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Programa AACC Adaptacin de la agricultura y del aprovechamiento de aguas de la agricultura al cambio climtico en los Andes

Seleccin de Casos de Conflictos Socioambientales


Anexo del Manual Prevencin y manejo de conflictos socioambientales en el marco del uso de agua para la agricultura y bajo un contexto de cambio climtico en la Regin Andina

Compilador
Carlos Herz Saenz Magister y candidato a Doctor en Antropologa en el Programa de Estudios Andinos de la PUCP. Con estudios de postgrado en desarrollo local, gestin pblica, programas sociales y manejo de conflictos. Sus principales actividades profesionales se han desarrollado en el marco de los pases de la regin andina a travs de trabajos sobre forestera social, planificacin comunitaria, descentralizacin, integracin municipal.

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Presentacin

Los 8 casos de conflictos (2 por cada pas andino) han sido seleccionados de acuerdo los objetivos que pretende el curso de manejo de conflictos y cambio climtico, en particular en lo referente a la gestin de los recursos hdricos para fines agrcolas y de consumo humano. En todos ellos se ha utilizado un mismo formato que permitan ms esquemticamente ubicar y comprender el conflicto a pesar que esta forma de informar reduce mucho la informacin. En todo caso al final se hace referencia de la fuente para ampliar los datos si hay inters de parte de los que participen en el curso. Cabe sealar que se trata de un curso de aprendizaje en el que se combinan por un lado los conceptos sobre adaptabilidad y cambio climtico, as como de la Gestin Integral de Recursos Hdricos (GIRH) y, por otro lado, de las definiciones, metodologas y tcnicas para el manejo de los conflictos, principalmente socioambientales. En tal caso lo que se busca es ubicar algunas situaciones de conflicto para revisarlas y a partir de ellas conocer como se manejaron o que es lo que falt hacer para hacerlo ms convenientemente, en el entendido del conflicto como factor de transformacin social, econmico y poltico. Un tema final es el que se refiere al propsito de construir una cultura de paz y de dilogo como marco de la resolucin de conflictos. Ese es el basamento de toda gestin de conflictos y de sus instrumentos y procedimientos. Sin embargo el mismo curso debe mostrar que la realidad, mayormente en nuestros pases andinos, no transita siempre por esa ruta debido a situaciones diversas, entre ellas que las mismas instituciones que debieran promover esas acciones de dilogo y tolerancia, muchas veces se comportan como factores de conflictos. O que muchos actores, los menos favorecidos en situaciones de inequidad y exclusin social y econmica, no creen en las estructuras del Estado por una serie de comportamientos cuestionables de aquellas, lo cual deviene en situaciones tensas y hasta violentas. En tal sentido, los casos compartidos podrn acercarnos al uso de los mtodos e instrumentos que nos muestra el contenido del curso, como tambin nos harn reflexionar sobre las razones por las que no siempre ha sido viable o sencillo llegar a aplicarlos. La riqueza de los resultados del curso no solo radicar en lograr habilidades en el manejo instrumental para el manejo transformador de un conflicto sino en la comprensin de las complejidades de los conflictos socioambientales.

Carlos Herz Senz Consultor

Mercantilizacin de los recursos hdricos del suroeste de Potos, para exportarlos al norte de Chile.
Ubicacin del conflicto
Provincia Sur Lpez en el suroeste del Departamento de Potos, Bolivia

Ao del conflicto
Ao 2000

Tema (s) tratados el conflicto


Las medidas del gobierno boliviano de decidir la exportacin de agua desde el suroeste de Potos al norte de Chile, para obtener ingresos econmicos por la venta.

Breve historia del conflicto


Ante la escasez de agua en la regin norte salitrosa de Chile y de acuerdo a negociaciones con Bolivia, el gobierno de este pas aprob la entrega de agua a Chile e impuls la aprobacin de una Ley de Exportacin de Aguas del Sur oeste de Potos y as generar recursos econmicos para este departamento, caracterizado por un alto ndice de pobreza, y contradictoriamente muy rico en acuferos; sin embargo, movimientos populares de resistencia, frenaron este intento. Se propuso la Ley de Declaracin de Prioridad Nacional de los Estudios de Prospeccin y Aprovechamiento de los Recursos Hdricos del Suroeste de Potos (Ley 2267), cuya finalidad era la de exportar los remanentes de aguas, sin embargo esta Ley de 21 de noviembre de 2001, no fue consultada a las organizaciones sociales y no existi un consenso para aprobarla. El Gobierno Nacional boliviano, ofreci a Potos, como compensacin por la venta de sus aguas a Chile el 25% de regalas para proyectos productivos, logrando as el apoyo de una parte de la poblacin potosina, sin tomar en cuenta el gran dao ecolgico que ocasionara al ecosistema de la provincia Sur Lpez. Posteriormente, diversas organizaciones sociales hicieron entrega en diciembre de 2002 del Proyecto de la Ley Sustitutiva a la Ley 2267, planteando una solucin pacfica. Esta propuesta de Ley en su primer artculo declara patrimonio nacional e inalienable los recursos

hdricos del sur oeste de Potos, que comprende las provincias Sud Lpez, Nor Lpez, Enrique Valdivieso, Antonio Guijarro y Daniel Campos; restringiendo su uso y aprovechamiento al cumplimiento de una funcin social y ambientalmente sostenible en beneficio de los pobladores, no pudiendo ser comercializados ni exportados a ningn pas. Conformaron as una red de resistencia con una serie de estrategias y propuestas para evitar el intento gubernamental de exportar aguas al norte de Chile argumentando principalmente los grandes impactos ambientales que produciran en el sur oeste de Potos, por la extraccin de agua confinada en embalses subterrneos que afloran a la superficie de forma natural para la formacin de zonas de vida donde habitan especies endmicas de aves y que regulan el sistema ecolgico de la zona. Cabe sealar que los recursos hdricos de los manantiales del Silala son transportados desde hace 100 aos hasta el norte de Chile a travs de canales construidos por la empresa de Ferrocarriles Raiwayl Co., y que provee de agua boliviana a las poblaciones e industrias mineras del norte de Chile (firma del tratado entre Bolivia y Chile en 1904). Desde los aos 60 se empiezan a generar mayores tensiones cuando Bolivia reclama a Chile sobre el uso de estas aguas para fines distintos a los que originalmente se haba establecido (para el uso del ferrocarril y no para derivarlas hacia Antofagasta como empez a ocurrir). A pesar de lo sea5

lado y de haberse anulado la concesin en el ao 1997, las aguas bolivianas han seguido llegando a Antofagasta sin ninguna autorizacin del gobierno de Bolivia y por accin unilateral de empresas chilenas. Desde el 2002 este conflicto devino en internacional en tanto el gobierno chileno afirmaba que el Silala es un ro internacional de curso sucesivo y, por tanto su uso est regulado por el derecho internacional. Bolivia, en cambio, ha sostenido que se trata de manantiales que afloran en aproximadamente 90 ojos de agua y que no estn regidos por leyes internacionales y que su desviacin hacia Chile se debi a trazos artificiales establecidos en los viejos convenios de 1904. La controversia tuvo ribetes mayores cuando Bolivia demand a Chile una compensacin econmica por el uso de las aguas.

CAS) - La Federacin de Mujeres Campesinas del Altiplano Sur de Potos (FSUMCAS) - La Sociedad Potosina de Ecologa (SOPE) - El Foro Boliviano de Medio Ambiente (FOBOMADE) - Comit Cvico Potosinista (COMCIPO) - La Federacin Nacional de Regantes - La Federacin Departamental Cochabambina de Regantes (FEDECOR) - La Coordinadora del Agua y la Vida - El Movimiento sin Tierra y Campesinos de Potos - Comisin Agraria Departamental (CAD) de Potos - Gobierno Nacional de Bolivia - Gobierno Nacional de Chile - Corporacin Nacional del Cobre en Chile. - Servicio Nacional de reas Protegidas de Bolivia - Superintendencia de Saneamiento Bsico

Intereses identificados para cada parte


- Los intereses del Gobierno de Bolivia y de Potos por beneficiarse de la venta de agua a Chile. - Los intereses por defender el agua y los ecosistemas frgiles de Potos. - Los intereses de los regantes de Potos por defender el agua para sus actividades productivas - Los intereses del Gobierno de Chile y sus empresas por dotarse de agua ante la escasez en el norte de su territorio.

