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7. Justicia Constitucional.

Equivale a un conjunto de mecanismos constitucionales que se sustentan principalmente en el principio de supremaca constitucional y que tienen por finalidad hacer cumplir dicho principio. Este conjunto de mecanismos, rene elementos de distinta naturaleza que slo tienen en comn el hacer prevalecer a la constitucin como norma mxima del ordenamiento La justicia constitucional se encuentra dividida en: a. Tribunal constitucional. b. Contralora general de la republica. c. Tribunales superiores de justicia.
Justicia Constitucional
Se revisa la constitucionalidad de una ley, mediante controles represivos y preventivos. Declara la inconstitucionalidad de una ley en forma genrica (93 n7) Inaplicabilidad por inconstitucionalidad (93 n6). Recurso de amparo. Accin por desconocimiento de la nacionalidad. Amparo econmico.

J.C. Genrica: (En abstracto)

J.C. Concreta: (A un caso en concreto)

Complejidades del concepto de justicia constitucional

En un sentido restringido, justicia constitucional puede entenderse alusiva nicamente a la supremaca de la constitucin frente a otras normas. Pero en un sentido amplio, el concepto de justicia constitucional puede extenderse a otros controles de vigencia efectiva de la constitucin, los cuales pueden no decir con normas, sino con actos. La justicia constitucional es un tipo de jurisdiccin? Este es un debate sostenido entre Kelsen y Schmitt respecto a si la labor realizada por los tribunales de justicia tiene jurisdiccin. Para Kelsen si lo hacen, y las diferencias son mnimas con la jurisdiccin de los tribunales ordinarios. Por otra parte Schmitt rechaza esta tesis, sosteniendo que la justicia de los tribunales constitucionales no puede entenderse como jurisdiccin, pues se limitan a comparar dos normas, a diferencia de los tribunales normales que aplican una norma a un caso. Las sentencias del tribunal constitucional constituyen una fuente formal del derecho, aparte de las ya conocidas? Si se sigue la corriente kelseniana, las sentencias de tribunales constitucionales si tienen jurisdiccin, ms a pesar de ser tribunales peculiares, siguen siendo tribunales y no constituyen una nueva fuente formal. Para la lnea schmitteana las sentencias de los tribunales constitucionales equivalen a una fuente formal nueva de derecho, en que el tribunal acta como legislador negativo, al declarar lo que NO es derecho. Tipos de Justicia Constitucional: se conocen dos tipos: a. Sistemas concentrados: un solo rgano monopoliza la justicia constitucional. b. Sistemas difusos: los controles estn desmonopolizados y repartidos entre diferentes rganos. el caso chileno es semidifuso, semiconcentrado, con tendencia a concentrado.

Supremaca constitucional
La Supremaca Constitucional es un principio terico del Derecho constitucional que postula, originalmente, ubicar a la Constitucin de un pas jerrquicamente por encima de todo el ordenamiento jurdico de ese pas, considerndola como Ley Suprema del Estado y fundamento del sistema jurdico. Segn cada pas los tratados internacionales ratificados por el pas gozan de igual rango (rango constitucional) o superior a las leyes e inferior a la constitucin.

Supremaca constitucional por pas

Neverland
El Art. 31 de la Constitucin Nacional dice: "esta constitucin, las leyes que en su consecuencia el Congreso dicte y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la nacin". Este artculo establece la supremaca de la Constitucin sobre leyes, reglamentos, actos administrativos y sentencias de los Poderes constituidos que ella misma prev en su Segundo Libro, que versa sobre las Autoridades de la Nacin. No obstante, en la Repblica Argentina ha existido un conflicto jurisprudencial sobre la jerarqua de los tratados internacionales que fue finalmente resuelto con la reforma constitucional de 1994, siguiendo el criterio de una sentencia previa de la Corte Suprema (Ekmekdjian c. Sofovich,1 de 1992). El artculo 75.22 de la Carta Magna otorga la misma jerarqua de la Constitucin a un grupo de instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos. Tambin, se estableci en esa reforma un proceso legislativo particular para anexar otros tratados a ese grupo, sin necesidad de reformar nuevamente la Constitucin. La pirmide jurdica en Argentina quedara con la Constitucin y los Tratados sobre Derechos Humanos de jerarqua constitucional en la cima, los dems tratados internacionales inmediatamente despus, las leyes sancionadas por el Congreso Nacional -sean de derecho federal o de derecho comn- por debajo, posteriormente la normativa administrativa (salvo los casos especiales en que sta tiene fuerza de ley) y, finalmente, la legislacin provincial, vlida en tanto no contradiga el texto constitucional federal. El medio por excelencia para la proteccin de la supremaca del Texto Fundamental es el recurso extraordinario federal del artculo 14 de la ley 48,2 que tramita ante la Corte Suprema, con el fin de que sta fije -con las particulares limitaciones que brinda el sistema difuso- doctrina constitucional.

