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>> POLICY BRIEF

ISSN: 1989-2667

Nº 8 - ABRIL 2009

Disturbios
en Moldavia:
¿Una revolución de
“nueva generación”?

Jos Boonstra

>> Los disturbios estallaron en la capital moldava, Chisinau, después


de que las elecciones parlamentarias, celebradas el domingo 5 de
abril, otorgaran la victoria a los comunistas por tercera vez consecutiva. C L AV E S
Todavía está por verse si los disturbios se transformarán en mayores pro- • Las protestas tras las elecciones en
testas pacíficas o si el país volverá a la normalidad. La oposición se ha Moldavia fueron iniciadas, sobre todo,
desligado de los grupos radicales de alborotadores y atribuye los distur- por jóvenes moldavos pro-europeos
bios a lo que consideran unos resultados electorales ilegítimos. El frau- y no por la oposición, ni la sociedad
civil ni fuerzas externas. Los alborota-
de electoral fue generalizado, pero esta reacción fue sorpresiva. dores prolongaron las protestas que
adquirieron rasgos violentos.
Las instituciones occidentales y Rusia vienen apoyando con cautela a los
comunistas por el bien de la estabilidad. Pero los acontecimientos de las • El antiguo espacio soviético es
últimas semanas relacionados con Transnistria han complicado las cosas. inestable. Tras varias revoluciones
“democráticas” entre 2003 y 2005 y
La nueva declaración firmada en Moscú por el Presidente Vladimir
la guerra entre Georgia y Rusia del
Voronin y el líder transnistrio Igor Smirnov ha desencadenado reacciones verano de 2008, las poblaciones
de la juventud nacionalista-patriótica, muchos de los cuales son pro- de los Estados del Este europeo, el
rumanos y pro-europeos. Si bien el conflicto transnistrio no tiene raíces Cáucaso y Asia Central siguen
étnicas, Moldavia está cada vez más divida entre aquellos que se sienten agitadas. La crisis económica
ligados a Rumanía y desean un futuro europeo para el país, y las minorí- ocasionará un mayor impacto en
la opinión de la población sobre
as rusas y ucranianas que se inclinan hacia el “mundo ruso”. Sin embar- las élites gobernantes.
go, el mayor contraste se encuentra entre la vieja generación de moldavos
pro-comunistas y sus (hijos) y nietos que miran hacia Occidente. • La actual crisis en Moldavia es
una oportunidad perdida para que
¿Se dirige Moldavia hacia otra “revolución de colores” o estamos presen- Rusia y la Unión Europea trabajen
conjuntamente hacia la estabilización
ciando el primer intento de revolución estimulado “electrónicamente” a
del país. La crisis podría empeorar
través de las mayores posibilidades de comunicación que ofrecen los foros las disputas geopolíticas, entre
de Internet como los blogs y chats? El Presidente Voronin ha acusado a ellas la existente sobre la república
Rumanía de haber estado detrás de las protestas y ha expulsado al emba- separatista de Transnistria y en
jador de ese país de Moldavia. Al otro extremo, ha habido acusaciones de otros países de la región.
un complot comunista; según algunos observadores ellos habrían instiga-
DISTURBIOS EN MOLDAVIA:
¿UNA REVOLUCIÓN DE “NUEVA GENERACIÓN”?