Problemas (situacin negativa) identificado que se presentan en el conflicto


- La decisin inconsulta a la poblacin de Potos de parte del Gobierno Boliviano de vender agua a Chile. - Los temores a los grandes impactos ambientales que puede generarse por la extraccin del agua que sirve para alimentar humedales y embalses naturales. - Sus impactos negativos sobre la Reserva Nacional Eduardo Avaroa

Descripcin de actividades, tcnicas o estrategia y mtodos que se recurrieron o utilizaron en el conflicto


Mesa de dilogo y de negociacin que devino en una Resolucin emanada del Encuentro de Discusin de Comunidades Originarias con Autoridades Nacionales y Departamentales Sobre el Futuro del Agua en el Altiplano Sud Potosino.

El conflicto presenta recientemente una crisis o situacin crtica


El conflicto prosigue en negociacin

Informacin complementaria que permita conocer mejor el contexto en que se desarrolla el conflicto
Mientras el gobierno no se anima a poner freno al uso ilegal de las aguas del Silala por parte de Chile, muchos quieren apropiarse de las aguas de Potos en tanto el Silala se ha venido convirtiendo en un gran negocio y el inters por su comercializacin ha crecido sig-

Partes o actores, personas o instituciones identificados en el conflicto


- La Federacin Regional nica de Trabajadores Campesinos del Altiplano Sur (FRUT6

nificativamente y hasta el momento no se han saneado los derechos sobre las mismas tierras y aguas. Por su parte segn el Comit Cvico de Potos, a travs de un sistema de perforaciones subterrneas, los chilenos extraen cerca de 800 litros por segundo de agua del salar boliviano Empexa, que se encuentra cerca de la frontera con ese pas. COMCIPO detalla que una empresa chilena (Nazca) realiz trabajos de perforacin subterrnea para conseguir acceso a las aguas de dicho salar.

El robo del agua boliviana lo efectan empresarios que requieren de ese elemento natural para el norte chileno, que en la actualidad enfrenta una elevada sequa. COMCIPO aclar que no se puede tolerar esos abusos y, por tanto, las autoridades nacionales deben asumir acciones concretas en defensa del recurso. Los potosinos no quieren desatar una guerra por el agua, pero no permitirn que se saqueen los recursos nacionales para beneficiar a empresarios chilenos.

Fuentes: Carlos Crespo Flores. 2005. Informe final Estado, movimientos sociales y recursos hdricos. Presin social y negociacin luego de la guerra del agua de Cochabamba. Caso Potos. IRDC Bolivia 7

La guerra del agua en Cochabamba

A las pocas semanas, despus de tomar el control del sistema de agua potable la Bechtel impuso un tarifazo. Familias que subsistan con salarios mnimos de menos de 100 dlares al mes se enfrentaban con facturas de agua un 20% de sus ingresos mensuales. El tarifazo provoc protestas masivas, que el gobierno boliviano reprimi con la declaracin de un estado de sitio y el despliegue de miles de tropas especiales. Ms de 100 personas resultaron heridas, y un joven de 17 aos fue muerto. Como resultado de esas presiones sociales en abril de 2000, los gerentes de Bechtel en Bolivia abandonaron el proyecto. El 4 de septiembre de 1999 se firma el convenio con el consorcio extranjero Aguas del Tunari para la concesin del Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (Semapa) y la realizacin del proyecto mltiple Misicuni, sin traer al pas capital de inversin. El 22 de octubre: el gobierno de Hugo Banzer aprob la Ley 2029 por la que avalaba el contrato con Aguas del Tunari y permita los monopolios para la dotacin de agua, en el campo y la ciudad. En Noviembre de 1999 empieza el conflicto de la guerra del agua en Cochabamba por el aumento de las tarifas por parte del consorcio y la falta de informacin de todos los usuarios del servicio, produciendo un shock social y econmico. Contina con las expropiaciones de los pozos profundos y semiprofundos y las regulaciones arbitrarias que se quieren tomar, producindose el primer bloqueo de campesinos y regantes que paralizan a la poblacin. Las movilizaciones se repiten en enero del 2000 paralizando la ciudad del 11 al 13 de enero, realizndose diversas negociaciones con represin policial, las mismas que no tuvieron respuestas a los problemas, plantendose una tregua hasta el 4 de febrero, donde la coordinadora convoc a una marcha pacfica, que termin con 22 heridos y 135 detenidos en un clima de zozobra durante dos das. La iglesia y la defensora del pueblo mediaron para posibilitar un acuerdo, la Coordinadora decidi retirarse de las negociaciones y el Gobierno sigui negociando con un debilitado Comit Cvico.

Ubicacin del conflicto


Cochabamba, Bolivia

Ao del conflicto
Abril del 2000

Tema que trata el conflicto


La privatizacin y encarecimiento de los servicios del agua potable en Cochabamba por presin del Banco Mundial

Breve historia del conflicto


A finales de los aos 1990, el Banco Mundial exigi la privatizacin del sistema de agua de Cochabamba, con la amenaza de suspender su plan de alivio a la deuda y otros fondos para el desarrollo. En 1999, luego de un proceso de negociacin directa, la Bechtel Corporation de San Francisco, EEUU, consigui una concesin de 40 aos para manejar el sistema de agua, a travs de una empresa subsidiaria creada con este fin llamada Consorcio Aguas del Tunari. Para viabilizar esta operacin se aprob de manera oscura una ley que creaba un rea de concesin (ley 2029), amenazando directamente los usos y costumbres en el manejo de agua de las comunidades campesinas en el Valle de Cochabamba. 8

El 26 de marzo, la Coordinadora impuls la denominada consulta popular, para la cual se movilizaron parroquias, juntas de vecinos, etc., a fin de que ms de 50.000 personas respondan tres preguntas referidas a las tarifas, el contrato y las fuentes de agua. La consulta popular dur 10 das y participaron ms del 31 por ciento de los votos emitidos en las elecciones municipales de 1999. Las demandas a partir del alza de las tarifas el agua se extendieron a la exigencia de modificaciones al contrato de concesin, cambios en la ley de aguas hasta llegar a la anulacin del contrato de concesin, con la resultante expulsin de la empresa Aguas del Tunari de Cochabamba. Otros temas surgieron en la demanda tales como la aprobacin de las modificaciones planteadas a la Ley 2029 que promova las concesiones, la libertad de los detenidos, las indemnizaciones a los familiares de los muertos y el pago de los gastos mdicos de los heridos.

- La Federacin del Transporte Interdepartamental, - El Gobierno Nacional - La empresa Misicuni - La Superintendencia de Servicios Bsicos. - Servicio Municipal de Agua Potable y Alcantarillado (Semapa) - Bechtel Corporation de San Francisco, EEUU - El consorcio privado Aguas del Tunari

Intereses identificados de cada parte


- El inters de la poblacin de disponer de agua potable a costo bajo as como de garantizar el acceso al agua. - El inters de la empresa privada de beneficiarse de la concesin del agua potable - El inters del Gobierno de imponer su modelo privatizador.

Descripcin de actividades, tcnicas o estrategia y mtodos que se recurrieron o utilizaron en el conflicto


Mesa de negociacin entre las partes que permiti una tregua en las luchas que ya se haban generado. Una nueva mesa de negociacin sirvi para que e Gobierno tome presos los dirigentes sociales lo cual gener que se recrudezca la lucha. Mediacin por parte de la Iglesia Catlica pero con una parte de los actores posteriormente ausentes (se retira la Coordinadora que engloba la mayora de organizaciones sociales)

Problemas (situacin negativa) identificados que se presentan en el conflicto


- La presin del Banco Mundial sobre el Gobierno de Bolivia para privatizar el agua como supuesta solucin para la mejora del servicio - La dacin de una Ley que formaliza las concesiones afectando inclusive los derechos consuetudinarios de la poblacin local - La falta de mecanismos de dilogo del Gobierno con la poblacin antes de imponer sus medidas de privatizacin.

Crisis o situacin crtica presentada recientemente


A la fecha no hay conflicto evidente pero el problema del agua en Bolivia es complejo al no existir una estrategia nacional que garantice su acceso de manera sostenible.

