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SEMINARIO AUTONOMIAS INDGENAS Y GOBERNANZA DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES

COMIT BOLIVIANO
COMITE PERUANO DE LA UICN

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Seminario autonomas indgenas y gobernanza de los recursos naturales

Proyecto Mejorando los medios de vida de los pueblos indgenas alto - andinos, a travs del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Per.
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AUTONOMAS INDGENAS Y GOBERNANZA DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES

Proyecto Mejorando los medios de vida de los pueblos indgenas alto - andinos, a travs del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Per

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SEMINARIO AUTONOMIAS INDGENAS Y GOBERNANZA DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES

COMIT BOLIVIANO UICN Edicin: Susana Cabezas Marzo de 2011

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Siglas

AGRUCO APs CB UICN CIDOB CIPCA COICA CONAMAQ CPE

Agroecologa Universidad Cochabamba reas Protegidas Comit Boliviano de la UICN Central de Pueblos Indgenas de Bolivia Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado Coordinadora de las organizaciones indgenas Consejo de Ayllus y Markas del Qollasuyo Constitucin Poltica del Estado Confederacin Sindical nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia Direccin General de Biodiversidad Decreto Supremo Impuesto Directo a los Hidrocarburos Indgena Originario Campesino Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Nueva Constitucin Poltica del Estado Naciones Unidas Organizaciones No Gubernamentales Plan Nacional de Desarrollo Pueblos Indgena Originario Campesinos Sistema Nacional de Planificacin Tierra Comunitaria de Origen Tesoro General de la Nacin Taller de Historia Oral Andina Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza

CSUTCB DGB DS IDH IOC

LMAyD NCPE NNUU ONGs PDN PIOC

SISPLAN TCO TGN THOA UICN

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AUTONOMIAS INDGENAS Y GOBERNANZA DEL TERRITORIO Y LOS RECURSOS NATURALES La Paz, 23 de noviembre del 2009, Hotel Presidente.

ANTECEDENTES La Constitucin Poltica del Estado define un nuevo escenario en el que los diferentes niveles de autonoma establecen competencias particulares para la gestin del Estado, y en el caso que nos ocupa para la gestin del territorio, los recursos naturales y la biodiversidad. En este sentido, las autonomas indgenas plantean desafos en la gestin territorial, la gobernanza de los recursos naturales y la biodiversidad de acuerdo a caractersticas propias de cada uno de los pueblos indgenas que coexisten en el pas. En el marco del Proyecto Mejorando los medios de subsistencia de los pueblos indgenas en reas de montaa en Bolivia y Per, a travs de una mayor seguridad en la tenencia de tierras y el acceso a los recursos, ejecutado por la Oficina Regional Sur de UICN, el Comit Boliviano de la UICN y el Comit Peruano de la UICN, se desarrollar el presente evento que pretende analizar las implicaciones, potencialidades y limitaciones de la gobernanza indgena del territorio y los recursos naturales en el marco constitucional de las autonomas indgenas. Este debate se orienta a contribuir y fortalecer el ejercicio y la aplicacin de la gobernanza indgena en relacin a los diferentes niveles competenciales de la gestin territorial previstos en la Constitucin Poltica del Estado; como elemento base en la construccin de las autonomas indgenas y como una herramienta que permita el ejercicio del derecho de autodeterminacin de los pueblos en los territorios que ancestralmente habitan. OBJETIVO Identificar las limitaciones y potencialidades de la gestin territorial y la gobernanza indgena, en el marco de las competencias asignadas a la autonoma indgena en la Constitucin Poltica del Estado y en su relacin con otros niveles autonmicos definidos. DESARROLLO DEL EVENTO 8:00 8:30 Inscripciones. 8:30 9:00 Inauguracin del evento. 9:00 9:20 Poltica y estrategia gubernamental para avanzar en los procesos autonmicos indgenas y sus implicancias y proyecciones desde la gestin del Estado. Diego Cuadros, Director de Organizacin Territorial, Ministerio de Autonomas. 9:20 9:40 Autonoma indgena originaria campesina en el marco de la Nueva Constitucin Poltica del Estado(NCPE) y el proyecto (del Gobierno Nacional) de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin. Una mirada crtica desde el oriente Boliviano. Eulogio Nez, CIPCA. 9:40 10:00 Autonomas y la gestin del territorio en los pueblos originarios. Una mirada crtica desde las regiones andinas. Flix Calisaya, historiador aymara. 10:00 10:20 Preguntas y comentarios. 10:20 10:40 Refrigerio
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10:40 11:00 Plan Nacional de Desarrollo, construccin de indicadores del Vivir Bien e instrumentos de planificacin que contribuyen a la gestin de las autonomas indgenas. Arq. Alberto Borda, Director General de Planificacin, Ministerio de Planificacin del Desarrollo. 11:00 11:20 La gestin pblica a partir de la gestin territorial de los pueblos originarios. La experiencia de la Prefectura de Oruro. Roberto Durn, Prefectura de Oruro. 11:20 11:30 Preguntas y comentarios. 11:30 11:50 Implicaciones de las competencias relacionadas con la Gestin de los RRNN y la Biodiversidad en el marco de los diferentes niveles de autonomas con nfasis en las autonomas indgenas. Sharbel Gutirrez y Luis Arteaga, Direccin General de Biodiversidad y Cambio Climtico, Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 11:50 12:10 La Gobernanza Indgena en reas Protegidas. Experiencias regionales. Gonzalo Oviedo, UICN. 12:10 12:30 Preguntas y comentarios. 12:30 14:30 Almuerzo. 14:30 15:10 Los avances en la consolidacin de la gestin de los territorios y los recursos naturales, desde las experiencias de las organizaciones de la Qonamaq. Lino Poma y Rafael Quispe, CONAMAQ. 15:10 15:30 Gestin territorial y dilogo intercultural como base para las autonomas. Jimena Trigo, AGRUCO - UMSS. 15:30 16:00 Preguntas y comentarios. 16:00 17:30 Trabajo de grupos. Identificacin de las limitaciones y potencialidades principales para la gestin territorial y gobernanza indgena, en el marco de las autonomas indgenas. 17:30 18:30 Presentacin de los trabajos de grupo. Debate general. 18:30 20:00 Clausura del evento y vino de honor.

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BIENVENIDA

Cynthia Silva Comit Boliviano UICN


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uenos das, a nombre del Comit Boliviano de la UICN les damos las gracias por asistir a este evento. Hermanos y hermanas, compaeros y compaeras gracias por estar aquPara contextualizar, la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza es una organizacin no gubernamental, una unin mundial, cuya misin y visin tienen que ver con la conservacin de la naturaleza, pero desde la perspectiva de aportar al desarrollo de las personas, a su calidad de vida y a la construccin de sociedades ms justas. La Unin tiene tres tipos de miembros, los miembros gubernamentales, los miembros institucionales como fundaciones y organizaciones sin fines de lucro, y miembros personales, individuales, voluntarios que nos agrupamos en Comisiones Temticas. En cada pas los miembros nos organizamos a travs de Comits Nacionales. En este caso, este evento lo organiza el Comit Boliviano, que agrupa a todos los tipos de miembros en Bolivia, en el marco del proyecto Mejorando los medios de vida de los pueblos indgenas alto andinos, a travs del fortalecimiento de la seguridad de la tenencia de la tierra y el acceso a los recursos naturales en Bolivia y Per. Este proyecto se co - ejecuta con el Comit Peruano de la UICN y la Oficina Regional Sur localizada en Quito, y cuenta con diferentes componentes. Entre los ms importantes est tratar de apoyar y aportar a los temas de gobernanza de los recursos naturales y de gobernanza indgena sobre sus territorios y sus recursos. En ese marco, hemos pensado que para el caso de Bolivia sera importante aportar en el anlisis y el debate para apoyar la implementacin de los diferentes niveles de autonomas establecidos por la Constitucin Poltica del Estado, entre los que se encuentra la autonoma indgena. Obviamente, el tema de fortalecer la gobernanza de los recursos naturales y la gobernanza indgena para entender cmo van a ser implementadas estas autonomas, y tambin identificar cmo nosotros como ciudadanos y como instituciones podemos aportar a la implementacin de las mismas. Este evento est organizado de la siguiente manera: En el primer bloque tendremos un pantallazo sobre la implementacin de las autonomas en Bolivia, a travs de las ponencias de Diego Cuadros, Director de Organizacin Territorial del Estado, del Ministerio de Autonomas, Eulogio Nez de Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado (CIPCA) y Feliz Calisaya, historiador aymara. La idea es entender las dificultades y las oportunidades de este nuevo marco de configuracin del Estado en Bolivia. El segundo bloque se orienta a entender los avances en la construccin de los indicadores y los sistemas de planificacin en este nuevo Estado y buscando la construccin del Vivir Bien, a travs de la exposicin de Alberto Borda Director de Planificacin, del Ministerio de Planificacin del Desarrollo. En el tercer bloque nos acercaremos a la gobernanza de los recursos naturales y la relacin entre las autonomas y la gestin de la biodiversidad, a travs de las presentaciones de la Direccin General de Biodiversidad y Cambio Climtico, y de Gonzalo Oviedo de la UICN. Finalmente en el ltimo bloque los miembros del CONAMAQ nos expondrn los avances en las experiencias de gestin territorial indgena originaria en tierras altas. Despus de cada bloque habr espacio para preguntas y en la tarde tendremos un pequeo espacio de grupo para compartir las sugerencias y aportes de los participantes ac presentes.

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Poltica y estrategia gubernamental autonmico indgena, y sus implicancias y proyecciones desde la gestin del Estado

Diego Cuadros Director de Organizacin Territorial del Estado Ministerio de Autonomas


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uenos das. Gracias al Comit Boliviano de la UICN por la invitacin. Para hablar de autonomas indgenas y la administracin de los recursos naturales, creo que hay que identificar cules son los puntos centrales a resolver, a partir de la construccin del Estado con autonomas, el ejercicio de sus competencias y las polticas que se vayan diseando. Y para ello se requiere resolver diversos aspectos. La Constitucin Poltica del Estado y la propuesta de Ley Marco de Autonomas preparada en el Ministerio de Autonoma, nos dan varias pautas para ello, pero se requiere ver si lo que estamos haciendo es suficiente para responder a los nuevos desafos.

