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RAUL URZUA & FELIPE AGERO

FRACTURAS EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRATICA

La naturaleza de la nueva democracia argentina. Revisando el modelo de democracia delegativa** Enrique Peruzzotti****

En la actual discusin sobre los problemas de consolidacin institucional, el diagnstico de O'Donnell acerca del carcter delegativo de las presentes democracias ha logrado amplia aceptacin. Las nuevas democracias latinoamericanas, se sostiene repetidamente, han exhibido un pobre rcord institucionalizante. Trminos como delegativa, frgil, inestable, etc., son frecuentemente elegidos con el fin de resaltar el carcter no institucionalizado de la mayor parte de los regmenes democrticos de la regin. El objetivo del presente trabajo es cuestionar dicho diagnstico. Considero que el argumento sobre democracia delegativa descansa en una interpretacin unilateral de las dinmicas polticas que lleva a ignorar procesos de innovacin cultural y poltica que le otorgan a esta ltima ola democratizante su carcter distintivo. Utilizando el modelo de democracia populista que predomin en el pasado como punto de referencia para la evaluacin de los resultados del actual proceso de democratizacin, el trabajo seala las diferencias tanto culturales como institucionales que distinguen a la actual democracia de anteriores experiencias populistas. Cul es el rasgo distintivo del actual proceso democrtico? La emergencia de una nueva cultura poltica compatible con un modelo constitucional de democracia que ha dado lugar al surgimiento de una nueva forma de politizacin tendiente a controlar las tendencias delegativas de la sociedad poltica. I. La naturaleza de las democracias latinoamericanas emergentes: el argumento sobre la democracia delegativa Cul es el rcord institucionalizante de la nueva ola democratizante en Amrica Latina? Se encuentran las democracias latinoamericanas en vas de consolidacin o simplemente estamos presenciando un nuevo captulo del movimiento pendular entre democracia y autoritarismo que ha caracterizado la
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Versiones anteriores de este trabajo fueron presentadas en seminarios en el Latn American Luncheon Seminar, Cornell University; en el Argentine Seminar Series, ILAS, University of London; en la conferencia "La Nueva Democracia Argentina," coorganizada por la Universidad de Buenos Aires y el North-South Center; y en el Latn American Centre, Oxford University. El autor quiere agradecer a los participantes de dichos seminarios por sus comentarios y sugerencias, particularmente a Felipe Agero, Vctor Bulmer-Thomas, Alan Knight, Guillermo Makin, Eduardo Posada Garbo, David Stark, Augusto Varas y Lawrence Whitehead.
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Universidad Torcuato Di Tella, Miones 2159, (1428) Buenos Aires, Argentina. peruzzottutdt.edu.ar Enrique Peruzzotti Ph. D in Sociology, The Gradate Faculty, New Schoo! for Social Research. Profesor, Departamento de Poltica y Gobierno, Universidad Torcuato Di Tella.

vida poltica de gran parte de la regin? En caso de que la respuesta a la primera parte de la pregunta fuera afirmativa, qu tipo de democracia se est consolidando? Los problemas y desafos que confrontan los actuales procesos de democratizacin han generado un vasto corpus de estudios dirigidos a desentraar tanto la naturaleza como los prospectos de las emergentes democracias latinoamericanas. Gradualmente la "transitologa" ha sido desplazada por la "consolidologa" (Schmitter, 1995): el inters sobre las condiciones que llevan al quiebre institucional fue sustituido por el anlisis acerca de las posibilidades de reconstruccin institucional. Dicho giro analtico ha estado acompaado por un generalizado cambio anmico: el optimismo inicial que caracterizaba a la literatura sobre transiciones democrticas ha sido reemplazado por diagnsticos prospectivos sombros acerca de las posibilidades de consolidacin democrtica en la regin. El actual desaliento no es fruto, como en el pasado, del temor a una regresin autoritaria. En realidad, los analistas polticos estn sorprendidos por la inusual fortaleza de las administraciones democrticas. Al menos en este aspecto, la reciente ola democratizante se diferencia de anteriores transiciones continentales. El movimiento pendular entre democracia y autoritarismo que ha caracterizado buena parte de la historia poltica contempornea de Amrica Latina pareciera haberse detenido; no se atisban nubarrones autoritarios en el horizonte poltico latinoamericano. La regin habra alcanzado una meseta democrtica. La detencin del pndulo democracia-autoritarismo no ha llevado, sin embargo, a la solucin del crnico dficit institucional que ha caracterizado a la vida poltica de buena parte del continente. Los recientes anlisis sobre consolidaciones democrticas han llamado la atencin sobre el pobre desempeo institucionalizante de las nuevas democracias (Alberti, 1991; O'Donnell, 1993,1994; Schmitter, 1995; Torre, 1993, 1994; Weffort, 1993, 1992; Whitehead, 1993). La debilidad institucional contina siendo, en opinin de la literatura sobre democratizacin, un rasgo patolgico de la vida poltica latinoamericana. Guillermo O'Donnell ha caracterizado a esta combinacin peculiar de regmenes duraderos pero no institucionalizados como democracias delegativas 1. El concepto de democracia delegativa resucita una vieja preocupacin huntingtoniana acerca del bajo nivel de institucionalizacin poltica de las sociedades latinoamericanas. Huntington consideraba al subdesarrollo institucional como el principal problema del patrn de desarrollo latinoamericano (Huntington, 1968). Esto ltimo se traduca en un proceso de modernizacin aquejado por recurrentes crisis de ingobernabilidad, fruto de un proceso de movilizacin poltica que no se vea correspondido por un simultneo proceso de desarrollo institucional. En ausencia de un tejido institucional adecuado para el procesamiento y mediacin de los conflictos sociales y polticos, los distintos sectores de la sociedad se enfrentaban unos a otros de manera abierta y generalmente violenta. El resultado era la emergencia de sociedades pretorianas, es decir, de sociedades complejas y diferenciadas que sin embargo no lograban
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Aunque la presente seccin se concentra en el anlisis de O'Donnell, un diagnstico similar puede ser encontrado en la mayor parte de la literatura sobre democratizacin. Algunos ejemplos relevantes son Alberti, 1991; Botana, 1994; Corradi, 1992; Num, 1994; Schmitter, 1995; Weffort, 1993; Whitehead, 1993.