Informacin complementaria que permita conocer mejor el contexto en que se desarrolla el conflicto
El censo del 2001 de Bolivia muestra que el 38% de la poblacin est privada del agua domiciliaria. En reas rurales ms del 70% de la poblacin no tiene servicio de agua potable. La mortalidad infantil en zonas sin agua es cuatro veces mayor que en zonas que poseen el servicio. El Gobierno pretendi privatizar el servicio de agua potable con la finalidad de mejorar la calidad de sus servicios, promover la participacin del sector privado en la construccin y mejoramiento de la infraestructura hidrulica pblica Se dio la Ley 2029 que no slo estableci regulaciones para la prestacin del servicio de agua potable, sino tambin para el acceso a las fuentes de agua de cualquier uso, otorgndole la exclusividad al concesionario sin tomar en cuenta los usos y costumbres de las comunidades y organizaciones sociales, que se conver9

Partes o actores, personas o instituciones identificados en el conflicto


- Municipio de Cochabamba - La Coordinadora Departamental del Agua y la Vida. - El Comit de Defensa del Agua y la Economa Familiar, - Los regantes - La Federacin de Fabriles, - Las Federaciones de Colonizadores del Chapare

tan automticamente en clientes del consorcio internacional. De esta forma, y conforme a la nueva Ley, los concesionarios tenan la libertad de proponer las tarifas que desearan cobrar como base de aprobacin por parte de la Superintendencia. La empresa Bechtel propietaria del Consorcio Aguas del Tunari inici acciones legales contra Bolivia en noviembre de 2001, demandando 25 millones de dlares, suma muy por encima de lo que invirti en los pocos meses de presencia en el pas. La accin de Bechtel

buscaba recuperar una porcin de las ganancias futuras que esperaba la empresa. Bechtel present su demanda contra Bolivia al CIADI bajo un tratado bilateral sobre inversiones entre Holanda y Bolivia. Aunque Bechtel es una empresa de EEUU, luego de fijar operaciones en Bolivia estableci residencia legal por medio de una casilla postal en Holanda, para aprovecharse del tratado de dicho pas con Bolivia. Frente a esta accin de la transnacional, instituciones y organizaciones de la sociedad civil internacional se organizaron para respaldar a Bolivia en este litigio internacional.

Fuentes: Carlos Crespo Flores. 2005. Informe final Estado, movimientos sociales y recursos hdricos. Presin social y negociacin luego de la guerra del agua de Cochabamba. IRDC Bolivia Rafael Marcos Ortiz Jimnez. 2002. La gestin del agua en Cochabamba Bolivia. Una historia agitada. Universidad Mayor de San Simn 10

Construccin de la represa en el ro Baba-Vinces

Ubicacin del conflicto


Cuenca del Ro Baba, a la altura de la Parroquia Patricia Pilar, Cantn Buena Fe, Provincia de Los Ros. Ecuador

Ao del conflicto
2005

Tema que trata el conflicto


Los posibles daos ambientales a la cuenca del ro Baba que puede generar la construccin de la represa Baba que tiene por objeto trasvasar agua para generar energa hidroelctrica adicional en la presa Daule-Peripa, as como la construccin de una central hidroelctrica implantada al final del trasvase. El proyecto segn la poblacin no ha considerado en su diseo el impacto ambiental por los efectos acumulativos, sinrgicos y residuales que puede tener en toda la cuenca carcter, como consecuencia del trasvase de agua.

bsicamente lo que anhelan es que se ejecuten proyectos con enfoque ambiental adecuados para la regin.

Problemas (situacin negativa) identificados que se presentan en el conflicto


- Los posibles riesgos para las las actividades agrcolas y pisccolas de las comunidades afroecuatorianas y de la etnia indgena de los Tschilas, favorecidas por el ro Baba. - La falta de informacin de los habitantes de la zona Patricia Pilar sobre las pretensiones de la Comisin de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Guayas (CEDEGE) frente a la construccin de la represa BabaVinces, y de los posibles contenidos cientfico- tcnicos, reales del proyecto. - El proyecto no ha contado con los criterios de la comunidad la misma que no ha siso debidamente informada (de acuerdo al art. 88 de la Constitucin) - No se ha tomado en cuenta el posible dao ambiental que la obra conlleva al inyectar agua a la Presa Daule Peripa, con los antecedentes que se tiene al respecto.

Breve historia del conflicto


La preocupacin de la poblacin por los efectos que puede tener esta obra se sustenta en el conocimiento de las consecuencias que provoc y sigue causando la construccin de la presa Daule Peripa con miles de desplazados que pasaron a engrosar los cinturones de miseria de varias ciudades de la costa ecuatoriana, pues ellos recibieron bajsimas indemnizaciones y otros hasta la fecha al parecer nunca se beneficiaron de las mismas. Cabe sealar que los daos generados por esta obra no han sido mitigados por CEDEGE. De parte de las autoridades locales (Alcalde de Quevedo), se ha solicitado a CEDEGE que entregue los estudios de impacto ambiental y de factibilidad del proyecto, para revisarlos con tcnicos que conocen del tema. Adems de eso, el gobierno local no asumi un rol verdadero para tratar de colaborar con el manejo y solucin del conflicto ni aport mayormente en generar procesos de dilogo. En general, los habitantes y organizaciones que se oponen a la construccin de la presa

Partes o actores, personas o instituciones identificados en el conflicto


- Comisin de Estudios para el Desarrollo de la Cuenca del Ro Guayas (CEDEGE) 11

- Pobladores de la Junta Parroquial de Patricia Pilar - Comunidades afroecuatorianas - Etnia indgena de los Tschilas - Las comunidades de la Parroquia Patricia Pilar del Cantn Buena Fe - Municipio del Cantn Buena Fe - Compaas contratistas del proyecto

negativa total y absoluta del mencionado proyecto y su archivo definitivo y que el agua no sea objeto de privatizacin. Por otro lado se solicit que se proceda a indemnizar de manera justa y tica a los damnificados de la Presa Daule Peripa y que los recursos a emplearse en la pretendida construccin de la Presa Baba Vinces, se utilicen en la remediacin de las afectaciones urbanas y rurales provocados por la construccin de la Presa Daule Peripa as como en reforestar y en revivir y mantener las micro cuencas hdricas de la zona.

Intereses identificados de cada parte


- Los intereses que los habitantes de la Junta Parroquial consideran primordiales como la vida, la salud, la biodiversidad, y en general el hbitat podran verse afectadas duramente si se ejecuta este proyecto. - Los intereses del Gobierno a travs del Proyecto de Propsito Mltiple, Quevedo Vinces, cuya primera etapa (Presa Baba y trasvase hacia Daule-Peripa), pretende abastecer de agua potable a diversas zonas del Ecuador, as como la generacin de energa hidroelctrica, agua para riego, y control de inundaciones.

Informacin complementaria que permita conocer mejor el contexto en que se desarrolla el conflicto
Segn los pobladores de la zona CEDEGE no ha realizado un adecuado manejo ambiental de la presa Daule-Peripa, no se reforest los espacios aledaos a los ros afluentes, no se hizo mantenimiento de las cuencas hdricas. La poblacin tambin seala que las aguas de la presa Daule Peripa tiene un color parecido al petrleo, su olor es ftido y su composicin no es apta ni para el consumo de los animales. Asimismo los habitantes de Patricia Pilar manifiestan que la zona a inundarse sera mucho ms grande que lo que afirma CEDEGE, lo que provocara un altsimo impacto socio-ambiental con desplazamientos masivos de habitantes de la zona, daos en la infraestructura rural, desaparicin de especies de flora y fauna, presencia de enfermedades como las que afectan a las personas que viven en los alrededores de la presa Daule Peripa. De acuerdo con la informacin y los hechos acontecidos el que no ha querido manejar con transparencia y equidad el conflicto es el mismo Estado.

Descripcin de actividades, tcnicas o estrategia y mtodos que se recurrieron o utilizaron en el conflicto


En principio se generaron dilogos entre las partes. Luego de su fracaso, el gobierno ha recurrido al uso de la fuerza, la represin contra los habitantes de Patricia Pilar que se organizaron para oponerse a la construccin de la presa, persecucin y encarcelamiento de los dirigentes opositores a dicha construccin.

El futuro de este conflicto


La sociedad afectada exigi la inmediata derogatoria de los Decretos Ejecutivos No. 2174 y 176 de fecha 9 de octubre del 2004 y 30 de mayo del 2005 respectivamente, as como la

Fuente: Centro Ecuatoriano de Derecho Ambiental. 2006. Gua para el Manejo de Conflictos especialmente Socio Ambientales. Quito. 12

Impactos del Proyecto de Riego Cayambe-Pedro Moncayo (construccin del nuevo canal Tabacundo sobre la acequia del mismo nombre)
Ubicacin del conflicto
Microcuenca del ro La Chimba, que pertenece a la subcuenca del ro Pisque, y abarca casi la totalidad de los cantones Pedro Moncayo y Cayambe en el rincn noreste de la Provincia de Pichincha. Ecuador

Ao del conflicto
2004

Tema (s) que trata el conflicto?


El uso del recurso hdrico por las empresas productoras de flores que afecta a los productores agrcolas y ganaderos rurales tradicionales.