Mxico
El Art. 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece. "Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la repblica, con aprobacin del Senado, sern la ley suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados". Aportamos, que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha llegado a determinar que la Constitucin federal se ubica jerrquicamente en un nivel superior respecto de las leyes del Congreso de la Unin. Por otro lado, los tratados internacionales celebrados por el Estado mexicano, en materia de derechos humanos, se ubican en el mismo peldao que la Carta magna y por encima de las leyes expedidas por el rgano legislativo. Asimismo, si bien el artculo 133 contiene de manera expresa el principio de supremaca constitucional, existen

otros preceptos en la Constitucin mexicana, que de manera implcita nos llevan a ubicarla como la lex fundamentalis de la Nacin Mexicana; entre ellos, los artculos 41, 128 y 135.

Per
El artculo 51 de la Constitucin Peruana seala que: La Constitucin prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. En tal sentido se impone a todos los peruanos, como principio constitucional, la primaca de la Constitucin y la ley, segn el cual se debe obediencia plena a la Constitucin Poltica del Estado.

Venezuela
Siguiendo la tesis de supremaca de Kelsen, es la constitucin dentro del ordenamiento jurdico Venezolano la norma Suprema, y las dems leyes emanan de ella, teniendo como fundamento legal de la supremaca constitucional los artculos 7, 131, 333, 334, 335 y 336 de la Constitucin, el artculo 19 de Cdigo Orgnico Procesal Penal y 20 del Cdigo de Procedimiento Civil. El artculo 7 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999, expresa que: "La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder Pblico estn sujetos a la Constitucin" indicando as, la Primaca de la Constitucin y la sumisin al derecho de las personas y rganos del Poder Pblico Nacional. El artculo 131 de la Constitucin Venezolana, se refiere al deber de acatar la Constitucin y las leyes, seala que: "Toda persona tiene el deber de cumplir y acatar esta Constitucin, las leyes y los dems actos que en ejercicio de sus funciones dicten los rganos del Poder Pblico" El artculo 333 de la Constitucin: se refiere a la Rigidez de la Constitucin Venezolana que no perdera su vigencia por ningn acto de fuerza o por cualquier otro medio distinto al previsto en ella. Dice textualmente as: "Esta Constitucin no perder su vigencia si dejare de observarse por acto de fuerza o porque fuera derogada por cualquier otro medio distinto al previsto en ella. En tal eventualidad, todo ciudadano investido o ciudadana investida o no de autoridad, tendr el deber de colaborar en el restablecimiento de su efectiva vigencia". En el artculo 334 se habla de la aplicacin de la Constitucin por los jueces quienes estn obligados a asegurar la integridad de esta, en caso de incompatibilidad o contradiccin entre la constitucin y alguna ley u otra norma jurdica se aplicar siempre la Constitucin. Las leyes o dems actos de los rganos del Poder Pblico podrn ser anulados por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia. El artculo 335, califica al Tribunal Supremo de Justicia como garante de la constitucin mximo y ltimo intrprete de esta, quien velar por su uniforme interpretacin y aplicacin. Las decisiones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo sobre el

