR A LAS AUTORIDADES
Toda persona, individual o colectivamente y sin requisitos especiales, tienen derecho a peticionar a
las autoridades, por escrito, quienes debern responder dentro del plazo y segn las modalidades
que la ley determine. Se reputar denegada toda peticin que no obtuviese respuesta en dicho pla-
zo.
Artculo 41 - DEL DERECHO AL TRANSITO Y A LA RESIDENCIA
Todo paraguayo tiene derecho a residir en su Patria. Los habitantes pueden transitar libremente por
el territorio nacional, cambiar de domicilio o de residencia, ausentarse de la Repblica o volver a ella
y, de acuerdo con la ley, incorporar sus bienes al pas o sacarlos de l. Las migraciones sern regla-
mentadas por la ley, con observancia de estos derechos. El ingreso de los extranjeros sin radicacin
denitiva en el pas ser regulado por la ley, considerando los convenios internacionales sobre la
materia. Los extranjeros con radicacin denitiva en el pas no sern obligados a abandonarlo sino
en virtud de sentencia judicial.
Artculo 42 - DE LA LIBERTAD DE ASOCIACIN
Toda persona es libre de asociarse o agremiarse con nes lcitos, as como nadie est obligado a per-
tenecer a determinada asociacin. La forma de colegiacin profesional ser reglamentada por ley.
Estn prohibidas las asociaciones secretas y las de carcter paramilitar.
CAPTULO III DE LA IGUALDAD
Artculo 46 - DE LA IGUALDAD DE LAS PERSONAS
Todos los habitantes de la Repblica son iguales en dignidad y derechos. No se admiten discrimina-
ciones. El Estado remover los obstculos e impedir los factores que las mantengan o las propicien.
Las protecciones que se establezcan sobre desigualdades injustas no sern consideradas como fac-
tores discriminatorios sino igualitarios.
Artculo 47 - DE LAS GARANTAS DE LA IGUALDAD
El Estado garantizar a todos los habitantes de la Repblica:
1. la igualdad para el acceso a la justicia, a cuyo efecto allanar los obstculos que la impidiesen;
2. la igualdad ante las leyes;
3. la igualdad para el acceso a las funciones pblicas no electivas, sin ms requisitos que la idoneidad, y
4. la igualdad de oportunidades en la participacin de los benecios de la naturaleza, de los bienes
materiales y de la cultura.
Artculo 48 - DE LA IGUALDAD DE DERECHOS DEL HOMBRE Y DE LA MUJER
El hombre y la mujer tienen iguales derechos civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales. El
Estado promover las condiciones y crear los mecanismos adecuados para que la igualdad sea real
y efectiva, allanando los obstculos que impidan o diculten su ejercicio y facilitando la participacin
de la mujer en todos los mbitos de la vida nacional.
CAPTULO IV DE LOS DERECHOS DE LA FAMILIA
Artculo 50 - DEL DERECHO A CONSTITUIR FAMILIA
Toda persona tiene derecho a constituir familia, en cuya formacin y desenvolvimiento la mujer y el
hombre tendrn los mismos derechos y obligaciones.
Artculo 53 - DE LOS HIJOS
Los padres tienen el derecho y la obligacin de asistir, de alimentar, de educar y de amparar a sus
hijos menores de edad. Sern penados por la ley en caso de incumplimiento de sus deberes de asis-
tencia alimentaria.
Los hijos mayores de edad estn obligados a prestar asistencia a sus padres en caso de necesidad. La
ley reglamentar la ayuda que se debe prestar a la familia de prole numerosa y a las mujeres cabeza
de familia. Todos los hijos son iguales ante la ley. Esta posibilitar la investigacin de la paternidad.
Se prohibe cualquier calicacin sobre la liacin en los documentos personales.
Artculo 55 - DE LA MATERNIDAD Y DE LA PATERNIDAD
La maternidad y la paternidad responsables sern protegidas por el Estado, el cual fomentar la crea-
cin de instituciones necesarias para dichos nes.
