Gestin de Residuos

Los residuos de aparatos elctricos y electrnicos: un nuevo reto para la gestin

F. Arteche
Director Regional Centro de la Divisin de Medio Ambiente Soluziona Calidad y Medio Ambiente, S.A. 1. Introduccin Es indudable que existe una relacin directa entre el progreso y bienestar social y la utilizacin de productos elctricos y electrnicos, y tambin es un hecho que los avances tecnolgicos de estos productos son tales que muchos de ellos se quedan obsoletos en un corto espacio de tiempo, lo cual induce a la generacin de gran cantidad de residuos, residuos que en el mbito de la Unin Europea pueden suponer en el ao actual unas 7,4 millones de toneladas, representando ya el 4% de los residuos generados en Europa. Por otra parte, la mayora de estos residuos, ms de un 90%, se enva a vertedero, lo que supone generar un problema de saturacin, dado el volumen de alguno de estos residuos, y sobre todo un despilfarro de recursos. Espaa produce aproximadamente unas 240.00 toneladas/ao de residuos elctricos y electrnicos provenientes de la basura domstica, de la industria electrnica y de los establecimientos de venta al pblico. Esta cantidad supone una ratio de generacin de unos 2,75 kg/hab. ao. 2. Clasificacin de los RAEE Las Directivas 2002/96/CE y 2003/108/CE regulan la gestin de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos (RAEE) con el objetivo preferente de prevenir la generacin de los mismos y adems favorecer la reutilizacin, el reciclado y otras formas de valorizacin, con el fin de reducir la cantidad de este tipo de residuos que van a vertedero. A efectos de dichas directivas, los aparatos elctricos y electrnicos se clasifican en las siguientes categoras: - Grandes electrodomsticos. - Pequeos electrodomsticos. - Equipos de informtica y telecomunicaciones. - Aparatos electrnicos de consumo. - Aparatos de alumbrado. - Herramientas elctricas y electrnicas (con excepcin de las herramientas industriales fijas de gran envergadura). - Juguetes o equipos deportivos y de tiempo libre. - Aparatos mdicos (con excepcin de los productos implantados e infectados). - Instrumentos de vigilancia y control. - Mquinas expendedoras. Entre los equipos ms utilizados en nuestros domicilios que se engloban en esta clasificacin, podemos destacar: - Aparatos de radio. - Televisores. - Videocmaras. - Vdeos. - Ordenadores personales. - Impresoras. - Cadenas de sonido. - Aspiradores. - Pequeos electrodomsticos.

La gestin de residuos de aparatos elctricos y electrnicos se considera un nuevo reto que debe alcanzar a la Administracin, sector y usuarios. La Unin Europea ha establecido unos objetivos ambiciosos y acordes con el ritmo de crecimiento de este tipo de aparatos para prevenir la generacin de sus residuos y, en la medida en que esto no sea posible, tratar de favorecer la reutilizacin y el reciclado frente a la eliminacin en vertedero, que es la forma de gestin actual en la mayora de los casos. Como Estado miembro de la Unin Europea, a ms tardar el 13 de agosto de 2004, se ha de verificar la trasposicin al ordenamiento jurdico espaol de la Directivas comunitarias 2002/96 y 2003/108. Se destacan, entre las actuaciones a realizar como consecuencia de la aplicacin de estas Directivas, la implantacin de infraestructuras de recogida y tratamiento de estos residuos y las dirigidas a la sensibilizacin de los usuarios para lograr los objetivos de recogida selectiva que se postulan.

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A la vista de esta clasificacin, podemos deducir que los residuos generados por este tipo de aparatos se caracterizan por: - Su heterogeneidad. - Dispersin geogrfica. - Ocupar un gran volumen. - Contener residuos peligrosos. - Ser fuente de recursos por su contenido en metales frreos y no frreos.
Vidrio Cobre-Hierro Residuos peligrosos Residuos no peligrosos Aluminio