Territorialidad El primer tema que hay que aclarar es el de la territorialidad, es decir la jurisdiccin en la que tendr efecto el ejercicio de la autonoma indgena originaria campesina. Ustedes saben que esta largusima discusin, histrica dira yo, de la reconstitucin de los territorios ancestrales de los pueblos indgenas, es una discusin continental que lleva muchsimos aos. Y la discusin en el marco de la Asamblea Constituyente y las negociaciones posteriores, ha sido fundamental para ver cmo se puede abrir un camino hacia esta reivindicacin histrica de los pueblos indgenas, pero tomando en cuenta que han pasado muchsimos aos y que se han desarrollado fenmenos urbanos, culturales, polticos y econmicos que no hacen tan sencilla una reivindicacin de este tipo. Sera muy sencillo demostrar que la ciudad de La Paz, probablemente una de las ms cosmopolitas de Bolivia, fue ancestralmente en su totalidad territorio aymara, y tal vez antes de ello territorio puquina. Pero ahora es un centro cosmopolita que rene a muchas culturas, y por tanto pareciera lgico que no puede ser ya, un espacio a ser reconstituido para ser gestionado por un Gobierno Indgena que va a recuperar sus concepciones de identidad, de cultura y de vivencia para manejar este territorio, ahora urbano, pavimentado, semaforizado y espero que dentro de poco con mayor seguridad en el manejo de los riesgos. Entonces, qu se est proponiendo para definir las rutas o vas de acceso a una jurisdiccin territorial indgena? Primero: los actuales lmites municipales. All donde a travs de un referndum, la mayora de la poblacin que habita en un municipio dentro de sus actuales lmites, decide constituir ah una autonoma indgena y por tanto reemplazar el actual gobierno municipal por un gobierno indgena, tenemos una primera va para la constitucin de una jurisdiccin, con lmites precisos, para el ejercicio territorial de la autonoma y por lo tanto su efecto en la administracin de los recursos naturales, como lo veremos ms adelante. Segundo: la actual tierra comunitaria de origen (TCO). La TCO es una propiedad agraria colectiva que haciendo un trmite va a cambiar de categora a Territorio indgena originario campesino, lo que significa que no slo va a incorporar los derechos de propiedad colectiva que tiene actualmente como categora agraria, sino que se la va a reconocer como territorio, a partir del cual los pueblos indgenas propietarios de esta TCO van a poder ejercer de manera integral sus derechos territoriales sobre esta jurisdiccin. Y, aunque para definir lmites no es el tema de fondo, deber cumplir algunos requisitos y condiciones para alcanzar la autonoma indgena. Toda TCO va a ser Territorio, no todo Territorio ser autonoma. Una de estas condiciones que se proponen en la propuesta de ley es la poblacional. Sabemos que tenemos pueblos indgenas como los Guarasugwe, que segn la informacin del censo 2001 son 9 personas las que se declaran como pertenecientes a este pueblo. Existen otros pueblos que no pasan de un centenar de personas. Es importante recalcar que al Estado le interesa que haya cierta lgica en la constitucin de la autonoma indgena como un espacio de transferencia de poder y de recursos, en la perspectiva del fortalecimiento y desarrollo del pueblo que decide autogobernarse, que es lo que nos interesa velar. Y por lo tanto se requiere definir, a travs de ciertas condiciones, entre ellas la poblacional, la manera de identificar cundo el otorgamiento de la autonoma
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puede significar ms bien el condenar a un pueblo a su extincin. Pues algunos pueblos requieren del auxilio de todos los niveles del Estado para mantener y desarrollar su cultura, incluso para sobrevivir como pueblos en algunos casos, en los que ya quedan muy pocas personas vivas. Entonces, se establecen algunas condiciones para ello, pero la actual TCO o las que estn en proceso y que en los prximos aos puedan ser tituladas como propiedad colectiva, son la segunda forma de acceso a una determinada jurisdiccin territorial para el ejercicio de la autonoma. Tercero: la regin, este concepto nuevo ha sido incorporado en la Constitucin Poltica del Estado. Si tenemos varios municipios que se han convertido en autonomas indgenas o TCO - Territorios que se han constituido como autonomas indgenas, su agregacin cuando son colindantes permitir conformar regiones indgena originario campesinas. Este representara un segundo paso hacia lo que los pueblos llaman la reconstitucin territorial, que parte de consolidar las autonomas de carcter local, y con la regin, al agregar todas aquellas que tienen continuidad territorial, permite establecer un segundo nivel de gobierno indgena. Pero no por eso se pierden los dos niveles, es decir que al constituirse la regin, las autonomas indgenas ya constituidas que la formaron no dejan de serlo, sino que se dotan de un segundo nivel de gobierno, el regional, que deber compatibilizar sus funciones y sus atribuciones con los gobiernos indgenas locales. En particular para los pueblos de tierras altas, aymaras y quechuas, este trnsito de constituir primero autonomas indgenas locales, y luego agregarlas en una regin significara tener abierto el camino hacia la reivindicacin histrica de la reconstitucin de los Suyus. Los Suyus son ms o menos similares en tamao y forma a lo que se lograra a travs de la agregacin de 5, 6 o ms municipios en cada una de las reas donde han tenido presencia histrica. Y podran tener derecho a la autonoma indgena si es la voluntad de la mayora de la poblacin avanzar en esa direccin. Finalmente: el distrito municipal indgena originario campesino. Estamos proponiendo en el proyecto de Ley Marco de Autonomas que all donde se ha constituido ya una regin indgena y tenemos un distrito municipal indgena colindante a ella, que por sus caractersticas no puede constituirse por s mismo en una autonoma indgena, este distrito pueda dejar de ser parte del municipio al que originalmente pertenece, y pasar a pertenecer a otra entidad territorial como parte de la regin indgena y ejercer su autonoma. Estas son las cuatro vas para establecer jurisdicciones territoriales para el ejercicio de la autonoma indgena. Formas atenuadas. Hay que mencionar que existe la posibilidad de contar con alternativas para aquellos casos en los que en el referndum la poblacin de un municipio decida no constituirse en autonoma indgena. Actualmente tenemos doce que van a esta consulta en diciembre, en todo el pas. Pero por supuesto es decisin democrtica de la gente y la decisin puede ser NO a la autonoma indgena. Por otro lado tambin tenemos TCOs, maana Territorios, que no cumpliendo todas las condiciones establecidas no logren constituirse en autonoma indgena. Para estos casos se ha considerado formas atenuadas que permiten el avance en el derecho de los pueblos a la gestin territorial y formas de ejercicio parcial de su autogobierno. Cules podran ser? Una primera se refiere a que un municipio, mantenindose como tal, establezca en su Carta Orgnica la delegacin de determinadas atribuciones y funciones a los pueblos indgenas en sus territorios al interior del espacio municipal, que establezca su representacin directa en el gobierno municipal, formas de administracin y de representacin particulares para los territorios indgenas, etc. Lo propio con las TCO que se convierten en territorios, que pueden ser reconocidos como espacios de planificacin ya sea del nivel municipal, departamental y/o nacional, recogiendo los planes de gestin territorial indgena,
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articulndolos a los planes de ejercicio de la funcin pblica, que es lo que hacen los niveles de gobierno; o tambin constituyndolos como distritos municipales, y as tener una definicin geogrfica para el ejercicio de determinadas competencias pblicas que les puedan ser delegadas, puesto que eso es un distrito: un espacio territorial con lmites claramente definidos, al cual se destinan recursos, autoridades, representacin, etc., para el ejercicio de las funciones pblicas. Y este mismo Distrito Municipal Indgena es ya una forma atenuada de reconocimiento y fortalecimiento del ejercicio de la gestin de la territorialidad indgena Delimitaciones complejas. Para terminar el tema de la definicin de la jurisdiccin territorial para el ejercicio de la autonoma indgena, es importante mencionar que se encuentran muchas variaciones y solapamientos, que dificultan los procesos pero no los impedirn. Por ejemplo, podemos tener varios casos, una TCO que cruza un municipio y alcanza a otros. Hace pocas semanas, sobre uno de estos casos, se dio un falso debate, por nuestra incapacidad como gobierno de llegar con informacin clara a San Antonio de Lomero. En esta regin la TCO es mayor que el municipio, pero deja espacios del municipio que no son parte de la TCO, y corra un rumor alentado por algunas instituciones, de que si consolidaban la jurisdiccin municipal como gobierno indgena a travs del referndum que se va a realizar el 6 de diciembre, iban a perder el derecho sobre las reas de su actual TCO que estaban fuera de la jurisdiccin municipal actual. Sin embargo, la lgica establecida en la CPE nos dice que a lo que tenemos que avanzar es, sabiendo que una TCO Territorio se constituye en una autonoma indgena, debe haber, y lo expresa la Constitucin, una ley que reconozca esa nueva unidad territorial definiendo los limites que tiene porque no puede haber simultaneidad de ejercicio del gobierno municipal y gobierno indgena, dado que ambos son gobiernos locales. Entonces all donde se constituya una autonoma indgena debe retraerse el municipio, con la delimitacin del territorio, para evitar conflictos. El territorio del gobierno indgena debe estar claramente definido, porque es donde ejerce jurisdiccin. Es importante sealar que nicamente 19 21 municipios de los 335 que existen en el pas, estn delimitados por Ley. Es decir estamos sobre un gran territorio con lmites solamente referenciales entre los municipios, donde un poco ms del 5% tienen sus lmites definidos por Ley. En consecuencia, no hay ninguna limitacin para que una vez constituido un gobierno indgena en la actual jurisdiccin municipal, avance en los trmites que acaben en ley que modifique el lmite municipal para que incluya aquellas reas de su territorio que no estaban originalmente comprendidas en el viejo municipio. Con lo mencionado hasta aqu se describe el primer desafo, el cmo se puede apoyar e impulsar la constitucin de una jurisdiccin territorial propia para el ejercicio del gobierno indgena y sus atribuciones. Competencias El segundo aspecto que debe analizarse con detenimiento, una vez definida esta territorialidad o en camino a ella, es el tema de las competencias. Las exclusivas. De acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado, la autonoma indgena tiene entre sus competencias exclusivas, tres que son clave para la gestin territorial. Y hay que anotar que competencia exclusiva quiere decir que, como gobierno indgena, apruebo la ley, defino cmo se trata el asunto en cuestin, y lo pongo en prctica, para lo que, de acuerdo a lo que establece la Constitucin, recibo recursos pblicos. Es decir que es un poder muy fuerte. Una de estas competencias es la gestin y administracin de los recursos naturales renovables de acuerdo a la CPE, en su jurisdiccin territorial. La nica referencia a la que se tienen que ajustar es al rgimen de recursos naturales y de tierra y territorio de la CPE. Esas polticas generales son el techo dentro del cual la gestin y administracin de esos recursos est en manos del gobierno indgena que se vaya a constituir. A veces esto suena etreo, pero los ejemplos nos muestran claramente la realidad. Ya no es posible, a partir de esto, que se otorgue una concesin o un contrato forestal en un territorio indgena si no lo hace el propio
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gobierno indgena, si es que esa fuera su decisin. Otros temas son la administracin y gestin de reas Protegidas, participar desarrollar y ejecutar los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a los asuntos que les afecten. Sobre esto ltimo, sabemos que ha estado en vigencia este mecanismo de consulta a los pueblos indgenas cuando hay medidas legislativas y polticas que les afectan. Pero cuando se constituyen en una autonoma, no es suficiente que vayamos a la zona afectada por una explotacin hidrocarburfera o por el paso de una carretera, a realizar unos talleres con algunos pobladores. En la autonoma indgena a quien debemos consultar es al gobierno indgena, que debe ser el que decida los mecanismos que usa para consultar a su poblacin. Las autoridades del gobierno indgena debern contestar formalmente sobre el tema de que se trata. Compartidas. Hay tambin otras competencias que se deben tomar en cuenta: las compartidas. Son aquellas donde una ley nacional de bases establece todos los principios generales sobre un tema, y el encargado de poner en prctica esa ley es el gobierno autnomo, incluso con la aprobacin de una propia, derivada de la primera. Entre las competencias compartidas est el control y regulacin a las instituciones y organizaciones externas que desarrollen actividades en su jurisdiccin, inherentes al desarrollo de su institucionalidad, cultura, medio ambiente y patrimonio natural. Esto quiere decir que ninguna institucin que sea externa al gobierno indgena, puede realizar actividades si no se sujeta a la norma que ese gobierno indgena apruebe. De manera que se puede controlar la presencia de factores externos que pueden tener mucho poder financiero o poltico que vayan a socavar las decisiones de su autogobierno o tomar decisiones sobre la gestin territorial. Otra competencia compartida clave es la participacin y control en el aprovechamiento de ridos, lo que ocurre en particular en todas las riberas de ros. Concurrentes. Finalmente estn las competencias concurrentes, donde cada nivel de gobierno respondiendo a una ley nacional hace lo que le corresponde en su escala. Un buen ejemplo de ello es caminos. Si se trata de un camino entre dos pueblos dentro del municipio es competencia municipal. Si el camino es interprovincial la competencia es departamental. Pero si se trata de una carretera internacional, interdepartamental o parte de un corredor biocenico, la competencia es definitivamente nacional. Entonces cules son las competencias concurrentes clave que tiene la autonoma indgena en relacin a los recursos naturales? La primera es la conservacin de recursos forestales, biodiversidad y medio ambiente. En su escala pondr en prctica las definiciones que establece la ley nacional, para lo que puede a su vez hacer su propia reglamentacin. Control y monitoreo socioambiental a las actividades hidrocarburferas y mineras, que se desarrollan en su jurisdiccin. Para definir si se est cumpliendo correctamente la Ley de Medio Ambiente y las regulaciones que existen, es el gobierno indgena el que debe desarrollar y aplicar mecanismos de seguimiento y evaluacin. Desafos Ahora los desafos estn en cmo empezamos a trabajar normas que pongan en ejercicio estas competencias, cmo apoyamos a los pueblos indgenas para que ejerzan todas estas competencias que hemos descrito, cuando durante tanto tiempo la posibilidad de decisin sobre sus propios territorios se les haba sido negada. El trabajo es tanto en el nivel nacional como en el departamental, aunque en el nivel departamental prcticamente no hay competencias en recursos naturales, la mayora de las competencias sobre recursos naturales han quedado en el nivel del Gobierno Nacional. Pero como estas competencias son exclusivas, a travs de una Ley por ejemplo, imaginmonos una Ley de Minera, el nivel nacional podra decidir establecer ciertas competencias en el nivel departamental u otros niveles subnacionales.

