Está en la página 1de 12

EL CONTEXTO DE LOS CAMBIOS EN LA EDUCACIN SUPERIOR Y EN LA SOCIEDAD Ral Atria 2012

INTRODUCCIN
La educacin superior no es, en los pases, un testigo pasivo e indiferente de los cambios, sino que, por el contrario, se afecta intensamente por ellos, a la vez que se le considera un agente de transformacin. Las principales tendencias de cambio de la educacin superior se relacionan, siguiendo a un estudio de la OCDE (2008), con expansin y diversificacin de los sistemas, heterogeneidad estudiantil, nuevas formas de gobierno institucional y de financiamiento, creciente prioridad de rendicin de cuentas (accountability) y crecientes redes globales para la movilidad estudiantil y para la colaboracin y la cooperacin interinstitucional En el caso de Amrica Amrica Latina, la expansin de los estratos medios hace pensar en una relativa estabilizacin de los cambios y, por ende, una estratificacin social ms inclusiva, pero esto no necesariamente es acompaado por una mayor equidad, persistiendo y amentndose la demanda por mayor calidad y equidad. En el marco descrito, esta presentacin sinttica, est referida a algunos datos bsicos sobre las transformaciones estructurales del desarrollo y al panorama regional sobre la educacin y el desarrollo social, en Amrica referencia extraregional. Latina agregando Espaa y Portugal como pases de

1. LAS TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES DEL DESARROLLO


Los cambios que ocurren en la educacin superior no son nunca independientes de las transformaciones ms estructurales que estn operando en la escala mayor de las sociedades en que educacin superior est inserta.

En el caso de la regin latinoamericana, donde hay una fuerte presencia de pases que suelen catalogarse como emergentes dentro del actual marco del desarrollo internacional, es

indispensable tomar nota de la intensa velocidad de la transformacin que la regin est experimentando, y que en gran medida repercute con fuerza en los sistemas educacionales de los pases, y dentro de estos, en el nivel terciario o superior de tales sistemas. Tal vez la ms clara indicacin del fenmeno de transformacin de Latinoamrica est en la tasa de cambio de algunas tendencias bsicas relacionadas con la transicin demogrfica. Citando al Centro Latinoamericano y del Caribe de Demografa (CELADE) de las Naciones Unidas, para ilustrar la velocidad de este proceso en Amrica Latina, basta con decir que en el ltimo medio siglo, el promedio regional de la esperanza de vida al nacer aument aproximadamente en 20 aos, desde los 50 a los 70 aos de edad y que la tasa total de fecundidad disminuy a la mitad, aproximadamente desde 6 a menos de 3 hijos. En el mismo perodo el porcentaje de personas mayores de 60 aos pas de 6 a 8 por ciento. Mientras que en 1950 haba cerca de 10 millones de personas en ese grupo de edad, hacia fines del siglo pasado la cifra se haba cuadruplicado y se espera que hacia 2025 ella aumente en 56 millones, con lo cual el total de la poblacin mayor alcanzar a los 96 millones de personas (CELADE, 2003). Se puede observar sucintamente esta compleja dinmica de cambio, poniendo especial atencin a la educacin y su impacto en la estructura social de pases seleccionados de Amrica Latina, y recurriendo a datos recopilados por el Centro Interuniversitario de Desarrollo (CINDA) y reportados en el Informe de la Educacin Superior 20111, publicado por esta institucin internacional, (abreviadamente Informe CINDA 2011). Es importante sealar que el mencionado Informe en la presentacin de sus datos ha conformado un grupo de pases de fuera de la regin para los efectos de proporcionar una referencia comparativa con pases desarrollados. Ese grupo de referencia est compuesto por Australia, Canad, Corea del Sur, Estonia y Gran Bretaa. Adems el Informe CINDA incluye a Portugal y Espaa a efectos de constituir el espacio iberoamericano de educacin superior. Por ltimo, se importante mencionar que en algunos casos se ha trabajado con el Informe CINDA 2007, lo anterior para asegurar cobertura y compatibilidad de los datos.

Los datos de esta presentacin estn tomados de dicho informe, y corresponden en general a la situacin vigente en 2010.

