1.-Introducción El objetivo principal es analizar la normatividad para lograr un conocimiento integral de esta Figura.

Al conocer los mecanismos de protección que permiten resguardar los derechos e intereses colectivos de los hombres en el desarrollo de sus actividades socioeconómicas, Su alcance, limitaciones y procedimientos otorgados por la Constitución política Peruana. Análisis con el cual podemos entender y tramitar estos mecanismos para la defensa y respeto de nuestros derechos e intereses colectivos que ha ido en aumento con los avances tecnológicos, científicos, industriales y Comerciales de nuestra sociedad. Asimismo el presente trabajo consiste en orientar a las personas sobre la conveniencia del proceso constitucional de “Acción Popular” como una herramienta útil para combatir los excesos reglamentarios del Poder Ejecutivo, que por medio de Decretos Supremos o Resoluciones de Superintendencia de carácter general pueden estar infringiendo el texto de las leyes tributarias o en forma directa la Constitución. Si bien el proceso de Acción Popular, tal como es concebido hoy día, tuvo su génesis en la Constitución Peruana de 1933, contando con un mayor plazo de vida que la acción de inconstitucionalidad (que surgió en la Constitución de 1979); sin embargo, en la práctica el primero de los procesos ha tenido menor arraigo, tal vez por desconocimiento acerca de su uso o por la desconfianza que genera el hecho que su resolución se confíe en el Poder Judicial. Por dicho motivo, se han introducido una serie de modificaciones en la regulación del proceso de Acción Popular en nuestro Código Procesal Constitucional, que tienen como función revitalizar esta figura, y recomendar su utilización por encima del proceso de amparo en determinados casos. Sin embargo, hubiera sido recomendable disponer la retroactividad en forma imperativa de la resolución estimativa, a fin de no relegar dicho proceso en beneficio de la Acción de Amparo.

2.-.- Diagnostico Situacional

El proceso de acción popular reviste singular importancia en la medida que su regulación constitucional- artículo 200 inciso 5 Constitución 1993- prevé que procede, por infracción de la Constitución y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general, cualquiera sea la autoridad de la que emanen. Si bien el proceso de acción popular no es en estricto un proceso de control normativo con las potestades de control concentrado como sucede con los procesos de inconstitucionalidad y competencial, cuya definición está reservada exclusivamente al Tribunal Constitucional en instancia única, sí podemos afirmar que este proceso representa el control constitucional que hacen los jueces del Poder Judicial de la compatibilidad iusfundamental de las normas reglamentarias que vulneran los principios, valores y directrices contenidos en la Carta Fundamental. 3.Hipótesis

La respuesta es encontrada en el Derecho Comparado (históricamente las Constituciones de Cuba, Honduras, Bolivia, Panamá, El Salvador y Guatemala confieren potestad de conocimiento de esta acción al Poder Judicial). En adición a ello, las Constituciones de Perú de 1933, 1979 y 1993 han regulado que se trata de un proceso que debe ser conocido por el Poder Judicial. A juicio nuestro, debe estimarse, bajo las reglas de la razonabilidad, que en un Estado Constitucional deben delimitarse adecuadamente las competencias y éstas son objetivas en nuestro país en cuanto las normas con rango de ley son objeto de control constitucional por parte del supremo intérprete de la Constitución. A su vez, las normas reglamentarias, como hemos referidosupra, constitucionalmente controladas por el Poder Judicial. Es importante hacer a un lado la desconfianza kelseniana de que el trabajo de los jueces debe ser objeto de múltiples controles. Y en el hipotético caso de que una deben ser

sentencia de acción popular fuere contraria a la Constitución, queda plenamente habilitado el proceso constitucional de amparo contra resolución judicial. 4.Marco Metodológico 4.1 La acción popular en la experiencia romana.

En el derecho romano, según el libro 47, titulo 23, Ley 1 del Digesto, existía unaactio popularis, pretorias y penales para amparar los derechos propios del pueblo. Toda persona libre podía ejercer una acción penal contra la perpetración de delitos que atacaban bienes directamente relacionados con intereses sociales o con hechos que interesaban a toda la comunidad La cita del Digesto 47.23.1. título XXIII denominado “De las acciones populares”, dice: 1. Paulus Libro VII, ad edictum.- Eam Paul. 8 ed “Llamamos acción popular la

popularem

actionem

dicimus,

quae que ampara el derecho propio del
pueblo”.

suum ius populi tuetur.
defensa del derecho del pueblo (populus).

A partir de esta cita señalamos que la acción popular es aquella que se ejercita en

Para especificar el concepto de populus citemos a Gayo en Inst. 1.3., donde señala que: “... con el nombre de pueblo se comprenden todos los ciudadanos,...” Podemos por tanto afirmar que, la acción popular es aquella que tiende a proteger, garantizar y legitimar el derecho del populus,
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integrado por una

colectividad ciudadana que a diferencia de la concepción moderna, asumía el

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A diferencia de las acciones de carácter privado que tutelan derechos individuales, como es el caso de la reinvindicatio, la actio venditi, la actio legis Aquiliae, la actio furti, y otras más. Es importante señalar que el derecho romano rechaza el principio moderno de la generalidad de la acción, ya que para cada situación jurídica había que aplicar una acción determinada, Cfr. MARGADANT S. G. Derecho Romano, Esfinge, México, 1979, p. 179.

50. Ulpianus Libro X... como los bienes. en las que uno litiga como individuo del pueblo. .2 Interés colectivo. 50. “En la denominación de Edictum..16.” Antecediendo a esta cita veremos que en D. Paulo 9 ed . es el argumento que da vida a la acción popular. porque 2 D. no debe ser uno obligado a hacer la defensa como procurador”.2. nec quae publicis religiosas. nec religiosa. Ad D.16. sed si qua sunt usos públicos. „cosa‟ se comprenden así las causas et iura continentur D. Ulpianus Libro XIV. 50. para lo cual citaremos lo que el Digesto en el libro “sobre la significación de las palabras” nos dice: D.23. sino las que son de las civitatum velut bona. consideramos oportuno hacerlo a partir de la noción de la res pública. sino que también procuraba su arreglo de acuerdo con las condiciones y medios procesales que el derecho romano establecía para ello.“Rei” appellatione et causae.43. Ulpianus Libro X. Especifica. la protección del “interés colectivo”.3.-Bona “Los bienes de una ciudad se llaman civitatis abusive “publica” dicta sunt. ni las sacra..”.17. ciudades. defensionem ut procurator praestare cogendus non est. In popularibus actionibus. . ubi quis quasi unus ex populo agit.Inter “publica” habemus non no contamos ni las sagradas. abusivamente „públicos‟..“En las acciones populares. cuando era afectado como miembro de ese populus. “Entre las cosas „públicas‟ Edictum. como los derechos”.. Como se ha señalado en líneas anteriores.17.. 50.compromiso no solo de abstenerse a dañar al interés colectivo.23. Ad D.16.15. 2 4. ni las que están destinadas a usibus destinata sunt. 50.16. y para comprender la importancia del mismo.3.16. Ad Edictum.