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Entonces este rgimen nacional de recursos naturales, cuando vaya formulando normas tiene que considerar que hay un actor fundamental en la gestin territorial indgena: son sus organizaciones, particularmente cuando no hayan llegado an a ese ideal que es la autonoma indgena, y son los Gobiernos Indgenas cuando ya hayan constituido autonomas. En resumen, esos son los desafos mayores. El primero, contar con una territorialidad claramente definida, para evitar confrontaciones; contar con lmites claros es fundamental para el ejercicio de la gestin territorial indgena. El segundo, el ejercicio de las competencias establecidas por la Constitucin Poltica del Estado, sabiendo que adems existen estas formas atenuadas de ejercicio de los derechos de autogobierno de los pueblos indgenas, que les permiten caminar, construir procesos hacia la gestin territorial y la autonoma indgena.

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Autonoma indgena originaria campesina en el marco de la nueva Constitucin Poltica del Estado y el proyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin: una mirada crtica desde el oriente boliviano

Eulogio Nez Aramayo Director CIPCA Santa Cruz


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n principio quiero agradecer a la Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza por la invitacin, y agradecer a Diego y a Flix por compartir este panel tan importante. Mi nombre es Eulogio Nez, soy Director de CIPCA de Santa Cruz, y principalmente mi experiencia est basada en la experiencia de trabajo con el Pueblo Guaran, la Confederacin de Pueblos Indgenas de Bolivia (CIDOB) y el Bloque Oriente.
ANTEDECEDENTES Primera marcha Indgena Originaria: Por territorio y dignidad (1990). Convenio 169 OIT, Ley 1257 (1994). Segunda marcha IOC: Por el Territorio, los Recursos Naturales y la Participacin Poltica (1996). Cuarta marcha IOC: Por la asamblea constituyente y paquete agrario (2002). Propuesta concertada Nueva Constitucin Poltica del Estado para la Asamblea Constituyente (Pacto Unidad), 2007. Sexta marcha IOC: Por la incorporacin de los derechos colectivos de los pueblos indgenas en el nuevo texto constitucional (2007). Promulgacin de la Ley 3760: Declaracin de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos Indgenas Originarios (Nov. de 2007). En octubre 2008, propuestas incorporadas (tierra-territorio) en el texto constitucional aprobado por la Asamblea Constituyente, fueron modificadas por el congreso nacional

Si uno mira el proceso autonmico, y el proceso a la Asamblea Constituyente desde las tierras bajas, se ha venido insistiendo mucho que las autonomas habran sido agendadas por los movimientos cvicos y las prefecturas. Sin embargo, haciendo una revisin de los antecedentes histricos, quiero mostrar ac algunos hitos importantes, por ejemplo desde la Marcha de 1990 donde adems de lograr esta marcha hasta La Paz y el reconocimiento de los Territorios Indgenas, de manera inmediata plantean una Ley de Pueblos Indgenas que reconoce los derechos indgenas y que plantea ya claramente la autonoma indgena. Y as podemos ir recorriendo, por ejemplo en 2002 una marcha exclusiva del Bloque Oriente1 desde Santa Cruz, que parti un 13 de mayo y lleg a La Paz un 21 de junio de 2002, con una agenda precisa: Asamblea Constituyente. Fueron los pueblos indgenas de tierras bajas, en alianza con las organizaciones originarias y campesinas de los valles y el altiplano. Otro hecho importante, y es algo de lo que deberamos sentirnos orgullosos los bolivianos y las bolivianas, fue que el Pacto de Unidad2 logr presentar una propuesta de nueva Constitucin Poltica del Estado completa con todos sus artculos, cosa que en muchos pases se redujo a la propuesta de un captulo sobre pueblos indgenas. All se vio la capacidad propositiva que tuvieron las organizaciones, propuesta que inclua la demanda principal de tierra y territorio, autonoma y otros elementos centrales. Es importante ver que en 2007, cuando la CIDOB y el Bloque Oriente vieron que no se estaba incorporando en la CPE las demandas principales de derechos colectivos, tierra y territorio, autonoma, recursos naturales y Estado Plurinacional, tuvieron que hacer una marcha que sali de Santa Cruz y lleg al Torno.
1 Bloque Oriente es el mecanismo de accin conjunta de las organizaciones sociales indgena originario campesinas de tierras bajas. 2 El Pacto de Unidad es el mecanismo de accin conjunta de todas las organizaciones sociales: CIDOB, CSUTCB, Confederacin de Mujeres Campesinas Bartolina Sisa, Colonizadores o Actualmente Comunidades Interculturales y el CONAMAQ.

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En ese momento la Presidenta de la Asamblea Constituyente y varias comisiones se comprometieron a incorporar todos los temas, excepto la representacin directa. Como se ve, ha sido un permanente marchar defendiendo sus demandas, de manera pacfica y propositiva, como son las marchas de los pueblos indgenas, originarios y campesinos.
CONTEXTO La NCPE reconoce las autonomas: departamental, municipal, regional e indgena originaria campesina. La NCPE reconoce los estatutos autonmicos departamentales, aprobados ilegalmente en los 4 departamentos de la denominada Media Luna (Disposicin Transitoria Tercera). Asimismo, estableci una base territorial compleja y no precis los recursos econmicos y financieros para el ejercicio de las competencias asignadas a la autonoma indgena originaria campesina. La Ley 4021 del Rgimen Electoral Transitorio, reconoce en lo fundamental a los estatutos autonmicos ilegales en los 4 departamentos de la denominada Media Luna: La composicin y forma de eleccin de autoridades (Art. 66), slo estableci 7 circunscripciones especiales IOC y determin la postulacin de candidatos/as indgenas por partidos polticos. El Gobierno Nacional asumi varias iniciativas en la perspectiva de la implementacin de las autonomas: Creacin del Ministerio de Autonomas, creacin del Consejo Nacional de Autonomas; coordinaciones departamentales de autonomas; proyecto de Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin; aprobacin del D.S. 231 reglamentario de la Ley 4021 del Rgimen Electoral Transitorio, estableciendo requisitos y procedimientos para la conversin de municipios a autonomas indgenas, a travs de referndum municipal el 06/12/09. Se cumpli un ao de la aprobacin de los Estatutos Autonmicos Departamentales de la denominada Media Luna: No fueron aplicados por su ilegalidad. Se percibe que el Bloque cvico- prefectural de la denominada Media Luna abandon el proceso de implementacin de las autonomas enmarcadas en la NCPE. La CIDOB, CONAMAQ y el Bloque Oriente conformaron equipos tcnico/poltico para encarar proceso normativo post constituyente. Avanzaron en el proceso de concertacin de una propuesta de Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin.

Est claro que la nueva Constitucin Poltica del Estado reconoce las autonomas departamentales, regionales, municipales e indgenas, con sus caractersticas. Y no ocurri como pedan grupos cvico empresariales del oriente que slo queran la autonoma departamental. Creo que ah fue muy importante la accin de las organizaciones indgena originario campesinas, que dijeron si se va a descentralizar no slo se debe hacer hacia las prefecturas fuertes con autonomas, sino tambin a los pueblos indgenas, a los municipios, a las regiones. Aunque la autonoma regional qued muy debilitada, no como una autonoma plena con poder legislativo, pero es un avance muy importante. Otro aspecto importante a remarcar es que la nueva CPE reconoce de manera explcita los estatutos que fueron aprobados de manera ilegal en cuatro departamentos en el oriente boliviano, esto est en la disposicin transitoria tercera. En estos departamentos ya no habr referndum para aprobar los estatutos autonmicos
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departamentales, simplemente establece que habr que llevar a un control constitucional y adecuarse a la nueva CPE. En coherencia con la CPE la Ley del Rgimen Electoral Transitorio, tambin reconoci en lo sustancial a esos estatutos, que para el movimiento indgena campesino en el oriente se opuso, porque no estaban enmarcados a la CPE. Por ejemplo se reconoce la forma de composicin de la estructura de las autonomas departamentales, inclusive en la forma de eleccin de sus autoridades. Esto es algo que hay que dejar en claro, que aunque el Gobierno dijo que esos estatutos no se iban a reconocer que eran ilegales, pero en realidad la CPE los reconoci. Sin duda, el Gobierno desde la aprobacin de la CPE ha dado pasos muy importantes: cre el Consejo Nacional Autonmico, aprob la Ley Transitoria de Autonomas, sac el DS para que este 6 de diciembre algunos municipios puedan convertirse en autonomas indgenas. Por su parte, es importante mencionar que los Estatutos Autonmicos cumplieron un ao pero por su ilegalidad no pudieron ser aplicados en el oriente. Otro tema importante en este caso, se percibe que en el momento en que se aprueba la CPE, que los actores cvico prefecturales de tierras bajas abandonaron la implementacin de las autonomas en el marco constitucional, y all se ve un avance de muchas iniciativas de parte del gobierno. Tambin es destacable, que la CONAMAQ, la CIDOB y el Bloque Oriente, han conformado equipos tcnicos y estn trabajando, una propuesta de Ley de Autonomas y Descentralizacin.

Fig.: Santa Cruz: Ubicacin de las Tierras Comunitarias de Origen (INRA, 2005)

Ahora entrando a la propuesta de Ley Marco de Autonoma y Descentralizacin que ha presentado formalmente el Gobierno Nacional. Desde la perspectiva de CIPCA, y muchas de estas observaciones son compartidas por CIDOB, CONAMAQ y el Bloque Oriente, esta nueva Ley debe resolver los siguientes seis aspectos, que se muestran en el recuadro.
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Aspectos crticos que debern ser resueltos en la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin Base territorial autonoma indgena originaria campesina Rgimen econmico y financiero Distribucin de competencias Servicio estatal de autonomas y descentralizacin Participacin ciudadana y control social Jurisdiccin indgena originaria campesina

Nosotros pensamos que estos seis aspectos son centrales de resolver para hacer viables las autonomas indgenas, de otra manera quedarn en desventaja con relacin a los otros niveles autonmicos. Base Territorial para la Autonoma indgena originaria campesina.

Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos. Inclusive las regiones de acuerdo a Ley (Art. 269-I-III- NCPE). Base territorial para la autonoma indgena: Territorios ancestrales (Art. 290-I- NCPE); Los territorios indgenas, los municipios y regiones (291-I- NCPE). Territorios Indgenas consolidados como base territorial para la autonoma indgena la voluntad como nico requisito exigible.. (Art. 293-I- y Disposicin transitoria sptima NCPE) y territorio indgena como propiedad agraria colectiva de un pueblo indgena (Art. 403-I-NCPE)?. Art. 3 del DS.0231.