contenido y alcance de las normas y principios constitucionales son de carcter vinculante tanto para los dems tribunales como para el propio Tribunal Supremo de Justicia. En el artculo 336 se enumeran las atribuciones de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia dentro de los cuales podr anular cualquier acto oficial que tenga carcter anticonstitucional dictado por cualquier rgano en ejercicio del Poder Pblico, respecto a los Tratados Internacionales, esta sala podr verificar, a solicitud del presidente de la repblica o de la asamblea nacional, la conformidad con la constitucin de los tratados internacionales suscritos por la Repblica, antes de su ratificacin. Otros textos dentro del ordenamiento jurdico Venezolano hacen referencia a la Supremaca Constitucional. Artculo 19 del Cdigo Orgnico Procesal Penal: "Corresponde a los Jueces velar por la incolumidad de la Constitucin de la Repblica. Cuando la ley cuya aplicacin se pida con ella, los tribunales debern atenerse a la norma Constitucional" quiere decir que los jueces deben aplicar correctamente la norma Constitucional y en caso de que colide esta con alguna ley se aplicar la constitucin. Artculo 20 del Cdigo de Procedimiento Civil: "Cuando la ley vigente, cuya aplicacin se pida con alguna disposicin constitucional, los jueces aplicarn esta con preferencia". es decir que existe preferencia de la constitucin sobre alguna norma con ella.

JURISDICCIN CONSTITUCIONAL
A.- JURISDICCIN Es una categora jurdica procesal, la palabra jurisdiccin deriva de las dos voces latinas JURIS: derecho; y DICERE: aplicar o declarar. Etimolgicamente entonces jurisdiccin seria la de aplicar o declarar el derecho en un caso concreto. En concordancia con esta definicin se llama potestad jurisdiccional al a facultad de administrar justicia. Facultad que segn el articulo 138 de nuestra constitucin "emana del pueblo y se ejerce por el poder judicial."() La jurisdiccin consiste en que el estado sustituye-por medio de sus rganos jurisdiccionales- la actividad de los titulares de los intereses en conflicto eliminndole autotutela pero, al mismo tiempo, otorgando al justiciable el derecho de acudir a ella, mediante la accin (). Es la potestad que tiene los jueces para administrar justicia. Para ALZAMORA VALDEZ "es el poder que corresponde al estado para resolver los conflictos que se susciten entre los particulares mediante la actuacin de la ley. Jurisdiccin es la actividad del estado, actividad conferida a ciertos rganos para administrar justicia en los casos litigiosos.

B.-COMPETENCIA Categora jurdica procesal, etimolgicamente competencia deriva del vocablo "COMPETERE" que significa lo que toca y corresponde. En este caso se podr decir que competencia es la facultad que tiene todo juez para conocer un litigio. Esta facultad esta limitada por la clase por el grado y por el lugar de la jurisdiccin () Derecho que tiene todo juez para conocer determinado asunto. Todo juez tiene el poder de administra justicia (jurisdiccin), pero no puede hacerlo sobre cualquier asunto, sino solo sobre los que son de su competencia; as por ejemplo un juez civil, no puede conocer una denuncia; este no es asunto de su competencia. Competencia es la medida de la jurisdiccin o es el lmite de esta. Tambin se dice que es la facultad especfica como se hace efectiva la jurisdiccin. Se reparte entre los jueces en razn de la materia, el territorio, la cuanta y hasta el turno.().

DIFERENCIAS ENTRE JURISDICCIN Y COMPETENCIA

JURISDICCIN.- E s la facultad de conocer que tiene la autoridad judicial para administrar justicia. COMPETENCIA.-es la distribucin de la autoridad judicial entre los diversos jueces. * Todo los jueces tienen jurisdiccin, pues tienen el poder de administra justicia, pero cada juez solo tiene competencia para determinados casos. 1.- JURISDICCIONAL COMUN Y JURISDICCION CONSTITUCIONAL

JURISDICCIONAL COMN. Este tipo de jurisdiccin como funcin del estado se ejerce a travs de los rganos del poder judicial y se ejercen en materias comunes como el la materia civil, penal y laboral, etc.

La funcin judicial su finalidad es resolver el problema jurdico que se somete a su conocimiento y tiene como objeto el orden constitucional.

