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MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

GERENCIA DE DESARROLLO SOCIAL PROGRAMA DE EQUIDAD DE GNERO

PROYECTO ARTICULACIN DE LAS POLTICAS Y ACCIONES PARA COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DESDE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA

Tito Hernndez T. Hugo Arredondo A. Matilde Pulgar T.

TALLER

para establecer la Lnea basal sobre articulacin interinstitucional

COMAS, 13 DE MAYO 2013

Auspicia

CONTENIDO

pg PRESENTACIN I. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS DEL TALLER 3 4

II.RESULTADOS DEL TALLER

PRESENTACION. La Municipalidad Metropolitana de Lima MML con el apoyo del Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas para eliminar la violencia contra la mujer , ejecuta el Proyecto ARTICULACIN DE LAS POLTICAS Y ACCIONES PARA COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DESDE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA, abarcando los distritos de Villa el Salvador, Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores, Lima Cercado ,Independencia, Comas, y Carabayllo. Pese a los esfuerzos institucionales por estructurar procesos de coordinacin y articulacin para la prestacin de servicios integrados e integrales de Prevencin y Atencin a la Violencia hacia la Mujer (VHM), an se observan debilidades organizacionales. Por ello se requiere de la asistencia tcnica enfocada en fortalecer las capacidades de articulacin entre el Gobierno Municipal y los actores institucionales del Estado, involucrados en la lucha contra la VHM, como la Polica Nacional, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, el Minist erio de Salud, el Centro Emergencia Mujer-CEM/PNCVHM-MIMP, UGEL-Centro Educativo, Defensora del Pueblo, as como ONG , OSB, etc. Por tales razones el tercer resultado estratgico de este Proyecto es: Mejorar las capacidades organizacionales de los actores locales para la articulacin de esfuerzos y la cooperacin entre la MML, los municipios distritales, los sectores del Estado y sociedad civil en la prevencin de la violencia contra la mujer y la nia , as como en la atencin y proteccin de mujeres, en el mbito geogrf ico de intervencin del Proyecto. La experiencia demuestra que para lograr dicho resultado se requiere de una orientacin estratgica de ejecucin basada en la prctica de negociaciones permanentes con y entre los actores organizacionales involucrados , porque : Los distintos actores o instituciones participantes tienen distintos conocimientos y experiencias, normatividades ,roles y ma ndatos, as como sus propias fortalezas y debilidades institucionales. Los actores involucrados cometen errores, se equivocan y evalan tanto su trabajo como el de su socio de forma diferente. El comportamiento de los actores o instituciones participantes est dado por intereses ms o menos abiertos.

Por ello se busca desarrollar confianza mutua, a partir de la voluntad y transparencia de las instituciones involucradas, para construir sistemas locales articulados. Esto, obviamente, implica una clarificacin y, a veces, una redefinicin de roles organizacionales. Este Informe da cuenta de los resultados obtenidos en el Taller Para establecer la Lnea basal sobre articulacin interinstitucional, a fin de fortalecer las acciones y servicios articulados que prestan las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil. Contra de la Violencia hacia Mujer en el Distrito.

II.- OBJET IVO Y RESULT ADOS ESPERADOS DEL TALLER

OBJETIVO Disponer de una lnea de base que nos indique la situacin de partida del Proyecto ARTICULACIN DE LAS POLTICAS Y ACCIONES PARA COMBATIR LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES DESDE LA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA, en lo que corresponde a la articulacin interinstitucional para enfrentar el problema de la VHM, en los distritos de Villa el Salvador, Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores, Lima Cercado ,Independencia, Comas, y Carabayllo RESULTADOS ESPERADOS Las y los participantes han analizado colectiva y participativamente los roles, as como las fortalezas y debilidades organizacionales, para un trabajo interinstitucional articulado frente a la VHM, en el distrito. Con base en lo anterior, se ha definido el punto de partida del Proyecto, en cuanto al nivel de articulacin interinstitucional, frente a la VHM.

II.- RESULTADOS DEL TALLER.