Artculo 56 - DE LA JUVENTUD
Se promovern las condiciones para la activa participacin de la juventud en el desarrollo poltico,
social, econmico y cultural del pas.
Artculo 58 - DE LOS DERECHOS DE LAS PERSONAS EXCEPCIONALES
Se garantizar a las personas excepcionales la atencin de su salud, de su educacin, de su recrea-
cin y de su formacin profesional para una plena integracin social. El Estado organizar una polti-
ca de prevencin, tratamiento, rehabilitacin e integracin de los discapacitados fsicos, psquicos y
sensoriales, a quienes prestar el cuidado especializado que requieran. Se les reconocer el disfrute
de los derechos que esta Constitucin otorga a todos los habitantes de la Repblica, en igualdad de
oportunidades, a n de compensar sus desventajas.
Artculo 60 - DE LA PROTECCIN CONTRA LA VIOLENCIA
El Estado promover polticas que tengan por objeto evitar la violencia en el mbito familiar y otras
causas destructoras de su solidaridad.
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Artculo 61 - DE LA PLANIFICACIN FAMILIAR Y DE LA SALUD MATERNO INFANTIL
El Estado reconoce el derecho de las personas a decidir libre y responsablemente el nmero y la
frecuencia del nacimiento de sus hijos, as como a recibir, en coordinacin con los organismos perti-
nentes educacin, orientacin cientca y servicios adecuados, en la materia. Se establecern planes
especiales de salud reproductiva y salud materno infantil para la poblacin de escasos recursos.
CAPTULO VI DE LA SALUD
Artculo 68 - DEL DERECHO A LA SALUD
El Estado proteger y promover la salud como derecho fundamental de la persona y en inters de la
comunidad. Nadie ser privado de asistencia pblica para prevenir o tratar enfermedades, pestes o
plagas, y de socorro en los casos de catstrofes y de accidentes. Toda persona est obligada a some-
terse a las medidas sanitarias que establezca la ley, dentro del respeto a la dignidad humana.
Artculo 70 - DEL RGIMEN DE BIENESTAR SOCIAL
La ley establecer programas de bienestar social mediante estrategias basadas en la educacin sani-
taria y en la participacin comunitaria.
Artculo 71 - DEL NARCOTRFICO, DE LA DROGADICCIN Y DE LA REHABILITACIN
El Estado reprimir la produccin, y el trco ilcitos de las sustancias estupefacientes y dems dro-
gas peligrosas, as como los actos destinados a la legitimacin del dinero proveniente de tales activi-
dades. Igualmente combatir el consumo ilcito de dichas drogas. La ley reglamentar la produccin
y el uso medicinal de las mismas.
Se establecern programas de educacin preventiva y de rehabilitacin de los adictos, con la partici-
pacin de organizaciones privadas.
CAPTULO VII DE LA EDUCACIN Y DE LA CULTURA
Artculo 73 - DEL DERECHO A LA EDUCACIN Y DE SUS FINES
Toda persona tiene derecho a la educacin integral y permanente, que como sistema y proceso se
realiza en el contexto de la cultura de la comunidad. Sus nes son el desarrollo pleno de la persona-
lidad humana y la promocin de la libertad y la paz, la justicia social, la solidaridad, la cooperacin
y la integracin de los pueblos; el respeto a los derechos humanos y los principios democrticos; la
armacin del compromiso con la Patria, de la identidad cultural y la formacin intelectual, moral
y cvica, as como la eliminacin de los contenidos educativos de carcter discriminatorio. La erra-
dicacin del analfabetismo y la capacitacin para el trabajo son objetivos permanentes del sistema
educativo.