Soliloquios.43.. no coincide con la actual.3 afirmación que considero resume la esencia de la res publica. Legitimación. ob.23. 4. 9.sola enim ea publica sunt. al tiempo que todos son de ella”.. Apoyados en Iglesias. J. Esta noción es congruente con lo que ya Marco Aurelio decía: “la razón del mundo es social”. El tema reviste especial interés.3 . en la experiencia romana de la época clásica. como lo analizaremos con mayor precisión en siguiente punto. ya que ahora 3 IGLESIAS. y nos acerca a comprender con mayor claridad que el interés de todos. Citado por IGLESIAS. nace a partir de un fin común: la protección de la res pública Hasta aquí concluimos que: el interés colectivo. la posibilidad de facto. Espíritu del Derecho Romano. pueblo romano”. quae populi solamente son públicos los que son del Romani sunt. lo cual resulta congruente con el principio de justicia y bien común que caracterizó a la sociedad romana. J. Por tanto cualquiera acción. escinde la unidad y es sediciosa. para accesar a medios procesales que permitan legitimar la defensa de aquellos derechos que tutelan intereses colectivos del grupo social.4 En la cita. es en consecuencia el interés de Roma.55. 4 MARCO AURELIO.30. se advierte de manera diversa a la concepción actual. se reitera el interés colectivo que da vida a la acción popular. cualquiera acción tuya que no tenga ni inmediata ni remota relación con este fin común. como sedicioso es el que en una ciudad se aparta. así también toda acción tuya es parte integrante de la vida social. S. segunda edición. concluimos que: “La res publica es cosa de todos. la acción común está orientada a alcanzar a su vez un fin común. niegan en algunos casos.. perturba la vida. separándose de la acción común”.. “Del mismo modo que tu eres integrante del organismo social.A.p. cit. Centro de Estudios Ramón Areces. p. Por tanto. ya que la noción de la legitimación en el pensamiento romano de la época clásica. 5. . en la que los intereses individualistas han ganado terreno y sobre todo cuando los ordenamientos legales.

El poder se explica abierta y totalmente por la acción singular de cada uno y no por la acción cooperadora de todos los investidos con la representación única e igual.. Introducción al Estudio del Derecho.. p. 1990.poder compartido es poder negado.88.cit..3. 5 Cfr. J. frente al pensamiento romano lo haremos a partir del “poder personal”.. para hablar de la noción actual de “derecho subjetivo”. además. no compartido.cit.2. El romano entiende que el poder. individuo del pueblo. 6 IGLESIAS. en sus varias manifestaciones.. -.se habla de “derechos subjetivos” como facultad concedida al particular por el ordenamiento jurídico (derecho objetivo). ob. íntegro.43.“En las acciones unus ex populo agit.. no debe ser uno obligado a hacer la defensa como procurador”.”. . esto es.. Paulo 9 ed . debe ser íntegro y pleno. la legitimación. J.3. GARCÍA Maynez. México. Para continuar con el desarrollo propuesto a partir de las fuentes citaremos lo expresado en: In popularibus actionibus. IGLESIAS. ob. y así en lo público como en lo privado.87. noción ajena al pensamiento moderno que solo nos faculta y legitima a partir de la existencia de un ordenamiento legal.6 Así tenemos que. es consecuencia del ejercicio del poder personal. y para lo romano solo podría comprenderse a partir de la idea de “poder”.186-204. en las que uno litiga como procurator praestare cogendus non est. . Porrúa. pp. p.5 Iglesias nos dice: “Poder personal y. defensionem ut populares. que como miembro de populus le es connatural a cada ciudadano romano. ubi quis quasi D. E. por ello.. Cfr.

En el caso de la segunda.. ob. de acuerdo al ordenamiento procesal romano. 1982.En la cita. con apoyo en lo dicho por Guzmán Brito. obra traducida al italiano por SCIALOJA.63-64. Para continuar con el análisis propuesto a través de las fuentes. E. BRUNS.7 al interpretar no coincidentemente el sentido de la expresión. que la legitimación activa se reconocería en el titular del derecho afirmado. es decir. p. p.9 En la acción popular. se hará consistir en la parte que participe en calidad de reo en la litis contestatio. A. GUZMÁN Brito. p. legitima en consecuencia a “cualquiera del pueblo” (quivis ex populo). Barcelona. Comentarios al Edicto..cit. Idem libro I. afirmaremos que.cit. interpretación que ha sido objeto de diversos análisis y discusiones entre importantes romanistas. ob. E.8 Así. CASAVOLA. Libro 7 Estudios realizados por MOMMSEN.238. 9 Cfr. la acción popular legitimará “a cualquiera del pueblo” (quivis ex populo) La legitimación procesal es: activa y pasiva.. en calidad de individuo. LOZANO y Corbi. Ad Edictum –Si El mismo. 8 Cfr. La legitimación popular en el proceso romano clásico. citados por LOZANO y Corbi. ob. en el caso de la primera.. al cual pertenece.. La crítica a esta doctrina de CASAVOLA. Le “actiones populares”. cuando se quedaba resuelta la posición de parte. Die römischen Popularklagen. no obstante. Bosch. la legitimación activa juega un papel de suma importancia ya que como se ha dicho anteriormente el interés colectivo y la facultad de poder accionar en defensa y protección de la res publica..2. . Studi sulle azioni populari romane. pp. es decir. E. como miembro del populos.69. era en el momento de concluir la litis contestatio.cit. 47.69.23.. y LOZANO y Corbi. se legitima al actor que actúa como unus ex populo . con este término se designa el interés único y exclusivo del ciudadano como miembro del populus. quien se pronuncia en este mismo sentido.. veremos lo que a continuación nos señalan las siguientes citas: D.

