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"' POR LA CUAL SE REGULAN ALGUNOS ASPECTOS SOBRE LAS
INSPECCIONES DEL TRABAJO Y LOS ACUERDOS DE FORMALIZACiN
LABORAL
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EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPTULO I
Inspecciones de Trabajo
Artculo 1 0. Competencia general. Los Inspectores de Trabajo y Seguridad
Social ejercern sus funciones de inspeccin, vigilancia y control en todo el
territorio nacional y conocern de los asuntos individuales y colectivos en el
sector privado y de derecho colectivo del trabajo del sector pblico.
Artculo 2. Principios orientadores. Las Inspecciones del Trabajo y Seguridad
Social en el desempeo de sus funciones y competencias se regirn por los
principios contenidos en la Constitucin Poltica de Colombia, los Convenios
Internacionales, en especial los de la Organizacin Internacional del Trabajo
ratificados por Colombia y dems normas sobre inspeccin del trabajo y del
ejercicio de la funcin administrativa.
Artculo 3. Funciones Principales. Las Inspecciones del Trabajo y Seguridad
Social tendrn las siguientes funciones principales:
1. Funcin Preventiva: Que propende porque todas las normas de carcter
sociolaboral se cumplan a cabalidad, adoptando medidas que garanticen los
derechos del trabajo y eviten posibles conflictos entre empleadores y
trabajadores.
2. Funcin Coactiva o de Polica Administrativa: Como autoridades de polica
del trabajo, la facultad coercitiva se refiere a la posibilidad de requerir o
sancionar a los responsables de la inobservancia o violacin de una norma
del trabajo, aplicando siempre el principio de proporcionalidad.
3. Funcin Conciliadora: Corresponde a estos funcionarios intervenir en la
solucin de los conflictos laborales de carcter individual y colectivo
sometidos a su consideracin, para agotamiento de la va gubernativa y en
aplicacin del principio de economa y celeridad procesal.
4. Funcin de mejoramiento de la normatividad laboral: Mediante la
implementacin de iniciativas que permitan superar los vacos y las
deficiencias procedimentales que se presentan en la aplicacin de las
disposiciones legales vigentes.
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5. Funcin de acompaamiento y garante del cumplimiento de las normas
laborales del sistema general de riesgos laborales y de pensiones.
Pargrafo 1. Los Inspectores del Trabajo y Seguridad Social debern rendir
informe anual a la Direccin Especial de Vigilancia, Control y Gestin Territorial
sobre las dificultades y logros de su gestin, as como de las recomendaciones
pertinentes.
Pargrafo 2. En aquellos casos en que las condiciones del terreno para acceder
al sitio en el cual se ejercer la inspeccin, vigilancia y control, se requiera el
apoyo del empleador, trabajador, organizacin sindical o del peticionario, los
inspectores del trabajo y seguridad social, previa autorizacin de la Direccin
Territorial podrn pedirles a ellos ayuda logstica.
Los funcionarios del Ministerio del Trabajo podrn solicitar para el ejercicio de
sus funciones, la colaboracin de las entidades pblicas.
Artculo 4. Equipos Interdisciplinarios de las Direcciones Territoriales. Las
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Direcciones Territoriales contarn con equipos interdisciplinarios, conformados
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por profesionales afines con las funciones de las Inspecciones del Trabajo y
Seguridad Social, los cuales desarrollarn la misin institucional.
Los integrantes del equipo interdisciplinario en ejercicio de sus funciones
rendirn dictmenes que tendrn el carcter de prueba pericial dentro de las
actuaciones administrativas de inspeccin, vigilancia y control, conforme a la ley. 1,
u
Artculo 5. Vinculacin de Inspectores del Trabajo. Las autoridades
responsables adelantarn los procesos correspondientes para la vinculacin I
progresiva de los Inspectores de Trabajo de forma tal que Colombia cumpla con
el promedio recomendado por la OIT.
Artculo 6. Inicio de las actuaciones. Las actuaciones administrativas pueden
iniciarse de oficio o a solicitud de parte.