JURISDICCIN CONSTITUCIONAL

Modelo europeo diseado por Hans Kelsen, al plantear por vez primera la creacin del (tribunal constitucional) para efectos del control constitucional.() Segn GARCIA BELAUNDE.- por jurisdiccin constitucional debe entenderse como el procedimiento que tiene fin directo garantizar la observancia de la constitucin. Para QUIROGA.- es apuntar a la bsqueda del valor "justicia" dentro del texto constitucional, diferente del valor justicia en su acepcin comn. Si la constitucin contiene

valores y principios, justicia constitucional es el mecanismo de proteccin axiolgica para su bsqueda y proteccin. Entonces la jurisdiccin constitucional es un rgano AD HOC, que es una jurisdiccin de tipo especial o que tambin esta a cargo del propio poder judicial, que administra justicia en materia constitucional empleando para ello tambin procedimientos constitucionales. Finalmente decimos que dicho rgano AD HOC, (tribunal constitucional, como rgano especial) es parte del poder judicial como lo es en Alemania y en Colombia y es independiente del poder judicial como lo es en Espaa y Per.

Control de Constitucionalidad
De nada vale el Principio de Supremacia si no existe un mecanismo que lo garantice, a este mecanismo se lo conoce como Control de constitucionalidad y juntos son dos de los ms importantes pilares de la teora constitucional. Para el desenvolvimiento de este control puede emplearse una Magistratura Constitucional y un Procedimiento Constitucional, elementos a travs de los cuales se realiza el control de la vigencia del principio de constitucionalidad, o bien realizrselo en base al mecanismo conocido como sistema difuso de control de constitucionalidad, que puede estar a cargo de cualquier juez, sin importar su jerarqua o fuero. El Control de constitucionalidad es el mecanismo jurdico por el cual, para asegurar el cumplimiento de las normas constitucionales, se realiza un procedimiento de revisin de las normas ordinarias, y en caso de contradiccin con la Constitucin se procede a la invalidacin de las normas de rango inferior que no hayan sido hechas en conformidad con aquellas. El fundamento de este control es el mantenimiento del Principio de Supremaca Constitucional.

Fundamento
El control de constitucionalidad tiene como fundamento el principio de supremaca constitucional, esto es que la Constitucin de un pas es la norma de mayor jerarqua a la cual deben sujetarse las normas de rango inferior, entendindose por tales a las leyes dictadas por el parlamento, los decretos y dems resoluciones dados por el Poder Ejecutivo o por entidades autrquicas y las sentencias y dems resoluciones de los jueces, por lo cual las normas que presuntamente no se ajusten al texto o normas constitucionales sern sometidas a este procedimiento.

Clasificaciones
Segn la admisin

Positivos: explcitamente en el texto constitucional, o tcitamente en el Derecho Constitucional consuetudinario, admiten la existencia de control. Sags diferencia dentro de esta categora los sistemas completos, que cumplen los cinco requisitos

que apuntamos sub 1, de los incompletos, que no los cumplen a todos, aclarando que la mayora de los sistemas son incompletos. Negativos: no admiten el control de constitucionalidad pese a tener necesidad de l por ser su constitucin del tipo rgido.

Segn los rganos de control

Judiciales (o con fisonoma judicial): el control se encarga a tribunales, pertenecientes o no al Poder Judicial. Esta variante se subdivide en tres: o Difuso (o desconcentrado): cualquier juez puede realizar la verificacin de constitucionalidad. o Concentrado (o especializado): es el sistema ideado por Kelsen que resumimos anteriormente . Algunos pases la han implementado exactamente como l propuso; otros ubicaron al Tribunal Constitucional dentro del Poder Judicial. Otros pases quedaron a mitad de camino otorgando la funcin del Tribunal Constitucional a un rgano ordinario del Poder Judicial, sea a la Corte Suprema o a una sala de ella llamndola "Sala Constitucional". o Mixto: intenta compaginar las ideas del sistema difuso y del concentrado . As, por ejemplo, todos los jueces resuelven las cuestiones de constitucionalidad en las acciones ordinarias con efectos inter partes, pero en ciertas acciones especiales, generalmente reservadas a ciertos rganos (Presidente, Fiscal General) van directamente al Tribunal Constitucional cuya sentencia ser erga omnes. O bien el Tribunal conoce por apelacin en los aspectos constitucionales de los casos comunes pero es primera instancia en las acciones generales de inconstitucionalidad. No judiciales: En algunos pases la desconfianza por la judicatura (conservadora, no electa popularmente) ha hecho que se entregue el control de constitucionalidad a otros entes. Veamos: o Poder Legislativo: Es el mismo Parlamento quien controla , o l a travs de un rgano suyo . Se trata principalmente de naciones que sostienen la doctrina del "centralismo democrtico" donde el rgano ms representativo del pueblo (Poder Legislativo) es quien concentra mayor poder, prevaleciendo sobre los dems. o Poder Ejecutivo: normalmente el Ejecutivo puede vetar cuando considera que una ley sancionada es inconstitucional, este es el control de constitucionalidad propio suyo. Pero tambin ha existido algn sistema donde era el Ejecutivo el rgano de control frente al cuestionamiento . o Electorado: se han estructurado algunos sistemas bajo la idea de la democracia directa en los cuales es el pueblo quien decide si determinada norma coincide o no con los lineamientos constitucionales. Un sistema , denominado "apelacin popular de sentencias", prev que cuando el Superior Tribunal declara inconstitucional una norma, el 5% del electorado puede exigir que se someta a referndum la decisin del tribunal. Otro ha

