LA REVOCATORIA

Constituye en un procedimiento a travs del cual los electores pueden destituir a un cargo pblico con anterioridad a la expiracin del perodo para el cual fue elegido. BREVE HISTORIA DE LA REVOCATORIA Es necesario recurrir a la historia de los ltimos aos para conocer cmo nace la institucin de la revocatoria y otras que tienen que ver con los derechos de participacin y control ciudadanos. Recordemos que luego del golpe del gobierno militar y la instauracin de la dictadura de Velasco y Morales Bermdez (1968-1980), los alcaldes eran designados a dedo. Concluda la dictadura el Per volvi a los gobiernos democrticamente electos, en el segundo mandato del presidente Belaunde (1980-1985) los peruanos volvimos a elegir en forma democrtica a los alcaldes, es decir, mediante el voto popular. Posteriormente, en el primer periodo de Alan Garca (1985-1990), el Per fue testigo de la ms espantosa corrupcin generalizada en la que se observaba (y se sigue observando ahora tambin en las municipalidades), una podredumbre moral y un latrocinio sistemtico de las arcas pblicas municipales, deslegitimndolos del pueblo. Es ah que se empieza a hablar que el pueblo elige a los alcaldes pero no se les da un cheque en blanco para robar e implantar la corrupcin, la ineficiencia y la incapacidad en las municipalidades. Posteriormente, se produce mucho debate al respecto y en la Constitucin Poltica del Per de 1993, especficamente en su artculo 2 inciso 17 se eleva a rango constitucional y como derecho fundamental la institucin de la revocatoria: Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum. El debate continu y el Congreso aprueba y luego es promulgada, y publicada el 02 de Mayo de 1994 en el diario oficial El Peruano, la Ley N 26300 Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, donde se legisla los derechos fundamentales de participacin y control contemplados en nuestra Constitucin.

FUNDAMENTOS DE LA REVOCATORIA La revocatoria de mandato se fundamenta en los principios de soberana popular. Constituye un procedimiento a travs del cual los electores pueden destituir a un cargo pblico con anterioridad a la expiracin del perodo para el cual fue elegido. CAUSAS PARA LA REVOVATORIA En los mbitos doctrinal y legislativo latinoamericano, se consideran las siguientes circunstancias, como causas idneas para que el electorado pueda solicitar la convocatoria de una Consulta Popular de Revocatoria.

Voto programtico Actos de corrupcin Violacin de derechos humanos Prdida de legitimidad

PUNTOS DE VISTA EN CONTRA DE LA REVOCATORIA

-GENERA INCERTIDUMBRE El proceso de revocatoria de un alcalde siempre genera incertidumbre en el sector empresarial vinculado al desarrollo de proyectos e iniciativas de inversin en la ciudad, dijo Alfonso Garca Mir, presidente de la Confederacin

de Instituciones Empresariales Privadas (Confiep). Precis que esta opinin no implica un apoyo a la alcaldesa de Lima, Susana Villarn, de parte del principal gremio empresarial peruano, sino una valoracin particular del impacto que puede tener un proceso de revocatoria en general. En ese sentido, explic que en trminos generales la posibilidad de remover una autoridad antes de tiempo rompe con el criterio de previsibilidad y permanencia de las reglas de juego que los empresarios esperan de esa instancia del Estado. En ese sentido, indic que esta situacin es ms preocupante en el caso de las municipalidades, pues en buena parte de ellas an no se asume una verdadera poltica para atraer inversiones privadas, necesarias para apuntalar el desarrollo de la ciudad.

-LA REVOCATORIA : INSTITUCION ANTIDEMOCRATICA O AJENA A LA DEMOCRACIA?

Iniciando el ao 2012, los medios de comunicacin dieron la noticia que decenas de personas formaban cola en la ONPE para comprar los kits de revocatoria de alcaldes, regidores, presidentes y consejeros regionales. Por esos das se anunci tambin el inicio de la recoleccin de firmas para la revocatoria de la alcaldesa de Lima Susana Villarn,

sealndose que, trs bambalinas estaran Alex Kouri y Luis Castaeda; es ms, se ha dicho que la revocatoria es un instrumento antidemocrtico y que se presta para que perdedores se unan y torpedeen a alcaldes u otras autoridades democrticamente elegidas. De este modo se ha dado inicio as una sorda campaa de desprestigio contra esta institucin, llegando al extremo de sibilinamente sugerir que hay que revocar la revocatoria.

