Liz Moreno Diego Alfonso Erba

El Catastro Territorial en Repblica de Guatemala

1. 2. 3. 4. 5. Introduccin Un poco de geografa Un poco de historia Estructura Institucional El sistema catastral vigente 3 4 6 11 13
15 5.1. Catastro urbano

6. Cartografa catastral y plataforma tecnolgica

6.1- Sistema de referencia y de proyeccin cartogrfica 6.2- Cartografa bsica y catastral 6.3- Geotecnologas 

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1. Introduccin
La historia del catastro en Guatemala constituye una serie de rendez-vous inconclusos: a finales del siglo XIX se instituye el registro de Hipotecas (mas tarde Registro General de la Propiedad) sin que en el se incorpore la dimensin geogrfica y el mbito espacial de aplicacin del derecho. En la misma poca liberal, con el auge del caf, los Agrimensores levantan una serie de planos individuales, sin que eso sea suficiente para reunirlos en un sistema catastral con una visin de conjunto. Durante el gobierno revolucionario la reforma agraria que se puso en prctica careci de una base cartogrfica catastral que pudiese servir de soporte a la identificacin de la situacin jurdica de los inmuebles. Esa ausencia de catastro y falta de claridad de los registros alent la apropiacin de tierras por parte de sectores pudientes de la poblacin, una marginalizacin e inseguridad jurdica para sectores pobres as como la evasin y desobediencia fiscal por parte de grandes terratenientes, situacin que deriv en varios actos de violencia. Los conflictos por la tierra en Guatemala no han tenido nicamente una dimensin jurdica, sino que su fisonoma deriva de una compleja articulacin de factores donde se imbrican lo tnico, lo cultural, lo poltico y lo espiritual, entre otros, y que en la historia han evolucionado adquiriendo contenido y forma especficos principalmente para la realidad agraria del pas. Esa turbulencia fue mostrando la necesidad de establecer un catastro moderno que pueda servir de base a la resolucin de conflictos y la regularizacin de la tenencia de la tierra. La llegada de la Ley del Registro de Informacin Catastral en 2005 fue ms que bienvenida. El nuevo marco jurdico crea una autoridad competente en materia catastral con atribuciones suficientes como para revertir el cuadro de desinformacin que estaba instaurado. La ley del RIC define el objeto, naturaleza y funciones propias del Registro de Informacin Catastral; su rgimen jurdico, laboral y patrimonial; su organizacin bsica, definiciones legales, acciones y proceso catastral, la coordinacin interinstitucional necesaria en dicho proceso y los aspectos relacionados con la regularizacin en el marco del proceso catastral, la titulacin especial y registro, las obligaciones y sanciones a particulares, para culminar en las disposiciones finales y de transicin. En la actualidad el tema catastral est en la agenda de los gobiernos en sus diferentes niveles. Las polticas pblicas de descentralizacin emprendidas desde unos aos en el pas han favorecido la implementacin de experiencias de catastros municipales orientados principalmente a la recaudacin de impuestos y en una cierta medida a la planificacin territorial. En ese contexto las principales ciudades de Guatemala trabajan actualmente en la puesta en marcha de catastros urbanos asumiendo la inversin y la realizacin de la obra.

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2. Un poco de geografa
Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de gobierno es republicano, democrtico y representativo. Su divisin administrativa est estructurada en regiones , Departamentos y Municipios. Estos ltimos comnmente se estructuran en comunidades, cantones, aldeas, caseros, fincas y parajes. Este territorio est integrado por 8 regiones, 22 departamentos y 333 municipios (Tabla 10.1). En el pas predomina el concepto de un Estado unitario y los municipios y las entidades autnomas y descentralizadas, actan por delegacin del Estado , considerndose a los municipios de la Repblica de Guatemala como instituciones autnomas. El territorio se desarrolla aproximadamente entre los paralelos 13 45 y 17 50 de latitud norte y los meridianos de 88 46 y 92 15 de longitud oeste (Figura 10.1).

Tabla 10.1

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 - CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA, Art. 140.  - Ley Preliminar de Regionalizacin (Dto. 70-86).  - CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA, Art. 134.  - CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA, Art. 253.  - http://es.wikipedia.org/wiki/Guatemala en 13 enero 2006.

Figura 10.1

Guatemala
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3. Un poco de historia
A lo largo de su historia la tierra ha sido el factor fundamental en el proceso de acumulacin de la riqueza y de ejercicio del poder en el territorio que actualmente corresponde a Guatemala. Estudios antropolgicos  referentes a las sociedades prehispnicas muestran que no exista la propiedad privada de la tierra como se conoce hoy en da, ni la tierra era an una mercanca que pudiera comprarse y venderse. Lo que s exista eran derechos de dominio territorial, ejercido por los poderosos gobernantes y la nobleza terrateniente; y derechos de usufructo, que tenan los campesinos dentro de los Estados que habitaban. Los territorios de estos Estados estaban muy bien delimitados. Las tierras estaban ocupadas por los ajawab y los altos miembros de la clase dominante que tenan esclavos y arrendatarios pobres que las cultivaban y por campesinos con status de vasallos que las trabajaban por su cuenta y pagaban tributo. La tierra propiamente de cultivo era relativamente escasa y muy codiciada, debido a que lo primitivo de los instrumentos de trabajo dificultaba el desmonte de terrenos frtiles y aptos para la agricultura. Con la conquista, la estructura de la tenencia de la tierra cambia por completo. El funcionamiento del sistema colonial descanso sobre las relaciones de poder entre los colonizadores, la corona espaola y la poblacin originaria. La escasez de recursos mineros en los territorios de Amrica central llevo a los colonizadores a identificar y ubicar otras fuentes alternativas para su enriquecimiento personal y para vincularse comercialmente con la metrpoli. Por ello, la tierra y el control sobre la fuerza de trabajo se constituyeron en el eje central sobre el que se organiz el sistema colonial localmente. En ese marco, se articularon una serie de mecanismos que buscaban satisfacer las necesidades de los colonizadores y de la corona espaola . En 1542 fueron promulgadas las Leyes Nuevas. Este conjunto de principios jurdico-polticos tena como propsito fundamental introducir una fuerte coherencia en trminos del proceso de consolidacin del rgimen colonial espaol en tierras americanas. De manera esquemtica, la articulacin del sistema territorial colonial descansaba sobre la soberana absoluta ejercida por los monarcas castellanos sobre la mayor parte del territorio americano, concesin que les fuera otorgada por la iglesia catlica a travs de las bullas papales. A travs de mecanismos burocrticos y pagados, la corona distribua la tierra publica balda a los colonizadores mediante varios tipos de figuras (Merced real en un primer tiempo, composicin despus). La creacin de Pueblos de India fue el mecanismo que permiti a la corona espaola mantener su sistema econmico y dotarse de tributos fiscales. Uno de los pasos iniciales en el proceso de fundacin de los pueblos de indios fue el de su dotacin de tierras ejidales. A principios
 - Parte del texto fue adaptado de: LEBEAU, JEAN ROCH; MENDA GONZLEZ, JULIO. La agrimensura en Guatemala, una necesidad actual? Revista Tikalia de la Facultad de Agronoma de la Universidad San Carlos de Guatemala. 2004 y de Das, Gerson. Metodologas para la implementacin del catastro urbano con SIG. Trabajo de Conclusin del Curso de Ingeniera Civil, UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA, FACULTAD DE INGENIERA, ESCUELA DE INGENIERA CIVIL, 2004.  - CAMBRANES, J. C. 2004. Ruch`ojinen Qalewal. 500 aos de lucha por la tierra. Estudios sobre propiedad rural y reforma agraria en Guatemala. Primera edicin. Editorial Cholsamaj. Guatemala  - PALMA MURGA, GUSTAVO 2002 Procesos agrarios desde el siglo XVI a los Acuerdos de Paz / Gustavo Palma Murga, Arturo Taracena Arriola y Aylwin Oyarzun. -- Guatemala : FLACSO, MINUGUA, CONTIERRA