previsto que mediante consulta popular se derogue una ley por considerarla inconstitucional.

rganos sui generis: Incluiremos bajo este acpite a rganos que, o no se estructuran como tribunales, o su forma de integracin es especial, o fundan el control en principios extrajurdicos, o su mtodo de control es novedoso. o El Consejo de la Revolucin portugus: estuvo integrado por el Presidente de la Repblica y oficiales de las fuerzas armadas. Poda declarar la inconstitucionalidad con efectos erga omnes. Tena tambin a su cargo el control de la inconstitucionalidad por omisin, por ello lo veremos infra . o El Consejo de los Custodios iran: est conformado por seis telogos designados por el Ayatollah y seis juristas musulmanes. Antes de la sancin controlan los proyectos de ley comparndolos con los principios sociorreligiosos del Islam y con la Constitucin. o El Consejo Constitucional francs: inscripto dentro de los sistemas de control especializado, preventivo, abstracto y limitado. Lo componen todos los ex-presidentes de la Repblica y nueve miembros ms: tres designados por el presidente, tres por el presidente del Senado y tres por el de la Asamblea Nacional (Cmara de Diputados). o El Tribunal de Garantas Constitucionales ecuatoriano: se compone de once miembros, tres designados directamente por el Congreso y ocho elegidos por el Congreso entre ocho ternas enviadas por las centrales nacionales de trabajadores, cmaras de la produccin, presidente de la Repblica, alcaldes cantonales, prefectos provinciales, etctera. Puede suspender los efectos de las leyes, decretos y ordenanzas que considere inconstitucionales pero sometindose a la decisin definitiva del Congreso Nacional.

CONTROL POLTICO
Entre las funciones del Congreso contempladas tanto en la Constitucin Poltica como en la Ley 5 de 1992 son la de control poltico y control pblico. Se entiende por control Poltico a la funcin constitucional de vigilancia que tiene el Congreso para las acciones y/u omisiones de funcionarios del Estado en particular del Poder ejecutivo y de requerir informacin acerca de sus funciones y desarrollo de las mismas. Adems se tiene la herramienta de mocin de Censura mediante al cual se puede, por votacin mayoritaria del congreso (ambas Cmaras) retirar a un Ministro de sus funciones por su responsabilidad poltica. Cada cmara pude Citar y requerir a los Ministros para que concurran a las sesiones, bajo las condiciones constitucionales y legales. Si los Ministros no concurren, sin excusa aceptada por la respectiva Cmara, sta podr proponer mocin de censura. (Concordancia Artculo 114 de la Constitucin Poltica.)