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Por ejemplo, sobre la base territorial, qued muy complejo el trnsito hacia las autonomas indgenas originario campesinas y para las autonomas regionales; sin embargo para la autonoma municipal y departamental los lmites estn muy claros. Para las Autonomas indgenas es tan complejo que en muchos casos se hace inviable. Como se ha visto en anteriores ponencias hay varios caminos para asentar la base territorial de las autonomas Indgenas. Para mencionar un ejemplo, se dice que los territorios indgenas consolidados como base territorial para alcanzar la autonoma la voluntad ser el nico requisito exigible. Pero en otra parte la CPE dice que una Ley tendr que definir criterios mnimos, ah creemos que hay una contradiccin. Asimismo, lo circunscribe a las TCO tituladas, imagnense en tierras bajas no hay continuidad territorial en todos los casos, muchas reas consolidadas han quedado salpicadas. Por ejemplo, en el caso de Charagua Norte de 227 mil hectreas demandadas han quedado 100 mil hectreas tituladas, y han quedado sin continuidad territorial pues dentro de eso hay 90 propietarios que han consolidado derecho propietario; o en el caso Guarayos, lo consolidado son reas de reserva y las poblaciones no estn fsicamente dentro de esa rea consolidada. Fjense lo complicado que ser si se asientan las autonomas si se asientan sobre la base territorial titulada. O si se convierte va municipios, en tierras bajas es mucho ms complejo que en tierras altas. Otra vez tomando el caso Guarayos, esta TCO se localiza en tres municipios: Urubich que tiene 92% poblacin indgena guaraya, pero Ascensin no llega al 50% y el municipio de El Puente que no llega al 37%. Para convertirse en autonoma la alternativa sera la regin, pero para ello se requieren otros pasos. Si estos temas no se resuelven en la Ley Marco de Autonomas. Asimismo, si se sigue manteniendo la condicin mnima de 3.000 habitantes para la autonoma indgenas; revisando el censo nacional solamente 6 pueblos indgenas estaran en condiciones de llegar proponer autonomas, quizs el Pueblo Guaran, el Pueblo Guarayo, el Pueblo Moxeo; pero es muy probable que el resto de Pueblos no lograran alcanzar las autonomas. Rgimen econmico y financiero: Autonoma IOC Tomando este tema, en este cuadro mostramos cmo est la estructura del rgimen econmico financiero sin autonomas. Se muestran los porcentajes de municipios, prefecturas y otros.

ESTRUCTURA ACTUAL DEL REGIMEN ECONOMICO FINANCIERO

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Si esta estructura no cambia, acordada en un nuevo pacto fiscal, establecido por la Ley Marco, pues sin recursos asignados legalmente con fuentes y cuales son recursos propios, no va a ser posible el ejercicio de las competencias establecidas para las autonomas indgenas. En ese nuevo pacto, deben entrar claramente los niveles nuevos (autonmicos) de estructura del Estado, se debe redistribuir las rentas nacionales, el impuesto de hidrocarburos, las regalas petroleras y otros. En el siguiente cuadro se presenta una propuesta a manera de ejemplo, de lo que debiera incluirse en la nueva estructura del rgimen financiero. SITUACIN ESPERADA: LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN (Slo a manera de ejemplo de nueva estructura de asignacin)
PROPUESTA DE ASIGNACIN DE LOS INGRESOS DEL ESTADO POR BENEFICIARIO Y EN PORCENTAJE

Benefiaciarios por nivel de administracion u otros actores NACIONAL DEPARTAMENTAL MUNICIPAL AUTONOMIAS INDIGENAS OTROS ACTORES TOTAL

IMPUESTOS IVA 70 IT 70 ICE 70 RC-IVA 70 IUE 70 ISAE 70 IEHD 75 20 20 5 5 100 20 5 5 100 20 5 5 100 20 5 5 100 20 5 5 100 20 5 5 100 100 100 5 5 20 5 5 100 100 100 100 100 100 100 ITF 95 ITGB 70 IPBI IPVA IMTIVA IDH 30 20 32 8 10 100 100 PA 32 22 40 6

REGALIAS PD 23 22 50 5 60 30 10 3 RM RH 32 65

OTROS INGRESOS PH 45 PM GA 70

50 5

30 10 60

20 5 5 100

100

100

100

100

100

Ahora se debe reconocer que en la Ley Marco, hay un buen avance con respecto a anteriores propuestas, se establece que las regalas petroleras se deben destinar a las autonomas indgenas. Pero tambin deben tocarse los otros temas de rentas nacionales, pues si esta estructura no cambia integralmente deja a las autonomas indgenas en desventaja, por ejemplo con respecto a las autonomas municipales que contarn con muchsimos recursos. Sin este cambio, no sera posible el ejercicio pleno de las autonomas indgenas en ejercicio de todas sus competencias.

Distribucin competencias: Autonoma Departamental, municipal e IOC


Competencias: Competencias privativas: 22 a nivel central. Competencias exclusivas: 38 a nivel central; 36 departamental; 43 municipal y 23 autonoma indgena originaria campesina. Competencias compartidas: 7 a nivel central; a nivel departamental los estatutos autonmicos podrn definir y 4 autonoma IOC. Competencias concurrentes: 16 a nivel central y 10 autonoma indgena originaria campesina. (Art. 297 al 305 NCPE).

La Constitucin Poltica del Estado establece los diferentes niveles de competencias, siendo estas numerosas en los diferentes niveles como se ve en este listado. Sin embargo, el ejercicio de todas estas competencias por los diferentes niveles autonmicos requiere una ingeniera muy precisa, definida por la Ley Marco de Autonomas.

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Si bien las competencias se definen claramente en la CPE, a la hora de la operativizacin, de las toma de decisiones y asignacin de recursos, se convierte en un proceso muy complejo. Es por ello que la Ley Marco debe en cada una de estas competencias definir con detalle su ejercicio, pues de otra manera no estn claros los lmites para el ejercicio de las competencias.
Autonoma Indgena: Art. 304-IV- NCPE. Los recursos necesarios para el cumplimiento de sus competencias sern transferidos automticamente por el Estado. Art. 305 NCPE. Toda asignacin o transferencia de competencias deber estar acompaada de la definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio. Art. 129 LMAyD. Ingresos propios. Autonoma Departamental: Art. 341 NCPE y Art. 127 LMAyD. Son recursos departamentales: Regalas, IDH, Transferencias TGN, etc.

El ejercicio de las competencias est en directa relacin con la disponibilidad de recursos. En ese tema, la CPE dice que para las Autonomas Indgenas, los recursos para el cumplimiento de sus competencias sern transferidos de manera automtica por el Estado, y no se tendra que dejar a la reestructuracin de la Ley Financial. Sin embargo, para las autonomas departamentales por ejemplo, en la misma Constitucin se establecieron las fuentes de recursos, y por tanto ah se ve una desventaja de las autonomas indgenas.

Servicio estatal de autonomas y descentralizacin Otro tema importante a resolver, tiene que ver con el Servicio Estatal de Autonomas y Descentralizacin que se establece en la propuesta de Ley Marco de Autonomas.
Constatacin; Es necesario contar con una instancia que fortalezca el desarrollo e implementacin de las autonomas territoriales y facilite la coordinacin del nivel central y los niveles subnacionales.

Al parecer, ser necesario diferenciar al menos- dos mbitos: Poltico: Instancia de concertacin y definicin de polticas, con participacin de las propias autonomas y el Estado, para acordar los trminos y las gradualidades de transferencia y asuncin de competencias. (Podra ser el Concejo Nacional Autonmico). Tcnico: Instancia tcnica/especializada de asesoramiento y apoyo en el proceso de transferencia y delegacin de competencias a los niveles subnacionales. Opera en funcin a lo definido por la Ley y concertado en los niveles poltico-institucionales. (Podra ser el Servicio Estatal de Autonomas y Descentralizacin)

Ah hay que discutir bastante, pues se le da a este Servicio demasiadas atribuciones, por lo que al parecer tendr que ser un ente colegiado, con la participacin de entidades autonmicas y el gobierno central que podra ser similar al Concejo Nacional Autonmico; y dentro de ello una oficina especializada para que pueda acompaar el proceso, que sera este Servicio estatal mencionado. Participacin y control social En lo que se refiere a los aspectos de participacin y control social, la propuesta de Ley Marco de Autonomas tiene importantes avances. Sin embargo queda pendiente la definicin clara de fuentes de recursos econmicos para el ejercicio del control social.

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La NCPE reconoce el derecho a la participacin y el control social (Art. 241 y 242) El anteproyecto de Ley MAyD establece una buena base para el anlisis y debate sobre esta temtica (Art. 163 al 166). Quedan pendientes temas como: La suplantacin de la representacin, la cooptacin por parte de los poderes pblicos, recursos econmicos para el control social y poder de decisin de las instancias de participacin y control social.

Asimismo, falta establecerse con claridad el poder de decisin que tendrn estas instancias. Pero tambin como evitar la cooptacin de estas entidades de control social por parte de las entidades de gobierno.

Deslinde jurisdiccional (ordinaria e indgena originaria campesina). Lo ltimo que deseo tocar es el deslinde jurisdiccional. Porque tendra que tocar la Ley Marco de Autonomas este tema. De manera muy clara la CPE establece:

El ejercicio de la Jurisdiccin Indgena para la aplicacin de justicia es una competencia exclusiva de la autonoma indgena.. (Art. 304-8- NCPE). Ley de Deslinde Jurisdiccional, determinar los mecanismos de coordinacin y cooperacin entre la jurisdiccin indgena con la jurisdiccin ordinaria y la jurisdiccin agroambiental (Art. 192-III- NCPE).

Pero en la Ley Marco de Autonomas se avanz en esta temtica, aunque se espera la Ley de Deslinde Jurisidiccional, se debe avanzar ya con un captulo que vaya estableciendo algunos elementos centrales. Eso es todo, agradecerles la atencin, y dejarles con esta imagen que ilustra mucho. Es una pancarta de la CIDOB que cuando no la dejaban entrar a la Plaza de Santa Cruz en ocasin de su aniversario, se logr ingresar un momento y colocar esta pancarta:

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AUTONOMIAS INDIGENA ORIGINARIA CAMPESINAS, SIN DUEOS NI PATRONES

Este es el gran reto que tiene la Ley Marco de Autonomas, para que se establezcan los mecanismos para que las organizaciones indgena originario campesinas tengan una real participacin en la decisin de esta segunda ley de readecuacin normativa al nuevo texto constitucional.

Gracias.

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Autonomas y la gestin del territorio en los pueblos originarios. Una mirada desde la regin andina

Felix Calisaya Cuentas, Historiador Aymara


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Yo voy a compartir algunas reflexiones personales con ustedes respecto a dos modelos de lo que sera la autonoma, el autogobierno y el tema territorial. Yo percibo que hay dos actores en relacin a este tema, uno son las Naciones Originarias o los Suyus, como se identifican estos nuestros pueblos; y el otro actor es el Estado, es decir los no indgenas. En esa situacin vamos a percibir que el modelo, la visin que tienen las naciones originarias es muy difcil que se pueda aplicar en este pas, por el tema de la vigencia del colonialismo. La va por la que se transita hasta ahora es la visin del Estado, es decir ver a los pueblos indgenas como minoras. La visin de las naciones originarias es como mayoras en el pas. Yo quiero hablar cmo se origina esta visin de las naciones originarias en tierras altas. Estado Colonial.
DERECHO A LA AUTONOMA Y AL TERRITORIO ENTRE DOS PARADIGMAS DIFERENTES DERECHO DE SUYU: PARADIGMA DE LAS NACIONES ORIGINARIAS Comienza luego de las batallas por la reconquista de soberana por los Ingas, entre ellos Manco Inga Yupanki y Thupa Amaru Inga. Atraviesa toda poca colonial y republicana. Durante la poca colonial Visin de gobierno y territorio. Peticin de cumplimiento de acuerdo Los curacas de Charcas, Caracara, Chuy y Chichas en 1558 piden posesin de tierras y suyus y urcos, as como el mando y seoro (Memorial de Charcas). Visin de territorio. Derecho a tierras colectivas segn Ley espaola Los ayllus, con sus caciques, compran tierras de la Corona y obtienen Ttulos de Composicin y Venta entre 1569-1581.

uy buenos das a todos los presentes, quiero felicitar a los organizadores de este evento, por permitir reflexionar, discutir, temas que son importantes para las naciones originarias y los pueblos indgenas.

