Evaluaciones de Emergencia

Directrices para evaluaciones de emergencia
Marzo de 2008
CICR y Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, 2008 Est autorizado citar, copiar, traducir a otros idiomas o adaptar a las necesidades locales cualquier parte de esta publicacin sin necesidad de solicitar previamente la aprobacin del CICR o de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, siempre que se indique de manera expresa e inequvoca. El CICR y la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja han tomado todas las precauciones posibles para verificar la informacin contenida en esta publicacin. Sin embargo, el material publicado se distribuye sin garanta de ningn tipo, expresa o implcita. El lector es responsable de la interpretacin y del uso que haga de este material. El CICR y la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja no se responsabilizarn en caso alguno por el perjuicio que su uso pueda causar. Esta publicacin no refleja necesariamente las decisiones o la doctrina del CICR o de la Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
2009 (Edicin original en ingls - Marzo de 2008) Comit Internacional de la Cruz Roja
2009 (Edicin original en ingls - Marzo de 2008) Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Apartado Postal 372 1211 Ginebra 19 Suiza Telfono: +41 22 730 42 22 Telefax: +41 22 733 03 95 Correo electrnico: secretariat@ifrc.org Sitio Web: www.ifrc.org
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ndice
Abreviaturas y acrnimos _______________________________ 5 7 7 7 8 11 11 12 12 12 12 13 13
Introduccin ______________________
1.1 Por qu es necesaria una metodologa de evaluacin? ______________________________ 1.2 Quin utilizar estas Directrices? ______________ 1.3 Cmo utilizar estas Directrices? _______________
El concepto de evaluacin __________

2.1 Ciclo de un proyecto _________________________ 2.2 Objetivo de una evaluacin ___________________ 2.3 Tipos de evaluacin __________________________ 2.3.1 Evaluacin rpida _____________________ 2.3.2 Evaluacin detallada ___________________ 2.3.3 Evaluacin continua ____________________ 2.3.4 Diferencias entre los tres tipos de evaluacin _________________________
ndice
Anlisis de vulnerabilidad y capacidad ______________________

3.1 Evaluacin de los sectores prioritarios___________
17 20
Parte 1: El proceso de evaluacin ________ 4 5 Introduccin _________________________________ Antes de la visita a terreno _________
5.1 Examen preliminar de la informacin secundaria _ 5.2 Es necesario realizar una evaluacin? _________ 5.3 Cmo preparar la evaluacin? ________________ 5.3.1 Objetivos y trminos de referencia de la evaluacin _______________________ 5.3.2 Tipo de evaluacin_____________________
22 23 27 27 28 29 29 29
Comit Internacional de la Cruz Roja Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
5.3.3 Asociados ____________________________ 5.3.4 Examen detallado de la informacin secundaria_______________ 5.3.5 Informacin necesaria __________________ 5.3.6 Seleccin de las zonas que se visitarn y de la poblacin objetivo ______________ 5.3.7 Recopilacin de informacin ____________ 5.3.8 Medios necesarios (recursos humanos, tiempo, logstica, etc.) __________________
29 32 33 34 38 39 45 45 46 48 48 49 57 57 57 59 59 60 63 64 67 68 71 71 72 74 77 77 78 81
Durante la visita a terreno _______________

6.1 Principios aplicables al trabajo en terreno________ 6.2 Actividades en el terreno ______________________ 6.3 Cmo recopilar la informacin _________________ 6.3.1 Observacin __________________________ 6.3.2 Entrevistas ____________________________
ndice
Tcnicas de evaluacin
__________________
7.1 Instrumentos participativos _____________________ 7.1.1 Diario de actividades___________________ 7.1.2 Serie o lnea cronolgica _______________ 7.1.3 Agrupacin o anlisis proporcional ______ 7.1.4 Calendario estacional __________________ 7.1.5 Comparacin pareada _________________ 7.1.6 Anlisis de las partes interesadas ________ 7.1.7 rbol de problemas ____________________ 7.1.8 Capacidad de las organizaciones comunitarias __________________________
Despus de la visita a terreno
__________
8.1 Anlisis _____________________________________ 8.1.1 Incoherencias en la informacin _________ 8.2 Organizacin de la informacin _______________ 8.3 Sntesis de la informacin ______________________ 8.3.1 Paso 1 _______________________________ 8.3.2 Paso 2 _______________________________ 8.3.3 Paso 3 _______________________________
8.4 Informe de evaluacin _________________________ 8.4.1 Instrumentos de anlisis y elaboracin de informes ___________________________ 8.4.1.1 Diagrama de interacciones ___________ 8.4.1.2 Anlisis DOFA ______________________ 8.4.1.3 Grficos____________________________ 8.4.1.4 Mapas _____________________________ 8.4.1.5 Paseo transversal ____________________
82 83 83 84 85 87 94
Parte 2: Contenido de la evaluacin _____ 9

9.1 9.2 9.3 9.4 Definicin de economa familiar ________________ Anlisis de la economa familiar ________________ Pasos en la recopilacin de datos_______________ Lista de verificacin para la evaluacin __________
98
Anlisis de la economa familiar _______ 101

101 101 101 107
ndice
10 Elementos claves a analizar en caso de desastre ______________________ 111 Figuras

Figura 1 Figura 2 Figura Figura Figura Figura Figura Figura 3 4 5 6 7 8 Ciclo de un proyecto ___________________ Vulnerabilidad y capacidad (diagrama de flujo) ____________________ Sectores prioritarios ____________________ Proceso y contenido de una evaluacin ___ Proceso de una evaluacin _____________ Regiones, zonas, lugares _______________ Muestreo aleatorio _____________________ Los quehaceres diarios de una mujer en Afganistn (ejemplo)_________________ Serie o lnea cronolgica _______________ Agrupacin o anlisis proporcional ______ Calendario estacional (ejemplo) _________ 11 18 21 23 25 34 37 58 59 60 62
Figura 9 Figura 10 Figura 11
Figura 12 Figura 13 Figura 14 Figura 15 Figura 16 Figura 17 Figura Figura Figura Figura Figura Figura Figura 18 19 20 21 22 23 24
ndice
Comparacin pareada: procedencia de los alimentos (ejemplo)_______________ 64 Anlisis de las partes interesadas en una DGA (ejemplo)__________________ 66 rbol de problemas: escasez de alimentos (ejemplo) ____________________ 68 Diagrama de interacciones______________ 84 Anlisis DOFA de una DGA (ejemplo) ____ 85 Evolucin de los precios del maz en un mercado X en el ao 2000___________ 86 Economa alimentaria por zonas _________ 87 Mapa de riesgos/amenazas ____________ 88 Mapa espacial ________________________ 90 Mapa espacial ________________________ 92 Paseo transversal: informacin consignada 95 Paseo transversal: diagrama_____________ 96 Proceso analtico ______________________ 107
Tablas
Tabla 1 Tabla 2 Tipos de evaluacin: rpida, detallada y continua ____________________________ 14 Ventajas y desventajas de los tres tipos de equipos de evaluacin_______________ 40
Abreviaturas y acrnimos
ALNAP AVC CICR COE DGA DI DMIS DREF DRU EIRD ERU FACT Federacin Internacional DOFA GPS HF NDRT ONG ONU PMA RDRT REG SIDA SMS UNICEF URD VHF VIH Red de aprendizaje activo sobre la rendicin de cuentas y el desempeo en la accin humanitaria Anlisis de vulnerabilidad y capacidad Comit Internacional de la Cruz Roja Centro de operaciones de emergencia Distribucin general de alimentos Desplazados internos Sistema de Informacin para la Gestin en Casos de Desastre Fondos de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre Unidad de respuesta a desastres Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres Unidad de intervencin de urgencia Equipo de evaluacin y coordinacin en terreno Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja Debilidades, oportunidades, fortalezas y limitaciones Sistema de posicionamiento global Alta frecuencia Equipo nacional de respuesta a desastres Organizacin no gubernamental Organizacin de las Naciones Unidas Programa Mundial de Alimentos Equipo regional de respuesta a desastres Restos explosivos de guerra Sndrome de inmunodeficiencia adquirida Servicio de mensajes cortos Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia Urgence, Rhabilitation, Dveloppement Muy alta frecuencia Virus de inmunodeficiencia humana
Abreviaturas/acrnimos
Introduccin
Eddy Posthuma De Boer/Federacin Internacional
Guidelines for emergency assessment
1. Introduccin
1.1 Por qu es necesaria una metodologa de evaluacin?
La evaluacin inicial es un paso decisivo en la planificacin de programas, pues la informacin que en ella se obtiene constituye la base para la toma de decisiones. Aunque la informacin de calidad no es garanta de un buen programa, la mala informacin s es, casi siempre, sinnimo de un programa deficiente. Adems, la utilizacin de una metodologa estndar permite comparar la informacin obtenida en una evaluacin con los datos recopilados en evaluaciones anteriores.
Introduccin
1.2 Quin utilizar estas Directrices?

Las presentes Directrices estn dirigidas a todas las personas que se encargan de realizar una evaluacin, incluidos Todos los miembros del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, y Los generalistas, pues no se precisan conocimientos tcnicos especficos para utilizarlas.
Generalistas Los generalistas son personas que no estn especializadas en un mbito concreto, a diferencia, por ejemplo, de un ingeniero hidrulico y de saneamiento, o de un nutricionista. Los generalistas desempean una funcin crucial en las evaluaciones, especialmente cuando es necesario realizar un anlisis global de los principales problemas y sus consecuencias. Con la ayuda de las presentes Directrices, un equipo de generalistas puede dividirse una extensa zona para evaluarla en un breve periodo de tiempo. Con base en ellas, tambin podr recopilar informacin sobre la situacin general y sobre sectores claves
Introduccin
(salud, agua, saneamiento, etc.). La presencia de generalistas en una evaluacin incrementa la flexibilidad y reduce el tiempo y costo de la misma, sin embargo, esto no excluye la necesidad de participacin de los especialistas. De hecho, el resultado de una evaluacin general permite identificar participaciones de especialistas, focalizadas en objetivos bien definidos.
1.3 Cmo utilizar estas Directrices?

Las presentes Directrices orientan sobre la forma de realizar una evaluacin. El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja (el Movimiento) trabajan en situaciones de ndole muy variada y los diferentes tipos de evaluacin reflejan esa diversidad. Las presentes Directrices no abordan todas las actividades relacionadas con las diferentes evaluaciones, pero s presentan una base para organizar una evaluacin. La revisin de estas Directrices permitir conocer los aspectos bsicos a tener en cuenta para el xito de una evaluacin. Unos apartados de estas Directrices sern ms tiles que otros, dependiendo de la situacin concreta que se enfrente y ser necesario adaptar las ideas aqu presentadas. La curiosidad y el rigor son cualidades esenciales para una evaluacin. La presente gua intenta ayudar a canalizarlas en las situaciones de emergencia. Los captulos 1 a 3 presentan conceptos generales. Los captulos 4 a 8 (Parte 1) se centran en el proceso de una evaluacin. El orden de los captulos se relaciona con la secuencia en que se realizan las diferentes tareas durante una evaluacin real: planificacin, trabajo en terreno, anlisis de informacin y elaboracin de un informe. Sin embargo, una evaluacin no es un proceso lineal y casi todas las tareas se llevan a cabo paralelamente.
Introduccin
La Parte 1 es una ligera adaptacin del documento Directrices para evaluaciones de emergencia de la Federacin Internacional (Primera edicin, octubre de 2005). Los captulos 9 y 10 (Parte 2) se centran en el contenido de una evaluacin. Abordan los elementos que se recomienda analizar para entender mejor una situacin de emergencia. Es lo que se conoce como el contenido de una evaluacin. Adicionalmente, el CICR ha desarrollado una gua sucinta para analizar la economa familiar. Por su parte, la Federacin Internacional proporciona listas de verificacin sobre los aspectos a examinar en dos momentos concretos: 24 horas despus de un desastre y entre las 48 y las 72 horas despus de un desastre. Recomendamos la lectura del documento completo, con el fin de asimilar su estructura y familiarizarse con el contenido. Al momento de realizar una evaluacin real, estas Directrices harn las veces de un libro de consulta.
El concepto de evaluacin
Kerry-Jane Lowery
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2. El concepto El de evaluacin
2.1 Ciclo de un proyecto
El ciclo de un proyecto est constituido por varias fases (vase la figura 1), las cuales se pueden describir, a grandes rasgos, de la siguiente manera: Evaluacin inicial: permite hacerse una idea de la situacin, con el fin de determinar los problemas, sus causas y sus consecuencias; Planificacin/diseo: constituye la organizacin de las actividades de un proyecto/programa; Implementacin: son las medidas que se toman para ayudar a la poblacin; Seguimiento: verificacin continua de los avances logrados en la realizacin de un proyecto/programa; Revisin (balance del proyecto): examen exhaustivo de los progresos alcanzados; su realizacin debera correr a cargo de un miembro de la direccin operacional con experiencia en ese mbito; Evaluacin final: examen independiente, objetivo y completo de una poltica, programa, servicio de apoyo u operacin de emergencia, as como de su diseo, aplicacin e impacto. Figura 1 Ciclo de un proyecto
Evaluacin inicial Seguimiento/ monitoreo continuo
Revisin/ evaluacin final
Planificacin/ diseo
Implementacin
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2.2 Objetivo de una evaluacin

El objetivo de una evaluacin es entender una situacin con el fin de identificar los problemas, sus causas y consecuencias. La finalidad de una evaluacin no es definir un tipo de intervencin, sino averiguar si es necesaria o no una intervencin.
2.3 Tipos de evaluacin

Existen tres tipos de evaluacin: evaluacin rpida, detallada y continua (vase la Tabla 1).
2.3.1 Evaluacin rpida

Se realiza despus de que se presenta un cambio/evento importante como un terremoto o un desplazamiento repentino de poblacin , para obtener informacin sobre las necesidades de la poblacin afectada, los posibles sectores en que se requiere una intervencin y los recursos necesarios. Normalmente, la evaluacin rpida se realiza en una semana o menos tiempo. Luego de esta evaluacin, generalmente se realiza una evaluacin detallada.
2.3.2 Evaluacin detallada

La evaluacin detallada se realiza por cualquiera de las siguientes razones: Se ha llevado a cabo una evaluacin rpida y se requiere contar con informacin ms detallada para formular recomendaciones; El Movimiento piensa emprender actividades en una nueva zona y necesita informacin detallada sobre la cual basar sus decisiones; El Movimiento tiene indicios de que la situacin est cambiando poco a poco por ejemplo, una sequa que se agudiza lentamente y necesita ms informacin. Las evaluaciones detalladas se realizan en aproximadamente un mes, aunque pueden tomar ms o menos tiempo segn la extensin de la zona evaluada, la complejidad de los problemas y los recursos disponibles.
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2.3.3 Evaluacin continua

Se realiza una evaluacin continua despus que el Movimiento ha efectuado una evaluacin detallada y se encuentra implementando operaciones en la zona. Este tipo de evaluacin, implica actualizar con regularidad la informacin sobre la situacin y consultar o recibir retroalimentacin de los beneficiarios, con el fin de tomar decisiones sobre las actividades, en el largo plazo. Una evaluacin continua es eficaz cuando ayuda a detectar los cambios y, cuando los hay, a emprender una evaluacin rpida o detallada. La informacin recopilada en una evaluacin continua ser utilizada como informacin secundaria en las posteriores evaluaciones rpidas y detalladas.
Indicadores Un indicador es una variable cuantitativa o cualitativa que proporciona una referencia simple y confiable para evaluar los progresos realizados, los cambios o resultados. Por ejemplo, la relacin entre el precio de los alimentos bsicos y los ingresos diarios puede dar una idea de las tendencias de la pobreza en una zona urbana.
La utilizacin de indicadores reduce la necesidad de realizar largas entrevistas y, as, el peligro de que la poblacin se sature como consecuencia de las mismas. Sin embargo, en ocasiones, es difcil definirlos y su uso incorrecto puede arrojar resultados errneos o engaosos.
2.3.4 Diferencias entre los tres tipos de evaluacin

A pesar de que todas las evaluaciones se basan en un mismo principio (determinar las vulnerabilidades y las capacidades) y siguen un mismo proceso (observacin, entrevistas y recopilacin de informacin), la forma de recopilar los datos depender de cada tipo de evaluacin.
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Nmero de lugares a visitar. Dado que en las evaluaciones rpidas se visitan menos lugares que en una evaluacin detallada, es importante seleccionarlos cuidadosamente. Nmero de personas a entrevistar. En las evaluaciones rpidas se entrevista a menos personas que en las evaluaciones detalladas. Ante la limitacin que ello supone, es importante que el grupo de entrevistados sea lo ms heterogneo posible. Hiptesis. En una evaluacin rpida, se permanece poco tiempo en terreno. Por ello, en algunos casos, habr que partir de hiptesis. stas se basan en las experiencias adquiridas en emergencias similares y en los conocimientos que se tengan de lazona afectada. En una evaluacin detallada o continua, en cambio, se permanece ms tiempo en el terreno, y las hiptesis son, por consiguiente, menos importantes. Informacin secundaria. En una evaluacin rpida se dispone de menos tiempo para recopilar informacin de primera mano; por lo tanto, la informacin secundaria tiene mayor importancia.
Entender la situacin Entender la situacin es importante, incluso cuando se realiza una evaluacin rpida, puesto que puede ser crucial para los intereses de la poblacin afectada. Por ejemplo, las necesidades bsicas de las personas desplazadas pueden resultar obvias; sin embargo, en algunas circunstancias, la distribucin de artculos esenciales (como material para la construccin de refugios) puede poner en peligro a los beneficiarios, pues esos artculos pueden ser una tentacin para delincuentes.
Tabla 1
Caracterstica Duracin
Tipos de evaluacin
Evaluacin detallada Evaluacin continua
Evaluacin rpida
Aproximadamente Aproximadamente La informacin es recopilada una semana. un mes. regularmente durante el periodo de desarrollo de las operaciones.
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Caracterstica Acceso a fuentes de informacin
Evaluacin rpida Limitado
Evaluacin detallada Es posible visitar suficientes lugares y entrevistar a una amplia variedad de informantes.
Evaluacin continua Acceso ilimitado.
No se dispone de tiempo para visitar todos los lugares y hablar con todos los informantes, o los desplazamientos y el acceso a las personas estn limitados por razones de seguridad.
Informacin secundaria, servicios locales (salud, agua,etc.), ONG, Gobierno, poblacin afectada, visitas a familias (muestra pequea).
Fuentes de informacin
Informacin secundaria, amplia variedad de informantes.
Informacin secundaria, informantes seleccionados, indicadores, personal y voluntarios de la Cruz Roja/Media Luna Roja. Media Las hiptesis se basan en la informacin obtenida a travs de indicadores e informantes; esta informacin puede verificarse utilizando otras fuentes.
Personal de la Cruz Roja/Media Luna Roja (generalistas), quienes desarrollan las actividades normales.
Importancia de las hiptesis
Elevada Tiempo insuficiente para recopilar informacin detallada. Es necesario establecer hiptesis con base en experiencias anteriores.
Generalista(s) con experiencia,que haya(n) trabajado previamente en una situacin similar.
Baja Tiempo suficiente para entrevistar a una variedad completa de informantes.
Tipo de equipo de evaluacin
Generalista(s), posiblemente con el apoyo de especialista(s).
Vulnerabilidad y capacidad
Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
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3. Anlisis de vulnerabilidad y capacidad

