LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS

CURSO DE LEGISLAO ESPECFICA DEFESA CIVIL Professora Tatiana Santos Aula 5 TEORIA Ol, minhas saudaes! Bem, pessoal, para finalizar o nosso curso para este concurso do Ministrio da Integrao, temos que discorrer sobre o Decreto 6.029/2007 e a Resoluo n. 8/2003 da Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica. Em ambas as normas temos que ter noes a respeito do conceito pblico de tica. Na verdade, a tica constitui-se num conjunto de valores sociais. Quando alguns desses valores so alocados num cdigo de tica, o estudo passa para a Deontologia. Na verdade, a Deontologia corresponde a um ramo da Filosofia que estuda os Cdigos de tica. Bem... vamos conversar um pouco mais sobre isso a respeito do qual estamos falando. Comecemos assim: Na verdade, o que TICA? Para entendermos melhor o conceito de tica, temos que entender algo que vem antes da tica. A moral vem primeiro; a tica, depois. A tica uma consequncia da moral.

1
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS O termo moral possui na sua origem um radical em latim denominado mors. O radical da palavra moral mors. Esse mesmo radical do termo tambm usado para as palavras morada, moradia. Ento, moral uma morada. A moral o local, dentro de cada um de ns, onde os valores sociais moram. Os valores sociais fazem morada dentro da nossa moral. A moral est dentro de ns. O longo da vida, os valores sociais vo sendo formados dentro de ns. Quando os valores sociais entram em ns e l fazem morada temos o que chamamos de moral. Diante de uma reao, ou seja, se voc for provocado para reagir, ento, voc vai buscar l na moral os valores que vai usar para responder a uma demanda pessoal. Ento, quando usamos em nossas vidas os valores que temos estamos no mbito da tica. Em outras palavras, podemos afirmar que ao longo da vida termos que usar nossos valores para nos relacionar com as pessoas. A vida em sociedade pressupe relaes sociais e precisamos desses valores para viver em sociedade. Sempre que voc explicita seus valores sociais nas diversas situaes do seu cotidiano voc estar usando sua tica. Assim sendo, os valores sociais dentro de ns correspondem nossa moral. Os valores sociais que voc tira de dentro para usar nas suas relaes sociais vamos chamar de tica. Diante de um fato qualquer, sua reao exprime sua tica.