Procedimiento

El citante (H. Representante Cmara) presenta en la Plenaria Proposicin por escrito con una explicacin breve y el cuestionario que se somete a consideracin de la Cmara. El citante o citantes, solicitarn a la Cmara o a la Comisin respectiva escuchar al Ministro y sustentarn su peticin. Las proposiciones de citacin slo sern suscritas por uno o dos Congresistas. Cuando se pretenda la respuesta oral en Plenarias, el escrito no podr contener ms que la escueta y estricta formulacin de una sola cuestin, interrogando sobre un hecho, una situacin o una informacin, sobre si el Gobierno ha tomado o va a tomar alguna providencia en relacin con un asunto, o si el Gobierno va a remitir al Congreso algn documento o la informacin que interese. Los escritos se presentarn con una antelacin no inferior a cinco (5) das, y sern comunicados al citado inmediatamente. De aprobarse el Presidente de la misma har la citacin con una anticipacin no menor a cinco (5) das de anticipacin ni mayor a diez (10) das calendario, acompaada del cuestionario escrito, indicando la fecha y hora de la sesin, se incluir igualmente el cuestionario y se advertir la necesidad de darle respuesta escrita dentro de los cinco (5) das calendario siguientes. En la discusin de la proposicin original pueden intervenir los citantes para sustentarla e igual nmero para impugnarla, pero slo por el trmino de veinte (20) minutos. El Ministro deber radicar en la Secretara General respectiva la respuesta al cuestionario, dentro del quinto (5o.) da calendario siguiente al recibo de la citacin a efectos de permitir al Congresista o Congresistas interesados conocer debidamente los diversos aspectos sobre la materia de la citacin y lograr sobre ella la mayor ilustracin. Los Ministros debern ser odos en la sesin para la cual fueron citados y el debate encabezar el Orden del Da de la sesin sin perjuicio de continuar en la siguiente. El debate no podr extenderse a asuntos distintos a los contemplados estrictamente en el cuestionario. Un Ministro slo dejar de concurrir si mediare excusa aceptada previamente por la respectiva Cmara. De actuarse de otra manera, podr proponerse mocin de censura. El debate concluir con una proposicin aprobada por la plenaria declarando satisfactorias las explicaciones. En caso contrario, se formular nuevo cuestionario y se sealar nueva fecha. Si en este segundo evento de igual manera no satisfacen las explicaciones, podr estudiarse la mocin de censura y su procedencia, en los trminos de la Constitucin y el presente Reglamento. La mocin de censura hacia los Ministros del Despacho se ceir estrictamente a lo dispuesto en la Constitucin y la ley, en especial al Capitulo 3o., Titulo 1, del presente Reglamento. As mismo, la mocin de observacin podr ser presentada cuando en ejercicio del mismo control las Comisiones Constitucionales o cada una de las Cmaras en pleno as lo consideren, como pronunciamiento que afecta a alguno de los funcionarios citados. El debate no podr extenderse a asuntos ajenos al cuestionario, y encabezar el Orden del Da de la sesin. Este slo podr modificarse una vez concluido el debate.

Las Comisiones Permanentes podrn, adems, solicitar la presencia de los Viceministros, los Directores de Departamentos Administrativos, el Gerente del Banco de la Repblica, los Presidentes, Directores o Gerentes de las entidades descentralizadas del orden nacional y la de otros funcionarios de la Rama Ejecutiva del Poder Pblico. De conformidad con el artculo 137 de la Constitucin Poltica, una Comisin Permanente, mediante proposicin, podr requerir la presencia de cualquier persona natural o del representante de cualquier persona jurdica o de los miembros de su Junta Directiva para que, segn el caso y bajo juramento, en forma oral o escrita, declare o informe sobre temas que sean de inters para la Comisin. Salvo las restricciones constitucionales o legales toda pregunta deber ser absuelta. La renuencia a responder ser sancionada en los trminos de la legislacin vigente como desacato a la autoridad. En la sesin correspondiente, tras la escueta formulacin de la pregunta por el Congresista, contestar el Gobierno, representado en uno o varios Ministros. Aqul podr intervenir a continuacin para repreguntar y, luego de la nueva intervencin del Gobierno, terminar el asunto. El Presidente distribuir los tiempos razonablemente. No se podr interpelar en ningn caso.