Todas las evaluaciones se basan en el marco conceptual para el anlisis de vulnerabilidad y capacidad propuesto por la Federacin, el cual consiste en analizar los problemas y las capacidades de las personas para enfrentarlos. Una intervencin de la Cruz Roja/Media Luna Roja puede resultar apropiada cuando la capacidad de las personas es insuficiente para hacer frente a los problemas (se ilustra este anlisis en la figura 2).
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Figura 2
Vulnerabilidad y capacidad (diagrama de flujo)
Son los problemas identificados habituales en la comunidad/ zona?
NO
Qu estrategias se han desarrollado para afrontar estos problemas?
Son S adecuadas las estrategias habitualmente usadas para hacer frente a los problemas?
No es necessario intervenir
Son adecuadas las nuevas estrategias desarrolladas para afrontar los problemas?
NO
Por qu no son adecuadas las estrategias para hacer frente a los problemas? Cul es la brecha/vacos que existen entre las necesidades y las capacidades?
NO
La asistencia proveniente de otras fuentes/ organizaciones llena las brechas o vacos existentes?
No se requiere intervencin de la Cruz Roja/ Media Luna Roja
NO
Podra la Cruz Roja/ Media Luna Roja resolver est falencia?
NO
Gestion ante otras agencias/gobierno para que realicen una intervencin
S
Disear la intervencin de la Cruz Roja/Media Luna Roja
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Vulnerabilidad
La vulnerabilidad son las condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos, ambientales y polticos que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de una crisis1. Las personas siempre son vulnerables a algo (por ejemplo, un agricultor es vulnerable cuando la lluvia es escasa). En este sentido, no deben formularse hiptesis sobre la vulnerabilidad apartir de experiencias adquiridas en otro lugar.
Capacidad
La capacidad son los recursos de las personas, las familias, las comunidades, las instituciones y los pases para resistir el impacto de una crisis2.
Adaptado de la definicin de: Secretara interinstitucional de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (ONU/EIRD), Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres, 2004, Anexo 1. Federacin Internacional, VCA training guide, Ginebra, 2008, pg. 25.
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Estrategia o mecanismo de supervivencia o de ajuste

Los mecanismos para hacer frente a los problemas son las estrategias adaptadas o excepcionales a las que recurren las personas para superar los momentos difciles. Se pueden clasificar de la siguiente manera: Estrategias que no ponen en peligro sus medios de subsistencia (por ejemplo, cambios puntuales en la dieta, recoleccin de frutos silvestres, venta de activos prescindibles, migracin en busca de trabajo, ms horas de trabajo, uso de sus habilidades, solidaridad, etc.), ya que se pueden revertir fcilmente; Estrategias que pueden poner en peligro sus medios de subsistencia (por ejemplo, la venta de una propiedad, de activos productivos, la deforestacin a gran escala, el trabajo infantil, la prostitucin, la delincuencia), ya que suelen ser ms difciles de revertir.
3.1 Evaluacin de los sectores prioritarios

Al realizar una evaluacin, se dar prioridad a los siguientes sectores: Asistencia o socorro, Salud, Medios de subsistencia, Agua, saneamiento y fomento de la higiene, Alimentacin y nutricin, Seguridad y proteccin, Alojamiento.
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Figura 3
Sectores prioritarios
Asistencia o socorro
Alojamiento
Salud
Seguridad y proteccin
La buena calidad de la planificacin conjunta, el intercambio de informacin, as como la coordinacin y la cooperacin intersectoriales son esenciales, ya que todos los sectores estn relacionados entre s e influyen en los dems.
Medios de subsistencia
Alimentacin y nutricin
Agua, saneamiento y fomento de la higiene
Del resultado de una evaluacin depende la calidad de la respuesta o intervencin. Tambin es importante determinar la capacidad con la que cuenta la Sociedad Nacional, as como la funcin que debe desempear en situaciones de crisis, segn est previsto en su mandato. Cuando se recopile esta informacin, se tendr en cuenta el plan de contingencia (si existe) de la Sociedad Nacional.
Parte 1: El proceso de evaluacin
Parte 1: El proceso de evaluacin
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4. Introduccin
La evaluacin debe ser abordada desde dos perspectivas o componentes: el proceso y el contenido (vase la figura 4). Los captulos 4-8 se centrarn en el proceso. El proceso define la forma en que en la prctica se realiza una evaluacin. Define las etapas y los mtodos que se deben seguir para realizar un trabajo de calidad y lograr el objetivo propuesto. La evaluacin consta de tres amplias fases: Antes de la visita a terreno, Durante la visita a terreno, Despus de la visita a terreno. Figura 4 Proceso y contenido de una evaluacin3
Poblacin afectada Proceso de la evaluacin Fases Contenido de la evaluacin Riesgos/oportunidades/ medios
Introduccin
Anlisis de la informacin /reda ccin d e un informe (despus de la v isita a te rreno) Re copilacin de informacin (durante la vi sita a te rreno) Pr eparaci n (antes de la v isita a terreno) Decisin de llevar a ca bo una evaluacin
3
1 Entender el contexto
2 Entender la cri sis y sus consecuencias 3 Establecer quin es quin 4 Estrategias y medios locales
5 Necesidades, expectativas y solicitudes
Fuente: Groupe Urgence, Rhabilitation, Dveloppement (URD).
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Introduccin
La evaluacin per se tiene lugar en el terreno, sin embargo, la labor que debe realizarse antes y despus de la visita a terreno es tan importante como la evaluacin en s misma, pues estas actividades tienen repercusiones claras sobre la calidad general de la evaluacin. La figura 5 ilustra el proceso de una evaluacin. Tngase en cuenta que determinadas actividades no se adelantan en forma lineal. Por ejemplo, el anlisis y el examen de la informacin secundaria han de efectuarse durante todo el proceso.
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Introduccin
Figura 5
Proceso de una evaluacin
Fase 1. Antes de la visita a terreno

Examen preliminar de la informacin secundaria (v. el apartado 5.1.) Es necesaria una evaluacin? (v. el apartado 5.2) Si no es necesaria: fin del proceso
Si la respuesta es AFIRMATIVA, ha de prepararse la evaluacin. Definir los objetivos y elaborar los trminos de referencia de la evaluacin, si es necesario (v. el apartado 5.3.1.) Decidir el tipo de evaluacin que se llevar a cabo (v. el apartado 2.3) Decidir si es pertinente trabajar con asociados (v. el apartado 5.3.3) Examinar detenidamente la informacin secundaria (v. el apartado 5.3.4) Definir la informacin que se debe recopilar (v. el apartado 5.3.5) Seleccionar las zonas que se visitarn y la poblacin objetivo (v. el apartado 5.3.6) Organizar la recopilacin de informacin (v. el apartado 5.3.7) Reunir los medios: recursos humanos, tiempo, logstica, etc. (v. el apartado 5.3.8)
Fase 2. Durante la visita a terreno

Observacin (mirar, oler, escuchar, sentir, tocar) (v. el apartado 6.3.1.) Conversar con la gente entrevistas con los informantes entrevistas individuales o colectivas entrevistas estructuradas, semiestructuradas o libres (v. el apartado 6.3.2.)
Fase 3. Despus de la visita a terreno

Analizar la informacin y formular recomendaciones (v. el apartado 8.1.) Elaborar un informe (v. el apartado 8.5.)
Antes de la visita a terreno
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5. Antes de la visita a terreno

El contenido de este captulo ayudar a tomar las decisiones iniciales: Es necesario realizar una evaluacin? Cules son los objetivos de la evaluacin? Qu tipo de evaluacin es la ms adecuada?
5.1 Examen preliminar de la informacin secundaria

Informacin secundaria La informacin secundaria es la informacin recopilada previamente, bien sea por el Movimiento o por otras organizaciones. Puede referirse a una situacin anterior o a la que se est estudiando, y puede ser escrita (informes, etc.) u oral (conversaciones).
Si se realiza un rpido examen de la informacin secundaria, ser ms fcil decidir si es necesario o no realizar una evaluacin. Se verificarn los informes presentados por los medios de comunicacin, se entablar contacto con representantes de otros organismos humanitarios y del Gobierno y se hablar con personas que hayan estado recientemente en la zona afectada. Se determinarn: El tipo de signos que llevan a pensar que es necesario realizar una evaluacin; La urgencia de la situacin; y Los vacos de informacin.
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5.2 Es necesario realizar una evaluacin?

Se decide realizar una evaluacin por muchas razones: Se produce una situacin de crisis o un cambio repentino (por ejemplo, una erupcin volcnica, una ofensiva militar, etc.); Se piensa que en el futuro puede plantearse una emergencia (por ejemplo, creciente inestabilidad poltica, sequa, etc.); Se necesita ms informacin sobre una emergencia ya existente; Se necesita ms informacin sobre una situacin concreta; Se necesita ms informacin para completar las propias directrices; Otras razones. Sin embargo, puede decidirse que no conviene realizar una evaluacin porque: Es imposible acceder a la regin afectada; Ya se dispone de informacin adecuada (por ejemplo, informes de otros organismos); Muchos organismos ya estn realizando evaluaciones en la zona afectada y se considera que ellos atendern a las necesidades adecuadamente y de forma oportuna (lo que evita crear falsas expectativas y que la poblacin se sature); Se ha decidido no intervenir.
Saturacin de la poblacin como consecuencia de evaluaciones frecuentes La saturacin puede presentarse cuando una misma zona ha sido evaluada en repetidas ocasiones por diferentes organismos. Las personas estn frustradas porque se les pide una y otra vez que respondan a las mismas preguntas y a menudo sin resultados tangibles. Finalmente pierden la paciencia con tantas evaluaciones humanitarias. En estas circunstancias, es poco probable que una evaluacin arroje informacin til.
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5.3 Cmo preparar la evaluacin

Cuando se ha decidido realizar una evaluacin, deben abordarse diferentes cuestiones antes de realizar la visita a terreno.
5.3.1 Objetivos y trminos de referencia de la evaluacin

Despus de considerar las razones por las cuales se realiza una evaluacin, se definirn los objetivos de la misma, los aspectos o temas que deben ser indagados y las actividades que esto supondr. Se definirn los resultados que debe obtener el equipo de evaluacin de la forma ms concreta y realista posible y se estimar el volumen mnimo de informacin necesaria para obtener estos resultados. Se tendr en cuenta qu personas utilizarn la informacin y sus eventuales necesidades. Normalmente, esta informacin ser utilizada por algunas o por todas las personas siguientes: Personal de la delegacin, de la Secretara de la Federacin Internacional y de la sede del CICR, en Ginebra; Departamento del CICR encargado de recaudar fondos; Departamentos de comunicacin y de medios de comunicacin; Cabilderos. Si hace falta, se formularn los trminos de referencia de la evaluacin, explicando con exactitud lo que se espera que logre el equipo de evaluacin.
5.3.2 Tipo de evaluacin

Se determinar el tipo de evaluacin: rpida, detallada o continua (vase el apartado 2.3).
5.3.3 Asociados
Se decidir si la evaluacin se realiza por cuenta propia, en coordinacin con asociados de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, o con asociados externos (evaluacin conjunta).
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Asociados internos
Se utilizarn todos los recursos adecuados y de los cuales dispone el Movimiento. Si en la evaluacin participa ms de un asociado del Movimiento, se tendrn en cuenta las capacidades de cada uno de ellos y se definirn las respectivas participaciones de acuerdo con: El mandato especfico, el tipo de operaciones en que est especializado y las posibles funciones de cada asociado; Las normas y actividades de la Sociedad Nacional en el pas afectado; El Cdigo de conducta relativo al socorro en casos de desastre del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y las ONG; Los recursos humanos y operativos; Las limitaciones de ciertos asociados.
Nota Cuando una Sociedad Nacional no participa en una evaluacin que se realiza en su pas, es imprescindible informar previamente a sus miembros, y presentarles un informe una vez que esa haya terminado.
Asociados externos (evaluaciones conjuntas)
Cabe la posibilidad de realizar evaluaciones con otras organizaciones (gubernamentales y/o no gubernamentales), lo cual puede tener las siguientes ventajas: Mejoran la cooperacin y la coordinacin en la planificacin e implementacin de los proyectos; Se hace un uso eficiente de los recursos (se ponen en comn personal, logstica, etc.); Disminuye la probabilidad de que la poblacin se sature de las evaluaciones. Existen numerosas formas de asignar las responsabilidades durante las evaluaciones conjuntas. Dos posibles formas son: Los organismos se dividen las tareas segn sus respectivos mbitos de especializacin. Por ejemplo, un equipo de evaluacin y
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coordinacin en terreno (FACT) de la Federacin Internacional evala el suministro de agua y el acceso a asistencia sanitaria, mientras que el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) se ocupa de la escolarizacin de los nios desplazados. Organismos con intereses similares realizan las mismas tareas, pero en zonas diferentes. Por ejemplo, el CICR y el Programa Mundial de Alimentos (PMA) realizan una evaluacin sobre seguridad alimentaria, cada uno en una zona distinta, previamente definida. Las evaluaciones conjuntas son factibles cuando: Las organizaciones participantes comparten los mismos valores y principios de accin; Las organizaciones participantes aplican las mismas metodologas de evaluacin o stas son compatibles. En algunas circunstancias, no es conveniente realizar evaluaciones conjuntas; por ejemplo, cuando: Las evaluaciones se relacionan con aspectos propios del mandato (como la labor de proteccin del CICR); Los valores y los principios de accin de las organizaciones son incompatibles; La colaboracin puede socavar los principios de neutralidad e imparcialidad; Existe la impresin de que las organizaciones y/o los individuos tienen intereses sesgados. Siempre que sea posible, se establecern acuerdos oficiales en que se especifiquen las funciones y responsabilidades de cada organizacin. Aunque no sea posible llevar a cabo una evaluacin conjunta, es esencial saber qu otros organismos estn realizando evaluaciones. Evaluaciones repetidas en una misma regin pueden ser tanto ineficaces como contraproducentes y pueden tener efectos negativos en la exactitud y la confiabilidad de los resultados. En este sentido, la revisin de los informes de evaluacin de otros organismos es un componente esencial del proceso de anlisis de la informacin secundaria.
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5.3.4 Examen detallado de la informacin secundaria

Una de las primeras actividades del jefe de un equipo consiste en realizar un examen detallado de la informacin secundaria, para obtener: Informacin de referencia sobre la zona que se va a visitar; Informacin directamente relacionada con los asuntos planteados en los trminos de referencia de la evaluacin; e Informacin sobre las causas y el carcter de cambios/eventos recientes. La informacin secundaria ayuda a formarse una idea inicial de los posibles problemas y es til para planificar las primeras entrevistas en el terreno. Por ejemplo, cuando una regin rural padece sequa, se hablar con los agricultores sobre el rendimiento de los cultivos, entre otras cosas.
Ejemplos de informacin secundaria:

Informes de evaluaciones realizadas por la Cruz Roja /Media Luna Roja u otras organizaciones; Informes de los medios de comunicacin; Estudios sociales, econmicos, polticos e histricos realizados por Gobiernos, universidades y grupos de investigacin; Evaluaciones tcnicas de Ministerios, universidades, organizaciones no gubernamentales (ONG) y agencias de las Naciones Unidas; Anlisis de vulnerabilidad y capacidad llevados a cabo por la Cruz Roja / Media Luna Roja; Datos censales producidos por el Gobierno; Datos meteorolgicos; Mapas; Relatos de testigos presenciales (personas que hayan estado poco tiempo antes de la crisis/evento en la zona afectada); Conversaciones con expertos sobre la zona afectada o los aspectos tcnicos relevantes.
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Existen muchas otras posibles fuentes de informacin. En cada situacin, se considerar qu informacin puede ser til y en dnde es posible obtenerla.
Criterios para valorar la informacin secundaria
Para conocer la exactitud y la utilidad de la informacin secundaria, se responder a las siguientes preguntas: Cmo fue recopilada la informacin? Qu metodologa se aplic? Cun confiable es la fuente de informacin? En qu sentido puede ser sesgada la informacin? (Tngase en cuenta con qu propsito se recopil) Es reciente la informacin? Se basa en hechos u opiniones? En el informe de evaluacin, se incluirn siempre detalles sobre las fuentes de informacin secundaria.
Mensaje clave
Hay que estar siempre dispuestos a replantear las ideas iniciales y estar atentos a lo inesperado.
5.3.5 Informacin necesaria

La informacin necesaria depender de la confiabilidad de la informacin que ya existe, as como de los objetivos de la evaluacin. Por ejemplo, no hace falta recopilar informacin orientada a establecerla tasa de desempleo si el Ministerio de Trabajo ya publica estadsticas confiables al respecto; de igual forma, no aplica preguntar a los habitantes de zonas urbanas sobre el ciclo vegetativo de los cultivos en las zonas rurales.
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5.3.6 Seleccin de las zonas que se visitarn y de la poblacin objetivo

