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LA DETENCIN A ESTUDIANTES DEL COLEGIO CENTRAL TCNICO: UN NUEVO CASO DE CRIMINALIZACIN DE LA PROTESTA SOCIAL.

por Csar Montufar

Publicado por lalineadefuego el marzo 25, 2013 Dejar un comentario

Posicin del Asamblesta Cesar Montufar[1]

18 marzo 2013

Antecedentes.-

El anuncio de un posible cambio de denominacin del Instituto Central Tcnico de la ciudad de Quito, gener el rechazo de sus estudiantes, quienes salieron a protestar en las calles aledaas a su colegio. En la manifestacin de su protesta, se quemaron llantas y lanzaron piedras, producindose choques con elementos de la Polica Nacional. Esto ocurri el da viernes de 22 de febrero de 2013 y como resultado de este hecho, fueron detenidos alrededor de 68 estudiantes, la mayora de ellos menores de edad. A 12 estudiantes se los mantuvo detenidos por ser mayores de 18 aos, mientras que los otros fueron puestos en libertad.

La causa en contra de los estudiantes est siendo conocida por la Unidad Judicial de Garantas Penales de Pichincha, que el da 15 de marzo del 2013 convoc a una audiencia de Revisin de Medidas Cautelares, misma en la que se ratificaron la prisin preventiva de todos los estudiantes, excepto dos que fueron liberados, con la obligacin de presentarse peridicamente a la Fiscala, mientras dure el proceso. Al momento, todos los estudiantes, se encuentran detenidos en el Centro de Detencin Provisional, CDP, anexo al Ex-Penal Garca Moreno.

Como se analiza en este documento, en el presente caso, existe un uso arbitrario de la legislacin penal, aplicndose deliberadamente un tipo penal desproporcionado y que no

guarda relacin con los hechos ocurridos. Al igual que en otros casos que ya han ocurrido en el pas, existe aqu una clara obediencia de la Funcin Judicial hacia el Poder Ejecutivo, funcin del Estado que mantiene el control total sobre los aparatos de justicia del pas. Es evidente que una vez ms el gobierno, utiliza los mecanismos de justicia, para enviar un mensaje a la sociedad ecuatoriana, de que en este pas, la protesta social es criminalizada, pese a la retrica constitucional de derechos y garantas que se aprob en el 2008.

Ms all del doloroso drama en el que se encuentran sumidas las familias de los estudiantes detenidos, el problema central para la sociedad ecuatoriana es que sta se encuentra bajo un estado totalitario, dictatorial, enmascarado en un discurso de garantas constitucionales, que mantiene bajo engao a una parte de la ciudadana y a la opinin pblica internacional que an creen que en Ecuador existe un rgimen de proteccin de los derechos civiles.

Acusacin Penal Desproporcionada

A los estudiantes del Colegio Central Tcnico a los que hasta la presente se les mantiene en detencin, se les instaur un proceso penal por rebelin y atentados contra funcionarios, pues se indica en la acusacin correspondiente, que varios agentes del orden han sido agredidos con piedras y dems objetos; as mismo ocasionaron daos a las motocicletas de policas, conforme consta del avalo de daos, daos a la sealtica de trnsito y daos a la propiedad privada[2]

Respecto del delito indicado, el artculo 218 del Cdigo Penal seala lo siguiente:

Es rebelin todo ataque, toda resistencia hecha con violencias o amenazas a los empleados pblicos, a los depositarios o agentes de la fuerza pblica, a los comisionados para la percepcin de los impuestos y contribuciones, a los ejecutores de los decretos y fallos judiciales, a los guardas de las aduanas y oficinas de recaudacin y a los agentes de Polica, cuando obran en ejecucin de las leyes, o de las rdenes o reglamentos de la autoridad pblica.

Es, igualmente, rebelin todo ataque, toda resistencia con violencias o amenazas, por los individuos admitidos en los hospicios, no estando privados de conocimiento, o por los presos o detenidos en las crceles y otros lugares de correccin o represin.

La rebelin es un delito, cuya etimologa lo conecta con un acto blico[3] en contra del orden establecido. En una rebelin se atenta contra el efectivo imperio y funcionamiento del aparato del Estado, contra sus ms altas magistraturas o contra la Constitucin. El Cdigo Penal ecuatoriano seala que este delito consiste en todo ataque, toda resistencia hecha con violencias o amenazas a los empleados pblicos, a los depositarios o agentes de la fuerza pblica, siendo claro que esos ataques o resistencia tienen por finalidad desconocer o suprimir el orden jurdico. Es decir, existe el delito de rebelin cuando buscando afectar o desconocer el orden jurdico, se agrede a funcionarios pblicos. Por el contrario, la sola agresin a un funcionario pblico no puede ser calificada de rebelin, sino que se tratara de un delito o contravencin distinta, pues con ese acto no se pretendi anular alguna funcin que ese funcionario pblico se encuentre cumpliendo.