Breve historia del conflicto


En el cantn Moncayo , la agricultura depende del riego, y las aguas que se requieren vienen principalmente del cantn Cayambe, sobre todo, de la microcuenca del ro La Chimba. En Tabacundo su cabecera cantonal, el agua de la acequia sirve fundamentalmente para el cultivo de maz. La produccin campesina, tras satisfacer el autoconsumo, se dirige a los mercados prximos: Cayambe, Tabacundo, Otavalo, Ibarra y Quito. En los ltimos aos en el cantn se vive una realidad compleja, marcada por la desintegracin y la recomposicin cultural y la transformacin de la identidad, debido principalmente a la fragmentacin socio-cultural, tanto del mundo indgena como del mundo mestizo. La situacin se vuelve ms compleja por la influencia de trabajadores provenientes de otras regiones del pas, atrados por la actividad de la industria florcola. En 2001, el cantn representaba el 25% del territorio nacional dedicado al cultivo de flores. A partir de los aos ochenta, Pedro Moncayo y Cayambe constituyen la regin con ms altos niveles de inversin en la produccin de flores para exportacin. Las demandas de esta industria han provocado un incremento de la poblacin, en particular de jvenes adultos hombres y mujeres que trabajan en la floricultura como resultado de un largo proceso de moderniza-

cin que empieza desde los aos 1950. Con un crecimiento econmico rpido y desequilibrado que se manifiesta en gran nmero de empleos, pero de bajos ingresos y con serios riesgos laborales, en los efectos migratorios desde otras partes con demandas de servicios que los gobiernos municipales no han podido satisfacer. El caso concreto y notorio es el de la acequia Tabacundo, que tiene su bocatoma en la microcuenca de La Chimba. La acequia, que es muy larga, recorre desde el ro Ismuquiro hasta la comunidad de La Esperanza en Pedro Moncayo, entregando agua a mltiples usuarios en su camino. Algunas de las agrupaciones de usuarios han legalizadas sus concesiones de agua y sus Juntas de Agua; otras no lo han hecho, porque en esta acequia, como caso nico en Ecuador, la administracin est a cargo del Municipio de Pedro Moncayo. En 1914 se reinicia la construccin de la acequia, la cual ser concluida 16 aos despus en que empieza a funcionar luego de varias interrupciones. Hasta los aos setenta, las principales beneficiarias del riego de la acequia Tabacundo fueron las haciendas, especialmente las ganaderas. A partir de la dcada de 1980, cuando se produce el proceso de reconversin de las haciendas en empresas agrcolas, las dedicadas a la floricultura heredan la condicin de mayores beneficiarias del riego. La dotacin de caudales de agua para los productores campesinos era menor y ocasional. Es importante subrayar el papel del Municipio de Pedro Moncayo en la administracin de la acequia Tabacundo 13

como algo atpico pero necesario en la gestin pblica. Dicho Municipio ha venido gestionando la distribucin del agua entre los usuarios y percibiendo a cambio una tarifa calculada en funcin del volumen de consumo, tipo de cultivo y sistema productivo (ganadero, agrcola a pequea escala, florcola a pequea, mediana o gran escala). Es decir, a mayor consumo, mayor tarifa. Este rol extrao del Municipio de administrar agua para riego se puede explicar por el abandono del Gobierno Nacional de e3stas pequeas obras y su atencin prioritaria hacia los grandes proyectos de irrigacin. A mediados de la dcada de 1990 empieza la escasez de agua en la acequia Tabacundo por el incremento de demanda de agua de la industria florcola, afectando a las comunidades rurales aledaas. Por su parte el Municipio decide propiciar un nuevo proyecto de riego para consolidar el modelo de crecimiento basado en expansin de la frontera agrcola lo cual signific la sentencia de muerte de la acequia Tabacundo perjudicando mayormente a los campesinos que utilizaban las aguas del ro La Chimba, tanto antes de la bocatoma de la acequia como de la misma acequia o antiguo canal Tabacundo. En 1998, se empieza la construccin del canal, y recin entonces las comunidades de La Chimba y de la parroquia de Olmedo entienden sus consecuencias. El Proyecto Tabacundo, desde el momento en que cobr fuerza la posibilidad de su implementacin, gener oposicin entre las comunidades indgenas y campesinas de Cayambe y Pedro Moncayo, por la suposicin que este proyecto iba a beneficiar sobre todo a las haciendas ganaderas y plantaciones florcolas.

- La reiterada actitud institucional de desconocimiento de los derechos, costumbres y usos comunitarios del agua - El desinters de las autoridades por las implicancias ambientales del proyecto de irrigacin.

Partes o actores, personas o instituciones identificados en el conflicto


- El Consorcio para el Desarrollo Sustentable de la Cuenca de La Chimba (CODECHIM). - La Corporacin de Comunidades Indgenas de Olmedo (COINO) - ONGs y proyectos: Casa Campesina, la Fundacin Alpacamac, la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica, GIZ, el Proyecto de Desarrollo de los Pueblos Indgenas y Negros del Ecuador (PRODEPINE) y Terranova. La Universidad Politcnica Salesiana. - La Corporacin de Organizaciones Indgenas de Olmedo (COINO) - La Federacin de Comunidades de Pesillo - La Federacin de Comunidades de La Chimba - Las Juntas Administrativas del Agua Potable, - El Consejo Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) - La Corporacin Sistema de Riego CayambeTabacundo - La Unin de Organizaciones Populares de Ayora-Cayambe (UNOPAC). - La organizacin Tupigachi Runacunapac Jatun Tantanacui (TURUJTA); - La Unin de Organizaciones Campesinas de Cochasqu y Pedro Moncayo (UCCOPEM); - La Corporacin de Floricultores de Tabacundo, y los Centros Agrcolas de Cayambe y Pedro Moncayo. - La Junta de Regantes de Tabacundo la de de Esperanza - Asociaciones, los grupos de mujeres, de jvenes y de catequistas - Las ligas deportivas, los establecimientos educativos y otras del sector privado - La empresa brasilea Consorcio Andrade Gutirrez

Problemas (situacin negativa) identificados que se presentan en el conflicto


- El excesivo uso de agua de parte de las empresas de flores que compite con las demandas de otras actividades agrcolas y ganaderas de la zona. - La contaminacin ambiental por el uso de agroqumicos en la produccin de flores. - El desplazamiento de muchos pequeos productores del acceso al agua, porque sus tierras se ubican ro abajo de las que ocupan las empresas florcolas, que se llevan toda el agua para sus plantaciones. 14

Intereses identificados para cada parte


- Los intereses de los productores y exportadores de flores - Los intereses del Gobierno Nacional que promueve ese modelo exportador - Los intereses de los campesinos y ganaderos de la parte baja que sufren escasez de

agua por el uso en las tierras de produccin de flores.

Descripcin de actividades, tcnicas o estrategia y mtodos que se recurrieron o utilizaron en el conflicto


Mesas de dilogo en las que discutieron los conflictos referidos al agua y sus problemas conexos. Talleres de informacin para la poblacin Se incorpor el concepto de cuenca socia l, as como variables sociales en la definicin y gestin de las cuencas andinas, y en el manejo participativo de conflictos sociales referidos a los recursos hdricos.

Informacin complementaria que permita conocer mejor el contexto en que se desarrolla el conflicto
El abastecimiento de agua en la zona se ha convertido en un gran problema y su uso por parte de las empresas de flores compite con los requerimientos de los terrenos dedicados a la ganadera. En comparacin un pequeo productor utiliza 1.000 litros/mes/ha; una hacienda tradicional entre 17.000 y 20.000 litros/mes/ha, y las fincas de flores demandan entre 900.000 a 1.000.000 litros/mes/ha. El otro gran tema es la creciente contaminacin por los excesivos productos qumicos que utilizan los cultivos de flores. La carga de pesticidas es alta en las aguas que salen de las florcolas y causan problemas a usuarios y animales que dependen de estas mismas aguas ms abajo. En cuanto a la gestin de la acequia, el Municipio ha renunciado a su concesin, pero no a la administracin, y sigue intentando desestabilizar el proceso de formacin del directorio, con el apoyo de la Corporacin de Floricultores. Grupos de usuarios han iniciado acciones, en forma de mingas, para limpiar el cauce y, sobre todo, cuidar el agua. Esto ha tomado mucha importancia a causa de la persistencia de la temporada seca y a la gran escasez de agua en la zona. Antes, las empresas florcolas solo tenan que ir al Municipio para conseguir el agua para sus fines, dejando a los dems sin el recurso. Ahora, las juntas de cada valo estn vigilando el agua, con palos y machetes, da y noche. Adems, como el Municipio ya no tiene autoridad, estos grupos estn encargndose de asegurar que se respeten los turnos y cuotas acordados.

El futuro de este conflicto


Contina la relacin tensa pero controlada sobre el acceso al agua, con la actitud vigilante de la poblacin para que no pierda el recurso para el riego de sus pequeas parcelas.