Figura 6 Regiones, zonas, lugares
Regin Zona Lugar
Casi nunca es posible visitar todo el territorio que se evala, por lo cual es necesario seleccionar zonas representativas. La seleccin por mtodos estadsticos no es posible, debido a la premura de tiempo y el acceso limitado a la zona. Se recurrir entonces al examen de la informacin secundaria para determinar las zonas y poblaciones de acuerdo con los criterios expuestos a continuacin.
Prioridad 1: zona y/o poblacin afectadas directamente Por ejemplo, una zona afectada por un terremoto o conflicto militar, o una poblacin desplazada forzosamente. Prioridad 2: zona y/o poblacin afectadas indirectamente Por ejemplo, zonas afectadas econmicamente por un conflicto en una regin vecina.
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Prioridad 3: zona y/o poblacin no afectadas o levemente afectadas La emergencia no afecta significativamente sus condiciones de vida ni medios de subsistencia (muy til para la comparacin con las zonas afectadas).
En una evaluacin rpida slo suele haber tiempo para visitar lugares y poblaciones de prioridad 1. Cuando se realice una evaluacin detallada o continua, sera oportuno visitar una muestra de zonas correspondientes a los tres niveles de prioridad. Cuando sea imposible acceder a las zonas de prioridad 1, se intentar hablar con personas que hayan estado en dichas zonas.
Nota El informe de evaluacin contendr los criterios definidos para la seleccin de las zonas. Despus de las primeras visitas a terreno puede ser necesario modificar la lista de zonas que se han de visitar.
Si despus de empezar el trabajo en terreno, es evidente que en la lista se omitieron algunas zonas importantes, cabe la posibilidad de aadirlas. Sin embargo, cuando se haya fijado previamente un plazo para finalizar la evaluacin, habr que eliminar otras zonas de la lista de acuerdo a ste.
Mtodos de muestreo
Lo ideal sera decidir antes de ir a terreno los mtodos de muestreo que se utilizarn. Llegado el caso, tambin puede hacerse in situ. Si las zonas seleccionadas son extensas y comprenden muchos municipios o aldeas (lugares), puede ser necesario emprender otro proceso adicional de seleccin. Dos opciones seran: Muestreo aleatorio: se llevar a cabo este tipo de muestreo cuando los lugares y los medios de subsistencia de las familias
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sean similares; se preparar una lista con todos los lugares y se elegirn al azar los que se visitarn. Muestreo intencional: cuando los lugares y/o las condiciones de vida de las familias difieran significativamente, se seleccionarn lugares y/o familias con caractersticas que reflejen esa diversidad (etnias, economa, municipio/aldea, etc.). En general, es mejor visitar ms lugares y entrevistar a menos personas.
Advertencia En muchas situaciones de emergencia se forman centros humanitarios alrededor de ciertas reas. Dado que las organizaciones humanitarias se concentran en ciertos lugares, se responde adecuadamente a las necesidades existentes en stos. Sin embargo, suele haber omisiones en la asistencia en zonas fuera de los centros de concentracin de las organizaciones humanitarias. Por ello, cuando se decida qu zonas y lugares se visitarn, se procurar incluir algunas de esas zonas.
Ejemplo de muestreo aleatorio de familias a entrevistar Paso 1: Decidir cuntas familias se va a entrevistar
El nmero de familias a entrevistar depender del tiempo disponible y del tamao de la comunidad. Se entrevistar, como mnimo, a tres familias en cada localidad, pero si hay tiempo, se entrevistar a otras ms. Se invertir en promedio una hora en cada entrevista y se har una pausa de 30 minutos entre una entrevista y otra.
Paso 2: Seleccionar las familias que se ha de entrevistar.
Situarse en el centro de la localidad. Hacer girar una botella u otro objeto en el suelo o arrojar un lpiz al aire y observar dnde cae. Caminar en la direccin indicada por la parte superior de la botella o la punta del lpiz e ir
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contando el nmero de viviendas ante las que se pasa, hasta llegar al lmite de la localidad. Dividir la cifra obtenida por el nmero de familias que se desea entrevistar. Se obtendr as el intervalo entre las viviendas en las cuales se harn entrevistas (vase la figura 7): Se desea entrevistar a 3 familias. Se camina en la direccin indicada y se cuentan 15 viviendas. El intervalo entre las viviendas de la muestra es, por lotanto, de 5 (15 / 3=5, ha contado 15 viviendas; necesita 3 viviendas de muestra). Elegir al azar un nmero entre 1 y 5; el nmero corresponde a la primera vivienda que se ha de visitar. Caminar despus en la misma direccin y contar otras cinco viviendas; se llegar entonces a la vivienda de la segunda familia que se desea entrevistar. Se har lo mismo para seleccionar a la tercera y ltima familia. Figura 7 Muestreo aleatorio
Direccin en la que comina
15 14 13 12 11 10 9 8
Familia 3
Viviendas
Familia 2
7 6 5 4 3 2
Familia 1
1
Centro de la localidad
Otros enfoques de muestreo aleatorio Si las viviendas estn dispuestas por calles, se elige una calle al azar y se van contando las viviendas segn lo explicado anteriormente, en el Paso 2.
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Si se dispone de datos demogrficos o catastrales exactos, se puede elegir a las familias aleatoriamente a partir de una lista de nombres.
Ejemplo de muestreo intencional
Se utilizar el muestreo intencional cuando existan diferencias significativas entre las familias. Por ejemplo, se desea entrevistar a algunas familias porque estn marginadas socialmente o porque tienen condiciones de vida diferentes. Existen dos formas de seleccionar la muestra: Los grupos se concentran en sectores concretos de la aldea o ciudad: se realizar en cada sector un muestreo aleatorio como el descrito antes. Las familias estn dispersas en la aldea o ciudad. Si es posible seleccionar a las familias que se desea entrevistar sobre la base de un censo, se seleccionar al azar el nmero de familias apropiado a partir del censo. Si no se dispone de datos censales, se pedir a vecinos del lugar que ayuden a seleccionar las familias de cada grupo.
5.3.7 Recopilacin de informacin

Lista de verificacin inicial
Antes de trasladarse al terreno, el equipo de evaluacin preparar una lista de verificacin en la que se indique la informacin que se necesita y las fuentes que se consultarn. Esta labor es una parte importante del proceso de evaluacin, pues, a medida que el equipo realiza la evaluacin, se va orientando sobre los temas que debe examinar. Las listas de verificacin son especficas para cada evaluacin. No conviene utilizar listas de verificacin estndar, pues: Cada situacin es diferente; Es decisivo el diseo de la lista de verificacin.
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Las listas iniciales de verificacin deben incluir informacin sobre: Las preguntas que se van a plantear; Los mtodos para recopilar la informacin; Las personas con las que se va a hablar y la forma de organizar las entrevistas; Los lugares que sern visitados; Las responsabilidades de los miembros de cada equipo. Para ms detalles sobre la recoleccin de informacin, vase el apartado 6.3.
5.3.8 Medios necesarios (recursos humanos, tiempo, logstica, etc.)

Composicin del equipo
Designar al jefe del equipo de evaluacin y decidir la composicin del mismo (si no se ha hecho todava). ste podra estar integrado por: Uno o varios generalistas: una o ms personas con experiencia, pero sin conocimientos tcnicos especficos;
Mensaje clave
Las listas de verificacin no deben utilizarse como cuestionarios, sino como ayudas de memoria. Durante las entrevistas, se consultarn de vez encuando las preguntas de la lista para asegurarse de que no hay omisiones. La persona que haga la entrevista ser receptiva a otras informaciones que surjan en la entrevista. Cuanta ms experiencia vaya adquiriendo, menos depender de la lista de verificacin.
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Uno o varios especialistas: una o ms personas con experiencia y conocimientos especficos; Equipo multidisciplinario: grupo de especialistas, y quizs generalistas, que representan todos los mbitos de la labor de la Cruz Roja/Media Luna Roja (ingenieros, personal sanitario, etc.).
En la Tabla 2 se exponen las ventajas y los desventajas de los distintos tipos de equipos.
Tabla 2
Tipo de equipo Generalistas (uno o varios)
Ventajas y desventajas de los tres tipos de equipos de evaluacin

Ventajas El equipo puede formarse con rapidez (no es necesario buscar a personas con conocimientos especficos). Por lo tanto, se ajusta a las evaluaciones rpidas. Se puede obtener un buen anlisis general de la situacin. Al participar recurso humano de diferentes disciplinas, es un equipo adecuado para la evaluacin continua. Desventajas La falta de conocimientos especficos hace necesario realizar evaluaciones complementarias cuando se detectan problemas tcnicos.
A l guno s pr obl em as tcnicos pueden pasar desapercibidos.
En situaciones extremas, es probable que el equipo de evaluacin tenga que prestar asistencia (por ejemplo, en situaciones de conflicto).
Especialistas (uno o varios)
Deteccin rpida de los problemas en el mbito de e s p e c i a l i z a c i n correspondiente.
El equipo puede focalizarse demasiado en los propios mbitos de especializacin y pasar por alto el contexto general.
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Tipo de equipo Multidisciplinario
Ventajas Pueden investigar con detalle los problemas tcnicos y, por consiguiente, no hace falta realizar inmediatamente una evaluacin complementaria.
Desventajas Es difcil reunir a profesionales de todos los mbitos, por lo que no son frecuentes evaluaciones con este tipo de equipo.
La diversidad de experiencias Pueden no ser necesarias ofrece una amplia base para todas las especialidades tcnicas. el anlisis.
Equipo difcil de coordinar (metodologas incompatibles, logstica complicada, etc.).
Los equipos grandes pueden constituir una amenaza para la seguridad y cuando la comunidad es pequea, sta se puede sentir intimidada.
Se elegir la composicin apropiada del equipo segn el contexto en que se realice la evaluacin, especialmente, segn el tipo de informacin que se haya decidido recolectar. Se tendrn tambin en cuenta los siguientes aspectos: Idioma. Si es necesario, se incluir en el equipo a personas que hablen el(los) idioma(s) de la zona que se va a evaluar. Cada miembro del equipo que no hable la(s) lengua(s) local(es) ir acompaado de un intrprete. Paridad de gnero. Se procurar incluir en el equipo tanto a hombres como a mujeres. Representacin local. A veces resulta til incluir en el equipo a representantes de la poblacin de la zona afectada. Sesgo. Ninguna persona es completamente imparcial. La forma en que se percibe una situacin depende del trasfondo cultural, de anteriores experiencias, de la formacin profesional y de muchos otros factores. Se tendr esto en cuenta y se velar
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por que los miembros del equipo representen de forma equilibrada los diferentes puntos de vista. Siempre que sea posible, es mejor recurrir a personal desplegado en el pas o en la zona que ser evaluada (personal de la Sociedad Nacional o de una delegacin). Esto permite realizar evaluaciones frecuentes a menor costo (viajes, etc.); adems se estrechan los vnculos entre la evaluacin, la planificacin y la implementacin de los proyectos.
Preparacin de la visita a terreno
Antes de ir al terreno, el jefe del equipo de evaluacin debera informar plenamente a todos los integrantes del equipo sobre: Los trminos de referencia de la evaluacin (lo que se espera obtener de ella); El plan de accin, incluidos la metodologa y el programa de trabajo; Las relaciones de trabajo: responsabilidades de cada miembro del equipo, organizacin jerrquica, etc; Los preparativos logsticos para la evaluacin (transporte, alojamiento, etc.); La seguridad: situacin en la zona y normas de seguridad durante la realizacin de la evaluacin; Otros aspectos relacionados con la evaluacin en cuestin.
Mensaje clave
Asegurarse de que el personal nacional se siente cmodo con la idea de visitar las zonas seleccionadas. Por ejemplo, la persona puede pertenecer a un grupo tnico que no est bien considerado en una determinada zona.
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Nota Es esencial que todas las personas involucradas en la evaluacin (incluidos los intrpretes) participen en la organizacin de la visita a terreno.
Antes de ir al terreno, es necesario cerciorarse de que: El tiempo previsto (es decir, el tiempo que realmente se pasa en el terreno) es suficiente para alcanzar los objetivos de la evaluacin; El momento (la poca del ao) es el ms adecuado para llevar acabo a la evaluacin; Se han realizado todos los trmites administrativos y logsticos.
Durante la visita a terreno
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6. Durante la visita a terreno

6.1 Principios aplicables al trabajo en terreno
Durante el trabajo en terreno se aplicarn los siguientes principios:
Consultar a las personas afectadas. Se motivar a las
Tener en cuenta las necesidades particulares de diferentes grupos y personas (hombres, mujeres,
personas afectadas por la emergencia (crisis) a describir la situacin con sus propias palabras. Siempre es posible considerar la opinin de la poblacin local, incluso en las situaciones de emergencia.
Comprobar la exactitud de la informacin.
ancianos, nios, etc.). Una emergencia puede afectar de manera muy distinta a las personas, lo que implica que sus necesidades tambin sern distintas.
La informacin puede basarse en hechos (verdadera con toda seguridad), opiniones (depende del punto de vista de la persona que da la informacin) o rumores (se basa en datos no verificados). Considerar el sesgo. Ninguna persona es completamente imparcial. Se tendr en cuenta que los puntos de vista de los informantes y de quienes realizan la evaluacin pueden estar sesgados.
Esforzarse por detectar los grupos marginados y velar por que se defiendan sus intereses. Quin tiene
Tener presente los cambios y las tendencias que afectan a la sociedad en general. Tratar de establecer que
influencia? A quin no se escucha? La marginacin puede tener su origen en la desigualdad de gnero, en problemas tnicos o sociales y en otros muchos factores.
est causando dichos cambios.
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Prestar atencin a los imprevistos/lo inesperado. Hay
que estar preparado para poner en duda las hiptesis. Se debe permanecer alerta y procurar deducir qu problemas son ms graves para las personas con las que se tiene contacto durante la evaluacin.
Tener en cuenta las consecuencias que tienen los problemas para la sociedad en su conjunto. Por
ejemplo, el VIH/SIDA no es slo un problema de salud individual; en muchos lugares del mundo tiene consecuencias sociales y econmicas devastadoras.
Durante toda la evaluacin, pensar en la forma quese utilizar la informacin que se est recopilando. Qu
Planificar cuidadosamente el momento de las visitas en terreno. Procure evitar las horas en que la gente est
tipo de programa podra ser apropiado para tratar los problemas que se plantean? Se analizarn los posibles efectos positivos y negativos de un programa.
especialmente ocupada, las vacaciones y los das festivos. Hay gente que se ausenta durante ciertas pocas del ao y las actividades y vulnerabilidades pueden variar de una temporada a otra.
6.2 Actividades en el terreno

Cada da en el terreno transcurre de diferente manera y debe planificarse de acuerdo a sus particularidades. Sin embargo, hay una serie de pasos que el equipo de evaluacin debera seguir.
Nota Los pasos que se describirn a continuacin no tienen que realizarse necesariamente en el orden indicado. Cuando el equipo de evaluacin es lo suficientemente grande, pueden llevarse a cabo varios pasos simultneamente. Cuando existen contradicciones e incongruencias, es necesario repetir algunos pasos.
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Paso 1 Planificacin detallada del trabajo diario
Preparar cada da de trabajo (normalmente la noche anterior): Decidir el lugar o los lugares que se van a visitar; Elaborar listas de verificacin indicando la informacin que ms se necesita; Decidir el modo en que se recolectar la informacin (lo que puede adaptarse o modificarse a lo largo del da); Definir las responsabilidades (quin hace qu).
Paso 2 Entrevista con las autoridades locales
Hablar con las autoridades locales (y otras personas interesadas), al llegar a la localidad. Presentarse, explicar la razn de la visita y la forma en que se proceder para recolectar la informacin. Puede resultar til entregar una hoja informativa sobre la organizacin para la que se trabaja, con los datos de las personas de contacto. Ello promueve la transparencia y la rendicin de cuentas.
Paso 3 Tcnicas de observacin
Dar un paseo por la zona con personas del lugar con el fin de hacerse una primera impresin de la comunidad. La observacin ser esencial durante toda la estada en terreno (vase el apartado 6.3.1).
Paso 4 Entrevistas
Seleccionar los grupos o individuos con quienes se desea hablar para recolectar la informacin necesaria (vase el apartado 6.3.2).
Paso 5 Reuniones de equipo
El equipo de evaluacin en terreno debe reunirse todos los das a horas definidas si es posible, al medioda y al final de la jornada para intercambiar opiniones y acordar cambios en el plan de trabajo.
Paso 6 Reunin con la comunidad al final de la evaluacin
Siempre que sea posible, se har una reunin con representantes de la comunidad al final de la evaluacin en terreno con el fin de
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explicarles lo que se ha hecho, pero sin comprometerse o prometer nada en relacin con la asistencia.
6.3 Cmo recopilar la informacin