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del siglo XVI, se estableci como prioridad que todo pueblo de indios deba poseer determinada cantidad de tierra a titulo propio. Adems, cada pueblo deba disponer de una porcin determinada de tierra ejidal, que era utilizada colectivamente en pastaje de ganados, extraccin de lea y madera (astilleros) y algunas siembras comunes. En ese contexto, el inters que la tierra tuvo al interior de la comunidad se entiende en la medida que esta era el colchn que permita amortiguar los efectos de la explotacin a que estaban sometidos. La estructura de la tenencia de la tierra y la organizacin politica institucional no conocen mayores cambios hasta despues de los primeros aos de la independencia . Durante buena parte del siglo XVII y todo el siglo XVIII, la economia guatemalteca descansa sobre el cultivo del ail (y de la cochinilla a partir de la decada de 1830) para la exportacion, la elite colonial utilizando una mano de obra indigena masiva, barata y estacional10. Durante la primera mitad del siglo XIX, liberales y conservadores se alternaron en el poder. En 1847 se declara la fundacion de la Republica de Guatemala. En la segunda mitad del siglo XIX con la introduccin del caf, as como de la revolucin liberal verificada en la dcada de 1870, que se impuls una transformacin de la estructura agraria de Guatemala. Los grandes cambios iniciales introducidos por los liberales giraron alrededor de tres ejes: la desarticulacin del rgimen ejidal/comunal de tierra y la agilizacin del acceso privado a esas y otras tierras (baldas) mediante nuevos mecanismos legales; la expropiacin de los bienes y capitales hasta entonces acumulados y posedos por las diferentes rdenes y congregaciones religiosas de la iglesia catlica y la emisin de una legislacin justificadora del uso obligatorio de la fuerza de trabajo campesina en las labores propias de la cafeicultura11. Con el caudillismo del Presidente Justo Rufino Barrios, los liberales que condujeron las expropiaciones de la llamada Revolucin de 1871, liquidaron virtualmente la estructura de propiedad comunal e impulsaron, por primera vez, el camino hacia el mercado de tierras. El argumento liberal para legitimar este cambio fue la urgencia de aumentar el nmero de propietarios, introducir nuevos cultivos de exportacin y abrir nuevas reas de explotacin agrcola. El nuevo modelo fue respaldado con un conjunto de leyes, entre las cuales destaca la del Registro de la Propiedad creado mediante el Decreto Gubernativo No. 176 promulgado el 8 de marzo de 1877. Este registro consign fundamentalmente ttulos de propiedad de los latifundios y de los nuevos medianos propietarios, en su mayora ladinos. Paralelamente, se vio el desarrollo de algunas instituciones claves para el tema agrario, entre las cuales se puede mencionar la Sociedad Cientfica de Ingenieros de la Repblica creada por el Decreto Gubernativo No. 219 de 1888, cuyo director tena a su cargo la revisin oficial de los expedientes de Agrimensura. En 1886 se instituy la Seccin de Tierras, encargada de la legalizacin de los derechos sobre la propiedad inmueble nacional y particular, desapareciendo la Sociedad Cientfica de Ingenieros la cual, en 1889, se transform en Oficina de Revisores. En esa misma dcada, mas especficamente el 1 de Septiembre de 1873, fue abierta la Escuela Politcnica para Oficiales de Infantera con el objetivo principal formar cuadros tcnicos
 - El acta de independencia en Guatemala, al igual que el en el reste de centroamerica, es de 1821. 10 - Guzman Bockler, Carlos, 2001 Cuando se quiebran los silencios, Editorial Cholsamaj Guatemala 11 - Palma, Op. Cit.

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en el rea de Agrimensura y algunos aos despus, en 1879, inici actividades acadmicas la Escuela de Ingeniera, que fue elevada en 1882 a la categora de Facultad y que en 1888 se uni a la Escuela Politcnica 12. Seis aos mas tarde, en 1892, se cre el Cuerpo de Ingenieros Oficiales que tendra a su cargo la Direccin de Obras Pblicas, Agronoma, Catastro y Geografa, bajo la dependencia de la Secretara de Fomento. En 1894 un Decreto Gubernativo ordena el levantamiento del Mapa de la Repblica por medio de la red geodsica, tarea que incorpor a los trabajadores de esta Direccin. De 1894 a 1936 se emitieron acuerdos y leyes para trabajos topogrficos y sus aranceles y tambin de Agrimensura, de los cuales algunos an continan vigentes. La Agrimensura y Topografa fueron las primeras carreras tcnicas en desarrollarse en Guatemala. Asimismo, en esta poca se emitieron los primeros reglamentos para la profesin de topgrafos y trabajos de agrimensura, que culminaran con la publicacin de la Ley de Agrimensura emitida por Jorge Ubico en 1936, todava vigente en el pas. En trminos de prctica profesional, el Agrimensor ejerci en esta segunda parte del siglo XIX, una influencia primordial en el campo guatemalteco. Al consultar fuentes histricas, tal como la Seccin de Tierras del Archivo General de Centroamrica, se ve como se resalta la figura del experto de la medicin que plasmaba en su bitcora de trabajo, su vivencia en el campo al momento de realizar las mediciones topogrficas. Era un representante del gobierno,

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pero adems de su funcin como agrimensor ejerca en muchos casos la funcin de conciliador y negociador, cualidades y habilidades necesarias cuando se presentaban problemas entre los colindantes inconformes con sus lmites, saliendo ileso de dicha hazaa. Los agrimensores guatemaltecos dejaron su huella en la participacin de la construccin de un estado moderno, capitalizando la tierra y creando la frontera agrcola 13. Otra ruptura importante en la historia agraria del pas subviene con la Revolucin de Octubre de 1944 y la cada del rgimen dictatorial de Jorge Ubico. Esos aos fueron marcadas por la apertura democrtica, la exaltacin del nacionalismo, la autonoma municipal y universitaria y la movilizacin social. En trminos de tierras, entre 1952-54 se aplicaron acciones de reforma agraria basadas en el llamado decreto 900. La filosofa de la iniciativa buscaba reducir el rea no trabajada dentro de fincas grandes, eliminar las formas de tenencia de la tierra que implicaban obligaciones de pagar rentas en trabajo o en producto, y fomentar el desarrollo de las economas campesinas dotando de tierra y otros recursos a los beneficiarios de la reforma agraria. Este decreto tuvo una vigencia relativamente corta (18 meses) por razones ampliamente conocidas; su vigencia fue corta pues se emiti el 17 de Junio de 1952 y se derog el 26 de Julio de 1954. Sin embargo sus logros y alcances fueron muy amplios y jams repetidos en la historia del pas. Debe resaltarse que la Reforma Agraria, tuvo como objetivo fundamental la modernizacin del agro nacional, su incorporacin a los mercados internacionales, la reduccin de la
12 - OROPN ESCOBEDO, JUAN J. 2002 Historia de la Ingeniera en Guatemala, Universidad Mariano Glvez, notas de curso de Introduccin a la Ingeniera 13 - MENDA GONZLEZ, JULIO; JEAN ROCH LEBEAU. La agrimensura en Guatemala, una necesidad actual? Revista Tikalia de la Facultad de Agronoma de la Universidad San Carlos de Guatemala. 2004