estabilizarse institucionalmente2. En la actualidad, sin embargo, la subinstitucionalizacin poltica que O'Donnell describe no ha llevado al escenario pretoriano descrito por Huntington sino que pareciera haber dado origen a un tipo distintivo de democracia cuya integracin y supervivencia depende ms de las habilidades exhibidas por ciertos lderes polticos que del funcionamiento de, mecanismos constitucionales (O'Donnell, 1994). El cemento que da coherencia a dicha forma de democracia, a ojos de O'Donnell, no son las instituciones sino el carisma presidencial. El escenario poltico de las democracias delegativas aparece dominado por figuras presidenciales que exhiben un marcado grado de indiferencia con respecto a las restricciones impuestas por el sistema de separacin de poderes. En el modelo democrtico descrito por O'Donnell, el poder ejecutivo gobierna libre de mecanismos horizontales de 'accountability'. La nica limitacin efectiva es necesaria mate posfctica: la sancin electoral. El concepto de democracia delegativa representa un escenario poltico no previsto por la literatura sobre transiciones. Esta ltima asuma que las transiciones polticas de regmenes burocrtico-autoritarios a democracias representativas iban necesariamente a desembocar o en democracias representativas o en un retorno a regmenes autocrticos. Las otras opciones consideradas, democraduras y dictablandas no representaban en s mismas regmenes alternativos sino un interregno distintivo del perodo transicional (O'Donnell & Schmitter, 1986:13). Dichos hbridos no podan, ser considerados democrticos, pues no reunan los requisitos asociados al concepto de poliarqua (Schmitter, 1995). Ms bien, democraduras y dictablandas representan ejemplos de formas autoritarias parcialmente liberalizadas o democratizadas. Los eventos polticos desafiaron la prognosis de la literatura sobre democratizacin. El resultado descrito por O'Donnell la democracia delegativa no encaja en ninguno de los escenarios anunciados sino que representa una situacin imprevista, en la cual la transicin no lleva ni a la democracia representativa ni a la autocracia sino a una forma sui generis de democracia no consolidada 3. En contraste con las demacra duras o las dictablandas que indican variantes liberalizadas de autoritarismo, el concepto de democracia delegativa corresponde a un subtipo de poliarqua (O'Donnell, 1993:1355). Cmo interpretar tan inesperado resultado? Para O'Donnell, las herramientas tericas de la literatura sobre democratizacin no parecieran proveer de un instrumento adecuado para responder satisfactoriamente dicho interrogante. Desde su punto de vista, es necesario abandonar el miope inters en las dinmicas estratgicas entre lites e introducir variables histricas y estructurales en el anlisis de procesos de democratizacin (O'Donnell, 1994:55). Su modelo de democracia delegativa correctamente seala variables de largo plazo que parecieran estar condicionando al proceso de institucionalizacin democrtica. El modelo est construido sobre dos tipos de argumentos: el primer argumento se concentra en el tipo de cultura poltica que contribuye a la reproduccin de dicho tipo de democracia, el segundo, en cambio, hace hincapi en el medio estructural
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He analizado el argumento de Huntington en Peruzzotti, 1997c,

Si bien exitosa en la instauracin de un gobierno democrtico, la transicin no condujo a la consolidacin definitiva de un rgimen democrtico. Es en este sentido que O'Donnell sostiene la necesidad de una 'segunda transicin' desde un gobierno democrticamente elegido a una democracia consolidada (O'Donnell, 1994:56; 1992).

que sirve de marco para este tipo de rgimen poltico. Analicemos brevemente cada uno de estos argumentos. El argumento culturalista de O'Donnell se concentra en el problemtico legado cultural del populismo. A pesar de que son presentados como "nueva especie poltica que requiere teorizacin", la descripcin que hace O'Donnell de las caractersticas ms salientes de la cultura poltica de los regmenes delegativos pareciera indicar que lejos de encontrarnos ante un fenmeno novedoso, lo que estamos presenciando es la resurreccin de identidades y prcticas populistas pasadas. Vase por ejemplo el siguiente prrafo de O'Donnell: "Las democracias delegativas se basan en la premisa de que cualquiera que gane la eleccin a la presidencia est autorizado a gobernar como lo crea necesario... El presidente aparece como la encarnacin de la nacin, como el custodio y definidor de sus intereses. Dado que dicha figura paterna est supuestamente a cargo de la nacin toda, su base poltica slo puede ser un movimiento... En esta perspectiva, otras instituciones, como ser las cortes y las legislaturas, aparecen como estorbos a la accin presidencial" (O'Donnell, 1995:59-60). En realidad, no hay nada particularmente novedoso en la anterior descripcin de los regmenes delegativos. Movimentismo, mayoritarianismo, nacionalismo y patriotismo representan rasgos caractersticos de las formas de autoentendimiento populista (Peruzzotti, 1996). Ms que indicar la existencia de procesos de innovacin cultural, el argumento sobre democracia delegativa subraya la supervivencia de estilos y prcticas polticas populistas en el actual perodo democrtico. La cultura populista, lejos de haberse erosionado, pareciera gozar de muy buena salud en gran parte del continente, particularmente en aquellas sociedades donde la tradicin populista ha sido histricamente fuerte, como es el caso de los tres ejemplos en los cuales O'Donnell centra su argumento: Argentina, Brasil y Per. En sociedades en las cuales las tradiciones liberales tuvieron mayor impronta en la cultura poltica, el caso de Chile y Uruguay, por ejemplo, el resultado de la transicin ha sido significativamente diferente, dando lugar a formas de democracia ms cercanas al modelo representativo (O'Donnell, 1994:64; Torre, 1994:8-12). Si en trminos de cultura poltica la democracia delegativa pareciera ser un aggiornamento de las tradiciones populistas, cul es entonces su rasgo distintivo? Lo que en el argumento de O'Donnell distingue a esta versin de la democracia de pasados experimentos democrticos es el contexto histricoestructural en el cual operan estos regmenes. Las democracias delegativas suelen surgir en pases afectados por serias crisis econmicas y polticas, es decir, en pases con tendencias pretorianas. De un lado, existe una profunda crisis del estado como institucin que se traduce en un dficit tanto de legitimidad como de efectividad. El estado es incapaz de imponer su autoridad sobre la sociedad dado que no es percibido por esta ltima corno un espacio pblico sino como una arena a ser colonizada por intereses particulares (O'Donnell, 1993:1358). Por otro