La informacin se obtiene mediante un proceso de observacin y de entrevistas.
6.3.1 Observacin
Con frecuencia, se subestima la importancia de la observacin como fuente de informacin, a pesar de que permite obtener rpidamente mucha informacin. Es importante porque ayuda a hacerse una impresin de la situacin mediante los sonidos, los olores y las imgenes que se perciben. Por todo ello es por lo que se va a terreno. A continuacin se exponen algunos aspectos importantes relacionados con la observacin. La evaluacin comenzar con un paseo por el lugar. Se aprovechar la evaluacin para observar todo lo que se pueda. Cuando se hable de agua, se pedir ver el lugar donde se recoge. Si alguien habla de un alimento desconocido para el entrevistador, ste pedir que se lo dejen ver (y probar). Se aprende mucho yendo a locales pblicos (cafeteras, salones de t, etc.), curioseando y conversando con la gente. La observacin es til para verificar la informacin. Por ejemplo, alguien cuenta que todo el ganado ha muerto a causa de una reciente sequa, pero, poco despus, se observa un gran rebao de cabras. Esto no contradice necesariamente la informacin previamente obtenida (son posibles muchas explicaciones), pero s es una razn para plantear otra serie de preguntas: A quin pertenecen estos animales? Cmo han sobrevivido a la sequa?, etc. Pasear por la zona con gente del lugar facilita la conversacin. El ambiente est libre de formalismos y las preguntas se plantean segn lo que se va observando. Esto resulta ms natural que remitirse a una lista de verificacin. Caminar y observar son excelentes formas de descubrir detalles inesperados.
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La observacin es el mtodo ms directo para evaluar la infraestructura y la logstica. Recorrer una carretera en un vehculo es una forma evidente de saber si es transitable (pero en las zonas de conflicto, se tendr especial cuidado, a causa de los eventuales problemas de seguridad que pueden provocar las minas terrestres y los restos explosivos de guerra). Por ltimo, un consejo til en todos los casos: hay que ser curiosos!
Mensaje clave
La observacin no consiste slo en ver, sino tambin en or, oler, sentir y tocar.
6.3.2 Entrevistas
Las entrevistas constituyen el pilar de la evaluacin en terreno. Se tendrn en cuenta tres perspectivas para recolectar la informacin: Con quin es mejor hablar para obtener una informacin concreta? Es mejor hablar con las personas en grupo o individualmente? Qu tipo y tcnica de entrevista se debera utilizar?
Con quin hablar Los informantes claves son personas que tienen informacin especfica sobre algunos aspectos de la comunidad. Son una til fuente de informacin en las emergencias cuando se dispone de poco tiempo. Ejemplos clsicos de informantes claves son los agricultores, el personal sanitario, los funcionarios gubernamentales, los miembros de agrupaciones de mujeres, los nios y los jvenes, el personal de ONG locales y los comerciantes. Pero puede incluirse a cualquiera que tenga un punto de vista interesante y que sea capaz de expresarlo adecuadamente. Se procurar contactar a este tipo de personas durante toda la evaluacin.
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Las entrevistas con los informantes claves se basan en los conocimientos y la experiencia especfica del informante. Si el entrevistado es mdico, la conversacin probablemente se centrar en cuestiones relacionadas con la salud. No obstante, se tendr en cuenta que: El hecho de que el informante sea mdico (o ingeniero, o un profesional de otra especialidad) no implica que posea conocimientos sobre todos los aspectos relacionados con la disciplina; por ejemplo, es posible que un cirujano de hospital no sepa mucho de los problemas de atencin primaria de salud en las zonas rurales; Un profesional, debido a su condicin social y a los contactos que tiene con personas de otras profesiones, puede estar muy enterado de la situacin poltica y social y proporcionar informacin sobre temas ajenos a su mbito de trabajo. Para decidir con buen criterio qu informacin til puede proporcionar el informante, es necesario ir valorando la informacin que se va obteniendo. Se comenzar la entrevista hablando de temas generales, centrndola posteriormente en mbitos especficos de inters.
Eleccin entre entrevistas colectivas o individuales
Las entrevistas pueden realizarse en grupo o individualmente. Las entrevistas colectivas permiten a las personas interactuar. Favorecen un ambiente de debate constructivo, dan la posibilidad de cotejar la informacin y explorar otras cuestiones. Por ejemplo, para una persona el problema ms grave puede ser la calidad de los servicios de salud, pero no para otras. Mediante un debate, aunque no sea concluyente, es posible formarse una idea de la diversidad de problemas que afectan a la comunidad. Las entrevistas colectivas son tiles por dos razones: Son una ocasin para recopilar informacin sobre una amplia variedad de temas. Por ello, la agrupacin de personas de diferente origen permite establecer un panorama de la situacin.
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Ayudan a comprender mejor algunas cuestiones (resultados de la cosecha de cultivos comerciales, funcionamiento de los servicios veterinarios para el ganado, etc.). En este caso se entrevista a un grupo de personas que se dedica a actividades similares. Este tipo de entrevista se conoce como entrevista a un grupo de especialistas. En las entrevistas colectivas, se tendr en cuenta que: Algunas personas son, por naturaleza, ms extrovertidas que otras; Algunas personas se sienten seguras en un grupo debido a su posicin social en una localidad. Por el contrario, las personas que pertenecen a grupos marginados pueden mostrarse reacias a hablar abiertamente, especialmente cuando sus puntos de vista son controvertidos. Se crear un ambiente relajado, exento de formalismos y se pedir la opinin de las personas que se muestren reacias a hablar. Se tendr bajo control a las personas que se sienten ms seguras para que no dominen el debate.
Advertencia Si la sociedad local tiene una estructura jerrquica muy rgida, la diversidad de representantes en un mismo grupo ser limitada. Cuando las personas no puedan hablar abiertamente o cuando su libre participacin pueda constituir un problema para ellas o para otras personas, es aconsejable formar grupos distintos con personas de condicin social similar (o entrevistar a las personas individualmente).
Las entrevistas individuales son tiles por varios motivos: Son una oportunidad para recopilar informacin tcnica de profesionales, por ejemplo, de trabajadores de la salud o responsables del suministro de agua; Se llega a saber exactamente cules son los medios de subsistencia de una familia;
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Se tratan detenidamente temas delicados sobre los cuales no conviene debatir en grupo (por ejemplo, el abuso sexual en poblaciones de refugiados/desplazados); No se dispone de tiempo suficiente para organizar una entrevista colectiva.
Advertencia Antes de realizar una entrevista individual, hay que asegurarse de que sta no causa dificultades a la persona entrevistada. Siempre que sea posible, se explicar al resto de la comunidad por qu el entrevistador quiere hablar a solas con esa persona y sobre qu van a hablar.
Tipos de entrevista
Una entrevista puede ser semiestructurada (lista de verificacin), estructurada (cuestionario) y no estructurada (sin un esquema preparado de antemano). Se recomienda realizar entrevistas semiestructuradas ya que son el mejor modo de obtener informacin til. La lista de verificacin ayudar a abarcar todos los puntos que se desea tratar y, al mismo tiempo, es lo suficientemente flexible como para permitir cambiar el rumbo de la entrevista si se considera conveniente.
Entrevista semiestructurada
En una entrevista semiestructurada, el entrevistador selecciona varios temas claves que quiere abordar y es receptivo a otros temas pertinentes que puedan surgir durante la conversacin.
Entrevista estructurada
En las presentes Directrices, no se incluyen entrevistas o cuestionarios estructurados debido a su escasa utilidad en las evaluaciones generales. Las situaciones son generalmente inciertas, por lo que el proceso de evaluacin debe ser flexible. Los cuestionarios se basan en un conjunto de preguntas seleccionadas antes de comenzar el trabajo en terreno. Adems:
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La utilizacin de cuestionarios en el estudio de una situacin compleja y/o delicada puede dar como resultado una informacin engaosa; Para disear un buen cuestionario son necesarios conocimientos tcnicos, experiencia y un buen entendimiento del contexto. Los cuestionarios permiten complementar la informacin obtenida mediante las entrevistas semiestructuradas y la observacin (particularmente en mbitos tcnicos como el del agua y el saneamiento). Si se utiliza un formulario, debe ser diseado por un especialista en la materia, que conozca bien el contexto de emergencia concreto.
Elegir una tcnica de entrevista adecuada
La mayora de las entrevistas, tanto colectivas como individuales, se basan en el marco para el anlisis de vulnerabilidad y capacidad. Es necesario entender qu problemas tienen las personas y cmo los afrontan. Algunos problemas son evidentes como, por ejemplo, el de las viviendas destruidas por inundaciones. Otros, como los abusos contra personas civiles en situaciones de conflicto, resultan ms difciles de percibir. A veces, problemas aparentemente sencillos revelan su complejidad cuando se examinan ms a fondo. Cuando se realice una entrevista semiestructurada, se har lo posible por que el entrevistado se sienta libre de tensiones. Se utilizar la lista de verificacin y se buscar informacin sobre otras cuestiones. Para verificar la informacin es til realizar las preguntas desde diferentes perspectivas. Se empezar la entrevista con una conversacin general sobre el modo de vida en la zona, lo que se ve alrededor, etc. No se comenzar formulando preguntas directas sobre los problemas, pues: Se da un tono equivocado a la conversacin y se busca obtener informacin no slo sobre aspectos negativos, sino tambin sobre aspectos positivos de la vida de la comunidad;
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Si la atencin se centra en los problemas, se da la impresin de que el objetivo es saber qu puede dar la Cruz Roja/Media Luna Roja, lo cual lleva a la gente a presentar listas de la compra de sus necesidades materiales. Inevitablemente, las personas abordarn sus problemas por iniciativa propia. Cuando lo hagan, se les animar a que expliquen cules son sus preocupaciones y cmo les hacen frente. Es normal que a las personas les cueste hablar de todos los elementos que conforman sus estrategias de supervivencia o que se muestren reticentes a informar al respecto, pues: Algunos de estos elementos estn tan integrados en su estilo de vida que no los consideran como estrategias especficas; por ejemplo, el hecho de compartir recursos entre distintas familias; Puede ocurrir que algunos elementos de las estrategias de supervivencia aporten muy poco al enfrentamiento de la crisis, y por tanto, la gente piense que no es importante mencionarlos; sin embargo, la suma de los efectos de todos los elementos pequeos frecuentemente produce una mejora significativa en los medios de subsistencia; Determinadas actividades, como el comercio a pequea escala sin licencia o la recogida de chatarra a partir de restos explosivos de guerra, pueden ser ilegales, por lo que la gente puede mostrarse reacia a transmitir detalles a personas que no conoce; tampoco dar detalles sobre actividades tales como la prostitucin, el robo y la venta de productos prohibidos; Es posible que las personas oculten informacin para que su situacin parezca peor de lo que es realmente, con la esperanza de que la Cruz Roja/Media Luna Roja se vea abocada a ayudarles. Todos estos aspectos subrayan la necesidad de utilizar un tono sutil, de crear un ambiente cmodo para el entrevistado. No es apropiado plantear preguntas directas. En cambio, se detectarn los problemas haciendo las preguntas de distintas maneras, buscando identificar complementariedades y contradicciones en la informacin. Es importante la sensibilidad hacia el entrevistado; si
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la persona se siente incmoda con las preguntas, no se debe insistir en ellas.
Kerry-Jane Lowery
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7. Tcnicas de evaluacin
7.1 Instrumentos participativos
A continuacin se exponen diferentes instrumentos (herramientas) que pueden aplicarse durante las entrevistas, con el fin de estimular la interaccin con los informantes y aclarar la informacin que proporcionan.
Nota Los instrumentos incluidos en este captulo han sido diseados para su uso con informantes no acostumbrados a los estudios analticos. Deben emplearse con prudencia, pues no siempre son apropiados. El equipo de evaluacin debe decidir qu instrumentos conviene aplicar en una situacin dada.
7.1.1 Diario de actividades

Los diarios de actividades ayudan al equipo de evaluacin a entender cules son los quehaceres (rutinas) de los habitantes de una comunidad y si esto ha cambiado o est cambiando. Adems, pueden ayudar en el diseo de programas. Por ejemplo, si las personas invierten cinco horas diarias en ir a buscar agua, habra que plantearse si se puede emprender un proyecto para mejorar el suministro de agua. Por otra parte, comparar las actividades que se realizan en un da con las de los das anteriores ayuda a detectar las tendencias. Si la gente tiene que caminar dos horas para conseguir lea, cuando antes esto le tomaba media hora, puede concluirse que hay un problema de deforestacin o que el bosque est plagado de minas o restos explosivos de guerra. En tal caso, quizs resulte til desarrollar un proyecto encaminado a promover la utilizacin de estufas que consuman poco combustible junto con otras actividades que resulten tiles en esa la situacin. Con frecuencia, es interesante conversar por separado con los diferentes miembros de una familia (nios, hombres y mujeres).
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Se pedir a los participantes que describan un da normal y corriente, detallando en la medida de lo posible las actividades que realizan e indicando el tiempo que invierten en ellas (vase la figura 8). Figura 8
Amanecer: Maana:
Los quehaceres diarios de una mujer en Afganistn (ejemplo)

Levantarse. Ir a buscar agua. Atender a los nios. Limpiar la casa. Trabajar en el huerto. Ir al mercado a comprar comida. Preparar la comida. Servir la comida a los hombres, quienes comen primero. Servir la comida a las mujeres. Lavar los platos/la cocina. Poner lea o combustible en el calentador de agua. Baar a los nios. Preparar la cena. Acostar a los nios ms pequeos. Cena para los hombres. Cena para las mujeres. Limpiar.
Medioda Maana Tarde
Medioda:
Tarde: Atardecer:
Anochecer: Noche:
Amanecer
Atardecer
Noche
Anochecer
59
7.1.2 Serie o lnea cronolgica

La finalidad de hacer una lnea o serie cronolgica es comprender los sucesos recientes en la zona y a sus habitantes, averiguando los principales acontecimientos que han repercutido en la vida de las personas. Puede hacerse una entrevista colectiva; cuanto ms diverso sea el grupo, ms amplia ser la perspectiva de la historia del lugar.
Figura 9
ACONTECIMIENTO 1
Serie o lnea cronolgica

ACONTECIMIENTO 2 ACONTECIMIENTO 3 HOY
Fuente ALNAP
Se trazar una lnea y se situarn sobre ella, en orden cronolgico, dos o tres acontecimientos importantes que la gente recuerde haber vivido. Se explicar a la gente que el objetivo es llenar los espacios libres de la lnea con otros sucesos. Se pedir a las personas que intenten recordar acontecimientos importantes (buenos o malos) y cundo ocurrieron, en relacin con los otros acontecimientos ya sealados. Se les pedir que expliquen las causas y las consecuencias de estos acontecimientos.
7.1.3 Agrupacin o anlisis proporcional

Resulta til para estimar cantidades y proporciones, especialmente cuando se trabaja con personas no acostumbradas a cuantificar la informacin. Por ejemplo, para saber qu proporcin de la comunidad pertenece a cada uno de cinco grupos segn sus medios de subsistencia o qu proporcin de los ingresos de una familia proviene de qu tipo de fuentes. Reunir 100 judas secas, granos, piedras, o algo por el estilo (las unidades deben tener aproximadamente el mismo tamao). Explicar a las personas el objetivo del ejercicio. En el caso de las fuentes de ingresos, por ejemplo, se les pedir que describan, una tras otra, cada una de las fuentes. Elaborar una lista de las mismas y pedir a la gente que haga varios montoncitos de
60
granos para cada una de las fuentes de ingresos, segn la importancia relativa que stas tengan (vase figura 10). Figura 10 Agrupacin o anlisis proporcional
Ayuda de familiares Venta de cultivo comerciales Consumo de productos propios Trabajo remunerado (hombre) Trabajo remunerado (mujer)
Adems de que la agrupacin proporcional sirve para cuantificarla informacin, es un medio que facilita la comunicacin. El hecho de realizar una actividad de este tipo puede contribuir a derribar barreras y servir de punto de partida a un debate. Normalmente, suele discutirse ampliamente sobre el tamao relativo de los montones o grupos, lo cual anima a la participacin y mejora la exactitud de los resultados.
7.1.4 Calendario estacional4

El calendario estacional tambin resulta un instrumento muy til en los entornos rurales, donde la produccin vara a lo largo del ao. Indica todos los hechos relevantes ocurridos en un ao. Lo ideal sera que abarcara un perodo de 18 meses, para mostrar as los perodos de transicin entre estaciones. Se basa en aos normales, lo que facilita la posterior deteccin de anomalas durante la evaluacin. Sea cual sea el planteamiento elegido, el calendario debe indicar el ao de referencia y empezar en un perodo importante del ao, en lugar de, por ejemplo, el 1 de enero. Contendr, adems, un apartado para cada uno de los elementos siguientes:
4
Adaptado de Alain Mourey, Manuel de nutrition pour lintervention humanitaire, CICR, Ginebra, 2004, pg. 433.
61
Los meses; El nombre dado localmente a las estaciones y lo que implican en trminos de actividades y produccin; Caractersticas climticas (principalmente, rgimen de lluvias); Prcticas en la cra de ganado: Variaciones estacionales en la alimentacin; Hbitos migratorios segn la especie; poca de cra segn la especie; poca de nacimientos segn la especie; Produccin animal: Produccin de leche; Produccin de carne; Produccin de lana y pieles; Venta de animales; Produccin agrcola o vegetal (detallada en funcin del tipo de cultivo y de su finalidad: venta, forraje, autoconsumo, etc.): Preparacin de la tierra y arado; poca de siembra y de cosecha segn el cultivo; Deshierbe; Control de parsitos y plagas; Venta de excedentes/compra de alimentos complementarios; Variaciones estacionales de los precios en el mercado; Calendario de las actividades secundarias de produccin segn el tipo, la ubicacin, la persona que las lleva a cabo y su contribucin a la economa familiar; Intensidad y atribucin de las tareas: Mujeres; Hombres; Nios; Problemas: Escasez de alimentos; Cambio de estaciones (perodo de transicin); Escasez de agua. La figura 11 muestra un calendario estacional simplificado, que comprende slo 12 meses a modo de ejemplo:
62
Figura 11
Seguridad Ingresos bajos Ingresos elevados Inmigracin y migracin Robos poca de siembra Trfico de drogas Accidentes en carretera Violencia domstica poca de cosecha Temporada de lluvias Salud Gripes, catarros, tos Enfermedades estomacales (vmitos, diarrea) Conjuntivitis Enfermedades transmitidas por el agua (hongos, llagas) Piojos Amenazas Huracanes Incendios forestales Incendios de los cultivos Inundaciones Incendios Temperatura (alta-baja) X X X X X X E X X X F M X X x X x X X X X X X X X E F M
Calendario estacional (ejemplo)5

A x M J J x A x S x X X x X X X X X X X A M J X X J X X A X X X X X X S O N X D X X x x X X X x X X X X X X X X X X O N D
X X X X
X X J X X X
X X A X X X
X X S X X O X X N X X D
X E
X F
X M
X A X
X M X
X J X X
X X x x x
X = estacin alta
5
x = estacin baja
Federacin internacional, VCA toolbox, Ginebra, 2007, pg. 96.
63
7.1.5 Comparacin pareada6

La comparacin pareada es un mtodo participativo utilizado para definir prioridades o para analizar la importancia relativa de diferentes factores. Por ejemplo, se puede pedir a varios informantes que indiquen, por orden de importancia, sus problemas o necesidades; despus, el equipo de evaluacin comprueba la coherencia de las respuestas. Otra posibilidad consiste en definir y describir las categoras de situacin econmica segn los medios y la ocupacin y, al mismo tiempo, se pueden establecer las diferencias entre familias pobres, de clase media y acomodadas. Luego, puede realizarse una agrupacin proporcional para determinar qu porcentaje de poblacin representa cada grupo econmico. La comparacin pareada o matriz de priorizacin tambin resulta muy til para definir preferencias o determinar el grado de importancia de diversos factores. Por ejemplo, para determinar la importancia de la procedencia de los alimentos, se puede pedir a los informantes que indiquen de qu fuentes dependen. Se anotan estas fuentes en las filas y columnas de una tabla y el ttulo de la columna 1 ser idntico al de la fila 1, el de la columna 2, al de la fila 2 y as sucesivamente. Despus, se compara una fuente con otra, y se pide a los informantes que digan sus preferencias: prefiere la fuente 1 o la 2?, o cul es la fuente ms importante, la 1 o la 2?. Luego se anota la respuesta en la casilla correspondiente. La fuente que haya sido seleccionada ms a menudo ser la ms importante (es decir, la principal); as, se pueden clasificar todas las fuentes, u otras cuestiones, por orden de importancia (vase la figura 12).
Adaptado de Alain Mourey, Manuel de nutrition pour l intervention humanitaire, CICR, Ginebra, 2004, pg. 429.
64
Figura 12
Comparacin pareada: procedencia de los alimentos (ejemplo)
En el ejemplo de la figura 12, el resultado es el siguiente:

Procedencia de Produccin los alimentos
Produccin Compra Recoleccin Regalo
Compra
Produccin
Recoleccin
Produccin Recoleccin
Regalo
Produccin Compra Recoleccin
La produccin se cit tres veces (3) como la fuente ms importante, La recoleccin se cit dos veces (2) como la fuente ms importante, La compra se cit una vez (1) como la fuente ms importante, El regalo no se cit ni una vez como la fuente ms importante. En otras palabras, la principal fuente de alimentos para este grupo es claramente su propia produccin, seguida de los alimentos recolectados y los comprados. El grupo parece depender muy poco de los alimentos regalados.
7.1.6 Anlisis de las partes interesadas7