La naturaleza finalista del delito de rebelin se aprecia en el artculo 219 del Cdigo Penal que indica que Es tambin rebelin todo ataque, toda resistencia hecha con violencias o amenazas a los empleados o agentes del servicio telegrfico, cuando transmitan despachos de la autoridad pblica. Aqu expresamente se seala que la agresin equivale a rebelin, slo cuando sta ocurre para evitar que el funcionario realice su funcin, que es la de transmitir despachos a la autoridad pblica. Aqu, de manera inequvoca, existe una intencionalidad, tras la agresin.

En el caso del acto que protagonizaron los estudiantes del Colegio Central Tcnico de Quito, que efectivamente fue de violencia, no existi intencionalidad alguna. La oposicin y posible agresin a la fuerza pblica fue meramente reactiva y no tena finalidad alguna de oponerse al aparato estatal, ni de evitar que los agentes realicen alguna actividad concreta (por ejemplo, detener a un delincuente). Por este motivo, el delito de rebelin, del que estn siendo acusados esos estudiantes, es alta y deliberadamente desproporcionado, mostrando una particular mala fe de parte de la acusacin fiscal y, en general, del gobierno, que est aplicando una poltica de criminalizacin de la protesta social, No es posible aplicar este delito a personas que por razones entendibles de juventud, identidad estudiantil u otros motivos propios de este segmento social, se manifiestan ante una disconformidad en su centro de estudios. No ha existido en el hecho que ellos participaron, circunstancias anteriores, de orden poltico, econmico u otro que muestre un inters concreto y directo de evadir las acciones estatales. Es as que un delito de rebelin es impensable en el escenario de la protesta de los jvenes del Central Tcnico.

Para tener un referente idneo que permita apreciar la desproporcin que existe en el presente caso, se menciona una situacin reciente de la vida nacional, en la que si existi la intencionalidad de evitar el funcionamiento de una institucin del Estado. ste es el caso ocurrido el 23 de enero de 2007, cuando una turba conformada por activistas de grupos

polticos de apoyo al Presidente Correa, atac al edificio del entonces Tribunal Supremo Electoral rompiendo sus ventanales y agrediendo a algunos de sus funcionarios. Una semana ms tarde, el 30 de enero, una turba similar rode al edificio del Congreso, atacando y hostigando a los diputados. En ambos casos, hubo una intencionalidad poltica evidente, pues esas turbas buscaban que los organismos del Estado se pronuncien de una manera particularmente favorable al gobierno. Sin embargo, en estos casos, que fueron observados por la comunidad nacional e identificados sus cabecillas y promotores, no se sancion a persona alguna por los hechos vandlicos protagonizados y menos se les acus de delito de rebelin. El acto de protesta protagonizado por los estudiantes del Central Tcnico fue, de lejos, de un menor alcance que los actos vandlicos sealados, tanto en la intencionalidad como en los daos causados, sin embargo en este caso, de manera calculada, se acusa a los jvenes del citado colegio, del delito de rebelin.

Por las razones expuestas, es necesario que en el caso de los incidentes en el Colegio Central Tcnico, se guarde la proporcionalidad del caso y se apliquen figuras penales que concuerdan de mejor manera con la accin cometida por los estudiantes, quienes se encuentran detenidos desde hace casi un mes. Pero, ms que todo, es necesario que la Funcin Judicial y la Fiscala funcionen con un mnimo de independencia y no ajusten sus actuaciones a la mera satisfaccin de los caprichos del Presidente de la Repblica.[4]

Normas que tipifican mejor al caso

Una revisin independiente del Cdigo nos permite apreciar que aqu son aplicables ms bien las normas relativas a las contravenciones, que son infracciones menores, que tipifican mejor el acto cometido por los estudiantes del Colegio Central Tcnico. En las normas del Cdigo Penal que se transcriben a continuacin se observa claramente como los actos cometidos por los estudiantes del Colegio Central Tcnico, caben perfectamente en su tipificacin.