Control Jurisdiccional
El control jurisdiccional de la administracin pblica constituye uno de los rasgos esenciales del Estado social de derecho, y quiz el ms trascendental, pues posibilita la vigencia pragmtica de otros de los caracteres inherentes al mismo, pues si media un control efectivo, regirn plenamente los principios de legalidad (sometimiento de la administracin al ordenamiento jurdico escrito y no escrito), de separacin de funciones, etc., y desde luego, habr un mayor respeto de las libertades y derechos constitucionales de los administrados. La existencia de una clusula general de revisin jurisdiccional de la totalidad de la funcin administrativa, de rango constitucional, que instituye una proteccin jurisdiccional sin fisuras o lagunas, constituye un avance sustancial y notable en favor de la libertad en la lucha permanente contra las inmunidades, prerrogativas y arbitrariedades de la administracin pblica y de su intervencionismo exacerbado. Seguidamente, abordaremos la significacin jurdica, poltica e ideolgica del con trol jurisdiccional de la Administracin, su relacin con el Estado social de derecho, y sobre todo, aludiremos al alcance de su formulacin por el constituyente de 1949. Igualmente, nos esforzaremos en subrayar la relacin existente entre ese tipo de control, y la idea de la separacin de funciones de los rganos estatales. 1.-Concepto Procedimiento administrativo, se refiere a una serie de actos, o la cadena de actos de distintos alcance y contenido actos de tramite- en procura de la obtencin del ltimo

eslabn de aquel el acto final- en el que se contiene la voluntad de la administracin pblica. Se entiende por procedimiento la serie de actos que deben cumplirse para llegar a un fin determinado. El procedimiento administrativo se endereza a la satisfaccin del inters colectivo en general, y es por lo tanto el vehculo por el que se ejerce la funcin administrativa. O como afirma Gonzales Navarro, "la serie de actos heterogneos y concatenados emanados de la administracin o del particular y dirigidos a la produccin de un acto o de una norma administrativa que sean ajustadas a la efectividad o ejecucin de ese acto" El procedimiento administrativo es de carcter administrativo, no jurisdiccional, es funcional en cuanto a que es propia de la funcin administrativa, y es tambin integral por que comprende toda la funcin administrativa de cualquier rgano o ente pblico Estatal o no Estatal. Giannini: define los procedimientos administrativos como la "serie de actos de autoridad administrativa, coligadas entre si t tendientes a una nica finalidad. 2.-La actividad prestacional de la Administracin Es la que est referida al manejo de los servicios pblicos. En general, se entiende por servicio pblico aquel cuya prestacin debe necesariamente asegurarse, por ser la misma de inters pblico o inters comn. Es decir, un servicio pblico es la prestacin obligatoria, individualizada y concreta de bienes y servicios, para satisfacer necesidades primordiales de la comunidad. La actividad de fomento consiste en la realizacin de determinadas acciones por parte de la Administracin Pblica a fin de promover o estimular la realizacin de ciertas actividades por parte de los particulares, actividades que son consideradas de inters pblico. Dicha actividad de la Administracin no implica una imposicin sino una ayuda para la realizacin de la actividad econmica en cuestin. La actividad de fomento es desempeada fundamentalmente a travs de las subvenciones y los subsidios. La actividad normativa de la Administracin consiste en la emisin de norma jurdica de rango secundario es decir, inferior al de la ley denominadas en forma genrica reglamentos, los mismos que en principio sirven para complementar o hacer operativas las leyes, y que incluyen los llamados reglamentos autnomos, los mismos que no requieren de una ley a la cual reglamentar. A estas normas haremos referencia ms adelante al tratar del sistema de fuentes del derecho administrativo. Es necesario sealar que esta funcin no implica una intromisin en la funcin legislativa otorgada originariamente al Parlamento, puesto que la actividad normativa de la Administracin siempre va a implicar la emisin de normas de rango inferior a la ley y subordinadas a sta.

Competencia (derecho)
La competencia es la atribucin jurdica otorgada a ciertos y especiales rganos del Estado de una cantidad de jurisdiccin respecto de determinadas pretensiones procesales con preferencia a los dems rganos de su clase. Ese rgano especial es llamado [[tribunal. En

Espaa, al existir jurisdiccin nica, se entiende el desempeo de la misma jurisdiccin por todos los tribunales, en lugar de por cantidades. La competencia tiene como supuesto, el principio de pluralidad de tribunales dentro de un territorio jurisdiccional. As, las reglas de competencia tienen como objetivo determinar cul va a ser el tribunal que va a conocer, con preferencia o exclusin de los dems, de una controversia que ha puesto en movimiento la actividad jurisdiccional. Por ello se ha sealado que, si la jurisdiccin es la facultad de administrar justicia, la competencia fija los lmites dentro de los cuales se ejerce tal facultad. O, dicho de otro modo, los jueces ejercen su jurisdiccin en la medida de su competencia. Mientras los elementos de la jurisdiccin estn fijados, en la ley , prescindiendo del caso concreto, la competencia se determina en relacin a cada juicio (a cada caso concreto). Adems, no slo la ley coloca un asunto dentro de la esfera de las atribuciones de un tribunal, sino tambin es posible que las partes (prrroga de competencia o competencia prorrogada) u otro tribunal (competencia delegada, va exhorto).