El siguiente mtodo es una adaptacin de una presentacin de Serge Ghinet (Ghinet, 1997). La labor humanitaria se desarrolla en contextos muy diversos en funcin de la vulnerabilidad a las crisis, las dimensiones sociales y funcionales los intereses divergentes y los asuntos en juego. Se podr saber cules son las partes interesadas en un contexto analizando todos esos factores. El objetivo general del anlisis de las partes interesadas es velar porque las operaciones se desarrollen en las mejores condiciones
7 Adaptado de Alain Mourey, Manuel de nutrition pour l intervention humanitaire, CICR, Ginebra, 2004, pgs. 426-427.
65
posibles. Ello requiere determinar los intereses, actividades y necesidades de las partes y tenerlas en cuenta al hablar con ellas para, de esta forma, trazar planes que beneficien a todos. En la prctica, esto supone: Identificar a las personas y grupos afectados en un determinado entorno; Averiguar quin hace qu, cundo, cmo, dnde y por qu; Identificar los intereses individuales; Entender las relaciones de poder; Determinar en qu grado es necesaria la asistencia; Entender los puntos fuertes y las oportunidades de realizar una operacin. Las partes interesadas pueden ser: Individuos; Grupos de inters; Autoridades locales; Servicios. Las partes interesadas se pueden clasificar atendiendo a diversos criterios: Sus caractersticas: Condicin social (su posicin en la escala social); Identidad (su imagen en un sistema de comunicacin e intercambio); Proyecto (su finalidad u objetivo segn las circunstancias y recursos disponibles); Poder (su capacidad para influir en otras partes interesadas); Su funcin y su papel en el sistema social que se est analizando; Sus intereses; Los asuntos que les incumben en relacin con eventos especficos y, sobre todo, con la accin humanitaria.
66
El anlisis de las partes interesadas debe incluir cada uno de los parmetros arriba mencionados. Se har en forma de tabla: las columnas representarn a las partes interesadas, y las filas, los asuntos en cuestin. La tabla de la figura 13 es un ejemplo de anlisis de las partes interesadas en una distribucin general de alimentos (DGA). Figura 13
Personas desplazadas por la guerra S (estn hambrientos) S
Anlisis de las partes interesadas en una DGA (ejemplo)

Asociacin de agricultores No Comerciantes Autoridades Tropas presentes en el lugar S (para venderla) S
Asunto en cuestin
Incluirlos en la DGA
S (para controlarla) No (si no pueden controlarla) S (si no pueden controlarla)
S (para demostrar buena voluntad) S
Asegurarse de que se efecte la DGA Impedir la realizacin de la DGA
(depende de la poca y de las cosechas) (depende de la poca y de las cosechas) S
No
Evitar los efectos secundarios negativos de la DGA
S (si esto permite continuar con la DGA)
S (la DGA puede causar la cada del precio de los productos bsicos)
S (si los comerciantes les pagan lo suficiente) S (para evitar disturbios y la presin)
S (si los comerciantes les pagan lo suficiente) (depende de la magnitud de los efectos secundarios en sus funciones e influencia)
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Esta tabla simplificada no incluye a ciertas partes interesadas como el organismo humanitario encargado de la DGA, los donantes y las terceras partes que apoyan el esfuerzo de la guerra o conflicto. En este ejemplo, las partes interesadas deben ser analizadas segn su pertinencia en la DGA. Deben entablarse negociaciones para velar por que los alimentos se puedan distribuir sin problemas; es decir, asegurarse de que todas las partes interesadas aceptan la distribucin. El dilogo participativo es, tambin en este caso, el nico mtodo posible.
7.1.7 rbol de problemas

Hacer un rbol de problemas permite llevar a cabo un debate participativo sobre las causas fundamentales de un problema y clasificarlas de mayor a menor importancia. Ilustra perfectamente la relacin causa-efecto. Dado que hace resaltar las races del problema, permite definir mejor los objetivos y elegir las estrategias de respuesta ms adecuadas. La figura 14 es un ejemplo de rbol de problemas en el cual el principal problema es la escasez de alimentos. Al analizar las verdaderas causas de dicha escasez, queda claro que una distribucin de semillas, por ejemplo, no sera la respuesta adecuada, a pesar de que, inicialmente, hubiera podido parecer la mejor solucin.
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Figura 14
rbol de problemas: escasez de alimentos (ejemplo)

Disminucin de la produccin
Peligra el acceso a los cultivos Distancias demasiado grandes
Escasez de alimentos
Reduccin de la fertilidad de los suelos
Aumento de la demanda
Agotamiento del suelo, ausencia de rotacin y abono
Abandono de las aldeas
Sobrepoblacin
Inseguridad
Inseguridad
7.1.8 Capacidad de las organizaciones comunitarias

El rbol de problemas sirve para realizar un anlisis organizativo. Ayuda a una comunidad a determinar cules son las organizaciones ms importantes de que dispone. Las organizaciones comunitarias son, por ejemplo, instituciones religiosas, escuelas, comits financieros, hospitales, rganos de coordinacin y gobierno local. Es til para: Determinar los diferentes tipos de apoyo con que cuenta la comunidad, que pueden ayudar a consolidar poco a poco las capacidades locales, Determinar el tipo de apoyo organizativo que necesita la comunidad para abordar los problemas y los riesgos y para consolidar su capacidad de gestin.
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Disminucin de los ingresos
Menores oportunidades de empleo
Acceso restringido a los mercados de alimentos Subida de los precios Aumento de la demanda
Descenso de la produccin Ms demandantes de empleo
Menor disponibilidad de alimentos Peligra el suministro a las ciudades
Sobrepoblacin
Disminuye el transporte comercial
Desplazamiento
Inseguridad
Se realizar una entrevista semiestructurada. Algunos de los temas a tratar pueden ser: La historia de la organizacin comunitaria, Cundo y por qu se cre, Nmero de miembros activos y pasivos, Si aumenta o disminuye su nmero de miembros, Asistencia a las reuniones, Cmo se toman las decisiones, Funcionan sus comits?, Dispone el grupo de un plan de desarrollo comunitario?, Cul ha sido la contribucin del grupo a la comunidad hasta la fecha?
71
8. Despus de la visita a terreno

8.1 Anlisis
El anlisis consiste en sintetizar la informacin procedente de las diferentes fuentes con el fin de dar respuesta a las preguntas siguientes: Cules son los principales problemas?, A quienes afectan estos problemas?, Cul es la capacidad de la poblacin afectada?, en qu medida puede afrontar estos problemas?, Recibe actualmente la poblacin afectada otra asistencia?, Es necesaria una intervencin del Movimiento de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja? En caso afirmativo, qu tipo de intervencin se requiere?
La informacin se debe analizar constantemente durante la evaluacin. No se har el anlisis al terminar la evaluacin. La nica excepcin vlida a esta regla concierne al anlisis de la informacin sectorial. Cuando el equipo no cuente con especialistas, la informacin sectorial ser analizada, en lo posible, por un especialista en la materia despus de la evaluacin.
Mensaje clave
Para la elaboracin de un proyecto en un sector especfico, es necesario consultar a especialistas.
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El presente apartado orienta sobre cmo Resolver las incongruencias en la informacin recolectada, Organizar la informacin, Sintetizar la informacin procedente de diferentes fuentes para sacar conclusiones, Formular recomendaciones para el futuro, Redactar el informe de evaluacin.
8.1.1 Incoherencias en la informacin

En cualquier evaluacin, se tropezar con la dificultad de incoherencias en la informacin. Esto ocurre cuando los informantes responden de distinta manera a una misma pregunta. Por ejemplo: Una persona seala que la fuente de agua se seca durante dos meses al ao, mientras que otra afirma que no se seca nunca; Una persona informa de que han perecido todos los animales del pueblo. Otra afirma que la mitad de los animales sigue viva y est pastando en un lugar lejano. En el presente apartado se explican los pasos que se pueden seguir para minimizar y resolver las incongruencias. El primer paso consiste en analizar la informacin a medida que se va recopilando. Ello ayuda a detectar incongruencias. Se procurar responder a las preguntas siguientes: Los nuevos datos, corroboran o contradicen la informacin secundaria? La informacin dada por un informante corrobora o contradice la que se recibi de otro? Son coherentes los datos recolectados por diferentes miembros del equipo de evaluacin? Tiene sentido la informacin? Por ejemplo, si una persona cuenta que la cosecha de maz ha sido nula y se observa que en el pueblo hay maz recin cosechado, existe una incongruencia. Plantearse estas preguntas llevar a considerar las que podran formularse a los miembros de la comunidad o a buscar otras fuentes
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de informacin para elucidar la situacin. Muchas veces resulta til observar.

Nota Por regla general, se procurar verificar la informacin importante comparando datos procedentes de al menos tres fuentes diferentes. Estas fuentes deben ser lo ms variadas posible. Si la informacin obtenida de varias fuentes distintas coincide, es probable que sea correcta. Este proceso se conoce como triangulacin.
El segundo paso es hablar constantemente acerca de los resultados con otros miembros del equipo: Durante el trabajo en terreno: el equipo se reunir al menos una vez al da mientras est en terreno (normalmente al medioda). Se cotejar la informacin, se examinarn las incongruencias y se concertarn las modificaciones al programa de entrevistas. Al final del da: tras cada da de trabajo en terreno, se analizar la informacin recopilada y las conclusiones a que se ha llegado. Despus del trabajo en terreno: al trmino del trabajo en terreno, el equipo se reunir para aprobar las conclusiones finales. El tercer paso consiste en examinar el motivo de las incongruencias, que suele ser uno de los tres siguientes: Distinta visin de los hechos: no siempre existe una nica respuesta correcta. La gente percibe los acontecimientos segn la situacin en que se encuentre. Acceso a la informacin: algunas personas estn mejor informadas que otras sobre un tema concreto. Tergiversaciones: a veces, la gente proporciona intencionadamente informacin engaosa. Verificar si las incongruencias tendrn repercusiones en las conclusiones de la evaluacin y en la formulacin de propuestas para futuros programas. Si las discrepancias no resultan crticas para futuros programas, se intentar resolverlas, pero sin pasar demasiado tiempo en ello. Si no pueden resolverse, deber incluirse una nota explicativa en el informe final.
74
Si las incongruencias efectivamente tienen repercusiones significativas en las conclusiones finales, se procurar resolverlas de la siguiente manera: Decidir cul o cules de los tres motivos indicados anteriormente corresponde al caso en cuestin; Considerar por qu difieren los datos; Valorar el grado de confianza que inspira cada una de las fuentes de informacin; tal vez una fuente sea ms confiable que otra; Comprobar la informacin; se hablar de nuevo con los primeros informantes o se buscar a nuevos informantes que puedan aclarar el asunto. Cuando los pasos indicados no permitan resolver las discrepancias, deber realizarse una apreciacin personal. En este caso, el jefe del equipo decide, de acuerdo con los debates que haya mantenido con el equipo y despus de considerar toda la informacin disponible, cul es la conclusin que se impone. En esta situacin es esencial que en el informe de evaluacin: Se especifique claramente qu conclusiones se basan en una apreciacin personal y se describan las hiptesis que llevaron a dichas conclusiones; Se formulen recomendaciones para la accin posterior.
8.2 Organizacin de la informacin

La informacin proviene de muchas fuentes diferentes y para que sea til debe resumirse. En el presente apartado se orienta sobre cmo resumir la informacin procedente de las diferentes modalidades de entrevista. La informacin se debe resumir partiendo de la ms general hasta llegar a la ms especfica. Puede ser til seguir el siguiente esquema: 1 La informacin secundaria servir para describir la situacin/ problema/ motivo general por el que se ha realizado la evaluacin. Se incluir en el informe toda la informacin secundaria pertinente que se haya examinado.
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2 Las entrevistas colectivas e individuales con informantes claves
proporcionarn informacin general sobre los medios de subsistencia y la situacin general del sector visitado. Se resumir la informacin en la mayor medida posible. 3 La entrevista con las familias permitir recabar una informacin ms concreta sobre los medios de subsistencia y determinar su nivel de riqueza (pobres, clase media, acomodados). Se resumir la situacin en la que viven las familias de cada uno de los lugares visitados, destacando las diferencias y las tendencias observadas. Si existen grandes diferencias entre las familias de una misma localidad, se har una descripcin de cada tipo de familia por separado.
Ejemplos de temas que se deben incluir en el resumen Informacin general
Localidad Nmero aproximado de personas o familias (especificar) El presente ao, es bueno, malo o normal? Si el ao es malo, cules son las principales razones? Principales fuentes de ingresos en un ao normal Si se trata de una evaluacin rpida o detallada, efecto de la emergencia sobre las fuentes de ingresos. Si se trata de una evaluacin continua, efecto de la intervencin sobre las fuentes de ingresos Especificar las estrategias que se aplican para hacer frente a los problemas Estas estrategias, pueden tener efectos negativos a corto o largo plazo? Son suficientes los ingresos actuales para cubrir todas las necesidades? Otros asuntos de inters
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Informacin ms especfica
Localidad Nmero de familias visitadas Nmero aproximado de familias de este tipo en la localidad Condiciones de alojamiento (satisfactorias, poco satisfactorias, inaceptables). Si no son satisfactorias o aceptables, especificar. Dieta (principales fuentes de alimentos; cambios con respecto a los hbitos cotidianos) Aprovechamiento del agua (cantidad y almacenamiento adecuados?, etc.) Salud (enfermedades y posibilidad de recibir tratamiento) Venta de bienes. Vende la gente los bienes del hogar? En caso afirmativo, cules? Funciones y responsabilidades de las mujeres. Cmo estn cambiando? Estilo de vida de los nios. Cmo est cambiando? Tamao y composicin de las familias (proporcin de hombres, mujeres y nios) Otros asuntos de inters
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8.3 Sntesis de la informacin

En el presente apartado se propone un procedimiento de tres pasos para sintetizar la informacin obtenida de diferentes fuentes y presentar las conclusiones correspondientes en un formato til para los responsables de la planificacin de programas. En cada paso se incluyen una tabla y notas explicativas sobre la forma de rellenarla. El procedimiento se basa en el marco conceptual para el anlisis de vulnerabilidad y capacidad.
8.3.1 Paso 1
Problema Habitual o nuevo? Si el problema es habitual, con qu frecuencia se plantea? Si el problema es nuevo, desde cundo existe?
Orden de importancia de los problemas: Coinciden todos los informantes en el orden de importancia de los problemas? En caso negativo, especifquese (qu problemas considera ms graves cada grupo de informantes?). Otros comentarios sobre la informacin incluida en la tabla:
Notas
Se har una lista con todos los problemas detectados durante la evaluacin. Se evitarn las generalidades. Por ejemplo, no se dir que las inundaciones son un problema, pero s se consignarn los problemas causados por las inundaciones, por ejemplo: Vctimas mortales, Heridos, Destruccin de viviendas, Contaminacin del agua potable, Otros.
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Se introducir en la tabla cada problema por separado, clasificndolo segn el orden aproximado de gravedad (el ms grave en primer lugar). Se indicar, para cada problema, si es habitual o nuevo. Un problema habitual es el que ocurre todos los aos (por ejemplo, un perodo de escasez de alimentos antes de la cosecha). Un problema nuevo es el causado por la emergencia en cuestin (por ejemplo, la contaminacin del agua potable despus de unas inundaciones). En el caso de problemas habituales, se indicar con qu frecuencia ocurren (una vez al ao, una vez cada tres aos, etc.). En ecaso de problemas nuevos, se anotar desde cundo existen (si esposible, se indicar la fecha).
8.3.2 Paso 2
Problema Poblacin afectada
(descripcin, nmero de personas)
Necesidades
Estrategias para hacer frente al problema
Asistencia recibida
Lugar(es) donde est el (los) grupo(s) de poblacin afectada: Es el lugar de residencia habitual de esas personas? En caso negativo, por qu se han desplazado?, cundo se desplazaron? Cules son las vas de acceso a estos lugares? Aportar detalles sobre las limitaciones de acceso debidas a factores estacionales, de infraestructura (carreteras, aeropuertos, etc.), de seguridad o polticos. Alguna de las estrategias implementadas para afrontar los problemas tiene consecuencias negativas sobre el bienestar actual de las personas o sobre sus medios de subsistencia a largo plazo? Hay personas excluidas de la asistencia? En caso afirmativo, por qu?
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Notas
Determinar a qu grupo poblacional afecta cada problema detectado en el Paso 1. Describir cada grupo de poblacin (la poblacin que vive cerca del ro; los habitantes del pueblo X; los miembros del clan Y; los nios del pueblo Z, etc.). Basndose en los datos recopilados durante la evaluacin, estime el nmero de personas de las que se compone cada uno de los grupos afectados. Suele ser difcil estimar cifras cuando los datos varan segn la fuente. Si los valores estimados por diferentes informantes no son muy dispares, se calcular la media de los mismos. Por ejemplo, el informante A da un valor estimado de 500 personas, el informante B de 550 personas y el informante C de 575. La cifra que se anotar en el informe final ser el promedio de estos valores: (500+550+575) / 3 = 540. Cuando los valores procedentes de diferentes fuentes varen mucho, se deber estimar qu fuente est mejor informada. Por ejemplo, el informante X contesta que son 500 personas, el informante Y que son 1.500 y el informante Z que son 1.600. Se sabe que el informante X es ms confiable que los dems. Por lo tanto, se podra tomar un valor de 700 (u 800 o 900, u otro valor, de acuerdo con las hiptesis). En una evaluacin, las estimaciones no plantean problema alguno, pero si tuviera lugar una respuesta real, habra que efectuar clculos ms precisos. Se explicarn las necesidades originadas a partir de cada problema. Ejemplo Problema 1: El pozo se ha secado. Las personas necesitan una fuente de agua que no est a ms de 500 metros de sus viviendas y que les proporcione al menos 15 litros de agua por persona al da.
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Problema 2: La gente no puede obtener suficientes alimentos. Necesita un complemento equivalente al 50% de sus necesidades alimentarias durante tres meses. Siempre que sea posible, se cuantificarn las necesidades. Ejemplo: cada familia necesita un complemento de 75 kg de cereales al mes. Se describirn las estrategias a que recurre cada grupo poblacional afectada para hacer frente a un problema. Ejemplo: Problema: la fuente de agua se ha secado. Poblacin afectada: pueblo X. Estrategia 1: las mujeres y los nios caminan tres horas hasta la fuente que tienen como alternativa. Estrategia 2: las personas se lavan con menor frecuencia. Otras estrategias. Se har una descripcin de la asistencia que la gente est recibiendo en el momento en que se hace la evaluacin. La asistencia puede provenir de la propia comunidad o del exterior, de sistemas tradicionales o de sistemas establecidos especficamente para abordar el problema en cuestin. Ejemplo: Sistemas tradicionales: los grupos religiosos de la comunidad siempre ayudan de algn modo a las familias ms pobres. Sistemas especficos: un organismo internacional responde a la emergencia y proporciona asistencia.
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8.3.3 Paso 3
Poblacin afectada Necesidades Las necesidades son satisfechas por las estrategias implementadas para enfrentar los problemas y por la asistencia recibida? Porcentaje de necesidades cubierto por las estrategias implementadas para afrontar los problemas (A) Porcentaje de necesidades cubierto por la asistencia (B) Porcentaje de necesidades sin atender (100-A-B)
Se explicar cmo se han calculado los porcentajes.

