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AREQUIPA / EL COMERCIO

SBADO 3 DE AGOSTO DEL 2013

AREQUIPA
REPORTAJE

Hay 109 procesos en curso por daos al patrimonio cultural de Arequipa


El Ministerio de Cultura inici nueve procedimientos administrativos sancionadores (PAS) y 100 juicios por daos al patrimonio.
CARMEN GALLEGOS PREZ YVONNE LEIVA ROCA
SITIOS AFECTADOS

lguna vez fueron majestuosas casonas, misteriosos petroglifos o un balneario histrico. Hoy son un depsito de basura, el terreno donde se intenta construir un edicio o simplemente un obstculo en la vida de algn arequipeo. El crecimiento urbano est borrando las huellas del pasado. Solo en Arequipa estn en curso 9 procedimientos administrativos sancionadores (PAS) y 100 juicios por daos contra el patrimonio cultural. En la lista de zonas afectadas estn las casonas de la zona monumental de Arequipa, el cine teatro Fnix, el balneario de Tingo, el geoglifo del Ocho y los petroglifos de Toro Muerto.

PROCESOS EN CURSO POR DAOS AL PATRIMONIO DE LA REGIN LEYENDA:


Proceso administrativo Proceso penal
Inmueble arquitectnico Pampas San Miguel
ICA

Cine Teatro Fnix

1
Ambiente monumental (Patio Puno)

1
CUSCO

2
AYACUCHO

1 5

es el total de procesos administrativos y judiciales por daos al patrimonio en Arequipa.

109

Zona monumental

Petroglifos de Toro Muerto

Adoquinado de la calle Dean Valdivia

AREQUIPA
1
Huacapuy

1
Av. Juan de la Torre Balneario de Tingo

2
Geoglifo del Ocho

1
Piedra Grande-Ayanquera Cerro Coronado

1 OCANO PACFICO 1

1
Quebrada Honda

Ayanquera

GRABADOS EN PIEDRA DE TORO MUERTO

1
FUENTE: Ministerio de Cultura

Un camino engorroso Los nueve procedimientos administrativos sancionadores (PAS) en curso son procesos que lleva la Direccin General de Fiscalizacin y Control del Ministerio de Cultura desde Lima. Blanca Alva, jefa de esta direccin, advierte que hay escaso personal para esta labor. Mi direccin est a cargo de los PAS. Tengo muy poco personal. Los salarios no son competitivos para llenar los puestos, de los que se van debido al bajo sueldo y al exceso de trabajo. Si hay una infraccin en Arequipa, tengo que mandar gente all. Son procesos engorrosos y caros, explica Alva. La direccin tiene dos arquelogos y una arquitecta para la etapa de investigacin, tres abogados para el inicio de un PAS y dos abogados para emitir una resolucin sancionadora. Es decir, ocho personas para iniciar los procesos de todo el pas. Otro problema es la identicacin del infractor. Si hay una invasin por parte de una muchedumbre annima no podemos iniciar un proceso. El PAS es muy burocrtico y requiere noticar al infractor a su domicilio, cuenta Alva. En la lista de sitios con PAS estn el cine teatro Fnix, cinco inmuebles de la zona monumental de Arequipa y una casona de Yanahuara, entre otros. Cien juicios en el Poder Judicial La otra opcin es acudir al Poder Judicial y esta funcin est a cargo de las direcciones regionales. La Direccin Desconcentrada de Cultura de Arequipa tiene 100 juicios en curso por delitos contra el patrimonio desde el 2009. El 90% son por la alteracin o destruccin del Centro Histrico de Arequipa y por casonas

de la regin. Entre ellos est la construccin en el antiguo Patio Puno, el balneario de Tingo, la alteracin de la avenida Juan de la Torre y el adoquinado de la calle Den Valdivia. Roberto Castillo, encargado del rea de Arquitectura, seal que el juicio ms importante que estn siguiendo es por la construccin en el Palacio Metropolitano de Bellas Artes Mario Vargas Llosa (otrora Patio Puno), dentro del rea monumental. El Ministerio de Cultura impuso una multa de S/.182.500 a la municipalidad provincial y exigi el desmontaje del techo del anteatro. Pero la comuna interpuso un proceso contencioso en un juzgado de Lima, cont.
Un PAS por daos al patrimonio demora dos aos, mientras que un proceso penal tarda como mnimo tres aos.
DURACIN