J.” ob.. pudo el magistrado decir que éste era más idóneo y. pero no el otro. 1.4.4.23.3. por lo tanto. cívicas y culturales de los actores 10 y que en un momento determinado podrían influir en el ánimo y criterio del magistrado para otorgar la acción a quién considerara el “más idóneo”.. 47. siendo uno mismo el hecho. libro I. Argentina.11 D.. . que se observan en las citas anteriores.3.In popularibus actionibus is. Ulpiano.. En este sentido. ALBA Crespo. I.16. Eudecor SRL. 47. Paulo..entre un actor popular inculto. lo mismo en el caso del “interés”. Pero si ambos reunieran estas condiciones y se tratase por ejemplo.plures simul agant populari actione. 47.23. el Pretor elegirá al más idóneo.23. descuidado en sus negocios y ajeno a las cuestiones de la res publica y otro culto. Acciones e interdictos populares. 47. preferirlo. de la actio de positis vel suspensis por causa de una cosa colocada sobre la vía pública y en lugar por el que necesariamente debe pasar uno de los postulantes. Los términos “idóneo” e “interesado”. seguramente el magistrado debió preferir al primero por estar directamente interesado.pp. aluden a circunstancias estrictamente personales o como señala Alba Crespo. ad Edictum.. p. J. causa se ejercitara muchas veces la exceptio vulgaris rei iudicatae opponitur. 10 11 Cfr. La cita indica que al existir pluralidad de actores se elegirá al más idóneo. sociales.1617.23. cuius opone la excepción vulgar de cosa interest. Paulus libro III. Ulpianus libro I. se 1.. quum idem factum sit.Sed si ex eadem causa Edicto.cit.. Ad D. veamos lo que nos dice la siguiente cita: D.D.Comentarios al Edicto. Alba Crespo señala que: “. praefertur.En las acciones populares es preferido aquél a quien le interesa. considerando lógico pensar que existieran circunstancias particulares. juzgada. Comentarios al Edictum.-Pero si por una misma saepius agatur. acción.. que fundaran un interés personal superior al de otros actores. 1999. cuidadoso de sus cosas y preocupado de las cuestiones atinentes al pueblo.Si muchos ejercitaran al mismo Praetor eligat idoniorem tiempo la acción popular.

ad Edictum. nisi quum ad eos dan las acciones populares.. Ulpianus libro XXV. Comentarios al Edicto. 47. cui per Edictum popular se le permite a persona íntegra. libro VII. 12 D. postulare licet. se otorga en ejercicio del poder que goza y emana del populus. . ya que en el caso de la acción popular éste igualmente estaría legitimado para accionar directamente.El ejercicio de la acción esto es.5. hoc est. cuando las cosas les pertenezca a ellos. nos permitiremos realizar la siguiente afirmación: la legitimación activa en el caso de la acción popular.12 A manera de conclusión y trayendo a cuenta lo analizado anteriormente. is autem. Comentarios al Edicto. qui eam movet. en defensa y protección de la res publica. ad Ulpiano. Paulo. La anterior cita nos recuerda que es requisito esencial para ejercitar la acción popular. es claro que la acción procedente es una de carácter privado. a través de un procurador..Popularis actio integrae personae libro III. 47. En esta hipótesis. D..23. sino res pertineat. representando el interés colectivo. procutorem dare non potest. ser ciudadano romano. aquélla a quien por el Edicto le es lícito pedir. a cualquiera que lo integre.A la mujer y al pupilo no se les actiones non dantur.-Qui populari actione convenietur. Paulus libro VII.Mulieri et pupillo populares XXV. con facultad de defender una causa en juicio.23.6. permititur. como se indica en la siguiente cita. pero el que la promueve no puede nombrar procurador. libro Edictum.-El que fuere demandado con la acción popular puede nombrar procurador para que le defienda. Lo cual excluye de esta posibilidad a las mujeres y los menores. excepto cuando se trate de una afectación directa. ad defendendum procuratorem dare potest.

ob. 3 edición. obra clásicos del derecho. 77-78. México. en cualquiera de los casos no habría litigio.13 ha cedido lugar a diversos debates y controversias de orden jurídico. 1997. en el pensamiento moderno. traducción O. Torino. El espiritu del derecho romano. vol..cit.191. Harla. IGLESIAS.87. que ejercitándolo no encontrara resistencia alguna por parte del obligado. traducción Fadda e Bensa. El método y los conceptos fundamentales de la teoría pura del derecho.. Cfr.108.Ahora bien. p. traducción Legaz y Lacambra. para completar nuestro análisis. CARNELUTTI. concluiremos: El interés colectivo no representa mayor atractivo para ninguna de las teorías mencionadas. Diritto delle Pandette. Madrid.14 De las hipótesis que señalamos. 1925.. J. Derecho procesal civil y penal. pp. E. p.16 “la ecléctica”(JELLINEK)17 y “La positivista”(KELSEN)18. .cit. Este supuesto ha sido objeto de estudio por parte de diversos juristas que explican a la acción como un derecho subjetivo a partir de teorías como “la de la voluntad”(WINDSCHEID). se considera como un requisito necesario.. traducción y compilación Enrique Figueroa Alfonso. dependerá de la voluntad y del interés que el titular tenga para poner en movimiento al aparato jurisdiccional.317-355.. 18 KELSEN. pp. y toda vez que no es objeto de la presente investigación entrar al estudio de estas teorías. tomo IV. por mencionar a las mas representativas. F. nos compete la primera: en el supuesto de encontrarse legitimado por una norma determinada para el ejercicio de una acción. de Meulenaere. 1933.15 “ La del interés jurídicamente protegido”(JHERING). p. toda vez que podrían converger dos situaciones: que no exista voluntad o interés para ejercitar su derecho. que postula la idea de sociedad (derecho objetivo) e individuo(derecho subjetivo). ob. pero no suficiente para el ejercicio de la acción. que confiere el derecho de ser escuchado por el juzgador y que llegue a fijar una litis. ya que el “interés” a que 13 14 Cfr. o bien.4. 17 Teoría citada y criticada por GARCÍA MAYNEZ. 16 JHERING. y por ende de carácter procesal. La legitimación procesal. como binomios ajenos . veremos que en contraste la concepción actual liberal decimonónica. 15 WINDSCHEID.

Aparece en la Constitución de Cuba de 1935. p.. Una institución de origen latinoamericano20.. 1981. que legitimen al ciudadano para accionar en representación de un determinado grupo social. Manuel T. La Constitución de 1866 la estableció en su artículo 214 siendo conocida como acción de inexequibilidad. 58. Esta realidad se materializa en la ausencia de medios procesales. artículo 113 inciso 8.Antecedentes constitucionales. Op. denominada acción popular de inconstitucionalidad o acción de inexequibilidad. El artículo 255° de esta Constitución disponía: “El soborno. “El petitorio de Inconstitucionalidad por acción popular” Tesis para optar el Grado Académico de Bachiller por la PUC (1974). Honduras la establece 19 2PAZ SOLDAN.A. Cit. 73. p. 22 Según J. Editorial de la Universidad Católica del Perú.Antecedentes en el Perú:19 5.. pero no en función de la defensa y protección de un interés de carácter colectivo. José P. En el Perú su primer antecedente es la Constitución de Cadiz de 1812. Sobre los Derechos Constitucional Peruano.C. Las reformas de 1945 y 1968 la reformaron permitiendo inclusive la intervención coadyuvante de cualquier ciudadano. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima. Lima. con efecto derogatorio indirecto. Luis Carlos Op.aluden desde su postura es solo en cuanto al individuo. “Sobre la efectividad del control jurisdiccional de constitucionalidad en los ordenamientos iberoamericanos” En Ius et Praxis. p. Grant “El efecto legal de la declaración de inconstitucionalidad”. 73 24 SACHICA.1. aparecida en Venezuela21 y Colombia22 en la segunda mitad del Siglo XIX e inicios del siglo pasado. DE VERGOTTINI. 68. Diciembre de 1984. 21 Constitución de 1858. Nº 4. 5. como una reacción al sistema de la judicial review23 y anticipándose a los europeos en la institución de su sistema concentrado24. Cit. existía en 1850. Manuel T.. Bogotá 1977. 1º Edición 20 ALVAREZ SIMONETTI. promoviendo la defensa y protección de derechos colectivos. p. . Giuseppe. 23 ALVAREZ SIMONETTI. el cohecho y la prevaricación de los Magistrados y jueces producen la acción popular contra los que la cometan” La acción popular es uno de nuestros más antiguos procesos constitucionales. pudiendo ser ejercida por no menos de veinticinco ciudadanos..