iniquidad y a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores agrcolas y de los campesinos sin tierra14. Resulta interesante notar que los esfuerzos de reforma agraria no contemplaron la puesta en marcha de programas de catastro para la identificacin de las caractersticas de finca y las denuncias locales de tierras. Con la intervencin norteamericana en Guatemala y el derrocamiento del rgimen de Arbenz, termina el proceso de reforma agraria y las polticas de los gobiernos buscan revertir los efectos de esa redistribucin mediante restituciones de tierras. La Divisin de Catastro del Instituto Geogrfico Nacional, fue creada en 1965 con el objetivo de administrar el catastro nacional por medio de la investigacin e identificacin de los derechos de propiedad, elaboracin de mapas y registros, determinacin de lmites jurisdiccionales y prestacin de servicios catastrales en general. Entre 1968 y 1978 ocurri la primera manifestacin formal de establecimiento de Catastro en Guatemala, cuando el Instituto Geogrfico Nacional dependiente del Ministerio de Comunicaciones y Obras Pblicas, comenz a trabajar en una gran rea. El estudio cubri toda la costa sur de la frontera con El Salvador a la frontera con la repblica mexicana, formando una faja con un ancho aproximado de 100 km (aproximadamente 33.000 km2). En este sector se le dio prioridad al rea rural, sin embargo no fue descuidada el rea urbana puesto que se desarrollaron importantes estudios catastrales en Escuintla, Mazatenango y Retalhuleu15. A pesar de los esfuerzos, la experiencia fracas por falta de cultura catastral, dejando sin embargo grandes lineamientos tecnicos 16. En este estudio se realiz el apoyo geodsico, la cobertura fotografa area y la retitucin fotogramtrica, generndose una base cartogrfica exacta y confiable que permiti estudios de campo para la identificacin de linderos y de otros elementos de la tierra que son de inters del catastro. Este estudio catastral fue calificado de alta calidad tcnica y su principal resultado fue la publicacin de mapas con informacin referida a la ubicacin de inmuebles urbanos y rurales, as como de la condicin de la tierra en lo relacionado con uso y recursos naturales disponibles. A finales de los aos setenta surgen problemas para continuar con los estudios integrales de catastro inciados por parte del IGN. Aspectos organizativos y econmicos, pero principalmente intereses particularizados no permitan la promulgacin de una Ley Reguladora del Catastro, limitaron las posibilidades de financiamiento por falta de un proyecto que tuviese respaldado legal slido como garanta en la regulacin de la tenencia de la tierra. Debido a lo anterior no se ampliaron los estudios ms all de la zona catastral ya descrita y el financiamiento fue reducindose, hasta suspender labores casi en su totalidad, para dejar inconcluso el establecimiento catastral que se haba arrancado a inicios del ao 1968 y que prometa ser un estudio catastral a nivel nacional de tipo integral y multifinalitario. Entre 1971 y 1974 la municipalidad de Guatemala llev a cabo un programa de levantamiento catastral con tcnicas modernas por medio de la Sociedad Holandesa KLM, levantando 620 planos en escala 1:1.000 por medio de restitucin fotogramtrica de la ciudad y su periferia.
14 - ASIES, la conformacion del Estado Guatemalteco, 1999 15 - Castro Rodrguez, Carlos E. Algunas experiencias del catastro guatemalteco. Seminario Internacional El catastro urbano - Experiencias y Perspectivas para Amrica Central, Panam, 2005. 16 - Comunicaciones verbales del Lic. Roberto Armando Morales.

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En la capital del pas, el catastro digital se construido a partir de las bases del ordenamiento o zonificacin del territorio, delimitndose 25 zonas poltico-administrativas de acuerdo a la resolucin del Concejo Municipal del 7 de diciembre de 1971 publicada en el Diario Oficial del 5 de enero de 197217. Con la profundizacin del conflicto armado, el conocimiento del territorio y de la geografa nacional pas a ser monopolio del Ejrcito, lo que signific una perdida del nivel tcnico para el sector civil y un abandono de las actividades catastrales. Se sumaron a la labor catastral del Instituto Geogrfico Nacional, otras oficinas gubernamentales, tales como: el Instituto Nacional de Transformacin Agraria- INTA, que a partir de 1962 se le haba encomendado efectuar el levantamiento del catastro agrolgico del pas pero la falta de normativa y la no aplicacin de la misma al momento de realizar medidas, ocasion problemas entre propietarios particulares y/o comunidades pues muchas fincas se midieron sin realizar un amarre a las redes geodsicas de IGN. En otros casos no se realizaron los estudios preliminares en el Archivo General o en el Registro General de la Propiedad, informacin que proporcionara elementos de juicio para realizar una medida apegada a la realidad; la Empresa Nacional de Fomento y Desarrollo Econmico del Petn - FYDEP, que desarroll proyectos de titulacin de tierras en ese Departamento, aunque con una dudosa precisin puesto que algunos se basaban en hojas cartogrficas 1:50.000;

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el Ministerio de Agricultura al cual se le asigna como atribuciones la de controlar y proteger las reas de reserva de la nacin, para lo cual decide implementar unidades que se dediquen a los estudios catastrales. Las diversas actividades, independientes a las del Instituto Geogrfico Nacional, han quedado en un nivel incipiente ya que no se apoyaron en la estructura tcnica del Instituto para lograr insumos avanzados consistentes en una base cartogrfica, resultado de la aplicacin especializada de la fotogrametra, la geodesia y la cartografa aplicada. En 1978 se crea la Direccin General de Catastros y Avalos de Bienes Inmuebles DICABI, con las funciones de elaborar y mantener el catastro de los Bienes Inmuebles de la Repblica, establecer un sistema de valoracin uniforme y determinar el valor fiscal de los mismos para efectos impositivos, planificar, organizar y controlar la ejecucin de los planes de trabajo en relacin con el levantamiento catastral, mantener actualizado el Catastro, los elementos cartogrficos y coordinar con otras dependencias de la administracin pblica, las actividades relacionadas con el levantamiento catastral. En mayo de 1985 se promulg una nueva Constitucin de la Repblica de Guatemala, la cual, en su Ttulo V, Captulo II, Art. 230 da las orientaciones para la organizacin del Registro General de la Propiedad y el Catastro Fiscal por parte de cada Departamento 18. El ltimo esfuerzo del Gobierno Central, en un afn de buscar el establecimiento del catastro integral a nivel nacional, se desarroll en el ao 1987, al realizar estudios conjuntos con
17 - Tolaque, Luis. Apuntes de clases del postgrado en Administracion de Tierras, Facultad de Agronomia de la USAC, 2004 18 - Castro Rodrguez, Carlos E., antes citado.