finales y distribuidores a devolver, al menos gratuitamente, estos residuos. b) Que los distribuidores, cuando suministren un equipo nuevo, sean responsables de garantizar que tales residuos puedan ser devueltos, al menos de forma gratuita. c) Que se permita a los productores crear y operar sistemas de recogida individual y/o colectiva (conocidos como SIG), para recoger los RAEE procedentes de los hogares. d) Que en el caso de RAEE que no procedan de los hogares, los productores o terceros dispongan de la recogida de dichos residuos. e) Que todos los RAEE, cualquiera que sea su procedencia, se transporten a instalaciones de tratamiento adecuadas. Adems se insta a los estados miembros a fomentar: a) Un diseo y una produccin de aparatos elctricos y electrnicos que tengan en cuenta y faciliten el desmontaje, reutilizacin y reciclado de sus componentes y materiales. b) La implantacin de sistemas de gestin medioambiental en conformidad con el Reglamento (CE) 761/2001 (EMAS) en los centros o empresas que lleven a cabo operaciones de tratamiento. Esta ltima recomendacin constituye una buena iniciativa para fomentar la implantacin del EMAS en las empresas a travs de una Directiva y, sin duda, contribuir a que las empresas de tratamiento de RAEE reduzcan el impacto ambiental generado en las operaciones de descontaminacin, reciclado y valorizacin. 4. Sistemas de financiacin Sin duda, la financiacin de la recogida selectiva, el tratamiento y la valorizacin ha sido uno de los problemas ms importantes en la elaboracin de esta normativa y

La composicin de algunos de los tipos de aparatos ms utilizados es la mostrada en figuras 1 y 2. Estas caractersticas nos obligan a modificar la actual gestin de este tipo de residuos y definir una nueva estrategia basada en la recuperacin selectiva, la reutilizacin, el reciclaje u otras formas de valorizacin, de manera que podamos alargar su vida til o en su caso recuperar las materias primas que contienen, que adems, por su naturaleza, pueden constituir una fuente importante de ingresos. 3. Objetivos de la Unin Europea en relacin a los RAEE Es evidente que los RAEE estn creciendo de forma exponencial en la Unin Europea y que la mayora de ellos acaba en los vertederos. La Comisin Europea, a travs de la Directiva 2002/96/CE, ha establecido unos objetivos para reducir el flujo de este tipo de residuos hacia los vertederos basados en la responsabilidad del productor. Se han establecido objetivos de valorizacin y objetivos de reutilizacin y reciclado, tal y como se muestran en la Tabla I. El productor ser responsable de cumplir con estos objetivos antes del 31 de diciembre de 2006. Estos objetivos pasan por recoger de forma selectiva en los hogares una cantidad mnima de residuos, que la Comisin Europea ha fijado en 4 kg/hab.ao, como muy tarde el 31 de diciembre de 2006.

Plstico Hierro

Figura 1. Composicin de equipos informticos

A travs de las estadsticas de produccin y consumo de equipos elctricos y electrnicos podemos estimar que de los 4 kg/hab.ao, 0,60 sera la contribucin de los residuos de la lnea marrn (televisores, equipos de msica, videos, etc.) y 0,20 la contribucin de los residuos de la lnea gris (equipos informticos, telfonos mviles, etc.). La Directiva, adems de estos objetivos cuantitativos, fija otros de carcter ms cualitativos. As, en relacin a la recogida selectiva de los hogares y, como muy tarde, el 13 de agosto de 2005, los gobiernos de cada pas debern velar por: a) Que se organicen unos sistemas que permitan a los poseedores

Figura 2. Composicin de televisores y equipos de msica

Vidrio Plstico Cobre-Hierro

Residuos peligrosos Hierro Residuos no peligrosos

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Tabla I. Objetivos de valorizacin, reutilizacin y reciclado de RAEE Categora RAEE Valorizacin(*) Reutilizacin + Reciclado(*) 75% 50% 65 65 50 50 50 50 75 80

de tipo equivalente, o que desempee las mismas funciones. Si esos equipos convertidos en residuos no se sustituyen por productos nuevos, la responsabilidad recaer en los usuarios. De esta forma se soslaya un problema planteado en la Directiva 2002/96, que estableca como responsable de la financiacin para los residuos histricos a los productores, y crea, por lo tanto, una responsabilidad retroactiva, lo cual acarreara a algunos productores un gravsimo problema econmico. Para los residuos no generados en los hogares particulares, existen ya diferentes acuerdos contractuales entre productores y usuarios, de forma que en la actualidad algunas categoras de residuos son retiradas y llevadas a las plantas de tratamiento y reciclaje. 5. Sistemas de recogida y reciclado Los productores son responsables de garantizar el cumplimiento de los objetivos de recogida, reciclaje y valorizacin establecidos por la Unin Europea, pero es deseable que el cumplimiento de estos objetivos se realice al menor coste posible para no encarecer los equipos. En principio se prevn tres sistemas de gestin de RAEE: a) Sistemas integrados de gestin (SIG). b) Sistemas individuales. c) Sistema de depsito, devolucin y retorno. En Espaa se han puesto en marcha algunas experiencias piloto de recogida selectiva, reciclaje y valorizacin de este tipo de residuos (Pas Vasco, Andaluca y Catalua). As, en el Pas Vasco, durante el primer cuatrimestre del presente ao, se han recogido 557.400 kilogramos de RAEE, que representan

