Inseguridad Ciudadana

La inseguridad ciudadana
Jaume Curbet
P08/930377/00001
FUOC P08/930377/00001
ndice
1. Inseguridad social e inseguridad ciudadana.......................... 1.1. La localizacin de la inseguridad .............................................. 1.2. Inseguridad objetiva e inseguridad subjetiva ............................ 1.3. Indicadores de la inseguridad ciudadana ................................. 2. Seguridad, territorio y poblacin............................................. 2.1. El caso Barcelona ...................................................................... 2.2. La dimensin objetiva de la inseguridad ciudadana: el riesgo real .................................................................................. 2.2.1. Victimizacin y delincuencia ........................................ 2.2.2. Riesgo real y vulnerabilidad .......................................... 2.2.3. Evolucin de la victimizacin ....................................... 2.2.4. Victimizacin y territorio .............................................. 2.3. La dimensin subjetiva de la inseguridad: el riesgo percibido .................................................................................... 2.3.1. La percepcin de inseguridad y de incivismo en barrios y ciudades .......................................................... 2.3.2. La relacin entre inseguridad objetiva e inseguridad subjetiva ......................................................................... 2.3.3. El territorio y la percepcin de seguridad ...................... 2.4. La demanda de seguridad ......................................................... 2.4.1. El servicio policial .......................................................... 2.4.2. Las polticas pblicas de seguridad ................................ Bibliografa............................................................................................
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1. Inseguridad social e inseguridad ciudadana
"Aquellos que estn dispuestos a ceder libertades esenciales para obtener un poco de seguridad temporal no se merecen ni la libertad ni la seguridad." BenjaminFranklin
La globalizacin contempornea, ciertamente, presenta rasgos que ya estaban presentes en otras etapas anteriores, pero se distingue por algunos elementos especficos y da lugar a un mundo cada vez ms condicionado por las tecnologas de la informacin y la comunicacin (TIC), la dimensin mundial de la economa, el desarrollo de estructuras de gobernanza regionales y globales o las nuevas formas de regulacin internacional. Pero tambin, en lo que vendra a constituir la globalizacinnegativa, por el despliegue mundial de un capitalismo que, liberado de todo compromiso con la justicia y la ecologa, estara desatando las fuerzas del caos social y el desastre ecolgico a travs de la diseminacin planetaria de los riesgos ms graves de la industrializacin y del consumo energtico, as como por la produccin de problemas sistmicos planetarios: desigualdades crecientes, volatilidad de los mercados, blanqueo de capitales, trfico internacional de drogas, terrorismo a gran escala, calentamiento global y el sida, entre otros (Held, 2005). De manera que, en el marco de este capitalismo global, las dinmicas sociales contradictorias de la inclusin y la exclusin favorecen la alienacin y el conflicto y la emergencia de un sentimiento de inseguridad ontolgica (Young, 2003). Asimismo, otro de los rasgos caractersticos de esta globalizacin negativa es que, tal y como lo expres Graham (Bauman, 2007), cada vez somos ms dependientes de sistemas complejos y distanciados para el sustento de la vida y, debido a ello, hasta los pequeos trastornos y discapacidades pueden tener enormes efectos en cascada sobre la vida social, econmica y medioambiental, sobre todo en las ciudades, donde la mayora de nosotros vivimos la mayor parte de nuestra vida, y que son lugares sumamente vulnerables a los trastornos externos.
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"La mitad de los habitantes del planeta vive actualmente en ciudades de ms de 500.000 habitantes. 300 ciudades superan el milln de habitantes. Las ms grandes ciudades occidentales acumulan riquezas, recursos e innovaciones, dirigen el planeta y se benefician de la internacionalizacin de las economas, de los flujos financieros y de los crecimientos de todo tipo que de ellos se originan. La mundializacin en el sentido amplio del trmino, referido a los cambios en las comunicaciones y la informacin, a las nuevas relaciones de poder en las ciudades y entre las ciudades, as como al estrechamiento de los contactos internacionales no slo acta en el ciberespacio. Bien al contrario, la mundializacin requiere infraestructuras, centros de direccin y de planificacin concentrados y enraizados en un mismo espacio a fin de obtener economas de escala y beneficios en trminos de tiempo y de riquezas. Las ciudades globales, las megaciudades, constituyen centros de decisin poltica y econmica, as como emplazamientos estratgicos para las industrias de punta, para las redes financieras y para la subcontratacin especializada destinada a las empresas multinacionales. Estas megaciudades son entre ellas ms complementarias que rivales, lo cual explica la imagen de un archipilago mundial de metrpolis vinculadas entre s a travs de eficaces redes entrelazadas. Sin embargo, esta centralidad conlleva la contrapartida de nuevas marginalidades, fuentes potenciales de desrdenes, de violencias, de desafos a este nuevo orden planetario. (...) Bajo los efectos de fuertes presiones centrfugas, la ciudad se deshace, se aleja de su centro. Las familias ms afortunadas se alejan, se refugian y agrupan en residencias fuertemente protegidas." SophieBody-Gendrot (2001)
Y, por si todo ello fuera poco, la humanidad, como bien lo describe Dupuy en sus estudios ms recientes (2004, 2005), ha alcanzado, en el transcurso del ltimo siglo, nada menos que la capacidad de la autodestruccin. Lo que amenaza actualmente al planeta, por consiguiente, no es una ronda ms de daos autoinfligidos (una caracterstica, por cierto, bastante constante de la historia humana) ni otro eslabn ms de la larga cadena de catstrofes que ha sufrido reiteradamente la humanidad en el camino que ha recorrido hasta su situacin actual, sino un desastre que ponga fin a todos los desastres: una catstrofe que no dejara ningn ser humano tras de s para documentarla, para reflexionar sobre ella ni para extraer leccin alguna de la misma (ni, por supuesto, para aplicar dicha leccin). Efectivamente, la humanidad dispone hoy en da de todos los recursos necesarios para perpetrar (ya sea deliberadamente o bien por defecto) un suicidio colectivo: es decir, para aniquilarse a s misma llevndose consigo el resto de la vida sobre el planeta. Por consiguiente, en el mundo contemporneo la paz se ve amenazada de una forma nueva aunque no por ello menos inquietante. Indudablemente, la paz civil se ha visto amenazada, en todas las pocas, por tiranos, dictadores o demagogos de todo tipo. Sin embargo, antes era posible identificar al verdadero o supuesto causante del desorden y combatirlo. Actualmente, la paz se ve amenazada por el sistema mismo. Este anonimato del sistema y la ausencia de una alternativa viable convierten esta amenaza ancestral en sustancialmente ms peligrosa. El hombre moderno se siente amenazado por circunstancias externas difusas e inaprensibles. Basta con considerar las desigualdades humanas existentes, las injusticias espantosas, la inseguridad individual, social y poltica, cosas que no han mejorado en los ltimos treinta aos. De este modo, fenmenos indeseables como puedan ser el terrorismo, pero tambin el crimen organizado
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o la inseguridad ciudadana son acogidos aunque por razones muy distintas por los defensores del statu quo como los responsables que se pueden nombrar de un mal annimo, endmico y mucho ms profundo. Y lo hacen, ni siquiera necesariamente por mala fe, sino por exigencia intrnseca del sistema de defenderse desplazando la atencin hacia problemas que suscitan un mayor consenso social (Panikkar, 2002). Esto mismo apunta Renner (2005) al considerar el terrorismo como un mero sntoma de una serie ms amplia de preocupaciones que han desembocado en una nueva era de desasosiego. De manera que los actos de terrorismo, pero tambin las peligrosas reacciones que desencadenan, debieran ser descifrados como los efectos trgicamente visibles de profundas presiones socioeconmicas, ambientales y polticas, unas fuerzas que en conjunto crean un mundo ms tumultuoso y menos estable. Pero no es as como los gobiernos occidentales han querido entender el llamado terrorismo. As pues, la guerra contra el terror amenaza con dejar de lado la lucha contra la pobreza, las epidemias en el campo de la salud y la degradacin ambiental, y sustrae los escasos recursos econmicos y el capital poltico de las causas que estn en la base de la inseguridad social global. Ahora bien, precisamente estos factores subyacentes y la forma como se traducen en dinmicas y tensiones polticas son los desencadenantes clave de buena parte de la inestabilidad en el mundo.
"Ahora vemos, con una claridad espeluznante, que un mundo en el que muchos millones de personas padecen una opresin brutal y una miseria extrema no ser nunca del todo seguro, ni siquiera para sus habitantes ms privilegiados." KofiAnnan, ex secretario general de las Naciones Unidas
As pues, la inseguridad propia de esta era de globalizacin no slo se manifiesta a travs del conflicto violento sino tambin mediante desastres de todo tipo. Renner aporta un dato revelador al respecto: si bien en el ao 2000 murieron 300.000 personas en conflictos armados, por ejemplo, cada mes se produce la misma cifra de muertes debidas a la contaminacin del agua o por la falta de condiciones de salubridad.
La guerra moderna contra los temores humanos parece producir ms bien una redistribucin social de stos que una reduccin de su volumen. De este modo, sea cual sea el lugar en el que aterricen, los riesgos y conflictos globales se instalan all como desastres y violencias locales y arraigan con rapidez, se interiorizan y, como no vienen precedidos de solucin global alguna, buscan blancos locales en los que descargar la frustracin resultante.
Sin embargo, los peligros que ms tememos son los inmediatos y, por consiguiente, no admitimos otra cosa que no sea soluciones rpidas que nos aporten un alivio instantneo (aunque inevitablemente efmero) a unos sntomas
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enojosos. No nos importa que las causas del peligro puedan ser complejas, lo nico que deseamos es que los remedios sean simples y estn disponibles para ser empleados de inmediato. Este hecho conlleva que, como dice Bauman, nos irrite cualquier solucin que no prometa efectos rpidos y fciles de alcanzar y que, en cambio, precise de mucho tiempo antes de que puedan apreciarse sus resultados.
"Ms an nos molestan las soluciones que requieren que prestemos atencin a nuestros propios defectos y faltas, y que nos instan al ms puro estilo socrtico a conocernos a nosotros mismos. Y aborrecemos por completo la idea de que, en ese sentido, son pocas o nulas las diferencias entre nosotros, los hijos de la luz, y ellos, la camada de la oscuridad." Z.Bauman (2007)
Tampoco el miedo es, por supuesto, un rasgo exclusivo de la poca actual: en una secuencia larga de traumatismo colectivo, Occidente ha vencido la angustia nombrando, es decir, identificando, incluso fabricando miedos particulares (Delumeau, 2002) que puedan resultar, tanto en el plano psicolgico como en el social, manejables. Aunque s llama poderosamente la atencin que, a pesar de que vivimos (al menos en los pases desarrollados) sin duda en algunas de las sociedades ms seguras que jams hayan existido, an as, contra toda prueba objetiva, tambin seamos nosotros las personas ms consentidas de todos los tiempos los que nos sentimos ms amenazados, inseguros y asustados, los ms inclinados a ser presa del pnico y los ms apasionados por todo lo relacionado con la proteccin y la seguridad, de todos los miembros de cualquier sociedad de la que se haya tenido noticia jams (Bauman, 2007). Hasta el punto que esa obsesin por la seguridad termina generando, paradjicamente, justo lo contrario de lo que pretende: mxima inseguridad (Tras, 2005). De esta forma, nuestra intolerancia a admitir la ms mnima inseguridad no asumida voluntariamente acaba constituyndose en una autntica, y quizs la principal, fuente autoabastecida del temor y la ansiedad que tan insidiosamente nos afligen. No hubiera cabido esperar que esta masa autopropulsada de inseguridad global no cristalizase en las correspondientes expresiones en el mbito de la poltica y de la economa. En el plano poltico, Pavarini (2006) advierte de que la inseguridad se convierte en la preocupacin poltica central cuando una cultura neoliberal de gobierno se impone hegemnicamente; de tal forma que el gobierno de la seguridad est estructuralmente conectado con el gobierno de los nuevos procesos de exclusin social. Incluso para Bauman queda ms all de toda duda razonable que la especial atencin recientemente centrada en la inseguridad asociada, de forma directa y exclusiva, a la delincuencia predativa y la violencia interpersonal est estrechamente relacionada con la creciente sensacin de vulnerabilidad social, y que sigue muy de cerca el ritmo de la desregulacin econmica y de la sustitucin (paralela a dicha desregulacin) de la solidaridad social por la independencia individual (Bauman, 2007).
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En este mismo sentido, Lagrange (2003) remarca el desarrollo importante del recurso al encarcelamiento en aquellos pases en los que el Estado social se ha desarrollado en menor medida (Espaa, Portugal, Grecia) o bien est ms debilitado (Reino Unido y estados del sur y el oeste de los Estados Unidos). De manera que, en Europa, las tasas de detencin en 2001, en tanto que expresin del fuerte aumento del encarcelamiento registrado a finales del siglo XX, se correlacionan inversamente con la proporcin de prestaciones sociales independientes del mercado e inversamente tambin con el porcentaje de dichas prestaciones con relacin al PIB.
Prestaciones sociales y tasas de detencin en Europa Tasa de detencin por 100.000 habitantes(Consejo de Europa) 1983 Dinamarca Noruega Suecia PasesBajos Alemania Francia Italia InglaterrayGales Espaa Grecia Portugal
Fuente: Lagrange (2003)
% de prestaciones sociales independientes del Mercado
Porcentaje de gasto socialen % del PIB
2001 59 59 69 95 96 77 95 126 117 80 132
1980-1990 38,1 38,3 39,1 32,4 27,7 27,5 24,0 23,4 20,0
1995 33,5 34,5 30,0 28,0 29,0 23,5 26,0 21,0 19,0 18,0
61 46 54 28 100 70 73 87 35 36 62
Por lo tanto y de forma casi inevitable la inseguridad y su correlato la obsesin por la seguridad acaban monopolizando la agenda poltica mundial tanto como la de los estados y, progresivamente tambin, la de los gobiernos locales.
"La agenda mundial la dicta el miedo, lo que genera inseguridad, intolerancia y el menoscabo de los derechos humanos en nombre de la seguridad. El miedo al otro, al terrorista, a las armas de destruccin masiva, fomentado por dirigentes sin escrpulos, nos aboca al callejn sin salida de la conculcacin del Estado de derecho y los derechos humanos, de las desigualdades, de la xenofobia y de la violencia. La poltica del miedo se justifica por la amenaza de grupos armados que tambin conculcan los derechos humanos. Unos y otros se retroalimentan y el miedo paraliza las mentes y otorga el poder a quienes lo saben manipular." IreneKhan, secretaria general de Amnista Internacional
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Aunque no slo est clara la sinergia perversa que, en el plano poltico, convierte a la inseguridad social en el mejor combustible para la locomotora neoliberal. Tambin, en el mbito econmico, el mercado prospera cuando se dan condiciones de inseguridad; saca buen provecho de los temores humanos y de la sensacin de desamparo (Bauman, 2007). Efectivamente, la economa de consumo depende de la produccin de consumidores y los consumidores que hay que producir para el consumo de productos contra el miedo tienen que estar atemorizados y asustados, al tiempo que esperanzados de que los peligros que tanto temen puedan ser eliminados y de que ellos mismos sean capaces de hacerlo (con ayuda pagada de su bolsillo, claro est).
Reconfigurar y dar un enfoque nuevo a los miedos nacidos de la inseguridad social global para convertirlos en preocupaciones locales por la seguridad personal parece ser la estrategia ms eficaz y, prcticamente, infalible; cuando se aplica sistemticamente, reporta grandes beneficios con relativamente muy pocos riesgos asociados.
1.1. La localizacin de la inseguridad Las preocupaciones locales por la seguridad ciudadana centradas casi exclusivamente en el riesgo de ser vctima de la delincuencia predativa y de la violencia interpersonal han copado, en las dos ltimas dcadas, los primeros puestos en las encuestas de opinin sobre las cuestiones que ms preocupan a la opinin pblica y han obtenido el tratamiento ms espectacular en los medios de comunicacin y, por consiguiente, tambin la prioridad en las agendas polticas de los gobiernos, ya sean estatales, regionales o locales. Sin embargo, nuestro competir, nuestra tendencia a pensar siempre en soluciones mejores sin considerar siquiera la posibilidad de enfrentarnos a las causas del problema para eliminarlo (Panikkar, 2002) relega, con demasiada frecuencia, el anlisis del problema y, por consiguiente, su debida comprensin. Esto ocurre hasta el punto que, en la prctica, el llamado problema de la inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los recursos ms usados, cuando no en el principal, en las batallas polticas (por los votos) y mediticas (por las audiencias), sin excluir la demagogia ms descarnada. De manera que se hace difcil, cuando no simplemente imposible, el debate informado y sereno sobre las dimensiones del problema, sus causas y, sobre todo, las soluciones realmente disponibles. Los efectos de esta carencia injustificable, lejos de constituir una simple anomala tcnica, adquieren una relevancia poltica colosal.
El caso de Sao Paulo Brasil es considerado como uno de los pases ms violentos del mundo y Sao Paulo, una de las capitales ms violentas de Amrica Latina. El indicador principal que permite sostener
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este dudoso privilegio, como es sabido, es la tasa de homicidios consumados: 57 por cada 100 mil habitantes, en 2001, en la ciudad de Sao Paulo (20 millones de habitantes). Sobre la base de ese dato, juntamente con la tasa de robos (995 por cada 100 mil habitantes, en 2002), se sustenta, en buena medida, la creencia colectiva generalizada que afirma que las vctimas predilectas de los homicidios son los miembros de los sectores ms acomodados de la poblacin, principalmente de sexo femenino, la causa principal los atracos con violencia y el perfil del homicida un desconocido. No puede sorprender, pues, la reaccin de los sectores sociales afectados: la inseguridad ante el delito se constituye en problema social de primer orden; se intensifica la segregacin urbana entre barrios acomodados (fortificados) y barrios excluidos; la obsesin por la seguridad acapara el primer lugar en la agenda poltica y, consecuentemente, surge el fenmeno de polticos que construyen su carrera sobre la base de la promesa de ser duros contra los delincuentes; la industria privada de la seguridad progresa de una forma inaudita; y los medios de comunicacin dedican una atencin sistemtica a todos aquellos hechos que vienen a confirmar el imaginario colectivo sustentado en el miedo al delito. Sin embargo, un estudio de los homicidios consumados en 2001 (57 por cada 100 mil habitantes) vino a desvelar una realidad bien distinta a la configurada por el imaginario colectivo: el 93% de las vctimas son hombres pertenecientes a las capas sociales ms bajas; la mitad de esos homicidios ocurren durante los fines de semana y, en ms de la mitad de esos casos, la vctima haba ingerido una cantidad sustancial de alcohol o de estupefacientes. De manera que, ni las clases acomodadas son las vctimas predilectas de los homicidios, ni son las mujeres las ms vulnerables, ni son perpetrados por desconocidos, ni estn asociados a la comisin de un robo (Sabadell y Dimoulis, 2006). Es decir, todo el edificio construido sobre la base del mito del rico como vctima de la criminalidad callejera debera venirse abajo de no ser por la inusitada fortaleza que muestran las creencias especialmente cuando estn forjadas en el miedo, alimentadas por intereses econmicos colosales, magnificadas por los medios de comunicacin y manipuladas por la demagogia poltica, ante las pruebas que pretenden, en vano, desmentirlas.
Ya sea como resultado de la existencia de importantes intereses (corporativos, polticos y econmicos) vinculados directamente a la existencia de unos niveles sostenidos de inseguridad ciudadana, o bien como consecuencia de la predisposicin psicosocial a descargar las ansiedades difusas y acumuladas sobre un objeto visible, cercano y fcilmente alcanzable (efecto del chivo expiatorio), o an con una mayor probabilidad, como la sinergia perversa de ambos factores (es decir, la conjuncin entre los intereses creados en la inseguridad y la necesidad psicosocial de descargar la ansiedad acumulada), la cuestin es que el llamado problema de la inseguridad ciudadana constituye, ante todo, un problema mal formulado y los problemas mal formulados, como es bien sabido, no tienen solucin. Entonces, advertir que nos estamos enfrentando (intilmente, pues) a un problema mal formulado se convierte en la condicin previa y del todo necesaria para poder hallar el camino de salida de este autntico cul de sac. A mi entender, las razones principales que explican este despropsito (slo en apariencia) son dos. En primer lugar, como hemos visto, el problema de la inseguridad ciudadana se construye debido a la falta de compromiso econmico y social por parte del Estado (Wacquant, 2006) desgajando una parte especfica de las preocupaciones por la seguridad (la inseguridad ciudadana, que se materializa en la esfera local) del resto (la inseguridad social, que se genera a escala global).
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En segundo lugar, la formulacin del problema de la inseguridad ciudadana se sustenta en la confusin (en buena parte interesada) entre la dimensin objetiva (la probabilidad de ser vctima de una agresin personal) y la dimensin subjetiva (el temor difuso a la delincuencia); de manera que, sin apenas necesidad de distinguir entre el riesgo real y el percibido que, a pesar de sus evidentes interconexiones, aparecen claramente diferenciados, las demandas de seguridad (la solicitud, por parte de los ciudadanos, de servicios de proteccin ya sean pblicos o bien privados) se apoyan en un temor difuso a la delincuencia que, a pesar de contener el riesgo real a ser vctima de una agresin, adquiere vida propia al margen de la evolucin real de los ndices de delincuencia.
Sin un incremento real de la actividad delictiva, la percepcin de inseguridad no parece aumentar significativamente. Sin embargo, una vez que la victimizacin incrementa la sensacin de inseguridad, sta adquiere una dinmica autnoma y diferenciada en la que pueden intervenir muchos ms elementos que, nicamente, la expansin real de la delincuencia.
En una encuesta Gallup de 1998 se revel que la violencia homicida segua ocupando el primer lugar entre las preocupaciones de los norteamericanos, a pesar del descenso sostenido de las tasas de criminalidad en los ltimos aos (Body-Gendrot, 2001). Cabe, pues, insistir en la aparente obviedad: una cosa es el hecho (dimensinobjetiva) y otra la percepcin (dimensinsubjetiva). 1.2. Inseguridad objetiva e inseguridad subjetiva La dimensinobjetiva del fenmeno de la inseguridad ciudadana se basa en la probabilidad estadstica que tienen las personas de ser vctima de alguno o de varios tipos de delito, es decir en el riesgoreal. De este modo, puede hablarse, en puridad, de la existencia de una vulnerabilidad es decir una exposicin al peligro que no siempre ni necesariamente se corresponde con nuestro temor a la delincuencia (basado en el riesgo percibido). A diferencia de lo que ocurre en la dimensin objetiva del fenmeno de la inseguridad ciudadana, lo que prevalece en la dimensinsubjetiva es el temor a la delincuencia, es decir el riesgopercibido. Este temor a la delincuencia puede presentarse, por un lado, en una relacin razonable entre el miedo que experimenta el ciudadano y su nivel de exposicin cierta y directa a una o diversas formas concretas de agresin delictiva, es decir, como temor a un riesgo real, pero, por otro lado, tambin como un miedo difuso a la delincuencia que no necesariamente se corresponde con el riesgo real al que se halla expuesto el ciudadano que experimenta esta inseguridad. Tanto en un caso como en el
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otro, aunque el malestar en el sujeto que experimenta alguna de estas formas de temor resulta evidente y, en muchos casos, traumtico, no se trata, de ninguna manera, de una distincin intranscendente. La primera vertiente de la inseguridad el temor a un riesgo real se entiende sin una mayor dificultad: la alerta instintiva que nos anticipa un peligro inmediato para nuestra integridad (en una funcin vital equiparable a la que cumple el dolor), en la medida que nos dicta acciones inmediatas y apropiadas de prudencia, constituye un elemento imprescindible para nuestra supervivencia.
"En el sentido estricto y restringido del trmino, el miedo (individual) es una emocinchoque, frecuentemente precedida de sorpresa, provocada por la toma de conciencia de un peligro presente y agobiante que, segn creemos, amenaza nuestra conservacin. (...) Manifestacin exterior y experiencia interior a la vez, la emocin de miedo libera, por tanto, una energa inhabitual y la difunde por todo el organismo. Esta descarga es en s una reaccin utilitaria de legtima defensa, pero que el individuo, sobre todo bajo el efecto de las repetidas agresiones de nuestra poca, no siempre emplea en el momento oportuno. (...) Los comportamientos multitudinarios exageran, complican y transforman las desmesuras individuales. Entran, en efecto, en juego factores de agravamiento. El pnico (...) ser tanto ms fuerte cuanto ms dbil sea la cohesin psicolgica entre las personas dominadas por el miedo. (...) El miedo tiene un objeto determinado al que se puede hacer frente. La angustia no lo tiene y se vive como una espera dolorosa ante un peligro tanto ms temible cuanto no est claramente identificado: es un sentimiento global de inseguridad. Por eso es ms difcil de soportar que el miedo. (...) La angustia, fenmeno natural en el hombre, motor de su evolucin, es positiva cuando prev amenazas que, no por ser todava imprecisas, son menos reales. Estimula entonces la movilizacin del ser. Pero una aprensin demasiado prolongada tambin puede crear un estado de desorientacin y de inadaptacin, una ceguera afectiva, una proliferacin peligrosa de lo imaginario, desencadenar un mecanismo involutivo por la instalacin de un clima interior de inseguridad." JeanDelumeau (2002)
Por el contrario, la segunda vertiente de la inseguridad ese miedo difuso a la delincuencia que no se corresponde con el riesgo real depende de un esquema explicativo ms complejo. Y es que el hecho de anunciar pblicamente esta preocupacin por el problema de la inseguridad ciudadana forma parte de una estructura ideolgica muy estable, que incluye tambin otros elementos como la adhesin al mantenimiento o el restablecimiento de la pena de muerte, as como el sentimiento de un exceso de inmigrantes, inquietud por el orden o por lo menos preocupacin por el desorden, reivindicacin punitiva, xenofobia, o, por lo menos, miedo a perder la identidad colectiva (Robert, 2003).
No es raro, pues, que quienes ms experimentan esta sensacin de inseguridadciudadana no sean, necesariamente, aquellos sectores sociales que se hallan ms directamente expuestos al riesgo real a la agresin personal, sino aquellos que no disponen ni de los recursos ni de la expectativa de tiempo de vida requeridos para adaptarse a los vertiginosos cambios econmicos, sociales y culturales que sacuden la denominada era de la globalizacin. As se explica que en la configuracin de este sentimiento de inseguridad aparezcan
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mezclados, con el miedo difuso a la delincuencia, otros temores (propios, en definitiva, de lainseguridadsocialglobal) que nada tienen que ver con el riesgo real para la seguridad personal. En cualquier caso, resulta indudable que el problema de la inseguridad ha adquirido una importancia crucial en la agenda de las cuestiones que ms preocupan a la ciudadana y, por consiguiente, contribuye decisivamente a alimentar el clima de incertidumbre y malestar que perturba, en las ltimas dcadas, la vida social de nuestras sociedades. Ms grave an: la persistencia de este clima de incertidumbre, asociado con mayor o menor razn, a la existencia de unos altos niveles de delincuencia, parece reflejar a los ojos de los ciudadanos ya sea una falta de voluntad de acometer el problema o, peor quizs, una incapacidad para hacerlo. De manera que la extensin de los signos de desorden social lleva a los individuos a sentirse en riesgo (real o percibido) en el territorio en el que viven e, incluso, a tomar medidas particulares con el fin de protegerlo. Llegados a este punto, parece operar un doble mecanismo de adaptacin: Por una parte, los sectores sociales que disponen de recursos para hacerlo abandonan los lugares que amenazan con entrar en la espiral del desorden social y el declive urbano (Skogan, 1990). Por otra parte, entre los sectores que no disponen de esa capacidad, el crecimiento del sentimiento de inseguridad alimenta no slo las quejas sino tambin las actitudes y las reacciones punitivas. El desarrollo de los sentimientos de seguridad o bien de inseguridad en una persona respondera pues, bsicamente, a su posicin social o, mejor dicho, a su nivel de vulnerabilidad ante la inseguridad social global. En el estadio actual del proceso de globalizacin, como observa Hebberecht (2003), la poblacin se divide en tres partes: Una partecompetitiva (un 40% aproximadamente). El sector de poblacin que mantiene una posicin competitiva en la economa global tiene la posibilidad de desplegar nuevas formas de relacionarse socialmente, se siente muy identificado con la nueva cultura global; en el plano ideolgico, est muy influido por la moral neoliberal y se siente polticamente integrado. Esta parte competitiva experimenta, como regla general y en diferentes planos, sentimientos de seguridad y raramente sentimientos de inseguridad y, asimismo, puede obtener proteccin, tanto ante los efectos negativos de la globalizacin como ante los delitos que stos generan, al comprar en el mercado privado de seguridad. Por ello, percibe los delitos como riesgos que se pueden controlar.
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Una parteamenazada con la marginacin (un 30%). Otra parte de la poblacin se halla en una posicin amenazada por la marginacin econmica y tambin por la social, cultural, poltica e ideolgica. sta experimenta, en diferentes planos, sentimientos de inseguridad y afronta los efectos negativos de la globalizacin con una creciente sensacin de vulnerabilidad ante diversos tipos de delitos. Sus sentimientos de inseguridad respecto a su posicin econmica, social y poltica vienen provocados por estos diferentes tipos de delincuencia. Esta parte de la poblacin se siente abandonada por el Estado y, en concreto, por la polica y la justicia, que ya no le pueden garantizar la seguridad ante la delincuencia
"Casi todos aoran seguridades pasadas, claman por atajos que les permitan sentirse menos inseguros y buscan en la autoridad y la polica respuestas que slo de manera colectiva y paciente podremos conseguir." Subirats (2007)
Unapartemarginada (un 30%). Finalmente, la tercera parte de la poblacin se halla marginada y excluida en los planos econmico, social, cultural y poltico. Este tercer sector es el que recibe el mayor impacto de los efectos negativos de la globalizacin. Adems, una parte de esta poblacin resulta an ms marginada por la intervencin de la polica y de la justicia penal.
A pesar de ello, la demandadeseguridad constituye una cuestin social que no puede, finalmente, ser reducida a la mera agregacin de experiencias individuales o grupales y que, por consiguiente, requiere una respuesta poltica en el contexto de una gestin integrada de la ciudad y de sus disfunciones; lo cual nos corresponder examinar ms adelante que sea capaz de trascender las respuestas meramente tcnicas y represivas (Chalom y Lonard, 2001). Llegados a este punto, todo indica pues que las demandas de seguridad, en nuestra sociedad, se configuran a partir del riesgopercibido de la delincuencia considerada como un todo indiferenciado ms que en funcin del riesgo real de ser vctima de un tipo especfico de agresin, prioritariamente, por parte de aquel sector de la poblacin que se halla amenazado por la marginacin econmica y tambin por la social, cultural, poltica y ideolgica.
Tipologas de la delincuencia Al hablar de delincuencia, inevitablemente, incurrimos en una generalizacin poco esclarecedora. No hay duda de que poco tienen que ver los homicidios (si es que tiene algn sentido explicativo juntar en una misma categora los ajustes de cuentas de la criminalidad organizada y los crmenes pasionales) con los robos en automviles: ni en las causas que los originan, ni en los efectos que se derivan de cada uno de ellos, ni tampoco, por consiguiente, en las correspondientes estrategias de prevencin (situacional o bien social). Por lo tanto, puede ser de utilidad distinguir, como hace Robert, entre las depredaciones (conjunto de robos y hurtos que se caracterizan, en la mayor parte de los casos, por la ausencia de enfrentamientos entre autor y vctima y que amenazan a todos por igual) y la violencia fsica (Robert, 2003). La distincin resulta relevante, especialmente, porque las instituciones penales parecen interesarse cada vez ms por las agresiones que por las depredaciones.
