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Del #Yo soy 132 al desmantelamiento del Instituto Mexicano de la Juventud: hacia dnde van las polticas de juventud

con el regreso del PRI? Fernando Aguilar Avils1. 03 de abril de 2013 Publicado en www.viral.org.mx Presentacin. A principios de ao, el gobierno federal public un decreto por el cual otorgaba a la Secretaria de Desarrollo Social (SEDESOL) atribuciones hasta ese momento vinculadas con el Instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE); el pasado fin de semana, en medio del periodo vacacional, el gobierno public otro acuerdo por el que agrupa al IMJUVE al sector que coordina esa misma secretara. En los hechos, lo anterior significa el desmantelamiento, de un plumazo, de ese Instituto. Qu mensaje leer en estas decisiones?, cules pueden ser las consecuencias para la poltica de juventud?, cules son los retos de esas polticas? Aqu apenas algunas ideas para su discusin. 1.- Las instituciones de atencin a la juventud en Mxico: breve recuento2. Aunque bien podramos rastrear antecedentes en la etapa posrevolucionaria en la relacin Estado - juventud; es slo a partir de la segunda mitad del siglo pasado donde podemos observar expresamente la creacin de instituciones para la atencin de ese sector de la poblacin en Mxico. Las caractersticas y el peso que estas instituciones han tenido, se encuentran estrechamente ligadas con las transformaciones del Estado, con el sistema poltico y con los modelos de desarrollo que se pueden observar a lo largo de ese periodo. Desde entonces, cada una de las instituciones creadas -o modificadas- para la atencin de la juventud, han reflejado la mirada que el Estado -y con ello el gobierno en turno-, tiene de los jvenes, es decir; la forma en la que los conciben, el papel que les asignan dentro de la sociedad y sobre todo los problemas con los cuales se les vinculan. De esta forma, con la creacin del Instituto Nacional de la Juventud Mexicana (INJM) en 1950 siendo presidente Miguel Alemn-, el Estado mexicano inicia los esfuerzos por institucionalizar las polticas de atencin hacia este sector de la poblacin. Jos Antonio Prez Islas plantea que desde entonces es posible ubicar
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Profesor en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales, y en la Especialidad en Modelos de Intervencin con Jvenes de la Escuela Nacional de Trabajo Social, UNAM. 2 Para este apartado recupero los planteamientos desarrollados por Jos Antonio Prez Islas en (Prez Islas:1996).

al menos cinco momentos que permitiran caracterizar el papel y el peso de esas instituciones, y la manera en que desde stas se mira a los jvenes. (Prez Islas:1996). El INJM entre 1950 y 1970. Durante la primera mitad de este periodo, el corporativismo caracterstico del sistema poltico tiene su correlato en la obligatoria afiliacin que tienen los jvenes al Instituto, si quieren recibir los beneficios que ste ofrece. El proceso de industrializacin que recin inicia el pas, lleva a mirar en los jvenes a los obreros que el pas necesita; as, lo que se necesita es capacitarlos para incorporarlos a dicho proceso. A partir de la segunda mitad de los aos sesenta, la juventud es identificada particularmente con el estudiante universitario y, en la medida en que a ste se le considera peligroso, el principal problema est relacionado con la necesidad de controlarlo. INJUVE (1970-1977). Con la llegada de Luis Echeverra al gobierno y tras los acontecimientos del 68, el INJM simplemente cambia de siglas por las de INJUVE, en un intento por cambiar su imagen y acercarse a los jvenes distanciados tras el movimiento estudiantil. Mientras el Estado promueve los concursos de oratoria, el servicio militar y la utilizacin del tiempo libre entre los jvenes integrados; la juventud (no integrada) cuestiona polticamente al sistema y construye prcticas culturales (la msica rock, el consumo de la marihuana, entre muchas otras) que enfrentan directamente al Estado. CREA (1977- 1988) El 30 de noviembre de 1977 se expide un decreto por el cual se crea el Consejo Nacional de Recursos para la Atencin de la Juventud (CREA). El CREA marca ciertamente el inicio de un proceso de profesionalizacin de la investigacin y el estudio de la juventud. Sin embargo, a los programas de deporte y recreacin que ofertaba el INJUVE, se agrega el turismo como vertiente importante de la oferta estatal. Por primera vez, el Estado asume que no puede ser el nico actor responsable de atender a la juventud y se suprime la afiliacin obligatoria de los jvenes para poder acceder a los servicios. Sin embargo, en el anecdotario se cuenta que era comn escuchar entre los jvenes beneficiarios llamar a esta nueva institucin el NO CREA, lo que bien nos podra dar una pista de la imagen que de ella se tena. CONADE (1988-1994). Con su llegada a la presidencia, Carlos Salinas emite un decreto con el que desaparece el CREA, que es sustituido por la Comisin Nacional del Deporte (CONADE.). En su organigrama quedaron integradas dos grandes direcciones: la Direccin General del Deporte y la Direccin General de Atencin a la Juventud. De esta manera, sin ms, el gobierno desaparece el trabajo y los avances realizados el sexenio anterior. La funcin principal de la CONADE fue la cuestin deportiva en sus diferentes vertientes; en este sentido, los programas dirigidos a la juventud en general ocuparon un lugar secundario en sus actividades y con ello las acciones del Estado hacia la juventud se concentrarn bsicamente en la prctica de mucho deporte.