Contravenciones de primera clase:

Art. 604.- Sern reprimidos con multa de dos a cuatro dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica:

12o.- Los que arrojaren piedras u otros objetos en lugares pblicos, con peligro para las personas; o lo hicieren a las casas o edificios, en perjuicio de stos, o con peligro de sus habitantes;

Contravenciones de Segunda Clase

Art. 605.- (Reformado por el Art. 175 de la Ley 2002-75, R.O. 635, 7-VIII-2002).- Sern reprimidos con multa de cuatro a siete dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica y prisin de un da, o con una de estas penas solamente:

25o.- Los que maltrataren, injuriaren o ejercieren actos de resistencia contra los agentes de polica en el ejercicio de sus funciones, si el acto no constituye delito;

Contravenciones de Tercera Clase

Art. 606.- (Reformado por el Art. 176 de la Ley 2002-75, R.O. 635, 7-VIII-2002).- Sern reprimidos con multa de siete a catorce dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica y con prisin de dos a cuatro das, o con una de estas penas solamente:

9o.- Los que formaren mtines o pobladas para cualesquiera manifestaciones polticas, religiosas, etc., sin el correspondiente permiso escrito de la polica;

Contravenciones de cuarta clase:

Art. 607.- Sern reprimidos con multa de catorce a veinte y ocho dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica y prisin de cinco a siete das, o con una de estas penas solamente:

10o.- Todo el que ultrajare de obra a una persona con bofetadas, puntapis, empellones, foetazos, piedras, palos, o de cualquier otro modo, pero sin ocasionarle enfermedad o lesin, ni imposibilitarle para el trabajo, sin perjuicio de la accin de injuria, en los casos en que hubiere lugar;

Adems, en el Ttulo II del Cdigo Penal, relativo a las Disposiciones Especiales Respecto de las Contravenciones, el art. 621 establece lo siguiente:

Art. 621.- La polica est obligada a garantizar toda clase de asociaciones civiles o religiosas; pero impedir y disolver las que tengan por objeto turbar la tranquilidad pblica o perpetrar una infraccin; lo que se presume si los individuos que las componen estn armados o formando pendencia.

Como se aprecia, en las normas contravencionales transcritas, existen regulaciones suficientes para sancionar las protestas estudiantiles ocurridas en las inmediaciones del Colegio Central Tcnico, sin recurrir al extremo impresentable de calificarlo de delito de rebelin. En este caso, la Funcin Judicial y la Fiscala una vez ms se ponen al servicio de una causa poltica para la cual es necesario responder despiadadamente a cualquier signo de insatisfaccin o protesta social. De esta manera, se violan principios y garantas normativas como la de la verdad procesal, por el cual las juezas y jueces, resolvern nicamente atendiendo a los elementos aportados por las partes y no a iniciativas extraas y menos de procedencia poltica.

Violaciones Constitucionales

Segn ha sido analizado en este documento, al no existir una intencionalidad o un clculo, poltico o econmico, de afectar al estado de derecho, o a la administracin pblica, en los hechos del Colegio Central Tcnico, no puede hablarse de un delito de rebelin. Sin embargo, al mantenerse detenidos a los estudiantes por casi un mes e insistirse en ese delito, sin considerar otras figuras que mejor se ajustan a los hechos, se est ignorando el principio jurdico de la proporcionalidad. Al respecto la Constitucin de la Repblica, CRE, manifiesta lo siguiente:

Art. 76.- En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido proceso que incluir las siguientes garantas bsicas:

6. La ley establecer la debida proporcionalidad entre las infracciones y las sanciones penales, administrativas o de otra naturaleza.

Art. 77.- En todo proceso penal en que se haya privado de la libertad a una persona, se observarn las siguientes garantas bsicas:

13. Para las adolescentes y los adolescentes infractores regir un sistema de medidas socioeducativas proporcionales a la infraccin atribuida. El Estado determinar mediante ley sanciones privativas y no privativas de libertad. La privacin de la libertad ser establecida como ltimo recurso, por el periodo mnimo necesario, y se llevar a cabo en establecimientos diferentes a los de personas adultas.

Al no aplicarse el principio de proporcionalidad en el caso de las protestas analizadas y pretenderse enjuiciar a los causantes de ellas con un delito propio de un acto con intencionalidad poltica mayor, se estn violando garantas constitucionales expresas, de los estudiantes del Colegio Central Tcnico.

La Criminalizacin de la Protesta Social, una poltica de Estado

Las protestas sociales tienen orgenes y motivaciones diversos y aunque su razonabilidad podra ser cuestionada por muchos sectores, eso no deslegitima a ninguna de ellas. Para comprenderlas, es necesario analizar estos fenmenos en el entorno en el que han surgido. Es as que las protestas son bsicamente reacciones ante una autoridad concreta o simblica, ante medidas que esta imponga o amenace con imponer.