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Esto explica que las polticas pblicas se orienten, prioritariamente, a responder a las demandas de seguridad de una poblacin atemorizada (polticasde seguridad) ms que a desactivar los distintos conflictos que se hallan en el origen de las diferentes manifestaciones de delincuencia (polticassociales). El crculo vicioso est servido: conflictos desatendidos que generan inseguridad en los sectores sociales ms vulnerables; demandas de seguridad que responden al riesgo percibido antes que al riesgo real; polticas de seguridad que pretenden tranquilizar a la poblacin atemorizada sin modificar las condiciones de produccin de estos temores; y, por consiguiente, inseguridad cronificada. 1.3. Indicadores de la inseguridad ciudadana El problemadelainseguridadciudadana resulta indisociable de la ausencia generalizada de indicadores fiables que permitan dimensionar correctamente las distintas formas de delincuencia y de violencia, seguir su evolucin comparndola con la de otras ciudades, pases o regiones y, finalmente, medir el impacto real de las distintas polticas de seguridad. Entonces, la necesidad de disponer de indicadores fiables1 de la evolucin de la delincuencia y la inseguridad, ms que un reto exclusivamente metodolgico, se ha convertido ya en una exigencia poltica de primer orden. En la actualidad se dispone, como describe Torrente (2007), de tres fuentes de informacin para dimensionar los riesgos para la seguridad ciudadana que afectan a una comunidad: los controladores (polica, tribunales, inspecciones, etc.), las vctimas y los transgresores. Los controladores ofrecen, claro est, exclusivamente datos relativos a los problemas que gestionan y normalmente se trata de cifras sobre infracciones o delitos procesados. Las vctimas pueden relatar sus experiencias, sus temores y sus demandas de seguridad; ofrecen, por tanto, un abanico de datos acerca de la inseguridad tal y como es vivida. Finalmente, los transgresores y los delincuentes pueden hablar de sus actividades, visiones e intenciones; siempre, claro est, tratndose de transgresiones o delitos reconocidos. Para recoger datos de cada una de ellas se puede recurrir a distintas tcnicas. Entre las ms comunes, respectivamente, podemos encontrar las estadsticas policiales y judiciales, las encuestas de victimizacin y las encuestas de autoinculpacin.
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Se considera fiable un indicador cuando la medida utilizada es intersubjetiva y reproducible, lo que significa que la medicin debe poder ser repetida, incluso por personas distintas, y producir el mismo resultado.
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Encuestas de victimizacin En estos estudios se trata, bsicamente, de entrevistar a una muestra representativa de la poblacin acerca de sus experiencias de victimizacin y opiniones en materia de seguridad ciudadana, ya que las tcnicas de encuesta permiten inferir, con un margen de error conocido, los valores correspondientes para el conjunto de la poblacin. Las encuestas de victimizacin facilitan: la cuantificacin de los ilcitos a partir de las experiencias de los ciudadanos, el estudio de las experiencias de victimizacin no denunciadas, los cambios de comportamiento o de opinin inducidos por la victimizacin, la valoracin de los servicios pblicos de seguridad, el estudio de los sentimientos de inseguridad, la opinin ciudadana sobre las causas de la delincuencia y las medidas aplicables y las correlaciones sociodemogrficas de todas estas variables. Encuestas de autoinculpacin En las encuestas de autoinculpacin los participantes explican a un entrevistador, annimamente y como respuesta a un cuestionario cuantitativo, los actos delictivos que han cometido. Dado que estas condiciones de anonimato no les hacen incurrir en riesgo al desvelar sus comportamientos ilegales, se considera que son mucho ms sinceros que ante un polica o bien un juez. Este mtodo, iniciado a mediados del siglo XX y utilizado principalmente con los adolescentes escolarizados (aunque sea utilizado, tambin, con estudiantes universitarios e incluso con adultos), permite comparar la frecuencia de los delitos en diversos medios sociales y, por consiguiente, se ha convertido actualmente en uno de los mtodos principales de investigacin criminolgica de mbito internacional.
Por supuesto, cada una de las fuentes y las tcnicas empleadas, en tanto que miden cosas distintas, presenta sus propias limitaciones. As, ms de la mitad de los ilcitos penales no se denuncian y las sentencias condenatorias posiblemente no lleguen siquiera al 8% de las denuncias; adems, las estadsticas policiales tienden a sobrerrepresentar delitos de calle en detrimento de los de cuello blanco cometidos por jvenes, hombres y de clase social baja. Por su parte, las encuestas de victimizacin encuentran dificultades para captar los sucesos con vctima colectiva; pongamos por caso, los delitos contra el medio ambiente, los cometidos por organizaciones y profesiones. Finalmente, las encuestas de autoinculpacin presentan problemas graves de no respuesta. En su conjunto, las distintas fuentes tienden a sobrerrepresentar las infracciones y los delitos cometidos en la va pblica y a infrarrepresentar los dems, por lo que no existe una fuente ni una tcnica ideal para evaluar la seguridad ciudadana. Por esta razn, tanto los socilogos como los criminlogos acostumbran a utilizar, en sus anlisis, diversas fuentes. Sin embargo, las encuestas de victimizacin son, aun con las limitaciones sealadas, la tcnica que ofrece una visin ms cercana a la realidad de la poblacin y por eso tienden a ser utilizadas como base de los indicadores de inseguridad subjetiva, es decir, para medir el riesgo percibido.
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Una dificultad aadida en el anlisis de la inseguridad ciudadana radica no slo en la falta de indicadores adecuados (como ya hemos dicho), sino tambin en sus propias limitaciones, dado que su eleccin siempre implica una seleccin y, por consiguiente, no puede quedar exenta de controversias tericas y polticas. A pesar de todas esas limitaciones, por otra parte inevitables, cabe entender que la tarea prioritaria consiste en reformular la problemtica de la inseguridad ciudadana (asociada exclusivamente al peligro de la criminalidad callejera), en el contexto de la inseguridad social global, en unos trminos que hagan posible afrontarla sin costes insostenibles para la libertad y la justicia.
"Slo si se saben explicar los miedos sociales se podrn implementar polticas y acciones colectivas destinadas a satisfacer lo que tienen de legtimo y a destruir todo lo que puedan contener de autoritarismo e intolerancia. Hay que reducir los miedos a sus mnimas expresiones o a lo ms misterioso y profundo. De no hacerse as, los miedos demasiado explcitos o las demandas de orden muy urgentes harn desaparecer las libertades." Borja (2003)
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2. Seguridad, territorio y poblacin
El estudio de la sensacin de inseguridad (riesgo percibido) resulta fundamental, como hemos visto, para el anlisis de la inseguridad ciudadana y, para dicho estudio, la estructura social y el territorio constituyen dos dimensiones bsicas, dado que inciden en la distribucin desigual de esta dimensin subjetiva del fenmeno entre la poblacin.
La construccin del fenmeno de la seguridad ciudadana no se relaciona slo con el riesgo real que experimenta la poblacin de ser vctima de la delincuencia, sino que depende de muchos otros factores. De entre estos factores de riesgo, uno de los ms importantes es la posicin social de los individuos, que los hace ms o menos vulnerables ante la inseguridad social.
La necesidad de seguridad ciudadana se agudiza en aquellos grupos con una situacin social ms vulnerable, que experimentan una mayor sensacin de inseguridad en todos los mbitos de la vida y que disponen de menos recursos para afrontar los riesgos. En cambio, las personas dotadas de mayores protecciones otorgan una menor importancia a la seguridad ciudadana. Se trata de la poblacin que disfruta de una posicin competitiva en la economa global, est polticamente integrada, tiene capacidad para desplegar nuevas formas de relacin social y es consciente de que dispone de recursos suficientes para controlar los riesgos. En cuanto respecta al territorio, las ciudades y sus barrios son mucho ms que simples estructuras urbanas, dado que all es donde se desarrollan las relaciones sociales de los ciudadanos, se materializan los aspectos positivos y negativos de la convivencia y tambin son el lugar en el que se plasman los temores y las seguridades de la poblacin.
La percepcin de inseguridad en los barrios acostumbra a ser menor que en la ciudad, lo que se explica por el hecho que el barrio es el espacio prximo y conocido, en tanto que la ciudad es vivida como ms lejana y desconocida.
Los dos argumentos principales que confieren seguridad o inseguridad a un espacio son el lugar en s y las personas que lo frecuentan. Ambos factores se traducen en una nica variable: el uso social del espacio, elemento bsico para explicar el riesgo percibido en los distintos territorios.
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Otro factor que puede incidir en la percepcin de inseguridad en el espacio pblico es el incivismo porque la estructura de relaciones y la convivencia en el propio barrio es uno de los mbitos privilegiados de la bsqueda de seguridades. El incivismo es, adems, un factor que interviene en la percepcin de inseguridad ciudadana a travs del deterioro de los espacios pblicos que suele conllevar. Aunque, como ya vimos, el problema del incivismo pueda tambin quedar reducido a mero chivo expiatorio de un problema mayor y ms inquietante: la inseguridad ciudadana. 2.1. El caso Barcelona En la bibliografa especializada, la apelacin al caso Barcelona se ha convertido ya en un recurso habitual cuando se trata la evolucin del fenmeno de la inseguridad ciudadana en las sociedades industrializadas en el ltimo cuarto del siglo XX y, asimismo, cuando se buscan referentes (buenasprcticas) que ilustren un proceso pionero de aplicacin de nuevas polticas pblicas (estrategiascomunitarias) de control del delito. Dos elementos deberan resultar cruciales para que, finalmente, el caso Barcelona adquiriera esta significacin especial: La creacin, a finales de 1983, de la Comisin Tcnica de Seguridad Urbana (Comisin Socas), que present su informe final a mediados de 1985 (Ayuntamiento de Barcelona, 1986). La implantacin a partir de 1984 y con sucesivas ediciones anuales hasta la fecha de la Encuesta de victimizacin de Barcelona y que posteriormente se ampliara, primero, al rea Metropolitana de Barcelona y, despus, al resto de Catalua con la Encuesta de seguridad pblica de Catalua. El trmino municipal de Barcelona, en la actualidad, es una realidad administrativa ms que social. El modelo de crecimiento caracterizado por la elevada concentracin de poblacin la densidad de la ciudad es de 15.842 hab./km2 y de actividades y servicios ha perdido protagonismo en los ltimos aos, debido sobre todo a los cambios demogrficos (el envejecimiento de la poblacin y los flujos migratorios) y econmicos (economa de servicios y encarecimiento de la vida). El nuevo modelo de crecimiento es el de la ciudad dispersa, debido especialmente a la urbanizacin de las periferias metropolitanas. Se trata de crecimientos urbanos que han implicado un elevado consumo de territorio, han fragmentado los usos del suelo (especializacin y fragmentacin) y han contribuido a la aparicin de espacios de novsima centralidad. Barcelona se ha convertido as en un municipio ms aunque, ciertamente, de muchsima importancia en el seno de una densa trama de relaciones y de movilidades, que afectan al conjunto de la poblacin metropolitana.
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La extensin de los distintos tipos de delincuencia (riesgo real) y la percepcin de inseguridad (riesgo percibido) pueden asociarse a las diferencias sociales y de localizacin espacial de ambas dimensiones del fenmeno de la inseguridad ciudadana. Por esta razn, la perspectiva metodolgica de la Encuesta de victimizacin del rea Metropolitana de Barcelona (a partir de ahora EVAMB) que viene realizndose anualmente desde el ao 1990, cuando se decidi ampliar la Encuesta de victimizacin de Barcelona iniciada en 1984) consiste en estudiar tanto el riesgo real como el riesgo percibido precisamente con un tratamiento analtico que evite la denominada falacia ecolgica, que consiste en examinar el territorio como si ste formara un todo homogneo. El territorio no es, por supuesto, una realidad homognea; muy al contrario, resulta una estructura compleja que presenta diferencias bien significativas que pueden incidir en la distribucin diferencial del riesgo real y del riesgo percibido. La actividad delictiva se produce en un territorio concreto; tambin las vctimas viven en un territorio especfico. Actualmente, la EVAMB se realiza en un total de 31 municipios del rea Metropolitana de Barcelona (a partir de ahora AMB), si bien cada uno de ellos con un desigual peso de poblacin que afecta, lgicamente, a la distribucin de la muestra. As pues, los anlisis se realizan para un total de diecinueve territorios, que incluyen los diez distritos de Barcelona, los municipios con ms poblacin de la AMB (L'Hospitalet de Llobregat, Badalona, Santa Coloma de Gramanet, Cornell, Sant Boi y El Prat de Llobregat). El resto de municipios se han agrupado en funcin de su tamao de poblacin (municipios de ms de 50.000 habitantes, municipios de entre 25.000 y 50.000 habitantes y municipios de menos de 25.000 habitantes). Se trata de un total de 19 unidades territoriales que presentan diferencias muy significativas en lo concerniente a las condiciones de vida de su poblacin. Por esta razn, coincidiendo con la quinta edicin de la Encuesta de condiciones de vida y hbitos de la poblacin de Catalua 2006 (a partir de ahora ECVHPC), el Instituto de Estudios Regionales y Metropolitanos de Barcelona (a partir de ahora IERMB) realiz un anlisis especfico de estos territorios, considerando diferencias significativas en funcin de diferentes factores socioeconmicos y de habitabilidad. Los resultados de este anlisis permiten distinguir, en cuanto a los territorios, cuatro grupos diferenciados: 1) Un primer grupo de territorios se caracteriza por un nivel elevado de precariedad laboral (tanto por lo que se refiere a la temporalidad como al tipo de contratacin) y un alto porcentaje de poblacin que afirma haber sufrido dificultades econmicas en los ltimos aos. Asimismo, aunque la mayora de sus vecinos afirman disponer de un nivel adecuado de infraestructuras y equipamientos, las valoraciones sobre su estado de conservacin son bajas. Forman parte de estos territorios el distrito barcelons de Ciutat Vella y el municipio de Santa Coloma de Gramanet. 2) El segundo grupo rene a los grandes municipios de la AMB y est caracterizado por unas condiciones de habitabilidad medias. En este grupo en-
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contramos el distrito de Nou Barris, as como los municipios de Badalona, L'Hospitalet de Llobregat y Cornell. 3) El tercer grupo incluye a la mayora de los distritos barceloneses, que son los que parecen ofrecer unos mayores niveles de bienestar a sus habitantes. As, encontramos los distritos barceloneses de Sants-Montjuc, HortaGuinard y Grcia, as como los distritos de Sant Andreu, Sant Mart, Eixample, Les Corts y Sarri-Sant Gervasi, que es donde sus habitantes manifiestan haber padecido dificultades econmicas o laborales con menor frecuencia y estn entre los que afirman disponer de una dotacin adecuada de infraestructuras y equipamientos. 4) Finalmente aparecen los municipios ms pequeos de la AMB (que tambin son los que resultan menos accesibles desde el centro metropolitano), as como El Prat de Llobregat y Sant Boi de Llobregat. Se trata de municipios que cuentan con un elevado porcentaje de viviendas relativamente nuevas y en los que se percibe una baja densidad de servicios y equipamientos aunque s se valora positivamente el estado de conservacin de los existentes, por lo que resulta especialmente significativo que los vecinos de estos municipios se encuentren entre los que afirman realizar la mayora de las actividades cotidianas fuera de su lugar de residencia (ya se trate de compras, visitas mdicas, ocio...). Como puede verse, el modelo de crecimiento metropolitano introduce importantes diferencias en cuanto a la calidad de vida de sus habitantes. As, en un extremo, se halla la ciudad cntrica, bien equipada y comunicada (aunque con sus propias contradicciones, como ocurre, por ejemplo en Ciutat Vella) y la ciudad emergente de las periferias (los municipios ms pequeos, menos densamente poblados, segregados y con insuficiencias en los equipamientos y los servicios).
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Los municipios de la AMB y los distritos de Barcelona
2.2. La dimensin objetiva de la inseguridad ciudadana: el riesgo real Tal y como hemos visto en el apartado anterior, las encuestas de victimizacin se aproximan al dimensionamiento de la extensin de la delincuencia recogiendo las informaciones que aportan las personas que la han sufrido: sus vctimas. Por tanto, a diferencia de otras fuentes de informacin (como los datos judiciales, las encuestas de autoinculpacin o las estadsticas policiales), es la misma poblacin la que informa sobre las violencias interpersonales de la que ha sido objeto y la que decide, en funcin del sufrimiento experimentado, cules de estas agresiones deben considerarse delictivas y cules no. De esta forma, las encuestas de victimizacin permiten aproximarse al estudio de la dimensin objetiva de la inseguridad ciudadana desde una doble perspectiva: la de las personas que han resultado vctimas y la de los hechos delictivos que les han ocurrido. 2.2.1. Victimizacin y delincuencia
Las inseguridades objetivas de la poblacin aparecen bsicamente vinculadas a los hechos que conforman la llamada delincuencia convencional o pequea delincuencia.
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En el ao 2006 el ndice de victimizacin del AMB se situ en el 20%; lo que significa que uno de cada cinco de sus habitantes padeci al menos un hecho delictivo. Se trata de una victimizacin ms elevada que la del conjunto de Catalua (16,9%), pero menor que la de la ciudad de Barcelona (21,1%). Por consiguiente, en el AMB y, especficamente, en la ciudad de Barcelona es donde se detecta una mayor proporcin de personas vctimas de la delincuencia y, adems, es donde se producen ms hechos delictivos. En efecto, durante el ao 2006 se registraron 29 hechos delictivos por cada 100 habitantes en la ciudad de Barcelona, 26 hechos delictivos en el AMB y 24 hechos delictivos en el conjunto de Catalua.
ndice global de victimizacin e ndice de hechos delictivos (AMB, Barcelona y Catalua, 2006)
Fuente: ESPC y EVAMB (2007), IERMB
Hasta aqu nos hemos referido a la delincuencia en trminos globales, expresando a travs de un nico ndice un conglomerado de hechos o conductas de muy diversa naturaleza, que puede incluir desde el hurto de bienes (delincuenciapredativa) hasta las violencias interpersonales (delincuenciaexpresiva). El elemento comn a todas estas manifestaciones es el carcter delictivo que les han atribuido las personas que las han sufrido, si bien se trata de acciones y de relaciones suficientemente diferentes como para que pueda resultar til establecer algn tipo de distincin entre ellas, tanto en trminos metodolgicos de anlisis como en trminos sociales de diseo de polticas de prevencin.
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Por esta razn, la EVAMB agrupa estas diferentes manifestaciones delictivas en torno a categoras que abarcan sus correspondientes mbitos de vulnerabilidad ante la delincuencia: 1) El mbito de la seguridadpersonal estudia todos aquellos hechos delictivos que, por una parte, tienen como objetivo apropiarse de alguno de los bienes ms comunes y valiosos del equipo personal (el bolso, la cartera, el telfono mvil...) y, por otra parte, las agresiones dirigidas contra la integridad fsica (violenciafsica) o moral (violenciasimblica) de las personas. Se trata, por tanto, de hechos que pueden incorporar diferentes dosis de violencia, dado que incluyen desde los hurtos en los que la vctima no se da cuenta de la sustraccin del bien hasta agresiones fsicas y verbales, pasando por los atracos y los tirones (por tanto con fuerza o con la amenaza su uso).
Los delitos contra la seguridad personal En el mbito de la seguridad personal, como hemos visto, es donde se produce la mayor victimizacin en el AMB. Los hechos ms frecuentes en dicho mbito son el robo del bolso o de la cartera (3,5%) y el robo del telfono mvil (1,8%). Se trata, por regla general, de acciones rpidas, furtivas, que rehyen, en la medida de lo posible, el contacto entre la vctima y el delincuente. La apropiacin de bienes mediante alguna dosis de violencia es menos frecuente. Ms concretamente, durante el ao 2006, el 1,1% de la poblacin del AMB fue vctima de un tirn, un porcentaje muy similar al de las personas que fueron vctimas de un atraco. La incidencia de las agresiones fsicas (sin apropiacin de bienes) y de las amenazas verbales es menor. La violencia, a pesar de ser objeto de tan gran preocupacin pblica, paradjicamente resulta excepcional, casi residual, en sus expresiones delictivas hasta el punto que son ms frecuentes las amenazas de uso de la fuerza (1,1%) que su realizacin efectiva mediante agresiones fsicas (0,5%). Asimismo, el mbito de la seguridad personal es el que genera unos menores costes psicolgicos entre la poblacin afectada, dado que la cantidad de bienes que se acostumbra a llevar encima es limitado, por lo que los daos econmicos que causan estos hechos son relativamente reducidos y raramente se denuncian. As, si bien el mbito de la seguridad personal es el de mayor extensin delictiva en el AMB, sus hechos son los menos conocidos por la polica y en consecuencia por el sistema penal. As pues, es posible concluir que la mayor parte de las acciones delictivas que afectan a la poblacin metropolitana corresponden a la delincuencia predativa, es decir utilitaria, que busca apropiarse de un bien de consumo semidurable u obtener un beneficio econmico sin violencia y con los menores costes posibles para el infractor. As, en trminos generales, puede decirse que este tipo de delincuencia constituye una estructura racional que funciona, aunque utilizando procedimientos ilegales, con la misma lgica que el resto de relaciones sociales utilitarias: se trata de obtener el mximo beneficio con el menor coste posible. En esa forma de delincuencia hay un objetivo (el beneficio econmico), por lo que, normalmente, se utilizan los medios que se consideran ms apropiados. Esto se expresa en las sucesivas elecciones a las que debe enfrentarse el delincuente, en lo que se refiere a la seleccin del lugar, del horario o del modus operandi e incluso de las vctimas (Sabat, 2005). La mayora de los delitos contra la seguridad personal ocurren en la va pblica, en lugares muy concurridos (prcticamente un tercio de los delitos contra la seguridad personal se producen en calles transitadas, el 19,8% en los transportes pblicos de uso colectivo y el 12,7% en alguno de los cada vez ms frecuentados centros ldicos y comerciales). En estos espacios transitados y masificados se concentra una importante masa crtica de personas y de bienes y las posibilidades de control social topan frecuentemente con dificultades debido al anonimato que resulta de la masificacin, por lo que el delincuente puede actuar con una relativa impunidad y, a su vez, obtener economas de escala.
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ndicedevictimizacindeloshechoscontralaseguridadpersonal(AMB2006) mbito de la seguridad personal ndicedevictimizacindelaseguridadpersonal Robodelbolsoodelacartera(sinviolencia) Robodeltelfonomvil Tirn Amenazas Atraco Intentodeatraco Intentoderobodelbolso Agresionesfsicas Intentodetirn Intentodeagresinfsica Intentoderobodeltelfonomvil
Fuente: EVAMB (2007), IERMB
% 10,1 3,5 1,8 1,1 1,1 1,0 1,0 0,9 0,5 0,4 0,4 0,2
Localizacindelosdelitoscontralaseguridadpersonal(AMB2006)
2) En las ltimas dcadas el parque de vehculos de uso privado se ha incrementado de forma espectacular. Asimismo, en este mismo periodo los vehculos se han convertido en uno de los mbitos preferentes de la actividad delictiva. As, en el mbito de los vehculos se incluyen tanto los robos de vehculos como el robo en los mismos (robo de accesorios o de los objetos personales depositados en su interior).
Los delitos contra los vehculos El ndice de victimizacin de los vehculos constituye el segundo ms elevado del AMB, si bien los hechos ms frecuentes en dicho mbito son los que revisten una menor gravedad: el robo de objetos en el interior del vehculo (3,7%) y el robo de accesorios del automvil (2,7%). Por consiguiente, hay un predominio de las formas predativas de la delincuencia, que se llevan a cabo mediante acciones rpidas y relativamente sencillas, que buscan apropiarse no tanto de los vehculos en s como de los cada vez ms numerosos bienes de consumo con los que se revisten.
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Los robos de vehculos (del vehculo en s) resultan menos frecuentes, en gran medida debido a que estas acciones se encuentran, normalmente, con dificultades operativas (por ejemplo, cuando se trata de reintegrar estos productos al mercado, lo que frecuentemente requiere la participacin de la criminalidad organizada). Una muestra de estas dificultades la hallamos en el hecho que los intentos de robo de vehculos (que afectan al 1,4% de la poblacin metropolitana) superan a los robos consumados (el ndice de victimizacin por robo de automvil es de 0,4% y de 0,3% para el robo de motos). Por lo tanto, existe una primaca de las depredaciones de los bienes de consumo asociados a los vehculos ms que sobre los propios vehculos. De este modo, los costes econmicos que suponen para las vctimas no se hallan entre los ms altos, como tampoco lo estn los daos psicolgicos que este tipo de hechos delictivos les provocan. ndicedevictimizacindelosdelitoscontralosvehculos(AMB2006) mbito de los vehculos ndicedevictimizacindelosvehculos Robodeobjetosdelinteriordelvehculo Robodeaccesoriosdelvehculo Intentoderobodelvehculo Robodelcoche Robodeotrosvehculos Robodelamoto
% 7,9 3,7 2,7 1,4 0,4 0,3 0,3
3) La encuesta estudia tambin la delincuencia que afecta a los comercios, en particular los robos y los atracos, tanto los consumados como los que quedan en intento.
Los delitos contra los comercios Los comercios constituyen un mbito central en la vida cotidiana de la seguridad ciudadana, dado que su particular ubicacin en el entramado de las relaciones sociales, especialmente en ciertos barrios, los convierte en autnticas cajas de resonancia de la inseguridad objetiva; tanto ms cuanto se trata de uno de los mbitos prioritarios de la actividad delictiva, puesto que los comercios debido a la concentracin de bienes de consumo semidurables que concentran resultan un objetivo muy rentable para la delincuencia predativa. Este hecho explica que, en contrapartida, estos establecimientos acostumbren a estar especialmente protegidos. El ndice de victimizacin de los comercios es relativamente bajo: en el ao 2006 se situ en el 0,8%, dato lgico si se considera que slo una pequea parte de la poblacin es propietaria de un comercio. Asimismo, se trata de un mbito que ofrece un alto riesgo estructural (los comercios trabajan de cara al pblico, estn abiertos durante todo el da, su emplazamiento es fijo, etc.), por lo que las medidas de seguridad son de una eficacia relativa. De este modo, los robos y los atracos consumados llegan a triplicar, en este mbito delictivo, a los intentos (0,3% frente a 0,1%), lo que explica que las prdidas econmicas para sus propietarios acostumbren a ser muy elevadas (en el ao 2006, el coste econmico medio de los hechos delictivos contra los comercios fue de 3.781 ). Estos riesgos, por regla general, estn cubiertos por una pliza de seguro, de manera que el ndice de denuncia en este mbito resulta bastante alto: se denuncian, aproximadamente, el 80% de los hechos delictivos contra los comercios.
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ndicedevictimizacindelosdelitoscontraloscomercios(AMB2006)
4) El mbito de los domicilios y el de las segundas residencias agrupa los robos en estas viviendas, tanto los consumados como los intentos.
Los delitos contra los domicilios La vivienda constituye un bien de consumo que, debido a su elevado coste, acostumbra a ser el elemento central del patrimonio de la mayora de personas. Asimismo, es objeto de inversiones econmicas, en trabajo, en tiempo y en afectos, especialmente importantes. Como el domicilio es algo ms que un espacio fsico, remite invariablemente a las personas que en l habitan. El domicilio es el bien ms vinculado a la intimidad de los individuos, la frontera que (al menos simblicamente) nos preserva del exterior y de sus amenazas, por lo que las agresiones sufridas en este mbito producen el mayor impacto emocional entre sus vctimas y pueden llegar a ser vividas con unas grandes dosis de crispacin. El riesgo real de robo en domicilios constituye, pues, uno de los factores de inseguridad objetiva que ms influyen en el riesgo percibido de inseguridad ciudadana, incluso a pesar de que el volumen de la actividad delictiva en este mbito es relativamente bajo (en 2006 afect solamente a dos de cada cien vecinos del AMB). Una muestra de la importancia que este mbito tiene en la percepcin de la (in)seguridad resulta del elevado nmero de personas que se autodefinen como vctimas de un intento de robo en el domicilio (1,1%), que llega a sobrepasar al de las personas afectadas por robos consumados (0,8%). En todo caso, independientemente de si los intentos terminan consumndose o de si quedan en intento, no cabe duda de que el impacto emocional de estas agresiones sobre los miedos de la poblacin no deja de ser menos real, tal y como se desprende de las reacciones que estas agresiones llegan a provocar. La primera de estas reacciones es la decisin de denunciar el hecho delictivo ante la polica o la justicia. Resulta significativo que el ndice de denuncia de los robos en domicilios sea muy elevado. En 2006 se denunciaron casi dos de cada tres de estos hechos delictivos (ms concretamente, el porcentaje de denuncia lleg al 60,6%). La denuncia constituye, con frecuencia, el requisito indispensable para, en su caso, percibir la correspondiente prima del seguro. Sin embargo, una explicacin utilitaria de este tipo no parece suficiente para explicar las manifestaciones de preocupacin, incluso de alarma social, que se derivan de la delincuencia contra los domicilios. Esta explicacin no sera posible, como hemos visto anteriormente, sin una referencia al proceso de produccin del problema de la inseguridad ciudadana, as como de su correlato: la demanda de seguridad. El elemento desencadenante de este proceso se halla en un incremento (real) de la delincuencia en alguna esfera de la vida bastante importante como para que se considere necesaria su proteccin. Esta demanda de seguridad viene expresada, en un primer momento, a travs de la denuncia, que es el principal instrumento de que disponen los ciudadanos para solicitar la movilizacin del poder coercitivo de las administraciones. Sin embargo, el problema se agrava cuando se constatan las dificultades de la polica para garantizar esta proteccin. Entonces, exasperados por una violencia de la que lo ignoran todo y de un sistema represivo al que consideran inactivo o demasiado condescendiente, ciertos sectores sociales, como hemos visto, se saben, ahora s, vulnerables. La inseguridad es, por consiguiente, el resultado de una situacin que se vive como insosteniblemente amenazadora y, a su vez, es la causa principal de la bsqueda individual de soluciones reales o bien imaginarias, que pueden traducirse en actos de autodefensa,
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la demanda de ms efectivos y poderes para la polica o la adquisicin de servicios en el mercado de la seguridad. ndicedevictimizacindelosdelitoscontralosdomicilios(AMB2006)
5) Finalmente, se examinan las agresiones contra la economaagraria, es decir, los delitos de apropiacin de productos del campo, maquinaria agrcola o ganado (aunque ste sea un sector minoritario en el AMB, con una estructura predominantemente urbana y una estructura econmica basada en la industria y los servicios).
Los delitos contra la economa agraria y las segundas residencias Las segundas residencias son un bien de consumo relativamente escaso en el territorio del AMB. Asimismo, por regla general, acostumbran a estar menos provistas de bienes. As pues, el ndice de victimizacin en este mbito no podra sino ser menor que el de los domicilios habituales (1,9% frente a 0,8%). A pesar de todo, se trata de un ndice bastante elevado debido a que, como la ocupacin de las segundas residencias es estacional, acostumbran a estar ms desprotegidas que los domicilios habituales. Ms infrecuentes son los hechos delictivos contra la economa agraria en un territorio predominantemente urbano y que concentra la mayor parte de su actividad econmica en la industria y los servicios. Este hecho explica que, en este mbito, el ndice de victimizacin no supere el 0,1%. ndicedevictimizacindelosdelitoscontralaeconomaagrariaylas segundasresidencias(AMB2006)
La forma en la que la delincuencia cristaliza en cada uno de estos mbitos es desigual. As, la victimizacin (es decir, la exposicin de la poblacin a la actividad delictiva) es mayor en aquellos hechos que afectan a la seguridad personal y a los vehculos. Tambin resultan menos frecuentes los hechos de-
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lictivos contra los domicilios y es todava menor la victimizacin ante aquellas formas de delincuencia que afectan a los comercios, las segundas residencias o la actividad agrcola. De esta manera, durante el ao 2006 uno de cada diez habitantes del AMB sufri alguna agresin delictiva contra su seguridad personal (10,1%). A continuacin, el mbito de mayor extensin de la delincuencia fue el de los vehculos, con un ndice de victimizacin del 7,9%. El ndice de victimizacin de los domicilios fue del 1,9% y mucho menor result la proporcin de personas que padecieron alguna experiencia delictiva en los dems mbitos delictivos.
La inseguridad objetiva: indicadores principales (2006) Indicadores Barcelona 21,1 11,5 8,2 2,3 0,9 1,0 0,1 29,08 AMB Catalua 16,9 7,8 7,2 1,9 0,7 0,9 0,4 23,7
ndicedevictimizacin ndicedevictimizacindelaseguridadpersonal ndicedevictimizacindelosvehculos ndicedevictimizacindelosdomicilios ndicedevictimizacindelassegundasresidencias ndicedevictimizacindeloscomercios ndicedevictimizacindelaeconomaagraria ndicedehechosdelictivos