Artculo 74 - DEL DERECHO DE APRENDER Y DE LA LIBERTAD DE ENSEAR
Se garantizan el derecho de aprender y la igualdad de oportunidades al acceso a los benecios de
la cultura humanstica, de la ciencia y de la tecnologa, sin discriminacin alguna. Se garantiza igual-
mente la libertad de ensear, sin ms requisitos que la idoneidad y la integridad tica, as como el
derecho a la educacin religiosa y al pluralismo ideolgico.
Artculo 75 - DE LA RESPONSABILIDAD EDUCATIVA
La educacin es responsabilidad de la sociedad y recae en particular en la familia, en el Municipio
y en el Estado. El Estado promover programas de complemento nutricional y suministro de tiles
escolares para los alumnos de escasos recursos.
Artculo 76 - DE LAS OBLIGACIONES DEL ESTADO
La educacin escolar bsica es obligatoria. En las escuelas pblicas tendr carcter gratuito. El Esta-
do fomentar la enseanza media, tcnica, agropecuaria, industrial y la superior o universitaria, as
como la investigacin cientca y tecnolgica. La organizacin del sistema educativo es responsabi-
lidad esencial del Estado, con la participacin de las distintas comunidades educativas. Este sistema
abarcar a los sectores pblicos y privados, as como al mbito escolar y extraescolar. xtraescolar.
Artculo 77 - DE LA ENSEANZA EN LENGUA MATERNA
La enseanza en los comienzos del proceso escolar se realizar en la lengua ocial materna del edu-
cando. Se instruir asimismo en el conocimiento y en el empleo de ambos idiomas ociales de la
Repblica En el caso de las minoras tnicas cuya lengua materna no sea el guaran, se podr elegir
uno de los dos idiomas ociales.
Artculo 78 - DE LA EDUCACIN TCNICA
El Estado fomentar la capacitacin para el trabajo por medio de la enseanza tcnica, a n de for-
mar los recursos humanos requeridos para el desarrollo nacional.
Artculo 79 - DE LAS UNIVERSIDADES E INSTITUTOS SUPERIORES
La nalidad principal de las universidades y de los institutos superiores ser la formacin profesional
superior, la investigacin cientca y la tecnolgica, as como la extensin universitaria. Las universi-
dades son autnomas. Establecern sus estatutos y formas de gobierno y elaborarn sus planes de
estudio de acuerdo con la poltica educativa y los planes de desarrollo nacional. Se garantiza la liber-
tad de enseanza y la de la ctedra. Las universidades, tanto pblicas como privadas, sern creadas
por ley, la cual determinar las profesiones que necesiten ttulos universitarios para su ejercicio.
Artculo 80 - DE LOS FONDOS PARA BECAS Y AYUDAS
La ley prever la constitucin de fondos para becas y otras ayudas, con el objeto de facilitar la forma-
cin intelectual, cientca, tcnica o artstica de las personas con preferencia de las que carezcan de
recursos.
Artculo 84 - DE LA PROMOCIN DE LOS DEPORTES
El Estado promover los deportes, en especial los de carcter no profesional, que estimulen la educa-
cin fsica, brindando apoyo econmico y exenciones impositivas a establecerse en la ley. Igualmen-
te, estimular la participacin nacional en competencias internacionales.
Artculo 85 - DEL MNIMO PRESUPUESTARIO
Los recursos destinados a la educacin en el Presupuesto General de la Nacin no sern inferiores al
veinte por ciento del total asignado a la Administracin Central, excluidos los prstamos y las dona-
ciones.
CAPTULO VIII DEL TRABAJO
Artculo 86 - DEL DERECHO AL TRABAJO
Todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a un trabajo lcito, libremente escogido y a rea-
lizarse en condiciones dignas y justas. La ley proteger el trabajo en todas sus formas y los derechos
que ella otorga al trabajador son irrenunciables.
Artculo 87 - DEL PLENO EMPLEO
El Estado promover polticas que tiendan al plano empleo y a la formacin profesional de recursos
humanos, dando preferencia al trabajador nacional.