2
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Conforme os especialistas, existem mais ou menos 3000 valores morais catalogados. Assim sendo, existem mais ou menos 3000 valores ticos, pois a tica pressupe a moral. Desses 3000 valores, alguns grupos sociais selecionam os valores que vo compor o seu cdigo de tica. Alguns grupos selecionam os valores que desejam cultivar de forma mais apropriada. O governo tambm fez isso. O governo foi l nos valores morais dos servidores e selecionou alguns deles para que fossem colocados num cdigo de tica, a fim de orientar a conduta dos servidores naquilo que julga o mais importante para o Estado. Inclusive, para os fins ticos, entende-se por agente pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta e indireta. Quando o Estado pegou os valores da moralidade comum dos agentes pblicos em face dos reclames sociais para a categoria funcional, formou o cdigo de tica do servidor pblico da Administrao Pblica Federal o Decreto 1.171/94. Mas, a matria da aula de hoje no exatamente a respeito do cdigo de tica. Na verdade, na verdade, o Decreto 6.029/2007 se preocupa mais com a administrao desses valores eleitos no cdigo de tica. Para tanto, o Governo Federal criou um sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal. O objetivo principal desse sistema consiste em estabelecer atividades que venham a propiciar as condies de cultivo dos valores ticos elencados como os mais importantes conduta do servidor. 3
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Nesse sentido, logo no art. 1o do Decreto 6.029/2007, a norma dispe que fica institudo o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal com a finalidade de promover atividades que dispem sobre a conduta tica no mbito do Executivo Federal, competindo-lhe... (...). Na sequncia a norma elenca o rol de responsabilidades do aludido sistema administrativo. Com isso espera-se imprimir maior efetividade ao cdigo de tica, podendo-se trabalhar de forma real, presente, atual e profunda na conscincia tica dos servidores pblicos. Ento, da atribuio do Sistema de Gesto dos Valores ticos: Integrar os rgos, programas e aes relacionadas com a tica pblica; Contribuir para a implementao de polticas pblicas tendo a transparncia e o acesso informao como instrumentos fundamentais para o exerccio de gesto da tica pblica; Promover, com apoio dos segmentos pertinentes, a compatibilizao e interao de normas, procedimentos tcnicos e de gesto relativos tica pblica; Articular aes com vistas a estabelecer e efetivar procedimentos de incentivo e incremento ao desempenho institucional na gesto da tica pblica do Estado brasileiro. Repare que as atividades que devem ser desenvolvidas pelos gestores do Sistema de tica esto voltadas mesmo para aspectos administrativos. O sistema deve envolver polticas pblicas, normas diversas e atividades institucionais. Cuidado, esses aspectos so importantes para sua prova!... Os rgos que integram o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal so os seguintes: 4
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS A Comisso de tica Pblica CEP; As Comisses de tica dos diversos rgos pblicos; As demais Comisses de tica e equivalentes nas entidades e rgos do Poder Executivo Federal. A CEP ser integrada por sete brasileiros que preencham os requisitos de idoneidade moral, reputao ilibada e notria experincia em administrao pblica, designados pelo Presidente da Repblica, para mandatos de trs anos, no coincidentes, permitida uma nica reconduo. A atuao no mbito da CEP no enseja qualquer remunerao para seus membros e os trabalhos nela desenvolvidos so considerados prestao de relevante servio pblico. Tal regra no constitui exceo vedao de trabalhos gratuitos, pois os membros dessa comisso j so servidores pblicos remunerados. A CEP ter um Presidente, o qual ter o voto de qualidade nas deliberaes da Comisso. Observe, agora, as competncias da CEP (Comisso de tica Pblica): Atuar como instncia consultiva do Presidente da Repblica e Ministros de Estado em matria de tica pblica; Administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo submeter ao Presidente da Repblica medidas para seu aprimoramento, bem como dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos, apurar, mediante denncia, ou de ofcio, condutas em desacordo com as normas nele previstas, quando praticadas pelas autoridades a ele submetidas e dirimir dvidas de interpretao sobre as normas do Cdigo de tica Profissional do Servidor 5
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Pblico Civil do Poder Executivo Federal. Esse trabalho de tirar as dvidas sobre as condutas ticas de fundamental importncia para o Governo; Coordenar, avaliar e supervisionar o Sistema de Gesto da tica Pblica do Poder Executivo Federal; Aprovar o seu regimento interno e escolher o seu Presidente; Por fim, cumpre CEP responder a consultas sobre aspectos ticos que lhe forem dirigidas pelas demais Comisses de tica e pelos rgos e entidades que integram o Executivo Federal, bem como pelos cidados e servidores que venham a ser indicados para ocupar cargo ou funo abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal. As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel ocorrncia de ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de infrao disciplinar, encaminharo cpia dos autos s autoridades competentes para apurao de tais fatos, sem prejuzo das medidas de sua competncia. A CEP contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada Casa Civil da Presidncia da Repblica, qual competir prestar o apoio tcnico e administrativo aos trabalhos da Comisso. dever do titular [ou seja, da autoridade mxima de um rgo ou entidade] da Administrao Pblica Federal, direta e indireta assegurar as condies de trabalho para que as Comisses de tica cumpram suas funes, inclusive para que do exerccio das atribuies de seus integrantes no lhes resulte qualquer prejuzo ou dano, bem assim conduzir em seu mbito a avaliao da gesto da tica conforme processo coordenado pela Comisso de tica Pblica. As diversas comisses intersetoriais de tica, espalhadas em cada rgo pblico so responsveis pelo seguinte:

6
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Atuar como instncia consultiva de dirigentes e servidores no mbito de seu respectivo rgo ou entidade; Aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto 1.171, de 1994, devendo: a) submeter Comisso de tica Pblica propostas para seu aperfeioamento; b) dirimir dvidas a respeito da interpretao de suas normas e deliberar sobre casos omissos; c) apurar, mediante denncia ou de ofcio, conduta em desacordo com as normas ticas pertinentes; e d) recomendar, acompanhar e avaliar, no mbito do rgo ou entidade a que estiver vinculada, o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre as normas de tica e disciplina; Supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e comunicar CEP situaes que possam configurar descumprimento de suas normas. Cada Comisso de tica contar com uma Secretaria-Executiva, vinculada administrativamente instncia mxima da entidade ou rgo, para cumprir plano de trabalho por ela aprovado e prover o apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento das suas atribuies. As Secretarias-Executivas das Comisses de tica sero chefiadas por servidor ou empregado do quadro permanente da entidade ou rgo, ocupante de cargo de direo compatvel com sua estrutura, alocado sem aumento de despesas. Compete s instncias superiores dos rgos e entidades do Poder Executivo Federal, abrangendo a administrao direta e indireta: Observar e fazer observar as normas de tica e disciplina; Constituir Comisso de tica; 7
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Garantir os recursos humanos, materiais e financeiros para que a Comisso cumpra com suas atribuies; e Atender com prioridade s solicitaes da CEP. O art. 10 do Decreto 6.029/2007 afirma, ainda, que os trabalhos da CEP e das demais Comisses de tica devem ser desenvolvidos com celeridade e observncia dos seguintes princpios: Proteo honra e imagem da pessoa investigada; Proteo identidade do denunciante, que dever ser mantida sob reserva, se este assim o desejar; e Independncia e imparcialidade dos seus membros na apurao dos fatos, com as garantias asseguradas neste Decreto. Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado,

associao ou entidade de classe poder provocar a atuao da CEP ou de Comisso de tica, visando apurao de infrao tica imputada a agente pblico, rgo ou setor especfico de ente estatal. Agora, o Decreto segue com alguns princpios processuais. O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ser instaurado, de ofcio ou em razo de denncia (denncia = representao = notcia de um fato anti-tico) fundamentada, respeitando-se, sempre, as garantias do contraditrio e da ampla defesa (devido processo legal = due process of law), pela Comisso de tica Pblica ou Comisses de tica, conforme o caso, que notificar o investigado para manifestar-se, por escrito, no prazo de dez dias. 8
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Na hora da prova, cuidado com esse prazo de defesa do acusado!... um direito fundamental do investigado (acusado) poder produzir prova documental necessria sua defesa. As Comisses de tica podero requisitar os documentos que entenderem necessrios instruo probatria e, tambm, promover diligncias e solicitar parecer de especialista. Na hiptese de serem juntados aos autos da investigao novos elementos de prova, o investigado ser notificado para nova manifestao, no prazo de dez dias. Cuidado com os prazos!... Concluda a instruo processual, as Comisses de tica proferiro deciso conclusiva e fundamentada. Inclusive, se a concluso for pela existncia de falta tica, alm das providncias previstas no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, as Comisses de tica tomaro as seguintes providncias, no que couber: Encaminhamento de sugesto de exonerao de cargo ou funo de confiana autoridade hierarquicamente superior ou devoluo ao rgo de origem, conforme o caso; Encaminhamento, conforme o caso, para a Controladoria-Geral da Unio ou unidade especfica do Sistema de Correio do Poder Executivo Federal, para exame de eventuais transgresses disciplinares; e Recomendao de abertura de procedimento administrativo, se a gravidade da conduta assim o exigir.

9
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Ser mantido com a etiqueta de reservado no processo que apura a falta tica, at que esteja concludo qualquer procedimento instaurado para apurao de prtica em desrespeito s normas ticas. Concluda a investigao e aps a deliberao da CEP ou da Comisso de tica do rgo ou entidade, os autos do procedimento deixaro de ser reservados. Na hiptese de os autos estarem instrudos com documento acobertado por sigilo legal, o acesso a esse tipo de documento somente ser permitido a quem detiver igual direito perante o rgo ou entidade originariamente encarregado da sua guarda. Para resguardar o sigilo de documentos que assim devam ser mantidos, as Comisses de tica, depois de concludo o processo de investigao, providenciaro para que tais documentos sejam desentranhados dos autos, lacrados e acautelados. A qualquer pessoa que esteja sendo investigada assegurado o direito de saber o que lhe est sendo imputado, de conhecer o teor da acusao e de ter vista dos autos, no recinto das Comisses de tica, mesmo que ainda no tenha sido notificada da existncia do procedimento investigatrio. Todo ato de posse, investidura em funo pblica ou celebrao de contrato de trabalho, dos agentes pblicos dever ser acompanhado da prestao de compromisso solene de acatamento e observncia das regras estabelecidas pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, pelo Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e pelo Cdigo de tica do rgo ou entidade, conforme o caso. A posse em cargo ou funo pblica que submeta a autoridade s normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal deve ser precedida de consulta da autoridade Comisso de tica Pblica, acerca de situao que possa suscitar conflito de interesses. 10
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS As Comisses de tica no podero escusar-se de proferir deciso sobre matria de sua competncia alegando omisso do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal ou do Cdigo de tica do rgo ou entidade, que, se existente, ser suprida pela analogia e invocao aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Havendo dvida quanto legalidade, a Comisso de tica competente dever ouvir previamente a rea jurdica do rgo ou entidade. As decises das Comisses de tica, na anlise de qualquer fato ou ato submetido sua apreciao ou por ela levantado, sero resumidas em ementa e, com a omisso dos nomes dos investigados, divulgadas no stio do prprio rgo, bem como remetidas Comisso de tica Pblica. Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal daro tratamento prioritrio s solicitaes de documentos necessrios instruo dos procedimentos de investigao instaurados pelas Comisses de tica . As normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e do Cdigo de tica do rgo ou entidade aplicam-se, no que couber, s autoridades e agentes pblicos neles referidos, mesmo quando em gozo de licena.