20,0 10,1 7,9 1,9 0,8 0,8 0,1 26,03
2.2.2.
Riesgo real y vulnerabilidad
La exposicin de la poblacin a la delincuencia es desigual, dado que ciertas manifestaciones delictivas resultan ms frecuentes que otras y no todas afectan por igual a la totalidad de los bienes atacados.
Lgicamente, la probabilidad de resultar vctima de un delito se halla directamente relacionada con la posesin del bien amenazado. As, si bien todo el mundo es, en principio, susceptible de sufrir una agresin contra su seguridad personal y casi todos lo somos de convertirnos en vctimas de un robo en el domicilio, sin embargo no todo el mundo dispone de vehculo, de una segunda residencia, de un comercio o an con menor probabilidad en el AMB de cultivos o ganado.
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Por consiguiente, conviene aclarar que los ndices de riesgo calculan la incidencia de cada mbito delictivo nicamente con relacin al grupo de poblacin que resulta especficamente vulnerable a la respectiva forma de agresin. De la misma forma, la delincuencia afecta a ciertos bienes de forma espordica, en tanto que otros bienes pueden llegar a ser objeto de agresiones reiteradas. Esta multivictimizacin est en funcin tanto de la diferente rentabilidad que cada tipo de bienes ofrece a la actividad delictiva como de las posibilidades que halla el delincuente a la hora de acceder a ellos (el coste de oportunidad del delito). La EVAMB se aproxima a esta realidad calculando el promedio de hechos ocurridos en cada mbito. En buena medida lgica, una primera constatacin en este sentido podra formularse de la siguiente forma: a medida que el riesgo de exposicin a la delincuencia es mayor, se incrementa la probabilidad de sufrir ms de una agresin delictiva (multivictimizacin). El mbito que presenta un mayor riesgo de victimizacin es el de los comercios: una quinta parte de sus propietarios han padecido algn hecho delictivo contra su establecimiento (el 20,1%) y, a su vez, es el mbito en el que las posibilidades de ser vctima de ms de un episodio delictivo son mayores (cada vctima padece un promedio de 1,4 hechos delictivos). Y todo esto a pesar de que, despus de una experiencia de victimizacin, los comerciantes puedan incrementar las medidas de seguridad. El riesgo para los propietarios de comercios es tan elevado porque, como hemos visto anteriormente, se trata de un mbito que por sus caractersticas estructurales resulta especialmente atractivo para la delincuencia: los comercios tienen un emplazamiento fijo, los robos pueden efectuarse tanto cuando estn abiertos como cuando se hallan cerrados (entonces la operacin puede durar ms tiempo y se pueden seleccionar los bienes a sustraer) y los beneficios econmicos que pueden obtenerse de los atracos son tambin mayores que los que resultan, por ejemplo, de los atracos personales, ya que los comercios van acumulando dinero a lo largo de todo el da y estn llenos de productos de consumo. Despus de la seguridad personal, los vehculos son el segundo mbito de mayor extensin de la delincuencia. Sin embargo, para un vecino del AMB y en trminos de riesgo, resulta ms probable para el propietario de un vehculo resultar vctima de un delito contra dicho vehculo que contra su seguridad personal. Asimismo, es mayor la posibilidad de resultar victimizado en ms de una ocasin. En efecto, los vehculos permanecen aparcados con frecuencia en los mismos lugares y a las mismas horas, por lo que son fcilmente localizables. Por el contrario, la actividad delictiva contra la seguridad personal presenta unas mayores dosis de aleatoriedad, por lo que el riesgo de victimizacin se diluye.
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El riesgo de victimizacin de las segundas residencias es mayor que el del domicilio habitual. Durante el ao 2006, el 3,7% de los propietarios de segundas residencias sufrieron algn hecho delictivo, mientras que el ndice de victimizacin del domicilio habitual fue del 1,9%. Lgicamente, la poblacin de referencia es menor, aunque tambin influyen las diferencias en cuanto a la ocupacin y a la desigual proteccin de estas viviendas, razones por las cuales la segunda residencia se convierte en un bien de mucho ms fcil acceso para el delincuente que el domicilio particular. Finalmente, en el mbito de la economa agraria encontramos una gran diferencia entre lo que representa la extensin de la delincuencia (que se mide mediante los ndices de victimizacin) y el riesgo que tienen sus propietarios de ser vctimas de un hecho delictivo, dado que este grupo de poblacin es realmente reducido.
Riesgo de victimizacin en los mbitos delictivos (AMB 2006) mbitos ndice de victimizacin 10,1 Victimizacin de los propietarios Nmero promedio de hechos 1,2
Seguridad personal Vehculo Domicilio Segundaresidencia Comercio Economa agraria