Artculo 88 - DE LA NO DISCRIMINACIN
No se admitir discriminacin alguna entre los trabajadores por motivos tnicos, de sexo, edad, reli-
gin, condicin social y preferencias polticas o sindicales. El trabajo de las personas con limitaciones
o incapacidades fsicas o mentales ser especialmente amparado.
Artculo 89 - DEL TRABAJO DE LAS MUJERES
Los trabajadores de uno y otro sexo tienen los mismos derechos y obligaciones laborales, pero la ma-
ternidad ser objeto de especial proteccin, que comprender los servicios asistenciales y los des-
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cansos correspondientes, los cuales no sern inferiores a doce semanas. La mujer no ser despedida
durante el embarazo, y tampoco mientras duren los descansos por maternidad. La ley establecer el
rgimen de licencias por paternidad.
Artculo 90 - DEL TRABAJO DE LOS MENORES
Se dar prioridad a los derechos del menor trabajador para garantizar su normal desarrollo fsico,
intelectual y moral.
Artculo 91 - DE LAS JORNADAS DE TRABAJO Y DE DESCANSO
La duracin mxima de la jornada ordinaria de trabajo no exceder de ocho horas diarias y cuarenta
y ocho horas semanales, diurnas, salvo las legalmente establecidas por motivos especiales. La ley
jar jornadas ms favorables para las tareas insalubres, peligrosas, penosas, nocturnas o las que se
desarrollen en turnos continuos rotativos. Los descansos y las vacaciones anuales sern remunera-
dos conforme con la ley.
Artculo 92 - DE LA RETRIBUCIN DEL TRABAJO
El trabajador tiene derecho a disfrutar de una remuneracin que le asegure, a l y a su familia, una
existencia libre y digna. La ley consagrar el salario vital mnimo, el aguinaldo anual, la bonicacin
familiar, el reconocimiento de un salario superior al bsico por horas de trabajo insalubre o riesgoso,
y las horas extraordinarias, nocturnas y en das feriados. Corresponde, bsicamente, igual salario por
igual trabajo.
Artculo 93 - DE LOS BENEFICIOS ADICIONALES AL TRABAJADOR
El Estado establecer un rgimen de estmulo a las empresas que incentiven con benecios adicio-
nales a sus trabajadores. Tales emolumentos sern independientes de los respectivos salarios y de
otros benecios legales.
Artculo 94 - DE LA ESTABILIDAD Y DE LA INDEMNIZACIN
El derecho a la estabilidad del trabajador queda garantizado dentro de los lmites que la ley establez-
ca, as como su derecho a la indemnizacin en caso de despido injusticado.
Artculo 95 - DE LA SEGURIDAD SOCIAL
El sistema obligatorio e integral de seguridad social para el trabajador dependiente y su familia ser
establecido por la ley. Se promover su extensin a todos los sectores de la poblacin. Los servicios
del sistema de seguridad social podrn ser pblicos, privados o mixtos, y en todos los casos estarn
supervisados por el Estado. Los recursos nancieros de los seguros sociales no sern desviados de
sus nes especcos y; estarn disponibles para este objetivo, sin perjuicio de las inversiones lucrati-
vas que puedan acrecentar su patrimonio.
Artculo 100 - DEL DERECHO A LA VIVIENDA
Todos los habitantes de la Repblica tienen derecho a una vivienda digna. El Estado establecer
las condiciones para hacer efectivo este derecho, y promover planes de vivienda de inters social,
especialmente las destinadas a familias de escasos recursos, mediante sistemas de nanciamiento
adecuados.
CAPTULO X DE LOS DERECHOS Y DE LOS DEBERES POLTICOS
Artculo 117 - DE LOS DERECHOS POLTICOS
Los ciudadanos, sin distincin de sexo, tienen el derecho a participar en los asuntos pblicos, direc-
tamente o por medio de sus representantes, en la forma que determine esta Constitucin y las leyes.