Notas
Para cada grupo de poblacin afectada, se anotarn en la tabla las necesidades detectadas en el Paso 2. Se indicar si mediante las estrategias existentes para enfrentar los problemas y la asistencia actual se cubren las necesidades (s o no).
Cuando sea posible, se calcular en qu medida las estrategias y la asistencia responden a las necesidades. Ejemplo: Problema: las viviendas han sido destruidas por las inundaciones. Estrategias para afrontar el problema: la gente compra material de construccin, recupera material de las viviendas destruidas u obtiene materiales de parientes. Mediante un ejercicio de agrupacin proporcional (vase el apartado 7.1.3.), se calcula que con dichas estrategias se cubre el 65% de las necesidades (A). Asistencia: la alcalda proporciona parte del material de construccin y cubre el 10% de las necesidades (B). Es decir, a travs de sus propias estrategias para hacer frente al problema y
82
con la ayuda de la alcalda, se logra atender a un 75% de las necesidades de material de construccin (65%+10% = 75%). Existe un dficit del 25% en la satisfaccin de las necesidades (100%-75% = 25%, o sea, 100-A-B). La Cruz Roja / Media Luna Roja podra encargarse de este porcentaje.
8.4 Informe de evaluacin

Se elaborar un informe para cada evaluacin, de acuerdo con los lineamientos convenidos con la delegacin. El grado de detalle depender de las circunstancias en que se realice cada evaluacin. Es importante presentar las conclusiones de la evaluacin con la mayor claridad posible. La utilizacin de un modelo estandarizado ayudar a los lectores a encontrar la informacin con rapidez.
Nota El informe de evaluacin ser lo ms conciso posible, pero no se omitir ningn dato importante.
No corresponde al equipo de evaluacin disear/elaborar un programa completo. Sin embargo, sus ideas pueden ser extremadamente tiles para los responsables de la planificacin. Las posibles conclusiones de la evaluacin son tres (vase el marco de anlisis de vulnerabilidad y capacidad, captulo 3): No es necesaria una intervencin (la capacidad de la poblacin afectada es suficiente para afrontar los problemas); Es necesaria una intervencin, pero la Cruz Roja / Media Luna Roja no es el organismo apropiado para efectuarla; Hace falta intervenir, y la Cruz Roja / Media Luna Roja es el organismo apropiado para ello. Si la conclusin es que la Cruz Roja / Media Luna Roja debe intervenir, se har un breve resumen de la forma en que debera proceder.
83
Nota Una evaluacin puede resultar en una propuesta de proyecto concreta o limitarse a una simple recomendacin; en este caso, habr de recopilarse informacin ms detallada para elaborar un proyecto.
8.4.1 Instrumentos de anlisis y elaboracin de informes

Hay algunos instrumentos que pueden ayudar a analizar la informacin importante y/o a elaborar informes. Dado que se trata de soportes visuales, suelen ser ms fciles de leer y entender que un texto o una explicacin detallados.
8.4.1.1 Diagrama de interacciones
El diagrama de interacciones muestra las relaciones (de poder y solidaridad) entre un grupo determinado de personas y otras partes interesadas. Es posible elaborar el diagrama con las personas a las que se est entrevistando o recopilar toda la informacin y disear despus el diagrama, que ser un excelente anexo del informe. Se dibujar un crculo y se inscribir en l la categora de personas en cuestin. Alrededor, se trazarn otros crculos y cada uno contendr las diferentes partes interesadas: el tamao y la posicin de cada crculo dependern de la importancia/influencia de cada parte. Luego, se indicar la relacin que existe entre el grupo y las partes por medio de flechas. La figura 15 es un ejemplo de diagrama de interacciones.
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Figura 15
Diagrama de interacciones
Poblacin de la aldea de Guarnio
Guerrilla
Poblacin de Marchissy
Dispora
Desplazados internos de la regin de Fuerty Ministerio de Asuntos Sociales Relaciones de poder
Base militar
Relaciones de solidari dad
8.4.1.2 Anlisis DOFA8
El anlisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas, Amenazas) permite analizar los puntos fuertes, los puntos dbiles, las oportunidades y las limitaciones de un programa determinado. Se representa mediante una tabla que consta de cuatro casillas, cada una de las cuales corresponde a uno de estos elementos. La figura 16 ilustra un ejemplo de DGA.
Alain Mourey, Manuel de nutrition pour l intervention humanitaire, CICR, Ginebra, 2004, pg. 449.
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Figura 16
Anlisis DOFA de una DGA (ejemplo)

Debilidades Raciones montonas, quitan el apetito a los nios pequeos Inseguridad espordica de camino a casa Las judas/granos son difciles de cocinar Limitaciones La actitud de los grupos armados La distancia entre las viviendas y el punto de distribucin Carga muy pesada para llevarla sobre los hombros hasta la vivienda
Fortalezas Distribuciones peridicas Raciones adecuadas Mtodo de distribucin apropiado Frecuencia de distribucin adecuada Oportunidades Examinar el estado de salud de los nios Registrarlos en el programa de alimentacin teraputica Suministrarles suplementos de vitamina A Sesiones para examinar los progresos realizados
El anlisis DOFA resultante sirve de base para consolidar los puntos fuertes, investigar las oportunidades, resolver, en lo posible, los puntos dbiles y las limitaciones y explicar que algunos de estos ltimos son inevitables.
8.4.1.3 Grficos9
Los grficos se utilizan mucho en los contextos humanitarios ya que resultan muy tiles para ilustrar las distribuciones, la evolucin de una situacin (desnutricin, precios de alimentos bsicos, etc.). Suelen consistir en un eje horizontal (eje x o de abscisas), en el que se suele representar la variable independiente, y un eje vertical (eje y o de ordenadas), en el que se representa la variable dependiente. Los grficos de dos ejes se pueden representar de diversos modos. Los grficos tambin sirven para representar proporciones,
9
Alain Mourey, Manuel de nutrition pour l intervention humanitaire, CICR, Ginebra, 2004, pg. 430.
86
subdividiendo un rea determinada (grficos circulares, horizontales, verticales, de columnas, etc.) La figura 17 muestra la evolucin en el tiempo de los precios de un cereal de subsistencia. Figura 17
35 30 25
33 33
Evolucin de los precios del maz en un mercado X en el ao 2000
25
20 Precio/kg del maz (moneda 15 local) 10 5 0
18 14 10 9 9 10 10
10
12
Enero
Junio Meses ao 2000
Diciembre
La figura 17 muestra un aumento considerable (ms del triple) y constante de los precios del maz entre enero y junio de 2000, con una cada abrupta en agosto. Hay que explicar estas variaciones en el informe. Hoy la mayora de computadores estn equipados con programas que permiten crear grficos de manera rpida y sencilla.
87
8.4.1.4 Mapas
Los mapas ayudan a visualizar un espacio y la forma en que est ocupado. Al igual que los grficos, son un instrumento muy utilizado en la labor humanitaria. Suelen ilustrar elementos fsicos, como carreteras, viviendas, fronteras administrativas, infraestructura, vas navegables (hidrografa) y relieve. Para el trabajo en terreno, lo mejor es que sean lo ms sencillos posible y contengan slo los elementos imprescindibles. Para crear un mapa (si no existe uno adecuado o no se ajusta a los objetivos especficos) se puede utilizar una brjula y un cuenta kilmetros; o simplemente observar. Las figuras 18, 19, 20 y 21 ilustran diferentes tipos de mapas. Figura 18 Economa alimentaria por zonas
Ro
Zona pesquera
Zona de cra de ganado
Zona agrcola Zona urbana
Zona pesquera Mar Sea
88
Figura 19 Mapa de riesgos/amenazas10 Ejemplo (tomado de Make that Change)
Desprendimiento de tierras en caso de lluvias torrenciales
Alud de barro en caso de lluvias torrenciales Saturacin de los desages por la gran cantidad de basura
Violencia social
Impacto directo de huracanes
89
Sequa Degradacin de las tierras
Casas de madera
Derrame de petrleo
10
Federacin Internacional, VCA toolbox, Ginebra, 2007, pgs. 78-79.
90
Figura 20 Mapa espacial11 Ejemplo (tomado de Make that Change)

Carretera pavimentada
Carretera sin pavimentar
Acantilado
Ganado
Viviendas
Restaurante
Playa
Clnica
Iglesia
Emisora de radio
Mercado
Desage
91
Erosin de las tierras de labranza
Desage
Derrame de petrleo y agua
Lder comunitario
Refinera de petrleo
Depsito de petrleo
Campo de crquet
11
92
Figura 21 Mapa espacial12 Ejemplo (de la Cruz Roja de la India, Training of

Trainers Curriculum for Community Based Disaster Management)
Personas vulnerables
Pareja de ancianos que vive sola Viuda con nios pequeos
Mezquita
Clnica
Escuela
Ro
Iglesia
Centro comunitario
Mercado
Mujer ciega
Hombre discapacitado
93
Lugares vulnerables
Edificio daado, podra derrumbarse Puente de poca altura, cortado durante las inundaciones
Mezquita
Clnica
Escuela
Ro
Iglesia
Centro comunitario
Mercado
Lugares vulnerables
Capacidad
Maestros de escuela Agua potable Voluntarios de la Cruz Roja entrenados
Mezquita
Clnica
Escuela Material de primeros auxilios y mdicos/ enfermeras
Ro Edificio slido, se puede utilizar como centro de evacuacin
Iglesia
Centro comunitario
Mercado
Aqu se pueden alquilar camiones
12
94
8.4.1.5 Paseo transversal
Un paseo transversal consiste en caminar por la comunidad observando a la gente, el entorno y los recursos. Sirve para tomar nota de los lugares y de la topografa de la zona y entender las relaciones entre las personas en su entorno natural. El paseo transversal se suele realizar al principio del proceso de investigacin, ya que permite hacerse una idea general de la comunidad y detectar los aspectos que hay que investigar con ms cuidado en las entrevistas. Se tomar nota de lo que se ve y se escucha sobre la marcha (vase la figura 22); esto podr ser consignado despus en un diagrama transversal (vase la figura 23).
95
Figura 22
Paseo transversal: informacin consignada13
Paseo transversal, VCA, Izmir, Turqua, 2006.
13
Federacin Internacional, VCA toolbox, Ginebra, 2007, pg. 89.
96
Figura 23
Paseo transversal: diagrama14
Ejemplo (tomado de Make that Change)
Tipo de terreno Sistema de sustento (medios)
Montaoso, empinado, valle Irrigacin, agricultura, asentamientos, escuela, almacenamiento de forraje, captacin de aguas
Rocoso, montaoso, valle Asentamientos, agricultura, medidas de control de la erosin del suelo, captacin de aguas
Riesgos/amenazas
Erosin del suelo, contaminacin del agua, criaderos de mosquitos Terreno empinado, aguas estancadas, deforestacin, uso de fertilizantes qumicos
Erosin, criaderos de mosquitos, embalse desprotegido Aguas estancadas, terreno empinado
Condiciones que aumentan la vulnerabilidad
Creencias y valores Capacidades
Iglesia, aloe como medicina Rocas, cuencas, produccin de alimentos, bomba de agua, captacin de aguas
Aloe como medicina tradicional Embalse, cuencas, produccin de alimentos
Entorno natural
Agua, aloe y eucaliptos
Aloe, agua
97
Montaoso, empinado, valle Irrigacin, agricultura, asentamientos, pastoreo, fuente de abastecimiento de agua, captacin de aguas, conservacin del suelo y del agua Erosin, malas condiciones de salubridad en la fuente de abastecimiento de agua, pozo a cielo abierto Manantial desprotegido, deforestacin, terreno empinado, uso de fertilizantes qumicos, abuso de la fuente de abastecimiento de agua (presin excesiva) Iglesia, aloe como medicina tradicional Acceso a las carreteras, rocas para la construccin, medidas de control de la erosin del suelo, produccin de alimentos, cuencas potenciales Zonas de pastoreo, pozo de agua, rocas
14
Montaoso, empinado, valle, llano Agricultura, pastoreo, recoleccin de lea
Montaoso, empinado, rocoso, llano Agricultura, pastoreo, actividades de conservacin del suelo y del agua
Erosin, degradacin del suelo, contaminacin y agotamiento de las aguas subterrneas Deforestacin, terreno empinado, pastoreo excesivo, uso de fertilizantes qumicos
Erosin, degradacin del suelo, contaminacin y agotamiento de las aguas subterrneas Deforestacin, terreno empinado, pastoreo excesivo, uso de fertilizantes qumicos
Aloe y eucalipto como medicina tradicional Acceso a las carreteras, rocas para la construccin, medidas de control de la erosin del suelo, produccin de alimentos, cuencas potenciales Aloe y eucaliptos
Acceso a las carreteras, rocas para la construccin, medidas de conservacin del suelo y el agua, produccin de alimentos, cuencas potenciales -
Parte 2:
Contenido de una evaluacin
Parte 2:
CICR/Louis Virginie
99
Parte 2: Contenido de una evaluacin

La Parte 2 se centra en el contenido de una evaluacin. Indica lo selementos que se deberan analizar para entender mejor la situacin de emergencia (crisis). El contenido de una evaluacin se refiere a la forma en que la gente hace frente a los problemas que surgen tras una crisis o emergencia. Esto se puede averiguar analizando detenidamente la situacin, los organismos que trabajan en el contexto en cuestin, los problemas que sufre la poblacin afectada de manera directa o indirecta y las estrategias que han puesto en marcha para superarlos. En ese sentido para obtener gran parte de la informacin, ser necesario hablar con las comunidades afectadas, procurando que todas las personas participen. En esta Parte, el CICR se ocupa del anlisis de la economa familiar y la Federacin Internacional describe los elementos que deben analizarse 24 y 48 a 72 horas despus de un desastre. Mientras que en la Parte 1 (el proceso) se abordan temas de inters para las dos organizaciones, la informacin que figura en la Parte 2 (contenido) se refiere a la labor especfica que desempea cada organizacin.
Anlisis de la economa familiar
CICR/Moeckli Olivier
101
9. Anlisis de la economa familiar

9.1 Definicin de economa familiar
La economa familiar es la suma de todos los medios que permiten a una familia obtener, consolidar y mantener sus ingresos en efectivo y en especie para cubrir sus necesidades bsicas (alimentos, dinero y activos como los ahorros, el ganado, las tierras, etc.).
9.2 Anlisis de la economa familiar

El objetivo de este anlisis es determinar si las familias consiguen satisfacer sus necesidades bsicas y no esenciales y el modo en que lo hacen. En ltima instancia, permite saber si una poblacin determinada es insegura econmicamente y si, por tanto, necesita asistencia. Para ello se toma como referencia un ao normal (en el que se presenten las condiciones en que la poblacin suele cubrir sus necesidades bsicas), y se compara con el ao en cuestin, especialmente despus de una crisis o emergencia, para averiguar si, econmicamente, la poblacin est peor, igual o mejor que antes.
9.3 Pasos en la recopilacin de datos