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Artculo 7. Multas. Modifquese el numeral 2 del artculo 486 del Cdigo
Sustantivo del Trabajo, el cual quedar as:
2. Los funcionarios del Ministerio del Trabajo y Seguridad Social que indique el
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Gobierno, tendrn el carcter de autoridades de polica para lo relacionado con
la vigilancia y control de que trata el numeral anterior y estn facultados para
imponer cada vez multas equivalentes al monto de uno (1) a cinco mil (5.000)
veces el salario mnimo mensual vigente segn la gravedad de la infraccin y
mientras esta subsista, sin perjuicio de las dems sanciones contempladas en la
normatividad vigente. Esta multa se destinar al Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA.
La imposicin de multas, de otras sanciones o de otras medidas propias de su
funcin como autoridades de polica laboral por parte de los funcionarios del
Ministerio del Trabajo que cumplan funciones de inspeccin, vigilancia y control,
no implican en ningn caso, la declaratoria de derechos individuales o definicin
de controversias.
Artculo 8. Clausura del lugar de trabajo. Los Inspectores del Trabajo y
Seguridad Social podrn imponer la sancin de cierre del lugar de trabajo
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cuando existan condiciones que pongan en peligro la vida, la integridad y la
seguridad personal de las y los trabajadores.
La sancin a aplicar ser por el trmino de tres (3) a diez (10) das hbiles,
segn la gravedad de la violacin y mediante la imposicin de sellos oficiales del
Ministerio del Trabajo que den cuenta de la infraccin cometida.
Cuando el lugar clausurado fuere adicionalmente casa de habitacin, se
permitir el acceso de las personas que lo habitan, pero en l no podr
desarrollarse ningn tipo de actividad laboral por el tiempo que dure la sancin y
en todo caso, se impondrn los sellos correspondientes.
Una vez aplicada la sancin de cierre, en caso de incurrir nuevamente en
cualquiera de los hechos sancionables con esta medida, la sancin a aplicar
ser el cierre del lugar de trabajo por el trmino de diez (10) a treinta (30) das
calendario y, en caso de renuencia o de reincidencia en la violacin de las
normas del trabajo, especialmente en materia de salud ocupacional y seguridad
industrial, se podr proceder al cierre definitivo del establecimiento.
Para dar aplicacin a lo dispuesto en el presente artculo, las autoridades de
polica estn en la obligacin de prestar su activa colaboracin, cuando los
Inspectores del Trabajo y de la Seguridad Social as lo requieran.
En ningn caso el cierre del lugar de trabajo puede ocasionar detrimento a los
trabajadores. Los das en que est clausurado el lugar de trabajo se contarn
como das laborados para efectos del pago de salarios, prestaciones sociales y
vacaciones.
Artculo 9. Pruebas de oficio. El Inspector de Trabajo y Seguridad Social puede
ordenar y practicar pruebas de oficio antes de imponer la sancin.
Artculo 10. Perodo Probatorio. Cuando deban pradicarse pruebas se
sealar un trmino no mayor a diez (10) das hbiles. Vencido el perodo
probatorio se dar traslado al investigado por tres (3) das hbiles para que
presente los alegatos respectivos.
Artculo 11. Paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos o tareas. Los
Inspectores del Trabajo y Seguridad Social podrn ordenar la paralizacin o
prohibicin inmediata de trabajos o tareas por inobservancia de la normativa
sobre prevencin de riesgos laborales, de concurrir riesgo grave e inminente
para la seguridad o salud de los trabajadores, hasta tanto se supere la
inobservancia de la normatividad.
Artculo 1r. Graduacin de las sanciones. Las sanciones se graduarn
atendiendo a los siguientes criterios:
1. Dao o peligro generado a los intereses jurdicos tutelados.
2. Beneficio econmico obtenido por el infractor para s o a favor de un
tercero.
3. Reincidencia en la comisin de la infraccin.
4. Resistencia, negativa u obstruccin a la accin investigadora o de
supervisin.
5. Utilizacin de medios fraudulentos o utilizacin de persona interpuesta para
ocultar la infraccin u ocultar sus efectos.
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6. Grado de prudencia y diligencia con que se hayan atendido los deberes o
se hayan aplicado las normas legales pertinentes.
7. Renuencia o desacato en el cumplimiento de las rdenes impartidas por la
autoridad competente.
8. Reconocimiento o aceptacin expresa de la infraccin antes del decreto de
pruebas.