autoridades del gobierno francs. En esta oportunidad se prest atencin una vez ms a la gran variedad de instituciones que se dedicaban a realizar estudios sobre la tierra y los bienes inmuebles. De tal manera que se contemplaba en ese proyecto, la creacin de un Centro Nacional de Catastro y la aprobacin de una ley respectiva 19. El proyecto fue soportado por parte del Ministerio de Finanzas Publicas y la orientacin era meramente fiscal, aun si se proyectaba la utilizacin del catastro para fines mltiples. Sin embargo el proyecto no prosper debido a la falta de coordinacin interinstitucional y a la carencia de recursos bsicos apropiados para dar soporte a un proyecto de tal naturaleza. Se hizo notar que los recursos eran insuficientes para atender el campo administrativo, tcnico y legal, sumando a esto la carencia de personal calificado, hacindose sentir que las condiciones no eran ptimas para que el catastro nacional fuera llevado a la prctica. Por lo tanto, todo el empeo puesto en el Proyecto del Catastro Guatemalteco iniciado en 1987, finaliza al ao siguiente cuando se ordena suspender las negociaciones, quedando una vez ms truncada la posibilidad de iniciar un proyecto integral de catastro a nivel nacional. El catastro logra su primera cita con la historia con la firma de los Acuerdos de Paz, los cuales hacen mencin sobre la necesidad urgente de poner en marcha la institucionalidad catastral. Cuando en Diciembre de 1996 se firma el Acuerdo de Paz firme y duradera, se culmina con un proceso de negociacin entre el estado guatemalteco y la Unidad Revolucionaria Guatemalteca. En ese documento se reconoce que el problema de la tierra constituye el sustrato estructural de las condiciones que provocaron el enfrentamiento armado de las ultimas cuatro dcadas. Los acuerdos de Paz constituyen la piedra angular para el desarrollo agrario de Guatemala, no slo por los compromisos que ah se expresan, sino porque a su vez representan la oportunidad de recuperar la expresin creadora del pueblo guatemalteco, de sus tcnicos y profesionales20. El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria establece entre sus compromisos el de ...promover una reforma legal que establezca un marco jurdico seguro, simple y accesible a toda la poblacin con relacin a la tenencia de la tierra 21; expresando tambin la necesidad de promover cambios legislativos que permitan el establecimiento de un sistema de registro y catastro descentralizado, multiusuario, eficiente, financieramente sostenible y de actualizacin fcil y obligatoria22. Estos y otros compromisos contenidos en los Acuerdos de Paz han sido recogidos por diferentes Gobiernos de Guatemala en una estrategia de atencin al tema de tierra, en el cual el catastro cobre una importancia muy particular. Junto a las iniciativas de la paz, la creacin de la Comisin Institucional para el Desarrollo y Fortalecimiento de la Propiedad de la Tierra - Protierra y de su brazo ejecutor, la Unidad Tcnica Jurdica - UTJ-Protierra crea un nuevo escenario 23. A partir de ese momento, la poltica
19 Comunicaciones verbales de la Arquitecta Susana Asencio 20 Alonso, Caryl. Ponencia sobre descentralizacion, INAP, Guatemala, 2002 21 Titulo E, Numeral 37, Reforma Legal, inciso a) del Acuerdo. 22 Ver Titulo G, Numeral 38 del Acuerdo. 23 Acuerdo Gubernativo No. 307-97 de fecha 9 de abril de 1997.

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del poder ejecutivo en el tema tierra responsabiliza a esa institucin por la coordinacin al ms alto nivel poltico para la definicin de la estrategia, programas, proyectos y roles institucionales relacionados con dicho tema. Posteriormente, el 15 de agosto de 2003, el Acuerdo Gubernativo 426-2003 adscribe a la Unidad Tcnico Jurdica al Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, con las responsabilidades de planificar, coordinar, dirigir, ejecutar y administrar todas las actividades relacionadas con el proceso de establecimiento y mantenimiento catastral a nivel nacional. La primera fase del proceso de establecimiento catastral comprendi la ejecucin de proyectos pilotos en varios departamentos de Guatemala entre 1997 y 2004, financiados en su mayoria por parte de la cooperacion internacional 24. Esta experiencia sirvi de base para crear la plataforma tcnica y legal, as como los criterios necesarios para la reestructuracin del catastro en el pas. De manera paralela, desde 1999, la municipalidad de Guatemala ha puesto en marcha un proyecto de implementacin catastral con la finalidad primordial de actualizar su base grfica y alfanumrica, adems de incrementar los ingresos a travs del Impuesto nico Sobre Inmuebles - IUSI. Este proyecto es el inicio del Sistema de Informacin Geogrfico Catastral - SIGCA, que hoy dia cubre el conjunto de la capital. En 2005 un hecho determinante para el catastro guatemalteco ocurri. Despus de cuatro aos de discusin y amplias consultas, incluyendo a la poblacin indgena y el sector terrateniente, el Congreso de la Repblica aprob en junio el Decreto N 41-2005 a travs del cual el Registro de Informacin Catastral - RIC fue creado como una institucin estatal autnoma orientado hacia el servicio con el objetivo de establecer, mantener, y poner al da el catastro. La ley del RIC est vigente desde el 20 de agosto de 2005.

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4. Estructura institucional
La ley del RIC define el objeto, naturaleza y funciones propias del Registro de Informacin Catastral; su rgimen jurdico, laboral y patrimonial; su organizacin bsica, definiciones legales, acciones y proceso catastral, la coordinacin interinstitucional necesaria en dicho proceso y los aspectos relacionados con la regularizacin en el marco del proceso catastral, la titulacin especial y registro, las obligaciones y sanciones a particulares, para culminar en las disposiciones finales y de transicin. La funcin propia del RIC se constituye en el establecimiento, mantenimiento y actualizacin del catastro nacional, para lo cual se le asigna la atribucin de definir la poltica catastral, la determinacin del orden prioritario de las zonas a catastrar, as como aprobar su propia estructura organizativa y funcional (Art. 2 y 3). Su estructura organizativa se fundamenta en un Consejo Directivo, una Direccin Ejecutiva Nacional y en las Direcciones Municipales de Registro e Informacin Catastral. Como rganos de apoyo, inicialmente la ley ha dispuesto la existencia y funcionamiento de un Consejo Tcnico Asesor, de una Oficina de Apoyo Social y de las unidades de Anlisis Catastral y de Anlisis Jurdico (Titulo II).
24 - Memoria de Labores 2004 UTJ-PROTIERRA-Protierra.

