ADMINISTRACIN PBLICA

LEY 1057 REGIMEN DE CONTRATACION ADMINISTRATIVA DE SERVICIOS (CAS)

POR Gracia Mara Ampuero Estremadoyro Cdigo: 2010002565 Pel 7 Turno: Noche

ESPECIALIDAD: ADMINISTRACION Y GESTION DE EMPRESAS ASIGNATURA: ADMINISTRACIN PBLICA

CICLO: 2013-I PROFESOR: Ing. Elas Muoz Piscoya

LIMA-PERU-2013

Decreto Legislativo N 1057

1. De la Definicin: El Decreto Legislativo N 1057 establece en su artculo 3, que el "Contrato Administrativo de Servicios constituye una modalidad especial propia del Derecho Administrativo y privativa del Estado, no estando sujeta a la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, al rgimen laboral de la actividad privada ni a otras formas que regulan carreras administrativas especiales no se aplica a los contratos de prestacin de servicios de consultora o de asesora, siempre que se desarrollen de forma autnoma, fuera de los locales o centros de trabajo de la entidad". Sobre el particular, el concepto de contrato administrativo, a primera vista, no parece diferir del concepto de contrato en el derecho privado, pero al ser la Administracin una de las partes del mismo, con la finalidad de satisfacer necesidades pblicas posee determinadas caractersticas propias. Y es que la Administracin Pblica requiere la colaboracin de la actividad privada para efectuar acciones que por s misma no puede, lo cual a su vez obliga a que la contratacin administrativa posea determinadas caractersticas y una regulacin que se encuentra sometida a constantes cambios, prueba de ello es el Decreto Legislativo bajo anlisis. Sin embargo resulta cuestionable que la propia norma bajo comentario establezca por un lado su aplicacin a todas las entidades del estado que se rijan por la Ley 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa, y por otro se disponga que stos trabajadores no estn sujetos a ella, mxime si la propia norma regula la responsabilidad administrativa de quienes se encuentran comprendidos dentro de sus alcances. Por otro lado, de la propia norma en comentario, fluye que tiene por objeto garantizar los principios de mritos y capacidad, igualdad de oportunidades y profesionalismo de la administracin pblica, derechos regulados en el Decreto Legislativo N 276 y su reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 005-090-PCM. 2. De sus requisitos: La norma especial regula como requisitos para la celebracin de un contrato administrativo de servicios: Requerimiento realizado por la dependencia usuaria. Existencia de disponibilidad presupuestaria, determinada por la oficina de presupuesto de la entidad o quien haga sus veces. En estos extremos la norma establece como condicin sinequanom la necesidad del servicio y de la disponibilidad presupuestaria, entendindose a la primera como la carencia de un servicio diferente a los establecidos en su Manual de Organizacin y Funciones en concordancia con su Cuadro para la Asignacin de personal de la entidad. Mientras que la segunda se refiere a que es necesaria la consignacin presupuestal y disponibilidad de los recursos destinados al pago de dicho servicio. 3. De la Duracin: El Artculo 5 de la norma, establece que, el contrato administrativo de servicios se celebra a plazo determinado y es renovable. n este punto, somos de la opinin que este plazo debe ser diferenciado y por el contrario debe adecuarse ms a la realidad. En efecto para nadie es un secreto que existe personal bajo modalidad de servicios no personales por ms de 20 aos evidencindose en

