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Scripta Nova
REVISTA ELECTRNICA DE GEOGRAFA Y CIENCIAS SOCIALES
Universidad de Barcelona. ISSN: 1138-9788. Depsito Legal: B. 21.741-98 Vol. IX, nm. 194 (111), 1 de agosto de 2005

[1] NOVOS RECORTES TERRITORIAIS E AGLOMERAES URBANAS NO SUL DO BRASIL Paulo Roberto Rodrigues Soares Doutor em Geografia Humana, professor do Departamento de Geocincias da FURG, membro e pesquisador do Grupo de Pesquisa Ncleo de Anlises Urbanas (NAU). Guilherme Afonso Halal Estudante de Geografia da FURG e Bolsista de Iniciao Cientfica (BIC/FAPERGS). [1] Daniel Godoy Estudante de Geografia da FURG e bolsista de iniciao cientfica (PIBIC/CNPq). Fundao Universidade Federal do Rio Grande (FURG). Rio Grande, Brasil Nuevos recortes territoriales y aglomeraciones urbanas en el sur de Brasil (Resumen) En la actual fase de la urbanizacin brasilea verificase un amplio proceso de reestructuracin territorial caracterizado por la explosin de las formas tradicionales de concentracin urbana y por la emergencia de nuevas formas espaciales, continentes de nuevas territorialidades de los grupos sociales. En la escala interurbana, son producidos nuevos procesos de desconcentracin y re-concentracin espacial de la poblacin, de las actividades econmicas y de la informacin. Las ciudades de Pelotas y Rio Grande son los principales centros urbanos del sur del estado de Rio Grande do Sul y forman una aglomeracin por contigidad de la trama urbana. A finales de 2002, fue instituida la Aglomerao Urbana do Sul (AUSUL) formada en el eje urbano polarizado por estas dos ciudades. La comunicacin analiza los procesos de crecimiento urbano, de integracin funcional y las dinmicas de organizacin intraurbana en la AUSUL. Pretendemos tambin comparar su modelo territorial con otras formas de organizacin metropolitana verificadas en diferentes realidades socioespaciales. Palabras clave : nuevas territorialidades metropolizacin aglomeraciones urbanas Rio Grande do Sul: urbanizacin (Abstract) In the present the Brazilian urbanization is distinguished for an ample process of territorial reconstruction characterized by the "explosion" of the traditional forms of urban concentration and by the emergency of new spatial forms, continent of new territorialities of the social groups. In the interurban scale, new processes of deconcentration and spatial re-concentration of population, economic activities and information are produced. The cities of Pelotas and Great Rio are the main urban centers of the south of the state of Rio Grande do Sul and form an agglomeration by contiguity of the urban tissue. In 2002, was established the Aglomerao Urbana do Sul "(AUSUL) formed in the urban axis polarized by these two cities. The communication analyzes the processes of urban growth, functional integration and the dynamic of intraurban organization in the AUSUL. We also aim to compare its territorial model with other forms of metropolitan organization observed in different

socio-spatial realities. Keywords : new territorialities metropolization urban agglomerations Rio Grande do Sul: urbanization

As ltimas dcadas tm se caracterizado por profundas mudanas nas estruturas territoriais urbanas brasileiras. Tanto com relao organizao da rede urbana, como na morfologia interna das cidades. A desconcentrao metropolitana um dos mais importantes processos espaciais no redesenho do territrio brasileiro. As metrpoles esto mudando no cerne de um processo geral de refuncionalizao do espao que tende a adaptar-se s exigncias de uma nova fase do processo de acumulao de capital. Na presente comunicao analisamos as diferentes formas e escalas da metropolizao e da urbanizao no estado do Rio Grande do Sul, um dos mais industrializados do Brasil, inserido nos fluxos da globalizao com um parque industrial complexo e dinmico e com uma agricultura moderna e com altos nveis de produtividade. Examinaremos a atual configurao da rede urbana gacha enfatizando a formao da regio metropolitana e das novas concentraes urbanas neste territrio, vinculadas a um processo mais amplo de mudanas na urbanizao brasileira. Como estudo de caso particular ser analisada a definio de uma nova aglomerao urbana: a Aglomerao Urbana do Sul - conjunto territorial institucionalizado pelo Governo do estado no final de 2002 - integrada pelos municpios de Pelotas, Rio Grande, Capo do Leo, So Jos do Norte e Arroio do Padre e que concentra quase 600 mil habitantes.