En el cumplimiento de sus funciones debe actuar en coordinacin con el Registro de la Propiedad y con una serie de instituciones (Titulo V) como el Instituto Geogrfico Nacional, las municipalidades del pas, el Fondo de Tierras, la Secretara de Asuntos Agrarios de la Presidencia de la Repblica, la Oficina Encargada del Control de las reas de Reserva del Estado, el Consejo Nacional de reas Protegidas y los tribunales de la Repblica. La actuacin de los notarios de la Repblica tambin se encuentra regulada en esta ley (Art. 1 y 46). El Registro General de la Propiedad - RGP es otra institucin relevante en el rea territorial. La leyes de fondo lo mencionan explcitamente: la Constitucin Poltica de la Repblica, en su artculo 230 dice: El Registro General de la Propiedad Inmueble deber ser organizado a efecto de que en cada departamento o regin, que la ley especfica determine, se establezca su Propio Registro de la Propiedad y el respectivo Catastro Fiscal; y el Cdigo Civil, en su artculo 1124 dice: El Registro de la Propiedad es una institucin pblica que tiene por objeto la inscripcin, anotacin y cancelacin de los actos y contratos relativos al dominio y dems derechos reales sobre bienes inmuebles y muebles identificables. Son pblicos sus documentos, libros y actuaciones. El RGP fue creado en 1877 por una norma civil copiada textualmente del Cdigo Civil Espaol y en l se inscriben derechos sobre bienes inmuebles. La institucionalidad de proteccin al derecho de propiedad no se ha modificado en los ltimos 120 aos y, cuando naci, responda a la expansin del cultivo del caf y a la necesidad de garantas hipotecarias. Los procedimientos actualmente utilizados en el RGP estn establecidos de acuerdo al Cdigo Civil y regulaciones especiales de esa institucin. De acuerdo con la ley, se debera abrir una oficina en cada Departamento de Guatemala pero actualmente hay solamente dos: la central, localizada en la ciudad capital que mantiene informacin sobre 14 Departamentos y la oficina del oeste en Quetzaltenango (2do Registro) que mantiene informacin de los 8 restantes 25. En 1996 se estableci un plan de reforma del RGP orientado a la modernizacin del proceso y la salvaguarda electrnica de los libros existentes, as como tambin para la creacin de una aplicacin de acceso a travs de Internet. Este procedimiento comenz a implementarse en ese ao e incluye dos subprocesos: automatizacin de procesos, que contempla una modernizacin del proceso manual de registro y consiste en la recepcin y actualizacin de documentos, su escaneado y almacenamiento en discos pticos, y la conservacin de libros, que consiste en la preservacin de aproximadamente 6.000 libros, los que fueron escaneados y almacenados en discos pticos, 50 de los cuales fueron exceptuados del proceso. Adicionalmente, se ha implementado un sistema de consulta a distancia a travs de Internet. La averiguacin slo es posible si el cliente provee el cdigo de identificacin de la propiedad
25 - Dentro de la estructura organizativa del archivo del Registro, se encuentran los principales libros que se utilizan para la investigacin de derechos de propiedad con fines catastrales: el Libro Mayor: de donde se extracta la jurisdiccin departamental y municipal. Si la finca es urbana o rural, origen de la finca, los nombres de los propietarios y las fechas de inscripcin, el rea original registrada, los colindantes registrados, el nmero de asiento, folio y diario; desmembraciones y cancelaciones. Adems, si los hay, se obtienen los datos de remedida legal; el Libro Diario: de donde se obtienen, principalmente, los nmeros de los duplicados y el tomo de donde stos quedaron archivados; y el Tomo de Duplicados de Documentos: en los cuales se encuentran archivadas las copias de los testimonios de escritura pblica, as como los planos de registro, si los hay.

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(nmero de finca-folio-libro) y entonces aparecen como respuesta los documentos escaneados relacionados a la propiedad. La Divisin de Catastro del Instituto Geogrfico Nacional 26 - IGN, fue creada con la funcin de obtener los datos y proveer los elementos para establecer, mantener y administrar el Catastro Multifinalitario de la Repblica de Guatemala, procediendo con ese objeto a efectuar la investigacin y confrontacin de derechos de propiedad, as como la produccin de los mapas y registros catastrales correspondientes Con la aprobacion de la ley del RIC, las actividades de la division de catastro del IGN se reorientaron hacia la delimitacion de lmites municipales. Otras instituciones involucradas con el territorio son: el Fondo de Tierras, institucion encarga del acceso a la tierra para la poblacion campesina, y de la regularizacion de las tierras entregadas por parte del Estado de Guatemala en sus programas de colonizacion27; la Oficina de Control de reas de Reservas Territoriales del Estado OCRET, dependencia del Ministerio de Agricultura, ganadera y Alimentacin28, se encarga de la elaboracin de planos y mapas catastrales de los terrenos o franjas de las tierras para el control de las areas reservas de la Nacion; y la secretaria de Asuntos Agrarios29, encargada de dirigir y coordinar las actividades que se requieren para el cumplimiento de los compromisos del Organismo Ejecutivo en el tema agrario y el desarrollo rural del pas, contenidos en los Acuerdos de Paz, en las polticas de gobierno y en la Constitucin Poltica de la Repblica, y el Consejo Nacional de Areas Protegidas, CONAP30, encargado de la gestion el suelo en las areas protegidas del territorio guatemalteco (aproximadamente 33 % del area del pas). A nivel local el progresivo proceso de descentralizacin se vio coronado con la aprobacin de la Ley General de Descentralizacin (Decreto 14-2002), la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y el Cdigo Municipal, normas que ofrecen elementos interesantes para la gestin del suelo. Este marco da nuevas atribuciones a los gobiernos locales y seguramente impulsar mas an el desarrollo de los catastros municipales.

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5. El sistema catastral vigente

El RIC tiene las funciones indelegables de coordinacin, direccin, anlisis catastral y jurdico. La orientacin primera del RIC es la bsqueda de la certeza jurdica, lo que conlleva a que la actividad de anlisis tenga una dimensin particularmente importante en Guatemala. La ley del RIC define catastro nacional como el inventario tcnico para la obtencin y mantenimiento de la informacin territorial y legal, representada en forma grfica y descriptiva, de todos los predios del territorio nacional. Dicha informacin, que es susceptible de ser complementada con otra de diversa ndole, conformar el Centro Nacional de Informacin Registro- Catastral, disponible para usos multifinalitarios. La citada norma define, adems, al catastro focalizado como el levantamiento de informacin predial y registral que
26 - Art. 16 del Reglamento Interno del Instituto Geogrfico Militar, Ado. Gub. 175-83 27 - Ley del Fondo de Tierras, Decreto numero 24-99 28 - Decreto Ley 126-97, del Congreso de la Repblica 29 - Acuerdo Gubernativo No. 151-2005 de creacion de la Secretaria de Asuntos Agrarios 30 - Decreto N 4-89, Ley de reas Protegidas