A fines del siglo XVI, unos treinta aos despus de haber convertido estos pueblos a la dominacin colonial, se pasa a reclamar ciertos apoyos. Ya no es una lucha de reconquistar la soberana sino de irse adecuando a las leyes del Estado Colonial, a travs de ciertas negociaciones. Es el caso que se encuentra en los Archivos de Charcas, donde los que eran gobernantes, los curacas o llamados caciques, empiezan a pedir a la Corona de Espaa que les permita gobernar como en la poca pre-colonial y les permita mantener los territorios de los Suyus, es decir los Territorios de las Naciones Originarias. Cuando hablo de las Naciones Originarias hablo me refiero a ms de 10 naciones, que en el caso de La Paz son los Qullas, los Kallawayas, los Omasuyos, los Pakajes, los Larecajas y el pueblo Uru; en Oruro seran los Asanaques, los Jacha Carangas, la Nacin Sora, tambin se encuentra el Pueblo Uru; en Potos estaran Charcas, Kara Kara y en el actual territorio de Chuquisaca y Tarija los Chichas y la nacin Chuy. Entonces como les deca, las autoridades de estas naciones le piden al rey que los territorios ancestrales sean de alguna manera reconocidos a estos pueblos, es un reclamo que hacen estos gobernantes. Qu pasa despus? Ante el gobierno de Francisco de Toledo, estos Suyus optan por comprar las tierras de sus ayllus; compran con oro a la Corona los territorios que ahora son comunitarios. Claro que la compra es por territorios (ayllus) no por naciones.

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As empieza a construirse esta visin de los territorios bajo las leyes de los Estados que se aplicaban y bajo las que estaban sometidos. Estado Republicano
DERECHO DE SUYU: PARADIGMA DE LAS NACIONES ORIGINARIAS Durante la poca republicana Periodo del liberalismo Permanencia de visin y concepto territorial. Lucha por derecho colectivo frente a Ley liberal Permanencia de Curacas; pero abolidos por Ley. Caciques apoderados: Santos Marka Tula y otros. Visin territorial nivel ayllu (mnimo) y Qullasuyu (macro): Recurso a ttulos de composicin y venta. Propuesta de renovacin Repblica de Qullasuyu, de Leandro Nina Qhispi (1919-1936). Pedido de deslinde, revisin general de lmites en base a ttulos coloniales. Periodo del neoliberalismo Reconstitucin de gobierno y territorio reforzado en la visin con base existencia desde poca precolonial. Reconstitucin del ayllu, suyu y CONAMAQ Reconstitucin de gobierno Reconstitucin de territorio nacional o suyu.

Simn Bolvar a travs de sus Decretos, lo primero que hace es desconocer el reconocimiento y por tanto el derecho de estos pueblos a sus autoridades, es decir, desconoce a los caciques, curacas, mallkus, etc. Se establece que ya no hay indios, todos son iguales, y por tanto no puede haber autoridades originarias. Tampoco puede haber territorios, pues se reconoce un solo territorio del pas o de la nacin, y lo nico que existen son tierras. Adems nos hallamos en un perodo liberal que no reconoce las tierras colectivas, por lo que todas las tierras deben ser individualizadas. Hacia fines del siglo IX, los ayllus que existan todava bajo el amparo de los ttulos de composicin y venta, son atacados por los hacendados; lo que estos pueblos hacen entonces, es ampararse (1914 en adelante) en estos ttulos y reivindicar su derecho a travs de las leyes de propiedad vigentes. Pero como se puede ver se mantiene una visin, no les interesa la visin agraria, sino que se sigue peleando una visin territorial. Por lo que van juntando varios ttulos, y por tanto reconstruyendo los territorios de las naciones originarias. Por ejemplo, en la nacin Pakajes todos los caciques, que como son desconocidos como autoridades se denominan caciques apoderados, recogen todos los ttulos de los ayllus y en base a eso pelean en los estrados judiciales. Lo propio se hace a escala nacional, a travs de lo que se llam la red de caciques apoderados, que ha descrito el THOA (Taller de Historia Oral Andina). Santos Marka Tula se hallaba a la cabeza de la lucha y reivindicacin de los ttulos que guardaban los caciques. Por ejemplo, Leandro Nina Qhispi uno de los lideres de esa poca (1919 1936), plantea que se haga una delimitacin, un reconocimiento de linderos, pues se haban usurpado parte de los territorios de los suyus. Reivindican entonces ese derecho de tener un territorio integro, no parcelado. En este perodo, en la mente de las personas originarias seguan existiendo los territorios, y la reivindicacin de la recuperacin de los Suyus.

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Gobiernos neoliberales Hasta este momento se ejerca una poltica de hacer desaparecer a los pueblos indgenas, pero con los gobiernos neoliberales, una vez que fracasa el proyecto de asimilacin, nace el Convenio OIT 169 y estos gobiernos lo aplican. Y en esa situacin, las naciones originarias entran a un proceso de reconstitucin. Ya no solamente buscan acudir a tribunales con los ttulos, sino volver a construir los Suyus y las autoridades originarias, la reconstitucin significa volver a tener autoridades que les gobiernen. Por eso en el CONAMAQ se habla del Consejo de Gobierno de los Suyus, el CONAMAQ sera un super consejo que gobierna a todos los Suyus. Este proceso empieza en este periodo, y la demanda es ir reconstruyendo los territorios de los Suyus, de los ancestros, partiendo de los ayllus, luego reconstruyendo las Markas y los Suyus y finalmente el Qollasuyu. Por eso se llama Consejo de Ayllus y Markas del Qollasuyu CONAMAQ. Siguiendo lo que ya planteaba Leandro Nina Quispe a principios del siglo 20 y manteniendo la idea de tener gobierno y territorio, a nivel de los Andes. El Estado Plurinacional En el momento del inicio del Estado Plurinacional, la lucha contina. Por ejemplo, vemos el pronunciamiento de los ayllus de Cochabamba (ayllus Sora) denunciando la violacin y la tergiversacin a estos derechos que acabo de mencionar. En esta visin de territorios ancestrales de suyus y de autonomas de esos territorios a la cabeza de autoridades propias. A la par de esta lucha, tambin contina el proceso de reconstitucin de ayllus y territorios, debido a que muchos todava no logran un pleno reconocimiento. No todos los Suyus estn reconstituidos, es un proceso que continua. Tambin, es importante ver que el CONAMAQ y el CIDOB organizaciones ms afines, reivindican esa visin de nacin; mientras que la otra parte, es decir la CSUTCB, las Bartolinas (Confederacin Nacional de Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa), los Colonizadores tienen una visin de clase. Cuando hablan de una visin de identidad se refieren principalmente al idioma, aymara o quechua. Ellos no tienen esa visin de reconstruir las naciones antiguas. Entonces esas dos visiones se mantienen en este momento. Sin embargo la visin del CONAMAQ es en mi opinin la ms adecuada para las naciones originarias, pues si no se logran los Suyus, y se mantienen los territorios pequeos, no tendramos ninguna oportunidad de contar con autogobierno y por tanto autonomas plenas.
Periodo del Estado Plurinacional Continuacin de reconstitucin para ejercer autogobierno y territorio Permanencia de visin, reconstitucin con reconocimiento constitucional. Conclusin Es un paradigma en el que es sostenible los dos derechos. A los suyus, solo la reconstitucin de gobierno y el territorio ancestral puede posibilitar un real ejercicio de autonoma. El mismo debe ser plenamente incorporado a la Constitucin. Mientras no haya territorio de suyu no puede haber real gestin territorial.

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Visin del Estado


DERECHO DE SUYU: PARADIGMA DEL ESTADO Durante el periodo neoliberal

Visin de gobierno y territorio indgena en nivel de minora tnica. Gobierno en marco de las leyes (limitado y sin poder). Propiedad agraria colectiva con nombre de territorio (TCO).

Durante el periodo del Estado Plurinacional

Visin de gobierno y territorio de nacin indgena originaria campesina. Gobierno en jurisdiccin territorial pequea. Territorio limitado a niveles mnimos del suyu y municipalizado, pese a reconocimiento de territorio ancestral en un artculo. Contradictorio. Tergiversa el DD PP II CONCLUSIN Restituye Derechos a suyus en la visin de gobiernos anteriores. Existe posibilidad de corregir el error constitucionalmente.

La Visin del Estado es la de aplicar las normas desde la posicin de minoras y de las TCO, como en el caso del oriente hay pueblos pequeos poblacionalmente. Y se busca aplicar en el mismo sentido en la parte andina. Asimismo, es por ello que el derecho territorial se reconoci como Tierras Comunitarias de Origen, que son en realidad propiedades agrarias colectivas, que no son realmente territorios. Esta figura de TCO solo se ha podido aplicar a algunos ayllus, no se ha logrado la reconstitucin de Suyus. Por ejemplo en Pakajes, despus de haberse presentado a demanda de TCO al INRA, al ver que implicaba volver a titular las propiedades que ya se tenan histricamente, se decidi no continuar con el trmite de la TCO. Este proceso de TCO entonces se aplica a ir reconstituyendo espacios pequeos, uno o dos ayllus, mximo una Marka. Actualmente, no se reconocen los territorios ancestrales. Si bien en la CPE se reconocen los territorios ancestrales (Art 390) con base a los cuales se debera aplicar la autonoma; pero luego en el resto de los articulados se dice que deben ser territorios titulados, consolidados, con el proceso establecido para TCOs que acabo de mencionar, que no es aplicable a la reconstitucin territorial en tierras andinas; y por tanto por esa va no se lograr la reconstitucin de los territorios ancestrales. Aunque algunos piensan que se puede partir de autonomas pequeas y luego ir avanzando, sin embargo los requisitos existentes y/o propuestos podran inviabilizar este proceso. Por ejemplo, los referndums municipales, gracias a los recursos con que cuenta el gobierno municipal, es muy difcil que ganen las propuestas de autonomas indgenas dentro de un municipio. Tampoco queda clara la diferencia entre las autonomas indgenas y las autonomas municipales. Ante esta situacin, yo creo que hay que modificar la Constitucin Poltica del Estado, mientras tanto se puede ir avanzando poco a poco con base en los requisitos que van establecindose en las nuevas normas, en las que no
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se est viendo la suficiente y adecuada participacin de las organizaciones sociales. Este Estado entonces tendra una visin de autonomas muy pequeas que tienen pocas posibilidades de mantenerse, y por tanto seguir fortaleciendo a los municipios que podrn seguir fortalecindose. Esto es parte de los que he podido reflexionar, les agradezco mucho.

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Plan Nacional de Desarrollo, construccin de indicadores del vivir bien e instrumentos de planificacin que contribuyen a la gestin de las autonomas indgenas

Alberto Borda Director General de Planificacin Ministerio de Planificacin del Desarrollo


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uy buenos das a todos y a todas. Vamos a hacer una presentacin sobre lo que el Ministerio de Planificacin se halla trabajando como parte de los mandatos estipulados en la Constitucin y por el Decreto de Organizacin del Poder Ejecutivo.

Vamos a comenzar por mostrar que tenemos 3 grandes directrices para el desarrollo y la gestin pblica: Por un lado est el Plan Nacional de Desarrollo que es el resultado de un conjunto de demandas y propuestas articuladas de las organizaciones sociales y de los distintos territorios del pas, que han definido las primeras lneas de lo que viene a ser despus la Constitucin Poltica del Estado.

La Constitucin Poltica del Estado, que nos est definiendo la nueva configuracin de la economa, el territorio, del Estado y que por lo tanto requieren de procesos de planificacin para su implementacin.

Finalmente tenemos el Programa de Gobierno que despus del 6 de diciembre ser legitimado por la decisin del pueblo y que se ha de convertir en otro conjunto de elementos y mandatos que constituyen los lineamientos que estructuran o deben estructurar todos los procesos de planificacin y de gestin pblica. En todos los casos el horizonte, el objetivo supremo al que van dirigidos los procesos de planificacin y de gestin pblica es el VIVIR BIEN. El Vivir Bien surge en el plan nacional de desarrollo, en realidad no surge se visibiliza porque es una alternativa que ha resistido ms bien a los procesos de desarrollo desde los distintos modelos, republicanos, coloniales, desde los pueblos y naciones indgenas. Pero a su vez la Constitucin establece la necesidad de construir e implementar un nuevo sistema de planificacin integral que considere todo el territorio nacional, el Estado, el conjunto de Autonomas y que articule a la economa plural en sus distintas formas.