lado, existe una crisis econmica de proporciones dramticas que contribuye a exacerbar la crisis de la institucin estatal (O'Donnell, 1993:1363). Recurrentes escaladas inflacionarias (e hiperinflacionarias) son seguidas de impotentes intentos por parte de las autoridades estatales por controlar la inflacin y reformar la economa. Cada nuevo esfuerzo gubernamental por estabilizar la economa es desafiado por una pluralidad de poderes corporativos. Los reiterados fracasos de los intentos gubernamentales de estabilizacin econmica contribuyen a un perverso proceso de aprendizaje colectivo: los actores asumen que cada nuevo intento de estabilizacin tendr el mismo destino que los anteriores y por lo tanto apuestan a la derrota de los esfuerzos econmicos del gobierno. Las sociedades pretorianas quedan aprisionadas en un gigante juego de relaciones sociales de suma cero. La espiral pretoriana conduce al progresivo e inevitable deterioro institucional y econmico. El resultado es una crisis general tanto del estado como de la sociedad: O'Donnell habla de una "evaporacin de la dimensin pblica del estado" y de una "pulverizacin de la sociedad" en una multitud de actores oportunistas. Tal escenario slo refuerza las tendencias delegativas de dichas sociedades, socavando todo intento de reconstruccin institucional (O'Donnell, 1993:1365). Como resultado, O'Donnell sostiene, "...en estas condiciones se avanza muy poco, s es que se avanza, hacia la creacin de instituciones representativas y responsables. Por el contrario, conectndose con profundas races histricas de estos pases, la atomizacin del estado y la sociedad, la expansin de las zonas marrones y su forma particular de defender sus intereses, y la enorme urgencia y complejidad de los problemas que deben enfrentarse, alimentan la predisposicin delegativa y plesbicitaria de estas democracias" (O'Donnell 1993:180). Dichas sociedades se encuentran por lo tanto atrapadas en un colosal dilema del prisionero que no slo perpeta sino que lleva a una escalada del juego pretoriano que impide todo tipo de institucionalizacin. "El juego pretoriano tiene una dinmica poderosa", sostiene O'Donnell, por lo que debemos suponer que la democracia delegativa ser parte importante del horizonte poltico de las sociedades latinoamericanas (O'Donnell, 1993:1367). El modelo de O'Donnell se concentra en algunos rasgos problemticos de las nuevas democracias, como ser las consecuencias negativas del decisionismo presidencial para el desarrollo de instituciones democrticas autnomas. El delegativismo del ejecutivo, sostiene, impide el desarrollo de las ramas judiciales y legislativas, privando al sistema democrtico de un efectivo mecanismo de control horizontal del poder poltico (O'Donnell, 1994:61-2). El decretismo tambin empobrece el proceso de formulacin de polticas pblicas. Segn O'Donnell, el argumento que sostiene que el aislamiento de los centros de decisin econmica de presiones sociales se compensa con un aumento de la eficiencia de las polticas pblicas es engaoso: un proceso de toma de decisiones ms gradual y consensual no slo puede prevenir los serios errores generalmente derivados de la discrecin presidencial sino que aumenta la probabilidad de implementar con

xito dichas medidas44. Otro aspecto importante del argumento de O'Donnell es que pone al presente proceso de democratizacin en una perspectiva de largo plazo en la que afloran problemas crnicos de las sociedades latinoamericanas como ser el pretorianismo poltico y econmico que ya fuera sealado por Huntington varias dcadas atrs (O'Donnell, 1993). Por dichas razones, las observaciones de O'Donnell respecto de las democracias delegativas deben de tomarse como una refrescante ruptura respecto de la miopa demostrada por la literatura sobre transiciones con respecto a los condicionantes econmicos, polticos y culturales del proceso de democratizacin. Sin embargo, es necesario plantearse si el argumento sobre delegativismo es el que mejor caracteriza la naturaleza de este ltimo proceso democratizante. El argumento que gua este trabajo es que el modelo de democracia delegativa, al centrarse unilateralmente en ciertos tipos de conductas del ejecutivo, deja de lado los aspectos innovadores del presente proceso de democratizacin. Si bien el modelo introduce una perspectiva de largo plazo que es crucial para comprender aquellos obstculos que histricamente han impedido la institucionalizacin de regmenes democrticos en la regin, ignora aquellas dinmicas que pueden estar contribuyendo a la superacin del pretorianismo y del autoritarismo. A travs del anlisis del caso argentino, el trabajo cuestiona dos premisas del argumento de O'Donnell: primero, la existencia de una cultura poltica neopopulista o delegativa que alimentara el anteriormente mencionado crculo de pretorianismo y desinstitucionalizacin (secciones II y III); segundo, la afirmacin de que las llamadas democracias delegativas operan, en una situacin de vaco institucional. Por qu concentrarme en el caso argentino? Porque de los tres casos ejemplares de delegatividad el Brasil de Collor de Mel, el Per de Fujimori y la Argentina de Menem slo este ltimo ha logrado mantener considerable apoyo popular dentro de un marco democrtico. La cada de Mel cuestiona dos aspectos centrales del modelo de democracia delegativa: en primer lugar, la suposicin de una cultura poltica legitimante en la sociedad civil y en segundo lugar, el que estas sociedades carezcan de mecanismos institucionales efectivos de control del poder poltico55. En cuanto a Fujimori, si bien mantiene importantes niveles de popularidad, su administracin ha modificado el marco institucional en direccin a cierto tipo de democradura, que coloca a Per fuera del modelo de poliarqua delegativa propuesto por O'Donnell 6. Como argumenta Conaghan, el Fuji-golpe de 1992 no slo constituye la primera ruptura del orden constitucional peruano desde la transicin a la democracia iniciada en 1985 sino tambin el primer caso de interrupcin autoritaria de la ltima ola democratizante latinoamericana (Conaghan, 1995)7.
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Un argumento similar, basado en un interesante estudio de procesos de reforma econmica en Europa Central y del Este, es desarrollado por David Stark y Lazlo Bruszt (en publicacin). Un ilustrativo anlisis de la cada de Collor de Mel como un conflicto entre una sociedad civil transformada y una sociedad poltica tradicional puede encontrarse en Avritzer, 1995. O'Donnell mismo ubica al Per post-golpe fuera de la categora genrica de poliarqua, sea del tipo representativo como delegativo (O'Donnell, 1996:35), En contraste con Argentina y Brasil, donde importantes sectores de la sociedad civil y/o poltica experimentaron procesos de aprendizaje colectivo (Avritzer, 1995; Costa, 1997; Peruzzotti, 1997b), la transicin peruana no ha estado acompaada por profundos cambios en la cultura poltica sino que ha estado marcada por la continuidad de estilos y formas de autoentendimiento populista (Alberti, 1991, 1996; Lynch, 1997). En un interesante artculo Giorgio Alberti ha analizado cmo la cultura populista-movimentista ha marcado con su impronta al ltimo proceso democratizante peruano que culmin en el