se realiza en zonas que no han sido declaradas catastradas o que no estn en proceso catastral, y en el cual se tiene por ncleo de la investigacin al predio o predios que se presumen se identifican con el mbito espacial de la finca o fincas que se pretende ubicar, y por contexto a los predios colindantes y su correspondiente informacin registral, con el objeto de establecer mediante el anlisis catastral y jurdico la relacin entre ellos, y de ese modo alcanzar la certeza de la ubicacin espacial de las fincas y el grado de correspondencia con el predio o los predios31. La ley del RIC tiene como objetivo principal el establecimiento de un catastro de tipo jurdico, garante de la seguridad de la tenencia de la tierra. Para llegar a construir un catastro de esta naturaleza, se requiere de un proceso muy detallado y minucioso, haciendo una confrontacin entre la realidad jurdica de la propiedad expuesta en el Registro General de la propiedad, y la tenencia real levantada en campo. As, la ley establece la posibilidad de declarar predios regulares (donde hay coincidencia entre levantamiento de campo y Registro de la Propiedad) y predios irregulares, estableciendo importantes aportes en la definicin de irregularidades en la tenencia de la tierra. En la bsqueda de atencin y solucin de dicha problemtica, la citada ley obliga al Organismo Ejecutivo y al Organismo Judicial a elaborar los proyectos de ley tendentes a la regularizacin de la tenencia de la tierra y al funcionamiento de los tribunales agrarios. Las unidades de registro se denominan predio, los cuales corresponden a un polgono que sirve de unidad territorial del proceso catastral, que se identifica con un cdigo de clasificacin catastral 32. El proceso de establecimiento catastral conforma la mayor parte de la ley del RIC (artculos 26 a 45). El proceso tcnico de levantamiento catastral sistemtico retoma las lecciones aprendidas por parte de la UTJ-Protierra y propone la conformacin de un catastro digital georeferenciado. Las etapas claves del proceso son claramente establecidas, tanto los aspectos jurdico/administrativos como el diagnostico de propiedad (Art 29), el levantamiento catastral (Art.30), la exposicin de resultados (Art 34) o la declaratoria de predio regular o irregular, as como las obligaciones de la poblacin frente a este trabajo33.
31 - Segn la Ley RIC, el catastro es un instrumento tcnico de desarrollo con informacin disponible para mltiples fines. Es un registro bsico, grfico y descriptivo de tipo predial, orientado a la certeza y seguridad jurdica de la propiedad, tenencia y uso de la tierra (Art. 24). 32 - Existen otras denominaciones importantes para el catastro: predio catastrado (aquel en el cual se han consumado las operaciones tcnicas del anlisis catastral y jurdico, y que han obtenido la declaracin correspondiente), predio catastrado regular (aquel predio en el cual, habindose consumado las operaciones de anlisis catastral y jurdico, los datos de la investigacin registral y los obtenidos en el levantamiento de informacin catastral coinciden, y que, por consiguiente, ha obtenido la declaracin a que se refiere el artculo treinta y cinco de la presente Ley), predio catastrado irregular (aquel que, despus del anlisis catastral y jurdico, no est inscrito en el Registro de la Propiedad, o estando inscrito presenta irregularidades de las tipificadas en los artculos treinta y ocho y treinta y nueve, y que, por consiguiente, ha obtenido la declaracin a que se refiere el articulo treinta y seis de la presente Ley. Existe tambin el trmino finca, utilizado por el Registro de la Propiedad para identificar a un inmueble. 33 - Ms all de una sencilla ley de catastro, el decreto 41-2005 ofrece en el Titulo VII los procesos para la regularizacin de la tenencia de la tierra en algunos casos especfico, particularmente el caso de los baldos (Art.63 y 64) y de las tierras comunales (Art 65). Tambin define un procedimiento expedito para la titulacin especial de propiedades cuya nica irregularidad consiste en no estar inscrito en el Registro de la Propiedad.

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La ley del RIC viene a reforzar el papel de la institucin como un ente certificador de la actividad catastral. Certifica a la vez procesos, productos y profesionales. En la ley, encontramos los enunciados a continuacin: Autorizar a tcnicos y/o profesionales egresados de carreras afines a la Agrimensura, para la realizacin de operaciones catastrales, de los cuales llevar un registro. (Art 3) A partir de la vigencia de la presente Ley, las municipalidades, entidades autnomas, semiautnomas, centralizadas, descentralizadas y cualquier otra institucin estatal que decidan realizar actividades catastrales para fines especficos, por s o mediante contratacin con empresas especializadas, debern sujetar sus acciones a las normas tcnicas catastrales definidas por el RIC. Asimismo, coordinarn sus acciones con el RIC mediante convenio, en el que definirn como mnimo: a) Instrumentos de recopilacin de informacin; b) Mecanismos de evaluacin por parte del RIC; c) Incorporacin de la informacin obtenida al Catastro Nacional. (Artculo 75) El mantenimiento catastral constituye una de las fases del proceso catastral y se encuentra mencionado en varios artculos de la ley como una de las funciones de la institucin. En la ley, se define como el conjunto de actividades jurdicas, tcnicas y administrativas permanentes y necesarias para inscribir, tanto en el Registro de Informacin Catastral como en el Registro de la Propiedad, los cambios relativos al predio y al propietario, respectivamente. (Titulo II - Definiciones) El proceso de mantenimiento catastral se encuentra descrito en el artculo 45 de la ley del

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RIC. En tres prrafos se describen all los alcances, enfoques y visiones del mantenimiento catastral. La implementacin operativa de ese articulo queda como uno de los principales desafos, mas que todo por el hecho que el mantenimiento catastral no es solo asunto del RIC, sino del conjunto de actores (Registro de la Propiedad, Notarios, agrimensores) que intervienen en las transacciones inmobiliarias. Un ejercicio muy particular de normativa-a la vez tcnica, informtica y jurdica- de relaciones con esos actores y de formacin tiene que realizarse para lograr poner en marcha un sistema de mantenimiento catastral. La ley del RIC asigna una serie de roles al municipio en la actuacin catastral, aunque circunscritas mucho al proceso de establecimiento del catastro. El decreto 41-2005 no dice claramente cual es o ser el papel del municipio en el mantenimiento catastral, y tampoco establece relaciones con el tema fiscal en el marco de la recaudacin del impuesto. La ley del RIC obliga a la creacin de una estructura municipal desconcentrada de la institucin, que, de una cierta forma, deber de coexistir con las oficinas de planificacin del municipio34. El RIC debe coordinar con los municipios las fases del proceso catastral particularmente en lo que corresponde a: la comunicacin social, acompaamiento del levantamiento catastral y exposicin publica, delimitacin del permetro jurdico municipal, adecuacin de la Informacin catastral municipal a los fines del RIC, operaciones de establecimiento catastral cuando los consejos municipales que lo solicitan no estn en zonas catastrales y que el municipio financia las operacin, la definicin de la nomenclatura fsica de los predios (la nomenclatura catastral, en Guatemala es denominada codigo de clasificacion catastral.
34 - Previo al Levantamiento catastral, el RIC coordinara con las direcciones municipales las tareas de comunicacin, particularmente en idiomas indgenas locales (Art. 31)

5.1 - Catastro urbano

No existe propiamente de difenrencia entre catastros urbanos y rurales en Guatemala. La ley del RIC tiene una aplicacin de indole general en ambos territorios. Sin embargo, los catastros municipales urbanos desarollados en los ultimos aos para fines fiscales tienen una logica propia. El catastro por su relacin con el registro y valoracin de los bienes inmuebles, as como las exigencias de ordenamiento y planificacin territorial, exige su vinculacin con la administracin territorial y con el reparto de competencias entre las administraciones. En es marco, existe un gran debate en la regin centroamericana en torno a la vinculacin y coordinacin entre catastros nacionales y catastros municipales35. Uno de los resultados ms importantes de todo el proceso sociopoltico contemporneo de Guatemala (entre 1986 y 2000) fue la descentralizacin. Este planteamiento se concreta en la nueva constitucin de 1985 y la reforma constitucional de 1994, y sobre todo en los Acuerdos de Paz de 1996 que contiene la aspiracin de una Nacin multitnica, pluricultural y multilingue. En el ao 2002 culmina un proceso de concertacin entre diferentes actores de la sociedad para la aprobacin de un paquete de leyes sobre descentralizacin que vienen a cambiar de manera profunda las responsabilidades de cada una de las colectividades territoriales. El artculo 35 inciso b) del nuevo Cdigo Municipal (Decreto nmero 12-2002 del Congreso de la Repblica) seala que es responsabilidad del Consejo Municipal el ordenamiento territorial del municipio. En este sentido los gobiernos municipales (principalmente de la regin oriental) estn concientes de desarrollar estos procesos con insumos directos del catastro. A pesar de todos esos elementos, existe todava una gran barrera en Guatemala para la constitucin de catastros municipales. En los municipios que disponen de reglamentos especficos sobre lotes y predios, en el marco de sus competencias en urbanismo y ordenamiento territorial, ser obligatorio, para que el RIC operara desmembraciones, contar con un certificado municipal. Esto obliga al RIC a conocer el estatuto de cada parcela del mbito municipal en cuanto a su uso y pone en gestacin un sistema de catastro municipal integral incluyendo, ms all del RIC, informacin parcelaria sobre valor, uso y tenencia de la tierra. (Art.47). Este prrafo pone el sistema de catastro del RIC en el corazn del sistema de administracin de informacin a nivel municipal, lo que constituye una de las condiciones esenciales para el mantenimiento de la informacin catastral a nivel local. En el mbito urbano el nmero catastral (codigo de clasificacion catastral) est conformado por nueve dgitos: dos para la zona postal, cuatro para la manzana y tres para el predio. Se asigna desde la parte ms noroccidental de la zona, iniciando la numeracin de manzanas para luego efectuar un barrido en zigzag. Luego se procede a asignar los nmeros de predio en cada manzana, partiendo tambin del predio ms al norte y al oeste que se pueda encontrar, continuando as sucesivamente en sentido horario. Por ejemplo, un inmueble de la zona 1, manzana 94, predio 12 recibe en nmero catastral: 01-0094-012.
35 - Garcia, Daniel, La organizacin y gestin del catastro en la perspectiva del fortalecimiento municipal y de descentralizacin, Ponencia del Seminario RECCAT, 2002