que podrá oponer en cualquier procedimiento judicial.. 27 Constitución Política de la República de El Salvador de 1983. resoluciones y demás actos que por razones de fondo o de forma impugne ante ella cualquier persona. también lo es que en el inciso 4 se mantiene la acción popular de inconstitucionalidad al 25 Constitución de la República de Honduras. sobre la inconstitucionalidad de la Leyes. Si bien es cierto que Colombia en la Reforma del 2001 ha optado por establecer una Corte Constitucional. Bolivia ha adoptado el Tribunal Constitucional en su Constitución de 1995 y Guatemala ha optado por establecer una Corte de Constitucionalidad en la Constitución de 1985..La Corte Suprema de Justicia por medio de la Sala de lo Constitucional será el único tribunal competente para declarar la inconstitucionalidad de las leyes. con las Reformas desde 1982 hasta 2003.en su Constitución de 1936 y la de 198225.. Artículo 203. y 3. actualizada hasta reforma introducida por el DL Nº 56. Art. a la que según el artículo 241 se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución.2000. . En este caso y en el previsto por el numeral anterior.07. 183. Por vía de acción que deberá entablar ante la Corte Suprema de Justicia. en su forma y contenido. entre sus atribuciones constitucionales y legales. Panamá en sus Constituciones de 1946 y de 197226. del 06. 2. decretos. También el Juez o Tribunal que conozca en cualquier procedimiento judicial. de un modo general y obligatorio. personal y legítimo: 1. se suspenderán el procedimiento elevándose las actuaciones a la Corte Suprema de Justicia. ARTICULO 185. con audiencia del Procurador General de la Nación o del Procurador de la Administración.Las Leyes podrán ser declaradas inconstitucionales por razón de forma o de contenido. Bolivia la recoge en su Constitución de 1938. podrá solicitar de oficio la declaración de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad antes de dictar resolución. A la Corte Suprema de Justicia le compete el conocimiento y la resolución originaria y exclusiva en la materia y deberá pronunciarse con los requisitos de las sentencias definitivas. las siguientes: 1. por el Acto Constitucional de 1983 y los Actos Legislativos 1 de 1983 y 2 de 1994. y podrá hacerlo a petición de cualquier ciudadano. por quien se considere lesionado en su interés directo. El Salvador en las Constituciones de 1950.La Corte Suprema de Justicia tendrá. Guatemala en la Constitución de 1965.La declaración de inconstitucionalidad de una ley y su inaplicabilidad. acuerdos. 26 Reformada por los Actos Reformatorios de 1978. decretos y reglamentos.. Por vía de excepción. podrá solicitarse. La guarda de la integridad de la Constitución para la cual la Corte en pleno conocerá y decidirá. 1962 y 198327. 1982. ARTICULO 184.

señalarse como atribución la de “decidir sobre las demandas de inconstitucionalidad que presenten los ciudadanos contra las leyes. en la medida que su objeto también es asegurar el orden constitucional objetivo. y dentro de tales límites.2. además del legal. César Landa señala que “La Acción Popular está estrechamente ligada a la acción de inconstitucionalidad de las leyes. en todo caso. la ley sobre las normas de menor jerarquía. y así sucesivamente”). cualquiera sea la autoridad de la que emanen. la validez de las normas generales que infringen la Constitución y/o la Ley por la forma o por el fondo. el proceso de Acción Popular constituye un mecanismo de control concentrado de las normas reglamentarias. según decisión del órgano jurisdiccional el que. deberá determinar sus alcances en el tiempo. normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general. dictar decretos y resoluciones”). y que presenta como objetivos el de velar por la defensa del artículo 51º de la Carta Magna (el cual prescribe que “La Constitución prevalece sobre toda norma legal. la cual procede contra los reglamentos.. tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su formación”. 5.Concepto o definición del proceso de acción popular El proceso de Acción Popular es el que tiene por objeto defender la supremacía de la Constitución y se dirige a impugnar mediante acción interpuesta por cualquier persona. por infracción de la Constitución y de la ley. pero examinando las normas inferiores a la ley En definitiva. pro praeterita) o de anulabilidad (ex nunc. pro futuro). En el ámbito doctrinario. total o parcialmente. El artículo 200º numeral 5) de la Constitución Política del Perú de 1993 incluye dentro de las garantías constitucionales a la Acción Popular. . y el artículo 118º inciso 8) del mismo texto normativo (que considera dentro de las atribuciones del Presidente de la República la de “Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas. lo que se declara mediante sentencia de efectos generales y con declaratoria de nulidad (ex tunc. que es ventilado exclusivamente al interior del Poder Judicial.

En el proceso de inconstitucionalidad.Naturaleza jurídica. mientras que en el proceso de Acción Popular la sentencia estimativa puede anular una norma reglamentaria no solo por infringir de forma directa la Carta Magna. ya sea en Pleno o mediante una Sala Especializada.Así. la resolución que declara fundada la demanda expulsa la norma declarada inválida por vulnerar directamente la Constitución. la Acción Popular es el remedio para defender la constitucionalidad y legalidad frente a las normas administrativas que la contradicen. 652. Los efectos de la sentencia no son particulares. sino generales. Tanto el proceso de acción popular. por la innegable trascendencia política que tiene la declaración de inconstitucionalidad de una norma. es decir. . La Acción Popular es una acción pública de inconstitucionalidad con el alcance de efectos generales en sus fallos28. la acción de inconstitucionalidad y el proceso competencial tienen como rasgos comunes el de servir a la defensa objetiva de la Constitución. “Derecho Constitucional Colombiano”. sino también por quebrantarla indirectamente. La controversia en una Acción Popular constituye una discusión de puro derecho. p. El control es encargado al Poder Judicial. encomendándose a la Corte Suprema. es un medio de control constitucional y legal de tipo jurisdiccional sobre normas inferiores como son las de nivel administrativo. la tramitación de los procesos resolviendo como “único tribunal competente”. en el que debe determinarse si la norma de inferior jerarquía contraviene la Constitución o la ley. cuando se vulneran los artículos 51º y 118º inciso 8) de dicho cuerpo normativo 6. Bogotá. 1979. que constituye una manifestación del control interorgánico del ejercicio de la función legislativa por parte del órgano jurisdiccional al que se encomienda “la 28 BETANCUR CUARTAS. Jaime. es decir. en única instancia y “de manera definitiva”. su ámbito de vigencia es para un colectivo y no una determinada persona. Editora Beta.