Dado que del grupo de sociedades seleccionadas para ejemplificar el argumento sobre democracia delegativa slo una (Argentina) se ha mantenido dentro de los presupuestos del modelo, el caso argentino aparece como el referente inevitable a la hora de analizar la hiptesis sobre delegatividad pues pareciera ser el ejemplo que mejor se ajusta, por lo menos a primera vista, al modelo desarrollado por O'Donnell. En las siguientes secciones analizar algunos cambios significativos producidos a nivel de la cultura poltica y econmica que parecieran indicar una ruptura con el pasado populista y pretoriano que caracteriz a buena parte de la vida pblica argentina contempornea (secciones II y III respectivamente). En la seccin IV se analizan las dinmicas institucionales a fin de evaluar el rcord "constituconalizante" de la actual democracia. II.Cultura poltica I: Innovacin cultural o resurreccin de las tradiciones populistas? Centrado exclusivamente en las prcticas y estilos de las lites polticas, el argumento sobre democracia delegativa ignora los dramticos cambios operados en el seno de muchas de las sociedades civiles latinoamericanas, los cuales otorgan a esta transicin un carcter distintivo. Este no es un problema exclusivo del argumento sobre democracia delegativa sino de la literatura sobre democratizacin en general. Las distintas variantes de dicha literatura han sido incapaces de reconocer procesos de cambio cultural a nivel de la sociedad civil que son cruciales a la hora de analizar procesos de institucionalizacin poltica 8. La gran novedad poltica en el escenario latinoamericano no est dada por el delegativismo del ejecutivo sino por la conciencia de la sociedad civil acerca de las tendencias delegativas de la sociedad poltica. La cultura poltica representa una variable fundamental para la comprensin de procesos de reconstruccin institucional, dado que un aspecto fundamental de toda dinmica institucionalizante es el andamiento de los principios de validez de un rgimen en una cultura poltica especfica. Dado que refiere a aquella esfera social donde se originan las identidades colectivas, el anlisis de desarrollos polticos en el seno de la sociedad civil emerge como una variable fundamental para el anlisis de procesos de consolidacin democrtica. El papel que juegan los movimientos sociales, las asociaciones civiles y la opinin pblica en la redefinicin de identidades polticas es crucial a la hora de determinar las posibilidades de xito o fracaso del actual proceso de democratizacin, especialmente en aquellas sociedades donde las prcticas e identidades
rgimen autoritario de Fujimori. En su perspectiva, Fujimori no es ms que el ltimo ejemplo de una cuestionable tradicin poltica que conspira contra todo tipo de institucionalizacin de un rgimen democrtico. Alberti extiende errneamente su conclusin del anlisis peruano a toda Amrica Latina, sin ver que algunas de estas sociedades -Argentina por ejemploprocesos de aprendizaje colectivos frutos de dramticas experiencias erosionaron dicha tradicin y dieron luz a nuevas formas de politizacin (Peruzzotti, 1997b).
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El predominio en la literatura sobre democratizacin de un concepto movilizacional de la sociedad civil ha imposibilitado una cabal comprensin de la potencial contribucin de la sociedad civil a procesos de consolidacin institucional. Degradada a formas no institucionalizadas ni institucionalizantes de accin colectiva (movilizaciones populares, levantamientos populares, etc.) la sociedad civil slo cumple un papel relevante en un breve perodo de la transicin como desestablizadora de regmenes autoritarios. El concepto pierde toda relevancia en la etapa de consolidacin democrtica, donde todos los esfuerzos estn orientados no a la desestabilizacin sino a la recons truccin institucional. Ver O'Donnell & Schmitter, 1985. Una crtica del uso del concepto de sociedad civil en el campo de estudios lati noamericanos puede encontrarse en Peruzzotti, 1996.

democrticas han sido tradicionalmente dbiles o se han desarrollado bajo formas de autoentendimiento fundamentalistas. Lejos de exhibir continuidad cultural, hay indicios de la existencia de una profunda metamorfosis de la cultura poltica argentina. En primer lugar, hubo una descomposicin considerable del eje polarizante peronismo-antiperonismo que sign por varias dcadas la poltica argentina y que impidi la constitucin de una autntica opinin pblica. En segundo lugar, surgi una nueva forma de poltica de derechos que ha llevado a la constitucionalizacin de las relaciones entre estado y sociedad civil. 1. La erosin de las tradiciones populistas cre condiciones conducentes a la emergencia de pblicos polticos autnomos. En el pasado, las identidades populistas haban inhibido la formacin de una opinin pblica genuina. Los ideales democracias populistas se oponen a la formacin discursiva de un pblico democrtico desde abajo sino que descansan en un modelo aclamativo de formacin de la voluntad popular 9. En dicha forma de autoentendimiento no existe espacio institucional para la formacin de una voluntad popular por fuera del estado. El lder y el movimiento monopolizan la representacin, pblica: aquellos que se oponen son considerados parias que no pertenecen al demos. La polarizacin y sobrepoIitizacin, que inevitablemente genera dichas formas de autoentendimiento dificultan la formacin de pblicos con importante grado de autonoma con respecto a la sociedad poltica, llevando a la fragmentacin de la sociedad en dos campos irreconciliables. La derrota electoral del peronismo en 1983 fue el primer signo de la ruptura con las lealtades del pasado, tendencia, que luego fue confirmada en ulteriores elecciones. La disolucin de los electorados cautivos ha dado lugar a comportamientos electorales ms fluidos e impredecibles. Dicho fenmeno representa un sano proceso de despolitizacin de la sociedad civil, es decir, sugiere un proceso de autonomizacin de la sociedad civil con respecto al sistema poltico. Este fenmeno no debe de ser unilateralmente interpretado como indicador de una preocupante tendencia a la despolitizacin y desmovilizacin social (Cheresky, 1996). El ocaso del tipo de politizacin caracterstico del populismo es la precondicin para la emergencia de formas de politizacin ms productivas, como ser la poltica de derechos. Esto nos lleva al segundo punto. 2. En otros trabajos he afirmado que la poltica de derechos humanos actu como catalizadora de procesos de cambio cultural que han llevado a una profunda renovacin de las tradiciones polticas argentinas 10. El ideal democrtico defendido por el movimiento de derechos humanos difiere drsticamente de previas formas de autoentendimiento populista. El discurso sobre derechos rene dos elementos que la cultura poltica populista haba mantenido separados: democracia y constitucionalismo. El movimiento de derechos humanos inaugura una nueva forma de hacer poltica que desafa abiertamente al modelo de corporativismo de estado populista. La poltica de derechos iniciada por el movimiento de derechos humanos y que fue continuada por generacin posterior de movimientos sociales,
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Ver Peruzzotti, 1996. 310 He desarrollado estos argumentos en Peruzzotti, 1996, 1997b.

