La CGTP ha expresado su rechazo a esta propuesta, al considerar que afecta la estabilidad laboral de más de 500 mil empleados públicos

. Mario Huamán, secretario general de dicho gremio, advirtió que se producirán despidos masivos en la administración pública. "A través de las evaluaciones amenazan con despedir a miles de trabajadores. Recordemos que en los años noventas despidieron a más de 300 mil trabajadores con el tema de la evaluación", expresó en RPP Noticias La Ley de Servicio Civil ha generado diversas posturas, hay quienes creen que sus derechos como trabajadores públicos serán vulnerados y por el otro lado, el Estado menciona que una reforma de este tamaño es totalmente necesaria. El doctor Javier Neves, ex ministro de Trabajo y profesor del Departamento de Derecho, nos explica algunos puntos de este proyecto de ley en los que está de acuerdo y otros que deberían modificarse. Actualmente, existen tres regímenes laborales en el Estado: el privado, constituido por los trabajadores administrativos, de empresas del Estado y de entidades como SUNAT, OSIPTEL, INDECOPI, entre otros; el público, que son los que trabajan en los ministerios y los de regímenes especiales como militares, policías, maestros, médicos, y en tercer lugar los que se encuentran con Contrato Administrativo de Servicios (CAS) que eran los que trabajaban por medio de recibos por honorarios. Este nuevo proyecto de ley tiene como objetivo el unificarlos y así poner orden dentro del aparato institucional. Es decir que todos estarían bajo un único régimen que será el público. Para el doctor Neves, este cambio es positivo ya que unifica los derechos y deberes de los trabajadores que prestan un mismo servicio y que, sin embargo, actualmente tienen beneficios distintos. Otro de los puntos que resalta, es que se harán evaluaciones de los trabajadorespara que se premien a quienes tienen rendimiento superior. Los que no, tendrán oportunidades de recibir capacitaciones y mejorar. Sin embargo, entre los aspectos negativos, el doctor Neves, menciona que es muy restrictiva en materia de negociación colectiva, uno de los derechos que tienen los trabajadores del sector público. Negociación colectiva Las CGTP han planteado que en el sector público, se mejoren las gratificaciones y compensaciones por el tiempo de servicio (CTS) ya que, por ejemplo, el aguinaldo por Fiestas Patrias y Navidad que ahora se recibe es la quinta parte de lo que obtiene un trabajador de una entidad privada con una remuneración promedio en Lima. Por lo que es necesario hacer ajustes con los beneficios individuales y colectivos, sin embargo, esta nueva ley les privaría de la posibilidad de hacer este tipo de negociaciones. Las negociaciones colectivas las lleva a cabo el sindicato con el empleador, que en este caso es el Estado, pero como explica el doctor Neves, al dejar de lado uno de los temas principales de discusión, de lo único que se podría negociar serían las condiciones laborales y eso infringe los derechos de la autonomía colectiva. Remuneración estándar Una de las metas de esta ley es lograr que se estandaricen las remuneraciones, aunque eso ya existía en el Decreto Legislativo 276, que establecía un sistema único de remuneraciones pero que lastimosamente nunca se llegó a implementar. “Esto quería decir que sea posible que un funcionario que desempeña un puesto, tenga la misma retribución en el ministerio A que en el B, sin una diferencia injustificada de ingresos”, explica el doctor Neves. Por el lado de si conviene o no que haya esta nivelación pues el doctor Neves menciona que los que se encuentran en el CAS son los que más les conviene incorporarse a régimen público y los que ya se encontraban ahí, pues tan solo será positivo si es que se consideran todos los complementos que hay en la remuneración básica y sobre esa base se calculan los beneficios. Sin embargo, los que se encuentran en el régimen privado, serán los más perjudicados porque sus beneficios llegan a ser hasta el doble y la única solución sería que el cambio se aplique solo a los nuevos trabajadores. ¿Despidos masivos? La mayor preocupación de los trabajadores es que se vaya a realizar un despido masivo de las personas que no pasen las evaluaciones. Sin embargo, la ley menciona que las personas que tengan un rendimiento deficiente tendrán la oportunidad de ser capacitados y volver a pasar las evaluaciones. “Solo se perderá el empleo si el rendimiento deficiente es reiterado, pero creo que es lógico que si una pe rsona no tiene condiciones para desarrollar el puesto que se le ha confiado, tenga que cesar”, menciona el doctor.