JULIO ANGULO

JULIO ANGULO

TORO MUERTO. El 10% de los petroglifos de Toro Muerto ha desaparecido. Actualmente hay dos procesos penales en curso.

DOMO. La Municipalidad Provincial de Arequipa fue multada por alterar un ambiente monumental. Apel en un juzgado de Lima.
MS DE 10 DENUNCIAS EN EL PODER JUDICIAL

El 10% por sitios arqueolgicos Entretanto, el 10% de juicios corresponde a la afectacin de sitios arqueolgicos de Arequipa. Arnaldo Ramos Cuba, funcionario del rea de Arqueologa, dijo que los procesos iniciados son por la construccin y ocupacin de zonas declaradas patrimonio. Los casos ms preocupantes son los petroglifos de Toro Muerto, en la provincia de Castilla (declarados patrimonio en el 2002); el geoglifo del Ocho, en Castilla; Piedra Grande-Ayanquera, en Islay; y Pampas San Miguel, en Caylloma. La Ley 28296 exige el certicado de inexistencia de restos arqueolgicos (CIRA) antes de la construccin de obras en zonas agrcolas o urbanas. En caPUNTO DE VISTA

so contrario se impondrn multas o la demolicin de la obra ejecutada, explic. Es el caso de Pampas San Miguel, donde hay dos litigios: uno contra los invasores de terrenos y otro contra la Municipalidad Provincial de Caylloma por la construccin del museo de la Dama de Ampato. Para Ramos, el problema es que no existen precedentes de sanciones severas. Los scales y jueces no ven el patrimonio como algo importante. Ellos archivan el caso basados en criterios individuales y no ven que la cultura desaparece, advirti. Alberto Martorell, presidente del Comit Peruano del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (Icomos) opina que ganar estos procesos no cambia nada.El patrimonio tiene un valor incalculable. Si fuera algo moderno, por una cantidad de dlares, se vuelve a construir, pero en este caso, el dao es irremediable, coment Martorell.

DESARROLLO DE UN PAS LEY 27444

El procedimiento administrativo sancionador (PAS) se rige por la Ley del Procedimiento Administrativo General.
ETAPA INSTRUCTORA

Nada detiene la destruccin de los petroglifos de Toro Muerto


Desde el ao 1980, el Ministerio de Cultura (antes Instituto Nacional de Cultura) interpuso 10 denuncias por daos contra los petroglifos de Toro Muerto, en el distrito de Uraca. Se demand a los dirigentes de los invasores de terrenos, agricultores y autoridades de Uraca, en la provincia de Castilla. La arqueloga Lucy Linares Delgado, encargada del caso de Toro Muerto, seal que desde hace 13 aos se han interpuesto al menos diez denuncias en la comisara de Uraca por daos contra el patrimonio. Las denuncias se derivaron a la dependencia judicial en Aplao, capital de Castilla, pero en todos los casos se absolvi a los responsables, explic. Lament que la balanza se incline siempre para favorecer a los empresarios y que la Direccin de Cultura no pueda proteger las manifestaciones de arte rupestre de la regin que estn en camino de desaparecer. A la fecha, ya se ha depredado el 10% de los petroglifos de Toro Muerto, precis. La especialista indic que incluso ha recibido amenazas de muerte de parte de algunos agricultores. La situacin se agrava debido a la reciente salida de la encargada del rea de asesora jurdica. No tener un asesor legal es una estocada de muerte para nosotros, advirti, tras recordar que Toro Muerto tiene una extensin de cinco kilmetros cuadrados. Agreg que en la zona, las asociaciones de vivienda Toro Muerto y Mariano Melgar, adems de la familia Cceres, afrontan denuncias penales por atentar contra los petroglifos de Toro Muerto.