Fuente: Susan V. Poats, Alex Zapatta y Charles Cachipuendo. 2005. ESTUDIO DE CASO: LA ACEQUIA TABACUNDO Y LAS MICROCUENCAS DE LOS ROS PISQUE Y LA CHIMBA EN LOS CANTONES CAYAMBE Y PEDRO MONCAYO, PROVINCIA DEL PICHINCHA, EN EL NORTE DEL ECUADOR 15

Conflicto potencial entre comisiones de regantes de la cuenca del ro Chira y grande empresas productoras de etanol
para la produccin de etanol y al mismo tiempo incentivar este tipo de produccin en los pequeos agricultores arroceros de la costa piurana. Al respecto, las comisiones de regantes del Chira manifiestan que, de no mediar esfuerzos para ejercer una mejor gestin social del agua, las consecuencias podran ser desfavorables dado que no existe agua disponible en el sistema de agua de riego de la cuenca del ro Chira, sin embargo se han vendido tierras eriazas a grandes empresas. En caso de sequa, estas van a tener que tomar el agua del sistema regulado, reduciendo con ello la disponibilidad para regantes pequeos y medianos. Asimismo las tierras del Estado se han vendido a precios bajos a grandes empresas, perjudicando a los pequeos agricultores del Chira, quienes han demostrado capacidad productiva al exportar banano orgnico a Blgica, Alemania, Estados Unidos de Norteamrica y Holanda, y estn en condiciones de realizar mejoras tecnolgicas si tuvieran asistencia tcnica del Estado y las autoridades del lugar Por su parte, las autoridades argumentan que toda inversin trae efecto multiplicador, circulacin de capitales, puestos de trabajo, mejora de maquinaria y tecnologa, y se combate el cambio climtico con la produccin de etanol. En el caso de la empresa seala que solo va a consumir agua de retorno y, en caso de sequa, se compromete a bombear agua subterrnea; adems, eventualmente, Poechos, a travs de licencias, puede otorgar agua que no consume Chira sino Piura. Los compromisos de apoyo a la pequea agricultura por parte de las grandes empresas seran un factor de desarrollo y que el problema de la falta de agua tiene ms que ver con la eficiencia de su uso que con el volumen hdrico. Con una mejor tecnologa, habra mayor cantidad de agua para todos, incluyendo a las grandes empresas. Los anlisis de eficiencia de agua, con limitados resultados, prueban esta parte de la argumentacin. Si se tuviera que compartir el agua disponi-

Ubicacin del conflicto


La cuenca de ro Chira, en Piura.Per

Ao del conflicto
Ao 2002, desde que el el Gobierno Regional de Piura autoriz la venta de terrenos eriazos a la empresa Maple.

Tema (s) trata el conflicto?


Las comisiones de regantes sustentan que el volumen hdrico disponible por el canal de riego y la represa Poechos ha colapsado y no se dispone de ms agua de riego para nuevos productores, especialmente para grandes espacios, en los cuales funcionan las empresas. Esto coincide con un dato sealado por el Inrena, que indica que el agua de Poechos e incluso del propio sistema Piura se est usando al mximo potencial.

Historia breve del conflicto


Este conflicto potencial comenz a producirse desde que el Gobierno Regional de Piura dictamin y autoriz la venta de 10 676 ha de terrenos eriazos, a un precio de US$ 60/ha, a la empresa Maple, a fin de que produzca etanol, con el compromiso de pagar US$ 641 069 en el lapso de 20 aos, invertir US$ 3000 por ha y otorgar asistencia tcnica a los pequeos agricultores para que transformen sus cultivos de arroz en caa para etanol. Es decir, esta empresa debera realizar inversiones intensivas

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ble en poca de sequa sera en detrimento del Chira

Problemas (situacin negativa) identificados que se presentan en el conflicto


Grandes empresas como Maple y el grupo Romero, orientan su inversin a la produccin de etanol y son favorecidas por una alianza entre los miembros del gobierno central y regional, que imponen un sistema agrario en detrimento de pequeas y medianas comunidades rurales que priorizan la produccin agraria para la produccin nacional y la exportacin. Los temores del centralismo en la toma de decisiones y en los beneficios de las polticas forman parte de los problemas, ms aun cuando persisten situaciones de carencias bsicas en parte de las familias campesinas.

gulo del tringulo. Existe cierta animadversin de parte de la dirigencia, llenando el ngulo b, pero no existe el ngulo c porque no hay una conducta colectiva que obstruya el sistema de gestin social del agua. El reto de la gestin social del agua es prevenir el conflicto.

El futuro de este conflicto


La dinmica del conflicto se desarrolla entre la clase dirigencial y la maquinaria estatal y sus intereses. No se ha encontrado una gran animadversin ante la autoridad autnoma en sus bases, como s ante las expectativas que puede producir un probable boom econmico por la produccin industrial del etanol. Sin embargo, la poblacin entrevistada considera que estos hechos son an lejanos y su principal preocupacin es saber qu hacer con la abundancia de agua mal administrada. Mientras las bases encuentran fallas en el sistema organizativo de gestin social del agua de parte de las juntas y comisiones, los dirigentes de estas ltimas trabajan conjuntamente con la autoridad autnoma y las empresas. Estas acciones son vistas por las bases como posibles riesgos, aunque con poco peligro de desarrollar un conflicto de proporciones, al menos que se d una reduccin del agua del sistema de riego.

Partes o actores, personas o instituciones identificados en el conflicto


- Juntas de Usuarios - Las comisiones de regantes de la cuenca del ro Chira - Grandes empresas como Maple y el grupo Romero - Gobierno Nacional - Administracin Tcnica del Distrito de Riego

Intereses identificados de cada parte


- Los intereses del Gobierno de atraer la gran inversin privada sin mayor preocupacin sobre los posibles cambios en la situacin de los recursos naturales, en particular el agua. - Los intereses de la gran empresa privada de introducir un nuevo cultivo rentable para fines energticos pero fuera del contexto de las prioridades de produccin e inversin que debera darse en la regin. - Los intereses de los productores locales a quienes les preocupa la disponibilidad del recurso hdrico as como ampliar sus estrategias de produccin orientadas al mercado nacional y la exportacin.

Informacin complementaria que permita conocer mejor el contexto en que se desarrolla el conflicto.
La produccin de etanol forma parte de la estrategia de diversas naciones del mundo, como Brasil y los Estados Unidos de Norteamrica, para superar la escasez del petrleo. Actualmente existe una gran campaa de adaptacin al cambio climtico en la que el etanol sustituye al petrleo, reduciendo as la emisin de CO2 y GEI. Este cultivo reduce, adems, el consumo de agua, pues no demanda tanta agua como el cultivo de arroz. La alianza comercial y productiva con el gobierno norteamericano, que parte del proceso de libre comercio facilitando la inversin de las grandes empresas, est detrs de la aparicin de este nuevo conflicto potencial entre pequeos y medianos productores de la cuenca del ro Chira y entidades gubernamentales centrales y regionales. Las grandes empresas afirman que recurrirn al agua de retorno y por tanto no afectarn el agua de riego normal, y que por consiguiente pueden convivir con los productores de los otros cultivos. An ms, recomiendan a los pro17

Descripcin de actividades, tcnicas o estrategia y mtodos que se recurrieron o utilizaron en el conflicto


De acuerdo a la teora del conflicto revisada solo se ha llegado a percibir la contrariedad de los intereses de ambas partes, es decir un n-

ductores menores producir etanol, pues este producir mayores beneficios que el algodn, arroz y azcar de consumo.

que utiliza demasiada agua, consideran su potencialidad para desarrollar cultivos de etanol. La relacin entre los dos conflictos es lgica. Si se controla la cuenca del ro Chira se est en posibilidad de evitar que ingresen ms empresas y tambin disminuir la presencia de pequeos agricultores con el cambio drstico en la estructura de propiedad de las cuencas. Habra que cuestionar la tesis de si el etanol es efectivamente un sustituto excelente al petrleo, como, en la actualidad, es cuestionado por instituciones de defensa del medio ambiente.

El conflicto en el marco del cambio climtico:


El conflicto contra las grandes empresas tambin tiene que ver con el cambio climtico. El gobierno y los poderes internacionales estn interesados en la extensin del etanol, pues necesitan sustituir el petrleo por este nuevo combustible. Siendo conscientes de que el cultivo principal en la costa norperuana es el arroz,

Fuente: Julio Alfaro. 2008. Conflictos, gestin del agua y cambio climtico. Propuesta de adaptacin al cambio climtico y gestin del agua en Lambayeque, Piura y Cajamarca. ITDG 18

Conflicto entre usuarios formales e informales en el canal Tayme


Ubicacin del conflicto
La cuenca de Chancay-Lambayeque cuya rea total es de 5 309 km2. Tiene un recorrido de 48 km, siendo uno de los beneficiarios de la represa de Tinajones. Per{u

Ao del conflicto
Los dos grupos humanos diferenciados, han entrado en un conflicto muy largo desde el ao 1986.