7,9 1,9 0,8
13,0 3,7
1,3 1,1 1,1
0,8 0,1
20,1 8,9
1,4 1,2
La dimensin objetiva de la inseguridad ciudadana se basa en la probabilidad estadstica que tienen las personas de sufrir un hecho delictivo (riesgo real). A fin de conocer cules son los principales factores que pueden influir sobre esta vulnerabilidad, la EVAMB utiliza la tcnica de la regresin logstica. De esta forma, se puede observar que la exposicin a la delincuencia vara en funcin del nivel de estudios y de ingresos de la poblacin, su edad y la ocupacin. En cambio, factores como el sexo, el lugar de nacimiento o la profesin resultan significativos solamente en determinadas manifestaciones delictivas. Por tanto, una primera constatacin resulta de la gran homogeneidad que presentan los indicadores socioeconmicos (nivel de estudios y de ingresos) en la mayora de mbitos delictivos. En efecto, las personas de unos mayores niveles socioeconmicos son las que resultan ms vulnerables a la delincuencia predativa por el hecho, claro est, de poseer ms bienes y ms valiosos, as son las ms rentables para este tipo de actividad delictiva.
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En el mbito de la seguridad personal, el riesgo real disminuye a medida que aumenta la edad. De este modo, la probabilidad de resultar vctima es mayor entre las mujeres, los estudiantes (mayoritariamente jvenes), las personas que realizan trabajos no cualificados y los inmigrantes. En cuanto al nivel socioeconmico es importante observar que los ingresos no producen, en este mbito delictivo, diferencias significativas, de manera que la probabilidad de resultar vctima de un delito contra la seguridad personal es especialmente elevada independientemente del nivel de renta. As pues, la delincuencia contra la seguridad personal parece desplegarse en un doble movimiento que oscila entre, por una parte, la bsqueda de la mxima rentabilidad que ofrecen las personas de alto nivel econmico y, por otra parte, la facilidad de acceso a los bienes de amplios sectores de poblacin especialmente vulnerable y con dificultades evidentes para protegerse de la delincuencia predativa y de la violencia interpersonal. Los robos de vehculos y en los vehculos afecta ms a los hombres que a las mujeres, a las personas econmicamente activas y su incidencia es menor entre las personas de ms edad. Asimismo, los indicadores socioeconmicos tambin introducen diferencias significativas, de manera que los sectores con unos niveles socioeconmicos ms altos son ms vulnerables. La victimizacin en este mbito est, pues, muy relacionada con el estatus (as como la compra de determinados modelos de vehculos), lo cual resulta evidente cuando se constata que son especialmente significativos los delitos que afectan a los empresarios, autnomos y a los directivos y tcnicos. Por el contrario, no se encuentran diferencias relevantes en lo que concierne a los delitos contra los domicilios (aunque puede comprobarse cmo las variables socioeconmicas determinan las probabilidades de victimizacin), lo cual podra explicarse por el hecho que los delincuentes seleccionan los domicilios que robarn no tanto en funcin de las personas que los habitan como de las propias caractersticas estructurales y de accesibilidad de la vivienda. De entre estas caractersticas, el tipo de vivienda resulta especialmente relevante, de manera que las probabilidades de sufrir un hecho delictivo son muchas ms para los propietarios de casas aisladas que para los de cualquier otro tipo de vivienda. La funcin disuasoria de las relaciones de vecindad resulta especialmente evidente, ya que en los bloques de pisos (incluso en las casas adosadas), los propios vecinos constituyen una estructura de control informal que puede disuadir la accin de los delincuentes. Igualmente, el nmero de personas que viven en la casa resulta tambin un factor de proteccin, aunque menos significativo, por lo que las probabilidades de victimizacin son mayores en las viviendas unipersonales y en los domicilios en los que viven dos personas.
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Finalmente, el riesgo real de exposicin a la delincuencia de los comercios est directamente relacionado con la expectativa de rentabilidad y con la facilidad de acceso. Por el contrario, no resulta tan fcil por detectar relaciones significativas entre las caractersticas sociodemogrficas de los propietarios (normalmente desconocidos para el delincuente comn) y la actividad delictiva en este mbito. 2.2.3. Evolucin de la victimizacin
Contextualizar la evolucin histrica de la victimizacin en el AMB no es una tarea fcil, pues apenas se dispone de datos fiables sobre la extensin de la delincuencia en la poca anterior a la puesta en marcha de la EVAMB: hasta el ao 1986 no se pudo disponer de un programa estadstico de seguridad y slo a partir del ao 1997 se empezaron a agrupar estos datos segn los criterios establecidos por el Cdigo Penal. A pesar de ello, todo parece indicar que el periodo lgido de la delincuencia se habra alcanzado a partir de la dcada de los setenta, coincidiendo con la primera crisis de la energa y los espectaculares incrementos de las tasas de paro y de la inflacin. As, en 1990 el inicio de la serie de la EVAMB coincidi con un periodo de estabilizacin de la actividad delictiva. Desde entonces las pautas delictivas en el AMB han cambiado al modificar su extensin, lo cual se refleja en la evolucin de los ndices de victimizacin, as como las conductas delictivas y el perfil de las vctimas. Uno de los rasgos caractersticos de la evolucin de la victimizacin a lo largo de estos aos ha sido su tendencia al alza, debido al aumento de las personas que se definen como vctimas de algn hecho delictivo contra sus bienes y por la persistencia de la delincuencia que afecta a los vehculos, domicilios y comercios. En este proceso los jvenes han emergido como un colectivo especialmente vulnerable a las nuevas formas de delincuencia, que ha desplazado a los colectivos tradicionalmente ms expuestos al riesgo de victimizacin. Esta dinmica coincide, adems, con las importantes transformaciones producidas en el territorio del AMB (transformaciones de la estructura demogrfica, econmica, cultural, cambio de modelo policial, cambio de los hbitos de consumo) y que pueden haber contribuido tanto a un crecimiento de la economa delictiva (interconexin de las delincuencias locales en las redes globales de la criminalidad organizada) como a una no menos importante reduccin de la tolerancia social al riesgo (preocupacin por la delincuencia predativa y expresiva, as como crisis de confianza en las instituciones). Evolucin del ndice global de victimizacin Los ndices de victimizacin dan cuenta de la incidencia de la delincuencia entre la poblacin y presentan una larga serie temporal en el AMB. En 1989 se iniciaba la EVAMB, con un ndice global de victimizacin del 15,6%. La ex-
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pansin de la delincuencia en los aos inmediatamente posteriores fue relativamente estable, lo cual significa que en este primer periodo la delincuencia afectaba cada ao entre el 15 y el 16% de la poblacin, con la nica excepcin de 1993, cuando se alcanz uno de los ndices ms bajos de la serie (13,7%). Sin embargo, se trat de una bajada puntual y en 1994 el ndice volvera a situarse en torno al 16%. La segunda mitad de la dcada de los noventa sera la de la eclosin econmica y la consolidacin de las polticas de prevencin de la delincuencia y de gestin de la seguridad en el territorio metropolitano. As pues, el ao 1995 marca el inicio de un periodo de descenso de la victimizacin y al final de esta etapa (el ao 1998) se alcanzara el valor ms bajo de la serie, con un ndice de victimizacin del 12,2%. El cambio de siglo coincide con un incremento de los ndices de victimizacin. Es un periodo de transicin en el modelo policial y de profundos cambios en la estructura econmica la crisis de la vivienda y el progresivo incremento del endeudamiento de las familias y demogrfica, como consecuencia de los intensos flujos migratorios. Por consiguiente, la delincuencia crece. Aunque, en este periodo el incremento de los ndices es progresivo y pueden distinguirse dos etapas claramente diferenciadas. En un primer momento, de 1999 a 2002, los ndices se incrementan con relacin al periodo anterior y alcanzan unos niveles similares a los del inicio de la serie. Este crecimiento es mayor a partir del ao 2003, momento en el que los ndices superan el 18%.
Evolucin del ndice global de victimizacin (AMB 1989-2006)
Evolucin en los mbitos de victimizacin Para comprender mejor la dinmica general de la delincuencia debe examinarse la evolucin de los ndices de victimizacin en los diferentes mbitos en los que sta se produce por dos razones principales. En primer lugar, porque difcilmente aumentan de forma simultnea la totalidad de las conductas delictivas y, en segundo lugar, porque hay que diferenciar los incrementos pun-
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tuales que pueden deberse a una confluencia espordica de acontecimientos de los sostenidos dado que reflejan una tendencia en la evolucin de la victimizacin. En este sentido, la tendencia de los ndices de victimizacin en el AMB se ha caracterizado por la estabilidad, de manera que la seguridad personal y los vehculos han sido ao tras ao los mbitos de mayor victimizacin. A continuacin, les siguen los mbitos de los domicilios y los comercios, en tanto que el resto de mbitos han sido siempre minoritarios. Esta distribucin se ha ido repitiendo en las sucesivas ediciones de la EVAMB. Aunque, en los ltimos aos, esta situacin se ha visto modificada por el incremento sostenido de los delitos contra la seguridad personal, que han ido desplazando gradualmente a los vehculos como el mbito de mayor victimizacin. En el resto de mbitos, la victimizacin se ha mantenido estable. As pues, si se examina la evolucin de la victimizacin en el mbito de los vehculos puede constatarse que los ndices de victimizacin han ido oscilando entre el 7 y el 8%, a pesar de que se hayan podido producir pequeas variaciones puntuales (por ejemplo, en 1994 casi el 10% de la poblacin sufri algn hecho contra alguno de sus vehculos). Sin embargo, en los ltimos aos se ha registrado un importante descenso de los robos de vehculos y la proporcin de vctimas de un robo de automvil o de moto es ahora mucho ms baja que al principio de la serie. Por el contrario, la tendencia del resto de delitos ha ido a la alza, tanto en lo que se refiere a los robos de objetos en el interior del vehculo como al robo de sus accesorios. Con toda probabilidad, esto se puede explicar por el hecho que el sector de la automocin se caracteriza por una intenssima y constante renovacin tecnolgica en este sector la novedad es un valor aadido, lo cual puede atraer a su vez nuevas formas predativas de delincuencia. Todava ms significativa resulta la evolucin de los ndices de victimizacin contra la seguridad personal. ste es el mbito que refleja ms claramente la evolucin del ndice global de victimizacin. En efecto, entre 1989 y 1994, los ndices de victimizacin oscilaban entorno al 6%. Esta cifra baja entre 1995 y 1999, coincidiendo con un descenso del ndice global. A partir del ao 2000, el nmero de personas que afirman haber sufrido un hecho delictivo contra su seguridad personal vuelve a incrementarse y en 2002 se convierte en el principal mbito de victimizacin. A partir de entonces la tendencia de la victimizacin se ha ido incrementando y ha llegado a afectar a aproximadamente uno de cada diez vecinos. Si nos atenemos a la evolucin de los hechos delictivos, el robo del bolso o de la cartera ha sido siempre el delito ms frecuente y, a continuacin, se sita el atraco. No obstante, en los ltimos aos la actividad delictiva se ha ido diversificando, de manera que se han incrementado los tirones, el robo del
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telfono mvil y las amenazas. Paralelamente tambin se ha incrementado la poblacin que se define como vctima de intentos de robo de bolso y de atracos. Por lo tanto, persisten los delitos de siempre (y la evolucin global del ndice de victimizacin as lo atestigua), aunque en los ltimos aos estamos asistiendo a un incremento de las formas predativas de delincuencia, sobre todo en el mbito de los vehculos y de la seguridad personal. Este incremento coincide con la amplia y acelerada expansin de una nueva generacin de bienes de consumo muy vinculados al desarrollo de las tecnologas de la informacin y de la comunicacin, como el telfono mvil o los gadgets tecnolgicos de los que se dotan los vehculos (gps, dvd, tuneado...). Estos bienes resultan fcilmente accesibles para la delincuencia predativa, tanto ms cuando dichos bienes se han convertido en un indicador de estatus social que, con frecuencia, es objeto de ostentacin pblica.
Evolucin de la victimizacin (variaciones absolutas y relativas) (AMB 2006) mbitos Variacin absoluta (ndice anual) 19941999 19992002 20022006 Variacin relativa (ndice anual) 19941999 19992002 20022006
ndice global de victimizacin
-2,9
3,4
2,1
-17,7
25,2
12,1
mbitodelaseguridadpersonal mbitodelosvehculos mbitodelosdomicilios mbitodeloscomercios mbitodelassegundasresidencias mbitodelaeconomaagraria