] 6...Están facultados para interponer acción de inconstitucionalidad: [.Hay acción popular ante el Poder Judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gubernativos de carácter general que infrinjan la Constitución o las leyes.Cincuenta mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. En el Perú..La Acción Popular. Artículo 295. cualquiera sea la autoridad de la que emanen. 32 Artículo 299. Artículo 133.guarda de la integridad de la “Constitución”. reservándose su procedencia contra las normas de inferior jerarquía a la ley. esta garantía constitucional aparece en el artículo 133 de la Constitución de 193329..Son garantías constitucionales: [. está facultado para impugnarla el uno por ciento de los ciudadanos del respectivo ámbito territorial... [... .] 5. que procede. siendo retomada por el artículo 295 in fine de la Constitución de 197930 y.] 5. por infracción de la Constitución y de la ley. La excepción la constituyen nuestras Constituciones que no lo precisan.. Artículo 200..Están facultados para interponer la acción de inconstitucionalidad: [. actualmente. siempre que este porcentaje no exceda del número de firmas anteriormente señalado. los gobiernos regionales y locales y demás personas de derecho público. En cuanto a 29 Constitución de 1933.Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones. normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general. Si la norma es una ordenanza municipal... sin perjuicio de la responsabilidad política de los Ministros.. Otro supuesto de acción popular es la prevista en las Constituciones de 197932 y 199333 para interponer la demanda de acción de inconstitucionalidad. La ley establecerá el procedimiento judicial correspondiente. 33 Artículo 203.. 31 Constitución de 1993. por el artículo 200 inciso 4 de la Constitución de 199331. contra los reglamentos.[.] Hay acción popular ante el Poder Judicial por infracción de la Constitución o la ley.] Una ley orgánica regula el ejercicio de estas garantías y los efectos de la declaración de inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas... 30 Constitución de 1979. contra los reglamentos y normas administrativas y contra las resoluciones y decretos de carácter general que expiden el Poder Ejecutivo..

Año Judicial de 1948. cualquier ciudadano tiene legitimación activa para interponer una demanda. es muy saludable que la Constitución de 1993 haya flexibilizado la restringida legitimación activa de la ciudadanía para ejercitar la acción popular prevista en la Constitución de 1979. Rebajar el número de cincuenta mil ciudadanos a cinco mil o al uno por ciento de ciudadanos en caso de ordenanzas municipales es un signo de democracia rescatable en una Constitución que tiene su origen en un régimen autocrático. t. de tal suerte que el Poder Judicial pueda declarar la inconstitucionalidad de una norma reglamentaria con efectos derogatorios directos. se interpusieron tres demandas de acción popular directamente ante la Corte Suprema. Mediante ella. por no haberse dictado la ley procesal que desarrollara la norma constitucional. pese a tratarse de una acción popular. XLIV. publicadas en los Anales Judiciales de la Corte Suprema de la República. por considerarse “que no está expedito el ejercicio de la facultad concedida al Poder Judicial por el artículo 133º de la Constitución al no haberse dictado la ley de procedimiento judicial respectiva” 34. p. en 1948. 10 de agosto y 17 de agosto de 1948. pública o ciudadana. con el artículo 7 de Ejecutoria de fechas treinta de abril. 34 . 348-349. También se cometió el error de exigir que el accionante acreditara interés económico o moral para interponer su demanda. Incomprendida en sus inicios por muchos. órgano que las declaró improcedentes por resoluciones de Sala Plena. La acción popular es un auténtico paradigma de la democracia. durante la vigencia de la Constitución de 1933. es decir.la acción de inconstitucionalidad. El legislador peruano siempre reservó la declaración de inconstitucionalidad en última instancia a la Corte Suprema. 364-366 y 367.

La acción que concede el artículo 133 de la Constitución se ejercitará por la vía ordinaria. . que a su vez la tuvo de la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional Español. el cohecho.] Si no se interpone recurso de apelación contra las sentencias que amparan las demandas.. el procedimiento igual 35 Artículo 7.1. Prueba de ello es que el Código Procesal Constitucional dedica un título entero a las disposiciones generales de los procesos de acción popular e inconstitucionalidad. con intervención del Procurador General de la República en representación del Estado. como proceso de puro derecho. la prevaricación... 6. 37 Ejecutorias de la Primera Sala Civil de fechas 19 de noviembre de 1967. la acción popular es la acción de inconstitucionalidad de la legislación derivada. Y es que la Ley procesal de la Acción Popular Nº 24968 tuvo notable influencia de la Ley Orgánica del Tribunal de Garantías Constitucionales.la Ley Orgánica del Poder Judicial de 196335 y con la Ley 2496836 en apelación o en consulta obligatoria de las sentencias estimatorias no apeladas. la abreviación o suspensión de los procesos judiciales .Acción Popular con Contenido Penal: *La Constitución de 1920 introdujo saludables reformas y tubo notorios aciertos agrupándose en la que sus reformas eran de medidas de carácter político con su extenso e interesante capitulo de garantías sociales y nacionales. 28 de agosto de 1968 y 24 de junio de 1988. Es preciso recordar que durante la vigencia de la LOPJ de 1963.[. los autos se elevan en consulta obligatoria a la Corte Suprema. se sentó la cuestionable doctrina jurisprudencial de atribuir efectos inaplicatorios inter partes a las sentencias estimatorias37 Para el suscrito.. Tomando en cuenta el artículo 157 Producen acción popular contra magistrados y jueces. 36 Artículo 18º. Basta la revisión de los respectivos articulados para percibirlo con nitidez. la misma que la absolverá dentro de los cinco días posteriores a la recepción del expediente..