Novas tendncias da rede urbana brasileira As peculiaridades da formao econmica e territorial brasileira originaram uma urbanizao que se manifesta de modo complexo configurando distintas formas espaciais de concentrao da populao, da produo e da informao no territrio. Duas formas principais de concentrao podem ser distinguidas: as regies metropolitanas institucionalizadas e as aglomeraes urbanas no-metropolitanas. As 27 regies metropolitanas institucionalizadas (dado de 2004) concentram [2] mais de 60 milhes de habitantes, ou mais de um tero da populao total e cerca de 40% da populao urbana do pas. Entre estas destacam-se as metrpoles nacionais, regies metropolitanas institucionalizadas no incio da dcada de 1970 (So Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife, Salvador, Curitiba, Fortaleza e Belm do Par), constituintes dos ncleos de concentraes urbano-industriais bastante afetadas pelas mudanas estruturais da economia brasileira na dcada de 1990. As metrpoles tradicionais compartilham influncia na hierarquia urbana com as novas metrpoles, as reas metropolitanas emergentes ou recentemente institucionalizadas. Entretanto, nos ltimos anos verifica-se tambm um dinamismo scio-espacial nas aglomeraes urbanas formadas no entorno de cidades mdias (entre 200 mil e 1 milho de habitantes) do interior do pas. Com as economias dos ncleos metropolitanos cada vez mais vinculadas ao setor tercirio, as cidades mdias esto emergindo com o novo papel de centros industriais. Na ltima dcada a indstria brasileira cresceu nas cidades mdias e nos espaos perimetropolitanos, convertendo estes ncleos urbanos em plos de atrao de migraes internas e inter-regionais. A nova configurao urbana manifesta-se nos principais estados da federao configurando uma nova complexidade da rede urbana brasileira na qual podemos destacar dois processos: a difuso dos sistemas tcnicos e de informao sobre o territrio, resultado da difuso do processo de modernizao e tecnificao da agricultura; com o deslocamento de setores das classes mdias rumo ao interior do pas, apartando-se dos grandes centros urbanos e, especialmente, das metrpoles. O

xito econmico das cidades mdias atrai novos contingentes de imigrantes a estas cidades levando ao aparecimento de problemas urbanos e sociais semelhantes aos j padecidos pelas grandes metrpoles do pas. Estes processos so mais destacados na regio concentrada (o Centro-sul), que engloba as regies Sul, Sudeste e reas do Centro-oeste do pas (Santos e Silveira, 2001) .

Novas escalas de metropolizao e concentrao urbana As recentes transformaes na espacialidade do capitalismo tardio, provocadas pela revoluo tecnolgica e das tecnologias da informao e de comunicao em curso, bem como a reestruturao do mundo do trabalho e a mudana cultural e da vida cotidiana nos espaos urbanos, incluram novos parmetros na definio de conjuntos espaciais, especialmente das concentraes urbanas. No caso brasileiro constatou-se na dcada de 1990 uma mudana nas escalas da metropolizao e na prpria complexidade do fenmeno urbano sobre o territrio. Verificou-se a emergncia de novos conjuntos espaciais polarizadores do crescimento da populao urbana que passaram a desempenhar o papel de centros metropolitanos escala regional (DAVIDOVICH, 2001). O estudo Caracterizao e tendncias da Rede Urbana Brasileira (1999) realizou uma completa descrio da atual hierarquia urbana brasileira, definindo regies metropolitanas nacionais e regionais, aglomeraes urbanas prmetropolitanas e aglomeraes urbanas no-metropolitanas. Entre as aglomeraes no-metropolitanas da Regio Sul do Brasil encontra-se a Aglomerao Urbana de Pelotas-Rio Grande. Os centros e aglomeraes no-metropolitanas, distinguem-se ou por configurarem manchas caracteristicamente de ocupao contnua, ou por guardarem uma proximidade geogrfica, serem densas e populosas, porm com descontinuidade de mancha de ocupao, mas fortemente articuladas na mesma dinmica econmica. O estudo incorpora assim novos parmetros para definio de rede urbana e de espaos metropolitanos, com os pretendemos dialogar. Entendemos que nos dias atuais se consubstancia uma nova configurao urbana e metropolitana, distinta da velha forma das regies metropolitanas tradicionais, com uma grande cidade na cabea da regio e inmeras cidades satlites no seu entorno. A definio e a caracterizao destas novas configuraes tem ocupado pesquisadores em diferentes pases que se dedicam a analisar o fenmeno da disperso urbana e das novas redes de cidades, em especial dos espaos metropolitanos, das aglomeraes urbanas e das conurbaes. Recentemente, a literatura tem prestado especial ateno em alguns casos europeus como os do norte e centro da Itlia estudados por F. Indovina (1990) e G. Dematteis (19998 e 2000) como citt disfatta ou citt diffusa; da ciudad dispersa (MONCLS, 1998), da ciutat de ciutats (NELLO, 2001) ou da litoralizao da urbanizao de Portugal, estudados (PORTAS e DOMINGUES, 1998). J o caso francs mereceu especial ateno de F. Ascher (1995, 2001) que definiu a Metpolis como uma nova forma espacial de urbanizao difusa e das anlises da ville emergente (DUBOISTAINE E CHALAS , 1995). Assim, o conceito de Sistema Funcional Urbano definido por Dematteis, como um mbito de vida, de mobilidade pendular cotidiana e de mobilidade residencial daqueles que vivem em um territrio urbanizado que se estende por at dezenas de quilmetros (1998:23). A estes mbitos correspondem mercados de trabalho e de servios geograficamente distintos, mas que ao serem formados por diferentes centros articulados por sistemas de transporte e comunicaes rpidos, equivalem escala do municpio em perodos histricos anteriores (DEMATTEIS, 1998). Nesta viso, as redes urbanas so formadas por cidades previamente independentes e potencialmente complementares em quanto s funes, e que podem formar uma aglomerao ajudadas por corredores de transporte e infra-estruturas de comunicaes rpidas e eficientes (BATTEN, 1995).