1.1. CONSIDERACIONES BSICAS . El Taller se realiz como parte de una sesin de la Instancia de Concertacin Distrital Contra la Violencia Hacia la Mujer. Ello, nos mostraba que existe un proceso multisectorial en marcha, al cual hay que reforzar. Pero que primero haba de tener claro , cual es la situacin actual o Linea de Base de cmo est la articulacin interinstitucional en el Distrito, y ello implicaba realizar participativamente con los involucrados, una autoevaluacin organizacional. El Facilitador explic que se puede lograr importantes resultados en la articulacin institucional, enfocndonos en cuatro aspectos bsicos: 1.- El Resultado o Producto de la articulacin institucional ,2.-El Entorno o Panorama Organizacional de las instituciones involucradas, 3.-El Entorno Poltico y Econmico; y 4. Las Capacidades y roles de las instituciones participantes. Tal como se ilustra en el siguiente esquema:

Producto de la articulacin : Este es el referente que motiva y gua la intervencin de cada institucin participante. En este Taller definimos como Producto o Resultado de la Articulacin: Una ruta de atencin articulada, que permita un Servicio de Atencin las Victimas de VFS, oportuna y de calidad, segn los roles y competencias de las instituciones participantes del Sistema de atencin local. Definimos tambin otro Producto o Resultado de la Articulacin un Plan de accin para el mejor conocimiento de Derechos en la poblacin contra la VHM. Capacidades y roles de las Instituciones: Se requiere de un buen desempeo organizacional de cada institucin (abiertas a su entorno), para contribuir al establecimiento del Sistema Local Articulado; mejorando sus propias capacidades internas, y su capacidad para establecer acuerdo de cooperacin con las otras organizaciones. Panorama o Entorno Organizacional: Visto de cerca, encontramos en el Distrito un tapiz de grupos y organizaciones instituciones entretejidos que, a su vez, forman parte de un paisaje organizacional ms amplio de instituciones, desde lo local hasta lo regional y nacional. Entorno poltico e institucional: Se refiere al marco legislativo del tema de la VHM y las acciones de las administraciones centralizadas que favorecen o impiden la cooperacin inter institucional, y el establecimiento de acuerdos o convenios alternativos y el desarrollo de soluciones locales apropiadas. Las actuales polticas descentralizacin e inclusin social presentan un marco favorable para el compromiso local entre el sector pblico y privado. 1.2. CONOCIMIENTO DE LOS ROLES ORGANIZACIONALES DE LAS INSTITUCIONES : Los y las participantes, agrupados en los temas de Atencin y Prevencin , han realizado una autoevaluacin de sus roles y competencias institucionales as como su disposicin para un trabajo articulado, respondiendo a las preguntas: 1.- Tenemos claro nuestros roles y competencias institucionales, frente a la VHM?; 2.-En qu medida conocemos los roles y competencias de las otras instituciones, frente a la VHM?; 3.- En qu medida nuestra institucin realiza acciones de coordinacin y articulacin, con otras instituciones, frente a la VHM?; 4.- En qu medida nuestra institucin est cumpliendo con sus competencias y roles, que le asigna la Ley ?, 5.- En qu medida solucionamos rpidamente nuestros desacuerdos, con otras instituciones, frente a la VHM?, y, 6.- Estamos dispuestos a trabajar articuladamente, frente a la VHM? Los resultados obtenidos a nivel de cada una de las instituciones sern procesados posteriormente. A nivel de la Instancia Distrital de Concertacin, estos resultados se grafican en los siguientes perfiles:

AUTO EVALUACION INTITUCIONAL SOBRE ROLES , PARA UN TRABAJO ARTICULADO


GRUPO A: ATENCIN A VICTIMAS DE VIOLENCIA

CRITERIOS
MUY POCO POC O

CALIFICACION
REGULAR ALTO MUY ALTO

1-En nuestras instituciones operadoras de atencin tenemos claro nuestros roles y competencias institucionales, frente a la Violencia hacia la Mujer -VHM? 2-En qu medida conocemos los roles y competencias de las otras instituciones operadoras de atencin, frente a la VHM? 3-En qu medida nuestras instituciones operadoras de atencin estn cumpliendo con sus competencias y roles, que le asigna la Ley? 4-En qu medida nuestras instituciones realiza acciones de coordinacin y articulacin, con otras instituciones, frente a la VHM? 5-En qu medida solucionamos rpidamente nuestros desacuerdos, con otras instituciones, frente a la VHM? 6-Estamos dispuestos a trabajar articuladamente?

