Clase 10.05.13 Ley Marco o de Bases del Medio Ambiente La ley 19.300 tiene su origen en el mensaje 387 de 14.09.

1992, entregado por el Presidente don Patricio Elwin, que comienza preguntndose como se ve la tierra desde el espacio, respondindose que se aprecia como una esfera envuelta de nubes en donde resalta la inmensidad del ocano la extensin de los desiertos y el perdn profundo de las zonas selvticas. Concluye en definitiva la visin de un planeta frgil, finito y casi insignificante en el universo. La ley 19.300 que entr a regir dos aos despus, al fijar sus objetivos, de alguna manera se hizo cargo de esta reflexin y plante como finalidades las siguientes: 1.- Dar un contenido concreto y legal a la garanta constitucional del artculo 19 N 8 de la constitucin. 2.- Establecer el mbito dentro del cual tendr competencia la institucionalidad ambiental fijando especialmente las atribuciones y facultades de los rganos del estado encargados del medio ambiente. 3.- Fijar los instrumentos de gestin ambiental que pueden ser utilizados por la autoridad, como por ejemplo: los sistemas de evaluacin de impacto ambiental, normas de emisin de calidad, planes de prevencin de descontaminacin, etc. 4.- Que a propsito de esta ley marco se pueda interpretar la normativa ambiental que se encontrare vigente (leyes casuales, pero no propiamente ambientales), interpretacin que en definitiva pudiera servir de base para la dictacin de nuevas disposiciones ambientales. Principios Generales del Derecho Ambiental La referida ley 19.300 contempl numerosos principios de derecho ambiental, universalmente aceptados dentro de los cuales vamos a sealar los ms importantes: 1.- Principio de la Prevencin, en el sentido de que el derecho ambiental y su normativa buscan evitar o impedir que se produzcan efectos ambientales negativos, tales como la contaminacin y daos al ecosistema. A propsito de este principio la ley pretende mejorar la gestin ambiental existente a la poca de su dictacin toda vez que, ella se haca cargo de los problemas una vez producidos como una accin reparativa. Para superar esto, la ley advierte que la educacin ambiental

con miras a un cambio conductual de la poblacin es una forma efectiva para prevenir. Otro instrumento con miras a la prevencin guarda relacin con la necesidad de evaluar anticipadamente todo proyecto que pudiere generar impactos ambientales a travs de un servicio dedicado precisamente a dicha labor (SEIA). Un tercer mecanismo corresponde a la creacin de planes de contaminacin referidos a zonas que se encuentren en el lmite de sobrepasar las normas de calidad ambiental en cuyo caso la autoridad deber ocuparse de que no se sobrepase el umbral de contaminacin. Ejemplo: El humo en Temuco. Un cuarto rubro se refiere a la imposicin de normas de responsabilidad ambiental en el sentido de inhibir a los particulares incluso al propio estado de incurrir en conductas que puedan causar daos ambientales, imponiendo un sistema de sanciones pecuniarias e incluso la obligacin de restauracin ambiental, reglas frente a las cuales sin duda, tanto el particular como la empresa deber tomar las precauciones para no verse expuesto a dicho mecanismo de sancin. 2.- Principio de la Participacin, este se refiere a que la ciudadana tiene derecho a intervenir y a expresar su opinin frente a la problemtica ambiental. Esta llamada participacin ciudadana podr manifestarse de diversas maneras en algunos casos se entiende como un derecho a voz; en otras legislaciones tiene derecho a voz y a voto y por lo tanto, es ms vinculante que en el rgimen anterior. En nuestro pas, se dice que la participacin ciudadana se limita slo al derecho a voz o a realizar observaciones toda vez que, en definitiva la problemtica ambiental ser resuelta en un mbito tcnico con la opinin de los expertos que formen parte del organismo estatal correspondiente. Este principio de participacin tiene manifestaciones concretas en la ley de bases, por ejemplo: En la facultad de las municipalidades para informarse y hasta impugnar nuevos proyectos en fase de evaluacin; algunos gremios como los de trabajadores, empresarios y acadmicos son escuchados en instancias ambientales como ocurre en los concejos consultivos. Tambin puede estimarse una manifestacin de este principio la creacin de las comisiones regionales del medio ambiente (COREMA), institucin en la cual se pretende descentralizar y buscar soluciones ambientales a nivel regional escuchando la opinin de la ciudadana.