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2.- El instituto Mexicano de la Juventud (IMJUVE): de su creacin, a su desmantelamiento? 3 La definicin que nunca lleg. El 6 de enero de 1999, siendo presidente de la repblica Ernesto Zedillo es publicada en el Diario Oficial de la Federacin la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud. Si bien la virtud principal del IMJUVE es la clara separacin que hace entre deporte y juventud (Prez Islas:1996); desde su nacimiento al Instituto le caracteriza una ambigedad: la ley le otorga por igual la facultad de normar las polticas y la facultad de instrumentarlas (Articulo 3, inciso II). De esta manera, en los hechos el Instituto ha operado a lo largo de todos estos aos un conjunto de programas de carcter nacional que lo distrajeron de su tarea rectora. Esta ambigedad nunca pudo ser resuelta, a pesar de las diversas modificaciones que se le han hecho a su ley.4 No es este el espacio para hacer una evaluacin de lo que ha sido el IMJUVE a lo largo de todo este tiempo; acaso de manera ciertamente apresurada se podra afirmar que, aunque su operacin ha resultado por momentos ineficiente y que esta ineficiencia adquiere matices dependiendo de la administracin de la que se hable una administracin priista y dos panistas, estas ltimas las peores desde mi perspectiva; lo cierto es que la creacin del IMJUVE permiti la consolidacin de la profesionalizacin del estudio de la juventud -ya iniciado con el CREA-, lo que me parece su mayor aportacin. Lo importante a resaltar aqu es el significado que tiene la existencia de una institucin creada ex profeso para la atencin de la juventud; pues si algo nos permite caracterizar la mirada que un gobierno tiene de la juventud, la importancia que le asigna al interior de la sociedad y la poltica pblica que de esa mirada se desprende, es precisamente la existencia y las caractersticas que asume dicha institucin. Hasta antes de los decretazos, la ley del IMJUVE le otorgaba a el estatus de un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica y patrimonio propio, lo que le garantizaba cierto grado de autonoma en su actuar. El IMJUVE reflejaba as, al menos en su Ley, la intencin por parte del Estado, de desarrollar una poltica institucionalizada dirigida hacia la juventud. La existencia misma del Instituto representaba igualmente el reconocimiento de la importancia
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La quinta etapa, desde el anlisis de Prez Islas, se abre con la creacin en del IMJUVE; sin embargo, a partir de este apartado desarrollo una interpretacin personal de lo que ha sido el IMJUVE. 4 En el Diario oficial de la federacin se publicaron modificaciones a la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud los das 22 de junio de 2006, 5 de agosto de 2011, 2 de diciembre de 2011, 30 de enero de 2012 y 9 abril de 2012.