***

11
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Resoluo n 08, 25 de setembro de 2003 Identifica situaes que suscitam conflito de interesses e dispe sobre o modo de preveni-los A COMISSO DE TICA PBLICA, com o objetivo de orientar as autoridades submetidas o seguinte: 1. Suscita conflito de interesses o exerccio de atividade que: a) em razo da sua natureza, seja incompatvel com as atribuies do cargo ou funo pblica da autoridade, como tal considerada, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou matrias afins competncia funcional; b) viole o princpio da integral dedicao pelo ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, que exige a precedncia das atribuies do cargo ou funo pblica sobre quaisquer outras atividades; c) implique a prestao de servios a pessoa fsica ou jurdica ou a manuteno de vnculo de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em deciso individual ou coletiva da autoridade; d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informao qual a autoridade tenha acesso em razo do cargo e no seja de conhecimento pblico; e) possa transmitir opinio pblica dvida a respeito da integridade, moralidade, clareza de posies e decoro da autoridade. 2. A ocorrncia de conflito de interesses independe do recebimento de qualquer ganho ou retribuio pela autoridade. ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal na identificao de situaes que possam suscitar conflito de interesses, esclarece

12
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS 3. A autoridade poder prevenir a ocorrncia de conflito de interesses ao adotar, conforme o caso, uma ou mais das seguintes providncias: a) abrir mo da atividade ou licenciar-se do cargo, enquanto perdurar a situao passvel de suscitar conflito de interesses; b) alienar bens e direitos que integram o seu patrimnio e cuja manuteno possa suscitar conflito de interesses; c) transferir a administrao dos bens e direitos que possam suscitar conflito de interesses a instituio financeira ou a administradora de carteira de valores mobilirios autorizada a funcionar pelo Banco Central ou pela Comisso de Valores Mobilirios, conforme o caso, mediante instrumento contratual que contenha clusula que vede a participao da autoridade em qualquer deciso de investimento assim como o seu prvio conhecimento de decises da instituio administradora quanto gesto dos bens e direitos; d) na hiptese de conflito de interesses especfico e transitrio, comunicar sua ocorrncia ao superior hierrquico ou aos demais membros de rgo colegiado de que faa parte a autoridade, em se tratando de deciso coletiva, abstendose de votar ou participar da discusso do assunto; e) divulgar publicamente sua agenda de compromissos, com identificao das atividades que no sejam decorrncia do cargo ou funo pblica. 4. A Comisso de tica Pblica dever ser informada pela autoridade e opinar, em cada caso concreto, sobre a suficincia da medida adotada para prevenir situao que possa suscitar conflito de interesses. 5. A participao de autoridade em conselhos de administrao e fiscal de empresa privada, da qual a Unio seja acionista, somente ser permitida quando resultar de indicao institucional da autoridade pblica competente.

13
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br

LEGISLAO DE DEFESA CIVIL PROFESSORA TATIANA SANTOS Nestes casos, -lhe vedado participar de deliberao que possa suscitar conflito de interesses com o Poder Pblico. 6. No trabalho voluntrio em organizaes do terceiro setor, sem finalidade de lucro, tambm dever ser observado o disposto nesta Resoluo. 7. As consultas dirigidas Comisso de tica Pblica devero estar acompanhadas dos elementos pertinentes legalidade da situao exposta.

***

Com isso, finalizamos a aula... Despeo-me de vocs com um abrao grande!... Bons estudos pra voc... Obrigada! Professora Tatiana Santos.

14
Professora Tatiana Santos www.pontodosconcursos.com.br