Cuadro 1. Caractersticas estructurales de pases iberoamericanos seleccionados (con referencia comparativa)


Ingreso Bruto Ingreso Bruto Crecimiento Gasto del Nacional Nacional del PIB Tasa gobierno central USD Mil PPC USD-PPC anual en % como % del PIB millones PPC 2008 2008 2008 2000-2008 2008 ARG 40 559,2 14.020 5,3 13 BOL 10 40,1 4.140 4,1 12 BRA 192 1.932,9 10.070 3,6 20 CHI 17 222,4 13.270 4,4 10 COL 45 379,1 8.510 4,9 13 a b b a CUB 11,2 110,8 9.700 .. 37,4 CRC 5 49,6 10.950 5,5 13 ECU 13 104,7 7.760 5,0 12 * * ELS 6 40,9 6.670 2,9 9 * * GUA 14 64,2 4.690 3,9 4 * * HON 7 28,0 3.870 5,3 4 MEX 106 1.517,2 14.270 2,7 10 * * NIC 6 14,9 2.620 3,5 12 PAN 3 39,5 11.650 6,6 11 PAR 6 30,0 4.820 3,7 9 PER 29 230,0 7.980 6,0 9 RDM 10 77,6 7.890 5,4 6 URU 3 41,8 12.540 5,2 12 VEN 28 358,6 12.830 3,8 10 ESP 46 1.418,7 31.130 3,3 18 POR 11 234,6 22.080 0,9 20 AUS 21 727,5 34.040 3,3 18 CAN 33 1.206,5 36.220 2,5 19 KOR 49 1.366,9 28.120 4,5 15 c EST 1,34 27,15 20.250 -5,1 GBR 61 2.218,2 36.130 2,5 22 ALC 565 5.827,4 10.309 3,9 14 IBE 622 7480,7 10362,21 3,8 14,3 Fuente: Sobre la base de The World Bank, World Development Report 2010 http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2010/Resources/5287678-1226014527953/StatisticalAnnex.pdf a: CEPAL, Panorama Social 2010, Anexo Estadstico. b: Central Intelligence Agency, The World Factbook 2011. https://www.cia.gov/library/publications/the-world-factbook/geos/cu.html b:The World Bank, Indicators. http://data.worldbank.org/indicator *: Valor del PIB por habitante en dls. de 2000. Poblacin Millones

Fuente: Informe CINDA 2011.

Las tres primeras columnas del cuadro muestran la diversidad de situaciones nacionales en la regin, con cifras de 2008. La dispersin de esa diversidad puede observarse en trminos de: a. el tamao de la poblacin b. la magnitud del Producto Interno Bruto y c. el ingreso per cpita

Los datos referidos a las tasas anuales de crecimiento para el periodo 2000 2008 que se registra en la cuarta columna del cuadro, ilustran acerca de la velocidad con que en la regin se ha ido materializando el potencial de crecimiento econmico en las ltimas tres dcadas. Tres rasgos prominentes de la regin en el presente son:

Diversidad Velocidad del cambio, y Potencial de crecimiento econmico

Hay tres rasgos bsicos de la regin latinoamericana que se ponen de manifiesto en los datos del siguiente cuadro (cuadro 2) en el sentido que los pases de la regin, hacia el ao 2010,

a. tienden a posicionarse en el rango medio de la distribucin del Desarrollo Humano del PNUD

ndice

de

b. tienen una posicin intermedia en cuanto a su desempeo en trminos del ndice de Desarrollo Educativo, y

c. presentan prcticamente en todos ellos una incidencia de la pobreza que alcanza a porcentajes de dos dgitos de la poblacin total que viven por debajo del umbral de los 2 dlares diarios (Chile, Costa Rica, Mxico y Uruguay son las excepciones a esta tendencia).

Cuadro 2
CONDICIONES SOCIALES EN LOS PASES INCLUIDOS EN EL INFORME INDICADORES SELECCIONADOS Poblacin (%) bajo la lnea de la pobreza Nacional ltimo ao 1 disponible
*

Desigualdad del ingreso/consumo Coeficiente de Gini 3 2007 ndice 90/10 4 200

ndice de Desarrollo Humano Valor 5 2010 Ranking (169 pases 6 2010) 46 95 73 45

Internacional (<USD 2 x 2 da)