Al cargamontn se han aunado conspicuos personajes como Ernesto lvarez Miranda, presidente del Tribunal Constitucional, quien en una entrevista efectuada por Rosa Mara palacios (RMP), publicada en La Repblica el 15.01.2012, ha sostenido que la revocatoria es una locura y una moda ajena al sistema representativo. RMP le pregunta: La ley dice que no tiene que ser fundamentada. lvarez, responde: Pero si no tiene fundamento, tericamente, frente al alcalde elegido, todos los que hemos participado y hemos perdido en el proceso previo, podemos unirnos y derribarlo. Aqu cabe precisar que RMP yerra, la ley s dice que el pedido de revocatoria tiene que ser fundamentado, lo que no exige la ley es probarlo. Y por eso tambin yerra Alvarez Miranda con su respuesta y no hacer la aclaracin respectiva. RMP, continuando con su lnea de preguntas: Que de hecho se hace as en todo el Per. Alvarez Miranda: Por eso yo deca, esto ha ido pasando en forma injusta, polticamente hablando, en provincias. Hemos tenido que esperar a que se plantee la posibilidad en Lima para que recin podamos reflexionar. Es buena la revocatoria o en todo caso regresemos a los mandatos cortos de tres aos para los alcaldes y punto. A otra pregunta de RMP el presidente del Tribunal Constitucional, responde: es que la revocatoria es una institucin ajena al sistema representativo. La representacin poltica recin est madurando en el pas, a ella le hemos injertado instrumentos de democracia directa.

El domingo pasado (22.01.2012), en el diario La Repblica, lemos un interesante artculo de Steven Levitsky, titulado Cuando la democracia atenta contra la democracia, donde expresa: No creo que la revocatoria profundice la democracia. Ms bien creo que atenta contra la democracia, La revocatoria contra Villarn es un caso ejemplar de uso politizado de una institucin democrtica, Ms all del caso Villarn, es claro que la revocatoria est siendo utilizada de una manera muy politizada en el Per: los que pierden las elecciones ven en la revocatoria una oportunidad para tumbar a sus rivales y llegar al poder sin tener que esperar cuatro aos. Eso no es una profundizacin de la democracia, sino un golpismo disfrazado de participacin ciudadana. La democracia no debe y no puede- funcionar as.

De lo antedicho podemos concluir que la propuesta en boga actual es: revoquemos la revocatoria. Ello nos conlleva a formular la pregunta: La revocatoria: Institucin antidemocrtica o ajena a la democracia?

PUNTOS DE VISTA A FAVOR DE LA REVOCATORIA -DEMOCRACIA REPRESENTATIVA O PARTICIPATIVA Es bueno recordarle a nuestro Presidente del Tribunal Constitucional que la figura de la democracia representativa pura pertenece a los albores de la democracia, esto es, a los siglos XVII, XVIII, XIX e inicios del siglo XX. Desde finales del siglo XX y con mayor ahora en el siglo XXI la denominada democracia representativa ha sido superada por la democracia participativa y elementos de la democracia directa, donde el pueblo tiene (o debe tener) mayor participacin y control sobre los gobernantes. Y sta se justifica con mayor razn en democracias endebles como la nuestra, dnde los gobernantes (gobierno nacional, regional o local), creen que han sido ungidos como monarcas, impera la corrupcin, la ineficiencia por favorecer a los amigos y a quienes les financian las campaas