s el carcter permanente de su funcin, motivo por el cual para sta clase de funciones el plazo debera ser indeterminado, seleccionndose en sta modalidad a aquellos que, por la necesidad del servicio deben ser estables y reconocerles esa calidad y contratar como temporales a aquellos que realmente realicen una actividad eventual. 4. Del Contenido: Si bien es cierto, el Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, an no ha sido aprobado ni publicado, respecto del contenido de los contratos administrativos de servicios, la oficina de empleo pblico de la PCM ha establecido que dentro de los parmetros del proyecto de reglamentacin que viene elaborando, las lneas directrices de su contenido son las siguientes: Un mximo de cuarenta y ocho (48) horas de prestacin de servicios a la semana. Con ello, el Estado regula la jornada semanal mxima de prestacin de servicios, estableciendo un tope de horas mximas. As la entidad, en ningn caso, podr suscribir contratos o exigir ms horas que las sealadas en la norma, pudiendo contratar por menos horas a la semana, de considerarlo conveniente. Para el cumplimiento de la presente disposicin se hace necesario llevar un registro del ingreso y salida de dicho personal, con el objeto adoptar las medidas respectivas. Descanso de veinticuatro (24) horas continas por semana. Este es otro beneficio con el que cuenta el trabajador bajo la presente modalidad contractual. Mediante este beneficio se pretende garantizar que el contratado tenga al menos un da a la semana de descanso. Si bien es cierto ello obligar a la entidad determinar la oportunidad del descanso de acuerdo a sus propias necesidades, en muchas de naturaleza permanente, los descansos tendrn que hacerse en los das que los gozan los trabajadores nombrados. Descanso de quince (15) das calendario continuos por ao cumplido. El descanso fsico es el beneficio con el que goza el contratado para no prestar servicios por un periodo ininterrumpido de 15 das calendario al ao, manteniendo el derecho de recibir el ntegro de la contraprestacin. Dicho beneficio se adquiere al cumplir un ao de prestacin de servicios en la Entidad, contados a partir del da siguiente de suscrito el contrato administrativo de servicios. La renovacin o prrroga no interrumpe el tiempo de servicios acumulado Afiliacin al rgimen contributivo que administra ESSALUD. Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios son afiliados regulares del rgimen contributivo de la seguridad social en salud, de acuerdo con lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley Nm. 26790 - Ley de Modernizacin de la Seguridad Social en Salud" y sus normas reglamentarias y modificatorias. Tambin estn comprendidos los derechohabientes a que se refiere la citada ley. Las prestaciones son efectuadas segn lo establecido por el artculo 9 de la Ley Nm. 26790 y sus normas reglamentarias y modificatorias. Para el derecho de cobertura a las prestaciones, el afiliado regular y sus derechohabientes deben cumplir con los criterios establecidos en la mencionada ley. La contribucin mensual correspondiente a la contraprestacin mensual establecida en el contrato administrativo de servicios es de cargo de la entidad contratante, que debe

declararla y pagarla en el mes siguiente al de devengo de la contraprestacin. El clculo de las contribuciones mensuales se establece sobre una base imponible mxima equivalente al 30% de la Unidad Impositiva Tributaria vigente, teniendo en cuenta la base imponible mnima prevista por el artculo 6 de la ley Nm. 26790 vigente. El registro, la declaracin, el pago, la acreditacin y otros de las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios estn a cargo de la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria y se realizan de conformidad con lo establecido por la Ley Nm. 27334 y sus normas reglamentarias. Las personas que prestan servicios bajo la modalidad de contrato administrativo de servicios tambin gozan de la cobertura adicional del seguro complementario de trabajo de riesgo, cuando corresponde. La Entidad Pblica no est obligada al aporte de afiliacin a ESSALUD, conforme a la Quinta Disposicin Complementaria Final, hasta que se apruebe el financiamiento correspondiente. En ningn caso reconoce o genera derechos con carcter retroactivo. El plazo sealado en la Primera Disposicin Final del Decreto Legislativo N 1057 respecto a la obligacin de la Entidad de proceder al Registro, se cuentan recin a partir del da siguiente de de que se apruebe el financiamiento correspondiente. 5. De la Afiliacin Al Rgimen De Pensiones: La afiliacin a un rgimen de pensiones es opcional para quienes a la fecha de entrada en vigencia del Decreto Legislativo Nm. 1057, se encuentran prestando servicios a favor de la Entidad Pblica y sus contratos se hayan sustituidos o se sustituyan por un contrato administrativo de servicios. En estos casos deber procederse de la siguiente manera: Quienes no se encuentran afiliados a un rgimen pensionario y manifiesten su voluntad de afiliarse, deben decidir su afiliacin a cualquiera de ellos conforme a lo dispuesto en el artculo 10.3 del presente reglamento. La entidad procede a efectuar la retencin de los aportes del sistema pensionario que corresponda. Quienes se encuentran afiliados a un rgimen pensionario pero que a la fecha hubieran suspendido sus pagos o se encontrasen aportando un monto voluntario, podrn permanecer en dicha situacin u optar por aportar como afiliado regular para lo cual, deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido. La afiliacin a un rgimen de pensiones es obligatoria para las personas que, no encontrndose en el supuesto anterior, son contratadas bajo el rgimen del Decreto Legislativo Nm. 1057; siempre y cuando no se trate de actuales pensionarios o personas que se encuentran ya afiliadas a un rgimen pensionario de carcter regular. Quienes ya se encuentren afiliadas a un rgimen deben comunicar ese hecho, a travs de declaracin jurada, a la entidad, la que procede a efectuar la retencin correspondiente entregando al contratado una constancia de retencin que registre el monto retenido. En el caso del Sistema Nacional de Pensiones el pago de las retenciones se realiza conforme a los mecanismos y procedimientos que la SUNAT apruebe para dicho efecto. Los aportes retenidos y no pagados en un periodo en el cual no existan los mecanismos y procedimientos de pago en la planilla electrnica se efectivizarn una vez que estos sean aprobados.