*

ARG 53,0 11,3 50,0 31,6 0,775 BOL 64,6 30,3 58,2 93,9 0,643 BRA 21,5 12,7 55,0 40,6 0,699 CHI 17,0 2,4 52,0 26,2 0,783 CUB COL 64,0 27,9 58,5 60,4 0,689 79 CRC 23,9 8,6 47,2 23,4 0,725 62 ECU 45,2 12,8 54,4 35,2 0,695 77 ELS 37,2 20,5 49,7 38,6 0,659 90 GUA 56,2 24,3 53,7 33,9 0,560 116 HON 50,7 29,7 55,3 59,4 0,604 106 MEX 17,6 4,8 48,1 21,0 0,750 56 PAN 37,3 17,8 54,9 49,9 0,755 54 PAR 14,2 53,2 38,8 0,640 96 PER 53,1 18,5 49,6 26,1 0,723 63 RDM 42,2 15,1 50,0 25,3 0,663 88 URU 24,7 4,2 46,2 20,1 0,765 52 VEN 52,0 10,2 43,4 18,8 0,696 75 ESP 34,7 10,3 0,863 20 POR 38,5 15,0 0,795 40 AUS 35,2 12,5 0,938 2 CAN 32,6 9,4 0,888 8 KOR 31,6 7,8 0,887 12 EST 36,0 10,4 0,812 34 GBR 36,0 13,8 0,849 26 ALC 0,704 IBE 0,711 MUD 0,624 1, 2: The World Bank, World Development Report 2010 http://siteresources.worldbank.org/INTWDR2010/Resources/5287678-1226014527953/StatisticalAnnex.pdf * Slo rea urbana 3, 4: UNDP, Human Development Report 2009. http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2009_ES_Indicators.pdf 5, 6: PNUD, ndice de Desarrollo Humano 2010. http://hdr.undp.org/en/media/HDR_2010_ES_Tables_reprint.pdf 7, 8: Unesco, Education for All Global Monitoring Report 2011. http://www.unesco.org/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/ED/GMR/pdf/gmr2010/gmr2010-annex-01-edi-es.pdf

ndice de Desarrollo Educacional Ranking Valor (127 7 2008 pases 8 2008) 0,971 38 0,911 78 0,887 88 0,968 49 0,987 14 0,929 71 ... 0,911 80 0,865 94 0,823 98 0,885 87 0,957 57 0,939 68 0,936 72 0,925 72 0,840 96 0,972 36 0,919 74 0,987 12 0,969 47 0,984 21 0,981 25 0,990 9

Fuente: Informe CINDA 2011

1. LA EDUCACIN Y EL DESARROLLO SOCIAL: PANORAMA REGIONAL


La expansin de los estratos medios en el perfil de la estratificacin social en Amrica Latina estara indicando que el crecimiento econmico sostenido durante el lapso que va desde mediados de los aos 80 hasta fines de los 90 habra consolidado las profundas transformaciones y atenuado las tensiones que se observaban al inicio del ciclo econmico de crecimiento a fines de la dcada de los 70. De la expansin de los estratos medios en Amrica Latina se puede inferir que uno de los efectos ms notorios de esta fase de crecimiento econmico, en el conjunto de la regin, es haber conducido a una relativa estabilizacin de los cambios y, por ende, a una estratificacin social ms inclusiva.

Queda por ver si este tipo de estratificacin conduce a una sociedad ms equitativa, vale decir, si el perfil de la estratificacin ha ido acompaado de una movilidad social que propende a una mayor igualdad en el acceso a las oportunidades. Hacia principios de los aos 80, Filgueira y Geneletti buscaron, en un trabajo comparativo para toda Amrica Latina, evidencias empricas acerca de la relacin entre la clase media y otros factores de desarrollo, como se muestra en el cuadro siguiente.

Cuadro 3: Amrica Latina: Correlaciones del tamao de la clase media con factores de desarrollo. (ca. inicios de los aos 80) Ingreso por PBI industrial habitante manufactura ndice de urbanizacin educacin e ingreso 0.944 Pobl. urbana Educ. media y superior

Estratos medios y altos en ocup. 0.868 0.641 secundarias y terciarias Fuente: Filgueira, Carlos y Geneletti, Carlo (1982).

0.917

0.599

De las cifras expuestas, los autores concluyeron que no existe una relacin directa entre el tamao de la clase media y la expansin de la cobertura educativa. Esta ltima est mediada por factores intervinientes que tienen que ver con la estructura social en general, y con la dinmica de la oferta de trabajo en el mercado de las ocupaciones en especial. Todos los

procesos constitutivos de desarrollo estn directamente relacionados con el tamao de la clase media, pero stas no son relaciones lineales pues se dan en una matriz de interacciones entre procesos sociales, econmicos, y demogrficos,

Filgueira y Geneletti sostienen que en la experiencia latinoamericana, la expansin del Estado est positivamente relacionada con el tamao de la clase media puesto que, en general: el mayor gasto pblico crea condiciones para un mayor tamao de la clase media y, a su vez el tamao de la clase media es mayor en pases que gozan de altos niveles de participacin poltica por perodos largos, que en pases con regmenes polticos autoritarios.