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Segn el plan tenemos 4 grandes estrategias o pilares en torno a los cuales estn estructurados el conjunto de sectores, que constituyen campos especficos del desarrollo orientados a alcanzar alguna de las dimensiones del vivir bien. Y estn estructurados en torno a 4 objetivos de desarrollo, estos objetivos son de largo plazo y estn orientados por supuesto al Vivir Bien. Desde la Bolivia Digna se busca erradicar la pobreza y la exclusin a travs de una redistribucin de los recursos, de las riquezas que se generan desde la Bolivia productiva. Con la Bolivia Democrtica se busca reafirmar y construir el poder social, como un factor indispensable de la gestin pblica en corresponsabilidad en la toma de decisiones y el logro de estos objetivos. Desde la Bolivia Productiva se busca primero transformar, consolidar la matriz productiva, integrada y diversificada, generando excedentes que sean capaces de sostener la economa del pas, del Estado, pero tambin que sean capaces de generar mayores ingresos para la gente y mayores empleos. Finalmente desde la Bolivia Soberana se busca una interaccin con la comunidad internacional, con los Estados y con los pueblos en condiciones de ejercicio de la soberana y de la identidad de los pueblos.

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El Vivir Bien en este sentido est todava en una discusin. Hace unas semanas atrs organizamos un seminario internacional donde se ha puesto sobre la mesa distintas concepciones, percepciones, expresiones, reflexiones tericas, vivencias sobre el vivir bien, desde comunidades indgenas, desde tericos, acadmicos, desde lderes sociales de distintos lugares del continente y de nuestro pas; y ah es donde se ha hecho explcita la necesidad de empezar a transitar del concepto de desarrollo hacia el concepto de transformacin. Es decir, el VIVIR BIEN ya no puede ser simplemente un modelo de desarrollo ni simplemente un principio o un objetivo supremo del Estado, sino fundamentalmente una propuesta de transformacin. Tanto as que algunos grupos en el seminario propusieron que el Ministerio de Planificacin no debiera llamarse Ministerio de Planificacin del Desarrollo sino que debiera ser Ministerio de Planificacin para Vivir Bien, y los planes de desarrollo deberan ser Planes para Vivir Bien. Estos son los conceptos que se vienen trabajando. Pero este concepto del Vivir Bien, responde en buen grado al agotamiento del modelo colonial, republicano de Estado, de economa, de relaciones sociales, etc., que se han construido histricamente. Pero tambin responde a la crisis sistmica del capitalismo que tiene distintas expresiones ahora en la crisis alimentaria, energtica, financiera, etc. Estos mltiples efectos muestran efectivamente que hay un agotamiento tambin de este sistema, y paralelamente hay el surgimiento de procesos no solo en nuestro pas, sino en la regin y en el mundo, de construccin de alternativas. En nuestro caso es la expresin de la resistencia de los pueblos, de los indgenas, de los campesinos, es la resistencia que se ha venido ejerciendo a travs de las distintas luchas, a un tipo de vida, a un tipo de horizonte. El Vivir Bien es un concepto de vida absolutamente distinto al que plantean los modelos clsicos tradicionales.

Por tanto, inclusive se habla de la necesidad de una propuesta de transformacin de la vida, o para la vida, donde el derecho a la vida, donde las distintas formas de expresin de la vida se vean reflejadas en cada regin, en cada cultura, en cada nacin tnica, etc. Y es as que el Vivir Bien tiene sus propias expresiones desde las distintas culturas, obviamente con distintos nfasis en alguna dimensin, pero tiene su propia identidad y en muchos casos es el centro de la organizacin de la vida en las comunidades, y de las relaciones. Sin embargo, pese a que el Vivir Bien puede tener distintos nfasis en cada comunidad, en cada regin, hay algo que va surgiendo en comn y es la necesidad de entender como ncleo del Vivir Bien, por un lado la relacin complementaria y reciproca entre el acceso y el disfrute de los bienes materiales, de los servicios que permiten
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la satisfaccin de las necesidades materiales; por otro lado, en relacin a la realizacin afectiva, subjetiva y espiritual, emocional, etc. A esa necesidad de sentirse bien porque uno es reconocido en su identidad cultural, social, etc.

Pero adems esa satisfaccin de necesidades tangibles e intangibles debe articularse a la comunidad, debe ser en convivencia o en relacin de convivencia y de reciprocidad, entre el individuo, su familia y su comunidad. Es decir, no se puede vivir bien, si los dems viven mal. Es decir el vivir bien no puede ya significar la acumulacin de riqueza, de bienes, sino la necesidad de compartir en comunidad. Pero por otro lado, esa satisfaccin de necesidades, ese goce de la vida, tiene que generarse en una relacin de armona con la naturaleza. Entendiendo a esa ltima, como ya muy bien lo dijo el Presidente ante la comunidad internacional, como la Madre Tierra fundamentalmente y por tanto sujeto de derecho, por tanto como un ser con quien hay relacin de comunicacin, relacin de reciprocidad. Estos son los elementos fundamentales que poco a poco se constituye como el ncleo de lo que se viene construyendo como el Vivir Bien.

A su vez, el Vivir Bien, cuenta con distintas dimensiones: trabajar bien, habitar bien, comer bien, conocer bien, sentirse bien, convivir bien, participar bien con identidad, etc.

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Y supone que cada dimensin responde a un conjunto de sectores que juntos conforman el Plan Nacional de Desarrollo, y que cada sector debe trabajar de forma especfica, amplia y profunda de la problemtica del Vivir Bien en cada uno de sus componentes. De ah que inclusive cada uno de estos componentes se halla refrendado en la Constitucin Poltica del Estado. Cada uno de los componentes tiene un conjunto de lineamientos y de mandatos, que deben orientar el diseo de los planes sectoriales, que son los instrumentos ms apropiados para operacionalizar los mandatos de la Constitucin, del Plan de Desarrollo y del Programa de Gobierno.

En ese sentido, los procesos de planificacin deben partir de 3 elementos estructurantes que constituyen la base del enfoque de planificacin. Primero, reconocer que el Vivir Bien es el objetivo supremo del Estado y que debe orientar todos los procesos de planificacin, en todos los niveles, en todo el territorio y en todos los sectores. Se tienen que generar condiciones para alcanzar el Vivir Bien. Pero por otro lado, el siguiente elemento tiene que ver con que el Estado es el conductor del desarrollo, y por tanto el que dirige la planificacin. A diferencia de anteriores gestiones de gobierno, el Estado cobra un rol protagnico en el desarrollo y esto se expresa a travs del Ministerio de Planificacin que debe articular los procesos en todos los niveles. Pero tambin hay que asumir la necesidad de que los planes se lleven adelante a travs de un nuevo enfoque de gestin pblica intercultural, plurinacional y comunitaria, donde hay una articulacin, una corresponsabilidad. Y eso es lo que debemos ser capaces de construir, entre el Estado Promotor y protagonista del desarrollo versus las comunidades, la sociedad civil organizada; entre ambos es que se debe construir e implementar los Planes de Desarrollo, o los Planes para Vivir Bien. En una ruptura de lo que fue antes el perfil ms colonial, asistencialista o simplemente normador y regulador del Estado, o superando inclusive ese rol simplemente reivindicativo que tenan las organizaciones hacia un rol mucho ms protagnico, ms decisorio en la definicin de los planes y polticas y en su implementacin. Por supuesto todo esto basado en el principio de soberana, es decir, que quienes toman las decisiones ya no va a ser la cooperacin externa, ya no pueden ser las embajadas, entidades externas. Sabemos que muchos planes, proyectos, leyes, antes estaban hechos por entidades y organizaciones absolutamente ajenas a los servidores, a las instituciones pblicas nacionales.
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En este sentido, la gestin debemos entenderla como un ciclo que debe ser articulado entre etapa y etapa, es decir, los procesos de formulacin de los planes de ejecucin, seguimiento y control son tres tareas paralelas, pero tambin de evaluacin. Hay necesidad de asumir que los planes y las polticas deben seguir un ciclo ordenado y articulado que nos permitan evaluar los mismos, no solo en funcin de cmo antes se conceba la administracin. La administracin en realidad, llegaba a plantearse este concepto de gestin por resultados pero solamente para verificar y controlar los niveles de eficacia y eficiencia, y esto es realmente muy estrecho, muy corto porque entonces se valoraba la cantidad de casas, de kilmetros de caminos construidos o hectreas regadas, pero sin preguntarse si las casas, las escuelas, los caminos realmente sirven, son usados y tienen un impacto en la economa, en la satisfaccin de necesidades. Por tanto, la evaluacin debe ir fundamentalmente a los efectos y a los impactos sociales que producen los planes, y las polticas, y a partir de esos procesos de evaluacin debera retroalimentarse los procesos de planificacin.

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La gestin pblica debe tener un carcter intercultural y plurinacional, fundamentalmente porque se trata de generar una interaccin entre lo ms democrtico, lo til, lo moderno de la institucionalidad occidental y que queda an vigente en los sistemas estatales, con todo lo que significa la institucionalidad de las naciones y pueblos indgenas, y su cosmovisin, el sentido de la vida que les dan sus prcticas sociales, organizativas y de gestin. Esta interaccin es la que debemos ser capaces de construir y con seguridad no ser cuestin de uno o dos aos sino en mucho ms.En este sentido, hay un proceso de construccin de una nueva Ley de Gestin Pblica entre el Ministerio de Economa y Finanzas y el Ministerio de Planificacin, en la cual los elementos estructurantes son la planificacin y la administracin, y estn sustentados en otros procesos y sistemas que tienen que ver con el control gubernamental, con la gestin de la informacin, formacin y capacitacin, y la participacin y el control social. La participacin se constituye en la base que le da un nuevo sentido, un nuevo enfoque a los procesos de planificacin y gestin pblica. Sin embargo, estos procesos necesitan adecuados niveles de organizacin. Una organizacin que canalice adecuadamente e incentive la participacin y el control social en todo el ciclo de gestin de los planes y las polticas pblicas, y que no es muy sencillo, habida cuenta que si solo hacemos nmeros tenemos como 148 entidades pblicas, descentralizadas, desconcentradas, y empresas; adems 20 ministerios, encima 9 prefecturas, probablemente podamos construir un conjunto de 40 regiones en el futuro y tenemos 333 municipios, algunos se convertirn en autonomas indgenas originario campesinas, pero adems surgirn otras. Entonces la participacin y el control social en este escenario requieren de un cuidadoso anlisis, una discusin y un debate con los actores sociales sobre quines deberan participar, en qu parte del proceso, con qu frecuencia, en qu condiciones, con qu resultados, con qu atribuciones y otros. Porque tambin sabemos que en la experiencia de la gestin municipal, la participacin social en buen grado se ha instrumentalizado y se ha convertido en un instrumento de legitimacin de determinados intereses de grupo, de partido, de personas, etc. Y ese tipo de experiencias las necesitamos analizar, estructurar, etc.