-0,2 -2,8 -0,2 -0,1 -
2,8 -0,3 0,3 0,3 -
2,0 1,1 0,3 -0,1 -0,2
-3,6 -28,3 -13,3 -14,3 -
52,8 -4,2 23,1 50,0 -
24,1 15,7 20,0 -13,3 -16,7
-0,1
-50,0
Evolucin de la victimizacin segn las caractersticas de las vctimas Los cambios en la estructura de la actividad delictiva tambin han contribuido a modificar los perfiles de las vctimas de la delincuencia. Estos cambios no han afectado, en trminos generales, a las caractersticas socioeconmicas de las vctimas porque, lgicamente, la delincuencia predativa afecta sobre todo a las personas con unos mayores niveles de ingresos y de instruccin. Sin embargo, en los ltimos aos asistimos a importantes transformaciones que afectan a la estructura delictiva en el AMB.
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El primero de estos cambios se refiere a la equiparacin de los ndices de victimizacin entre hombres y mujeres: la victimizacin se homogeneiza e iguala en los sexos. Lamentablemente, esta equiparacin no se produce debido a un descenso de los ndices de victimizacin de los hombres, sino por un incremento sostenido de las agresiones contra las mujeres. En 1989 el ndice de victimizacin fue del 17,6% entre los hombres y del 13,7% para las mujeres. Esta tendencia se mantuvo hasta el ao 2001, momento en el que los ndices se situaron en torno al 14% para ambos sexos. En el ao 2006, el ndice de victimizacin de los hombres fue del 19,1%, y el de las mujeres, del 18,8%.
Evolucin de la victimizacin segn el sexo de los entrevistados (AMB 1989-2006)
La segunda transformacin se refiere a la edad y a la ocupacin de los entrevistados (dos variables fuertemente relacionadas). Desde el inicio de la encuesta, la delincuencia siempre haba afectado predominantemente a la poblacin adulta y econmicamente activa. Sin embargo, a partir del 2001, los estudiantes (mayoritariamente jvenes) son el sector de poblacin que resulta ms victimizado y, en los ltimos aos, el incremento de las formas predativas de delincuencia ha contribuido a incrementar la vulnerabilidad de sectores de poblacin tradicionalmente poco afectados por la delincuencia (las mujeres y los jvenes), hasta el punto que especialmente los jvenes se han convertido en los colectivos ms expuestos al riesgo de victimizacin. De manera que los jvenes, con frecuencia estereotipados como un grupo de riesgo en la produccin de inseguridad ciudadana, son en la actualidad quienes se ven ms afectados por la inseguridad objetiva. Asimismo, tambin son los ms crticos con las administraciones y sus relaciones con la polica son ambivalentes: por un lado, se cuentan entre los sectores de poblacin que ms denuncian los delitos de los que han sido vctimas y, por el otro lado, son los ms crticos a la hora de valorar el trato recibido de la polica. La situacin es delicada y las consecuencias inquietantes, especialmente por los efectos que esta situacin pueda tener sobre la percepcin de la seguridad ciudadana no slo en el presente sino tambin en el futuro.
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Evolucin de la victimizacin segn la edad de los entrevistados (AMB 1989-2006)
2.2.4.
Victimizacin y territorio
El primer indicador que permite ofrecer una aproximacin a los factores territoriales de la inseguridad objetiva es la desagregacin de los ndices de victimizacin. En este sentido, el AMB presenta una gran heterogeneidad en cuanto a la distribucin territorial de las vctimas. Los territorios con unos mayores ndices de victimizacin son los distritos barceloneses de Ciutat Vella y Sarri-Sant Gervasi. Ciutat Vella, el distrito central e histrico de Barcelona, combina unas fuertes problemticas sociales con un marcado componente de centralidad. Ambos elementos parecen incrementar el riesgo de victimizacin de sus vecinos, lo cual resulta lgico, pues cuantos ms delitos ocurren en un territorio dado tanto ms probable resulta que algunos de estos hechos acaben victimizando a su poblacin. En el otro extremo, Sarri-Sant Gervasi es uno de los distritos de mayor nivel socioeconmico, por lo que sus vecinos parecen constituir objetivos apetecibles para la delincuencia predativa. Los ndices de victimizacin tambin son elevados (en torno al 20%) en los distritos barceloneses del Eixample, Sants-Montjuc, Les Corts, Grcia, Sant Andreu y Sant Mart, as como en la agrupacin de municipios de ms de 50.000 habitantes formada por Cerdanyola del Valls, San Cugat y Viladecans. Se trata, en su mayora y como hemos visto, de territorios con un nivel socioeconmico alto. Por el contrario, la victimizacin es menor en el resto del territorio metropolitano y los ndices ms bajos se encuentran en Santa Coloma de Gramanet y Cornell de Llobregat (14,58% y 13,35% respectivamente).
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La distribucin territorial de los ndices de victimizacin parece pues depender, en gran medida, de la diferente rentabilidad que proporciona para la delincuencia predativa la poblacin que vive en los diferentes territorios, as como de la existencia de problemticas sociales especficas en dichos territorios (como sera el caso del distrito de Ciutat Vella).
El riesgo objetivo de victimizacin en los territorios (AMB 2006)
Fuente: IERMB (EVAMB 2007)
Un anlisis que relaciona el ndice global de victimizacin de los diferentes territorios metropolitanos con las principales categoras temticas recogidas en la Encuesta de condiciones de vida de Catalua (ECVC 2006, IERMB) contribuye a reforzar esta lnea argumentativa. En efecto, existe una relacin positiva entre los niveles de seguridad social de los vecinos del AMB y el riesgo real de convertirse en vctima de la delincuencia. As, por ejemplo, se convierten en vctimas de la delincuencia con ms frecuencia los vecinos de aquellos territorios en los que la poblacin no percibe la posibilidad de perder su trabajo actual (principalmente los habitantes de los territorios de un nivel socioeconmico ms alto). Tambin se manifiesta esta relacin significativa entre el nivel de seguridad social de los vecinos y el ndice global de victimizacin en aquellos territorios en los que predominan viviendas de alquiler (Ciutat Vella y Eixample), pisos de ms de 80 metros cuadrados (que acostumbran a ser los ms caros) y donde predominan las fincas antiguas (de nuevo Ciutat Vella y Eixample, pero tambin Sarri-Sant Gervasi y Horta-Guinard). La relacin parece lgica y est relacionada con el uso desigual que realizan del suelo las clases sociales.
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ndice global de victimizacin e indicadores contextuales (AMB 2006) Territorios Mercadodetrabajo Noexisteriesgodeperdereltrabajoactual 0,48* ndice de victimizacin
Vivienda Pisodealquiler Superficie:de61a80m