>>>>>> do los disturbios para sofocarlos y fortalecer su con- ro del país: o se elegía a un nuevo presidente comu-
trol sobre el poder. Ambas acusaciones son proba- nista (operando bajo una estructura rusa con
blemente falsas. Ha sido la nueva generación la que Voronin como primer ministro) o un representante
ha enviado un mensaje. Los acontecimientos actua- de los círculos moderados de la oposición consegui-
les podrían tener consecuencias para Moldavia y ría el consenso en un nuevo parlamento.
otras ex repúblicas soviéticas. ¿Están preparadas la
UE y Rusia para afrontar una mayor inestabilidad? La oposición en Moldavia sigue siendo débil, desor-
Y si lo están, ¿hay señales de acercamiento entre ganizada y poco definida (pro-Rusia, pro-Rumanía
estos dos actores? etc.) Los disturbios y protestas violentos en
Chisinau no fueron directamente iniciados por las
principales fuerzas de la oposición ni por organiza-
LA OLVIDADA MOLDAVIA CONVERTIDA ciones de la sociedad civil, que están unidas pero
EN EL CENTRO DE ATENCIÓN son todavía pocas. Si bien las acciones no contaban
con organizadores “oficiales”, los disturbios no care-
Moldavia apenas ha evolucionado hacia un Estado cían de razones. Más de un cuarto de la población
democrático y económicamente viable. La pobreza activa de Moldavia había estado trabajando fuera
es generalizada y los líderes del país no han consegui- del país y la juventud con más talento también se
do avanzar hacia una solución para el conflicto sepa- había ido. El país todavía no ha conseguido aprove-
ratista interno transnistrio. A pesar de la guerra entre charse de la entrada de Rumanía en la UE en 2007.
Georgia y Rusia sobre Osetia del Sur y la muy polé- Los moldavos se han visto muy afectados por la cri-
mica independencia de Kosovo, la atención interna- sis económica, lo que también ha causado una eva-
cional hacia Moldavia y la cuestión de Transnistria poración de las remesas de la mano de obra que
ha disminuido; tanto la UE como Estados Unidos ahora regresa a casa sin empleo desde Europa y
no han pronunciado ni una palabra sobre la cuestión Rusia. La población lleva años desilusionada con la
y Moscú lo ve como una oportunidad para promo- política; tanto con los comunistas como con las
verse y demostrar que es un país capaz de solucionar fuerzas de la oposición. Está pendiente saber si los
conflictos de manera unilateral. disturbios actuales representan una explosión de ira
aislada o si se convertirán en sólidas protestas con
En 2001, el Partido Comunista de Moldavia regresó demandas de cambio específicas.
al poder tras haber sido ilegalizado. Por aquel enton-
ces, muchos moldavos estaban descontentos con los En respuesta a las protestas, el Presidente Voronin ha
nuevos partidos democráticos que resultaron ser propuesto un recuento de votos, que ha sido aproba-
corruptos e ineficaces. Tras su renovado ascenso al do por el Tribunal Constitucional. Sin embargo,
poder, el Partido Comunista pasó por una transi- dada la cantidad de denuncias de múltiples votos por
ción. Primero, los comunistas se dirigieron a Rusia, persona y listas con nombres de personas fallecidas,
pero debieron enfrentarse a decenas de miles de pro- la oposición y la sociedad civil, que se han desperta-
testas de ciudadanos preocupados por los nuevos do, podrían eventualmente oponerse al recuento y
vínculos de Moldavia con Moscú y el cambio desde demandar nuevas elecciones si los procedimientos
un legado y perspectiva pro-rumanos hacia leyes siguen siendo borrosos. Los líderes comunistas
cada vez más pro-Rusia. El Partido entonces dio un podrían encontrarse frente a mayores desafíos, sobre
giro hacia la integración europea y una línea dura todo por parte de jóvenes líderes como el alcalde de
sobre la cuestión de Transnistria, que necesitaba ser Chisinau, Dorin Chirtoaca, un político que podría
reintegrada y no intercambiada en un rápido acuer- llegar a persuadir a las viejas generaciones de que el
do con Rusia. Tras dos mandatos de cuatro años, el futuro de Moldavia está mejor asegurado en las
Presidente Voronin estaba obligado por la manos de líderes de la oposición liberal. No obstan-
Constitución a dejar el cargo. En Moldavia, el parla- te, Moldavia todavía no puede presumir de contar
mento nombra al presidente y, por tanto, las eleccio- con un gran número de jóvenes profesionales con