A urbanizao no Rio Grande do Sul O Rio Grande do Sul (RS) o estado mais meridional do Brasil, situado na fronteira do Mercosul (Argentina e Uruguai). Sua superfcie de 282 mil km2 e sua populao de mais de 10 milhes de habitantes, dos quais cerca de 80% vivem em reas urbanas. O estado possui uma rede urbana hierarquizada em diversos nveis comandada pela metrpole de Porto Alegre e sua regio metropolitana. Nos outros nveis da rede esto presentes mais de 30 ncleos urbanos de populao entre 50 mil e 400 mil habitantes. A urbanizao no RS um processo dinmico, desenvolvendo-se sobre uma rede urbana complexa que conforma distintas territorialidades, como a Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA) e as aglomeraes urbanas de Caxias do Sul (Aglomerao Urbana do Nordeste - AUNE), Pelotas-Rio Grande (Aglomerao Urbana do Sul- AUSUL) e a AU-Litoral [3] Norte, aglomerao de ocupao contnua dos municpios da zona costeira. A nova geografia da globalidade produz novas tendncias e territorialidades que coexistem com as j existentes. Os territrios metropolitanos (lato senso) ainda constituem-se nos espaos privilegiados de atrao e localizao do capital (Veltz, 1999), especialmente em lugares onde as tendncias de complexidade do territrio, da metropolizao e da urbanizao apresentam uma srie de escalas e formas espaciais. Neste sentido, observamos como as novas centralidades esto afetando o papel das cidades, especificamente no Rio Grande do Sul. A nova territorialidade da metropolizao no Rio Grande do Sul apresenta distintas escalas e formas espaciais (Quadro 1).

Quadro N1 Regio metropolitana e aglomeraes Urbanas do Rio Grande do Sul

rea (Km) 9.825 3.649 6.530 5.141 Populao (Hab) 3.705.403 605.749 561.361 231.753 Densidade PIB Demogrfica (Mil U$) (Hab/Km) 377 166 86 45 13.427.812 5.672.910 2.075.284 487.901 IDH, Populao (2000) Urbana (%) 0,83* 0,84 * 0,77 * 0,79 * 95,5 87 93 79 Populao Rural (%) 4,5 13 8 21

Aglomerao RMPA AUNE AUSUL AU Litoral Norte

Fontes: IBGE, SNIU, FEE. Elaborao Prpria. * Media da Aglomerao. ** Municpio de Porto Alegre

Outras formas urbanas que representam embries de novas concentraes urbanas tambm podem ser citadas, evidenciando um processo difuso de urbanizao e de concentrao da populao que se espraia pelo territrio do estado e que merece ser analisado.