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asociaciones civiles e iniciativas ciudadanas implica una redefinicin de las formas corporativas y movimentistas de articulacin entre estado y sociedad civil en favor de un modelo de relacin de neto corte liberal. Mientras que el corporativismo populista contribuy a la de diferenciacin institucional entre estado y sociedad civil, la poltica de derechos apunta a restablecer claros lmites legales entre dichas esferas institucionales. Tambin se diferencia con el movimentismo en cuanto presenta una forma autolimitada de politizacin que contrasta con las tendencias hegemnicas que caracterizaron a la poltica de anteriores movimientos democratizantes y que impidieron la consolidacin de un sistema democrtico de partidos. Guiados por una radicalizacin del mayoritarianismo democrtico que vea a la democracia como la realizacin irrestricta de la voluntad popular que expresaba el movimiento populista, el proceso de democratizacin populista no respet los lmites impuestos por las estructuras constitucionales. Limitaciones constitucionales, instituciones polticas de mediacin o la mera presencia de partidos o grupos opositores eran percibidas como vallas destinadas a obstaculizar la realizacin de la voluntad del pueblo. Percibindose como privilegiados intrpretes de la voluntad popular, los movimientos populistas rehusaron encasillarse en una identidad meramente partidaria o ajustarse a una determinada normativa constitucional. La falta de autolimitacin poltica que sign el proceso democratizante populista no slo inhibi la consolidacin de un sistema poltico ampliado sino que erosion la autoridad del constitucionalismo como institucin (Peruzzotti, 1997a). El surgimiento de una poltica de derechos ha contribuido tanto a la "autorizacin" como a la "efectivizacin" de los derechos como instituciones y, consecuentemente, a la juridificacin de las relaciones entre estado y sociedad. Un gran legado de la poltica de derechos humanos fue el establecimiento de una red de asociaciones permanente dedicadas al monitoreo de las autoridades estatales. Asociaciones de derechos humanos, asociaciones de ayuda legal, movimientos y organizaciones contra la violencia policial, etc. cumplen un papel fundamental en defensa de la autonoma societal. III. Cultura poltica II: Emergencia econmica y manejo delegativo de la crisis La irrupcin de Menem en el escenario poltico argentino y su xito electoral pone en cuestin el argumento anteriormente desarrollado acerca de la erosin de las identidades populistas. A primera vista, el fenmeno del menemismo pareciera corroborar la hiptesis de O'Donnell sobre el delegativismo democrtico. Antes de llegar a conclusiones apresuradas, es necesario contextualizar al menemismo. Dos preguntas deben orientar la reflexin acerca del delegativismo de Menem: en primer lugar, cul es la determinante del delegativismo presidencial? y, en segundo lugar, cules han sido las razones del apoyo popular a su figura? Mi argumento es que ni las prcticas de Menem ni el apoyo popular a su figura estn determinados por una forma de autoentendimiento populista. La Legitimidad presidencial no est basada en una ideologa movimentista, nacionalista o en Lina interpretacin radical del mayoritarianismo democrtico sino que ha estado

ntimamente asociada a una aguda crisis de integracin sistmica. La irrupcin del liderazgo delegativo en la escena poltica est relacionada con la emergencia econmica. El fenmeno delegativo est asociado a una demanda por gobernabilidad econmica que es indicacin de una demanda novedosa de autolimitacin econmica que complementa la cultura de autolimitacin que en lo poltico representa la poltica de derechos descrita en la seccin anterior. 1. El comportamiento delegativo de Menem puede ser interpretado como un intento dramtico de restauracin de la capacidad regulatoria de un estado desbordado por el pretorianismo econmico. Menem asumi la presidencia en medio de la peor crisis hiperinflacionaria de la historia argentina. En un ambiente en el cual todos los canales de mediacin de intereses han sido largamente sobrepasados por una multiplicidad de grupos socioeconmicos rebeldes, slo una decisiva intervencin del estado puede llevar al restablecimiento de niveles aceptables de gobernabilidad. Como seala Juan Carlos Torre, "cuando los precios de la economa aumentan a una tasa diaria del 1% es casi imposible negociar un pacto social... en una coyuntura semejante prcticamente desaparecen las bases para una accin cooperativa... As las cosas, slo la intervencin unilateral del gobierno puede detener la escalada de precios y recrear un contexto mnimo de estabilidad..." (Torre, 1994:16-17). En la ausencia de filtros institucionales efectivos, el fortalecimiento de las capacidades reguladoras del estado aparece como la nica salida a la crisis. Esto ltimo requiere de la autonomizacin del sistema administrativo tanto del contexto societal pretoriano como de poderes y agencias estatales "colonizadas". El decisionismo ejecutivo y el tecnocraticismo administrativo (representados respectivamente por Menem y Cavallo) al aislar al estado de la lucha pretoriana contribuyen a la restauracin de las capacidades regulatorias de la administracin. A travs de la centralizacin de la autoridad en el ejecutivo, la administracin de Menem logr recomponer el poder regulatorio del estado, lo cual se tradujo en un aumento de la eficiencia de algunos sectores de la administracin estatal. El aislamiento efectivo del proceso de toma de decisiones econmicas evit anteriores bloqueos en el proceso de toma de decisiones generado por la pugna entre una pluralidad de grupos de inters que desafan las polticas estatales. La existencia de un ejecutivo decisionista que se encuentra apoyado en un fuerte mandato electoral permiti desafiar exitosamente las polticas de bloqueo que en el pasado haban impedido el xito de esfuerzos de estabilizacin y reforma econmica. 2. Despus de sealar los obstculos que histricamente han conspirado contra la institucionalizacin poltica y econmica en Amrica Latina, O'Donnell se interroga acerca de la posibilidad de romper con la destructiva espiral pretoriana. La interrupcin de la perversa dinmica pretoriana, sostiene, ocurre slo cuando los costos del juego son percibidos por la mayora de los actores como intolerables. Ese tipo de "ceiling consensus" tiende a darse en aquellas sociedades en las cuales la crisis ha tocado fondo (O'Donnell, 1993:1366). En otro trabajo he