Auditorio Jose Faustino Sanchez Carrión – Congreso de la República Este documento contiene el resumen de mi participación en el debate realizado en el Congreso en torno a la ley del Servicio Civil que regula el trabajo de los servidores públicos que se encuentran bajo la vigencia de los decretos legislativos 276. Otro punto en controversia es que no se permitirá que los trabajadores realicen procesos de negociación colectiva con las entidades estatales. Centro de Solidaridad de la AFL-CIO. no establece que no se pueda efectuar tal negociación por razones remunerativas. sostiene que son las "reglas" de esta nueva ley las que afectan sus derechos. No me sorprendería. Walter Rosa Tejeiro. Sobre el tema. El dirigente Walter Rosa señala que no se puede violar la Constitución donde se establece este derecho. Para Rebaza la negociación colectiva siempre existió . "Es claro que si un trabajador no pasa las evaluaciones será despedido y eso no lo aceptamos. empero en el proyecto de ley se indica que esta se realiza luego que se cumplan los plazos de ley. Dice textualmente la norma en la parte re spectiva: “Esta disposición no admite excepciones. Confederación General de Trabajadores del Perú(CGTP). . 2. Tenemos derechos adquiridos" . pero esta ley si restringe tal derecho y por tanto contraviene la carta constitucional. ya que funcionarios de confianza que no son sindicalizados fueron favorecidos con estos beneficios.PUNTOS CONTROVERTIDOS Uno de los principales puntos cuestionados por los trabajadores al proyecto de Ley del Servicio Civil está referido a la evaluación. gratificaciones y otros). Explica que el temor de los servidores a las evaluaciones es que las mismas sean políticas. El secretario de los trabajadores administrativos de la Corte Superior de Justicia de Arequipa. el especialista Juan Carlos Rebaza indica que las evaluaciones son buenas. En el mismo Artículo 31. 728 y 1057 (CAS). "Eso se debe evitar. Hay que detallar los criterios de prueba para que no se preste a malos entendidos". NI ES MATERIA DE NEGOCIACION. los servidores públicos cuestionan que se les quite su derecho a la huelga .” Entonces esta norma adolece de inconstitucionalidad porque la Constitución en su artículo 28 establece lo siguiente: “ El Estado recon oce el derecho de sindicación. Pero lo cierto es que sospechosamente se ha cambiado el nombre de Remuneración por el de Compensación (Art. También se critica que el proyecto no establece la escala remunerativa de los que integrarán el Servicio Civil. direccionadas al despido para la contratación de personal afín a la autoridad de turno. Refieren que la misma lo suprime. Lima 3 y 4 de julio 2013. tiempo de servicios. "La Ley de Presupuesto ya estableció que no se puede aumentar remuneraciones con pactos colectivos si antes no son aprobados por el Ministerio de Economía. En el Artículo 11 de la propuesta se indica que una de las causas de la terminación de la relación del trabajador con la entidad es que este demuestre una ineficiencia comprobada. negociación colectiva y huelga…” Este artículo establece la negociación colectiva sin ninguna restricción. Mañana cambiarán el nombre del trabajo y lo calificarán como servicios y entonces se desconocerán los beneficios laborales y se pagará solamente la “compensación” y no otros conceptos (vacaciones. Lo que se busca es evitar el mal uso de este instrumento". 2). La ley ha cambiado el nombre de REMUNERACION y ahora la llama “Compensación”. Pero en los últimos años se hizo mal uso de este derecho. organizado por: la Internacional de Servicios Publicos (ISP). ANÁLISIS DE LA LEY 30057 DEL SERVICIO CIVIL (SERVIDORES PÚBLICOS)Exposicion del congresista Yonhy Lescano. 31. porque ayudan a tener mayor eficacia. Finalmente. consecuentemente esta desconociendo denominaciones internacionalmente reconocidas. en el Foro Internacional “Encuentro Latinonaemericano Empleo Publico y Servicio Civil ”. Organización Internacional del Trabajo (OIT). ojala no sea así.2 se hace desaparecer la Negociación Colectiva para efectos de discutir o mejorar las compensaciones (entiéndase remuneraciones) de los trabajadores. además un análisis jurídico de los artículos que consideramos que viola los derechos laborales y constitucionales de los trabajadores y que a continuación paso a exponer: 1. al parecer se esta preparando esos cambios regresivos en perjuicio de los trabajadores. ni interpretaciones.