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En el caso de las construcciones sometidas a rgimen de propiedad horizontal toma en cuenta el nivel o piso en el que est ubicado y el nmero de propiedad (filial) por nivel. Por ejemplo, un inmueble de la zona 10, manzana 67, predio 01, edificio 2, nivel 16, filial 14 (edificio en rgimen de propiedad horizontal, Gminis 10, torre sur, nivel 16, oficina 14), recibe el nmero catastral: 10-0067-001-02-16-14.

5.2 - Catastro rural

Uno de los factores que estn en la base de la conflictividad que caracteriza las dinmicas agrarias en Guatemala, es la inseguridad jurdica sobre la posesin y propiedad de la tierra. Entre sus causas cabe destacar, en primer trmino, las caractersticas del sistema de registro de la propiedad en Guatemala. El Registro General de la Propiedad de Guatemala, cuyo funcionamiento data de alrededor de 1880, es la entidad encargada de la inscripcin de los actos y contratos relativos al dominio y dems derechos reales sobre inmuebles y muebles. Los actos y contratos que deben inscribirse en dicho registro se encuentran regulados por el artculo 1.125 del Cdigo Civil, sin embargo, la existencia hasta hace poco de solamente dos oficinas del registro en el pas, la prctica de la inscripcin de inmuebles sin los respectivos planos para permitir el establecimiento de su ubicacin, la doble inscripcin de inmuebles, la inscripcin de propiedades con problemas de deslindes, la perdida y destruccin de documentos del registro e incluso el fraude y la corrupcin, se encuentran entre los problemas que afectan el funcionamiento adecuado de esta entidad y, por tanto, la seguridad jurdica de la propiedad inmueble en Guatemala 36. La ausencia histrica de catastro en el pas explica en parte al problema de ubicacin de las fincas. El proceso de configuracin de la ubicacin y forma de los predios en el territorio nacional y las relaciones y calidades de dominio para quienes los poseen, parte del hecho mismo de la falta de derechos sobre el uso, tenencia y propiedad de la tierra y es fuente de dificultad y confrontacin para cualquier proceso de ordenamiento territorial. Se estima que aproximadamente 70% del territorio del pas se encuentra inmerso en una verdadera maraa de confusin de ttulos y superposicin de lmites, razn por la cual la construccin de una realidad jurdico-agraria sin bases fsicas hace del proceso de regularizacin con base catastral un elemento estratgico para la definicin de una nueva poltica de desarrollo econmico37. El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas (AIDPI) firmado el 10 de abril de 1995 establece que los derechos relativos a la tierra de los pueblos indgenas incluyen tanto la tenencia comunal o colectiva, como la individual, los derechos de propiedad, de posesin y otros derechos reales, as como el aprovechamiento de los recursos naturales en beneficio de las comunidades, sin perjuicio de su hbitat. La Constitucin de la Repblica establece la obligacin del Estado de dar proteccin especial a las tierras de cooperativas,
36 - MIETHBAUER, THOMAS 1999, Social Conflict and Land Tenure Institutions as a Problem of Order Policy: The Case of Guatemala. 37 - Carlos, Politica agraria y desarrollo rural en Guatemala, Serie libros del Catastro, UTJ-Protierra, 2002

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comunales o colectivas; reconoce el derecho de las comunidades indgenas y otras a mantener el sistema de administracin de las tierras que tengan y que histricamente les pertenecen y contempla la obligacin del Estado de proveer de tierras estatales a las comunidades indgenas que las necesiten para su desarrollo. El RIC tiene a su cargo la ejecucion de varios proyectos catastrales, enmarcados en una vision programatica de alcance general. En esos programas destaca el Proyecto de Administracin de Tierras, financiado por el Banco Mundial para 12 aos divididos en varias fases. La primera fase de este proyecto de tres componentes (regularizacin legal de la tierra y catastro, registro de tierras y la administracin del proyecto) termino en el mes de mayo del 2007 y permitio finalizar las operaciones catatsrales en el departamento del Peten. Para la segunda fase del proyecto, se contempla realizar el catastro en 7 departamentos addicionales del pais en los proximos seis aos. La llegada de la Ley del RIC abre nuevos horizontes para el catastro rural. Como instrumento de la poltica de tierra en mbito rural, el catastro tiene un papel preponderante en dar una imagen objetiva de las dinmicas agrarias que operan en el pas. Constituye en ese marco el primer paso hacia la resolucin de conflictos sobre la tierra en el mundo rural y en la clarificacin de los derechos de Propiedad que permite tanto el desarrollo econmico de la agricultura campesina, como la puesta en marcha de polticas de ordenamiento territorial en el mundo rural.

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6. Cartografa catastral y plataforma tecnolgica

Los proyectos de catastro en Guatemala han significado la incorporacin de nuevos conceptos y tecnologas y estn provocando cambios drsticos en la forma de ver los procesos, transformando el enfoque tcnico que se vena dando al tema, hacia una visin mas amplia. La Ley RIC es clara en su Art. 42 al afirmar que tanto en el establecimiento catastral como en el mantenimiento catastral, los predios deben ser representados en planos, y las zonas catastrales o conjunto de predios, en mapas lo cual muestra la relevancia que asume la representacin e identificacin de cada predio a travs de la cartografa y de la definicin de su cdigo de clasificacin catastral. La ley del RIC establece las bases de un catastro moderno, totalmente digital, puntando hacia la informatizacin de su informacin y la sistematizacin de sus acciones. En ese contexto, cada predio est referenciado en el mbito nacional a travs del posicionamiento de sus coordenadas en el sistema geodsico del pas. As mismo, se defini la implementacin de un sistema de informacin catastral donde la descripcin fsica y la descripcin jurdica del predio son vinculadas a travs del Cdigo de Clasificacin Catastral (CCC), un cdigo nico de identificacin. Para lograr estandarizar estos procesos; se definieron Normas Tcnicas Catastrales que rigen la ejecucin del establecimiento del catastro en el pas.