Como vemos, los y las representantes de instituciones involucradas en la atencin a vctimas de VHM, han realizado una autoevaluacin y la socializacin sobre el conocimiento de sus roles y competencias institucionales as como su disposicin para un trabajo articulado. En resumen, ellos perciben: 1- Alto conocimiento y claridad de sus propios roles y competencias institucionales. 2- Sin embargo, el conocimiento de los roles y competencias de las otras instituciones es an insuficiente. 3- El nivel de cumplimiento de los propios roles y competencias institucionales es adecuado. 4- La coordinacin con otras instituciones es adecuado, sin embargo hace falta reforzar el conocimiento de los roles de las otras instituciones. Hay que dinamizar espacios de concertacin. 5- Hace falta trabajar ms en la solucin a desacuerdos. Hay conflictos de competencias. 6.- Hay una alta disposicin para trabajar articuladamente.

AUTO EVALUACION INTITUCIONAL SOBRE ROLES , PARA UN TRABAJO ARTICULADO


GRUPO B: ACCIONES PREVENTIVO PROMOCIONALES CONTRA LA VHM

CRITERIOS
MUY POCO 1-En nuestras instituciones operadoras de acciones de prevencin tenemos claro nuestros roles y competencias institucionales, frente a la Violencia hacia la Mujer -VHM? 2-En qu medida conocemos los roles y competencias de las otras instituciones acciones de prevencin , frente a la VHM? 3-En qu medida nuestras instituciones operadoras de acciones de prevencin estn cumpliendo con sus competencias y roles, que le asigna la Ley? 4-En qu medida nuestra institucin realiza acciones de coordinacin y articulacin, con otras instituciones, frente a la VHM? 5-En qu medida solucionamos rpidamente nuestros desacuerdos, con otras instituciones, frente a la VHM? 6-Estamos dispuestos a trabajar articuladamente? POCO

CALIFICACION
REGULAR ALTO MUY ALTO

Como vemos, los y las representantes de instituciones involucradas en la Prevencin de la VHM, han realizado una autoevaluacin y la socializacin sobre el conocimiento de sus roles y competencias institucionales as como su disposicin para un trabajo articulado. En resumen, ellos perciben: 1- El nivel conocimiento de sus propios roles y competencias institucionales es muy alta 2- Regular conocimiento de los roles y competencias de las otras instituciones. Hace falta difundir los roles institucionales.Falta una comunicacin sostenida en el tiempo. 3- Las instituciones operadoras de acciones de prevencin estn cumpliendo con sus competencias y roles, en un nivel regular.hace falta ms capacitaciones, actualizacin de datos institucionales y escasos recursos. 4- El nivel de coordinacin con otras instituciones es bajo. Solo se hace en fechas emblemticas. 5- El nivel de solucin de conflictos es muy bajo. 6.- Hay una alta disposicin para trabajar articuladamente.

1.3.

CMO ESTA LA ARTICULACIN, ENTRE LAS INSTITUCIONES DE LA INSTANCIA DE CONCERTACIN DEL DISTRITO

Los y las participantes organizados en el grupo de trabajo A: Atencin, segn la escala de calificacin, perciben que el nivel de articulacin en la IC- MESA DE CONCERTACIN es insuficiente, destacando un nivel de confianza bajo, tal como se ilustra en el esquema siguiente:
CMO ESTA LA ARTICULACIN EN NUESTRA MESA DE CONCERTACIN DISTRITAL FRENTE A LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER? GRUPO A: ATENCIN A VICTIMAS DE VHM
1. Objetivos 2. Los roles ASPECTOS Las instituciones involucradas, se renen peridicamente para fijar acuerdos conjuntos de cooperacin interinstitucional, para luchar la VHM ? Nuestra institucin conoce suficientemente los roles y competencias de las otras instituciones ? Las otras instituciones involucradas conocen suficientemente nuestros roles y competencias institucionales? Las acciones acordadas se cumplen con los deberes y expectativas de los involucrados?. Cul es el nivel de confianza entre las instituciones involucradas? Nuestra Institucin obtiene ventajas de la articulacin o cooperacin inter-organizacional? Las instituciones involucradas se renen peridicamente y evalan las acciones acordadas para trabajar en conjunto? Las instituciones involucradas tienen la disposicin y medios de comunicacin adecuados.? Los representantes de las instituciones involucradas actan inmediata y directamente para solucionar los desacuerdos o conflictos, que se presentan? (*)ESCALA DE CALIFICACIN: 1: Muy poco 1 2 CALIFICACIN (*) 3 4 5