Tema (s) trata el conflicto?


La utilizacin del agua para riego proveniente del canal Tayme, parte de la irrigacin de Tinajones entre usuarios formales e informales, para realizar sus actividades agrcolas

llenado pequeas represas con pircas, cuyo depsito de agua fue usado posteriormente. Inmediatamente despus, al tomar conciencia de la gravedad del problema, articul un grupo de instituciones, que incluye al proyecto especial de Tinajones-Olmos, direccin de agricultura, junta de usuarios, autoridad autnoma y la ATDR, para buscar una solucin pacfica al conflicto. Este problema adquiere una nueva dimensin cuando el conjunto institucional se siente implicado. La ATDR, con consentimiento de la junta de usuarios, ha organizado a los usuarios informales en comits de regantes, siendo esta una medida transitoria, que no implica que estos se hayan incorporado a la organizacin social oficial del agua, sino que se encaminan hacia ello. Ellos mismos llaman a este paso ordenamiento de riego y no formalizacin de su condicin de regantes del sistema regulado.

Historia breve del conflicto


El conflicto se inicia en 1984, ao del inicio de la irrigacin, cuando los usuarios informales comienzan a utilizar el agua del canal sin permiso, pues no pertenecen a la organizacin social oficial del agua ni tienen derechos de agua formales, ante la oposicin de quienes son reconocidos como parte del sistema formal de distribucin del agua. As, los formales van a la zona e incautan las bombas usadas para extraer el agua. Como represalia, en 1986 los informales toman el reservorio y son expulsados por la polica, agudizndose el conflicto. A partir de esta coyuntura, llena de tensiones, existe una secuencia de enfrentamientos que se repiten cada cinco aos, que es el lapso de los procesos de sequa. No obstante, las variaciones climticas propician un mayor inters de los productores de abajo por resolver los conflictos con los de arriba, en vista de que ellos controlan el agua y descuidan la infraestructura, generando mayor escasez. Este conflicto se ha agudizado debido a comportamientos violentos. Hace dos aos el tomero o sectorista fue tomado preso por los informales al intentar cortarles el agua. Los informales amarraron al sectorista y abrieron la compuerta. Cuando la polica lleg, ya haban

Problemas (situacin negativa) identificados que se presentan en el conflicto


El centralismo es un factor de conflicto que a los usuarios de abajo. Por tanto, los usuarios informales han aceptado en forma relativa ante las variaciones climticas, su incorporacin a la organizacin oficial del riego, mostrando cierta rebelda frente al Estado que favorece a determinados cultivos sobre otros, en menoscabo de la poblacin que vive en el rea rural. 19

Esta situacin ha favorecido que se llegue a la oposicin entre los actores de abajo y arriba del canal as como a hostilidades y algunas confrontaciones entre ambos, las que se han visto neutralizadas ante la capacidad ofensiva de los cultivadores procedentes de Chota, la incorporacin parcial a la organizacin social del agua y a la produccin de maz y chala con limitadas demandas de agua por parte de los de arriba.

una mejor relacin con el Gobierno Regional y las autoridades municipales - Los intereses de los usuarios informales, ubicados en la parte alta, migrantes dedicados a cultivos como el maz, con menores oportunidades y relaciones de poder.

Crisis o situacin crtica presentada recientemente


El conflicto es persistente con situaciones espordicas que lo evidencian cuando se trata de disponer del agua en ciertas pocas del ao en que puede bajar el caudal o hay que hacer limpieza anual. Las tendencias sobre el uso del agua muestran cmo las variaciones propias del cambio climtico condicionan la agudizacin de los conflictos por agua entre regantes formales e informales.

Descripcin de actividades, tcnicas o estrategia y mtodos que se recurrieron o utilizaron en el conflicto


Mediante el dilogo se ha tratando de convencer a los usuarios informales que no usen el agua durante los dos meses de limpieza anual y establecer un sectorista permanente. Todo se ha encaminado a reducir el nmero de bombeos, lo cual permitir que el volumen de agua captado por los usuarios informales se reduzca a favor de los formales. Esta ha sido considerada como una de las medidas ms inteligentes para tratar los conflictos

El futuro de este conflicto?


El objetivo del conjunto de los usuarios formales es conseguir de manera pacfica que los informales reduzcan sus tomas de 500 a 10 como mximo, a travs de la construccin de canales secundarios y que paguen la tarifa de agua segn una papeleta donde figuran las horas de riego. Segn la ATDR, la tarifa ha subido de 10 % a 25 % para los agricultores que estn pagando en estos dos ltimos aos. La aceptacin de los usuarios informales de las soluciones propuestas es aun parcial y est sujeta a una serie de condiciones, de tal manera que su incorporacin no est asegurada. Ellos sealan que su ganancia se da con dos o tres cosechas al ao y que sus ingresos son limitados, pues dependen de trabajos eventuales y siempre mantienen reducidos sus costos, por lo que para ellos es un problema pagar la tarifa del agua. Solo si encuentran cultivos ms rentables su incorporacin sera una posibilidad real. Tambin consideran que este proceso depende tambin de los cambios que estn ocurriendo en el clima y que estos interfieren en la solucin del conflicto. Existe cierta resistencia de los informales de incorporarse totalmente al sistema, al considerar que la gestin oficial del agua favorece a los de abajo y a una alianza entre el gobierno regional y las alcaldas provinciales, en detrimento de los de arriba, quienes han sido eternamente marginados por un estado centralista.

Partes o actores, personas o instituciones identificados en el conflicto


- Usuarios formales, quienes idearon, construyeron y participaron en la gestin del canal. - Usuarios informales, quienes hicieron uso del agua del canal sin la autorizacin de la organizacin oficial de gestin del agua - Proyecto especial de Tinajones-Olmos. - Direccin de Agricultura, - Junta de usuarios, - Autoridad autnoma - La Administracin Tcnica del Distrito de Riego - Gobierno Regional - Autoridades Municipales

Intereses identificados de cada parte


- Los intereses de los usuarios formales del agua en la parte baja, con ms acceso a la costa, con mayores oportunidades, mayormente dedicados al cultivo de arroz y con 20

Informacin complementaria que permita conocer mejor el contexto en que se desarrolla el conflicto.
Los usuarios informales, ubicados en forma concentrada en la parte alta del canal, y por tanto ms alejados de la costa, se dedican, en su mayor parte, a la produccin del maz y otros productos. Este grupo est conformado por migrantes procedentes de la parte alta de la cuenca, principalmente de las provincias de Chota y Santa Cruz, en lnea directa hacia Lambayeque, y de otras provincias como Cutervo o Jan. Inicialmente se desempearon como trabajadores de las empresas azucareras, una gran parte sigue en dicha condicin, y cuando tuvieron la oportunidad de tomar el agua del canal se afirmaron como parcelarios de las tierras aledaas. Aquellos que no disponan de dinero arrendaron sus propias parcelas. Cuando el salario suba y tambin los precios de los productos que cultivaban, se dedicaban con mayor ahnco a ser cultivadores, si no era as, arrendaban sus tierras. Los usuarios informales son en su mayora migrantes, provienen de los Andes y se ubican en la parte rural cercana a las ciudades, incorporando valores y costumbres de la cultura criolla y realizando un enorme sacrificio para superarse y progresar. Detentan un gran ingenio para convertir la adversidad en ventaja, incursionando constantemente en nuevas actividades o productos y la mejora de calidad de su maz. Son los tpicos portadores de la modernidad andina, tendientes a incorporarse a la legalidad, siempre y cuando no altere su trayectoria hacia el progreso, en este caso son firmes defensores de la ilegalidad, basados en la necesidad que tienen todos los peruanos para ser considerados como parte de una nacin con iguales oportunidades. El comportamiento de los informales es de total libertad, usan el agua cuando quieren e incluso tienen tres campaas agrcolas y son renuentes a cdulas de cultivo porque creen que corresponden a los intereses de los de abajo. Se resisten a quienes controlan las comisiones de regantes y a la junta de usuarios. Por otro lado estn los usuarios formales, localizados en la parte media y baja del canal. Se ubican ms cerca a la costa y se dedican fundamentalmente al cultivo de arroz y azcar, y complementariamente al algodn y otros productos. Este grupo est compuesto en su