y donde los partidos (algunos, son verdaderas asociaciones ilcitas para delinquir, ya lo dijo Bedoya Ugarteche: alianza para robar algo), no pueden llamarse democrticos. El ejercicio de estos derechos de participacin y control ciudadano son necesarios, caso contrario la sociedad estara inestable y en permanente convulsin social. Demos un ojo a la historia y veamos y recordemos las denuncias de corrupcin y otras lacras sociales que pesa sobre muchos alcaldes y ahora sobre algunos presidentes regionales. La poca de los cheques en blanco ya pas a la historia. -TEMOR INFUNDADO Adems, no hay que tenerle temor a la revocatoria, institucin que tiene sus requisitos, sus propios lmites y mecanismos de control para desmotivar el uso irracional, irresponsable o poltico que se quiera hacer de la misma, es por ello que segn estadsticas desde su instauracin, no han sido revocados ms all del 13% de alcaldes y regidores y ningn presidente regional. Desde 1997 al 2009, se han efectuado siete consultas de revocatoria, habindose revocado nicamente a 210 alcaldes, en todos estos aos y sumando todas las consultas (siete) efectuadas hasta ahora. Tngase presente que el Per tiene 194 provincias y 1822 distritos, ello es un indicador claro que, se podrn comprar cientos o miles de kits de revocatoria revanchistas o politizadas, pero, el pueblo es sabio y sabe distinguir un caso de otro.

Y dentro del marco de lmites y controles que impone la ley de revocatoria, recordemos que, se excluye la posibilidad de solicitar la revocatoria el primer y ltimo ao de gobierno, significando que slo podr pedirse una vez en el periodo de gobierno de un alcalde o presidente regional. Se requiere las firmas del 25% de electores de la circunscripcin con un mximo de 400 mil firmas para localidades grandes como Lima, es ms, las firmas tienen que ser verificadas por el RENIEC. Y por aadidura, deben acudir a votar no menos del 50% de las personas registradas en el padrn electoral y la revocatoria debe ser aprobada por la mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos (no se considera votos nulos ni blancos). Adems, no debe subestimarse la inteligencia del pueblo que sabr decir no a un pedido de revocatoria que no se justifica.

Entonces, no pretendan calumniar, desprestigiar, echar lodo o exterminar a una joven institucin de control ciudadano como es la revocatoria que est respondiendo con eficiencia para la consolidacin de la democracia en el Per. Si el sistema democrtico tiene sus bemoles es responsabilidad de los partidos polticos que son las instituciones a las que debemos juzgar. -OLLANTA Y LA REVOCATORIA El presidente Ollanta Humala, durante su campaa electoral por todo el pas, prometi que iba a presentar un proyecto de ley para que el Congreso de la Repblica apruebe la revocatoria para el presidente de la repblica y los congresistas. Dijo: El pueblo no otorga un cheque en blanco, el pueblo lo pone, el pueblo lo saca. Esperamos cumpla su promesa, y si no lo va a cumplir debe explicar las razones por las que se retracta. CONDICIONES PARA LA REVOCATORIA EN EL PERU ACTUAL

-Se establece que el nmero mnimo de adherentes equivale al 25% de los electores de la circunscripcin con un mximo de 400 mil firmas -El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones (JNE), conforme a sus atribuciones, estableci el 30 de setiembre del 2012 como fecha para la realizacin de la primera consulta popular de revocatorias de autoridades regionales y municipales del perodo 2011-2014. -La resolucin N 0604-2011-JNE del mximo rgano electoral se sustenta en el derecho del ciudadano a participar en diversos asuntos pblicos, entre ellos, el de la revocatoria de autoridades bajo determinados parmetros fijados por ley. -Se indica que la consulta de revocatoria del mandato de autoridades regionales y municipales, de acuerdo a la Ley N 26300 (Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos) slo procede una vez en el perodo de gobierno, excluyendo la posibilidad de presentarla en el prime y ltimo ao. -De igual forma, se establece que la fecha lmite para la presentacin de solicitudes de revocatoria en la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) ser el 25 de mayo de 2012, una vez que se haya culminado el trmite de comprobacin de adherentes ante el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec). -Se precisa que las solicitudes que se presenten despus de esa fecha o que renan la totalidad de requisitos con posterioridad a ella, sern atendidas en la siguiente consulta popular, que deber llevarse a cabo en el ao 2013. -En tanto, la convocatoria de la consulta popular la efectuar el JNE el 31 de mayo del 2012 y la primera consulta popular de revocatoria ser el 30 de setiembre de 2012.