6.1 - Sistemas de referencia y de proyeccin cartogrfica

La Ley RIC define a la red geodsica como una serie de alineaciones relacionadas entre s, que estn fijas en el terreno con monumentos y otros puntos ubicados dentro de un marco de referencia global y de precisin, referidos y establecidos por el Instituto Geogrfico Nacional, quien velar por su conservacin y densificacin (Titulo III, Captulo nico). Con base en esa atribucin, el Departamento de Geodesia del IGN establece, mantiene, verifica y moderniza la Red Geodsica Nacional mediante los procesos de levantamiento de control horizontal y control vertical, en coordinacion con RIC. Para fines catastrales, el RIC e IGN establecieron un nuevo sistema de proyeccion basado en el elipsoide WGS 84 y el IGN definio una estrategia de densificacion de la red geodesica en este sistema, tomando como puntos absolutos tres estaciones vinculadas al sistema de las americas. Paulatinamente, el IGN plantea la puesta en marcha de estaciones activas. Actualmente existe una red de apoyo medida con GPS la cual mantiene el servicio de monitoreo continuo. Las Estaciones CORS, utilizan la tecnologa GPS y se encuentran implementados en los departamentos de Guatemala (GUAT), Petn (ELEN) y Huehuetenango38 (Figura 10.2).

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Figura 10.239
38 - El proyecto comprende de implementar 160 estaciones geodsicas basadas en el sistema de coordenadas WGS-84 distribudas en todo el territorio Nacional. La Red Geodsica Vertical comprender de 3,000 Km. de nivelacin, teniendo un total de 1,500 puntos de elevacin o Bancos de Marca (BM). Los Bancos de Marca son referidos al nivel medio del mar del Puerto de San Jos establecido en 1949 y 1950. Dentro de los puntos importantes a mencionar de esto proyecto se pueden considerar los siguientes: 39 - Adaptado de los mapas disponibles en http://www.ngs.noaa.gov/CORS/Maps2005/gt.html y http://www.ign.gob.gt/ AreasEstrategicas/Geodesia/CORS/tabid/96/Default.aspx

En relacin a la cartografa, en 1999 el Consejo Tcnico del Instituto Geogrfico Nacional defini una nueva proyeccin denominada Guatemala Transverse Mercator - GTM, la cual pasa a ser utilizada en todos los trabajos catastrales y, paulatinamente, en todas las operaciones cartogrficas. Entre sus principales caractersticas se destacan su referencia geodsica al elipsoide WGS84 y la denominacin de la zona UTM 15.5

6.2 - Cartografa bsica y catastral

Segn el Acuerdo Gubernativo No. 114-99 en su Artculo N 27, la Divisin de Cartografa del IGN cuenta con las siguientes atribuciones: procesar, actualizar, normar, revisar, certificar y dictaminar sobre toda la informacin cartogrfica, en la cual se represente al territorio nacional en forma general o parcial, de ndole topogrfico o temtico; efectuar la compilacin cartogrfica nacional; revisar y clasificar las normas cartogrficas y llevar el Libro de Registro Cartogrfico de autorizaciones otorgadas. La base cartogrfica oficial est estructurada en las escalas 1:250.000, 1.50.000 y 1:10.000. Para las escalas mayores, existe otro organismo responsable dentro del IGN. De acuerdo con la Norma Tcnica Catastral del RIC, los productos grficos por excelencia del catastro son el mapa catastral, en su sentido de territorio continuo y las fracciones de este que se extraen para representar un predio y su entorno o una seleccin de predios. El mapa catastral se entiende como un producto a nivel detallado con la escala de representacin suficiente para mostrar adecuadamente los predios en una zona determinada y con la claridad que los datos que dan origen cumplen con las normas de precisin del levantamiento. La seleccin de la combinacin de mtodos a realizar en las actividades de levantamiento catastral es dependiente de la categorizacin que la municipalidad defina en funcin de la superficie urbana o rural en el municipio. En cuanto a tierras urbanas podra influir adems la densidad predial y el valor de la tierra, para aumentar en determinado sitio la precisin aceptable. En funcin de las tierras consideradas rurales es determinante la densidad de los predios40.

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6.3 - Geotecnologas
El catastro de Guatemala naci con la tecnologa, por lo que sus procesos de establecimiento cuentan con herramientas modernas de adquisicin de datos. La finalidad del proceso catastral consiste en la puesta en marcha de un sistema de administracin de la informacin catastral basada en una Base de Datos Geogrfica. El Sistema Catastral - SIC es un grupo de programas de aplicacin independientes que soportan el proceso de censo catastral y guardan la informacin tanto descriptiva como grfica de los proyectos regionales. Desde 1988, despus del impacto del huracn Mitch, Guatemala (as como en otros pases centroamericanos) se encuentra estructurando su clearinghouse de datos geogrficos41.
40 - Disponible en http://www.catastro.gob.gt/nuevo/documentos/Norma%20Tecnica%20Catastral%20RIC.pdf y sujeta aprobacin. 41 - Mas informacin en http://clearinghouse.gob.gt.

EL IGN est desarrollando el proyecto denominado IVD, el cual consiste en la conformacin de una base de datos topogrficos obtenida a travs de la captacin de la informacin de hojas topogrficas a la escala de 1:50.000 por mtodos digitales. Utilizando como base la informacin cartogrfica, anloga y digital con software especifico para el sistema de Informacin Geogrfica. El procesamiento ser desarrollado por tcnicos cartogrficos, altamente capacitados para el manejo y creacin de esta base de datos42. El enfoque bsico en Generacin Unificada Nacional de Base de Datos en SIG y produccin de impresin de mapas topogrficos originales a escala 1:50,000 son los nuevos ortofotos digitales con 50 centmetros de resolucin a nivel del suelo. Los datos detallados de DTM y limites que sern producidas por la ortofoto a escala sern utilizadas para los contornos y puntos de elevacin. El plan de produccin de los mapas cubrir el nmero total de hojas topogrficas de la Repblica de Guatemala a una escala de 1:50,000. La digitalizacin ser hecha en 2D, donde los Datos de GIS estn digitalizados en layers con dos dimensiones. Ademas de los ortofotos y los datos DTM la base de mapas 1:50.000 existentes sern usados con un recurso de nombres geogrficos y en algn otro rasgo remarcable y tambin en la llave de interpretacin para campo. Los mapas finales sern publicados en hojas de 10 de latitud y 15 de longitud. Este formato de hoja corresponde al formato de las hojas de mapas 1:50.000 ya existentes. El area total de Guatemala es de 108.889 km. Para la produccin de ortofoto el pas es dividido en 9 bloques. La misma divisin de bloques podra ser seguida para la determinacin del orden de los mapas tambin. El IGN tambin trabaja en la conformacin de un Sistema de Informacin Geogrfico Urbano, orientado a la elaboracin de proyectos de desarrollo que permitan enfrentar y resolver los problemas de crecimiento urbano, canalizando los recursos de la poblacin futura a travs de un proceso lgico a fin de que este centro urbano cumpla su funcin, desarrollndose ordenadamente en aos posteriores43. Por otro lado, el RIC apunta hacia la creacion de una infraestructura de datos espaciales parcelaria, cojuntamente con las demas instituciones de la administracion de tierras en Guatemala, dando a los usuarios acceso a servicios de consulta para la informacion catastral. De la construccin de sus bases de datos cartograficas y catastrales, Guatemala esta entrando en la era de gestion y manejo de su geoinformacin.

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42 - http://www.ign.gob.gt/AreasEstrategicas/Cartografa/FormatoIVD/tabid/104/Default.aspx 43 - http://www.ign.gob.gt/AreasEstrategicas/InformacinGeogrfica/SIGUrbanos/tabid/86/Default.aspx