2. 6. L a Acción Popular comenzó a funcionar treinta años después en 1963.contra las garantias individuales y la prolongación indebida de los procesos sumarios *La Constitución de 1933 En lo que se refiera al poder judicial mantuvo el anacrónico sistema.Acción Popular como garantía constitucional: Instituida desde la carta magna de 1933.. sin perjuicio de la responsabilidad de los ministros. Considerando el artículo 231 Hay Acción Popular para denunciar los delitos de función y cualquier otro que cometan los miembros del poder judicial . cuando fue reglamentada y donde se establece que hay acción popular ante el poder judicial contra los reglamentos y contra las resoluciones y decretos gobernativos de carácter general que infrinjan la constitución y las leyes. También la hay para denunciar los delitos contra la ejecución de resoluciones judiciales que cometan los funcionarios del poder ejecutivo . La corte suprema resolvía la demanda 6.La acción se ejercitaba ante la corte suprema: La que correrá traslado de la demanda al procurador general de la republica por el término improrrogable de cinco días.. en ejercicio de sus funciones .4 La constitución de 1979 en su artículo 295: . en la que quiso crear irrumpiendo con nuestra reiterada experiencia política un sistema mixto residencial parlamentario que ciertamente no pudo prosperar.3. Absuelto el trámite por este en rebeldía del demandado se solicitaba la vista al fiscal en lo administrativo mas antiguo que deberá emitir su dictamen en el término de seis días. 6.

5. Al respecto debemos mencionar que el control de los decretos reglamentos y demás normas administrativas. I.e.38 7-.El código procesal constitucional: Regula actualmente este proceso constitucional en los artículos 84 al 97. Tomo II . Cesar.En el párrafo final de este articulo . Domingo. deben realizase no solamente en las normas 38 GARCIA BELAUNDE. además del legal pero examinando las normas inferiores a la ley. Sin embargo no concluye con la expulsión judicial de la norma infractora del ordenamiento jurídico solo pueden declararla inaplicable parcial o totalmente pero con efectos generales que casi es lo mismo a declararla nula. En ese sentido la Acción Popular los jueces pueden declarar la inconstitucionalidad con carácter general de la norma infralegal que sea contraria a la constitución y las leyes. Teoría General del derecho Constitucional..LA CONSTITUCION DE 1993: En el artículo 200 considera la acción popular como una garantía constitucional plena.1 Sustantivas: La acción popular está estrechamente vinculada la acción de inconstitucionalidad contra las leyes en la medida que su objeto también es asegurar el orden constitucional objetivo. Las Garantías son mecanismos que permiten proteger la vigencia de los derechos humanos en cuenta sea compatible en la seguridad y orden publico 39 LANDA ORROYO.autoriza el ejercicio de la acción popular ante el poder judicial por infracciones de constitución y de las leyes contra los reglamentos y normas administrativas y en contra de las resoluciones y decretos de carácter general que expidan el poder ejecutivo . Características:39 7. los gobiernos regionales o locales y demás personas del derecho publico . 6.. Destaca la doctrina de jurisprudencia sobre la acción popular.

Perú. los valores supremos no solo del estado . es decir que cualquier ciudadano puede incoar disposiciones reglamentarias y administrativas ante el poder judicial .Prescripción de la acción popular: La Acción Popular prescribe a los cinco años contra las normas violatorias de la constitución y a los tres años contra las normas que infligen la ley . 40 V.constitucionales y legales sino también a las sentencias del tribunal constitucional que hayan desde luego estimado o desestimado la declaración de la ley como inconstitucional. ¿Cuándo se trata e una norma no publicada pero que es de conocimiento extra oficial ¿En este caso al no haberse publicado la norma no correrá la prescripción. B. así como también el poder judicial debe tutelar ese derecho a la acción de cualquier ciudadano .. sino también de la sociedad . por inconstitucionales e ilegales incluso los ciudadanos extranjeros residentes en el país . .2. El término para la prescripción corre a partir del día de la publicación.Procesales: Considera también la protección del orden constitucional y legal . la legitimidad procesal activa es anormal y material . Ley nº 28237. 2005. pueden ser titulares de esta acción . 7.-Procedimiento:40 9. Primera Edicion. Lima..1-Legitimación La demanda de acción popular puede ser interpuesta por cualquier persona. BERRIO.. Nuevo Manual Del Código Procesal Consttucional. la admisión a trámite de la demanda no suspende la vigencia de la norma controvertida. 9. 8.

que comprende la indicación de la norma o normas constitucionales vi. y la del abogado. su publicación.5 -Admisibilidad e improcedencia Interpuesta la demanda. vii. Copia simple de la norma objeto del proceso precisándose el día. El nombre. cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter regional o local. v. ii. los siguientes datos y anexos: i. ix. por razón de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el órgano emisor. 9. en los demás casos.3-Demanda La demanda escrita contendrá cuando menos. y/o legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso. Si declara la inadmisibilidad. iii.2-Competencia La demanda de acción popular es de competencia exclusiva del Poder Judicial. Son competentes: 1) La Sala correspondiente. La designación de la Sala ante quien se interpone.Plazo El plazo para interponer la demanda de acción popular prescribe a los cinco años contados desde el día siguiente de publicación de la norma. x. La denominación precisa y el domicilio del órgano emisor de la norma iv. y 2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima. mes viii. la Sala resuelve su admisión dentro de un plazo no mayor de cinco días desde su presentación. 9. La firma del demandante. Los fundamentos en que se sustenta la pretensión.4. objeto del proceso.9. El petitorio. precisará el . 9. o de su representante o de su apoderado. identidad y domicilio del demandante.

o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro Distrito Judicial. si fuesen varios. 9. El plazo para contestar la demanda es de diez días 9. Si se trata de órganos de igual nivel jerárquico. 9.9. el cual incluirá una relación sucinta del contenido de la demanda. al que haya firmado en primer término. dentro de un plazo no mayor de diez días. el emplazamiento se hará al Ministro que la refrenda. por una sola vez. pondrá la resolución en conocimiento del emplazado. Si declara la improcedencia y la decisión fuese apelada.Vista de causa . En el caso de normas dictadas por el Poder Ejecutivo. en lo que corresponda. corresponde notificar al órgano que asumió sus funciones. Si el órgano emisor ha dejado de operar. se emplazará al de mayor jerarquía. de oficio.requisito incumplido y el plazo para subsanarlo. bajo responsabilidad. ordenar en el auto admisorio que el órgano remita el expediente conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso. la Sala confiere traslado al órgano emisor de la norma objeto del proceso y ordena la publicación del auto admisorio. en el Diario Oficial El Peruano si la demanda se promueve en Lima.7 -Requerimiento de los antecedentes La Sala puede.8 Contestación de la demanda La contestación deberá cumplir con los mismos requisitos de la demanda. contado desde la notificación de dicho auto. La Sala dispondrá las medidas de reserva pertinentes para los expedientes y las normas que así lo requieran. la notificación se dirige al primero que suscribe el texto normativo.. Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participación de más de un órgano emisor.6.Emplazamiento y publicación de la demanda Admitida la demanda. 9.