 En el caso del Sistema Privado de Pensiones el pago de los aportes retenidos se realiza conforme a las normas vigentes. 6. Impedimentos para contratar: No pueden celebrar contratos administrativos de servicios las personas con inhabilitacin administrativa, judicial o poltica vigente para ejercer funcin pblica, as como aquellas que perciben ingresos del Estado, salvo que, en este ltimo caso, dejen de percibir esos ingresos durante el perodo de contratacin administrativa de servicios o ejerzan funcin docente. Estn impedidos de ser contratados bajo el rgimen de contratacin administrativa de servicios quienes tienen impedimento para ser postores o contratistas, expresamente previsto por las disposiciones legales y reglamentarias sobre la materia. 7. Procedimiento de Contratacin bajo sta modalidad contractual: 7.1. Regla General: En el artculo 1 del Decreto Legislativo N 1057 se establece como objeto de la Ley garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso a los cargos pblico, el principio del mrito y capacidad y la transparencia de las acciones pblicas en tales procesos y, por otro lado, que el mismo no sea un trmite complejo, burocrtico y extenso. Por ello, toda contratacin requiere necesariamente de pasar por un procedimiento de contratacin especial que garantice un mnimo de publicidad, a travs de las vitrinas en espacios de acceso pblico de la Entidad, comunicarla al sistema de informacin para la insercin laboral del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo para su difusin y en los portales institucionales (pginas web), pudiendo utilizar otros medios adicionales, cuando lo consideren necesario. En dichos avisos se indicarn los requisitos mnimos y competencias que debe reunir el postulante, as como las etapas del procedimiento, la justificacin de la necesidad de contratacin y la disponibilidad presupuestaria, otorgada por el rgano competente. En cuanto al proceso de evaluacin propiamente, cada Entidad tendr potestad para regular el mismo de acuerdo a las necesidades de cada una, debiendo incluir como mnimo la evaluacin curricular. Para ello, bastar describirlo en cada aviso de convocatoria, as como indicar las modalidades de evaluacin y seleccin. El resultado de la evaluacin debe difundirse a travs de los mismos medios utilizados en la convocatoria. La lista de resultados deber publicarse en orden de mrito, con los puntajes obtenidos y sealar a las personas que fueron seleccionadas. Los procedimientos seguidos para la contratacin de personas a travs del rgimen de contratacin administrativa de servicios se sujetan nica y exclusivamente a las normas que se regulen o desarrollen en el Reglamento del Decreto Legislativo N 1057, no siendo exigibles los requisitos derivados de procedimientos anteriores a la vigencia de las normas indicadas, sobre todo la exigencia de inscripcin en el Registro Nacional de Proveedores. 7.2. Procedimiento para contratar personal en tanto no se apruebe el Reglamento de la Ley: En tanto no se apruebe el referido Reglamento, con el objeto de contratar nuevo personal que preste de servicios no autnomos, la Entidad podr utilizar alguno de los procedimientos regulados por la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado o cualquier otro procedimiento de contratacin, que garantice el principio de oportunidad de acceso y de mrito.