-La ley establece que el nmero mnimo de adherentes que se requiere para formular dicho pedido es equivalente al 25% de los electores de la circunscripcin con un mximo de 400 mil firmas. -De otra parte, funcionarios del JNE sealaron que las decisiones que adopte la ONPE en materia electoral, entre ella la autorizacin de venta de kit electoral, son susceptibles de apelacin ante el mximo tribunal.

YA SON 33 SOLICITUDES DE REVOCATORIA QUE CUMPLEN REQUISITOS DE LEY Y FORMALIZAN PEDIDO ANTE LA ONPE

14-May.-La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) informa que, hasta el mircoles 9 de mayo, se elev a 33 el nmero de solicitudes de revocatoria que cumplieron con los requisitos de ley y han formalizado sus pedidos ante este organismo electoral para destituir a 29 alcaldes y 132 regidores de diversos distritos del pas. Tras verificar el cumplimiento de los requisitos formales establecidos en la Ley N 26300, la ONPE ha derivado los expedientes al rgano jurisdiccional electoral para los fines consiguientes. Las solicitudes tramitadas constituyen el 1.5% de los 2,168 kits adquiridos en la institucin electoral, hasta la fecha, para revocar a sus autoridades de mbito local, provincial y regional.

Del total de distritos, ocho estn ubicados en ncash: Macate, Tauca, Huacllan, La Pampa, Samanco, Huayllapampa, Cochas y Malvas. Asimismo, otros seis distritos se encuentran en Huancavelica (Huamatambo, Capillas, Tantara, Huachocolpa, Ayav y Santiago de Quiarahuara) y un igual nmero de jurisdicciones en Lima (Cerro Azul, Chilca, Hongos, San Juan de Iris, Pacarn y Tomas). A su vez, tres distritos se ubican en La Libertad (Condormarca, Santiago de Challas y Carabamba) y un nmero similar en Loreto (Cahuapanas, Padre Mrquez y Urarinas). Finalmente, dos distritos se registran, respectivamente, en Arequipa (Ayo y Yauca) y Cajamarca (Matara y Tocmoche), mientras que solo un distrito se localiza en Amazonas (Huancas), Ayacucho (Corculla) y San Martn (Shapaja). Luego de obtener la constancia de haber alcanzado el nmero mnimo de firmas vlidas emitida por el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (Reniec), el promotor de la revocatoria debe acercarse a la ONPE y ratificar su voluntad de continuar con el proceso; luego de lo cual se enviar el expediente al organismo electoral jurisdiccional para que contine con su trmite. La primera Consulta Popular de Revocatoria (CPR) del Mandato de Autoridades Regionales y Municipales del periodo 2011-2014 se realizar el 30 de septiembre prximo. Fuente:ONPE

EN LIMA Es verdad que la compra del kit y el inicio del recojo de firmas para la revocatoria de Villarn es claramente poltica y est siendo promovida por la DBA, pero nada indica que ser revocada, ni siquiera se sabe si llegarn a reunir las 400,000 firmas vlidas debidamente comprobadas por la RENIEC, por lo que debe haber tranquilidad al formular los anlisis ya que a este paso terminarn proponiendo y promoviendo la desaparicin no solo de la revocatoria, sino tambin de la vacancia y otros derechos de participacin y control contenidos en la Constitucin y otros textos legales, ya que all tambin se pueden dar cita los perdedores de justas electorales. Vemos mucho simplismo y superficialidad en los anlisis de Alvarez Miranda y Steven Levitsk

EN LA REGION CUSCO Para la tranquilidad de los representantes popularmente elegidos de nuestra regin la nica revocatoria sera la de Machupicchu.