argumentado que la experiencia del terrorismo estatal contribuy a un proceso de aprendizaje colectivo que puso fin al pretorianismo poltico (Peruzzotti, 1996). Representa el apoyo electoral a las polticas de estabilizacin y reforma econmica una seal de aprendizaje a nivel econmico? Pues si es este el caso, el delegativismo actual tendra un significado mucho ms ambiguo que el atribuido por O'Donnell y por gran parte de la literatura sobre consolidacin democrtica. La crisis econmica alter drsticamente tanto los trminos de la agenda pblica como el ambiente en el que opera el sistema poltico: las demandas de constitucionalizacin del sistema poltico fueron postergadas frente a la necesidad imperiosa de restablecer marcos de gobernabilidad econmica11. En 1989 la sociedad argentina, en trminos de O'Donnell, toc fondo. El "ceiling consensus" suscitado por la figura de Menem ha estado ntimamente asociado a su capacidad de establecer condiciones de gobernabilidad y estabilidad econmica. El mandato delegativo no expresa necesariamente un apoyo a un ideal democrtico mayoritario o a principios autoritarios de validacin poltica, sino que es indicativo de un proceso de aprendizaje colectivo que no debe de ser soslayado: si bien es un parntesis en las demandas por constitucionalizacin, el apoyo a las reformas representa un esfuerzo colectivo de autolimitacin econmica que contribuy a recrear un mnimo de eficiencia en la gestin estatal de la economa.12 IV. Diferenciacin institucional: el rcord constituconalizante de la democracia argentina El argumento de este trabajo es que la presencia de actitudes delegativas en el ejecutivo nos impide ver procesos fundamentales de cambio en la cultura econmica y poltica argentina. Sin embargo, cambios a nivel de la cultura poltica no garantizan de por s el xito del proceso de institucionalizacin poltica. Procesos de aprendizaje normativo pueden afectar las dinmicas democratizantes slo si logran redefinir el contexto institucional. El trasvasamiento del cambio normativo al nivel institucional es probablemente el principal desafo del presente perodo democratizante. Es necesario, por tanto, ampliar la perspectiva ms all del anlisis de la emergencia de cierta cultura poltica para incluir las dinmicas polticas e institucionales a fin de evaluar el rcord institucionalizante del proceso
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La emergencia econmica congel las demandas constitucionalizantes, las cuales se mantuvieron en estado latente. Las mismas reemergieron a la superficie en las elecciones a constituyentes del 10 de abril de 1994, que ofrecieron una rara ocasin de votacin puramente poltica en las cuales La preocupacin por la estabilidad econmica fue rele gada temporalmente. El inesperado desempeo de Frente Grande, que organiz su campana alrededor de un discurso republicano, es un indicador de que los cambios a nivel de la cultura poltica estaban lejos de haberse desvanecido (Cheresky, 1994). Las demandas de control del poder poltico se intensificaron luego de la remocin del ministro Cavallo por parte de Menem. Este ltimo suceso represent un reconocimiento tcito del gobierno de que la situacin de emergencia econmica (discurso que haba logrado renovada credibilidad luego de la crisis del tequila) haba sido finalmente superada. En los meses siguientes la administracin de Menem fue bombardeada por denuncias de corrupcin. El inesperado impacto pblico del asesinato del periodista grfico Jos Lus Cabezas, por ejemplo, representa un claro caso de descongelamiento de las demandas juridificantes en el perodo postemergencia.
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Desde esta perspectiva, la contradiccin entre delegatividad y "accountability" sealada por O'Donnell se suaviza en el sentido de que la demanda social de gobernabilidad se expresa en una delegacin al ejecutivo para que restablezca la capacidad de regulacin del estado frente a los intentos de colonizacin de las polticas e instituciones estatales por parte de poderes socioeconmicos. En este sentido, la demanda apunta a la recreacin del estado como poder pblico, es decir, a la desprivatizacin de un estado dbil capturado por intereses particulares o "anillos burocrticos". El gran desafo de la etapa postemergencia es precisamente el de hacer a las instituciones estatales accountable sin que se restablezcan los "anillos burocrticos" que privatizaron en el pasado al aparato estatal. Sobre el estado colonizado, ver Da Matta 1989; O'Donnell, 1977, 1989; Peruzzotti, 1993.

de consolidacin democrtica. Cul es el rcord constituconalizante de la actual democracia argentina? A fin de determinar el ndice de "constitucionalizacin" de un rgimen poltico es necesario distinguir dos niveles de anlisis que corresponden respectivamente a dos de las dimensiones de todo complejo constitucional moderno: a) la diferenciacin institucional entre estado y sociedad y su estabilizacin legal a travs del establecimiento de un sistema de derechos efectivo, y b) la diferenciacin institucional del estado en el sentido de una separacin de poderes (Peruzzotti, 1996, 1997a). La anteriormente mencionada poltica de derechos expresa un proceso juridificante desde abajo destinado a establecer claros lmites institucionales entre estado y sociedad civil (Peruzzotti, 1997a). Dicho fenmeno represent quiz la mayor novedad del perodo transicional y contribuy en gran medida a la "autorizacin" y "efectivizacin" de los derechos como instituciones, que haba sido seriamente daada por las prcticas corporativas y movimentistas populistas, permitiendo la constitucionalizacin de las relaciones entre estado y sociedad. La segunda dimensin del proceso de constitucionalizacin es probablemente ms problemtica, y es la que est en el centro de la critica de O'Donnell a las democracias actuales, y se refiere a la efectivizacin de un proceso de diferenciacin institucional del poder estatal en direccin a una separacin de poderes. La constitucionalizacin de la institucin estatal en el sentido de un proceso funcional de separacin de poderes es crucial para el aseguramiento de la autonoma social, dado que todo complejo de derechos efectivo depende de la existencia de una divisin del poder estatal en una rama ejecutiva, legislativa y judicial. Ha estado el proceso de democratizacin acompaado por una constitucionalizacin del estado argentino? La hiptesis delegativa responde negativamente a dicho interrogante. Sin embargo, un anlisis ms detallado del rcord institucionalizante del perodo lleva a un diagnstico mucho ms ambiguo que el sugerido por el argumento sobre democracia delegativa. Sera injusto calificar a la administracin de Alfonsn como delegativa. Tanto en su retrica como en sus prcticas polticas el gobierno de Alfonsn no concuerda con la hiptesis delegativa. En dicha administracin, el poder ejecutivo realiz un esfuerzo consciente de autolimitacin poltica, en particular, en relacin al poder judicial. La estrategia de autolimitacin presidencial rompi con una larga tradicin de subordinacin del poder judicial por parte del ejecutivo 13. El reforzamiento de la autonoma judicial tuvo un costo poltico significativo para la administracin de Alfonsn, y en gran parte las actitudes autnomas del poder judicial fueron responsables del fracaso de la estrategia gubernamental de derechos humanos. La autonoma judicial se tradujo en desafos recurrentes a las resoluciones presidenciales. La lgica legal del poder judicial impidi la realizacin de los objetivos polticos del gobierno radical con respecto al tratamiento de las violaciones de derechos humanos cometidas por la institucin militar durante el ltimo gobierno dictatorial: castigo ejemplar y limitado. La poltica oficial sufri repetidos desafos por parte de autoridades judiciales, desde simples jueces hasta la Corte Suprema de Justicia.
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Una visin general de! poder judicial argentino puede hallarse en Oteza 1994. Para un anlisis de los obstculos histricos a la formacin de un poder judicial independiente en Amrica Latina, ver Negretto y Ungar, 1996; Verner, 1984.