Se seguirn los pasos que se exponen a continuacin, utilizando los mtodos de recopilacin de datos descritos en la Parte 1 (proceso), para hacerse una idea clara de la situacin.15
15
J. Seaman et al., The Household Economy Approach: A Resource Manual for Practitioners, Save the Children Fund, Londres, 2000.
102
Paso 1
Evaluar la economa familiar
Una familia suele obtener sus ingresos y alimentos a travs de la produccin propia, la compra, los salarios, la caza, la huerta familiar, etc.
Se recopilar informacin sobre los tipos de actividades/medios a que recurren para obtener alimentos e ingresos, la frecuencia de esas actividades y los integrantes de la familia que participan en ellas. Se calcular la cantidad en que cada una de esas actividades contribuye a la renta familiar. Se anotarn los gastos de la familia.
Paso 2
Definir las zonas de subsistencia
Las zonas de subsistencia son reas geogrficas en que la mayora de los hogares comparten la misma dinmica econmica (agropastoreo, cultivos comerciales, etc.). Una zona de subsistencia puede coincidir con otra (por ejemplo, empleados y personas que trabajan por cuenta propia en una ciudad, o pastoreo y agricultura en una zona rural).
Se definirn las distintas zonas de subsistencia en el rea geogrfica seleccionada.
Paso 3
Definir los grupos segn su nivel de riqueza
Los grupos de riqueza son grupos de familias con recursos y capacidades similares para obtener alimentos e ingresos en una zona desubsistencia determinada. Se definirn los factores claves que diferencian a los grupos de riqueza (pobres, clase media, acomodados).
Paso 4
Comprender las relaciones entre las personas y los mercados y observar los cambios que se producen en estos ltimos
Comprender las relaciones normales entre las comunidades y sus distintos mercados ayudar a entender y prever las opciones disponibles en poca de crisis.
103
Se estar atento a los cambios que se producen durante una crisis, tanto en el mercado laboral (incremento o disminucin de las ofertas de empleo, incremento o disminucin de los salarios, etc.) como en los precios de productos esenciales y/o si stos son asequibles. Se averiguar la razn o razones de dichos cambios (el conflicto y/o daos en la infraestructura, etc.).
Paso 5
Las consecuencias que una crisis puede tener para una familia en cualquier lugar dependern de la combinacin de: La magnitud y la naturaleza de la misma (escala, gravedad, duracin); La economa de la familia; Las posibilidades de compensar la prdida de ingresos; La eleccin que haga la familia segn las circunstancias; El grado de dependencia del mercado; Factores externos y ambientales. Es importante analizar cmo una determinada crisis, por ejemplo, la inseguridad, los desplazamientos, la sequa o las inundaciones, puede repercutir en la capacidad de una familia de atender sus necesidades bsicas. Para ello, es necesario averiguar cmo hacen frente a los problemas y su nivel de vulnerabilidad y/o de resiliencia. Los mecanismos para hacer frente a los problemas son las estrategias adaptadas o excepcionales a las que recurren las personas para superar los momentos difciles. Se pueden clasificar de la siguiente manera: Estrategias que no ponen en peligro sus medios de subsistencia (por ejemplo, cambios puntuales en la dieta, recoleccin de frutos silvestres, venta de activos prescindibles, migracin en busca de trabajo, ms horas de trabajo, uso de sus habilidades, solidaridad, etc.), ya que se pueden revertir fcilmente. Estrategias que pueden poner en peligro sus medios de subsistencia (por ejemplo, la venta de una propiedad, de activos
Calcular las consecuencias de la crisis / emergencia
104
productivos, la deforestacin a gran escala, el trabajo infantil, la prostitucin, la delincuencia), ya que suelen ser ms difciles de revertir. La vulnerabilidad son las condiciones determinadas por factores o procesos fsicos, sociales, econmicos, ambientales y polticos que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de una crisis16. Las personas siempre son vulnerables a algo (por ejemplo, un agricultor es vulnerable cuando la lluvia es escasa). Es posible reducir la vulnerabilidad aumentando y protegiendo los medios de subsistencia y disminuyendo el grado de exposicin ala amenaza. Es importante distinguir entre las crisis o emergencias que se originan fuera de la comunidad (es decir, aquellas que afectan a todos los habitantes de una localidad), y aquellas que afectan a una familia en particular (por ejemplo, cuando la persona que mantiene a la familia est infectada con el VIH, es vctima de discriminacin, etc.). La resiliencia es la capacidad de reducir, prever, resistir y sobreponerse a una emergencia o crisis. Una familia es totalmente vulnerable cuando no tiene ninguna resiliencia para hacer frente a una emergencia o conmocin; en cambio, cuando una familia puede soportar una crisis, se considera que tiene un nivel de resiliencia adecuado.
Cuando ms dure la crisis, ms perjudicadas se vern las fuentes de ingresos y la capacidad de las personas de afrontar los problemas, llegando incluso a desaparecer por completo. Si esto ocurre, lo nico que queda es la capacidad de trabajo e incluso esta puede debilitarse si se pasa hambre o la salud es frgil. Cuando una familia pierde sus activos, pierde tambin sus medios de subsistencia.
16
Adaptado de la Secretara interinstitucional de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (ONU/EIRD), Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reduccin de desastres, 2004, Anexo 1.
105
Una crisis o emergencia puede afectar tanto a las personas que tienen un alto nivel de riqueza como a las que se encuentran en una situacin de pobreza, en cuyo caso los dos grupos son igualmente vulnerables. La principal diferencia puede residir en su capacidad de hacerle frente. Una familia que antes era rica puede ser menos capaz de hacer frente a la situacin, ya que no est acostumbrada a la pobreza. Se determinar el tiempo durante el cual una familia X puede hacer frente a los problemas con los mecanismos que haya elegido. De cul de las posibilidades que tiene la familia para obtener alimentos o ingresos se puede sacar ms provecho en las circunstancias actuales? Qu otras opciones se presentan?
Paso 6
Analizar el entorno
El ambiente o los factores externos pueden influir en la vulnerabilidad y la resiliencia de las familias, por ejemplo, las leyes (escritas o consuetudinarias surgidas de la tradicin o la costumbre), la infraestructura (carreteras, etc.) y los servicios (crditos, escuelas, etc.). Se pueden clasificar en funcin de las instituciones que los representan.
Instituciones Las instituciones pueden ser tanto organizaciones que se componen de miembros, como reglas del juego invisibles. Se destacan: Organizaciones oficiales compuestas por miembros, como cooperativas y grupos registrados; Organizaciones sin carcter oficial, como grupos de intercambio de trabajadores o grupos de ahorro y crdito rotatorio; Instituciones polticas, por ejemplo, ministerios, leyes y reglamentos como el rgimen de propiedad; Instituciones econmicas, como mercados, compaas privadas, bancos o el sistema tributario; Instituciones socioculturales, como el parentesco, el matrimonio, la herencia, la religin.
106
Un buen entorno normativo o institucional permite a la gente asegurar un medio de subsistencia y protegerlo y, al contrario, un entorno normativo o institucional negativo puede exacerbar la situacin de vulnerabilidad. Las instituciones locales influyen directamente en el enfoque de la economa familiar, ya que determinan qu actividades son legales y cules no, cules son apropiadas o no para las mujeres y los hombres, incentivando cierto tipo de actividades y opciones e influyendo en la percepcin que tienen las familias sobre la eficacia de determinadas estrategias para conseguir los resultados deseados. Tambin pueden afectar indirectamente a las estrategias de subsistencia, ya que influyen en el modo en que las familias acceden y controlan sus activos. El concepto de gobernanza no se limita slo a los Gobiernos, y significa poder en un sentido amplio por el hecho de que es ejercida por todos los actores y las partes interesadas en una situacin determinada, como el sector privado, la sociedad civil y las organizaciones internacionales. Este sistema de poder ms general tambin influye en la capacidad de las personas de tomar precauciones ante una amenaza y en su derecho a manifestar sus necesidades y a acceder a los conocimientos tcnicos y las medidas de preparacin que puedan reducir su vulnerabilidad.
Paso 7
Analizar la capacidad de la poblacin y las opciones de la intervencin
El anlisis de los puntos mencionados ms arriba permite evaluar la capacidad de la poblacin de prever y superar una crisis. El resultado del anlisis determinar si es necesaria una intervencin y, si es as, de qu tipo.
107
Figura 24
Proceso analtico
Economa familiar
Factores/ ambiente externo
Capacidad de una familia de prever y/o superar una crisis
Decidir si es necesaria una intervencin y, en caso afirmativo, de qu tipo
9.4 Lista de verificacin para la evaluacin

La siguiente lista enumera algunos de los elementos claves que hay que examinar cuando se realiza una evaluacin, con el fin de definir mejor la economa familiar y el ambiente externo. No es necesario incluir todos los elementos cada vez: la eleccin depender del objetivo de la evaluacin y de la situacin especfica. Del mismo modo, tambin es posible aadir otros elementos que se consideren pertinentes y que no figuren en la lista.
Sistema de Sustento
Ganado y productos derivados (leche, carne, piel); Hectreas cultivadas y produccin; Herramientas agrcolas; Medios de produccin para la artesana y el comercio (equipamiento, instalaciones, otros recursos); Insumos para la produccin (semillas, fertilizantes, sustancias qumicas para los cultivos, forraje, medicamentos para el ganado
108
madera para carpintera, piezas de repuesto para mecanismos/fontanera); Almacenes; Disponibilidad de los productos bsicos (suministros/comercio para una familia o como insumos para la produccin); Acceso a los mercados.
Refugio y alojamiento
Artculos de primera necesidad; Proximidad a los servicios.

Transporte
Medios de transporte; Acceso al transporte.

Comunicacin
Medios de comunicacin (telfono, radio, televisin, computadores); Acceso a los servicios y medios de comunicacin.
Recursos naturales
Derecho a poseer y cultivar las tierras; Disponibilidad de recursos pesqueros; Disponibilidad de agua y acceso a ella (consumo humano, ganado, irrigacin mediante fuentes, pozos, estanques, perforaciones de sondeo, etc.); Disponibilidad y acceso a las fuentes de energa naturales (madera, estircol, etc.); Espacios para la recreacin; Zonas protegidas de la contaminacin y las amenazas.
Capacidades humanas
Disponibilidad de mano de obra (en la familia); Habilidades; Conocimientos; Educacin y capacitacin; Experiencia.
109
Recursos econmicos
Periodicidad de los salarios (diarios, semanales, peridicos, remuneracin, etc.); Trabajo por cuenta propia; Precio de los productos bsicos (para los hogares o como insumos para la produccin); Facilidades de crdito; Remesas; Endeudamiento/ahorros; Prestaciones sociales (subsidios, pensiones); Cobertura de seguros.
Dinmica social
Sistema educativo; Servicios privados y gubernamentales (salud, saneamiento, servicios de apoyo a la produccin agrcola y ganadera, bibliotecas, recreacin); Medios de comunicacin; Redes sociales (parentesco y familia, asociaciones religiosas, laborales, otras asociaciones locales); Mecanismos sociales para afrontar los problemas; Organizaciones locales de la sociedad civil (organizaciones no gubernamentales, organizaciones comunitarias de base).
Situacin poltica
Idoneidad y aplicabilidad de las leyes estatales y consuetudinarias; Seguridad y estabilidad; Participacin en los procesos polticos y de toma de decisiones a nivel local (de manera formal e informal, a travs de una buena gobernanza, transparencia, foros de debate comunitarios, partidos polticos dinmicos, etc.); Posibilidad de acceder a la justicia.
Desastre
CICR/Ana Gerlin Hernandez Bonilla
111
10. Elementos claves a analizar en caso de desastre

Las siguientes listas de verificacin le indicarn cul es la informacin ms importante que se debe recopilar al realizar una evaluacin rpida, entre las primeras 24 y 72 horas despus de un desastre sobrevenido de manera repentina17, como una inundacin o un terremoto. Dichas listas aportan informacin muy til para evaluar qu medidas son necesarias para la recuperacin temprana y preparar el terreno para continuar la evaluacin en los treinta das posteriores a un desastre. En una evaluacin rpida, hay que prestar especial atencin a los cambios, comparando la situacin que haba antes del desastre y la situacin despus del desastre. As pues, la evaluacin de emergencia se centra sobre todo en las personas y en sus medios de subsistencia y analiza si uno o ms de los cinco componentes causantes de su vulnerabilidad se han visto afectados18. El anlisis de la informacin recopilada debera ayudar a entender: El grado de resistencia y resiliencia (capacidad de recuperacin) de los medios de subsistencia de las familias, que les permiten sobrevivir y satisfacer adecuadamente sus necesidades bsicas. Esto permitir conocer y determinar su grado de bienestar y los problemas que afectan a sus fuentes de ingresos.
Desastre
16
Otra lista de verificacin especial para las evaluaciones de seguridad alimentaria en caso desastre de gestacin lenta (por ejemplo, una sequa), pero que tambin se puede utilizar en otros casos de desastre, se puede consultar en How to conduct a food security assessment: A step-by-step guide for National Societies in Africa, Federacin Internacional, 2006. Terry Cannon, Reducing People s Vulnerability to Natural Hazards, abril de 2007.
17
112
Desastre
18
Los niveles de bienestar de las personas en materia de salud (sin olvidar la salud mental), nutricin, agua y saneamiento, empleo, vivienda, etc. El nivel de autoproteccin, que se refiere a si existen medios adecuados que garanticen la proteccin de las personas, sus hogares, sus bienes y medios de produccin, as como habilidades y tcnicas que contribuyan a dicha proteccin.
La proteccin social, es decir, las medidas preventivas que aplican las instituciones locales y que no dependen de las personas. La gobernanza19, o cmo se ejerce el poder al gestionar los recursos financieros, sociales y nacionales encaminados a responder a una crisis.
Al trmino de la evaluacin rpida, los responsables de la toma de decisiones ya disponen de la informacin necesaria para salvar vidas, proteger las necesidades ms elementales, apoyar los servicios sociales bsicos y preservar los medios de subsistencia. Al evaluar la recuperacin temprana, el principal objetivo es determinar cmo ha afectado el desastre a: Los medios de vida de la gente, en particular, sus activos y actividades (subsistencia); Su capacidad de encontrar dnde alojarse (ms all de los primeros das/semanas); Su salud, especialmente si el trauma ha afectado a su capacidad de recuperacin; El acceso a servicios esenciales como la salud, el agua y el saneamiento, la electricidad, el transporte, la educacin, etc.; La vulnerabilidad de la gente y las estrategias que aplican para hacer frente al desastre. La evaluacin tambin debera permitir entender: la interaccin entre los medios de subsistencia, el alojamiento, la salud y el acceso a los servicios esenciales, en relacin con el aumento o la reduccin de la vulnerabilidad de las personas y de su capacidad de afrontar los problemas;
Banco Mundial, Governance and Development, Washington D. C., 1992 (traduccin no oficial).
113
Desastre
Cmo evala la gente sus necesidades y prioridades bsicas; La capacidad y el inters de respuesta de los miembros de la Federacin Internacional, en particular de la Sociedad Nacional del pas afectado; Si existe alguna parte interesada, polticas o procesos que afecten positiva o negativamente a la capacidad de las comunidades afectadas de satisfacer sus necesidades prioritarias; Lo que hacen otras organizaciones, para no implementar los mismos programas o actividades. Los formatos/esquemas que se presentan a continuacin indican el procedimiento para llevar a cabo las evaluaciones entre las 24 y las 72 horas posteriores a un desastre. Se han dividido en dos categoras: Las condiciones institucionales para responder a un desastre; Las condiciones y capacidades comunitarias para hacer frente al desastre.
114
Desastre
Desastre
024 horas
Autoevaluacin de la capacidad de respuesta de la Sociedad Nacional Tipo y magnitud del desastre Ha afectado a la sede o a las oficinas? Tiene la Sociedad Nacional la capacidad y los recursos necesarios para intervenir rpidamente? Tiene la Sociedad Nacional capacidad o experiencia en la coordinacin internacional?
Consulte la evaluacin de la capacidad de respuesta de la Sociedad Nacional (formato A)
Evaluacin en terreno en las primeras 24 horas Finalizada la planificacin de la evaluacin El equipo A examina la informacin secundaria Los equipos B realizan evaluaciones en el terreno
Consulte la evaluacin inmediata en el terreno (formato B)
Coordinacin Se asigna personal a los Centros de Operaciones de Emergencia (COE) de las autoridades gubernamentales Se establecen y ponen en marcha los COE de las Sociedades Nacionales La Sociedad Nacional asociada/Federacin Internacional colaboran con el COE de la Sociedad Nacional Protocolos de comunicacin e informacin
Siga los procedimientos operacionales ordinarios de la Sociedad Nacional
Anlisis y toma de decisiones Se analiza la informacin Las decisiones facilitan la respuesta
Plan de accin inicial
115
Actividades relacionadas con la respuesta mientras se inicia el proceso de evaluacin
Desastre
Desastre
Local/Nacional
Primeras 24 horas
Regional/Global
Actividades comunes
Bsqueda y rescate Equipos de primeros auxilios Salud Evaluacin Alimentacin y alojamiento Informes del DMIS Despliegue de los NDRT Almacenamiento Supervisin Anlisis y toma de decisiones Coordinacin Evaluacin en terreno en las primeras 24 horas Capacidad de respuesta de la Sociedad Nacional
Actividades comunes
DMIS Boletn de informacin DREF Llamamiento preliminar? Medios de comunicacin internacionales DRU FACT? ERU? RDRT? Logstica Telecomunicaciones Supervisin
116
Desastre
Primeras 24 horas
Formato de autoevaluacin de la capacidad de respuesta de la Sociedad Nacional (A)
1 Sociedad Nacional
Coordenadas GPS de la SN o de sus oficinas (si existen):
Magnitud prevista del desastre? Tiene la Sociedad Nacional experiencia en la gestin de desastres de la misma o peor magnitud? J S J No
2 Sede Describa las condiciones: J No ha sufrido daos J Ha sufrido ligeros daos J Ha sufrido daos moderados J Est destruida 3 Oficinas Describa las condiciones J No han sufrido daos J Han sufrido ligeros daos J Han sufrido daos moderados J Estn destruidas 4 Recursos humanos Explique la disponibilidad que haya en la sede y en las oficinas tras la emergencia 5 Capacidad de financiar la operacin de respuesta 6 Telecomunicaciones Describa las condiciones Totalmente operativas Parcialmente operativas Fuera de servicio 7.a Almacenamiento y material de socorro 7.b Tiene existencias suficientes para atender a las necesidades actuales de los beneficiarios? 7.c En caso afirmativo, para cuntas personas y por cunto tiempo? Personal Voluntarios Otros
Horas/das
Semana(s)
Mes(es)
Telfono fijo
Mvil
HF/VHF/ Comentarios SMS
J J J
Totalmente operativo Parcialmente operativo Fuera de servicio
117
No
8 Coordinacin con terceros y actividades que stos realizan
Con las autoridades locales y otras ONG
Describa las condiciones
9 Desea resaltar alguna cuestin relacionada con la seguridad?
En general, antes del desastre
Durante y despus desastre
10 Otros
Daos ligeros: no es peligroso ocupar el edificio, pero son necesarias pequeas reparaciones. Daos moderados: puede ser peligroso ocupar el edificio, necesita reparaciones importantes. Destruido: claramente destruido, es necesaria la reconstruccin. Nota: si es necesario, dibuje un mapa para sealar la ubicacin.
Tiene experiencia en la coordinacin de respuestas internacionales (sin ayuda)?
Capacidad de responder rpidamente:
Autoridades nacionales COE y organismos de la ONU
Con el Movimiento (Sociedades Nacionales, Federacin Internacional, CICR en el pas)
J
S
No
118
Desastre
Primeras 24 horas
Formato de evaluacin rpida en terreno (B)
1 Zona geogrfica 2 Comunidad evaluada 3 Nombre del jefe del equipo de evaluacin 5 Fecha 6 Hora 7 Personas 8 Viviendas afectadas 9 # de familias (indique el % si en 4 horas no consigue dar una cifra) 10 Dnde se aloja la gente? Alojamientos/familias de acogida/campamentos/ otros # Heridas # Daos leves Nmero aproximado de habitantes Nmero aproximado de habitantes
Tipo de desastre: Coordenadas GPS:
4 Nombre de la persona de contacto en la comunidad y datos de contacto: # Muertas # Daos moderados # Desaparecidas # Destruidas
Segn la informacin disponible, desplazadas evacuadas
Previstas, desplazadas evacuadas
Describa la situacin relativa al alojamiento
Describa los daos y el acceso

11 Estado de las carreteras/mejor modo de acceder a la zona afectada 12 Condiciones/acceso a (responda si aplica): Ferrocarril Puentes Instalaciones de agua Desages Escuelas Centros de salud Electricidad Telfonos Aeropuertos Puertos martimos Motivos de preocupacin: Materiales peligrosos Vertidos txicos Vertidos de petrleo Minas/REG Otros:
119
(Observacin) Describa las prdidas en los medios de subsistencia