La constitucin de un

contingente de personas altamente calificadas es una condicin

necesaria para la intensificacin y la expansin del conocimiento tecnolgico que es, su vez, uno de los medios con mayor potencial de impacto para lograr el desarrollo econmico y social en el actual contexto de modernidad. No obstante, el papel de la educacin en esa cadena de relaciones no puede considerarse de manera aislada. El sistema educacional no puede por s mismo crear un cambio de estructura en ausencia de un conjunto de otros procesos, pero s puede ejercer una influencia indirecta, provocando cambios de estructura a travs de otros procesos, particularmente polticos (Filgueira y Geneletti, obra cit., pg. 81). El adelanto relativo de la expansin del sistema educacional respecto al desarrollo de la estructura productiva que le sigue en el tiempo genera una devaluacin de la educacin que implica que la inversin educacional tiene que ser cada vez ms alta para que se puedan obtener los mismos niveles ocupacionales o de ingresos: las gratificaciones derivadas del acceso a niveles educacionales ms altos son cada vez menos distantes de las que reciben los menos educados. La devaluacin de la educacin conducira as a un escaso aprovechamiento de los Recursos Humanos y a una mayor inadecuacin entre los niveles y tipos de

conocimiento y las ofertas ocupacionales en el mundo laboral. Conforme a Filgueira y Geneletti, las consecuencias sealadas de la devaluacin educativa pueden ser en parte contrarrestadas por ciertos ajustes neutralizadores en la medida en que se crean nuevas correspondencias entre la estructura ocupacional y la distribucin de activos educacionales. Pero aaden que, con todo, estos ajustes no parecen tener la fuerza necesaria como para neutralizar la creciente insatisfaccin o legitimar un nuevo equilibrio entre

educacin y empleo que requiere cada vez mayores niveles de inversin.

Siempre de acuerdo a los autores mencionados, porcentajes crecientes de educacin universitaria en actividades administrativas bajas, as como niveles de enseanza media en actividades de servicio, seran indicadores de subutilizacin de los Recursos Humanos disponibles.

En el mismo sentido de las ideas expuestas anteriormente, la CEPAL ha sostenido que al menos la mitad de los latinoamericanos ven limitadas tempranamente sus oportunidades de bienestar como consecuencia de las caractersticas que asume la transmisin

intergeneracional de capital educativo y de oportunidades laborales, que junto a otros factores son determinantes de la elevada y persistente desigualdad socioeconmica regional. Esto explicara para varios pases de la regin el creciente desequilibrio observado entre ciertos logros macroeconmicos y las percepciones de insatisfaccin respecto de las posibilidades de elevar el nivel de vida, que revelan las encuestas de opinin pblica. (CEPAL, Panorama social de Amrica Latina, 1982).

Por otra parte, se registra una probabilidad superior al 80 por ciento de trasponer el umbral de pobreza si se alcanza el nivel educativo de los 12 aos de escolaridad. El examen de las remuneraciones de los asalariados de 20 a 29 aos de edad muestra que los aos adicionales de estudios no tienen el mismo rendimiento en trminos de ingreso: uno, dos o tres aos ms de estudios, cuando se ingresa al mercado laboral sin haber completado el ciclo secundario, no influyen mayormente en la remuneracin recibida. En el caso de Chile, dada la muy amplia cobertura educacional que muestra este pas, se necesitan de 13 a 14 aos de estudios para percibir un salario cuatro veces superior al ingreso correspondiente a la lnea de pobreza per cpita (que mide el ingreso monetario necesario para cubrir las necesidades bsicas de la persona). (CEPAL, obra cit., 1982).

A partir de ciertos niveles de educacin se comprueba que la transmisin intergeneracional de oportunidades de bienestar se ve influenciada por los contactos sociales que derivan del hogar de origen. El mayor nivel de contactos de algunos hogares se traduce en promedio en un 30 por ciento ms de ingresos de sus jvenes, aunque trabajen en los mismos grupos

ocupacionales y tengan similares niveles de educacin. (CEPAL, 1997). Las cifras del cuadro siguiente muestran que a mejor nivel educacional de los padres, es tambin mejor el nivel de ingreso de los hijos jvenes que estn insertos en el mercado

laboral, relacin que se da para los cuatro pases incluidos en el cuadro. No obstante, la fuerza de esta relacin vara, como se observa cuando se toma nota de la disparidad de ingresos entre los niveles ocupacionales altos y medios (profesionales y tcnicos) y los niveles ms bajos (vendedores y dependientes).