de ese sector de la poblacin, de la necesidad de su atencin y de las caractersticas especficas que le son inherentes, insisto, independientemente de la evaluacin que podamos hacer del desempeo del Instituto. Del #Yosoy132 a la llegada a la presidencia. Hasta los sucesos ocurridos en la Universidad Iberoamericana el viernes 11 de mayo del ao pasado, el entonces candidato del PRI no haba enfrentado pblicamente expresiones de hostilidad, en una campaa que se desarrollaba de manera montona y previsible. Sin embargo, fue precisamente un sector de esa juventud integrada la que pondra en jaque, ahora sabemos que slo de manera temporal, el camino del PRI a la presidencia. Lo ocurrido en la Ibero desencaden un movimiento estudiantil que trascendi a los estudiantes de esa universidad -y que por supuesto merece un anlisis aparte-; pero, en qu medida esos acontecimientos determinaron la posicin y las decisiones del hoy presidente con respecto de la juventud?, cmo caracterizar hasta ahora esas decisiones? Aqu van slo unos datos. Al trmino de las elecciones, Pea Nieto nombra a Rafael Pacchiano Coordinador del Programa de Jvenes del Equipo de Transicin del Presidente Electo ; con ello pareca que se tenda un puente entre el presidente electo y las organizaciones de la sociedad civil vinculadas al trabajo con los jvenes. Qu result de esos encuentros?, supongo que un conjunto de propuestas de esas organizaciones, que seguramente jams llegaron al escritorio del ganador de la eleccin presidencial. Ya en el gobierno, el primer posicionamiento importante en relacin con la juventud, lo observamos durante el lanzamiento del Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia, el pasado mes de febrero. En ese Programa se sostiene que el grupo prioritario de atencin de la Poltica de Prevencin sern precisamente los jvenes; lo que se busca, nos dice ese Programa, promover y fortalecer su desarrollo y participacin como agentes de transformacin social. De cmo (des) hacer polticas de juventud a punta de decretazos. Sin embargo, el 2 de enero pasado, el Diario Oficial de la Federacin public un Decreto por el cual se modifican las atribuciones de la Secretara de Desarrollo Social, asignndole el despacho de, entre otros asuntos (el subrayado es nuestro): - La atencin a los derechos de la niez; de la juventud; de los adultos mayores, y de las personas con discapacidad; - Impulsar polticas y dar seguimiento a los programas de inclusin social y proteccin de los derechos de nias, nios y adolescentes;
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- Elaborar polticas pblicas y dar seguimiento a los programas de apoyo e inclusin de los jvenes a la vida social participativa y productiva; Este decreto fue sin duda el primer aviso de las intenciones que se estaban gestando al interior del gobierno. Por aquellas fechas, algo similar se intent con el Instituto Nacional de las Mujeres, pero en ese caso, gracias la pronta movilizacin de organizaciones de la sociedad civil y de destacadas personalidades vinculadas con este sector de la poblacin, se logr detener. El pasado 29 de marzo viernes santo, en medio del periodo vacacional, en el mismo Diario Oficial se publica el acuerdo por el que se agrupa al IMJUVE al sector coordinado por la SEDESOL (se lo traga, para ponerlo en trminos claros). En los hechos, lo anterior significar el desmantelamiento del Instituto, pues la SEDESOL asumir las facultades y atribuciones que le correspondan al Instituto. Por qu en el caso del INMUJERES se logr revertir un intento similar?, qu pas en el caso del IMJUVE?, por qu no observamos ningn tipo de organizacin y movilizacin a partir del decreto del 2 de enero?, dnde estaban las organizaciones que trabajan con los jvenes, y los acadmicos que por aos los han estudiado?, por qu tuvieron que pasar ms de cien das para que apenas un pequeo grupo de organizaciones hiciera pblica en las redes su inconformidad por la falta de director en el IMJUVE?, no ser que la falta de designacin del director del Instituto era la clave que debi alertarnos sobre algo que en realidad era una decisin ya tomada?, an es posible detener la decisin que el gobierno ha tomado? Todas estas son preguntas que los actores involucrados tendramos que estar discutiendo colectivamente, no sin una posicin autocrtica. As, de regreso del periodo vacacional lo que tenemos es que el gobierno federal no cuenta ya con una instancia especficamente diseada para la atencin de los jvenes, lo que implica al menos tres cosas: 1) un regreso a etapas que parecan ya superadas, donde la atencin a la juventud se pondr en manos de una rea al interior de una secretara, que no necesariamente tendr entre sus prioridades la atencin a este sector de la poblacin; 2) una contradiccin entre el nivel de prioridad que se le da a la juventud en, por ejemplo, en Programas como el Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia; y el mensaje que se da al desmantelar el IMJUVE; 3) la inexistencia de un rgano rector que se encargue de la necesaria coordinacin que exigen las diversas polticas (educacin, empleo, salud, etc.) que implican la atencin a la juventud. 