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En este marco es que el Ministerio de Planificacin est en proceso de construccin del nuevo Sistema de Planificacin como un conjunto de subsistemas, de instrumentos, de procesos que estn dirigidos a garantizar la implementacin de la nueva Constitucin, garantizar las transformaciones sociales, econmicas y polticas que promueve el Plan Nacional De Desarrollo y fundamentalmente para articular todos los procesos de planificacin. Para ello tenemos los siguientes subsistemas: 1. Formulacin de planes, que lo debemos asumir en todo su ciclo, desde la formulacin, seguimiento y evaluacin. 2. Inversin y financiamiento, que es el que establece donde se pone la plata para hacer funcionar el pas en funcin de los diferentes territorios y sectores, 3. Presupuesto plurianual, 4. Organizacin, los procesos de planificacin tambin deben contemplar procesos de organizacin de las estructuras, de las entidades pblicas, del propio rgano ejecutivo del Estado. 5. Un quinto subsistema es el de seguimiento y evaluacin, que debe asegurar que los planes, programas y proyectos sean permanentemente controlados en su avance, en sus sentidos, en sus tiempos y que nos permitan tambin a travs de la rendicin de cuentas, asegurar que los resultados efectivamente estn dirigidos a responder a los desafos, compromisos asumidos entre la gente y las autoridades pblicas y los servidores en general. 6. Un sexto subsistema es Informacin para la planificacin, que pasa por definir un mnimo de orden al caos que tenemos en el manejo de la informacin. Porque no podemos hacer un seguimiento si no tenemos informacin, y no siempre hay hbitos para registrar la informacin que se va produciendo en cada una de las entidades. Y de lo que se trata es de construir estos hbitos en los servidores pblicos, de generar esta informacin, de procesarla, y de difundirla a los lderes sociales que representan a sus organizaciones de manera que se tengan insumos y elementos suficientes como para contribuir en los ajustes y en la toma de decisiones de la gestin pblica.
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7. Formacin de estrategas para el desarrollo, necesitamos especializar a los planificadores del pas de cada una de las entidades, sectores y territorios, necesitamos que las mximas autoridades tengan los nuevos enfoques de planificacin y gestin, pero necesitamos tambin que los lderes sociales tengan las bases necesarias y suficientes para contribuir a una gestin adecuada de los planes.

El sistema de planificacin tiene una estructura institucional constituida por 4 niveles: El nivel mximo es el Consejo de Planificacin Plurianual, que es de carcter poltico, y es el que establece la CPE como el rgano de planificacin y control, es participativo. Esta instancia est conformada por las representaciones de organizaciones indgenas, campesinas, originarias, de municipios, de gobiernos departamentales, territoriales, pero tambin conformado por los ejecutivos del gobierno. El segundo nivel es el rgano rector del Sistema de Planificacin, a cargo del Ministerio de Planificacin que tiene un rol poltico y tcnico. Un tercer nivel con 7 subsistemas que tienen su propia autoridad especfica para ordenar, regular, orientar, la implantacin y la administracin de cada una de las entidades. Finalmente tenemos todas las Entidades ejecutoras de planes, programas y proyectos, que son entidades a nivel central, y entidades territoriales de los cuatro gobiernos. La participacin social se produce a nivel poltico y a nivel de las entidades nacionales y subnacionales, que son los encargados de ejecutar planes, pero esa ejecucin pasa por la formulacin primero, luego la ejecucin, el seguimiento, el control y la evaluacin, y en todo su ciclo es donde las organizaciones sociales tienen participacin activa.

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Algo que es relevante dentro del sistema es la estructura de indicadores. Y aqu tiene un rol preeminente el concepto del Vivir Bien. No solo tenemos el desafo de construir una nueva propuesta de transformacin, sino tambin la responsabilidad de disear los instrumentos que nos permitan medir en qu grado en cada territorio y en cada sector estamos avanzando hacia el Vivir Bien. Para eso tenemos toda la estructura de la cual se desprenden los objetivos de las reas estratgicas, pero tambin de los territorios, los objetivos estratgicos sectoriales, objetivos programticos y objetivos de proyectos, todo ello se halla estructurado en cada uno de los planes. Cada plan disear sus propios indicadores que ayuden a monitorear o controlar los avances en el proceso de la bsqueda del Vivir Bien.

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Para ello tenemos la necesidad de articular todos los procesos de planificacin. Por un lado est el Plan Nacional de Desarrollo, del cual se desprenden los planes sectoriales que se derivan de los 4 sectores que tienen el PND, tambin define lineamientos para los planes que establece como mandato la CPE: Plan territorial de desarrollo Departamental, Plan territorial de desarrollo Macroregional, Plan territorial de desarrollo Regional, Plan territorial de desarrollo Municipal Y los de Gestin Territorial Indgena. Como ustedes conocen todos tienen el mismo nivel de jerarqua como entidades territoriales. Pero a su vez, algunos como los gobiernos departamentales tienen elaborados sus planes estratgicos institucionales, asimismo los harn los Municipios que tienen ms de 50.000 habitantes, 17 y que constituyen el 5 % de los municipios del pas. Y a su vez los planes territoriales de gestin de municipal contendrn planes de gestin urbana. Estos son elementos que no estaban contemplados en el actual SISPLAN, todava vigente. El SISPLAN nicamente contiene el desarrollo departamental y municipal, el resto son nuevos espacios, nuevos procesos que se deben llevar adelante a partir de la nueva configuracin territorial e institucional del Estado. Y aqu cada plan tiene un proceso, un nfasis distinto, el Plan Territorial de Desarrollo Departamental por ejemplo tiene una forma ms integral, como la CPE dice tiene un nfasis en desarrollo humano. Los Planes Territoriales de Desarrollo Macroregional, as como los Regionales, en realidad son la nueva propuesta del gobierno y del Plan Nacional de Desarrollo. En realidad los planes macroregionales no estn considerados en la Constitucin, sin embargo para el gobierno hay tres Macroregiones que son estratgicas para articular los procesos de desarrollo. Por un lado est la Amazonia que s est considerada en la CPE, luego el Chaco y por otro lado est el centro sud del Altiplano. Estas son Macroregiones en las que el Estado acta como promotor y protagonista del desarrollo, es decir interviene en los sectores estratgicos de la economa, con inversin directa, y son aquellos espacios a travs de los cuales se va a articular los recursos, las iniciativas y el aprovechamiento del potencial de los recursos naturales y productivos, etc. Por tanto, tienen un mayor nfasis econmico - productivo. En cambio los Planes de Desarrollo Municipal estn ms dirigidos a la gestin territorial, as como los planes de las Autonomas Indgenas tienen ms nfasis en la gestin del territorio, y los municipios mayor nfasis en todo lo que es la gestin de los servicios sociales, relacionados con salud, educacin, etc.

El enfoque de planificacin en las Autonomas IOC Ejercicio de los derechos individuales y colectivos. Reconstitucin y gestin de sus saberes y territorio. Uso y aprovechamiento de sus recursos naturales. Normas y formas de organizacin propias. Reciprocidad y complementariedad entre comunidades. Inversin concurrente y articulacin a los planes regionales de desarrollo. Los enfoques que se establecen para la planificacin en las Autonomas Indgenas estn en buen grado definidos en las competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, lo que se est haciendo es buscar su
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operacionalizacin. Por ejemplo, una de las competencias establece que en estos territorios se debe asegurar el ejercicio de los derechos individuales como tambin de los colectivos. Donde ms fuerza tiene los derechos colectivos, como el territorio, la identidad, etc., es en este tipo de espacios, y es en este tipo de espacios donde tambin se va a promover la reconstitucin y gestin de sus saberes y de su territorio. Y eso pasa tambin por establecer mecanismos, acciones y una serie de procesos que estn dirigidos al uso y aprovechamiento de los recursos naturales, y esto es lo distinto en realidad al resto de los espacios de gestin y de planificacin, es en este nivel donde la norma de planificacin y de gestin va a ser mucho ms general y ms flexible, pero a su vez va a incentivar que las propias Autonomas Indgenas Originario Campesinas, a travs de sus Estatutos y de sus propios mecanismos normativos, establezcan la mejor forma de recuperar su concepcin de vida, de prcticas de organizacin, de gestin, etc. De tal forma que les permita un adecuado diseo y gestin de sus planes. Este es un espacio donde se va a incentivar las prcticas de reciprocidad y de complementariedad entre comunidades, entre distritos, que tienen determinadas potencialidades, recursos, etc. Es el lugar donde se va a promover modelos de inversin concurrente, se va a promover tambin la articulacin de estos planes en los planes regionales y departamentales. No habr planes departamentales y regionales que hagan invisibles a la Autonoma Indgena Originario Campesinas, sern protagonistas importantes de estos procesos de participacin.

En esta ltima diapositiva se indica de manera muy resumida la estructura bsica de lo que van a ser los planes de gestin territorial Indgena Originario Campesino, y de manera general estn definidas por un marco terico conceptual que pasa por la necesidad de que la gente, las comunidades se pongan de acuerdo cmo van a entenderse en su plan, cules van a ser el sentido, alcances, objetivos, etc. El estado de situacin les va a permitir estructurar un conocimiento de la problemtica del territorio indgena, de sus potencialidades y de sus recursos, y a partir de ello se construye una visin, sus objetivos, y polticas sectoriales y territoriales. De ah se desprenden la estructura programtica, presupuestaria, de ejecucin, y de seguimiento y evaluacin. Es una estructura ms o menos bsica que tienen todos los planes de los 4 niveles de gobiernos autonmicos. Esto es lo que queramos compartir, mucho de esto que hemos presentado est todava en proceso de construccin. An debemos incorporar los procesos de reflexin sobre las bases conceptuales de Vivir Concepcin y de planteamiento del proceso de transformacin para Vivir Bien.
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Anlisis legal de las competencias en gestin de la biodiversidad en los niveles de autonoma y descentralizacin

Sharbel Gutirrez, Direccin General de Biodiversidad y Cambio Climtico


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uenos das, mi nombre es Sharbel Gutirrez y vengo en representacin de la Direccin General de Biodiversidad y Cambio Climtico, como parte del equipo tcnico de esta Direccin, vengo a compartir un poco la experiencia de trabajo que hemos tenido, justamente en el rol de dar una lectura general de lo que define el Plan Nacional de Desarrollo, lo que define la Constitucin Poltica del Estado, y como responsables de operativizar normas que estn relacionadas a poner en prctica los mandatos generales de estos dos instrumentos jurdico legales. En este sentido lo que voy a presentar es producto de un anlisis que se ha realizado al interior de la Direccin General de Biodiversidad, obviamente observando tambin la presentacin de diferentes Ministerios y Viceministerios que estn trabajando en el tema, desde el inicio de esta gestin y tambin observando los resultados alcanzados por anteriores gestiones de la DGB. El aspecto ms relevante de este trabajo es que hay una dinmica permanente de interpretacin, anlisis y reflexin, para poder entender apropiadamente entre todos los bolivianos, y principalmente como tcnicos responsables de este tema, como deberamos desarrollar las normas para llegar a poner en prctica lo que se manda en la CPE y el PND.

La primera lectura es este cuadro, el art. 410 de la CPE, que nos define una estructura de jerarqua jurdica. Este cuadro nos muestra que la Constitucin Poltica del Estado est por encima de los Tratados Internacionales, nuestra comprensin es que estos tratados internacionales deben respetar justamente lo que ya se define en el PND que es la lnea estratgica de la soberana, y que las leyes nacionales tienen la misma jerarqua que los estatutos autonmicos, las cartas orgnicas, la legislacin departamental, municipal y de los pueblos indgenas. Esto nos muestra que ya no hay una jerarqua de arriba a abajo es ms bien horizontal, significa asimismo que como entidad que est trabajando en el tema de normar la gestin de la biodiversidad y recursos naturales, particularmente de la vida silvestre y otros fines tenemos que entender muy bien cmo podra funcionar esta definicin para poder llevar a las normas que se est desarrollando.

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Por otro lado, se define que los Decretos, Reglamentos, Resoluciones emanados por el rgano Ejecutivo estn por debajo de estas legislacin que en la Constitucin se conoce como las entidades territoriales autnomas y descentralizadas, incluyendo las autonomas indgenas. Este grafico ha sido presentado en varios talleres, ha sido motivo de reflexin con los actores.

Este cuadro tambin ha sido desarrollado por el equipo de consultores que ha trabajado para la socializacin del Reglamento General de Vida Silvestre. Aqu lo que se puede observar es que en la anterior CPE las competencias del Poder Ejecutivo eran bastante determinantes, con relacin a las competencias que ahora tiene.

El Estado al determinar el proceso autonmico y de descentralizacin est asumiendo que la legislacin nacional, como la departamental, regional, municipal y de los pueblos indgenas definitivamente es el nuevo escenario protagnico de esos actores .