A territorialidade emergente: a Aglomerao Urbana do Sul No final de 2002, o Projeto de Lei Complementar 271, aprovado na Assemblia Legislativa converteu a Aglomerao Urbana de Pelotas-Capo do Leo em Aglomerao Urbana do Sul (AUSUL), englobando os municpios de Pelotas,

Capo do Leo, Rio Grande, So Jos do Norte e Arroio do Padre (Quadro 2). Entre os objetivos desta lei est a possibilidade do planejamento integrado deste conjunto urbano, visando o fortalecimento do seu papel no desenvolvimento regional (PLC 271/2002). Quadro N2 Aglomerao Urbana do Sul: dados gerais
Municpio Pelotas Rio Grande Capo do Leo S. Jos do Norte Arroio do Padre TOTAL rea Populao Hab/Km (Km) (Hab) 1.648 2.836 784 1.135 130 6.533 323.158 186.544 23.718 23.796 4.145 561.361 196,10 65,78 30,25 20,96 31,88 85,93 PIB (U$) 827.265.663 1.139.700.429 72.957.826 30.854.309 4.505.883 2.075.284.110 Populao IDH urbana (2000) (2000) 0,816 301.081 0,793 179.208 0,77 21.354 0,703 17.294 102 519.039 % 93 96 90 73 2 Populao rural (2000) 22.077 7.336 2.364 6.502 4.043 42.322 % 7 4 10 27 98

Fontes: SNIU, IBGE, FEE, Atlas do IDH do Brasil. Elaborao prpria.

As cidades de Pelotas e Rio Grande (os ncleos desta aglomerao) so os principais centros urbanos da Metade Sul do Rio Grande do Sul. Distantes 60 km uma da outra, apresentam uma histria comum, na qual os perodos de desenvolvimento industrial, comercial e urbano, bem como os perodos de crise e estagnao so, em muitos casos, coincidentes. Ao longo dos sculos XIX e XX as duas cidades tiveram um desenvolvimento scio-espacial peculiar. Nas primeiras dcadas do sculo XX conformavam um importante plo industrial, rivalizando com a capital, Porto Alegre. Posteriormente, o desenvolvimento das reas de colonizao alem e italiana do norte do estado e sucessivas polticas federais e estaduais favoreceram o processo de concentrao econmica no entorno da capital, que culminou com a institucionalizao da Regio Metropolitana de Porto Alegre. Recentemente, as duas cidades se inserem na problemtica regional da chamada Metade Sul do Rio Grande do Sul. Contudo, a despeito de uma conjuntura de relativa estagnao econmica os dois centros urbanos continuam exercendo um importante papel de plos econmicos e de atrao de fluxos migratrios de centros urbanos menores e das zonas rurais do seu entorno. A AUSUL no se configura como uma tpica rea metropolitana, pois no existe contigidade de ocupao da mancha urbana. Entretanto, ao congregar quase 600 mil habitantes, pode ser considerada uma forma espacial emergente, caracterstica da atual fase de reestruturao scio-espacial e econmica do capitalismo tardio, na qual se processa a mudana da escala da urbanizao. Neste caso, podemos enquadrar a integrao funcional e espacial das cidades de Pelotas e Rio Grande nos processos de desconcentrao, reestruturao espacial, disperso urbana e de difuso da urbanizao, estudados por diversos autores.

Aglomerao Urbana do Sul: uma estrutura bipolar Nos diversos estudos realizados pelo IBGE sobre a hierarquia urbana brasileira as cidades de Rio Grande e Pelotas foram consideradas os centros regionais mais importantes da Meso-regio da Metade Sul do Rio Grande do Sul. Por sua proximidade, estas cidades so analisadas como centro regional nico, caracterizado pela complementariedade de funes. Entretanto, a definio da Aglomerao Urbana de Pelotas-Rio Grande foi problemtica, pela inexistncia de continuidade da mancha urbana que caracterizaria um processo de conurbao. Por este motivo, o estudo que subsidiou a