La misma suerte corrieron los distintos intentos por parte del gobierno de poner punto finara los procesos penales. El veredicto de la corte federal en el juicio a las juntas, lejos de cerrar el captulo sobre violaciones de derechos humanos, dej canales legales abiertos para la prosecucin y extensin de los procesos legales contra autoridades militares. El intento posterior por parte del ministerio del interior por limitar los enjuiciamientos gener la abierta oposicin, de las cortes federales. Un nuevo intento de solucionar el conflicto a travs de la apelacin por parte del gobierno a la corte suprema, dio nuevamente resultados negativos; la Corte respald la decisin de las cmaras federales. La sancin de la ley de punto final tuvo un efecto "boomerang" para el gobierno debido a una nueva actitud desafiante por parte de las autoridades judiciales, las cuales suspendieron el receso veraniego de las cortes con el objetivo de acelerar el procesamiento de centenares de casos contra autoridades militares que hubiesen prescrito debido a la sancin de la nueva ley. La combinacin de a) una poltica de derechos desde la sociedad civil que tiene como principal interlocutor al poder judicial, b) la transformacin de las formas de autoentendimiento del poder judicial mismo, y c) una poltica de autolimitacin del poder ejecutivo con respecto a las autoridades judiciales contribuy a un proceso efectivo de diferenciacin institucional de la esfera estatal en la direccin de una separacin de poderes. El poder judicial abandon su tradicional posicin de subordinacin al poder poltico e irrumpi en la escena pblica como un poder con prestigio propio. El juicio a las juntas representa la entrada del poder judicial en el horizonte poltico argentino como un poder autnomo y con peso institucional propio. En este sentido, el impacto nacional e internacional del juicio contribuy en gran medida a dicha modificacin de la posicin histrica del poder judicial argentino. Desde dicha fecha, el poder judicial se ha establecido como un actor institucional de peso en la poltica argentina, hasta el punto en que se ha llegado a hablar de una creciente judicializacin del conflicto poltico (Smulovitz, 1994; Landi y Bombal, 1994). La redefinicin del papel institucional del poder judicial dentro del estado ndica un proceso de constitucionalizacin de la esfera estatal que contradice abiertamente el argumento sobre las caractersticas delegativas de las actuales democracias. A pesar de que la tendencia a la autonomizacin del poder judi cial sufri un duro revs con la decisin del presidente Menem de ampliar el nmero de magistrados de la corte suprema, el poder judicial se ha mantenido como un actor central del escenario poltico. Sin lugar a dudas, la decisin polticamente motivada de modificar el nmero de magistrados con el fin de llenar a dicho cuerpo con 'yes-men' adictos al ejecutivo hiri gravemente a la autonoma judicial. Sin embargo, las demandas por justicia y la tendencia a la judicializacin de los conflictos permanece como un dato establecido de la Argentina posdictatorial. A pesar del recorte autoritario de la autonoma institucional de la corte suprema, las tendencias juridificantes desde abajo anteriormente mencionadas mantienen su presencia dentro de la sociedad civil argentina. Con relacin al papel desempeado por el poder legislativo en la nueva democracia, los resultados estn nuevamente lejos de ser concluyentes. Los distintos anlisis sobre las relaciones entre el poder ejecutivo y el congreso describen un cuadro mucho ms complejo que el trazado por el argumento sobre

la delegatividad. Diversos anlisis de las dinmicas ejecutivo-legislativos muestran a un poder legislativo reticente a jugar un papel institucional de subordinacin al ejecutivo. La independencia de criterio del poder legislativo con respecto al ejecutivo bajo la administracin Alfonsn llev a un drstico recorte de las ambiciones presidenciales. Alfonsn debi compartir el poder con un poder legislativo donde el peronismo controlaba al Senado. La paridad de fuerzas a nivel legislativo no desemboc, sin embargo, en parlisis legislativa: Radicales y peronistas establecieron modalidades de cooperacin, como lo indica el alto nmero de leyes sancionadas conjuntamente por las bancadas de ambos partidos (Mustapic y Goretti, 1992). Incluso en temas conflictivos como la reforma fiscal y la sancin del presupuesto, la cooperacin triunf sobre la confrontacin (Mustapic y Goretti, 1992). La existencia de una cultura de compromiso no debe de ser interpretada como una abdicacin de! congreso de su papel de organismo de control del poder ejecutivo. Si bien se lograron compromisos, el congreso no se abstuvo de bloquear muchas de las iniciativas presidenciales. Con la llegada de Menem a la presidencia se establece una modalidad de gobierno por decreto que tiende a afectar profundamente el equilibrio entre poderes. En su primera presidencia (1989-93), Menem sancion 308 decretos (Goretti, 1995). El nmero adquiere una dimensin mucho ms impresionante si se la compara con la cantidad de decretos sancionados desde el establecimiento de la constitucin de 1853: 35 (10 de los cuales fueron sancionados bajo la administracin de Alfonsn). El uso repetido de los llamados decretos de necesidad y urgencia representa una clara invasin de prerrogativas legislativas por parte del ejecutivo. El decretismo ha estado complementado por el uso de vetos presidenciales. Tanto en la administracin alfonsinista como menemista, la cantidad de vetos presidenciales a iniciativas congresionales superan la media histrica (Mustapic y Ferretti, 1995; Mustapic, 1995). Alfonsn vet un 8% del total de iniciativas legislativas (49 vetos) mientras que Menem vet un 13% (Mustapic, 1995). El instrumento del veto provee al ejecutivo de un efectivo mecanismo de control al legislativo, aunque durante la administracin menemista tambin ha sido usado como un mecanismo sui generis de revisin de medidas legislativas originadas en el ejecutivo (Mustapic, 1994). El incremento dramtico tanto de la legislacin va decreto como de los vetos presidenciales al legislativo representan preocupantes prcticas de facto que contradicen el principio constitucional de separacin de poderes. Como correctamente argumenta Mustapic, dichas prcticas contribuyen a la cristalizacin, de mecanismos institucionales no contemplados en la constitucin, es decir, nos encontraramos frente a una modalidad institucionalizante de facto contraria a la normatividad constitucional. A primera vista, la revisin anterior de las prcticas del poder ejecutivo pareciera confirmar el diagnstico de O'Donnell acerca del carcter no institucionalizado de las actuales democracias. La descripcin de las tendencias presidenciales hegemnicas en detrimento del poder legislativo pareciera encajar perfectamente con la imagen de una presidencia delegativa que constantemente circunvala los mecanismos constitucionales establecidos. De hecho, gran parte de la literatura poltico-institucional coincide con el diagnstico de O'Donnell