Finalmente en el sistema formativo de normas de calidad ambiental se contempla una etapa de participacin ciudadana dentro de plazos definidos. 3.- Principio del Gradualismo, la ley no pretende que se solucione de un da para otro los problemas ambientales o que nuestro pas rpidamente aparezca con estndares rgidos o muy exigentes en materia ambiental. Tampoco se persigue que todas las actividades o proyectos sin importar su envergadura sean sometidas a una evaluacin ambiental. Perseguir esas finalidades a corto plazo sin duda haran colapsar a una nueva institucionalidad ambiental que a la poca de la dictacin de la ley estaba prcticamente naciendo junto con ella y que incluso a esta fecha contina en proceso de formacin. Este principio parte de la base de que adems de la creacin de una nueva institucionalidad ambiental tambin requiere de una legislacin sectorial y ordenada de acuerdo a los principales componentes medios ambientales. De ah que se ha reiterado que esta ley 19.300 es una ley marco a partir de la cual precisamente habr que trabajar y concretamente crear una nueva institucionalidad que contemple principalmente un aparato fiscalizador pero a partir de regulaciones bsicas y sobre temas fundamentales para progresivamente ir abarcando nuevos mbitos. Como dicen los estudiosos se necesita invertir ms para contaminar menos, para ello deben asumirse polticas a largo plazo, lgicas que se puedan realizar y cumplir gradualmente. 4.- Principio de Responsabilidad, este dice relacin con aquellas personas que hayan generado un dao en el medio ambiente y pretende la reparacin a las vctimas de todos los daos que materialmente se hayan causado al medio ambiente, para lo cual debe crearse una accin especial cuya finalidad valla ms all del cumplimiento por equivalencia obligando al responsable del dao ambiental a restaurar el paisaje deteriorado. As las cosas, se pretende superar el mbito de la responsabilidad civil creando una nueva figura de Responsabilidad por dao ambiental, que surgir de la infraccin a normas medios ambientales y que para efectos reparativos, adems de las sanciones pecuniarias contempla obligaciones de restauracin.

Clase 17.05.13 5.- Principio del que contamina paga, la idea es que el particular que actualmente contamina o que lo haga en el futuro debe incorporar a sus costos de produccin todas las inversiones necesarias para evitar la contaminacin. Entonces se parte de la nocin de que los principales responsables de disminuir la contaminacin sern las personas y en especial las denominadas fuentes emisoras. Desde otro punto de vista, el estado deber fiscalizar adecuadamente el cumplimiento de la normativa ambiental as como de los dems sistemas regulatorios que se adopten, tratando de incorporar mecanismos que directa o indirectamente mejoren esa gestin. Tratndose de los denominados planes de descontaminacin los costos para descontaminar debern ser asignados a los propios causantes de la contaminacin, de ah que se hable de este principio. De acuerdo a este el estado no debiera subsidiar a los particulares en la solucin del problema ambiental, lo que no obsta a que pueda actuar cuando se trate de situaciones excepcionales o de mayor gravedad. 6.- Principio de la Eficiencia, esto guarda relacin con que los recursos econmicos destinados a materias ambientales normalmente son escasos y por lo tanto no alcanzan a cubrir todas las necesidades. A partir, de lo anterior se estima que las medidas que debe adoptar la autoridad para atender problemas ambientales deben ejecutarse con el menor costo social posible privilegiando instrumentos que permitan la asignacin de recursos ms del sector pblico que el privado. Para abocarse a esta cuestin la ley de bases creo la corporacin nacional del medio ambiente (CONAMA), con cobertura nacional y que pretende optimizar el uso de recursos en cada localidad o regin, contando con personal en terreno altamente calificado y especialmente con la pretensin de evitar la denominada burocracia ambiental que se ha observado en otros pases. Se busca entonces, un uso eficaz de los recursos, esto es, la solucin de los problemas ambientales cuidando los dineros destinados a ese fin.

Ley N 19.300 sobre bases del Medio Ambiente El artculo 1 de la ley de bases contempla al igual que nuestra constitucin, el derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminacin. Agrega que esta ley regulara la proteccin del medio ambiente, la preservacin de la naturaleza y la conservacin del patrimonio ambiental. Finalmente seala que lo anterior es sin perjuicio de lo que las otras normas legales establezcan sobre la materia. La norma citada marca precisamente el carcter de esta ley en el sentido de que se trata de una ley que fija los lineamentos generales, y se refiere a la existencia y subsistencia de otras normas legales sobre la materia. Habr que entender entonces, que a falta de norma especial sobre el asunto se podr aplicar supletoriamente esta ley marco. Otra consecuencia, es que esta ley deja subsistentes las competencias de los dems rganos del estado en materia ambiental lo que pone de manifiesto el carcter horizontal de esta gestin ambiental que se estructura alrededor del estado. Particularmente el ejercicio de estas competencias todo proyecto o actividad que pueda traer consecuencias medio ambientales va a ingresar a un sistema de evaluacin de impacto ambiental, cuya puesta en marcha y control corresponder a los rganos del estado con competencia medio ambiental. Acciones por dao ambiental La ley marco, contempla una serie de sanciones para los infractores de normas contenidas en esta ley marco. Pero adems de ello, se pone en el evento de que alguna persona en forma dolosa o culposa cause dae medio ambiental. Frente a este evento seala expresamente que el causante de este dao estar obligado a repararlo materialmente a su costo si ello fuera posible y adems a las indemnizaciones que corresponda en conformidad a la ley. La responsabilidad por dao ambiental es sin duda, uno de los pilares de esta ley marco y para que esta surja es necesario que ocurra una lesin al medio ambiente y slo de esta manera surgir la responsabilidad ambiental y consecuencialmente la obligacin de repararlo. Lo dicho, no es ms que una reiteracin de las normas sobre responsabilidad extracontractual que se contempla en el derecho comn. De acuerdo a lo sealado, para perseguir dicha responsabilidad ambiental la ley otorga dos tipos de acciones.

A.- La accin civil ambiental reparatoria, que tendr por objeto obtener la reparacin del medio ambiente daado o de uno de sus componentes y; B.- La accin civil ambiental indemnizatoria, que tendr por finalidad que se resarza los perjuicios causados, cuya titularidad le corresponder slo al directamente afectado. Sistemas de Evaluacin Ambiental