primeira lei de aglomeraes urbanas do estado, incluiu apenas Pelotas e Capo do Leo na aglomerao (1992). Por outro lado, as dimenses populacionais e a semelhana funcional das duas cidades, pouco contriburam para a definio de um ncleo polarizador e articulador do conjunto urbano, dificultando sua definio. A Aglomerao Urbana Pelotas-Rio Grande, a Aglomerao Urbana do Sul, um conjunto urbano de caractersticas especiais, formado por dois ncleos polarizadores: Pelotas (338 mil habitantes) e Rio Grande (193 mil habitantes), com fortes ligaes histricas. Nas ltimas dcadas as duas cidades suportam um contnuo processo de perda de dinamismo industrial que amplia a distncia com os centros mais dinmicos da economia do estado (a RMPA, Caxias do Sul e o entorno metropolitano). Por caracterizar este processo incompleto de concentrao, este conjunto urbano carece de uma delimitao definitiva. A aglomerao, formada por Pelotas, Rio Grande e um conjunto de pequenos centros urbanos vinculados a estas duas cidades, concentra quase 600 mil habitantes, com uma densidade demogrfica prxima aos 100 hab/km2. As taxas de crescimento populacional so comparativamente mais baixas que as de outras concentraes urbanas do estado (1,58% e 1,00% a.a, nos perodos 1980/91 e 1991/96), o que no impede a continuidade dos processos de reestruturao intra e interurbanos. Este conjunto espacial foi anteriormente classificado como uma concentrao urbana sem espao urbanizado contnuo, onde a integrao se realiza pela complementariedade de funes (DAVIDOVICH e LIMA, 1975 apud Secretaria de Planejamento Territorial e Obras,1992). Por esta razo, o estudo Aglomeraes Urbanas no Rio Grande do Sul realizado em 1992, concluiu que a incluso de Rio Grande na Aglomerao Urbana Pelotas-Capo do Leo no atenderia aos critrios fsicos-territoriais de definio da aglomerao (1992:37). J na Sntese da morfologia da rede urbana do recente estudo do IPEA, IBGE e Unicamp esta aglomerao foi caracterizada por configurar una aglomerao urbana que envolve, em uma mancha contgua de ocupao, as cidades de Pelotas, Rio Grande e Capo do Leo (1999:174). Reconhecendo estas polmicas, o Projeto de Lei Estadual do 2002 incluiu os municpios de Pelotas, Rio Grande, Capo do Leo, So Jos do Norte e Arroio do Padre no conjunto urbano denominado Aglomerao Urbana do Sul. A cidade de Pelotas, plo comercial e de servios da aglomerao, possui mais de 338 mil habitantes segundo as ltimas estimativas do IBGE (2004). Exerce forte centralidade em todo o sul do estado, alm de ainda manter um importante setor industrial agroalimentar (beneficiamento de arroz, frigorficos, conservas). Rio Grande a mais importante cidade porturia do estado e importante plo industrial (petroqumica, fertilizantes, pescado). A aglomerao participa com 4,7% do valor adicionado do estado, sendo que quase toda esta participao provm dos municpios de Rio Grande e Pelotas. O parque industrial da regio tambm est fortemente concentrado nos dois centros, embora nos ltimos anos tenha se verificado um acelerado processo de desindustrializao. Estes municpios concentram igualmente importantes unidades universitrias, o que refora ainda mais a polarizao no eixo da aglomerao. A cidade de Pelotas apresenta algumas peculiaridades em sua rede urbana, que polariza uma vintena de cidades do extremo-sul do Rio Grande do Sul com uma hierarquia verticalizada, com poucos centros intermedirios. Apesar da perda de dinamismo econmico procedente das indstrias vinculadas ao setor agroindustrial, a cidade sustenta suas taxas de crescimento ancoradas nos setores comercial e de servios. Nos ltimos anos Rio Grande tem apresentando os melhores indicadores em termos de crescimento econmico consolidando-se como o maior produto interior bruto da aglomerao (Quadros 3 e 4). O PIB do municpio, o stimo do estado, ultrapassa os 2,5 bilhes de reais, contra os 1,8 bilhes de Pelotas (o 9 do estado). Esta situao ocorre pela dinamizao das atividades porturias do Superporto de Rio Grande (o terceiro do pas), um dos principais ns de exportao e importao do Mercosul.