Se promover el acceso de la mujer a las funciones pblicas.
Artculo 118 - DEL SUFRAGIO
El sufragio es derecho, deber y funcin pblica del elector. Constituye la base del rgimen demo-
crtico y representativo. Se funda en el voto universal, libre, directo, igual y secreto; en el escrutinio
pblico y scalizado, y en el sistema de representacin proporcional.
Artculo 119 - DEL SUFRAGIO EN LAS ORGANIZACIONES INTERMEDIAS
Para las elecciones en las organizaciones intermedias, polticas, sindicales y sociales, se aplicarn los
mismos principios y normas del sufragio.
Artculo 120 - DE LOS ELECTORES
Son electores los ciudadanos paraguayos radicados en el territorio nacional, sin distincin, que ha-
yan cumplido diez y ocho aos. Los ciudadanos son electores y elegibles, sin ms restricciones que
las establecidas en esta Constitucin y en la ley. Los extranjeros con radicacin denitiva tendrn los
mismos derechos en las elecciones municipales.
Artculo 123 - DE LA INICIATIVA POPULAR
Se reconoce a los electores el derecho a la iniciativa popular para proponer al Congreso proyectos
de ley. La forma de las propuestas, as como el nmero de electores que deban suscribirlas, sern
establecidas en la ley.
Artculo 125 - DE LA LIBERTAD DE ORGANIZACIN EN PARTIDOS O EN MOVIMIENTOS POLTI-
COS
Todos los ciudadanos tienen el derecho a asociarse libremente en partidos y o en movimientos po-
lticos para concurrir, por mtodos democrticos, a la eleccin de las autoridades previstas en esta
Constitucin y en las leyes, as como en la orientacin de la poltica nacional. La ley reglamentar
la constitucin y el funcionamiento de los partidos y movimientos polticos, a n de asegurar el ca-
rcter democrtico de los mismos. Slo se podr cancelar la personalidad jurdica de los partidos y
movimientos polticos en virtud de sentencia judicial.
CAPTULO DE LOS DEBERES
Artculo 127 - DEL CUMPLIMIENTO DE LA LEY
Toda persona est obligada al cumplimiento de la ley, la crtica a las leyes es libre, pero no est per-
mitido predicar su desobediencia.
Artculo 128 - DE LA PRIMACA DEL INTERS GENERAL Y DEL DEBER DE COLABORAR
En ningn caso el inters de los particulares primar sobre el inters general. todos los habitantes
deben colaborar en bien del pas, prestando los servicios y desempeando las funciones denidas
como carga pblica, que determinen esta Constitucin y la ley.
Artculo 129 - DEL SERVICIO MILITAR
Todo paraguayo tiene la obligacin de prepararse y de prestar su concurso para la defensa armada
de la Patria. A tal objeto, se establece el servicio militar obligatorio. La ley regular las condiciones en
que se har efectivo este deber. El servicio militar deber cumplirse con plena dignidad y respeto ha-
cia la persona. En tiempo de paz, no podr exceder de doce meses. Las mujeres no prestarn servicio
militar sino como auxiliares, en caso de necesidad, durante conicto armado internacional. Quienes
declaren su objecin de conciencia prestarn servicio en benecio de la poblacin civil, a travs de
centros asistenciales designados por ley y bajo jurisdiccin civil. La reglamentacin y el ejercicio de
este derecho no debern tener carcter punitivo ni impondrn gravmenes superiores a los estable-
cidos para el servicio militar. Se prohbe el servicio militar personal no determinado en la ley, o para
benecio o lucro particular de personas o entidades privadas. La ley reglamentar la contribucin de
los extranjeros a la defensa nacional.
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7*$&.*/*45&3*0%&-"+67&/56%q1BSBHVBZ]Plan Nacional de Juventud 2011-2013
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(2009a) Diagnstico y reingeniera institucional. Elaborado por Juan Manuel Icardi. Documento in-
terno del VMJ.
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