2
0,67 ** -0,52 *
2
Superficie:msde100m
0,50 * 0,67 **
Construccinanteriora1970
* Nivel de significacin de la relacin a 0,05 (bilateral) ** Nivel de significacin de la relacin a 0,01 (bilateral) Fuente: IERMB (EVAMB 2007 y ECVHPC 2006)
La distribucin de los hechos delictivos (el mapa delictivo) El segundo indicador de inseguridad objetiva surge de la distribucin territorial de los hechos delictivos. Como hemos podido ver, la desagregacin de los ndices de victimizacin informa sobre la procedencia geogrfica de las vctimas. En cambio, el mapa delictivo constituye un indicador que identifica los lugares en los que ocurren los hechos delictivos, puesto que no siempre se produce la victimizacin en el lugar de residencia, sino que se puede producir en cualquier otra parte del territorio al que se haya realizado un desplazamiento. As pues, las pautas de movilidad de la poblacin y la atraccin desigual que los territorios ejercen sobre la accin delictiva son variables significativas que permiten entender la distribucin de los hechos delictivos. Dos distritos de Barcelona concentran el 38,50% de los hechos delictivos ocurridos en el AMB en el ao 2006: Eixample (20,40%) y Ciutat Vella (18,10%). Este porcentaje se acerca al 50% si aadimos el distrito de Sants-Montjuc (en el cual se registra el 9,53% de los hechos delictivos). Se trata de tres territorios centrales que atraen diariamente importantsimos flujos de movilidad. Tambin resulta elevada la cantidad de hechos delictivos ocurridos, en 2006, en L'Hospitalet de Llobregat (7,20%), autntico espacio de los flujos, dado que se trata de una importante va de comunicacin entre la capital metropolitana y los municipios del Llobregat. El distrito de Sant Mart (de novsima centralidad) tambin destaca como un importante escenario delictivo: en 2006 registr el 6,67% de los hechos delictivos. En el resto de territorios metropolitanos se concentra una cantidad menor de hechos delictivos. Estos territorios, que son ms perifricos, atraen menos poblacin y, por lo tanto, resultan objetivos menos atractivos para la delincuencia predativa, dado que, recordmoslo, la delincuencia predativa no se distri-
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buye aleatoriamente sino significativamente siguiendo pautas de racionalidad y all donde se concentra ms gente se incrementan las oportunidades y disminuye el riesgo para el delincuente, debido al mayor anonimato.
La distribucin de los hechos delictivos (AMB 2006)
Por lo tanto, el riesgo real de victimizacin parece mayor en los territorios centrales, es decir, aquellos que atraen mayores flujos de poblacin. Sin embargo, para poder confirmar esta afirmacin, es necesario conocer cul es el volumen real de desplazamientos que se producen entre los diferentes puntos de la geografa metropolitana y relacionarlos con los delitos ocurridos. La Encuesta de movilidad cotidiana (EMC 2006, IERMB) nos proporciona esta informacin. A partir de una muestra representativa de poblacin, la EMC permite cuantificar los desplazamientos que se producen diariamente en el interior del AMB, conocer cul ha sido su destino, as como los motivos que han impulsado estos desplazamientos, de manera que es posible identificar los flujos de poblacin. El Eixample es el destino ms frecuente de la mayora de desplazamientos que se producen en el AMB y, a su vez, donde ocurren ms delitos: en 2006, el 11,60% de los desplazamientos se dirigieron hacia este distrito y, en su territorio, ocurrieron el 20,40% de los delitos. El volumen de desplazamientos que tienen como destino L'Hospitalet de Llobregat, Badalona o el distrito de Sant Mart es tambin elevado y, por consiguiente, tambin lo es el volumen de hechos delictivos.
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En el otro extremo, los distritos de Horta-Guinard, Nou Barris, Sant Andreu, Grcia y Les Corts, as como Santa Coloma de Gramanet, Sant Boi, Cornell, El Prat y los municipios ms pequeos atraen, en proporcin, pocos desplazamientos y, a su vez, escasos delitos. Las nicas excepciones las encontramos en Ciutat Vella y Sants-Montjuc. En trminos proporcionales no se hallan entre los territorios que atraen unos mayores flujos de poblacin y, sin embargo, el riesgo real es muy elevado en estos distritos (concentran respectivamente el 18,10% y el 9,53% de los hechos delictivos ocurridos en el AMB).
Destino de los desplazamientos (AMB 2006) Territorios Destino de los desplazamientos 4,75 11,60 5,88 3,87 5,47 3,90 4,42 4,34 4,27 6,78 7,27 6,57 3,15 2,63 2,65 2,13 5,92 9,69 4,70
CiutatVella Eixample Sants-Montjuc LesCorts Sarri-SantGervasi Grcia Horta-Guinard NouBarris SantAndreu SantMart L'HospitaletdeLlobregat Badalona SantaColomadeGramanet CornelldeLlobregat SantBoideLlobregat ElPratdeLlobregat Restodemunicipiosdemsde50.000habitantes Municipiosde25.000a50.000habitantes Municipiosdemenosde25.000habitantes
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2.3. La dimensin subjetiva de la inseguridad: el riesgo percibido
El estudio de la inseguridad ciudadana no puede limitarse al anlisis de su dimensin objetiva (riesgoreal), sino que tambin debe examinarse la dimensin subjetiva (riesgopercibido).
En este sentido, las encuestas de victimizacin son uno de los nicos instrumentos que permiten medir esta dimensin, dado que preguntan especficamente por la percepcin de inseguridad de la poblacin. La construccin social de la (in)seguridad no se relaciona solamente con el riesgo real que tiene la poblacin de ser vctima de la delincuencia, sino que depende de mltiples factores. La percepcindeinseguridadciudadana como hemos visto en el apartado anterior se corresponde, bsicamente, con el conjunto de protecciones econmicas, polticas, sociales y culturales de las que disponen los ciudadanos y que los hacen vulnerables al riesgo en mayor o menor medida (seguridad social). A este primer factor se le vienen a sumar otros fenmenos que afectan y modulan la percepcin de inseguridad ciudadana de la poblacin (la amplificacin meditica, el estado del mundo, del medio ambiente, el terrorismo, los conflictos armados, los temores difusos, entre otros). Asimismo, la dimensin subjetiva de la seguridad ciudadana presenta una clara asociacin con el territorio, dado que es donde se plasma el temor al delito. As pues, debemos examinar ahora el riesgo percibido que experimentan los vecinos del AMB, as como los dos elementos que inciden, de forma principal, en la distribucin desigual de la dimensin subjetiva de la inseguridad ciudadana: la estructura social y el territorio. En primer lugar, analizaremos la inseguridadsubjetiva expresada a travs del nivel de seguridad que los habitantes del AMB consideran que existe en su barrio y en su ciudad. La convivencia ciudadana constituye un espacio privilegiado para la bsqueda de seguridades, de manera que los resultados se completan con el examen de la percepcin de incivismo de los ciudadanos en el lugar en el que viven. La bsqueda de seguridad es un hecho comn a toda la poblacin. Sin embargo, la percepcin de seguridad se distribuye de manera desigual entre los ciudadanos. As pues, en segundo lugar, analizaremos conjuntamente la percepcin de inseguridad y la percepcin de incivismo de acuerdo con las variables
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ms significativas de la estructura social de la poblacin y de las caractersticas sociodemogrficas relevantes (sexo, edad, nivel de renta, ocupacin, nivel de estudios, categora profesional, lugar de nacimiento e ideologa). En tercer lugar, analizaremos la relacin entre las dos dimensiones de la delincuencia, la objetiva y la subjetiva, con el objeto de comprobar si el riesgo real y el riesgo percibido estn asociados (el riesgo real incide en el riesgo percibido?) y, en su caso, si esta asociacin es positiva o negativa (al aumentar la delincuencia, aumenta tambin la percepcin de inseguridad?) o bien si se trata de dimensiones de la seguridad de carcter independiente. Finalmente, desagregaremos los resultados segn los mbitos territoriales definidos para el anlisis (los diez distritos de Barcelona y los municipios del AMB) de manera que se pueda relacionar la seguridad de estos territorios con las principales dimensiones de la Encuesta de condiciones de vida y hbitos de la poblacin de Catalua (ECVHPC 2006) que aporta una gran cantidad de informacin sobre las caractersticas de los municipios. 2.3.1. La percepcin de inseguridad y de incivismo en barrios y ciudades Los barrios y las ciudades son, claro est, mucho ms que meras estructuras urbanas. Son los espacios en los que se desarrollan las relaciones sociales de los ciudadanos, donde se concretan los aspectos positivos y negativos de la convivencia y, asimismo, constituyen un lugar privilegiado para la expresin de los miedos y las seguridades de la poblacin. Por esta razn, desde sus inicios la EVAMB pregunta a los ciudadanos, expresamente, por su percepcin de inseguridad con relacin al barrio y a la ciudad en los que viven. El anlisis del riesgo percibido en los barrios y ciudades se basa en dos elementos bsicos. El espacio: su morfologa urbana, la estructura fsica, el mobiliario urbano, la disponibilidad de equipamientos, la accesibilidad, la segregacin espacial, la ubicacin central o perifrica... Y la poblacin: el tipo de personas que lo habitan, la afluencia de personas procedentes de otros territorios, las relaciones sociales que en l se establecen... Ambos elementos convergen, finalmente, en una sola variable: el uso social del territorio, puesto que tanto la limitacin del espacio pblico como los diferentes usos que de l hacen los ciudadanos resultan factores clave tanto de la conflictividad urbana como de la percepcin de inseguridad ciudadana (Sabat, 2005). En efecto, uno de los principales factores determinantes del riesgo percibido en un territorio es su uso social, de manera que los espacios que se perciben como seguros son aquellos que facilitan su apropiacin colectiva, los que resultan prximos y amigables, los que favorecen las relaciones comunitarias,
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los que se asocian a usos y actividades tranquilas y en los que se produce una mayor presencia de personas estereotipadas (con mayor o menor razn) como confiables. Por el contrario, los lugares que se perciben inseguros son los ms lejanos, grandes y desconocidos (donde resultan ms difciles las relaciones comunitarias), tambin los perifricos (aunque tambin los centrales degradados) y los que se asocian con personas desconocidas y usos o actividades estimadas como peligrosas. Sin olvidar, por supuesto, que la definicin de usos conflictivos y de personas peligrosas se desprende, en no poca medida, de la desigual percepcin de inseguridad entre los distintos grupos de poblacin, ya que una actividad que para un determinado grupo puede ser considerada como conflictiva, peligrosa o bien insegura, para otro grupo de poblacin puede ser percibida como perfectamente normal. La EVAMB evala la percepcin de inseguridad que experimentan los ciudadanos, por una parte, en el barrio en el que viven y, por otra parte, en el conjunto de su ciudad. El estudio se realiza de forma diferenciada, preguntando a los encuestados por el nivel de inseguridad que en una escala de 0 (nada seguros) a 10 (totalmente seguros) les produce cada uno de estos dos espacios. Esta diferenciacin entre el barrio y la ciudad permite una primera constatacin acerca de la influencia del territorio en la construccin psicosocial del riesgo percibido: la ciudad se percibe ms insegura que el barrio. Los resultados confirman la tesis: la percepcin de inseguridad en los barrios del AMB es mayor que en el conjunto de su ciudad. El barrio es vivido como el espacio seguro por las razones ya indicadas: por una parte, en el barrio los espacios se conocen y es posible su apropiacin como propios y, por otra parte, en la medida en que las relaciones humanas se producen en un marco de comunicacin y conocimiento (y reconocimiento), el barrio constituye el espacio en el que pueden funcionar mejor las relaciones de comunidad. Por el contrario, la ciudad es un espacio ms propicio a la difusin social de los temores, bsicamente porque la propia estructura urbana dificulta la apropiacin comunitaria de los espacios. El riesgo percibido en los barrios del AMB es igual al de los barrios de Barcelona, as como en las respectivas ciudades. Sin embargo, en comparacin con el conjunto de Catalua, la percepcin de inseguridad ciudadana en las ciudades del AMB es ligeramente ms baja (5,6 frente a 6,1).
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Nivel de riesgo percibido en los barrios y ciudades (2007)
*El nivel de riesgo percibido en el barrio slo se pregunta en las ciudades grandes del AMB. Fuente: ESPC y EVAMB (2007), IERMB
La percepcin de inseguridad (1990-2007) El riesgo percibido en el barrio y en el conjunto de la ciudad se viene midiendo desde la primera edicin de la EVAMB, en el ao 1990. Indudablemente, a lo largo de estos aos el territorio metropolitano ha evolucionado en gran medida, as como las formas de relacin y de convivencia entre sus habitantes y, por consiguiente, la percepcin de inseguridad que stos tienen. El anlisis de la serie comprendida entre 1990 y 2007 permite extraer dos conclusiones. En primer lugar, la inseguridad subjetiva en los barrios siempre ha sido ms elevada que en las ciudades. En segundo lugar, se registra una reduccin progresiva de la percepcin de inseguridad a lo largo de toda la serie, tanto en el barrio como en la ciudad. En una primera etapa, de 1990 a 1996, el nivel de seguridad subjetiva no llegaba a los seis puntos de media, aunque ao tras ao se incrementaba respecto al ao anterior. Durante la segunda mitad de los aos noventa coincidiendo con la consolidacin de las polticas de prevencin y seguridad iniciadas durante la dcada anterior se alcanzaron los valores ms altos de la serie (de 1997 a 1999), tanto en la percepcin de seguridad en el barrio como en el conjunto de la ciudad. El ao 2000 con el inicio del despliegue de los Mossos d'Esquadra en los municipios de la Regin Metropolitana, junto con importantes cambios en la estructura econmica (incremento del nivel de vida, encarecimiento del suelo y endeudamiento de las familias, etc.) marca el punto de inflexin en el proceso de aumento del riesgo percibido en el barrio y, ms an, en la ciudad.
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En los ltimos aos de la serie (de 2004 a 2007) en pleno proceso de despliegue de los Mossos d'Esquadra la percepcin de seguridad en el barrio parece estabilizarse en torno a los seis puntos. Por el contrario, la percepcin de seguridad en la ciudad ha ido oscilando: los dos primeros aos se incrementa, pero el 2006 sufre una ligera cada y el 2007 vuelve a subir respecto al ao anterior.
Nivel de percepcin de seguridad en los barrios y las ciudades (AMB 1990-2007)
Fuente: EVAMB (1990-2007), IERMB
La percepcin de civismo (2004-2007) La percepcin de civismo constituye un factor significativo para comprender la evolucin de la dimensin subjetiva de la seguridad ciudadana, dado que la estructura de relaciones y la convivencia en el barrio como hemos visto es uno de los espacios privilegiados de la construccin del fenmeno social de la inseguridad ciudadana. La falta de civismo aparece como efecto visible de una doble causa. Por una parte, se trata del paso de las relaciones de comunidad a las de asociacin (sociedad de los individuos), junto con la desaparicin de numerosos sistemas urbanos de control y disciplina sociales, y por la otra parte, la irresponsabilizacin individual ante los grandes problemas colectivos. La EVAMB incorpor la cuestin del civismo en el ao 2004. Aquel ao, la encuesta dedic un mdulo completo del cuestionario a este asunto, hecho que permiti, entre otras cosas, precisar la definicin social del incivismo. Para ello se prepar una batera de preguntas sobre el grado de incivismo atribuido a diferentes comportamientos, actitudes y situaciones.
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La definicin social del incivismo se plante a partir de dos ejes. El primero lo formaban los componentes concretos y los materiales frente a los componentes inmateriales y abstractos y el segundo enfrentaba los componentes de intimidad o privacidad con los componentes de externalidad o publicidad, es decir, el carcter privado/ntimo y el pblico/relacional. En otras palabras, se trataba de desvelar si en la definicin social del incivismo priman los componentes objetivos (acciones dainas, por ejemplo un destrozo) o bien subjetivos (situaciones molestas, por ejemplo una pelea). La conclusin del estudio fue que el concepto de civismo tal y como se define socialmente en el conjunto de los municipios integrantes del AMB se compone de dos dimensiones bsicas: comportamientos relacionados con los usos de los espacios pblicos y comportamientos en la relacin con los dems. De ambos, el factor ms determinante en la configuracin de la percepcin de incivismo result ser los destrozos en la va pblica.
Para el anlisis de la dimensin subjetiva de la inseguridad ciudadana, la EVAMB define el civismo como la convivencia pacfica en los espacios pblicos de la ciudad, donde los diferentes usuarios y las actividades que realizan cohabitan, as como la ausencia de vandalismo y suciedad.
La preocupacin por el civismo ha adquirido relevancia en los ltimos aos en el AMB hasta el punto que el incremento (real o percibido) de actos incvicos y de problemas de convivencia entre los usuarios del espacio pblico ha hecho aumentar la demanda de seguridad urbana. Desde el ao 2004 la EVAMB pregunta por la percepcin de incivismo en el lugar en el que viven, segn la escala habitual de 0 (no hay civismo) a 10 (hay mucho civismo). Los vecinos del AMB valoran el nivel de civismo del lugar en el que viven con 6,0 puntos de media y no hay diferencia entre el nivel de civismo del conjunto del AMB y el de la ciudad de Barcelona y con el del conjunto de Catalua. La serie de datos sobre la percepcin de incivismo, aunque todava es corta, permite algunas constataciones relevantes. La primera consiste en un cierto deterioro del nivel de civismo a lo largo de los aos. En el primer ao de la serie (2004) roz los siete puntos de media (6,9), al ao siguiente baj hasta los 6,1 puntos y en 2006 lleg al valor ms bajo de la serie: 5,8. Aunque en 2007 la percepcin de incivismo fue ligeramente ms positiva que en 2006 (6,0), el nivel es ms bajo que en el primer ao de la serie.
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Nivel de civismo en el barrio o lugar de residencia
Nivel de civismo y de seguridad (AMB 2004-2007)
La relacin entre percepciones de inseguridad e incivismo Con el propsito de contrastar la tesis que sostiene que la percepcin de civismo forma parte de la construccin social de la seguridad ciudadana, la EVAMB analiz la asociacin existente entre percepcin de civismo y percepcin de seguridad ciudadana. Esta constatacin se llev a cabo en primer lugar comparando la evolucin de ambas percepciones y, en segundo lugar, mediante un anlisis estadstico de correlaciones. La comparacin de la evolucin de la percepcin de civismo con la de seguridad revela que ambas percepciones no son del todo coincidentes. En 2005 descendi la percepcin de civismo y, sin embargo, la de seguridad aument tanto en el barrio como en la ciudad. Por el contrario, en 2006 disminuyeron tanto la percepcin de civismo como la de seguridad y en 2007 se incrementaron ligeramente ambas percepciones. En definitiva, durante los dos primeros aos (2004-2005) los habitantes del AMB tenan ms percepcin de civis-
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mo que de seguridad. En cambio, durante los dos ltimos aos (2006-2007) la percepcin de civismo es mayor que la de seguridad en la ciudad, pero menor que la de seguridad en el barrio. El anlisis de correlaciones es una tcnica estadstica que permite estudiar la relacin entre las variables a dos niveles. En este caso, en primer lugar, muestra si la percepcin de civismo y la de seguridad estn relacionadas y en qu grado de asociacin (la intensidad con que lo estn). En segundo lugar, pone de manifiesto el signo de esta asociacin o, dicho de otra manera, si cuanto mayor es la percepcin de civismo tambin lo es la percepcin de seguridad o bien a la inversa. El anlisis efectuado permite extraer algunas conclusiones. La primera es que la percepcin de civismo y la de seguridad ciudadana estn asociadas de forma significativa. Se trata de una asociacin positiva, lo cual significa que a mayor percepcin de civismo mayor percepcin de seguridad y, asimismo, a menor percepcin de civismo menor percepcin de seguridad. El grado de asociacin entre ambas variables es elevado, sobre todo entre las percepciones de civismo y de seguridad en el barrio en el que se vive. De manera que es en el espacio prximo, el barrio, donde la percepcin de civismo incide en mayor medida en la percepcin de seguridad ciudadana. Poblacin y percepciones de inseguridad e incivismo La totalidad de la poblacin participa de la construccin social de la seguridad ciudadana. Sin embargo, no todos los segmentos sociales intervienen en el proceso con la misma intensidad, de la misma forma que existe una distribucin desigual de la percepcin del riesgo entre la poblacin. Con el fin de identificar los principales factores que pueden influir en la diferente percepcin de seguridad, la EVAMB desagreg, por un lado, las valoraciones sobre la percepcin de seguridad en el barrio y en la ciudad y, por el otro lado, la percepcin de civismo segn las caractersticas de la poblacin. De esta forma, resulta factible observar que la percepcin de seguridad vara, sobre todo, en funcin del sexo, la edad, la ocupacin (directamente correlacionada con la edad) y el lugar de nacimiento, as como, aunque en menor medida, el nivel de estudios y de ingresos de la poblacin. Sin embargo, por lo que se refiere a la percepcin de civismo, las caractersticas de la poblacin intervienen de forma menos significativa. Como hemos visto, uno de los elementos que define la percepcin de seguridad ciudadana es la posicin social de las personas, en la medida que sta los hace ms o menos vulnerables ante la inseguridad social global. La demanda de seguridad ciudadana, lgicamente, resulta especialmente importante en los grupos ms vulnerables, es decir, el sector de poblacin que se halla amenaza-
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da o bien marginada social, econmica, cultural y polticamente (Hebberecht, 2003), que experimenta una mayor sensacin de inseguridad en todos estos mbitos y que dispone de menos recursos para afrentar los riesgos. As, a pesar de la tendencia a la aproximacin entre roles, todava los hombres resultan menos vulnerables ante la violencia interpersonal que las mujeres y esto se corresponde con una menor percepcin de inseguridad ciudadana. La percepcin de inseguridad tambin es menor entre la poblacin de ms edad, entre las personas con menor nivel de ingresos y de estudios y entre las que se hallan fuera del mercado de trabajo (jubilados y personas dedicadas a las tareas del hogar). En cambio, las personas que disfrutan de una mayor seguridad objetiva en la mayor parte de los mbitos delictivos conceden una relativa menor importancia a la seguridad ciudadana. Se trata de la poblacin que disfruta de una posicin competitiva en la economa global, est polticamente integrada, tiene capacidad de desplegar nuevas formas de relacin social y percibe que dispone de suficientes recursos para controlar los riesgos, como son las personas adultas, las de sexo masculino, los que tienen mayores niveles de renta y de estudios y la poblacin econmicamente activa en el mercado de trabajo. En definitiva, tal y como se ha visto en el apartado sobre la inseguridad objetiva, el riesgo de victimizacin tiene una correlacin positiva con las seguridades sociales: tienen ms riesgo de ser vctimas de la delincuencia predativa las personas de mayor posicin social. Por el contrario, los segmentos de poblacin menos acomodada tienen menor probabilidad de ser vctimas de esta actividad delictiva. As pues, riesgo percibido y riesgo real no se corresponden: el riesgo real es mayor entre la poblacin de ms estatus social, pero sta percibe un mayor nivel de seguridad. Por el contrario, la poblacin con una posicin social ms desfavorable se halla menos expuesta al riesgo real que supone la delincuencia predativa y, sin embargo, se siente ms insegura. El civismo es, como hemos visto, un concepto construido socialmente que cada segmento de poblacin lo define, percibe y afronta con un nivel de tolerancia diferente. Sin embargo, la estructura social no interviene de manera igual en la percepcin del civismo que en la percepcin de la seguridad y, en general, incide de forma menos significativa. Es posible que, en este caso, haya ms diferencias entre la poblacin en su definicin (qu comportamientos son considerados incvicos) y en la actitud que se adopta ante ellos (cmo debe actuarse ante la falta de civismo), que no en la percepcin de civismo en el lugar de residencia. La percepcin de civismo vara principalmente en funcin de la edad, el nivel de estudios, la ocupacin y el lugar de nacimiento y, en menor medida, segn el sexo, el nivel de ingresos y la ideologa. Al contrario de lo que se observa
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en la percepcin de seguridad ciudadana, la poblacin que expresa una mayor percepcin de civismo no es, precisamente, la que dispone de una mejor seguridad social. As pues, los ms satisfechos con el civismo en el lugar que viven son los de ms edad, los de menor nivel de renta y estudios y las personas econmicamente inactivas (jubilados y personas dedicadas a las tareas del hogar). 2.3.2. La relacin entre inseguridad objetiva e inseguridad subjetiva La dimensin objetiva (riesgo real) y la dimensin subjetiva (riesgo percibido) de la seguridad ciudadana, aunque significativamente interrelacionados, son fenmenos de naturaleza distinta y, por consiguiente, debemos mantener en todo momento bien presente esta distincin. En efecto, uno de los elementos que incide en la percepcin de seguridad es el riesgo real de resultar vctima de la delincuencia. Sin embargo, ste no es el nico factor determinante y ni siquiera el ms relevante. La percepcin de seguridad, en todo caso, es una estructura compleja que depende de mltiples factores. Ahora corresponde dar un paso ms y examinar el grado de asociacin existente entre el riesgo real (medido a travs de los ndices de victimizacin) y el riesgo percibido (la evaluacin de la percepcin de seguridad en el lugar de residencia). Y, para ello, seguiremos el anlisis de correlaciones efectuado por el IERMB entre las variables de medicin objetiva de la extensin de la delincuencia (ndices de victimizacin global y segn mbitos delictivos) y las variables de medicin de la percepcin de seguridad de los ciudadanos con relacin al lugar de residencia (en el barrio y la ciudad). Con el fin de poder contrastar los resultados, el anlisis ha tomado en cuenta la totalidad de la serie histrica de los indicadores de victimizacin y de percepcin de seguridad aportados por la EVAMB. Los resultados obtenidos en los dos ltimos aos (2006 y 2007) confirman que, si bien existe cierta asociacin lgica entre la seguridad objetiva (riesgo real) y la subjetiva (riesgo percibido), el grado de asociacin es bastante dbil, lo que significa que, ciertamente, en la percepcin de seguridad ciudadana inciden muchos otros factores adems de la evolucin de la actividad delictiva. Sin embargo, a pesar de esta dbil correlacin, el anlisis aporta algunos datos significativos. En trminos generales, a mayor nmero de vctimas de la delincuencia, menor es la percepcin de seguridad ciudadana. Asimismo, la desagregacin de los ndices de victimizacin muestra que la victimizacin contra la seguridad personal es la que se asocia de forma ms directa a la percepcin de seguridad. La conclusin resulta lgica si se tiene en cuenta que la seguridad personal constituye el mbito de mayor extensin de la delincuencia. Asimismo, se consta-