Grandes electrodomsticos Pequeos electrodomsticos Equipos de informtica y telecomunicaciones Aparatos electrnicos de consumo Aparatos de alumbrado Herramientas E&E Juguetes, equipos de deporte y de tiempo libre Instrumentos de vigilancia y control Mquinas expendedoras Lmparas de descarga de gas

80% 70% 75 75 70 70 70 70 80

(*) Estos porcentajes de valorizacin y reutilizacin + reciclado toman como unidad de referencia el peso medio por aparato

ello debido a la gran dispersin de los equipos elctricos y electrnicos y su antigedad en el mercado. En este sentido, la Directiva establece dos tipos de RAEE: los provenientes de equipos puestos en el mercado antes del 13 de agosto de 2005, "residuos histricos", y los provenientes de equipos puestos en el mercado despus de esta fecha. Adems el sistema de financiacin es distinto si los residuos proceden de hogares particulares o proceden de otros lugares. Para los residuos provenientes de los hogares y puestos en el mercado con posterioridad al 13 de agosto de 2005, cada productor ser responsable de financiar las operaciones de recogida, tratamiento, valorizacin y en su caso eliminacin segura. Los costes no se indicarn a los consumidores de manera separada en el momento de la venta de los equipos nuevos. Para los residuos histricos procedentes de los hogares, los pro-

ductores contribuirn de manera proporcional, de acuerdo a la cuota de mercado que corresponda a cada uno de ellos por el tipo de aparatos, en el momento de producirse los costes. Para los residuos provenientes de otros lugares y puestos en el mercado con posterioridad al 13 de agosto de 2005, los productores sern responsables de financiar las operaciones de recogida, tratamiento, valorizacin y en su caso eliminacin segura. Un aspecto importante es que para poder imputar a cada productor los costes asociados a la recogida y reciclado de sus propios equipos, es necesario que se pueda identificar el productor en el equipo y la fecha de puesta en el mercado para diferenciarlo de los residuos histricos. Para los residuos histricos procedentes de otros lugares, la Directiva 2002/96/CE ha sido modificada por la Directiva 2003/ 108/CE, que establece como responsables de la financiacin a los productores que suministren un equipo nuevo que reemplace a uno

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un promedio de 2,1kg/hab.ao; aunque posiblemente sea una de las tasas mayores de recogida de este tipo de residuos en Espaa, est todava casi dos puntos por debajo de los 4kg/hab.ao objetivo de la Unin Europea. La Directiva 2003/108/CE establece que, para garantizar una recogida selectiva, los productores debern marcar con un smbolo definido en el anexo IV de la Directiva los aparatos elctricos y electrnicos que se pongan en el mercado despus del 13 de agosto de 2005. Si no se pudiese marcar en el aparato debido a sus dimensiones, se estampar en el envase, en las instrucciones de uso y en la garanta. Para reducir los costes de la recogida, reciclado y valorizacin de los RAEE procedentes de los hogares, los productores podrn crear un sistema integrado de gestin (SIG), cuyo modelo ya es operativo en los residuos de envases, vidrio, medicamentos, pilas y bateras, etc. En la actualidad existen iniciativas para la recogida, reciclaje y valorizacin de telfonos mviles. Una de ellas, por cierto pionera, promovida por la Asociacin Multisectorial de Empresas Espaolas de Electrnica y Comunicacin (ASIMELEC) y con el nombre de "Tragamvil", aglutina a fabricantes, operadores, distribuidores importadores y empresas de reciclaje. Hasta la fecha ha recogido ms de 100 toneladas de telfonos mviles en los ms de 300 puntos de recogida ubicados por todo el territorio nacional, y ha alcanzado unas cotas de reciclado en torno al 88% en terminales y al 96% en cargadores. Esta misma asociacin tambin ha puesto en marcha una iniciativa para la recogida y reciclado de residuos de ofimtica y sus correspondientes consumibles, que aglutina a fabricantes e importadores. De momento, la iniciativa se ha implantado en las ciudades de La Corua y Mlaga, y en la actualidad ya se han recogido 90 toneladas de equipos ofimticos y consumibles.