nes del domingo pasado guardaban la llave del futu- experiencia y ambición políticas.
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EL CONTEXTO REGIONAL también están lejos de ser estables. Recientemente,
en Kirguistán la población salió a las calles para
Según la Organización para la Seguridad y Coope- protestar en contra de las políticas del gobierno. A
ración en Europa (OSCE) y otros observadores elec- pesar de que la creencia en un rápido cambio
torales, las elecciones parlamentarias de Moldavia democrático prácticamente ha desaparecido tras las
cumplieron con la mayoría de los estándares interna- anteriores “revoluciones de colores” y los estallidos
cionales. En otros casos de protesta política tras la de violencia en Armenia el año pasado, la pobla-
celebración de elecciones (Georgia en 2003, Ucrania ción sigue estando dispuesta a salir a la calle y
en 2004 y Kirguistán en 2005), los monitores inter- demandar rectificaciones de elecciones y/o cambios
nacionales habían expresado serias críticas con rela- en la dirección de su país.
ción al proceso electoral. En diversas ocasiones,
Rusia ha acusado a la OSCE y, más directamente, a Varios factores contribuyen a la predisposición de las
la Oficina para las Instituciones Democráticas y los antiguas repúblicas soviéticas a las protestas públicas
Derechos Humanos (ODIHR) –la agencia de la y la inestabilidad política:
OSCE responsable por el monitoreo de elecciones y
democratización– de desencadenar revoluciones. En Todas las antiguas repúblicas soviéticas han fortale-
el caso de Moldavia, cido de forma gradual su independencia, han des-
las organizaciones in- arrollado una identidad nacional y han establecido
La actual crisis en ternacionales que han una política exterior. Rusia tiene menos control
Moldavia es una enviado observadores, sobre estos países y las élites locales sólo han conse-
incluyendo la UE, el guido llenar parcialmente el vacío de poder, lo que
oportunidad perdida Consejo de Europea y aumenta las probabilidades de inestabilidad. A pesar
la Comunidad de Es- de que los líderes de las repúblicas sean concientes
para que Rusia y tados Independientes de que los vínculos con Moscú son inevitables e
la UE comiencen de (CEI) o han pasado incluso convenientes (con la excepción de Georgia),
por alto las contra- de su dependencia, en distinto grado, de la energía
nuevo y trabajen dicciones o han sido rusa, y del hecho de que todas alberguen poblacio-
engañadas por las nes de habla rusa dentro de sus fronteras, no quie-
de forma conjunta élites gobernantes ren que Rusia decida su futuro. Kazajstán se ha con-
hacia la estabilidad moldavas. Si bien vertido en un gigante económico con aspiraciones
ello genera dudas de liderazgo regional, mientras que uno de los
del país. sobre los procesos de mayores aliados de Moscú, Armenia, también busca
monitoreo electoral, una política exterior equilibrada. Actualmente, las
el hecho también exonera a dichas instituciones repúblicas consiguen contener el acoso ruso sobre
de haber sido las instigadoras de estas protestas las importaciones energéticas desde Asia Central y
en particular. exportaciones a través del Cáucaso y Europa del
Este. Asimismo, ninguno de los países de la CEI
Los disturbios y protestas en Moldavia podrían siguió los pasos de Moscú cuando Rusia reconoció
extenderse a otros países de la región que se enfren- Abkhazia y Osetia del Sur. Los vecinos de Rusia
tan a problemas similares (aunque no idénticos). El están más seguros de sí mismos y también lo están
vecino Ucrania ha tenido que vivir durante años en sus poblaciones, que reclaman sus derechos y
un entorno político paralizado y continúa inmerso demandan el desarrollo. Una mayor confianza e
en una disputa con Rusia sobre el transporte ener- independencia también conllevan riesgos de inesta-
gético. En el Cáucaso, persisten las tensiones entre bilidad si las élites de las repúblicas no consiguen
Rusia y Georgia, mientras que el gobierno georgia- cumplir con las expectativas de sus poblaciones.
no se enfrenta a una oposición descontenta con las
credenciales democráticas y la élite gobernante del En segundo lugar, puede que 15 años de lentos
país. Mientras tanto, las repúblicas centroasiáticas esfuerzos en materia de democratización por parte >>>>>>
DISTURBIOS EN MOLDAVIA:
¿UNA REVOLUCIÓN DE “NUEVA GENERACIÓN”?