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ta un grado de asociacin ligeramente ms elevado entre el ndice global de victimizacin y la percepcin de seguridad en el barrio que con la percepcin de seguridad en la ciudad. El anlisis de la serie histrica (1989-2007) pone de manifiesto un elemento significativo: la conclusin es doble. Por una parte, se manifiesta una asociacin histrica innegable entre ambas dimensiones (objetiva y subjetiva) de la seguridad y, por otra parte, las transformaciones del territorio metropolitano en los ltimos veinte aos han contribuido, como hemos visto, al aumento de la economa delictiva, vinculado a una importante disminucin de la tolerancia social al riesgo. De la misma manera, los cambios econmicos, sociales, culturales, que han afectado al territorio metropolitano, han incidido tanto en la evolucin de la seguridad subjetiva como en la objetiva. As, los periodos que se pueden establecer en la evolucin del riesgo percibido se corresponden, de forma lgica, con la evolucin del riesgo real: El primer periodo se caracteriza por una percepcin de la seguridad que no llega a los seis puntos, aunque con incrementos anuales. Por su parte, la delincuencia se mantena estable y afectaba cada ao a entre el 15 y el 16% de la poblacin. El segundo periodo supone la culminacin del incremento del riesgo percibido al tiempo que se produce una cada del riesgo real, con un descenso de casi el 10% del valor de los ndices respecto al periodo anterior. El ao 2000 marca el inicio de una disminucin de la seguridad percibida vinculada a un incremento progresivo de los ndices de victimizacin. A partir del 2003, la percepcin de la seguridad en el barrio parece estabilizarse en torno a los seis puntos, mientras que la percepcin de seguridad en la ciudad va fluctuando. Prosigue el incremento de la victimizacin iniciado en el periodo anterior y los ndices alcanzan los valores ms altos de la serie. En definitiva, puede afirmarse que sin un incremento real de la inseguridad objetiva la percepcin de inseguridad no aumenta significativamente, pero una vez que la victimizacin incrementa la percepcin de seguridad sta se convierte en un proceso autnomo y diferenciado en el que pueden intervenir mltiples elementos, ms all de la extensin real de la delincuencia. El siguiente grfico muestra la serie de datos sobre percepcin de seguridad y victimizacin tomando como base de referencia la primera edicin de la encuesta. En trminos generales, la correspondencia entre ambos elementos resulta clara, a pesar de la existencia de algunos desfases: cuando los ndices de victimizacin aumentan, disminuye la percepcin de seguridad ciudadana.
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Percepcin de seguridad en el barrio y en el resto de la ciudad e ndice global de victimizacin (AMB 1989-2007)
Base=1: 1989-90 Fuente: EVAMB (1989-2007), IERMB
2.3.3.
El territorio y la percepcin de seguridad
Seguridad ciudadana y territorio son variables ntimamente relacionadas, dado que en el espacio es donde se materializan tanto los aspectos positivos como los negativos de la convivencia.
La EVAMB se aproxima a la dimensin subjetiva de la seguridad ciudadana mediante la desagregacin territorial de las evaluaciones del nivel de seguridad que los vecinos atribuyen a sus respectivos municipios. Estas evaluaciones resultan ms altas en los municipios ms pequeos y ms bajas en la mayora de los distritos de la capital metropolitana. As, las evaluaciones ms altas corresponden a los municipios de Cerdanyola del Valls, San Cugat y Viladecans (la agrupacin de municipios de ms de 50.000 habitantes), con un promedio de 6,5 puntos. Tambin son elevadas las evaluaciones referidas a los municipios de 25.000 a 50.000 habitantes y las de los municipios ms pequeos (6,5 y 6,4 puntos respectivamente). Y, finalmente, las evaluaciones de los municipios de mayor volumen de poblacin: Cornell (6,1), El Prat (6,0), Badalona (5,6), Santa Coloma de Gramanet (5,5) y L'Hospitalet de Llobregat (5,5). Por lo que se refiere a la evaluacin acerca del nivel de seguridad de Barcelona, la ms alta es la efectuada por los vecinos de Ciutat Vella (5,6). En el otro extremo, las peores evaluaciones corresponden a los vecinos de Les Corts (5,1) y de Sarri-Sant Gervasi (5,0).
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Una primera observacin resulta de la comparacin entre los indicadores de seguridad objetiva (ndice de victimizacin y mapa delictivo) y seguridad subjetiva: no siempre se corresponden el riesgo real de exposicin a la actividad delictiva y el riesgo percibido. Ms an, territorios que comparten unos niveles similares de riesgo real pueden llegar a tener una percepcin de seguridad bien distinta. As, el nmero de vctimas de la delincuencia en Ciutat Vella y Sarri-Sant Gervasi resulta el ms elevado del AMB y, sin embargo, la percepcin de seguridad se sita entre las ms bajas en Sarri-Sant Gervasi y no tanto en Ciutat Vella. De hecho, la percepcin de seguridad es un poco ms alta en Ciutat Vella que en Sants-Montjuc, a pesar de que el riesgo real sea mayor en el primero de ambos distritos.
Percepcin de seguridad en las ciudades (AMB 2007)
Como hemos visto, la composicin territorial y las condiciones de vida de los territorios metropolitanos es muy heterognea, por lo que la EVAMB relaciona la percepcin de seguridad en los territorios con las principales dimensiones de la Encuesta de condiciones de vida de Catalua (ECV 2006, IERMB) con el propsito de encontrar factores explicativos de la construccin desigual de las dimensiones objetiva y subjetiva de la seguridad ciudadana entre la poblacin. stas son las conclusiones principales: Existe una relacin directa entre la evaluacin de la percepcin de seguridad y las condiciones de vida en el territorio. De hecho, la percepcin de seguridad es uno de los elementos que ms contribuyen a definir la calidad de vida en un territorio. En este sentido, resulta significativo constatar que la existencia de problemas relativos a la contaminacin atmosfrica,
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el trfico o la delincuencia contribuyen a incrementar el riesgo percibido y comprometen una vivencia segura del territorio. Asimismo, tambin intervienen en la percepcin de seguridad ciudadana los elementos situacionales y morfolgicos del espacio pblico. As, la existencia de parques y zonas verdes son elementos que contribuyen a incrementar la percepcin de seguridad de los vecinos que consideran que hay suficientes en su barrio y que valoran positivamente su estado de conservacin. Tambin es significativa la relacin entre la limpieza en los espacios pblicos y la percepcin de seguridad. Probablemente, el cuidado de los aspectos situacionales y morfolgicos del espacio pblico es el elemento que puede explicar mejor el hecho que all donde las viviendas son ms nuevas la percepcin de seguridad es generalmente mayor. Asimismo, sabemos que los espacios pblicos que producen un mayor riesgo percibido son los desconocidos y los degradados (en los que vive el desconocido, el marginado, el extranjero) y, por consiguiente, que los procesos de renovacin urbana contribuyen a mejorar la percepcin de seguridad asociada a los espacios pblicos, en la medida en que contribuyen a modificar sus usos.
2.4. La demanda de seguridad La bsqueda de seguridad es inherente a la existencia humana y resulta inseparable de la inevitable exposicin al riesgo, como hemos visto. Sin embargo, en la actualidad, la seguridad aparece hipervalorada. Impregna la totalidad de la vida social, ms como un problema a resolver que como un elemento comn a toda experiencia vital. Emerge as la obsesin contempornea por la seguridad, que se extiende a todos los mbitos de la vida (seguridad alimentaria, seguridad sanitaria, seguridad ciudadana, seguridad laboral, etc.). La contrapartida de seguridad resulta prcticamente inevitable: la consecucin de unos mayores niveles de seguridad implica, a su vez, un incremento de las medidas de control y casi siempre, tambin, de limitacin de libertades en todas las esferas en las que se manifiesta la inseguridad. Por lo que se refiere a la seguridad ciudadana, la atencin de las numerosas y variadas demandas exige una compleja movilizacin de recursos, dado que la exposicin al riesgo vara entre los diferentes segmentos de la poblacin as como en los distintos mbitos territoriales. En este proceso, la polica y las administraciones pblicas desempean un papel determinante en la medida en que entre ambas conforman el ncleo de la oferta pblica de seguridad.
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Por consiguiente, en este apartado examinaremos, en primer lugar, la percepcin de los habitantes sobre la polica y, en segundo lugar, las valoraciones de la ciudadana respecto a las polticas de seguridad de las distintas administraciones pblicas. 2.4.1. El servicio policial
Desde sus inicios, la EVAMB recoge informacin sobre la relacin de los ciudadanos con los dos servicios policiales que operan en el territorio del AMB: los Mossos d'Esquadra y la Polica local. Ms concretamente, los resultados de la encuesta ofrecen informacin sobre la percepcin social de la polica mediante dos tipos de indicadores. Por un lado encontramos los subjetivos, que consisten en la valoracin de los ciudadanos sobre los servicios policiales que operan en su municipio (en una escala que va de 0, valorados como psimos, a 10, considerados como excelentes) y, por el otro lado, tenemos los indicadores objetivos, que son un recuento de los contactos mantenidos entre los vecinos y los Mossos d'Esquadra. La valoracin del servicio policial Los habitantes del AMB valoran (2007) con 6,4 puntos de media los servicios prestados por los Mossos d'Esquadra y con 5,8 puntos los servicios ofrecidos por la Polica local. As pues, puede afirmarse que, en su conjunto, la polica es una institucin relativamente bien valorada por parte de la ciudadana, aunque los Mossos d'Esquadra lo estn por encima de la Polica local. Estos resultados son similares a los obtenidos tanto en Barcelona como en el conjunto de Catalua. Las evaluaciones sobre los Mossos d'Esquadra son bastante homogneas y oscilan entre los 6,3 puntos de Barcelona y los 6,5 puntos del conjunto de Catalua. Las evaluaciones de la Polica local son, por el contrario, inferiores y presentan diferencias significativas. As, los barceloneses son los ms crticos con su Polica local (la Guardia Urbana), a la que en 2007 otorgaron 5,6 puntos de media en tanto que en el conjunto de Catalua esta evaluacin se eleva hasta los 6,0 puntos.
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Valoracin de los Mossos d'Esquadra y la Polica local (2007)
* Por supuesto, las valoraciones sobre la Polica local se refieren, nicamente, a los municipios que disponen de este servicio pblico. Fuente: ESPC y EVAMB (2007), IERMB
Una explicacin de estos datos la podemos buscar en las especificidades de las estructuras urbana y social de los municipios que varan, de acuerdo con su dimensin, en dos aspectos principales: En primer lugar, debido a la diferente entidad tanto de los problemas de delincuencia e incivismo como de la correspondiente gestin policial. En segundo lugar, debido a la capacidad sustancialmente distinta de implementacin de la polica de proximidad: en principio, ms fcil en los municipios pequeos que en las grandes ciudades densamente pobladas. La valoracin de la polica dispone ya, en el AMB, de una serie histrica de ocho aos. A lo largo de estos aos se ha producido (y todava se est produciendo) un elemento inusual y trascendente: el proceso de transicin del modelo policial, con el despliegue de los Mossos d'Esquadra en sustitucin simultnea del Cuerpo Nacional de Polica y de la Guardia Civil. Sin duda, este proceso ha tenido consecuencias significativas sobre el conjunto de la oferta pblica de seguridad. Durante la fase de despliegue de los Mossos d'Esquadra en algunos municipios, pongamos por caso, el repliegue del Cuerpo Nacional de Polica o de la Guardia Civil se anticip a la llegada de los Mossos d'Esquadra. Inevitablemente, este desfase en la sustitucin de un cuerpo por otro signific de forma momentnea una disminucin de la oferta pblica de seguridad en los municipios afectados. Debido a este hecho, la Polica local tuvo que asumir algunas competencias que no le correspondan, con la consiguiente merma de la vigilancia de los espacios pblicos.
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Asimismo, y con posterioridad, las dificultades de coordinacin y de acceso a la informacin entre los distintos cuerpos policiales (que llevaran al establecimiento de protocolos de coordinacin y a la creacin de nuevos sistemas de intercambio de informacin) tambin han podido contribuir a limitar la eficacia de las actuaciones de la Polica local en este periodo y, por supuesto, han deteriorado su imagen ante los ciudadanos. De este modo, los habitantes del AMB valoraban el servicio prestado por su Polica local en el ao 2000 con 6,7 puntos de media. Posteriormente, la valoracin no ha dejado de bajar (a pesar de algn incremento puntual, como el del ao 2004) y, en el ao 2007, este ndice de satisfaccin se sita, como hemos visto, en los 5,8 puntos. Sin embargo, la Polica local no ha sido la nica afectada por este descenso en la valoracin pblica. En el ao 2000 en el inicio de la serie sobre la valoracin de la polica en el AMB los Mossos d'Esquadra ya estaban desplegados en la mayor parte de los municipios de las regiones policiales de Gerona, Poniente, Pirineo Occidental y Central, pero an quedaba pendiente la totalidad de la Regin Metropolitana. En aquel momento, las expectativas generadas por la anunciada llegada de los Mossos d'Esquadra asociadas, principalmente, con un previsible incremento de los efectivos policiales gener valoraciones muy positivas de este cuerpo policial: las evaluaciones se situaban por encima de los siete puntos de media. Sin embargo, a medida que el despliegue de los Mossos d'Esquadra se fue materializando, las valoraciones se estabilizaron hasta situarse ligeramente por debajo de los siete puntos de media. Y, en los ltimos aos, el ndice de satisfaccin disminuye hasta situarse, en el ao 2007, en los 6,4 puntos.
Valoracin de los Mossos d'Esquadra y la Polica local (AMB 2000-2007)
* Las valoraciones sobre la Polica local se refieren nicamente a los municipios que disponen de este servicio pblico. Fuente: EVAMB (2007), IERMB
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La valoracin de los Mossos d'Esquadra A medida que la expectativa se convierte en realidad al ritmo en el que se completa el despliegue territorial y funcional la valoracin de los ciudadanos sobre los Mossos d'Esquadra, como hemos visto, se vuelve ms crtica. Con el fin de examinar correctamente este fenmeno, resulta conveniente disponer de datos objetivos sobre la relacin que establecen los ciudadanos con este nuevo cuerpo policial. Los resultados de la edicin de 2007 de la EVAMB nos permite analizar los contactos de la poblacin del AMB con los Mossos d'Esquadra a partir de los ndices de atencin policial, mediante un recuento de los habitantes que han tenido algn contacto con este cuerpo policial durante el ao anterior a la realizacin de la encuesta, ya sea a iniciativa del ciudadano (con el objeto de solicitar informacin, ayuda o para denunciar un hecho delictivo) o bien de la polica (para un control de trfico o para una denuncia administrativa). Tambin se pide en la EVAMB de 2007 una valoracin de este contacto (en una escala, recordemos, que va de 0, psima, a 10, excelente). Los contactos entre los Mossos d'Esquadra y la poblacin metropolitana son muy frecuentes. En el ao 2006 casi una tercera parte de los habitantes del AMB (el 30,5%) se pusieron en contacto al menos en una ocasin con los Mossos d'Esquadra. El principal motivo que propici el contacto fue la necesidad de ayuda o de informacin por parte de los ciudadanos (el 15,3% de los habitantes del AMB se pusieron en contacto con los Mossos d'Esquadra por este motivo). La segunda causa que origina el contacto entre ciudadanos y Mossos d'Esquadra se produce a iniciativa de la propia polica, cuando sta interpela al ciudadano en un control de trfico o para efectuarle una denuncia administrativa (14,1%). La denuncia de hechos delictivos es el motivo menos frecuente de contacto entre ciudadanos y polica: tan slo el 6,2% de la poblacin denunci, en 2006, algn delito. La valoracin que los habitantes del AMB efectan de estos contactos es, en trminos generales, bastante satisfactoria: con una media global que llega a los 6,5 puntos aunque, eso s, con algunas diferencias en funcin de cul haya sido el motivo que provoc el contacto.
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As, la satisfaccin de la poblacin por el trato recibido por los Mossos d'Esquadra es mayor cuando, por una parte, es la polica la que provoca el contacto (en un control de trfico o para efectuar una denuncia administrativa) y, por la otra, cuando el ciudadano es quien se dirige a los Mossos d'Esquadra para denunciar un hecho delictivo (6,8 puntos). En cambio, la valoracin ms baja la merecen las situaciones de contacto que se producen con ms frecuencia: las demandas de ayuda o de informacin (6,3 puntos). Con probabilidad, la poblacin se muestra ms crtica porque no siempre coincide plenamente lo que espera de la polica y la respuesta que de ella obtiene.
ndices de atencin policial y valoracin de los contactos con los Mossos d'Esquadra (AMB 2006) Tipo de contacto % Contactos % Valoracin contactos 6,3
EntrevistadosquesehandirigidoalosMMEEparapedir ayudaoinformacin Entrevistadosquehandenunciadounhechodelictivoa losMMEE TotaldecontactosconlosMMEEainiciativadelentrevistado EntrevistadosalosquelosMMEEhaparadoenuncontrol detrficoohadenunciado ndiceatencinpolicialMMEE(totaldeentrevistadosque hanmantenidoalgntipodecontactoconlosMMEEen elltimoao)
15,3
6,2
6,8
20,2
6,4
14,1
6,8
30,5
6,5
Los porcentajes no suman 100 porque una misma persona puede haber tenido ms de un tipo de contacto con los Mossos d'Esquadra. Fuente: EVAMB (2007), IERMB
A medida que el despliegue de los Mossos d'Esquadra se ha ido completando, la valoracin de los ciudadanos sobre este servicio policial ha ido disminuyendo. Si se analizan estas valoraciones puede observarse que la imagen de la polica es ms positiva entre aquellas personas que no han tenido ningn tipo de relacin con ella (6,6 puntos) y que las personas que han mantenido algn contacto con los Mossos d'Esquadra son ms crticas. Asimismo, el nivel de crtica es bajo entre aquellas personas que se han dirigido a los Mossos d'Esquadra para denunciar un hecho delictivo o para pedir informacin o ayuda (aunque en este caso el contacto resulta, como acabamos de ver, poco satisfactorio).
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Quienes se muestran ms crticos con las actuaciones de los Mossos d'Esquadra son los ciudadanos que han sido parados por la polica en algn control de trfico o que han sido objeto de una denuncia administrativa. Es decir, la valoracin de los Mossos d'Esquadra es mejor para aquellas tareas policiales que contribuyen, de una forma ms clara, a la percepcin de seguridad ciudadana (particularmente, la atencin a las vctimas y los servicios de informacin y ayuda). Sin embargo, el ndice de satisfaccin disminuye a medida que estas funciones se alejan del mbito de la seguridad ciudadana para orientarse a la seguridad del trfico.
Valoracin de los Mossos d'Esquadra segn el principal motivo de contacto (AMB 2006)
Riesgo percibido y valoracin del servicio policial La polica es la institucin que interviene de forma ms directa en la produccin de la seguridad ciudadana, tanto en su dimensin objetiva mediante la prevencin y el control de la delincuencia como en la dimensin subjetiva, dado que es una de las instituciones implicadas en la gestin del miedo a la delincuencia (riesgo percibido). Por lo tanto, no debe extraar que la percepcin de seguridad ciudadana existente en un territorio determinado se halle significativamente relacionada con el ndice de satisfaccin por los servicios ofrecidos por la polica. En estos ltimos aos la valoracin ciudadana de las organizaciones policiales que operan en el AMB viene disminuyendo, en tanto se asiste a un incremento progresivo de las vctimas de la denominada pequea delincuencia, afectadas especialmente por hechos contra la seguridad personal y los vehculos. A pesar de que no se trata de hechos que revistan una especial gravedad o que puedan
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parecer poco importantes, son los episodios delictivos que ms contribuyen a expandir la percepcin de inseguridad entre la poblacin, debido sobre todo a su elevada incidencia. Paradjicamente, la eficacia policial ante estas manifestaciones delictivas se ve limitada, de raz, por las dificultades que encuentran los cuerpos policiales para acceder a la informacin real sobre estos hechos. Y es que la polica sigue dependiendo en gran medida de la denuncia efectuada por las vctimas para tener conocimiento de la mayor parte de los hechos delictivos. As, durante el ao 2006 se denunciaron solamente el 45,8% de los hechos delictivos que padecieron los habitantes del AMB. El principal motivo aducido para no denunciar estos hechos es la escasa importancia que se les atribuye (citan este motivo el 46,1% de los entrevistados). Asimismo, son numerosas las personas que se muestran convencidas de la incapacidad de la polica para hacer nada verdaderamente eficaz al respecto (35,1%). En menor medida, los encuestados expresan como razn para no denunciar su falta de confianza en el sistema de justicia penal (el 13,8% se refiere explcitamente a la polica y el 8,1%, a la justicia). En todo caso, la escasa confianza en la capacidad de la polica para garantizar una proteccin efectiva ante, principalmente, la delincuencia predativa constituye uno de los motivos principales que explican el hecho de no denunciar y supone uno de los elementos fundamentales que intervienen en la valoracin del servicio policial.
Motivos por los que no se denunciaron los hechos delictivos (AMB 2006) Motivos de no denuncia Nodenunciaporcomplicado Nodenunciapormiedo Nodenunciaporquelapolicanopuedehacernada Nodenunciaporquenoconfaenlapolica Nodenunciaporqueconfapocoenlajusticia Nodenunciaporqueelhechoerapocoimportante
% 27,1 2,5 35,1 13,8 8,1 46,1
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Valoracin del servicio policial y demandas de seguridad Asimismo, la EVAMB permite contrastar las diferencias en las evaluaciones sobre la polica segn las caractersticas sociodemogrficas de la poblacin. Las variables utilizadas en esta segmentacin son, por una parte, las demogrficamente ms significativas como el sexo y la edad de la poblacin (variables independientes por antonomasia). Y, por la otra parte, se utilizan las variables sociodemogrficas ms explicativas como el nivel de renta, nivel de estudios, ocupacin, lugar de nacimiento e ideologa. Y a ellas se le aade la victimizacin con el propsito de verificar si el hecho de haber sido vctima de algn hecho delictivo afecta significativamente la valoracin del servicio policial. Una primera constatacin es la siguiente: cuanto ms alta es la posicin social de la poblacin ms crtica se muestra con la polica. As, las personas con un mayor nivel de estudios y de renta, la gente joven (mayoritariamente estudiantes) y las personas econmicamente activas son las que muestran unos ndices ms bajos de satisfaccin por la actuacin de los Mossos d'Esquadra y la Polica local. Se pueden vislumbrar dos razones principales. En primer lugar, la poblacin que dispone de un estatus social ms elevado cuenta con ms informacin y este hecho incrementa su visin crtica, de manera que las instituciones no son una excepcin. En segundo lugar, estos segmentos de poblacin son tambin los ms vulnerables a la actividad delictiva. Tambin lgicamente las evaluaciones de los servicios policiales realizadas por las personas que han sido vctimas de la delincuencia son inferiores a las del resto de la poblacin. A todo ello cabe aadir que, cuanto ms elevada es la posicin social, ms bienes privados deben ser protegidos de la delincuencia predativa y, por supuesto, tambin se acrecientan las dificultades de la polica para proteger de forma eficaz estos bienes. De este modo, baja la confianza y la valoracin del servicio policial, lo cual puede ayudar a explicar, en buena medida, el incremento de las demandas de seguridad privada de algunos de estos segmentos de poblacin. Asimismo, las evaluaciones acerca de la polica son ms altas entre aquellos segmentos de poblacin que se hallan menos expuestos al riesgo real de victimizacin, pero que resultan ms vulnerables ante la inseguridad social. En ellos, la inseguridad se manifiesta como un miedo difuso, una preocupacin ante el riesgo de naufragio personal en medio del desorden colectivo. Entonces, las instituciones de seguridad aparecen como garantes de una realidad social marcada por el cambio constante y acelerado y, por consiguiente, por la incertidumbre. En este contexto, la adhesin a las instituciones de seguridad (en particular a la polica) se convierte en un indicador que viene a ilustrar
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esta deriva a la bsqueda de un orden perdido. As, se entiende que evalen ms alto a la polica las personas de ms edad (mayoritariamente jubiladas), las que cuentan con un menor nivel de educacin y de ingresos adems las personas dedicadas a las tareas del hogar. Y, tambin, las personas nacidas en otros pases y que actualmente viven en Catalua. Valoracin del servicio policial y presupuesto de seguridad Un punto para la reflexin es que el descenso en la imagen de los Mossos d'Esquadra ante los ciudadanos se produce en un contexto en el que, como resultado de su despliegue territorial y funcional, el presupuesto de seguridad pblica registra un aumento muy importante. En nueve aos, entre 1998 y 2006, los presupuestos de la Direccin General de Seguridad de la Generalitat de Catalua se multiplican por 5,3. As, en el ao 2006 representan 583 millones de euros (unos 80 euros por ciudadano). Buena parte del presupuesto se destina a infraestructuras, equipos y otros gastos generales. Las plantillas de la nueva polica se duplican. En cambio, las plantillas de las policas locales slo crecen en un 11% (no llegan a 1.000 agentes en toda Catalua). A pesar de este esfuerzo, la proporcin de policas por cada 1.000 habitantes en Catalua (Mossos d'Esquadra + Polica local) mejora tan slo en ocho dcimas (de 2,1 a 2,9) entre 1998 y 2006. Sin embargo, en realidad, este incremento es menor pues en los primeros aos todava era importante la presencia de agentes de los cuerpos estatales en Catalua (desgraciadamente, no se disponen de datos sobre el repliegue que permitan poderlo cuantificar de forma adecuada). Asimismo, el aumento en las plantillas policiales queda absorbido, en una buena medida, por el aumento de la poblacin debido a la intensidad del fenmeno migratorio. En definitiva, la evolucin negativa en la valoracin social de la polica en Catalua se produce en un contexto de ligero aumento de la tasa de policas por habitante y de un gran aumento presupuestario, factores stos que presumiblemente hubieran debido producir el efecto inverso (Torrente, 2007). 2.4.2. Las polticas pblicas de seguridad
La descentralizacin de las competencias de seguridad pblica conlleva, entre otros efectos significativos, que diversas administraciones pblicas se conviertan en corresponsables en el gobierno de la seguridad ciudadana. As, , en el mbito de la seguridad ciudadana, los vecinos del AMB valoran la actuacin de su Ayuntamiento, de la Generalitat y del Gobierno de Espaa en la escala acostumbrada, que va del 0 (psima) al 10 (excelente). Esta pregunta se viene planteando de forma anual desde el ao 1990, con la nica excepcin del 2003. A lo largo de la serie, el Ayuntamiento y la Generalitat han sido las
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administraciones mejor valoradas. As pues, la satisfaccin es mayor con las dos administraciones territorialmente ms prximas (y, por consiguiente, ms visibles) a los ciudadanos. Del anlisis de la serie se desprende que las valoraciones de las tres administraciones son ms altas actualmente que a principios de la dcada de los noventa. As, en el ao 1990 ninguna de las tres administraciones alcanzaba los cinco puntos de media, en tanto que actualmente las tres los superan. En el ao 1999 fue cuando se alcanzaron los valores ms altos de la serie. Coincidiendo con el cambio de siglo, las valoraciones descienden, aunque ligeramente. En el ao 2006 los habitantes del AMB valoraron la poltica de seguridad de su respectivo Ayuntamiento con 5,5 puntos de media, la de la Generalitat con 5,8 puntos y, finalmente, la del Gobierno de Espaa con 5,1 puntos.
Valoracin de la poltica de seguridad de las administraciones (AMB 1990-2006)
La polica y las polticas pblicas de seguridad La polica, en gran medida, acta como filtro o primer contacto entre el ciudadano y la Administracin pblica. Y esto se explica por el hecho que el trabajo de la polica se realiza, con frecuencia, en la va pblica, durante las veinticuatro horas del da, en condiciones de visibilidad (por el uso de uniformes y vehculos identificados) y en contacto constante con la poblacin. Por consiguiente, la polica es una de las instituciones con la que los ciudadanos entran en contacto con ms frecuencia y regularidad. Tanto es as que la valoracin sobre las polticas pblicas de seguridad de las distintas administraciones, en buena medida, estn mediatizadas por la opinin que tienen los ciudadanos acerca de los servicios policiales dependientes de cada una de dichas instituciones. En el caso del AMB este hecho se traduce en la existencia de una relacin significativa entre la valoracin de los Mossos d'Esquadra y la de la poltica de seguridad de la Generalitat. En efecto, cuanto ms altas son las valoraciones de
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los Mossos d'Esquadra, mejor se considera la gestin de la seguridad realizada por la Generalitat. Esta relacin resulta incluso ms fuerte entre la valoracin de la polica local y la de la gestin de seguridad del respectivo Ayuntamiento.
Valoracin de la polica y de la poltica de seguridad de las administraciones pblicas (AMB 2006) 2006 Valoracin de los Mossos d'Esquadra 0,37 Valoracin de la Polica local 0,49
Polticadeseguridaddelos ayuntamientos PolticadeseguridaddelaGeneralitat PolticadeseguridaddelGobiernodeEspaa