10 -Apelación y trámite Contra la sentencia procede recurso de apelación el cual contendrá la fundamentación del error. 9. A la vista de la causa. la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema dará traslado del recurso concediendo cinco días para su absolución y fijando día y hora para la vista de la causa. El contenido cautelar está limitado a la suspensión de la eficacia de la norma considerada vulneratoria por el referido pronunciamiento.Consulta Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada.Medida cautelar Procede solicitar medida cautelar una vez expedida sentencia estimatoria de primer grado. Dentro de los tres días siguientes de recibida la notificación las partes podrán solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa.Practicados los actos procesales señalados en los artículos anteriores.12.. la que ocurrirá dentro de los diez días posteriores a la contestación de la demanda o de vencido el plazo para hacerlo. la Sala fijará día y hora para la vista de la causa. 9. los abogados pueden informar oralmente.13-Sentencia La sentencia expedida dentro de los diez días posteriores a la vista de la causa será publicada en el mismo medio de comunicación en el que se publicó el auto . Recibidos los autos. los autos se elevarán en consulta a la Sala Constitucional y Social de la Corte Suprema. 9.11. 9. en la misma resolución. La consulta se absolverá sin trámite y en un plazo no mayor de cinco días desde que es recibido el expediente. La Sala expedirá sentencia dentro de los diez días siguientes a la vista. dentro de los cinco días siguientes a su notificación.

los cuales serán asumidos por el Estado. éste podrá condenar al demandante al pago de los costos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad. En ningún caso procede el recurso de casación.15-Competencia exclusiva del poder judicial El conocimiento de las demandas del proceso de Acción Popular Judicial.Costos Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrán los costos que el juez establezca. La sala correspondiente de la Corte Superior.14. Si la demanda fuere desestimada por el Juez. 9. Por razón de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al que pertenece el órgano emisor. El proceso de Acción Popular es el único proceso conocido por el Tribunal Constitucional.41 41 WWW.admisorio.Dicha publicación no sustituye la notificación de las partes. en los demás casos.COM/DERECHO/ACCION/POPULAR/TC . 9. En todo lo no previsto en materia de costos. será de aplicación supletoria lo previsto en el Código Procesal Civil. cuando la norma objeto de la acción popular es de carácter regional o local.MONOGRAFIAS. Son competentes: La sala correspondiente.

Proceso de acción popular SALA CONSTITUCIONAL DE LAMBAYEQUE En Chiclayo. Acota que el actor solicitó en su momento la disminución del monto de renovación establecido en el TUPA y que como consecuencia de dicha petición. hubo aprobación de los accionistas al respecto..00 por concepto de renovación de concesión y S/ 10. por lo cual corresponde desestimar la pretensión. la Sala Constitucional de Lambayeque. integrada por los Magistrados Carrillo Mendoza. Figueroa Gutarra y Chávez Martos. que dicho concepto no ha sido consignado en el Texto Único de Procedimientos Administrativos TUPA de la entidad demandada. Por tanto.00 por concepto de solicitud valorada. pronuncia la siguiente resolución: ANTECEDENTES Con fecha 31 de octubre de 2008. se expidió la Resolución de Alcaldía materia de esta impugnación.Sentencias constitucionales. con fecha dieciocho de diciembre de dos mil ocho. ejerciendo la Municipalidad su potestad de facultad normativa. que si se cataloga el pago a efectuar como tasa. el recurrente Enrique Hebert Gonzáles Pisfil interpone proceso de acción popular contra la Municipalidad Distrital de Monsefú a fin de que se deje sin efecto la Resolución de Alcaldía 057-2008-a/MDM. . la cual impone el pago de la suma de S/ 70. Alega que la disposición impugnada contiene una imposición de carácter tributario y que no se ha expedido la respectiva Ordenanza Municipal. A su vez. contesta la demanda y solicita que la misma sea declarada infundada.10.2 de la Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General. en abierta trasgresión del artículo 44. a los treinta días del mes de enero de dos mil nueve. El Procurador Público de la Municipalidad.

el barómetro de ejercicio de fiscalización e la acción popular supone de suyo examinar lo que ha decidido la Administración. siempre que infrinjan la Constitución o la ley. nos encontraríamos frente a una irregularidad administrativa.FUNDAMENTOS § Sobre el proceso de acción popular 1. que el derecho por concesión ascendente a la suma de S/ 80. que el Poder Judicial tiene la potestad de determinar si la Administración ha decidido en forma correcta su atribución normativa para regular relaciones de orden administrativo entre particulares. obedece a una circunstancia específica de un acuerdo con el actor. A folios treinta y seis obra. entonces. tasa o impuesto municipal. la Resolución de Alcaldía materia de impugnación. Tal como alega la emplazada. si no obrara el respectivo Edicto u Ordenanza Municipal para la emisión de una contribución. cual sería la no . como recaudo de la emplazada. Esta competencia es exclusiva del Poder judicial y como tal. según el caso. En el caso sublitis una particularidad relevante la constituye si el derecho de renovación de concesión ha sido establecido o no. de fecha veinte de enero de dos mil seis. normas administrativas y resoluciones de carácter general. o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma prescrita por la Constitución o la ley. En tal sentido. § Análisis del caso concreto 3. no nos encontramos frente a una incongruencia inmediata. 2. a mérito de la Ordenanza Municipal 001-06-MDM. Corresponde inferir. De no haberse insertado en el Texto Único de Procedimientos Administrativos o de ser el caso. El artículo 76° del Código Procesal Constitucional prescribe que la demanda de acción popular procede contra los reglamentos.00 ha sido fijado por la entidad demandada oportunamente. a efectos de rebajar el derecho inicialmente fijado de S/.00. 80. 4. a partir de lo expuesto. cualquiera sea la autoridad de la que emanen. 5.

es potestad que en plazo razonable el Municipio demandado regularice la decisión contenida en la resolución impugnada. DECISIÓN: Por estos fundamentos. procede contra los reglamentos. sino frente a una determinación administrativa como consecuencia de una disposición autónoma del ente emplazado a efectos de fijar una suma menor a la que fue objeto de reclamo. caso en el cual estimaríamos la procedencia de la demanda. y. con la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú. Por ende. DECLARA INFUNDADA la demanda de acción popular interpuesta por Enrique Hebert Gonzáles Pisfil contra la Municipalidad Distrital de Monsefú. Interviene el Señor Chávez Martos por haber integrado Sala el día de la vista de la causa. en audiencia pública. consentida o ejecutoriada que sea la presente. la Sala Constitucional de Lambayeque.publicación del derecho de concesión. es como sigue: VISTOS. dispusieron su publicación en el diario oficial “El Peruano” conforme a ley. Carrillo Mendoza Figueroa Gutarra Chávez Martos VOTO SINGULAR DEL SEÑOR CARRILLO MENDOZA. consignando en el TUPA de su institución el nuevo monto por derecho de renovación. Publíquese y notifíquese Sres. CONSIDERANDO: Primero: El Proceso Constitucional de Acción Popular tiene por finalidad la defensa de la Constitución frente a infracciones a su jerarquía normativa. Bajo esta pauta. normas administrativas y resoluciones de carácter . y. no apreciamos manifiesta irregularidad en el accionar de la Municipalidad demandada como decisor administrativo. 6.