3.- Las tareas pendientes: elementos mnimos para una poltica de juventud. Qu va a pasar con el estatuto orgnico del actual IMJUVE?, cmo se va a adecuar ste a las facultades y atribuciones recientemente adquiridas por la SEDESOL?, cules sern las principales lneas que guen la poltica de juventud desde el nuevo espacio responsable de la atencin a este sector de la poblacin?,
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cules son, desde la perspectiva de la SEDESOL, las reas prioritarias de esa poltica?, cul es la mirada que se tiene de los jvenes desde esa secretara, es decir, cul es el papel en que se les piensa dentro del contexto nacional y cules son sus principales problemas?, bajo qu criterios se designar al responsable del rea? de juventud en la SEDESOL?, qu papel jugar esa rea al interior de una poltica general de juventud que, por su propia naturaleza; implica diversos mbitos de atencin (educacin, empleo, salud, etc.), y con ellos mecanismos mnimos de coordinacin y transversalidad? Estas son slo algunas preguntas que en breve tendra que responder Rosario Robles. Pero desde este lado, qu podemos hacer para exigir las respuestas? Ms all de lo anterior y sin pretensin de agotarlos, van aqu slo algunos de ejes que, consideramos, necesariamente debera contener cualquier agenda mnima de la poltica de juventud. a) Acceso y permanencia en la educacin. El reto principal en este rubro es garantizar la permanencia en el nivel secundaria (donde se observa la mayor desercin escolar) y el acceso en el nivel medio y superior (donde se observa los mayores rezagos en la cobertura). b) Empleo y capacitacin de calidad. El reto en este aspecto se encuentra en empatar el nmero de empleos generados anualmente con el nmero de jvenes que en el mismo periodo se incorporan al mercado laboral. c) Ciudadana, organizacin y participacin. El reto en este aspecto se encuentra en empatar los causes institucionalizados de la ciudadana y la participacin ciudadana, con las formas de organizacin y participacin que los jvenes estn generando desde sus propios espacios. d) Seguridad y prevencin de las violencias. Frente al contexto de violencia e inseguridad que vive el pas, en donde los jvenes aparecen como el sector de la poblacin que aporta un nmero considerable de vctimas y victimarios; el reto parece ser la manera en que se pretende incorporar a estos jvenes al Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia. e) Modelos de Intervencin. Si como recientemente afirm una reconocida juvenloga, en una primera etapa el IMJUVE se centr en la necesidad de entender antes que intervenir5, lo que quiz lo llev a ser percibido entre los jvenes como una institucin alejada de su realidad cotidiana-; el reto ahora est en generar Modelos de Intervencin que permitan incidir, de la mano de los propios jvenes y de las instituciones que los atienden, en cada uno de sus problemas cotidianos y en sus propios espacios: la calle, el barrio, la colonia, la escuela

Rossana Reguillo. https://www.facebook.com/rossana.reguillo?ref=ts&fref=ts

e) Arte cultura y recreacin. Existen casos exitosos de muchas organizaciones de la sociedad civil que permiten afirmar que el arte y la cultura pueden ser herramientas valiosas sobre las cuales se apoyen los procesos de intervencin con los jvenes, en sus comunidades, barrios, escuelas y en general sus espacios de socializacin. El reto entonces radica en generar esos Modelos y que estos sean utilizados por las autoridades de todos los niveles de gobierno. Esta tarea, como otras, tendra que haberla planteado el Instituto desde el inicio del actual gobierno, si ste en realidad hubiera querido marcar una diferencia con pasadas administraciones; sin embargo, todo parece indicar que esto difcilmente ocurrir en las condiciones que estamos observando. Referencias. Prez islas Jos Antonio (1996) Historia de un amor como no ha habido otro igual. Las polticas de juventud en Mxico, en Rafael Cordera et al (Coordinadores) Mxico Joven. Polticas y propuestas para la discusin , UNAM, Mxico. SEGOB - Comisin Intersecretarial para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia (2013). Bases del Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia e Instalacin de la Comisin Intersecretarial, Mxico.