9. Grave violacin a los Derechos Humanos de las y los trabajadores.
CAPTULO 11
Acuerdos de Formalizacin laboral
Artculo 13. Definicin. Acuerdo de Formalizacin Laboral es aquel suscrito
entre uno o varios empleadores y una Direccin Territorial del Ministerio del
Trabajo, previo visto bueno del Despacho del Viceministro de Relaciones
Laborales e Inspeccin, en el cual se consignan compromisos de mejora en
formalizacin, mediante la celebracin de contratos laborales con vocacin de
permanencia y tendrn aplicacin en las instituciones o empresas pblicas y
privadas.
Artculo 14. Objetivos. Dentro de los objetivos de los Acuerdos de
Formalizacin Laboral, se encuentran los siguientes:
1. Hacer eficaz la labor de Inspeccin, Vigilancia y Control que ejercen las
Direcciones Territoriales del Ministerio del Trabajo, mediante actuaciones
dirigidas a la prevencin de conductas que atenten contra la formalizacin
laboral, en especial las previstas en la Ley 1429 de 2010 Y las que la
modifiquen o adicionen.
2. Lograr la formalizacin de las relaciones laborales mediante compromisos
eficaces de los empleadores para mejorar las formas de vinculacin del personal,
buscando la celebracin de contratos de trabajo con vocacin de permanencia,
en los trminos de la ley.
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3. Contribuir al logro de una relacin constructiva y de suma de esfuerzos con
los empleadores y fortalecer la vigilancia y acompaamiento por parte del
Ministerio del Trabajo.
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Artculo 15. Condiciones y Requisitos. Las condiciones y requisitos para la
realizacin de los Acuerdos de Formalizacin Laboral, sern establecidos por el
Ministro de Trabajo, mediante resolucin que expedir dentro de los tres (3)
meses siguientes a la vigencia de la presente Ley.
Artculo 16. Efectos de los Acuerdos de Formalizacin Laboral en los procesos
administrativos sancionatorios. Cuando en el curso de una averiguacin
preliminar o investigacin administrativa dirigida a imponer una sancin por el
incumplimiento de normas laborales, se suscribe un Acuerdo de Formalizacin
Laboral con el cumplimiento de los requisitos que para tal efecto establezca el
Ministro del Trabajo, el funcionario que conoce de la actuacin puede suspender
la misma o archivarla, segn el caso, de conformidad con las siguientes reglas:
1. La actuacin podr suspenderse en forma condicionada en el estado en
que se encuentre, una vez suscrito el respectivo Acuerdo de
Formalizacin Laboral, por el trmino establecido en el propio acuerdo
para el cumplimiento de los compromisos all sealados.
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Una vez verificado el cumplimiel']to del Acuerdo de Formalizacin Laboral,
de acuerdo con los plazos y condiciones all sealados, el funcionario
podr dar por terminada y archivar la actuacin en el estado en que se
encuentre, en cualquiera de las instancias.
2. Cuando se suscriba el Acuerdo de Formalizacin Laboral despus de que
exista decisin sancionatoria debidamente ejecutoriada, se dar
aplicacin a lo establecido en el artculo 10del Decreto 2025 de 2011.
Pargrafo. El no cumplimiento de los Acuerdos de Formalizacin Laboral por
parte del empleador conlleva a la aplicacin del proceso administrativo
sancionatorio previsto en la Ley 1437 de 2011 y dems normas que regulan la
materia.
Artculo 17. Proteccin a los derechos irrenunciables del trabajador. Los 11
Acuerdos de Formalizacin Laboral de que trata la presente ley mantendr a
salvo todos y cada uno de los derechos irrenunciables de los trabajadores, as
como su derecho a iniciar las acciones judiciales pertinentes.
CAPTULO 111
Derogaciones y vigencia
Artculo 18. Derogaciones y vigencia. La presente ley rige a partir de su
promulgacin y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Artculo 19. El Gobierno Nacional reglamentar lo pertinente para la aplicacin
de la presente ley en un trmino no mayor a seis (6) meses, contados a partir de
la fecha de promulgacin, con participacin de una comisin de concertacin de
polticas salariales y laborales.
EL PRESIDENTE DEL H. SENADO DE LA REPUBUCA


EL SECRETARIO GENERAL DEL H
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REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLaUESE y CMPLASE
Dada en Bogot, D.C., a los
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LA MINISTRA DE JUSTICIA Y bE,L DERECHO,
EL MINISTRO DE TRABAJO \
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RAFAEL PARDO RUEDA