(Cheresky, 1996; Corradi, 1993; Novare, 1994; Sarlo, 1994; Torre, 1994). No hay lugar a dudas de que nos encontramos frente a una figura presidencial con tendencias decisonistas. Sin embargo, esto ltimo no presupone automticamente la existencia de un vaco institucional a nivel del poder legislativo o ejecutivo. La presencia de un alto nmero de vetos y decretos presidenciales no slo es indicativa de las tendencias hegemnicas del ejecutivo sino, y esto es ms importante a la llora de evaluar el rcord institucionalizante de un rgimen democrtico, de un importante grado de conflicto entre el ejecutivo y el legislativo. Visto desde un ngulo diferente, las prcticas presidenciales sugieren un conflicto de poderes ocasionado por la negativa del congreso a jugar un papel de subordinacin institucional al ejecutivo 14. La presencia de conflictos es siempre un ndice de diferenciacin funcional (Peruzzotti, 1997b). Es la autonoma congresional lo que est forzando al ejecutivo a circunvalar los procedimientos legislativos habituales. El hecho de que muchos de los vetos de la administracin menemista fueron ejercidos contra un congreso con mayora justicialista contradice an ms la tesis sobre la delegatividad. El conflicto no slo refleja un enfrentamiento entre poderes sino tambin entre la administracin y el partido de gobierno. Esto ltimo echa por tierra la hiptesis de un posible renacimiento del movimientismo en la nueva democracia, indicando en cambio la operacin de un proceso de diferenciacin institucional en dos niveles distintos: de un lado, una tendencia a la separacin de poderes dentro del estado, de otro lado, un proceso de diferenciacin entre estado y sociedad poltica. Ambos tipos de conflicto habran sido impensables durante las primeras dos presidencias de Pern, donde una bancada justicialista compuesta por lo que Weber llamara 'yes-men' y una integracin verticalista del movimiento peronista cantaba tanto a congresionales como a partidarios a un papel de meros ratificadores de las iniciativas presidenciales. La fusin entre administracin y movimiento caracterstica de las democracias populistas est claramente ausente en el menemismo15. En lneas generales, el balance pareciera ir en detrimento de la autonoma legislativa, aunque se pueden sealar importantes victorias del legislativo sobre el ejecutivo (Etchemendy, 1995; Novato, 1995). En cualquier caso es importante destacar tambin que la delegatividad no est libre de costo para el ejecutivo. Polticas que son unilateralmente implementadas, muchas veces en abierta oposicin al congreso, tienden a ser menos efectivas en cuanto a la generacin de confianza que aquellas polticas que son consensuadas. Mientras que la ejecutividad presidencial puede jugar un papel crucial en la superacin de las resistencias corporativas pretorianas llevando a una estabilizacin econmica exitosa, la consolidacin de las reformas requieren de la reduccin de la discrecionalidad presidencial y del establecimiento de un marco institucional predecible. El xito de las reformas estructurales requiere de la colaboracin legislativa como tambin de la existencia de un poder judicial autnomo.

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Un argumento similar desarrollan Molinelli, 1996, y Novaro y Palermo, 1996.

Para un anlisis de las relaciones entre la administracin de Menem y el partido peronista ver Corrales, 1995, 1996. Tambin vase Etchemendy, 1995, donde analiza los conflictos que surgieron a raz de los intentos de reforma laboral.

V. Evaluando las democracias postpopulistas: hacia una juridificacin de las dinmicas polticas? Hace el diagnstico sobre democracia delegativa justicia a las recientes transformaciones de la vida poltica argentina? Es realmente la delegatividad el rasgo ms saliente de las nuevas democracias? Una hiptesis central de este trabajo es que el argumento sobre la delegatividad de las nuevas democracias (que no es privativo de O'Donnell sino de gran parte de la literatura sobre consolidacin) ignora aquellos fenmenos realmente renovadores que otorgan un carcter claramente distintivo a la presente ola democratizante. A travs del anlisis del caso argentino, seal procesos culturales e institucionales que indican una importante ruptura con el modelo democrtico populista que represent durante dcadas la versin hegemnica de los ideales democrticos en la regin. Procesos de aprendizaje normativo contribuyeron a erosionar viejas identidades, llevando a] surgimiento de una nueva cultura poltica ms afn con un modelo constitucional de democracia. Dentro de la sociedad civil y de la poltica se observan nuevas formas de politizacin autolimitada que difieren del mayoritarianismo irrestricto de los movimientos populistas. A nivel institucional, el anlisis muestra importantes avances en direccin a una juridificacin de las dinmicas polticas a nivel de estabilizacin legal de las relaciones entre estado y sociedad civil y a nivel de una diferenciacin del poder estatal en el sentido de una divisin de poderes. Mi intencin, por cierto, no es la de negar las tendencias delegativas en parte de la sociedad poltica justamente sealadas por O'Donnell as como de sus efectos negativos para la consolidacin institucional ni el de reemplazar un diagnstico sombro por uno optimista acerca de la naturaleza de la actual democracia argentina. Sin duda, las demandas juridificantes de distintos tipos de asociaciones civiles, movimientos sociales e iniciativas cvicas descritas anteriormente conviven junto a comportamientos y actitudes delegativas por parte del ejecutivo. En definitiva, la calidad institucional de la nueva democracia depender en gran medida de la vitalidad y habilidad de los primeros en imponer en la agenda pblica sus demandas constitucionalizantes.