En cualquier caso, respecto de las personas seleccionadas la Entidad debe suscribir el contrato administrativo de servicios. 7.3. Excepcin al procedimiento de concurso: En el caso de aquellas personas con contratos por servicios no personales vigentes al 29 de junio de 2008, continan su ejecucin hasta su vencimiento. Una vez vencidos, si la Entidad decide prorrogarlos o renovarlos, se proceder a sustituirlos por un contrato administrativo de servicios, sin requerir someterlos a un proceso de concurso. Las partes estn facultadas para sustituirlos, por mutuo acuerdo, antes de su vencimiento. En estos casos, de pretender renovarse o prorrogarse, no se requiere el proceso de concurso. Basta sustituirlos por un contrato administrativo de servicios. Tampoco se exigir un procedimiento de concurso cuando los procesos de contratacin se encuentren regulados por convenios y contratos internacionales. Tampoco, se exigir proceso de concurso cuando se trate de designacin de funcionarios de alta direccin, de direccin superior y de confianza. Los cargos cubiertos por personas designadas por resolucin no se encuentran sometidos a las reglas de duracin del contrato, procedimiento, causales de suspensin o extincin regulados por el presente reglamento. Les son de aplicacin las disposiciones del Decreto Legislativo Nm. 276 y su reglamento o el rgimen laboral de la actividad privada, en lo que son aplicables, as como las dems disposiciones que corresponden de acuerdo al cargo en el que se les designa. Asimismo, se les aplica la regulacin prevista por los incisos b) y c) del numeral 7.1 del artculo 7 del presente reglamento, en lo que corresponde.

III. Conclusiones
1. El Decreto Legislativo N 1057 alivia en parte la vulneracin que se sigue cometiendo respecto de los derechos de los trabajadores que se regan por contratos de servicios no personales. 2. Todo gobierno peruano tiene la responsabilidad histrica de encontrar un mecanismo legal que permita regularizar ptimamente la condicin laboral de los servicios no personales. 3. Se encuentra pendiente la reglamentacin del Decreto Legislativo N 1057; ello resulta expectante ya que por lado se definir la intencin que tiene el gobierno con su dacin, y por otro lado tambin resulta expectante teniendo en cuenta que segn informacin vertida por el Diario la Repblica existe una negativa por parte del actual titular de la cartera de economa en promulgarlo pues es del criterio que con eso se dar lugar a derechos laborales; lo que no sabe el Ministro de economa que por razn de su vigencia, ya existen derechos adquiridos y cumplidos a favor de los contratados por servicios no personales, los que deben ser pasados a los beneficios de este nuevo marco jurdico, tema que posteriormente abordaremos.

APRECIACIN CRTICA Si bien es cierto con la dacin del DL 1057, se evidencia una mejora en la problemtica laboral en el pas, sta medida no constituye una solucin y ajuste completo a las normas laborales; mxime si con fecha 25 de Noviembre del 2008 se ha publicado en el Diario Oficial El Peruano El Reglamento de dicho dispositivo, el mismo que ha sido aprobado mediante Decreto Supremo (DS) N 075-2008-PCM; cuerpo jurdico reducido que no hace ms que ratificar los

propios extremos de la norma matriz y aliviar dudas aplicativas de sus alcances antes y despus de su aprobacin; lo que me hace concluir que ms que buscar proveer del servicio de seguro social a las personas que laboran bajo ste rgimen, busca cumplir con parte de las obligaciones emergentes del Tratado de Libre Comercio suscrito recientemente con los Estados Unidos de Norteamrica (TLC), el mismo que exige la implementacin de algunos mecanismos legales que superen la precariedad laboral y as se acredite una competitividad ante las exigencias de su implementacin, enmarcndose dentro de las exigencias mnimas establecidas por la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT). Cabe acotar que ste nuevo rgimen de contratacin (por no llamarlo rgimen laboral propiamente), es de aplicacin a toda entidad pblica sujeta al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y a otras normas que regulan carreras administrativas especiales; asimismo, a las entidades pblicas sujetas al rgimen laboral de la actividad privada, con excepcin de las empresas del Estado. En tal sentido, habindose promulgado la reglamentacin del DL N 1057 resulta importante hacer comentarios plenamente definidos a este cuerpo normativo especial, para as dentro de una dogmtica congruente poder avisorar escenarios futuros as como poder demostrar los derechos laborales que emergen de sus dispositivos a favor de la masa trabajadora.