La detencin de los estudiantes del Colegio Central Tcnico ocurre en el contexto de una protesta social en rechazo a un pretendido cambio de denominacin a esta institucin. Los nombres, colores, lemas, smbolos y otras formas de identificacin, constituyen elementos de la identidad expresa o tcita de cualquier grupo social y, por tanto, son parte central de una subjetividad colectiva que se mantiene latente en espacios temporales y/o territoriales diversos. En situaciones de amenaza percibida en contra de las formas de identidad, esa subjetividad compartida puede generar mecanismos de defensa, que van acorde con la edad, educacin o circunstancias sociales de los miembros del grupo. El posible cambio de nombre del Colegio Central Tcnico, gener una reaccin estudiantil, vertebrada por un obvio sentimiento de identidad, generndose as la manifestacin del descontento por parte de los estudiantes.

El artculo 98 de la Constitucin al establecer el derecho a la resistencia, est acogiendo lo sustantivo de las protestas sociales y reconocindolas bajo un principio amplio que puede cubrir muchas expresiones ciudadanas de rechazo a polticas pblicas. Esta norma constitucional est formulada en los siguientes trminos:

Los individuos y los colectivos podrn ejercer el derecho a la resistencia frente a acciones u omisiones del poder pblico o de las personas naturales o jurdicas no estatales que vulneren o puedan vulnerar sus derechos constitucionales, y demandar el reconocimiento de nuevos derechos.

El derecho a la resistencia, supone la obligacin del Estado de garantizar el derecho de la ciudadana a expresarse y a manifestar su inconformidad con polticas pblicas, proyectos o disposiciones que considerare daosos para su seguridad, su entorno y, en general, su bienestar. La expresin ciudadana comprende las manifestaciones, concentraciones, plantones, marchas y otras formas de rechazo, en lugares de uso pblico.

En el caso concreto bajo anlisis, esto es la protesta callejera realizada por los estudiantes, se trata de una forma no deseable de resistencia social, que es emprendida por adolescentes y jvenes, pero en ella no ha existido intencin alguna de actuar articuladamente para oponerse al Estado, lo cual es condicin sine qua non del delito de rebelin, y menos de ocasionar daos. Ms all de los problemas al trnsito y los daos[5] que se hayan causado durante la protesta; y de la adecuada o inadecuada forma de controlar que haya aplicado la Polica, es materia de reflexin aqu, la desmesurada respuesta gubernamental.

En una sociedad en la que el gobierno permite que un falsificador como el seor Pedro Delgado, primo del Presidente de la Repblica, que manej a su antojo recursos pblicos, salga del pas luego de confesar su delito, resulta irnico que se acuse de rebelin y atentado contra funcionarios pblicos a un grupo de adolescentes que llevados por su fervor estudiantil protestaron callejeramente, por el posible cambio de nombre de su institucin educativa. Igualmente, resulta incomprensible que un gobierno obsesionado por la tecnologa para controlar a la sociedad, no se preocupe siquiera desarrollar formas de persuasin para controlar las protestas estudiantiles. La Polica utiliza an los mismos mtodos aprendidos desde la denominada Guerra Fra, de lanzar gases, agua y perseguir a palos a quienes protestan, lo cual ha causado centenares de vctimas como es el caso del estudiante Edison Cocos, con muerte cerebral desde hace ms de un ao. Esto contrasta enormemente con la gran comprensin que el gobierno tiene para con ciertos delincuentes para quienes existe una pena leve, cuando su delito no sobrepasa de cierta cuanta[6].

Los jvenes son un conjunto social al que debe aplicarse medidas alternativas de dilogo y extremarse con ellos la tolerancia. Sin embargo, en materia de respuesta a una de las expresiones ms genuinas de manifestacin o expresin de sus insatisfacciones salir a las calles-, el Estado Ecuatoriano contina actuando de la misma manera con la que han actuado los gobiernos dictatoriales. La simple represin ante cualquier toma de las calles por parte de los estudiantes, corresponde ms a una reaccin primaria del gobierno, que a una respuesta civilizada y democrtica que un Estado debe dar a las expresiones de insatisfaccin de un grupo tan importante como es el de los estudiantes. Si la mera represin policial es un mtodo primitivo y obsoleto, porque enardece los nimos de los jvenes y no soluciona el problema que surge, la reaccin judicial del gobierno es an ms deplorable. Y ms crtica an es la reaccin inmediata y desesperada que ha emergido en los padres de familia, de pedir disculpas[7] al Presidente de la Repblica, en quin ellos ven el origen de las decisiones de represin judicial que ejecutan la Fiscala y la Funcin Judicial[8]. Aunque se trata de una reaccin anmala, esos padres de familia correctamente perciben que el encarcelamiento y enjuiciamiento a sus hijos, no es una decisin judicial independiente, sino una orden del primer mandatario.