En general, puede observarse que el ingreso de los hijos que estn ocupados como profesionales y tcnicos y que provienen de hogares donde el nivel educacional de los padres es relativamente alto (10 y ms aos de escolaridad) alcanza, en cada pas, el mltiplo ms alto de la lnea de pobreza (Chile 8 veces la lnea de pobreza; Brasil 7,3 veces; Costa Rica 6,7 veces y Uruguay 5 veces). Cuadro 4: Ingreso medio de los jvenes 20 a 29 aos que trabajan ms de 20 horas a la semana y completaron 12 o ms aos de estudio, segn nivel educacional de los padres zonas urbanas, 1994, (mltiplos de lnea de pobreza) Nivel educativo.de los padres Total 0a9 10 y + Total 0a9 10 y + Total 0a9 10 y + Total 0a9 10 y + TOTAL Profesionales y tcnicos 7,1 4,9 8,0 6,1 5,6 6,7 5,8 4,9 7,3 4,6 4,1 5,0 Empleados administ. y contables 4,0 3,1 4,7 4,9 4,3 5,6 4,3 4,0 4,9 3,6 3,5 3,7 Vendedores y dependientes 3,6 2,6 3,6 5,1 4,7 5,5 3,6 3,1 4,8 2,8 2,6 3,2

Pas Chile

C.Rica

Brasil

Uruguay

5,2 3,6 6,1 5,5 4,9 6,2 4,9 4,3 6,1 4,0 3,7 4,2

Fuente: CEPAL (1997), p.85

El pas donde esta relacin est ms atenuada, es decir, donde el peso de la herencia educativa del hogar es comparativamente menor es Uruguay, siendo Chile el caso donde esa herencia tiene el peso mayor. Es interesante observar que el caso de Costa Rica, esta relacin de herencia tambin est muy atenuada en la parte baja de la distribucin de ocupaciones, con lo cual se puede sostener que, conforme a estos datos, sera este pas el ms igualitario y Chile el menos igualitario en cuanto al peso del capital educativo del hogar de origen sobre el nivel de ingreso de los hijos.

Del examen de estadsticas como las anteriores se desprende con claridad la relacin virtuosa que existe entre el logro educativo del hogar de origen y el nivel de ingreso de las personas. Esta relacin es, probablemente, el fundamento ms duradero de una sociedad meritocrtica, que por lo mismo tender a una distribucin ms equitativa de las oportunidades y de los activos entre los distintos grupos o estratos sociales.

Por consiguiente, el esfuerzo que hace la sociedad en trminos del gasto social en educacin debe ser tratado como una inversin presente que se materializa principalmente a travs del Estado para sustentar mejores condiciones de vida para futuras generaciones. sta es,

entonces, una ecuacin bsica para orientar el gasto educacional de los pases. Dado que la composicin, el tamao y las expectativas de vida de esas futuras generaciones estn fuertemente condicionados por las tendencias de la dinmica demogrfica de los pases, el gasto educacional no puede disociarse de tales tendencias.

El cuadro que sigue, que recoge datos del Informe CINDA 2007, muestra algunos datos originales de la OECD que son relevantes para relacionar los cambios demogrficos

(variaciones relativas de los grupos de edad) de la poblacin y su impacto en variables clave para el sistema educacional, como lo son el gasto educacional, la matrcula y el nmero de graduados, referidos a un grupo de pases iberoamericanos y a un grupo de pases de referencia.

Cuadro 5: Tendencias demogrficas entre 2010 y 2015 y estimacin de su impacto en el gasto educacional, matrcula y nmero de graduados (algunos pases iberoamericanos y de referencia)

Fuente: Informe CINDA 2007

Un aspecto interesante que muestran las cifras del cuadro que precede, que abarcan el horizonte temporal 2005-2015, es que los tres pases de la regin que estn incluidos all (Brasil, Chile y Mxico) muestran, con diversa intensidad la tendencia al aumento de la proporcin de mayores y la correspondiente reduccin de las cohortes de preescolares y escolares, lo cual significa que la presin hacia la ampliacin de cobertura, que es una

demanda gravitante en la accin del Estado en la educacin, se desplazar progresivamente hacia arriba en la pirmide demogrfica.

La educacin superior, en ese sentido, cobrar creciente importancia en las polticas estatales del sector, por la simple razn del peso demogrfico de las cohortes respectivas. Hacia 2015, la menor presin demogrfica en las cohortes de la educacin general, probablemente se traducir en una disminucin del gasto fiscal en esos niveles, pero correlativamente, habra una mayor proporcin de estudiantes en la educacin superior.