>>>>>> de organismos internacionales occidentales, la UE, Turkmenistán y Uzbekistán– se habían visto hasta
Estados Unidos y diversas organizaciones de la ahora menos afectadas por la crisis financiera debi-
sociedad civil no hayan tenido mucha influencia do a que sus economías están menos conectadas al
sobre las élites gobernantes en países como sistema global. No obstante, ya están empezando a
Azerbaiyán, Tayikistán o incluso Ucrania, pero sí sentir los efectos de la crisis económica, principal-
han influido la conciencia democrática de la pobla- mente debido a su vínculo y dependencia de la eco-
ción y el conocimiento de los funcionarios públi- nomía rusa, que ha sufrido un duro golpe. Mientras
cos. La mayoría de los países tienen una sociedad que las probabilidades de disturbios son menores en
civil crítica, aunque no siempre libre, y los esfuer- esas repúblicas, el riesgo de violencia es sustancial-
zos de capacitación de instituciones como las fuer- mente mayor si sus líderes llegan a ser confrontados
zas armadas y el sistema judiciario han dado sus por la población.
frutos. Quince años de esfuerzos de democratiza-
ción han ayudado a construir una masa crítica. La
población está lista para demandar el cambio cuan- ¿ACERCAMIENTO O GEOPOLÍTICA?
do surge la oportunidad.
La actual crisis en Moldavia es una oportunidad per-
Tercero, la oportunidad de votar por líderes políti- dida para que Rusia y la UE comiencen de nuevo y
cos capaces que cuenten con un mensaje claro toda- trabajen de forma conjunta hacia la estabilidad del
vía no se presenta con frecuencia en las antiguas país. Desafortunadamente, es probable que la crisis
repúblicas soviéticas. La nomenclatura soviética empeore las disputas geopolíticas en las antiguas
sigue teniendo el control y supervisa detenidamen- repúblicas soviéticas. Las declaraciones del
te el negocio político, permitiendo solamente a Presidente Voronin, culpando a Rumanía por los
burócratas u hombres de negocios que comparten disturbios, son particularmente preocupantes en este
perspectivas y están interesados en el estatus quo. sentido. El hecho de que varios de los alborotadores
Puede que la joven generación que no ha dejado el llevaran banderas rumanas ha sido utilizado por los
país para encontrar un futuro en el exterior esté líderes comunistas para acusar a ese país de estar
fuera de la política, pero se encuentra en el corazón detrás de las protestas, mientras que políticos y
de la sociedad y es capaz de usar los nuevos medios medios de comunicación rusos han insinuado un
de comunicación para ejercer influencia, como complot occidental. Sin embargo, la línea oficial de
hemos visto en Moldavia. Esa generación, que se Moscú ha sido más cautelosa, expresando su preocu-
siente excluida por las élites gobernantes, es una pación por los disturbios, que suponen una amena-
fuente de inestabilidad, pero también representa el za a la estabilidad.
futuro de esos países.
La UE y Estados Unidos, de manera vergonzosa, no
Y por último, la crisis económica actual crea inesta- se han pronunciado sobre la cuestión. El gobierno
bilidad tanto en los países ricos en recursos energé- estadounidense considera los disturbios en Moldavia
ticos que ven disminuir sus ingresos –Azerbaiyán y una cuestión de responsabilidad de la UE, dadas sus
Kazajstán– como en los principales países de tránsi- relaciones a través de la Política Europea de Vecindad
to energético; Georgia y Ucrania. Las repúblicas con (PEV). Pero Estados Unidos también quiere evitar
pocos medios económicos –Armenia, Moldavia, una confrontación con Rusia. Mientras tanto, la UE
Kirguistán y Tayikistán– no cuentan con los fondos sólo ha emitido dos cortos comunicados de preocu-
estatales necesarios para pagar sus cuentas y seguir pación a través del Alto Representante, Javier Solana,
invirtiendo, mientras su mano de obra emigrante y el trío presidencial europeo (Francia, República
regresa desde Rusia y Europa, disminuyendo el Checa y España). Bruselas debería actuar con caute-
volumen de remesas. El descontento de la población la y no elogiar a las autoridades moldavas por cómo
con la mala gestión podría ser el principal instigador han manejado esa pequeña crisis que todavía tiene el
de próximos disturbios en varias ex repúblicas sovié- potencial de convertirse en mayores protestas. A
ticas. Las dictaduras más duras –Bielorrusia, pesar de la evaluación razonablemente positiva de los
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observadores de la OSCE, el Consejo de Europa y la entre Voronin, Smirnov y Dimitri Medvedev, donde
UE, las elecciones en Moldavia fueron claramente los tres líderes firmaron una declaración que incluía
fraudulentas. Mientras Bruselas aumenta sus relacio- una provisión para una misión de paz de la OSCE
nes con Chisinau a través de la Asociación del Este, tras la resolución de la cuestión de Transnistria.
la UE debería dejar claro que el recuento de votos Puesto que dicha resolución podría no llegar a mate-
debería ser monitoreado (por una avergonzada rializarse, las controvertidas tropas rusas podrían
comunidad internacional), que debería llevarse a quedarse indefinidamente en territorio moldavo.
cabo una reforma urgente del sistema electoral y que
es inaceptable culpar a actores externos (Rumanía)
de instigar protestas sin tener pruebas fehacientes. CONCLUSIONES