Os demais ncleos apresentam funes de comrcio e servios locais. No caso de Capo do Leo, a maior parte de sua rea urbana est constituda por bairros surgidos do parcelamento do solo perifrico cidade de Pelotas, configurando autnticos bairros-dormitrios da cidade. Processo semelhante verifica-se nas relaes de Rio Grande com So Jos do Norte, com forte dependncia deste ltimo com relao ao primeiro. Arroio do Padre foi includo na aglomerao por sua insero territorial no municpio de Pelotas, do qual recentemente emancipou-se, e apresenta caractersticas de vila rural, com somente 102 habitantes urbanos segundo o IBGE (CENSO 2000). A anlise dos quadros 3 e 4 confirma a estrutura bipolar da aglomerao, sua principal caracterstica e trao diferencial com relao s outras aglomeraes do estado (RMPA e AUNE). Quadro N3 Aglomerao Urbana do Sul: estrutura econmica dos municpios
Estrutura do VAB* (%) Comrcio Agricultura Indstria Servios Arroio do Padre 49,81 0,58 49,61 Capo do Leo 16,12 41,47 42,41 Pelotas 5,49 26,95 67,56 Rio Grande 2,45 63,41 34,14 So Jos do Norte 25,19 5,55 69,26 Participao no Estado (%) Comrcio Agricultura Indstria Servios 0,05 0,00 0,02 0,20 0,19 0,18 0,61 1,09 2,52 0,38 3,61 1,80 0,18 0,01 0,17

MUNICPIOS

*Valor Adicionado Bsico. Fonte: FEE, 2004. Elaborao Prpria.

Quadro N4 Aglomerao Urbana do Sul: PIB e renda per capita

Produto Interno Bruto (R$) Municpio 1996 Rio grande Pelotas Capo do Leo S. Jos do Norte Arroio do Padre TOTAL 999.378.003 960.498.921 80.888.021 30.100.023 --2.070.864.968 1998 1.031.784.926 957.837.083 71.722.710 30.802.797 --2.092.147.516 2000 1.108.876.691 876.757.317 70.224.802 30.777.765 --2.086.636.575 2003 2.530.346.059 1.788.111.211 203.290.350 114.433.273 15.258.564 4.651.439.457 PIB Per Capita (R$ em 2003) 13.379 5.467 8.223 4.615 5.835 7.504

Fonte: FEE, 2004. Elaborao Prpria.

Neste sentido, esta caracterstica de aglomerao bipolar pode apresentar duas leituras distintas: de um lado a de que esta estrutura reflete a territorialidade difusa da aglomerao, inserindo-a nas novas tendncias da metropolizao, caractersticas de um territrio adaptado fase de acumulao flexvel do capital, conforme propem Dematteis (1999) e Ascher (1995, 2000). De outro, a bipolaridade revela a fragilidade do processo de integrao e a diviso de funes entre Pelotas e Rio Grande, que leva at mesmo competio entre as duas cidades em termos de primazia urbana do Sul do Rio Grande do Sul. Por esta leitura, a bipolaridade constatada revela tanto a debilidade dos sistemas locais de produo, como a ausncia de um projeto de desenvolvimento regional comum, aumentando a distncia com relao a aglomerao urbana

polarizada por Caxias do Sul, bem como as demais aglomeraes do sistema urbano da Regio Sul do Brasil. Esta situao coloca uma srie de desafios para a gesto, o planejamento e o desenvolvimento deste conjunto urbano os quais pontuaremos continuao.