”NINGUNA NEGOCIACION COLECTIVA PUEDE ALTERAR LA VALORIZACION DE LOS PUESTOS QUE RESULTEN DE LA APLICACIÓN DE LA PRESENTE LEY…. DEBIDAMENTE JUSTIFICADAS A LOS TOPES (MINIMOS Y MAXIMOS) SEÑALADOS EN EL PRESENTE ARTICULO…” Es decir podrán contratar sin límites a servidores SIN EVALUACION y solo a dedo. como se ha explicado en los puntos anteriores y por otro lado se contratará sin ningún criterio a personal allegado al gobierno de turno. despidos masivos. Y una consecuencia de lo dicho en el punto anterior (8) estos funcionarios o servidores de confianza son los que finalmente SERAN QUIENES EVALUEN A LOSSERVIDORES PUBLICOS. 42 reitera la violación a la negociación colectiva.” Es decir la parte de las mejoras d e ingresos . tal como se ha explicado en los primeros puntos del presente análisis. Se les votará o se mantendrán. a veces interesadamente. pese a que se ha aprobado una evaluación para ingresar al servicio civil. los demás artículos que pudieran favorecer a los trabajadores no se les aplica. 10. 49 inc. 28 de la Constitución. 28 de la Constitución. En el primer párrafo del la Novena Disposición Complementaria y Final se aplica de manera inmediata a los trabajadores de los regímenes 276 y 728 lo que se refiere a los Derechos Colectivos con lo cual se esta afectando negativamente a estos trabajadores porque dentro de esos derechos colectivos esta la negociación colectiva mutilada y transgresora del Art. ya que como es sabido los ministros. 6.para los trabajadores NO SE TOCA. Sin embargo. sobre este particular la ley no dice nada. con lo cual por un lado se despide a trabajadores evaluados. entonces para evitar eso. El principio laboral de la primacía de la realidad se deroga con esta disposición. 40 igualmente viola el derecho a una negociación colectiva LIBRE sin restricciones para que trabajadores y el empleador. En el mismo dispositivo (Art.” Es decir que las remuneraciones no se pueden discutir en una negociación colectiva. situación que como se ha dicho VIOLA el Art. Leg. Eso no tiene lógica. que en este caso es el Estado discutan las condiciones laborales del trabajador incluidas las económicas. en ningún caso es automático. Pero mas abajo en el mismo artículo se refiere que “MEDIAN TE RESOLUCION DE PRESIDENCIA EJECUTIVA DEBIDAMENTE JUSTIFICADA. 13. Leg. 12. como se establece en el D. 5. K) trata sobre las CAUSALES DE TERMINO DEL SERVICIO CIVIL. El Art. En cuanto a los trabajadores del régimen CAS también serán sometidos a una evaluación que hasta ahora no se sabe como se efectuará y si no aprueban se irán indefectiblemente a sus casas. 728 Y 1057 (CAS). 11. ESTRUCTURALES U ORGANIZATIVAS…” Vale decir. El Art 72 de la ley obliga un PERIODO DE PRUEBA DE TRES MESES. Esto es inaceptable porque supone legalizar LOS DESPIDOS MASIVOS. SERVIR ESTABLECE LAS EXCEPCIONES. De la misma forma el Art.3. es decir cuando el trabajador deja de laborar. Clientelaje político: El Art. TRASLADO DE TRABAJADORES DE LOS REGIMENES 276. 276 y 728 en esa implementación. 77 de la ley regula los SERVIDORES DE CONFIANZA e indica que en “ningún caso” se contratarán más del 5% del total de puestos previstos por la entidad pública. 44 de la ley que sería reiterativo explicar. En el Art. el mencionado D. Dice el inciso mencionado que termina el servicio cuando se produce la “SUPRESION DEL PUESTO DEBIDO A CAUSAS TECNOLOGICAS. Este periodo de prueba es un exceso y se puede exigir en la actividad privada o cuando el trabajador no ha sido evaluado. Hay todas estas dudas. 49 inc. de tal manera que existe un maltrato al trabajador. Eso es una incógnita. eso simplemente es una POLITICA REGRESIVA EN MATERIA LABORAL. i) se contempla otro supuesto de termino del servicio y se indica que es el “Cese por causa relativa a la capacidad del servidor en los casos de desaprobación…” En primer lugar los trab ajadores NO se oponen a ser evaluados. 