mayora por ciudadanos de larga data en la localidad, tradicionalmente son lambayecanos y dedicados con mayor concentracin a la actividad agropecuaria o al arriendo de parte de sus tierras. Son tpicos mestizos, portadores de la modernidad criolla peruana, se consideran los nicos autorizados para regar con las aguas del canal pues participaron en su construccin y, formalmente, desde un inicio, fueron los productores que justificaron la inversin, sobre la base de dos productos con larga tradicin en el mercado nacional e internacional Ms all de las motivaciones de los migrantes, se puede encontrar una protesta por la repeticin del centralismo al interior de la subregin, favorable a una alianza entre los alcaldes de Ferreafe y Chiclayo en detrimento de los migrantes. El sistema de gestin del agua favorece al valle de los de abajo y las normas y medidas de gestin del agua estn en funcin de los llamados regantes formales. Es por ello que, si bien estn de acuerdo con pertenecer a los comits de regantes provisionales que se han formado, no estn dispuestos a integrarse totalmente. Cabe sealar que los usuarios informales se encuentran en desventaja frente a los otros que estn ms cercanos a la ciudades de Chiclayo y Ferreafe, al carecer de los mnimos servicios de agua, letrinas y electricidad. Las poblaciones de migrantes, como Mesones Muro, Pitipo y Pucal, tienen un menor porcentaje de estos servicios, la desnutricin es grave y el ndice de carencias es notable. A pesar de que aqu se dan mayores desventajas, los pobladores poseen un gran sentido de trabajo, mucho ingenio y son grupos pujantes que cada vez ms se colocan mejor en el mercado. A pesar de ser marginados, tienen ganas de salir adelante. 21

El conflicto en el marco del cambio climtico


El cambio climtico marca la orientacin de los conflictos. A pesar de ello, los actores de la gestin social del agua, es decir, el Estado, regantes formales e informales y todos aquellos que usan el agua de la cuenca, todava no son conscientes del impacto actual, en el sentido de que el volumen hdrico ha disminuido con el aumento de la temperatura, especialmente en el verano.

Los agricultores estn ms conscientes que estos cambios impactarn en el futuro y que se requieren tomar previsiones frente a una inminente reduccin del agua por el calentamiento de la temperatura del aire. Se prev, consecuentemente, un uso racional del agua, a diferencia de lo que ocurra antes. En este sentido, existen condiciones para que se propicie el mejor uso del agua con tcnicas como el riego por goteo o por aspersin y cambio hacia cultivos que demanden menos recursos.

Fuente: Julio Alfaro. 2008. Conflictos, gestin del agua y cambio climtico. Propuesta de adaptacin al cambio climtico y gestin del agua en Lambayeque, Piura y Cajamarca. ITDG 22

Uso del agua para una empresa de crianza ganadera y de pollos


Ubicacin del conflicto
La quebrada Curit ubicada en el municipio del mismo nombre, provincia Guanentina, departamento de Santander, nororiente de Colombia.

Ao del conflicto
2003

Tema (s) trata el conflicto


El uso del recurso hdrico por una empresa de cra intensiva de pollos y ganadera semiintensiva sobre 1,800 hectreas de la zona. La instalacin de ganadera y avicultura se hara en una zona considerada de nacimientos de quebradas surtidoras de acueductos veredales y municipales.

Breve historia del conflicto


De la quebrada Curit se surten unos 10 acueductos veredales y 2 acueductos municipales. La cuenca tiene un rea aproximada de 14000 has. 1,800 de ellas destinadas a uso recreacional por parte de comunidad, son compradas por una empresa privada, para la cra intensiva de pollos y ganadera semi-intensiva. Una vez sucedida la compra, la empresa solicit la concesin de agua ante el ente gubernamental regulador. La economa de Curit se soporta principalmente en el sector primario; especficamente sobre las actividades agrcolas y pecuarias, que ocupan el 61,6% de la poblacin econmicamente activa del Municipio. En el mbito agrcola se identifican como los productos ms representativos: caf, tabaco, frjol, yuca, fique y maz; y a nivel pecuario se tiene la produccin de ganado bovino, caprino y avcultura. El municipio de Curt tiene una poblacin de 11.821 habitantes de los cuales 3285 (28%) residen en el casco urbano y 8536 (72%) personas en el rea rural. De acuerdo con la zonificacin del Plan de Ordenamiento Territorial inicial del municipio de Curit, la vocacin de los suelos en el rea

adquirida para ganadera y avicultura extensiva se enmarca en la clasificacin de reas Protectoras Productoras (APP) con uso permitido de explotacin agropecuaria, sin embargo evaluaciones posteriores controvertan este punto, alegando que corresponda a una zona de nacimientos de varias corrientes hdricas, por tanto su clasificacin se quedaba slo en rea Protectora. Como el municipio no haba ratificado su POT (febrero 2003), al producirse la compra por el inversionista privado, ste no encontr ninguna restriccin para implementar en la zona un proyecto de unos 1.5 millones de dlares, con tecnologas certificadas (Certificado de Proteccin ms limpia de la CDMB) y calificadas por expertos como de total proteccin al medio ambiente. Adems segn las proyecciones el proyecto en su etapa de construccin puede estar generando 150 empleos directos mensuales y 200 empleos indirectos, en una regin que ha sido afectada por la falta de ofertas laborales entre su poblacin econmicamente activa. Qu problemas (situacin negativa) identifica que se presentan en el conflicto que comparte? Segn la Veedura Ciudadana el proyecto pone en riesgo el suministro futuro de agua en la regin, al derivarse para uso de la actividad productiva de la nueva empresa. 23

Partes o actores, personas o instituciones identificados en el conflicto


- - - - - - - - - El Municipio de Curit La Autoridad Ambiental Nacional La iglesia local Instituto Geogrfico Agustn Codazzi Ministerio Medio Ambiente,Vivienda y Desarrollo Controlara General de la Republica Procuradura Nacional, Defensora del Pueblo La empresa privada avcola y ganadera concesionaria.

vamente en la discusin, llegando incluso en ocasiones a extremos intolerantes.

Informacin complementaria que permita conocer mejor el contexto en que se desarrolla el conflicto
La polmica ha ido ganando en intensidad y fuerza hasta traspasar el nivel local y regional para ser tema de debate y controversia en el orden nacional, con amplia difusin de los medios de comunicacin escrito, radial y televisin. El municipio, en cabeza de su alcalde, ha sido atacado por no haber ratificado el POT, ante lo cual present un nuevo documento (septiembre 2005) que fue aprobado por el Concejo municipal, sin cumplir con los trmites exigidos por ley, y con claros vicios de procedimiento. Adems con alteraciones en las restricciones por uso del suelo en el modelo de zonificacin del territorio. Segn la autoridad ambiental adems de la situacin descrita se tiene en la zona media alta, vertiente derecha de la cuenca la presencia de un grupo importante de pequeos productores de tomate, con prcticas de siembra altamente agresivas y poco conservacionistas, cuyas labranza en suelo inestable con pendientes medias, han provocado la paulatina sedimentacin sobre el cauce de uno de las quebradas afluentes a la Curit, quebrada Ficalea, que surte el principal acueducto municipal, que no cuenta con planta de tratamiento, generando en las ltimas lluvias del invierno aguas impotables para consumo en el municipio y el malestar de la poblacin. En este punto la experiencia nacional demuestra la carencia de negociadores efectivos para apoyar procesos de resolucin de conflictos como los de Curit. El llamado urgente a la Autoridad Ambiental Nacional, es que cualquier proceso de formulacin de polticas hacia el sector deber considerar la formacin de recurso humano y la estructuracin de mecanismos y herramientas para afrontar de manera integral y efectiva conflictos como el analizado, evitando llegar a los extremos donde las heridas se hacen ms profundas y difciles de sanar, con costos econmicos, ambientales, sociales muy altos. La construccin de consensos deber partir del anlisis a los comportamientos formales e informales de los actores y su armonizacin con la institucionalidad y la sociedad de la que hacen parte.

Intereses identificados de cada parte


- Los intereses de la empresa concesionaria para realizar su produccin avcola y ganadera. - Los intereses del gobierno local y nacional de generar empleos e ingresos que ayuden al crecimiento de la zona. - Los intereses de los comuneros locales que temen perder el agusa para sus actividades agropecuarias.

Descripcin de actividades, tcnicas o estrategia y mtodos que se recurrieron o utilizaron en el conflicto


Arbitraje de instituciones de orden nacional regentes en el tema de suelos (IGAC), agua (IDEAM), de igual forma el pronunciamiento del Ministerio Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo. Instauracin de acciones populares y denuncias de la poblacin ante los entes de control (Controlara General de la Republica, la Procuradura Nacional, Defensora del Pueblo) por las decisiones de la Autoridad Ambiental. Estudios tcnicos de la Autoridad Ambiental para contar con argumentos.Falta encontrar espacios comunes que permita la movilizacin desde los extremos que han provocado la radicalizacin.