REQUISITOS PARA EL TRAMITE DE REVOCATORIA SEGN LA ONPE Requisitos para la sede de Lima - rea de Atencin al Ciudadano y Trmite Documentario, ubicada en el tercer piso del jirn Washington 1894 - Lima Cercado

Presentar una solicitud dirigida a la Jefa de la ONPE, Dra. Magdalena Ch Villanueva. En el documento deber consignarse el o los nombres completos de las autoridades a revocar (verificados en la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones), as como sealar el fundamento por el que se est solicitando iniciar el proceso de revocatoria, sin necesidad de ser probado. Una copia del DNI vigente y sin multas electorales del promotor (adjuntar rcord de votacin de la pgina web de la ONPE), quien tendr que ser elector de la circunscripcin correspondiente donde se solicita la revocatoria de autoridades. En caso de ser un representante del promotor, este ser acreditado por una carta poder simple, a la que adjuntar una copia de su DNI vigente y sin multas electorales (presentar rcord de votacin de la pgina web de la ONPE), adems de presentar la copia del DNI vigente y sin multas electorales del promotor. Presentar 2 copias del recibo del pago de la tasa correspondiente, la cual asciende a la suma de S/. 79.13. Con el propsito de agilizar el trmite, se puede hacer el pago anticipado de la tasa en el Banco de la Nacin: Cdigo N 3830 Venta Kit Electoral Lima .

Requisitos para las sedes de las Oficinas Regionales de Coordinacin (ORC)

Presentar en duplicado la solicitud dirigida a la Jefa de la ONPE, Dra. Magdalena Ch Villanueva. En el documento deber consignarse el o los nombres completos de las autoridades a revocar (verificados en la pgina web del Jurado Nacional de Elecciones), as como sealar as como sealar el fundamento por el que se est solicitando iniciar el proceso de revocatoria, sin necesidad de ser probado. Dos copias del DNI vigente y sin multas electorales del promotor (adjuntar rcord de votacin de la pgina web de la ONPE), quien tendr que ser elector de la circunscripcin correspondiente donde se solicita la revocatoria de autoridades. En caso de ser un representante del promotor, este ser acreditado por una carta poder simple por duplicado, a la que adjuntar dos copias de su DNI vigente y sin multas electorales (presentar rcord de votacin de la pgina web de la ONPE), adems de presentar 2 copias del DNI vigente y sin multas electorales del promotor. Presentar 2 copias del recibo del pago de la tasa correspondiente, el cual asciende a la suma de S/. 84.50. Con el propsito de agilizar el trmite, se puede hacer el pago anticipado de la tasa en el Banco de la Nacin: Cdigo N 3831 Venta Kit Electoral Provincias.

CONCLUSIONES - La revocatoria es un mecanismo de participacin ciudadana, mediante el cual la ciudadana puede gestionar la destitucin de sus cargos a alcaldes, regidores, presidentes regionales y consejeros regionales.

-Genera ventajas en el sentido que acta como una medida disciplinaria sobre los representantes popularmente elegidos, en la medida que es menos probable que tomen decisiones impopulares si eso puede provocar que sean sometidos a un acto de revocatoria. Genera desventajas porque la revocatoria erosiona completamente el gobierno representativo al inhibir a los representantes elegidos de tomar medidas necesarias, aunque no sean populares. -La Revocatoria a favor de la democracia directa es que le ofrece a los electores la oportunidad recurrente de tomar una decisin democrtica sobre quien los gobierna, ya que no slo tendrn oportunidad de elegir a quien los represente una cada vez cada tres o cinco aos, ya que conservan cierto grado de control sobre esa decisin a lo largo de todo el tiempo que dura un mandato. -La Revocatoria puede ser usada de manera irresponsable y como un arma poltica contra los contendientes. El reclamo de que la revocatoria fue usada como un arma poltica fue planteada como muchos demcratas en contra de activistas republicanos en ocasin de la revocatoria del gobernador de California que se realiz en 2003. - La Revocatoria est siendo utilizada de una manera muy politizada en el Per:

-La revocatoria genera incertidumbre, y la incertidumbre indudablemente afecta el ambiente empresarial queremos autoridades confiables, duraderas y previsibles, lo contrario afecta el clima econmico, dijo la agencia Andina.