La intervencin penal y procesal por principio, debe ser mnima y no, como pretende el gobierno de turno, implementarlas como medida represiva corriente, lo cual ha adquirido ya un estatus de polticas de estado. Al respecto el jurista Ernesto Albn, en su Manual de Derecho Penal Ecuatoriano, seala que:

la delicadeza del sistema jurdico-penal hace indispensable que el estado sea moderado y cauteloso en el empleo de la ley penal; no abuse de ella, no la utilice innecesariamente. No todo inters, por legtimo que sea, merece proteccin penal; ni todo ataque a un bien jurdico debe ser considerado como delito. Hace falta que el estado maneje con sabidura, con prudencia, este instrumento jurdico de naturaleza tan especial. La ley penal ser siempre la ltima ratio, el ltimo argumento que emplea el estado en los casos extremos, para obtener el respeto a los bienes jurdicos. la intervencin penal debe ser mnima

Lastimosamente no existe prudencia en la aplicacin de la norma penal, por parte de la Funcin Judicial, en aquellos casos que interesan al gobierno nacional, lo cual responde al innegable control que el Poder Ejecutivo tiene sobre el sistema de justicia del pas[9]. Por el contrario, en el caso presente, en el que las vctimas son jvenes, casi adolescentes, de no ms de 18 aos, el gobierno nacional nuevamente enva un mensaje claro a la sociedad: la protesta social se criminaliza en el Ecuador.

[1] Con la colaboracin del doctor Byron Real.

[2] Ver Causa 2013-0508, de la Unidad Judicial de Garantas Penales de Pichincha.

[3] La fuente latina de este trmino es rebellio-onis y, sta a su vez, de re y bellum, que significa guerra.

[4] En la audiencia de cambio de medidas cautelares, uno de los abogados de los detenidos manifest que al da siguiente de las protestas de los estudiantes, el seor Presidente en las cadenas de televisin dijo yo ordene la prisin. De esta manera, se repite la actitud totalitaria del Presidente Correa, de ser l quin ordena a las otras funciones del Estados a actuar, sin que stas lo hagan por el mandato legal o constitucional al que deben regirse. Ms adelante el abogado defensor manifest: en un Estado de garantas debemos ceirnos a lo que manda la Constitucin en sus Arts. 11 y 77 establecen que la prisin preventiva no ser la regla si no la excepcin, las medidas alternativas son para todos los delitos, el derecho a la resistencia que no se prob tampoco, pero todos los ciudadanos tenemos derecho a reclamar as lo regla la constitucin, y de haberlo hecho estaban en su derecho Ver: Audiencia de Revisin de Medidas Cautelares, del 15 de marzo de 2013. Causa 2013-0508, de la Unidad Judicial de Garantas Penales de Pichincha.

[5] De acuerdo con versiones de los padres de familia de los estudiantes detenidos, los daos causados durante la protesta, no superaron los US$ 500, mismos que han sido ya cancelados.

[6] En el Cdigo Penal, existe la siguiente norma, incorporada por el actual rgimen (ver Ley s/n, R.O. 555-S, 24-III-2009), que favorece a ladrones y asaltantes cuyo botn no sobrepasa cierto valor:

Art. 607.- Sern reprimidos con multa de catorce a veinte y ocho dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica y prisin de cinco a siete das, o con una de estas penas solamente: 1o.- El hurto y el robo, siempre que el valor de las cosas sustradas no pase de tres remuneraciones bsicas unificadas del trabajador en general, y que, por las circunstancias del acto, no sean delito;

[7] Ver: Padres de estudiantes pidieron disculpas al presidente en una carta Diario El Universo, Mircoles 27 de febrero del 2013 http://www.eluniverso.com/2013/02/27/1/1355/padres-estudiantes-pidieron-disculpaspresidente-carta.html

[8] Debe recordarse que en varios casos de detencin y enjuiciamiento a opositores del gobierno, ha sido el propio Presidente de la Repblica quin pblicamente las ha solicitado y su influencia ha sido decisiva en los procesos instaurados. Un ejemplo de esto, es el apresamiento y enjuiciamiento al Coronel de la Polica Csar Carrin, acusado ilegtimamente de magnicidio.

[9] Todos los miembros del Consejo de la Judicatura, rgano mximo de la Funcin Judicial, son ex funcionarios de la Funcin Ejecutiva y, por tanto, muy cercanos al Presidente de la Repblica. Incluso el Presidente Actual de este organismo, Gustavo Jalkh, fue hasta hace poco Secretario Particular del Presidente de la Repblica y antes ocup la cartera del Interior.

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