13 Consecuencias en los ncleos urbanos (si aplica): Edificios comerciales Empresas/ fbricas Edificios estatales
14 Describa brevemente los grupos de subsistencia y cmo se han visto afectados (informacin secundaria)
16 Cules han sido las prdidas materiales en la pesca? (si aplica)
Barcos
Redes
Herramientas de pesca
17 Responda a las siguientes preguntas a Participa activamente el Gobierno local en la respuesta al desastre? b Participa la comunidad en la respuesta al desastre? c Hay ONG trabajando en la zona del desastre?
J J J
S S S
J J J
No No No
J J J
No se sabe No se sabe No se sabe
Quin?
Daos ligeros: no es peligroso ocupar el edificio, pero son necesarias pequeas reparaciones. Daos moderados: puede ser peligroso ocupar el edificio, que necesita reparaciones importantes. Destruido: claramente destruido: es necesaria la reconstruccin. Nota: si es necesario, dibuje un mapa para sealar la ubicacin.
Necesidades previstas:
15 Cules han sido las prdidas materiales en la agricultura? (si aplica)
Rurales
Cultivos/huertas
Animales (ganado, aves, etc.)
Herramientas de labranza
Periurbanas
Urbanas
120
Desastre
Desastre
72 horas
Evaluacin en terreno pasadas 72 horas Consulte la evaluacin rpida hecha en el terreno (formato B) Finalizada la planificacin de la evaluacin Equipo A: examina la informacin secundaria y la capacidad de respuesta de la Sociedad Nacional. Equipos B: realizan las evaluaciones en el terreno, etc.
Consulte la autoevaluacin de la capacidad de respuesta de la Sociedad Nacional (formato A)
Autoevaluacin de la capacidad de respuesta de la Sociedad Nacional Actualice la informacin sobre los daos sufridos por la sede o las oficinas de la Sociedad Nacional Actualice la informacin sobre la capacidad de la Sociedad Nacional de responder rpidamente, especificando sus recursos y si tiene experiencia en la coordinacin internacional Capacidad de los voluntarios y del personal directivo Anlisis y toma de decisiones Se analiza la informacin Se recopila informacin secundaria y se triangula mediante la coordinacin con otros actores Las decisiones facilitan la respuesta Coordinacin Se asigna personal a los COE de las autoridades gubernamentales Se pone en marcha el COE de la Sociedad Nacional receptora Los COE de las Sociedades Nacionales asociadas / Federacin Internacional colaboran con el COE de la Sociedad Nacional receptora Protocolos de comunicacin e informacin .
121
Desastre
Desastre
Local/Nacional
72 horas
Regional/Global
Actividades comunes
Bsqueda y rescate Equipos de primeros auxilios Salud pblica en casos de emergencia Evaluacin Alimentacin y alojamiento Informes del DMIS Despliegue de los NDRT Contacto entre familiares Almacenamiento Organizacin de los voluntarios Coordinacin Anlisis y toma de decisiones Autoevaluacin de la capacidad de respuesta de la Sociedad Nacional Evaluacin en terreno en las 72 horas posteriores al desastre
Actividades comunes
DMIS Boletn de informacin DREF Llamamiento preliminar? Medios de comunicacin internacionales DRU FACT? ERU? RDRT? Logstica Telecomunicaciones Coordinacin
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Desastre
Primeras 72 horas
Formato de autoevaluacin de la capacidad de respuesta de la Sociedad Nacional (A)
1 Sociedad Nacional
Coordenadas GPS de la Sociedad Nacional/ oficinas (si estn disponibles):
Cul es la magnitud del desastre en comparacin con las primeras 24 horas? J Menor de lo J Como se J Mayor de que se pensaba pensaba lo que se pensaba Comentarios:
2 Describa cmo han cambiado las condiciones y la capacidad de la sede o las oficinas desde las primeras 24 horas. J No han sufrido daos J Han sufrido ligeros daos J Han sufrido daos moderados J Estn destruidas 6 Telecomunicaciones Describa qu ha cambiado
Sede: Estructurales/de infraestructura, personal, voluntarios, otros:
Oficinas: Estructurales/de infraestructura, personal, voluntarios, otros:
Capacidad de financiar la operacin Durante cunto tiempo? Para cuntas personas?
En general: Telfono fijo Mvil HF/VHF/SMS Qu artculos o servicios necesita en las primeras cuatro semanas de la respuesta? Especifique
7 Almacenamiento y material de socorro J Totalmente operativo J Parcialmente operativo J Fuera de servicio
Qu productos son prioritarios, artculos o paquetes?
Cuntos se necesitan? Podrn ser distribuidos?
Dnde se necesitan?
En qu aldea(s)/zona(s) se prev distribuirlos en primer lugar?
123
No
9 Describa en qu ha cambiado la situacin de seguridad
En general, antes del desastre
Durante y despus del desastre
10 Qu recursos necesitan? Alguno de los siguientes ha sido solicitado y aceptado por la Sociedad Nacional?
FACT: RDRT: ERU: DREF:
J J J J
S S S S
J J J J
No No No No
Dinero: Logstica:
J S J No J S J No
Daos ligeros: no es peligroso ocupar el edificio, pero son necesarias pequeas reparaciones. Daos moderados: puede ser peligroso ocupar el edificio, que necesita reparaciones importantes. Destruido/a: claramente destruido, es necesaria la reconstruccin. Nota: si es necesario, dibuje un mapa para sealar la ubicacin.
Tiene experiencia en la coordinacin de respuestas internacionales (sin ayuda)?
Capacidad de responder rpidamente:
8 Coordinacin con terceros y actividades que stos realizan Describa qu aspectos han cambiado
Con las autoridades locales y otras ONG
Autoridades nacionales COE y organismos de las Naciones Unidas
Con el Movimiento (Sociedades Nacionales, Federacin Internacional, CICR en el pas)
J
S
No
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Desastre
Primeras 72 horas
Formato de evaluacin en el terreno (B)
1 Zona geogrfica 2 Comunidad evaluada 3 Nombre del jefe del equipo de evaluacin 5 Fecha 6 Hora 7 Personas (actualice los datos) 8 Viviendas afectadas (actualice los datos) 9 # de familias (actualice los datos) (indique el % si en 4 horas no consigue dar una cifra) # Heridas Nmero aproximado de habitantes Nmero aproximado de habitantes
Tipo de desastre: Coordenadas GPS:
4 Nombre de la persona de contacto en la comunidad y datos de contacto: # Muertas # Desaparecidas
# Daos leves
# Daos moderados
# Destruidas
Actualmente desplazadas evacuadas
Previstas, desplazadas evacuadas
(Observacin) Describa las condiciones

10 Funcionan bien los medios de comunicacin? Telfono fijo, mvil, VHF, HF, etc.
11 Socorro Cules son las condiciones climatolgicas? Los alojamientos actuales, son resistentes a la lluvia, el viento, el sol, el fro?
En qu estado se encuentran las estructuras actuales?
Cunta gente carece de un alojamiento adecuado?
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Cul es la amenaza ms inminente para las personas? Cunta gente corre peligro? Qu grupos sociales son los ms amenazados y por qu?
Qu sola poseer una familia promedio?
12 Alimentacin y nutricin Hay alimentos disponibles en la zona del desastre? J S J No De qu tipo? Hay suficientes alimentos para el nmero previsto de personas afectadas? J S J No Explique:
Son accesibles los alimentos para todas las personas afectadas o slo unos pocos tienen acceso? Tiene la gente con que cocinar? Utensilios: J Ninguno J Pocos J Muchos Combustible: J Nada J Poco J Mucho Cacerolas: J Ningunas J Pocas J Muchas Otros:
Explique:
Tiene la gente un lugar seguro donde preparar los alimentos y comerlos? J S J No Descrbalo:
Cules son los hbitos alimenticios de la poblacin (tipo de alimentos que suelen consumir)?
Hay grupos que tengan dificultad para obtener alimentos en esa zona? Si es as, quines son y por qu?
13 Salud Cul era el estado de salud y de nutricin de la poblacin antes del desastre? Proporcione detalles: Hay una urgencia de salud? De qu tipo? Cmo cree que va a evolucionar?
Necesidades previstas:
Rurales
Periurbanas
Cul es la distribucin habitual de vestidos y ropa de cama para mujeres, hombres, nios y bebs, mujeres embarazadas y lactantes, y ancianos?
Urbanas
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Desastre
Cuntas personas vienen sufriendo un trauma u otras consecuencias psicolgicas graves desde el desastre?
Describa el acceso y las condiciones de los servicios de salud:
Ha afectado el desastre a los centros de salud? Equipamiento: Medicamentos: Material fungible: Vacunas: Personal/recurso humano: Qu actividades de salud debera emprender la Cruz Roja/Media Luna Roja para satisfacer las necesidades y proporcionar los recursos necesarios? 14 Seguridad y proteccin Ha tenido que separarse alguna familia? J S J No Nmero aproximado: Se ha creado un registro de datos de las personas afectadas? J S J No? Ha tenido que separarse alguna familia? Nmero: Ubicacin: Descripcin del proceso de registro: Hay menores no acompaados? Restablecimiento del contacto entre familiares Es necesario restablecer el contacto entre familiares? J S J No? Hay algn riesgo para la seguridad? Nmero y tipo de poblacin objetivo/vulnerable o que necesita atencin en salud
Proporcione detalles:
Proporcione detalles:
Informe si hay personas sometidas a: Proporcione detalles: Abusos fsicos: Abusos sexuales: Intimidacin psicolgica o con un trasfondo de gnero: Inseguridad: Discriminacin: La contaminacin por armas (minas/REG) est poniendo en peligro a la gente o impidiendo satisfacer las necesidades bsicas?
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Desastre
15 Agua y saneamiento Hay ms personas de lo normal afectadas por enfermedades diarreicas? Esa cifra est aumentando o disminuyendo? Suministro de agua Tiene la gente suficiente agua para: Beber J S J No? Baarse J S J No? Limpiar J S J No? Tiene la gente que utilizar agua no potable como alternativa? Por qu? Cmo hacen las familias para transportar y almacenar el agua? Utiliza la gente algn mtodo para tratar el agua en cas? La filtra: J S J No La hierve J S J No Le echa cloro J S J No
Eliminacin de excrementos Dnde orina/defeca la poblacin actualmente? Higiene Existen instalaciones adecuadas para lavarse las manos/baarse en distintos puntos? Hay jabn u otra alternativa disponible? 16 Alojamiento Impacto en las viviendas y los servicios ms importantes: Viviendas: J Bajo J medio J Agua: J Bajo J medio J Saneamiento: J Bajo J medio J Electricidad: J Bajo J medio J Salud: J Bajo J medio J Centros comunitarios: J Bajo J medio J Si las viviendas han sufrido graves daos o estn destruidas, dnde vive la gente? Sigue viviendo en la misma zona en la que viva antes? J S J No Nmero aproximado: Con amigos o familiares? S J No Nmero aproximado: En campamentos? S J No Nmero aproximado:
alto alto alto alto alto alto
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Desastre
Utiliza la gente sus viviendas para actividades productivas? J S J No Han perdido el acceso a los espacios destinados para produccin? J S J No Puede la gente retomar sus pequeos negocios? J S J No Ha afectado el desastre a sus actividades productivas? J S J No Requisitos que deben cumplir los alojamientos: Resistir las fuertes lluvias: Resistir los fuertes vientos: Resistir el calor: Resistir el fro:
Utilizaba la gente sus viviendas para almacenar herramientas u otros materiales? J S J No resguardar a sus animales o darles de comer? J S J No Cmo ha afectado el desastre el uso que se daba a las viviendas? Explique:
Describa el estado actual de los alojamientos: No No No No
J J J J
S S S S
J J J J
17 Medios de subsistencia Cules son las principales actividades de subsistencia de las familias? (agricultores con una pequea parcela, empleados de oficina, asalariados, remesas, una combinacin de diversas actividades, etc.) Cules eran las principales fuentes de ingresos y de alimentacin antes del desastre?
Cules son las principales actividades agrcolas?
Qu les ha ocurrido a las familias que tenan una tienda/negocio?
Quin hace qu en la tierra y quin es su propietario?
Cules eran las principales fuentes de ingreso y de alimento antes del desastre?
Han perdido las comunidades medios indispensables (activos) para su trabajo (por ejemplo, herramientas de pesca o de labranza, medios de transporte, instrumentos u otro material)? Especifique:
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Desastre
Han resultado daados o destruidos activos medioambientales importantes que puedan limitar la capacidad de la poblacin de ganarse la vida en el futuro?
Explique brevemente:
Daos y accesos (actualice la informacin)

11 Estado de las carreteras. Mejor modo de acceder a la zona afectada 12 Condiciones/ accesos a (indquese segn corresponda): Ferrocarril Puentes Instalaciones de agua Desages Escuelas Centros de salud Electricidad Telfonos Aeropuertos Puertos martimos 17 Responda a las siguientes preguntas a Participa el gobierno local en la respuesta al desastre? b Participa la comunidad en la respuesta al desastre? c Hay ONG trabajando en la zona del desastre? Motivos de preocupacin: Materiales peligrosos Vertidos txicos Vertidos de petrleo Minas/REG Otros:
J J J
S S S
J J J
No No No
J J J
No se sabe No se sabe No se sabe
Quines?
Daos ligeros: no es peligroso ocupar el edificio, pero son necesarias pequeas reparaciones. Daos moderados: puede ser peligroso ocupar el edificio, que necesita reparaciones importantes. Destruido/a: claramente destruido, es necesaria la reconstruccin. Nota: si es necesario, dibuje un mapa para sealar la ubicacin.
Los Principios Fundamentales del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja
Humanidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, al que ha dado nacimiento la preocupacin de prestar auxilio, sin discriminacin, a todos los heridos en los campos de batalla, se esfuerza, bajo su aspecto internacional y nacional, en prevenir y aliviar el sufrimiento de los hombres en todas las circunstancias. Tiende a proteger la vida y la salud, as como a hacer respetar a la persona humana. Favorece la comprensin mutua, la amistad, la cooperacin y una paz duradera entre todos los pueblos.
Imparcialidad No hace ninguna distincin de nacionalidad, raza, religin, condicin social ni credo poltico. Se dedica nicamente a socorrer a los individuos en proporcin con los sufrimientos, remediando sus necesidades y dando prioridad a las ms urgentes. Neutralidad Con el fin de conservar la confianza de todos, el Movimiento se abstiene de tomar parte en las hostilidades y, en todo tiempo, en las controversias de orden poltico, racial, religioso e ideolgico. Independencia El Movimiento es independiente. Auxiliares de los poderes pblicos en sus actividades humanitarias y sometidas a las leyes que rigen los pases respectivos, las Sociedades Nacionales deben, sin embargo, conservar una autonoma que les permita actuar siempre de acuerdo con los principios del Movimiento. Voluntariado Es un movimiento de socorro voluntario y de carcter desinteresado. Unidad En cada pas slo puede existir una Sociedad de la Cruz Roja o de la Media Luna Roja, que debe ser accesible a todos y extender su accin humanitaria a la totalidad del territorio. Universalidad El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, en cuyo seno todas las Sociedades tienen los mismos derechos y el deber de ayudarse mutuamente, es universal.
El Comit Internacional de La Cruz Roja (CICR), organizacin imparcial, neutral e independiente, tiene la misin exclusivamente humanitaria de proteger la vida y la dignidad de las vctimas de los conflictos armados y de otras situaciones de violencia, as como de prestarles asistencia. El CICR se esfuerza asimismo en revenir el sufrimiento mediante la promocin y el fortalecimiento del derecho y de los principios humanitarios universales. Fundado en 1863, el CICR dio origen a los Convenios de Ginebra y al Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja, cuyas actividades internacionales en los conflictos armados y en otras situaciones de violencia dirige y coordina.
La Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja promueve las actividades humanitarias de las Sociedades Nacionales en favor de las personas vulnerables Mediante la coordinacin del socorro internacional en casos de desastres y el fomento de la asistencia para el desarrollo, se propone prevenir y aliviar el sufrimiento humano. La Federacin Internacional, las Sociedades Nacionales y el Comit Internacional de la Cruz Roja constituyen, juntos, El Movimiento Internacional de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja.
www.cicr.org
www.ifrc.org
Con el apoyo de Centro Regional de Referencia en Preparacin para Desastres Cruz Roja Noruega
118000 02/2009 S 1,500

Evaluaciones de Emergencia

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Directrices para evaluaciones de emergencia

Directrices para evaluaciones de emergencia

El concepto de evaluacin __________

Anlisis de vulnerabilidad y capacidad ______________________

Durante la visita a terreno _______________

Despus de la visita a terreno

Directrices para evaluaciones de emergencia

Parte 2: Contenido de la evaluacin _____ 9

Anlisis de la economa familiar _______ 101

10 Elementos claves a analizar en caso de desastre ______________________ 111 Figuras

Figura 9 Figura 10 Figura 11

Eddy Posthuma De Boer/Federacin Internacional

Guidelines for emergency assessment

1.2 Quin utilizar estas Directrices?

1.3 Cmo utilizar estas Directrices?

Directrices para evaluaciones de emergencia

Guidelines for emergency assessment

Revisin/ evaluacin final

2.2 Objetivo de una evaluacin

2.3 Tipos de evaluacin

2.3.1 Evaluacin rpida

2.3.2 Evaluacin detallada

Directrices para evaluaciones de emergencia

2.3.3 Evaluacin continua

2.3.4 Diferencias entre los tres tipos de evaluacin

Directrices para evaluaciones de emergencia

Caracterstica Acceso a fuentes de informacin

Evaluacin rpida Limitado

Evaluacin continua Acceso ilimitado.

Informacin secundaria, amplia variedad de informantes.

Importancia de las hiptesis

Baja Tiempo suficiente para entrevistar a una variedad completa de informantes.

Tipo de equipo de evaluacin

Generalista(s), posiblemente con el apoyo de especialista(s).

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Guidelines for emergency assessment

3. Anlisis de vulnerabilidad y capacidad

Vulnerabilidad y capacidad (diagrama de flujo)

Son los problemas identificados habituales en la comunidad/ zona?

Qu estrategias se han desarrollado para afrontar estos problemas?

No se requiere intervencin de la Cruz Roja/ Media Luna Roja

Gestion ante otras agencias/gobierno para que realicen una intervencin

Directrices para evaluaciones de emergencia

Estrategia o mecanismo de supervivencia o de ajuste

3.1 Evaluacin de los sectores prioritarios

Directrices para evaluaciones de emergencia

Agua, saneamiento y fomento de la higiene

Parte 1: El proceso de evaluacin

Parte 1: El proceso de evaluacin

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Guidelines for emergency assessment

5 Necesidades, expectativas y solicitudes

Fuente: Groupe Urgence, Rhabilitation, Dveloppement (URD).

Directrices para evaluaciones de emergencia

Proceso de una evaluacin

Fase 1. Antes de la visita a terreno

Fase 2. Durante la visita a terreno

Fase 3. Despus de la visita a terreno

Antes de la visita a terreno

Federacin Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja

Guidelines for emergency assessment

5. Antes de la visita a terreno

Antes de la visita a terreno

5.1 Examen preliminar de la informacin secundaria