A modo de concluso: desafios para a gesto e o planejamento Quanto aos desafios do futuro da Aglomerao Urbana do Sul colocamos os mesmos em seis categorias principais: polticos, institucionais, econmicos, sociais, ambientais e financeiros. Com relao aos desafios polticos, consideramos que o principal desafio ser proporcionar e garantir a participao dos distintos atores sociais dos diferentes municpios na governana e nas discusses sobre o futuro da aglomerao. Neste caso, na cidade de Pelotas j foram realizadas experincias de participao popular no governo local, enquanto que em Rio Grande o poder municipal ainda carece da criao de novos canais de participao da sociedade organizada nas decises. O exame da experincia dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs), do Oramento Participativo Estadual (1999-2002) e da Consulta Popular (2003-2004) pode ser indicador do grau de mobilizao da sociedade civil para romper estas barreiras e participar ativamente do Conselho Deliberativo da Aglomerao, definido no PLC, visando inclusive sua ampliao. Diretamente relacionados com os desafios polticos encontram-se os desafios institucionais, sobre a definio das competncias dos diferentes nveis de governo no planejamento e funcionamento da Aglomerao e da possvel institucionalizao de uma estrutura com corpo tcnico prprio para o seu planejamento. Trata-se, como aponta Dematteis (2002), de um cmbio de paradigma que deve acompanhar a mudana do territrio: dos governos e polticas locais, para um governo e polticas de rede. Os desafios econmicos esto relacionados definio de um modelo de desenvolvimento para toda a Aglomerao e a convergncia das polticas de atrao de investimentos dos municpios que a compem. Quanto ao modelo de desenvolvimento, historicamente Pelotas e Rio Grande basearam-se nos grandes empreendimentos, com forte participao (direta ou indireta) do financiamento estatal, modelo j superado pela prpria reestruturao econmica do capitalismo tardio. Por outro lado, as demais aglomeraes urbanas da Regio Sul (Caxias do Sul, Joinville, Blumenau, Cricima, Londrina, Maring, para citar as mais importantes), concentram arranjos e sistemas produtivos locais de elevado padro tecnolgico e altamente competitivos na economia globalizada, podendo constituir modelos a serem buscados pelos atores econmicos da AUSUL. A superao dos desafios sociais e ambientais ser derivada da definio de modelo econmico (embora deva esperar por esta definio). No campo social, existem profundas desigualdades a serem reduzidas na Aglomerao Urbana, tanto desigualdades intra-urbanas nas cidades que a compem (especialmente em Pelotas e Rio Grande), como desigualdades interurbanas, entre os diferentes municpios. Citamos especialmente as desigualdades entre os binmios Pelotas- Capo do Leo e Rio Grande-So Jos do Norte: os municpios menores tendem a se constiturem em mera periferia dos ncleos polarizadores da aglomerao, concentrando os piores indicadores sociais (vide IDH no Quadro 2). A questo da sustentabilidade ambiental do territrio da Aglomerao, situada no Esturio da Lagoa dos Patos e circundada por reas ecologicamente sensveis, est relacionada com o modelo de desenvolvimento econmico que ser proposto, bem como com a diminuio das desigualdades sociais, igualmente danosas sustentabilidade do ambiente. Est vinculada ordenao do territorial da Aglomerao que deve prestar especial ateno componente ambiental. Finalmente, temos os desafios financeiros, relacionados com o financiamento das infra-estruturas na Aglomerao. medida

que o processo de integrao no eixo Pelotas-Rio Grande for avanando a questo da modernizao das infra-estruturas de conexo - rodovias, ferrovias - que tambm servem ao Superporto do Rio Grande, estar na ordem do dia. Da mesma forma a montagem de um sistema de planejamento para a Aglomerao exigir esforos e recursos com os quais os seus municpios dificilmente podero arcar sem a participao das demais esferas de governo e, qui, de canais de financiamento disponveis nos organismos internacionais.

Notas
[1] A pesquisa conta com o apoio da Fundao de Amparo Pesquisa do Estado do Rio Grande do Sul (FAPERGS) atravs do Auxlio Recm-doutor. Projeto: Aglomerao Urbana do Sul: anlise do processo de metropolizao. [2] importante assinalar que a Constituio de 1988 delegou aos estados a competncia para definir as regies metropolitanas, desaparecendo assim os critrios gerais. [3] A Regio Metropolitana de Porto Alegre foi instituda por Decreto-lei Federal em 1974. A Aglomerao Urbana do Nordeste foi instituda em 1994, a Aglomerao Urbana Pelotas-Capo do Leo foi instituda em 1990 e posteriormente ampliada para Aglomerao Urbana do Sul (2002). Recentemente foi instituda a Aglomerao Urbana do Litoral Norte (2004). Fonte: Fundao Estadual de Planejamento Metropolitano (Metroplan), em www.metroplan.rs.gov.br, consultado em novembro de 2004.

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Copyright Paulo Roberto Rodrigues Soares, Guilherme Afonso Halal y Daniel Godoy, 2005 Copyright Scripta Nova, 2005
Ficha bibliogrfica: RODRIGUES, P.; HALAL, G.; GODOY, D. Nuevos recortes territoriales y aglomeraciones urbanas en el sur de Brasil. Scripta Nova. Revista electrnica de geografa y ciencias sociales. Barcelona : Universidad de Barcelona, 1 de agosto de 2005, vol. IX, nm. 194 (111). <http://www.ub.es/geocrit/sn/sn-194-111.htm> [ISSN: 1138-9788] Volver al ndice de Scripta Nova nmero 194 Volver al ndice de Scripta Nova Men principal