En esta fase, se elabora un informe tcnico, se buscan antecedentes y se establece el vnculo entre el infractor y el delito. Esto puede tardar entre uno y tres meses.
INICIO DEL PROCESO

Se emite una resolucin de inicio del PAS que debe noticarse correctamente. De lo contrario, el caso puede caerse. El infractor tiene 5 das hbiles para presentar sus descargos o apelar.
APLICACIN DE SANCIN

La resolucin de sancin es noticada al infractor. Este tiene 15 das para pedir una reconsideracin o apelar la sancin.
PLAZOS

Idealmente todo el proceso debera durar unos seis meses. Sin embargo, debido al escaso personal, demora como mnimo 2 aos.

Faltan jueces especializados


SILVIA DE LOS ROS Arquitecta y urbanista

l Ministerio de Cultura tiene dos opciones ante un caso de afectacin del patrimonio cultural: la denuncia penal y el procedimiento administrativo sancionador (PAS). Cul es mejor? Denitivamente el PAS es el mejor cami-

no. Se debe agotar toda la va administrativa antes de irse a un proceso judicial, porque se logran sanciones ms fuertes y persuasivas. La mayora de procesos en el Poder Judicial gira en torno al derecho de propiedad, y que me disculpen los seores jueces, pero: qu juez especializado en el tema de la cultura como derecho hay en el pas? Los jueces tendran que inclinarse a conocer de historia y valor monumental. En este

tema hay una debilidad en los jueces, pese a que estamos hablando del patrimonio de todos. Por ejemplo, no es que una huaca dentro de una propiedad privada deje de ser patrimonio. Hay malas interpretaciones en la mayora de jueces al priorizar la propiedad privada o el derecho de propiedad del dueo del terreno o inmueble. Muchos jueces lo ven desde el punto de vista inmobiliario, cuando estamos hablando del patrimonio de la nacin.

Adems, muchos de los problemas en la destruccin del patrimonio se dan por la especulacin inmobiliaria. Es decir, los especuladores ven a los restos arqueolgicos como un obstculo en la habilitacin urbana. As, la huaca o la casona obstaculiza hacer un multifamiliar o un edicio. Cmo logramos que se haga justicia en este tipo de atentados? Yo creo que la solucin no es endurecer las penas en los mbitos administrativos o penales. Sin embargo, creo que los procesos sancionadores deben simplicarse. Adems, las municipalidades tambin deberan imponer sanciones.

Sin embargo, la sancin debe orientarse a recuperar al infractor como ciudadano. La idea no es meterlo preso y que quede como una persona fuera de la sociedad. Al infractor no se le debe apartar como a un delincuente sino hacerle reconocer la falta. Recordemos que lo ms importante es que la infraccin no se repita. Adems, hay que concentrar esfuerzos en mejorar la poltica de conservacin del patrimonio cultural. Esta debe estimular al dueo de la casona o del terreno donde hay una huaca a que conserve este tipo de edicaciones.

El ciudadano no debe sentir que es una maldicin o un problema tener una huaca en su propiedad. Por el contrario, debera ser un orgullo. En ese camino, creo que se deben dar facilidades e incentivos. Por ejemplo, activar sistemas nancieros de crdito para poner en valor un monumento. Mientras tanto, las sanciones deben estar orientadas a recuperar la conciencia del ciudadano. Es decir, hay que sensibilizar a la ciudadana de que el patrimonio es una joya. La sensibilizacin es tambin educacin. Se debe trabajar en la educacin de los escolares, los universitarios y en todos los niveles.