Tanto la UE como Rusia están cansadas de tener otra Los disturbios de la semana pasada en Chisinau
crisis en su “vecindario”. Moscú y Bruselas han man- todavía no representan una nueva revolución
tenido silencio en la esperanza de que esa “revolución “democrática”, pero tienen el potencial de convertir-
del chat” se desvaneciera. Pero ignorar los sentimien- se en una de ellas; todo dependerá del proceso de
tos expresados durante los acontecimientos de la recuento de votos y las respuestas internacionales. El
semana pasada únicamente servirá para posponer un gobierno moldavo debería ser transparente frente a la
choque de intereses entre los poderes y las fuerzas población y cooperativo en el recuento de votos con
pro-reformistas. Bruselas tendrá que involucrarse el fin de mantener un cierto nivel de confianza.
más en Moldavia. Lo Asimismo, los dirigentes del país necesitan aprove-
ha hecho en 2005 al char la oportunidad y empezar de nuevo, involu-
Ha llegado la hora, establecer una Dele- crando a la nueva generación que se siente excluida;
gación de la Comi- de todas formas, el gobierno necesitará de “sangre
esperemos, del sión en Chisinau, nueva” si quiere seguir en el negocio.
acercamiento y la empezar la misión
EUBAM para el con- En todo caso, la UE deberá actuar, preferiblemente
cooperación trol de las fronteras y con un cierto grado de consulta con Moscú, que
participar en las con- poco a poco pierde influencia en su “vecindario”. Lo
versaciones sobre Transnistria. Pero hace falta más; último que necesita Moldavia es una disputa entre
la PEV ha dado pocos resultados y la reintegración Moscú y Bruselas (incluyendo Bucarest) sobre su
de Transnistria parece estar más lejos que nunca. situación interna y, finalmente, el estatus de
Transnistria. Ello podría dejar una puerta abierta
En primer lugar, la UE debería ayudar a convertir para un enfoque concertado entre estos actores; que
Moldavia en un país sostenible. Ese es un gran des- tomen en serio la situación en Chisinau y dejen de
afío económico que necesita ir de la mano de inicia- acusarse mutuamente de jugar a la geopolítica o de
tivas en materia de gobernanza. Segundo, la UE instar a un cambio de régimen. Ha llegado la hora,
debería desempeñar un mayor papel en la búsqueda, esperemos, del acercamiento y la cooperación.
junto con Rusia, de una solución aceptable para el
estatus de Transnistria. De momento, es poco proba-
ble que Tiraspol llegue a un acuerdo con una Jos Boonstra, investigador senior de FRIDE
Moldavia empobrecida e internamente dividida. La Con la colaboración de Balazs Jarabik, investigador
atención de la UE está garantizada ya que el lideraz- asociado de FRIDE, quien recientemente ha
go moldavo ha demostrado ser poco fiable dado que regresado de Moldavia.
en ocasiones ha insistido en la integración europea,
mientras que en otras ha firmado acuerdos con Rusia
sobre Transnistria fuera del formato de negociación
establecido. El ejemplo más reciente en este sentido e - m a i l : fride@fride.org
ha sido la reunión, celebrada a mediados de marzo, www.fride.org