65 arrebata el derecho de los servidores de servicios complementarios al prescribir que no están comprendidos en la Carrera Administrativa los servidores mencionados ni los contratados temporalmente. pero esta debe ser objetiva porque la evaluación va ser efectuada por el jefe del servidor y si es así. Es mas imaginémonos que el 30% o 40% de trabajad ores sean “desaprobados” todos estos se irán a la calle y eso supone DESPIDOS MASIVOS. por ejemplo que en un ministerio desaparece una oficina o se compra tecnología. 8. Entonces se presenta una paradoja PERSONAL QUE ENTRA A DEDO EVALUA A TRABAJADORES NOMBRADOS. la misma que refiere que el traslado de los trabajadores de este ré gimen es “voluntario” y PREVIO CONCURSO. Establecía el 2% con lo cual se despedía a un número razonable de servidores desaprobados pero no provocar. Leg. Otra violación parecida se encuentra en el Art. pueden ser despedidos sin ninguna otra razón 40 o 50 trabajadores a pesar que no cometieron ninguna falta o sean trabajadores eficientes. quedando congelados los ingresos de las personas menos favorecidas. refiriendo que “LOS SERVIDORES CIVILES TIENEN DERECHO A SOLICITAR LA MEJORA DE SUS COMPENSACIONES NO ECONOMICAS…. dicha evaluación va a ser SUBJETIVA y no objetiva ni imparcial. vale decir al servicio a favor del Estado. 9. Esta dispuesto en la Cuarta Disposición Complementaria Transitoria de la ley. Esto es francamente un abuso porque se arrebata derechos y se desconoce el tiempo de servicios de estos trabajadores que son los de menores ingresos en las entidades estatales. No se sabe que pasará con los trabajadores que opten por quedarse en sus regímenes actuales y no postulen al régimen nuevo y pasa el tiempo de implementación de la ley. 4. Dice en su última parte este dispositivo referido a Derechos Colectivos del Servidor Civil…. 7. El Art. Tampoco dice la ley si convocarán a concurso las plazas ocupadas por los trabajadores del D. 1025 se ha debido fijar un porcentaje máximo de desaprobación. A esto se agrega que tampoco se conoce si las instituciones abrirán plazas a fin de . presidentes regionales tienen personal de confianza que trabajan en su entorno son los que toman las decisiones junto con las autoridades.

ingresan otros cuarentamil nuevosservidores al Estado1 ¿Cuánto le cuesta al país el actua lrégimen de empleo público? Al 2011. deberes y derechos de los servidores públicos.300millones de soles. APROBACIÓN DEL NUEVO SERVICIO CIVILSIGNIFICARÁ UN CAMBIOESTRUCTURAL EN LOSSERVICIOS QUE PRESTA EL ESTADO AL CIUDADANO EL PROYECTO DE LEY DEL SERVICIO CIVIL. resolución administrativa o JUDICIAL que contravenga esta disposición (vale decir la Cuarta Disposición Complementaria y Transitoria) ES NULA DE PLENO DERECHO O INEJECUTABLE POR EL SECTOR PUBLICO. En la misma Cuarta Disposición Complementaria y Transitoria se dispone que los servidores de los regímenes laborales del D. 14. lo cual es una vulneración a los derechos laborales que son irrenunciables. Esto linda con una norma dictatorial. LA SUPERITENDENCIA DE BANCA. El nuevo Servicio Civil busca servir mejor al ciudadano y mejorar la calidad delservicio público a través de la creación de una nueva y única Carrera Pública.APARTIR DE SU TRASLADO AL NUEVO REGIMEN. “dejan de pertenecer a los regímen es señalados con la respectiva cancelación de sus beneficios sociales. contiene lasPreguntas Frecuentes sobre la Reforma del Régimen del Servicio Civil Peruano y secomplementa con otros dos documentos disponibles en nuestro portal: 1. LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y ADMINISTRACION TRIBUTARIA. busca profesionalizar el Servicio Civil a través de la evaluación constante.que sean cubiertas con trabajadores CAS o abrirán un número limitado de plazas que solo se incorporarán unos cuantos y no un número razonable. Cada año. la capacitación y el cumplimiento de metas. El proyecto de Ley se convierte en la primera gran reforma del Servicio Civil después de más de 20 años de intentos.Si en el año 2000 el costo era de 6. 