3. Acuerdos 4. Confianza 5. Ventajas 6. Evaluacin del acuerdo 7. Comunicacin 8. Conflictos

2: Poco

3: Regular

4: Alto

5: Muy Alto

A su vez, los y las participantes organizados en el grupo de trabajo B: Prevencin, segn la escala de calificacin, perciben un nivel de articulacin insuficiente; porque la IC-MESA DE CONCERTACIN es an una institucin de reciente creacin.

CMO ESTA LA ARTICULACIN DE NUESTRA MESA DE CONCERTACIN DISTRITAL, FRENTE A LA VIOLENCIA HACIA LA MUJER? GRUPO B: ACCIONES PREVENTIVO PROMOCIONALES
ASPECTOS 1. Objetivos Las instituciones involucradas, se renen peridicamente para fijar acuerdos conjuntos de cooperacin interinstitucional, para luchar la VHM ? Nuestra institucin conoce suficientemente los roles y competencias de las otras instituciones ? Las otras instituciones involucradas conocen suficientemente nuestros roles y competencias institucionales? Las acciones acordadas se cumplen con los deberes y expectativas de los involucrados?. Cul es el nivel de confianza entre las instituciones involucradas? Nuestra Institucin obtiene ventajas de la articulacin o cooperacin inter-organizacional? Las instituciones involucradas se renen peridicamente y evalan las acciones acordadas para trabajar en conjunto? Las instituciones involucradas tienen la disposicin y medios de comunicacin adecuados.? Los representantes de las instituciones involucradas actan inmediata y directamente para solucionar los desacuerdos o conflictos, que se presentan? (*)ESCALA DE CALIFICACIN: 1: Muy poco 1 2 CALIFICACIN (*) 3 4 5

2. Los roles

3. Acuerdos 4. Confianza 5. Ventajas 6. Evaluacin del acuerdo 7. Comunicacin 8. Conflictos

2: Poco

3: Regular

4: Alto

5: Muy Alto

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1.4. Percepcin sobre las causas de los problemas de articulacin interinstitucional en el Distrito. Para para obtener una primera aproximacin general de cmo los y las participantes del taller perciben los aspectos problemticos socio organizacionales, el facilitador ha planteado la siguiente cuestin, en cada grupo de trabajo: Segn sus conocimientos y experiencias, con cules de los siguientes aspectos estn ms relacionados los problemas de articulacin inter institucional? : 1.-Aspectos de relaciones de coordinacin: comunicacin formal e informal, relaciones interpersonales, 2.-Aspectos estructurales organizacionales: de las instituciones involucradas, sus mandatos, normas, reglas, funciones, y /o 3.- Aspectos Tcnico-Temticos:, conceptos, enfoques y prcticas relacionadas con la VFS. Cada grupo ha visualizado su precepcin, de acuerdo con el siguiente esquema:

PERCEPCIN DEL GRUPO A. ATENCIN A LAS VCTIMAS

PERCEPCIN DEL GRUPO B.PREVENCIN

Segn la percepcin de los y las integrantes de los grupos de trabajo, para una articulacin organizacional efectiva en Atencin , hay que mirar con mayor atencin y priorizar desarrollo de capacidades relacionadas con los aspectos estructurales de las organizaciones involucradas (mandatos, normas, reglas, funciones) y los aspectos temticos.

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Mientras que para una mejor articulacin en acciones preventivo-promocionales se deben ver con mayor atencin los aspectos de de coordinacin (comunicacin formal e informal, relaciones interpersonales

relaciones

1.5. Percepcin sobre las capacidades organizacionales para una articulacin efectiva. Segn la percepcin de los y las integrantes de la IC- INSTANCIA DE CONCERTACION DISTRITAL, las capacidades que deben desarrollar las instituciones para construir sistemas articulados son:

Se destaca: o Un insuficiente nivel de monitoreo de la calidad de los servicios. Si bien hay un alto nivel de cooperacin institucional, esta se hace bilateralmente, pero no en forma de conjunto , ni en forma sostenida.

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