00 nuevos soles por derecho de presentación de Solicitud Valorada. las funciones ejecutivas” . Segundo: En el presente caso. 10. Organizar. Reglamento Nacional de Transporte Público Especial de Pasajeros en Vehículos Motorizados o no Motorizados. y las delegadas conforme a ley. Tercero: De conformidad con el artículo 191 de la Constitución Política del Estado. por contravenir el artículo 74° de la Constitución del Estado que recoge el principio de reserva de ley en cuyo mérito solo puede crearse tributos por ley expresa. del veintisiete de marzo de dos mil ocho.general. “Las Municipalidades provinciales y distritales. 70. cualquiera que sea la autoridad de la que emanan siempre que infrinjan la Constitución o la Ley. y la Alcaldía. En tal sentido. entre cuyas funciones que le asigna la Carta Magna está la de: “4. resulta pertinente determinar si los montos que deben pagar quienes se dedican a la actividad que se vería supuestamente afectada con la imposición de los gravámenes constituye o no un tributo que haga necesario su establecimiento mediante ley o norma con rango de ley. son los órganos de gobierno local. de lo que se infiere que tal pretensión puede sustentarse en consideraciones de forma o de fondo. autoriza a las Municipalidades Distritales el cobro al transportador por derechos de trámite relacionados a la prestación del referido .00 por concepto de “Renovación de Concesión de Servicio Moto Taxi” por período de tres años y S/. el artículo 5° del Decreto Supremo N° 004-2000-MTC. Cuarto: Al respecto. reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su responsabilidad” y “5. que impone el pago de la suma de S/. Tienen autonomía política. según sea el caso. por otro lado. dicho tributo tampoco figura en el TUPA del referido Gobierno Local. don Enrique Hebert Gonzáles Pisfil. Corresponden al Concejo las funciones normativas y fiscalizadoras. y ejecutar los planes y programas correspondientes”(artículo 192). Planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones . económica y administrativa en los asuntos de su competencia. interpone demanda de Acción Popular contra la Municipalidad Distrital de Monsefú con la finalidad de que el órgano jurisdiccional declare la inconstitucionalidad de la Resolución de Alcaldía N° 057-2008-A/MDM.

el pago de los derechos que la Resolución de Alcaldía objeto de cuestionamiento dispone por Renovación de Concesión de Servicio de Taxi. . por lo que debe desestimarse le demanda. Sexto: En consecuencia. Por otro lado. los actos administrativos materia de cuestionamiento en modo alguno contraviene la Ley ni ha afectado la garantía constitucional de reserva de ley en su creación. así como por derecho de presentación de la solicitud respectiva. de conformidad con la legislación vigente.servicio que serán fijados en su respectivo Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA). del veinte de enero de dos mil seis. corriente de folios treinta y cuatro a treinta y seis. no constituye un tributo sino un derecho por la concesión de un servicio público establecido en el marco de la Constitución y de la Ley Orgánica de Municipalidades. los referidos pagos han sido dispuestos en el Texto Único de Procedimientos Administrativos de la entidad demandada conforme a lo normado por el artículo 70° de la Ley de Tributación Municipal Decreto Legislativo N° 776. tal como se puede deducir de la Ordenanza Municipal N° 001-06/MDM. Quinto: En consecuencia.

J.238.cit.. Harla.. El espiritu del derecho romano. fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica. Introducción al Estudio del Derecho. En: Pensamiento Constitucional. Teoría citada y criticada por GARCÍA MAYNEZ. 77-78.88. ob.. Nº 5. J.cit.4. E. p. vol.317-355. Mayo del 2000. p. quien se pronuncia en este mismo sentido. Derecho procesal civil y penal. Primera Edición. Torino.. tomo IV..191. pp. cit.43. LOZANO y Corbi.69.-“La Defensa de la Constitución a través de la Ordenanza Municipal”.. Editora Jurídica Grijley E.cit.L. Ernesto. 2004. México. ob.. ob. A. Revista de la Academia de la Magistratura. “Los Derechos Humanos y su protección jurídica en la experiencia política y social de América Latina”. JHERING.. Primera Edición. IGLESIAS. obra clásicos del derecho. Noviembre 1998.23.cit.. Centro de Estudios Ramón Areces.. CARPIO MARCOS. GUZMÁN Brito. 9. ob. y LOZANO y Corbi. 5...p. pp. Gaceta Jurídica.. Edgar y otros. F. . p.87.A. IGLESIAS. Espíritu del Derecho Romano. “La Interpretación Constitucional y los Interpretes de la Constitución”. traducción y compilación Enrique Figueroa Alfonso. Citado por IGLESIAS..63-64. ob. pp. 1997.186-204..R. 1998. de Meulenaere. Lima. ob.108. BERNALES BALLESTEROS. traducción Fadda e Bensa. BLUME FORTINI. Lima. Año V. “Derecho Procesal Constitucional”. p. E. S. J. Porrúa. Samuel B. WINDSCHEID. CARNELUTTI. 1990. México.cit.. E. IGLESIAS.. IGLESIAS.cit. 3 edición. ob. E. J. Nº 4.30. segunda edición.cit. traducción O. Enrique. Diritto delle Pandette. p. Cfr.. Cfr. pp. Cfr.55.Bibliografía ABAD YUPANQUI. Soliloquios. MARCO AURELIO. p. GARCÍA Maynez. J.I. p. 1925. ob. p.87.

con las Reformas desde 1982 hasta 2003. Según J. 68. Sobre los Derechos Constitucional Peruano. La Constitución de 1866 la estableció en su artículo 214 siendo conocida como acción de inexequibilidad. traducción Legaz y Lacambra. Constitución de la República de Honduras. p. artículo 113 inciso 8. El método y los conceptos fundamentales de la teoría pura del derecho.. Lima. 1981. Editorial de la Universidad Católica del Perú.KELSEN. DE VERGOTTINI. Nº 4. Op. 73 SACHICA. p. existía en 1850. .. Las reformas de 1945 y 1968 la reformaron permitiendo inclusive la intervención coadyuvante de cualquier ciudadano. ALVAREZ SIMONETTI.. Madrid. Constitución de 1858. Manuel T. Revista de la Facultad de Derecho de la Universidad de Lima. Grant “El efecto legal de la declaración de inconstitucionalidad”. p.A. p.C. Luis Carlos Op. Diciembre de 1984. Giuseppe. “El petitorio de Inconstitucionalidad por acción popular” Tesis para optar el Grado Académico de Bachiller por la PUC (1974). 1982. 58. 2PAZ SOLDAN.. 1º Edición ALVAREZ SIMONETTI. Cit. 73. “Sobre la efectividad del control jurisdiccional de constitucionalidad en los ordenamientos iberoamericanos” En Ius et Praxis. Cit. Bogotá 1977. 1933. José P. Manuel T.

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