728 y 1057 (CAS) que ingresen al nuevo régimen. 16. ¿Cuál ha sido el crecimiento del costo de la planilla pública en los últimos diez años? Entre el 2000 y el 2011. según la última EncuestaNacional de Hogares (ENAHO) del 2011. SEGUROS Y AFP Y LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA. Por primera vez se hará realidad la meritocracia en elEstado. Es decir pierden todo los derechos laborales que tenían con las leyes anteriores. 276. NI LOS SERVIDORES SUJETOS A CARRERAS ESPECIALES. Esta norma es una CONFESION DE PARTE QUE LA LEY APROBADA ES NEGATIVA PARA LOS TRABAJADORES PORQUE SI NO FUERA ASI ESTARIAN COMPRENDIDOS TODOS LOS TRABAJADORES. según corresponda. 26 inc. el ascenso a puestos superiores y el cese de servidores se darán por medio de evaluaciones y concurso scompetitivos. el costo de la planilla se ha incrementado en un promedio de9% anual2. Asimismo. ¿Cuálesson los regímenes de contratación que tienen las personas que trabajan parael Estado? . Situación actual del empleo público ¿Cuántas personas trabajan en el Estado peruano? Actualmente. SUPUESTO MEJOR SERVICIO AL CIUDADANO: Finalmente si el gobierno y la mayoría oficialista dice que esta ley es tan buena que va a conseguir prestar un mejor servicio a los peruanos PORQUE SE HAN EXCLUIDO DE LA MISMA A LOS TRABAJADORES DE LAS EMPRESAS DEL ESTADO. EL CONGRESO DE LA REPUBLICA. La regla será el concurso público y el cumplimiento de unperfil profesional. En la misma disposición referida en el punto anterior se establece con sorpresa lo siguiente: “cualquier disposición. Y NO TIENEN DERECHO A NINGUNA DE LAS CONDICIONES Y BENEFICIOS ESTABLECIDOS EN ELLOS. LOS SERVIDORES DEL BANCO CENTRAL DE RESERVA. Esto es algo inaudito porque se está desconociendo la separación de poderes al desconocer el valor y la obligatoriedad de una sentencia. 2) 15. Este documento que SERVIR pone a disposición de la ciudadanía. el costo de la planilla pública ascendía a 22. PRESENTADO POR EL PODER EJECUTIVO AL CONGRESO DE la República.300 millones de soles (cerca al30% del presupuesto público). Es decir hay regimenes para trabajadores de primera clase y regimenes para trabajadores de segunda clase y por tanto es una DISCRIMINACION. significará un cambio estructural en la manera como se relaciona el Estado con los ciudadanos. Leg. Esta cifra es producto de un veloz crecimiento en lo súltimos años.200 millones de soles en el 2011 el costo de laplanilla fue de 22. Con su implementación se eliminará el ingreso al Estadopor medios discrecionales. trabajan 1.4 millones de servidores públicos. lo que supone que el ingreso a la carrera pública. remuneraciones. De esta forma se terminará con el caos y el desorden existente en materia de contratación. según la Constitución (Art. No se contabiliza en esta cifra a los pensionistas. La planilla pública aumenta año a año en alrededor de mil millones de soles.

más de 102 escalas remunerativas y una planilla pública con 400 diferentes conceptos de pago. ¿Cuál esla consecuencia de la existencia de estosregímenes en el Estado? La coexistencia de estos tres regímenes ha generado un desorden administrativo. las reglas y las remuneraciones son diferentes. Decreto Legislativo 728 (régimen de acuerdo a normas para el sector privado) y el Contrato Administrativo de Servicios (conocido como CAS). . con do sregímene slaborales para unmismo personal. 276). Los servidores con régimen privado y CAS ganan más que los de la carrera pública (D. al menos 90% de las entidades del nivel nacional contaban. porlomenos.Leg. Para el año 2011. pese a realizar funcionessimilares. Se ha llegado al extremo de que existan más de 500 normas sobre empleo público. A pesar de realizar funciones similares. distorsiones y desmotivación del personal.El personal del Estado ha sido contratado a través de tres regímenes: DecretoLegislativo 276 (carrera pública).

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