Futuro de este conflicto?


El conflicto se ha convertido en agente dinamizador de estrategias y mecanismos donde se procura prevalecer o imponer uno u otro criterio. Cada actor involucrado de la cuenca e instituciones de la regin han participado acti-

Fuente: Yenny Astrid Mayorquin Rojas. 2005. Experiencia de un conflicto por agua: Cuenca Curiti. Departamento de Santander-Colombia. yenny_astrid@yahoo.es 24

La falta de un modelo de gestin concertada para el recurso hdrico en Dosquebradas


Ubicacin del conflicto
Municipio de Dosquebradas, ubicado en el departamento de Risaralda, al noroccidente del territorio Colombiano, parte del eje cafetalero.

Ao del conflicto
Desde 1994 con ms intensidad.

Tema (s) trata el conflicto


La inexistencia de un modelo de gestin concertada que haga eficiente el sistema pblico del acueducto en la zona urbana de Dosquebradas. El desacuerdo existente entre la Asociacin Municipal de Acueductos Comunitarios de Dosquebradas AMAC y los Acueductos Independientes por la gestin de recursos en pro del mantenimiento del modelo de gestin comunal del agua en zona urbana y rural del municipio. Desacuerdo entre la Alcalda y las asociaciones de acueducto comunitario por el control, manejo y gestin del agua en Dosquebradas. del binomio sector privado- Estado, buscando satisfacer un consumo urbano externo, a costa de la productividad mxima del campesino y la transformacin del estilo de vida tradicional, en unas condiciones de comodidad y confort, propios de la sociedad moderna. Valores que transmitidos de padres a hijos en las familias campesinas ha incrementado la migracin rural-urbana de la poblacin joven. Para la administracin municipal la migracin es un problema porque no propicia identidad en los habitantes y favorece el crecimiento sin planificacin urbana, consolidando cordones de miseria focalizados principalmente en las orillas de las quebradas; y eleva el riesgo a la vida por amenazas de inundaciones o deslizamientos naturales. Por su parte, el gremio institucionalizado en FEDECAFE y el Estado abandonaron al caficultor en la crisis, luego de haber implantado y derrochado un modelo burocrtico y clientelista al interior de la organizacin, desvaneciendo un sueo colectivo de respaldo gremial construido a su alrededor. Desde el municipio de Dosquebradas ste careca de servicios pblicos hasta antes de 1939, ao en que se construye por autogestin comunitaria el primer acueducto llamado la Capilla. Segn la AMAC, gracias a su construccin Dosquebradas fue declarado municipio en 1972. En la actualidad, para la prestacin del servicio de acueducto, el municipio tiene un convenio con los municipios de Santa Rosa y la 25

Breve historia del conflicto


Dosquebradas cuenta con una gran riqueza hdrica determinada por un promedio de 20 quebradas que baan todo su territorio y numerosos nacimientos, lo cual determina la disponibilidad de fuentes para la captacin de acueductos. El contexto en que se insertan las relaciones sociopolticas y econmico-productivas de Dosquebradas, es el mismo que identifica a toda la zona que vivi hasta hace pocos aos, alrededor del sector econmico agrcola del caf. Desde principios del siglo XX, la economa del caf invadi los esquemas de desarrollo tradicional de las comunidades campesinas habitantes en estas laderas altamente productivas, reduciendo las posibilidades de conservacin de la biodiversidad, la seguridad alimentaria y la vida campesina. Estos cambios invalidaron las tecnologas tradicionales y sobre todo transform las relaciones sociales, al imponer el ideal desarrollista

empresa Aguas y Aguas de Pereira. Estos dos acueductos abastecen al 70% de la poblacin, la Empresa de Servicios Pblicos del Municipio se encarga de la facturacin y cobranza a los usuarios de este servicio, as como los de basura y alcantarillado. El 30% de sus habitantes solucionan su abastecimiento a travs de acueductos particulares: comunitarios y privados. El agua como ventaja comparativa, que conforma la base territorial del municipio y que debera posibilitar sistemas de produccin agropecuaria sostenibles, paradjicamente se ha convertido en un problema, ya que el municipio ha crecido a espaldas de esta realidad. A partir del ao 1994 la promulgacin de la ley 142 sobre rgimen general de servicios pblicos en Colombia, y el Estado deja la exclusividad en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios (agua, luz, telefona y aseo) generando una competencia entre los diversos sectores. Esta situacin genera una competencia desventajosa para las asociaciones de acueductos comunitarios dado que la nueva legislacin desconoce la realidad local e impone parmetros tecnolgicos para garantizar la calidad de agua que es difcilmente alcanzable por los sistemas artesanales de los pobladores. A ello se aade que el modelo institucional impuesto se desestabiliza por la falta de apropiacin de parte de los usuarios de los acueductos comunitarios quienes poseen su propio sistema y estructura organizativa. Es decir que el Estado descentraliza sus funciones y centraliza recursos y poder. Este hecho disminuye la inversin que las alcaldas hacen al desarrollo municipal y delega a los ciudadanos la solucin de sus propias necesidades, favorecindose a la inversin privada para la modernizacin y el tratamiento del agua potable. La incapacidad de las diferentes administraciones para gestionar una solucin al problema de abastecimiento de agua para los habitantes del municipio, es un factor de primer nivel teniendo en cuenta los intereses que lo mueven y su papel en el conflicto, entrando en choque directo y constante con las asociaciones por el manejo y control del recurso o suministro de agua.

rios de los acueductos comunitarios - Falta de cooperacin entre los diferentes modelos de gestin del recurso: el colectivo y el estatal-privado. - Falta de liderazgo de la administracin municipal para asumir la expansin urbana y el control para garantizar la instalacin de servicios pblicos domiciliarios

Partes o actores, personas o instituciones identificados en el conflicto


- Municipio de Dosquebradas - La empresa privada ACUASEO - Empresas de Santa Rosa de Cabal-EMPOCABAL- y Aguas y Aguas de Pereira. - la Asociacin Municipal de Acueductos comunitarios de Dosquebradas AMAC - Acueductos Independientes con 33 grupos asociados - Empresa Estatal Serviciudad - Grupos Ecolgicos de Risaralda - Ministerio de Desarrollo Econmico - Ministerio de Vivienda, Ambiente y Desarrollo Territorial - La Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER - La Comisin Reguladora de Agua Potable, - La Superintendencia de Servicios Pblicos y - La Cmara de Comercio de Dosquebradas.

Intereses identificados de cada parte


- Los intereses de los grupos locales por mantener el modelo de gestin comunal del agua en las zonas urbana y rural del municipio. - Los intereses del Municipio y de los sectores privados que en el marco de la nueva ley pretenden implementar un modelo privatizador para la gestin del agua, incluyendo su control.

Descripcin de actividades, tcnicas o estrategia y mtodos que se recurrieron o utilizaron en el conflicto


- Capacitacin a lderes de la asociacin en formulacin y gestin de proyectos, materializado en el establecimiento de alianzas estratgicas entre la Corporacin Autnoma Regional de Risaralda CARDER- y la AMAC - Desarrollo de acciones conjuntas de educacin ambiental para la conservacin de cuencas y formacin organizativa de las

Problemas (situacin negativa) identificados que se presentan en el conflicto


- Incumplimiento en la instalacin de la red de acueductos en urbanizaciones con licencia de construccin - Falta de apropiacin por parte de los usua26

asociaciones de acueductos comunitarios de Dosquebradas. - Asesora a la AMAC busca fortalecer sus procesos de gestin democrtica y eficiencia administrativa. - Creacin de espacios de dilogo.

Informacin complementaria que permita conocer mejor el contexto en que se desarrolla el conflicto
Ahora las 60 asociaciones de acueductos se encuentran divididos en dos bandos polarizados para la gestin: por un lado la Asociacin Municipal de Acueductos comunitarios de Dosquebradas AMAC y los acueductos independientes, cada uno de ellos con posturas polticas similares en el discurso y alianzas diferentes con la Administracin Municipal. A la AMAC la constituyen en la actualidad 27 asociaciones de acueductos comunitarios ubicados en la zona urbana y en los Acueductos

Independientes participan 33 grupos asociativos que administran el abastecimiento de agua en algunos barrios y en la zona rural del municipio de Dosquebradas. La Administracin Municipal pareciera que busca aprovechar de las diferencias existentes entre los usuarios para crear un escenario propicio para debilitar el esquema asociativo

Fuente: Ana Patricia Quintana Ramrez, 2007 Rasgos del conflicto por la gestin colectiva del agua en Dosquebradas, Risaralda, Colombia. Universidad Tecnolgica de Pereira. 27

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