Todava existen pocas infraestructuras de tratamiento en Espaa para la gestin de RAEE, nicamente Catalua, Pas Vasco, Andaluca (centro de clasificacin y descontaminacin) y recientemente Madrid, disponen de plantas de clasificacin y/o tratamiento, lo cual implica unos costes de recogida y tratamiento no optimizados. Por otra parte, no todos los ayuntamientos disponen en sus puntos limpios de recogida selectiva para este tipo de residuos, fundamentalmente debido a su volumen y heterogeneidad, lo que hace que la recogida a travs de este sistema todava no sea muy operativa y eficiente. Todas estas circunstancias hacen que en la actualidad estemos muy lejos de cumplir los objetivos marcados en la Directiva, aunque bien es cierto que, si nos ponemos a trabajar desde ahora, estaremos en disposicin de llegar al 31 de diciembre de 2006 con los deberes cumplidos. 6. Papel de los usuarios Como en todos los sistemas de recogida selectiva, es fundamental que los usuarios de aparatos elctricos y electrnicos estn informados para contribuir al objetivo de recoger 4 kg/hab.ao. Para ello, la Directiva establece que los usuarios recibirn informacin suficiente con relacin a: a) Obligacin de no eliminar los RAEE como residuos urbanos no separados y recogerlos de modo selectivo. b) Sistemas de devolucin y recogida disponibles en el mercado. c) Forma de contribuir a la reutilizacin, reciclado y otras formas de valorizacin de este tipo de residuos. d) Efectos potenciales sobre el medio ambiente y la salud humana provenientes de las sustancias peligrosas que pueden contener.

e) Significado del smbolo que debe ser marcado en los aparatos para indicar su recogida selectiva. Esta informacin ha de servir para concienciar a los usuarios de la correcta gestin ambiental de los RAEE y la importancia de no mezclar con la basura domstica estos residuos, con el objetivo de ser recogidos para su reciclado y valorizacin. Los usuarios podrn entregar este tipo de residuos, sin coste, a los vendedores y distribuidores o a los ayuntamientos (puntos limpios, recogida domiciliaria), quienes los recogern provisionalmente. Posteriormente, los productores debern hacerse cargo de los mismos y garantizar su gestin. En este sentido, es difcil extrapolar las ratios de separacin selectiva que se estn alcanzando en la separacin de envases y residuos de envases, dado que muchos de los RAEE, por sus caractersticas y volumen, tienen otros circuitos de recogida. 7. Registro Nacional de Productores La Directiva 2002/96/CE exige que los estados miembros elaboren un registro de productores en donde se contabilice: a) Cantidades y categoras de aparatos elctricos y electrnicos puestos en el mercado. b) Cantidades y categoras de aparatos elctricos y electrnicos recogidos por las diversas vas. c) Cantidades y categoras de aparatos reutilizados, reciclados y valorizados en los estados miembros. d) Cantidades de residuos recogidos exportados en peso y, si no fuera posible, en nmero de aparatos. Este registro es importante para mantener la transparencia y poder llevar un seguimiento por parte de todos los agentes que participen en el cumplimiento de la

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Directiva, y adems debe ser nico y de titularidad pblica. Podran utilizarse modelos ya existentes, como el de sanidad, patentes, marcas, etc. Las reglas que gobiernen este registro deben ser pblicas y vinculantes para todos los productores. La entidad que administre este registro debe poder verificar los datos aportados por cada productor sobre aparatos puestos en el mercado, residuos recogidos etc., a travs de auditoras u otros sistemas de control, al objeto de perseguir y, en la medida en que sea posible, evitar el fraude. Como los aparatos elctricos y electrnicos son distribuidos y vendidos en un mercado europeo sin fronteras, los registros deberan ser uniformes en todos los estados miembros.

8. Conclusiones Nos enfrentamos a un nuevo reto en la gestin de residuos, un reto que debe alcanzar a la Administracin, al sector y a los usuarios de aparatos elctricos y electrnicos, que en la sociedad del siglo XXI seremos la mayora de los ciudadanos. La Unin Europea ha establecido unos objetivos ambiciosos pero acordes con el ritmo de crecimiento de este tipo de aparatos y, sobre todo, acordes con la jerarqua de gestin de residuos ampliamente aceptada. Trata, con ello, de prevenir la generacin de residuos y, en la medida en que no sea posible, de favorecer la reutilizacin y el reciclado frente a la eliminacin en vertedero, que es la forma de gestin actual de la mayora de este tipo de residuos.

El primer paso de este reto le corresponde en Espaa al Gobierno espaol, ya que, a ms tardar el 13 de agosto de este ao, debe haber realizado la trasposicin de la Directivas 2002/96 y 2003/108 al ordenamiento jurdico interno. El segundo paso le concierne a los productores y tratadores, con la creacin de las infraestructuras de recogida y tratamiento que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la Directiva a un coste asumible. En paralelo les corresponde a los productores y administraciones la tarea de comunicar y sensibilizar a los usuarios para lograr los objetivos de recogida selectiva establecidos en la Directiva.