*Se considera un grado de asociacin elevado a partir de 0,400. Fuente: EVAMB (2007), IERMB
0,40
0,37
0,32
0,35
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La inseguridad ciudadana

1. Inseguridad social e inseguridad ciudadana

% de prestaciones sociales independientes del Mercado

Porcentaje de gasto socialen % del PIB

2001 59 59 69 95 96 77 95 126 117 80 132

2. Seguridad, territorio y poblacin

Los municipios de la AMB y los distritos de Barcelona

Fuente: ESPC y EVAMB (2007), IERMB

Fuente: EVAMB (2007), IERMB

% 7,9 3,7 2,7 1,4 0,4 0,3 0,3

Fuente: EVAMB (2007), IERMB

Fuente: EVAMB (2007), IERMB

ndicedevictimizacin ndicedevictimizacindelaseguridadpersonal ndicedevictimizacindelosvehculos ndicedevictimizacindelosdomicilios ndicedevictimizacindelassegundasresidencias ndicedevictimizacindeloscomercios ndicedevictimizacindelaeconomaagraria ndicedehechosdelictivos

20,0 10,1 7,9 1,9 0,8 0,8 0,1 26,03

Riesgo real y vulnerabilidad

Seguridad personal Vehculo Domicilio Segundaresidencia Comercio Economa agraria

7,9 1,9 0,8

1,3 1,1 1,1

Fuente: EVAMB (2007), IERMB

ndice global de victimizacin

mbitodelaseguridadpersonal mbitodelosvehculos mbitodelosdomicilios mbitodeloscomercios mbitodelassegundasresidencias mbitodelaeconomaagraria

-0,2 -2,8 -0,2 -0,1 -

2,8 -0,3 0,3 0,3 -

2,0 1,1 0,3 -0,1 -0,2

-3,6 -28,3 -13,3 -14,3 -

52,8 -4,2 23,1 50,0 -

24,1 15,7 20,0 -13,3 -16,7

Fuente: EVAMB (2007), IERMB

Evolucin de la victimizacin segn la edad de los entrevistados (AMB 1989-2006)

Fuente: EVAMB (2007), IERMB

Fuente: IERMB (EVAMB 2007)

Vivienda Pisodealquiler Superficie:de61a80m

Fuente: IERMB (EVAMB 2007)

2.3. La dimensin subjetiva de la inseguridad: el riesgo percibido

Nivel de riesgo percibido en los barrios y ciudades (2007)

Fuente: EVAMB (1990-2007), IERMB

Nivel de civismo en el barrio o lugar de residencia

Fuente: ESPC y EVAMB (2007), IERMB

Nivel de civismo y de seguridad (AMB 2004-2007)

Fuente: EVAMB (2004-2007), IERMB

Base=1: 1989-90 Fuente: EVAMB (1989-2007), IERMB

El territorio y la percepcin de seguridad

Fuente: EVAMB (2007), IERMB

Valoracin de los Mossos d'Esquadra y la Polica local (2007)

Fuente: EVAMB (2007), IERMB

% 27,1 2,5 35,1 13,8 8,1 46,1

Fuente: EVAMB (1990-2007), IERMB

Polticadeseguridaddelos ayuntamientos PolticadeseguridaddelaGeneralitat PolticadeseguridaddelGobiernodeEspaa

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