Factores de competencia
Los factores de competencia son aquellos que la ley toma en consideracin, para distribuir la competencia entre los diversos tribunales de justicia del pas. Entre ellos encontramos:

La materia: es la naturaleza jurdica del asunto litigioso. Que puede ser civil, mercantil, laboral, penal, constitucional, etc. La cuanta: es decir, el valor jurdico o econmico de la relacin u objeto litigioso. El grado: que se refiere a la instancia o grado jurisdiccional, atendida la estructura jerrquica de los sistemas judiciales, en que puede ser conocido un asunto. Puede ser en nica, primera o segunda instancia. El territorio: es decir, el lugar fsico donde se encuentran los sujetos u objeto de la controversia o donde se produjo el hecho que motiva el juicio.

Aplicando estos factores a una controversia, es posible determinar qu tribunal es competente para ella, es decir, le corresponde resolver dicho asunto.

Clases de competencia
Actualmente se habla de las siguientes clases:

La competencia genrica o "jurisdiccin": Criterio mediante el cual se establece una parcelacin del ordenamiento jurdico en diversas ramas jurdicas, de comn aceptacin, como son el derecho civil, el derecho penal, el derecho administrativo y el derecho laboral. La competencia objetiva: Criterio que permite distribuir el ejercicio de la potestad jurisdiccional entre los rganos jurisidiccionales de un mismo orden jurisdiccional en atencin a la naturaleza de la pretensin procesal que constituye el objeto de cada proceso. La competencia funcional: Criterio que determina a que rgano jurisdiccional corresponde conocer y decidir los incidentes y recursos que se presentan en el proceso. Tngase como ejemplo los recursos devolutivos, su resolucin se atribuye a un rgano jurisdiccional distinto al que ha dictado la resolucin recurrida La competencia territorial: Criterio que determina la circunscripcin territorial en la que ha de tener su sede el rgano jurisdiccional con competencia objetiva y funcional. No confundir con las normas de reparto de asuntos.

Principios de la Competencia
La Garanta de Fijeza(O de Radicacin) [1]. Radicado con arreglo a la ley el conocimiento de un negocio, ante un tribunal competente, no se alterar esta competencia por causa sobreviniente. La Regla de Grado. Una vez fijada con arreglo a la ley la competencia de un juez inferior para conocer en primera instancia de un determinado asunto, queda igualmente fijada la del tribunal superior que debe conocer del asunto en segunda instancia. El Principio de la Extensin. El tribunal que es competente para conocer de un asunto, lo es igualmente para conocer de todas las incidencias que en l se promuevan. Lo es tambin para conocer de las cuestiones que se susciten por va de reconvencin o de compensacin, aunque el conocimiento de estas cuestiones, atendida su cuanta, hubiere de corresponder a un juez inferior si se entablaren por separado. El Principio de Inexcusabilidad. Siempre que segn la ley fueren competentes para conocer de un mismo asunto dos o ms tribunales, ninguno de ellos podr excusarse del conocimiento, bajo el pretexto de haber otros tribunales que puedan conocer del mismo asunto. El Principio de Prevencin. No obstante fueren competentes dos o ms tribunales para conocer de un asunto, el que haya prevenido en el conocimiento excluye a los dems, los cuales cesn desde entonces de ser competentes. La Regla de Ejecucin. La ejecucin de las resoluciones corresponde a los tribunales que las hubieren pronunciado en primera o nica instancia. Los tribunales que conozcan de la revisin de las sentencias firmes o de los recursos de apelacin, de casacin o de nulidad contra sentencias definitivas penales, ejecutarn los fallos que se dicten para su sustanciacin. Podrn tambin decretar el pago de las costas adeudadas a los funcionarios

que hubieren intervenido en su tramitacin, reservando el de las dems costas para que sea decretado por el tribunal de primera instancia..

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