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Entonces, lo que hemos hecho es hacer un anlisis de las competencias. Ya la presentacin del Ministerio de Autonomas ha dado un marco terico conceptual de las competencias del Estado central con relacin a las competencias exclusivas, concurrentes y compartidas, como estn definidas en la CPE, hemos hecho tambin una lectura exhaustiva para ver cmo funcionaria esto con relacin al marco institucional que debera definirse.
Competencias Privativas del Nivel Central 17. Poltica general sobre tierra y territorio, y su titulacin. 19. Creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del nivel central del Estado. 20. Poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente.

Es importante hacer notar que estas competencias privativas del Estado central estn definidas, como se ve en la diapositiva, el Estado Central define las siguientes polticas: La poltica general sobre tierras y territorio, La creacin de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del nivel central del Estado, y La poltica general de Biodiversidad y Medio Ambiente. En este contexto nosotros hemos tenido discusiones en el equipo y con los actores directos de recursos naturales, asumiendo que estamos trabajando dos escenarios. Uno, a nivel tcnico en el que definitivamente la experiencia de algunos consultores ha podido coadyuvar, entendiendo que es la gestin territorial indgena, cmo funciona, cmo se operativiza, cules son las demandas de los pueblos indgena originario campesinos. Todo esto nos ha permitido pensar en un marco institucional que debera responder a las expectativas de la poblacin en general y principalmente de los pueblos Indgena Originario Campesino, quienes estn ms relacionados y son los usuarios directos de los recursos naturales.

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En estas competencias exclusivas del gobierno central, dentro del marco terico que ya se expuso, podemos ver que hay mayor posibilidad de discutir y analizar. Por ejemplo, de acuerdo a las detalladas en la diapositiva, hay algunas competencias que el Estado tiene que trabajar en la gestin de la biodiversidad, medio ambiente y recursos naturales con las entidades territoriales descentralizadas autnomas. Significa, que en la definicin de su operativizacin se debe construir con todos los niveles el ejercicio de dichas competencias. Los pueblos indgenas, en este proceso de discutir y analizar esta propuesta han tenido una respuesta bastante interesante y favorable, nosotros en el marco de las normas que estamos desarrollando hemos propuesto que sea un marco institucional a nivel nacional, y de las entidades territoriales descentralizadas y autnomas, generalizando sus competencias, y dejando que ellos en el marco de su legislacin, tal como lo seala la constitucin, puedan decidir cules sern sus competencias compartidas, concurrentes y las privativas del Estado Central.

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Estas son otras competencias compartidas del nivel central, que las entidades descentralizadas y autnomas deben observar.

Lo que hemos hecho es ver cmo estas competencias se operan a nivel del Departamento, a nivel de las Entidades Territoriales Departamentales Autnomas, vemos que hay competencias ms genricas en relacin a coadyuvar a los gobiernos municipales, y con las autonomas indgenas, vemos que no hay una uniformidad en las competencias, no todos tienen las mismas competencias. Las Autonomas de los Pueblos Indgena Originario Campesinos bajo su legislacin van a poder desarrollar ciertas estrategias para atender su desarrollo, su plan de vida, porque en cierta manera ya hay una vivencia en los pueblos indgenas. Por ejemplo la Reserva de la Biosfera - Tierra Comunitaria de Origen Piln Lajas cuenta con un plan de gestin territorial indgena pero ellos lo llaman Plan de vida, es la segunda vez que estn desarrollando este modelo de planificacin. Hay otras TCO que estn desarrollando su plan de vida, o su plan de gestin territorial indgena, hay reas protegidas que cuentan con un plan de gestin, con un plan estratgico, pero que al mismo tiempo se articulan con lo que es el Plan de Gestin Territorial Indgena. Hay bastantes insumos para entender cmo podra funcionar esto a travs de los pueblos indgenas. Para nosotros quedaba la duda relativa a cmo los planes de gestin territorial indgena se pueden incorporar en la planificacin a nivel nacional, asumiendo que la CPE solo va a reconocer a aquellos que hayan alcanzado la calidad de entidad Territorial Indgena Originaria Campesina establecida y hayan cumplido con los requisitos establecidos por la constitucin y por lo que dira la Ley de Autonomas. En anteriores gestiones hubisemos desarrollado mucho ms en detalle la norma, Ley de Biodiversidad u otras leyes que estn en discusin, la Ley de Aguas; pero ahora nuestro rol como Estado tiene que limitarse a tener la posibilidad de observar cmo va a ser desarrollada esta legislacin a nivel departamental, municipal y a nivel de los pueblos indgenas, siempre y cuando hayan cumplido con las condiciones para tener esta calidad de entidad Territorial Autnoma Indgena.

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Aqu se detallan otras competencias concurrentes y compartidas de las Autonomas Indgenas.

Algunas normas que hemos desarrollado, algunos reglamentos: Gestin territorial con responsabilidad compartida de las reas protegidas. Este Decreto Supremo est casi listo para ser aprobado por el Poder Ejecutivo. El concepto bsico busca asumir lo que define la CPE sobre gestin compartida y sobre reas Protegidas y Territorios Indgenas. En este sentido se ha conformado un Consejo Nacional de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida, interpretando lo que dice la CPE, conformado en un 50% por los representantes de los pueblos indgena originario campesinos (organizaciones representativas) y un 50% por el Poder Ejecutivo (ministerios afines o relacionados al tema). Y en cada rea protegida se proponen los Consejos de rea conformados de la misma manera, no podran estar conformados bajo la lgica de los actuales comits de reas protegidas
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porque aqu lo importante es el derecho territorial, ser usuario de la tierra. En este sentido los pueblos indgenas han peleado con relacin a definir un modelo de gestin territorial indgena con participacin de quines realmente tienen derechos territoriales. En el caso del Reglamento General de Vida Silvestre se ha trabajado a partir de los insumos que se tena en anteriores gestiones. La definicin hasta donde se ha alcanzado es que las Prefecturas y Municipios tengan decisiones claramente definidas en la normativa. En esta gestin lo que se ha hecho es redibujar este reglamento a partir de la experiencia que se tiene de la prctica. Por ejemplo, hay planes de aprovechamiento del Lagarto, que ya se estn dando a partir del Estado bajo solicitud de los PIOC de tierras bajas. Estas prcticas se han alimentado lo que podra ser el Reglamento de Vida Silvestre. Uso y aprovechamiento: estos conceptos discutidos y analizados en diferentes espacios, entre actores pblicos, privados, ONGs, instituciones de los pueblos indgenas, se ha llegado a asumir que hay una diferencia entre uso y aprovechamiento. Estos temas tambin se han llevado al reglamento con el objetivo no de inventar nuevos trminos conceptuales sino para asumir los que en cierta manera tienen un proceso epistemolgico en los propios actores. Entonces se ha incorporado algunos elementos de la vivencia de los pueblos indgenas, de la gestin pblica, al margen posiblemente de algunas normas, porque haba ausencia de ellas, y por otro lado porque los pueblos indgenas han llegado a comprender cmo se manejan este tema de los recursos naturales, principalmente en relacin a vida silvestre. Ah, lo que hemos hecho es incorporar el tema de marco institucional para coadyuvar a la comprensin de cmo funcionaran las competencias. El Reglamento de Centros de Custodia de Fauna Silvestre, se ha trabajado tambin en el mismo sentido, con el objetivo de coadyuvar a que se operativicen las competencias de las autonomas de los PIOC. Ha habido algunos cuestionamientos, por ejemplo: Cul va a ser el nivel de capacidad de las Autonomas Indgenas en relacin a estos temas?. Algunos dicen que va a ser muy variado, otros que va a ser muy limitado. Consideramos que es un tema que se debe incluir asumiendo que este tema est sobre papel y es un bosquejo, y hay que empezar a dibujarlo. Significa que con el tiempo nos va a dar una respuesta diferente a la que tenemos ahora, no hemos querido ser limitativos en relacin al desarrollo de las normas que se estn trabajando en la Direccin General de Biodiversidad. Hemos tratado de visualizar mas all de lo que tenemos ahora. Tambin se han trabajado estos reglamentos bajo este concepto:

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En el ltimo trabajo del Anteproyecto de Ley de Biodiversidad, han habido discusiones bastante interesantes, se habla de unificar criterios en relacin a las competencias, se habla de uniformizar criterios con relacin a las autoridades en este tema estratgico de biodiversidad y medio ambiente, asumiendo que en anteriores normas el tema de autoridad es muy disperso, tenemos autoridades para diferentes temas, y justamente el conflicto de aplicacin de las normas est en cmo las autoridades interpretan este tema, y como no se ponen de acuerdo en temas que son de inters comn, y esto lleva a un conflicto bastante grave. Entonces los pueblos indgenas en diferentes talleres han propuesto que debera ser una autoridad con carcter plural. Asumiendo que el Consejo Nacional de Gestin Territorial con Responsabilidad Compartida de las reas Protegidas podra ser un interesante antecedente de llevar a la prctica, de cmo funcionara ponerse de acuerdo a nivel poltico tcnico, e inclusive jurdico, y cmo despus en este escenario de donde se proyecta la Autoridad que actualmente es de carcter singular reconocido por el Decreto de Organizacin del Poder Ejecutivo, debera ser de carcter plural. Estamos hablando de una autoridad compuesta de organizaciones de los Pueblos Indgena Originario Campesinos y de instituciones del Estado, Ministerios que representen al resto de la colectividad Boliviana. En este sentido, el desafo es bastante grande, es decir, tenemos que discutir arduamente en los siguientes aos cmo van a ser estos marcos institucionales que van a funcionar, cmo van a ser sus competencias, sin entrar en el espacio gris oscuro de decir que el Estado define ciertas competencias y que posiblemente va a limitar las competencias de otras entidades territoriales descentralizadas y autnomas, entonces en este sentido nuestras normas son propuestas para la discusin y actualmente estn siendo discutidas y analizadas por los mismos actores y estamos recibiendo sus insumos. Creemos que una vez que tengamos sistematizadas las discusiones de estas propuestas se podr llevar a discusin con el Ministerio de Planificacin y el Ministerio de Autonomas para mostrarles cmo ha sido nuestra experiencia en la elaboracin de las normas observando lo que definen la Constitucin y el Plan Nacional de Desarrollo.

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Gobernanza de territorios indgenas y reas protegidas: procesos y temas

Gonzalo Oviedo, Asesor Senior de la UICN en Poltica Social


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racias en primer lugar al Comit Boliviano de la UICN por haberme invitado a compartir con ustedes este da de conversacin en torno al tema de la autonoma y la gobernanza de los territorios indgenas. Para nosotros en la UICN es un tema de gran importancia, como lo podrn apreciar ms adelante.

Voy especficamente a referirme a algunos aspectos de la gobernanza en relacin con los territorios indgenas y las reas protegidas. Pero antes quisiera describir brevemente el contexto institucional en el cual se desarrolla nuestro trabajo sobre este tema. La UICN es una Organizacin Internacional de Conservacin de la Naturaleza, que tiene su sede mundial en Suiza, y que tiene un secretariado profesional en numerosos pases del mundo. Cuenta con miembros gubernamentales y no gubernamentales y con una red de grupos temticos (comisiones) de miembros voluntarios que trabajan en distintos temas.

El proyecto del cual forma parte este seminario, que se ejecuta con el Comit Boliviano de la UICN en Bolivia y el Comit Peruano de la UICN en Per, forma parte de un proyecto ms grande de la UICN, que se denomina Mejorar la Gobernanza de los Recursos Naturales para reducir la pobreza, y es un proyecto que se propone apoyar, fortalecer, iniciar donde sea el caso, procesos que mejoren la gobernanza de los recursos naturales, con el enfoque de empoderar a los usuarios locales, para el beneficio de la seguridad de sus medios de vida. Este proyecto opera actualmente en 12 pases de Asia, frica, Amrica del Sur (Per y Bolivia). Es un proyecto financiado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, y se ejecuta a travs de nuestras oficinas conjuntamente con los miembros y socios en los distintos pases. Por qu el tema de gobernanza de territorios indgenas y reas protegidas? Por qu es un tema de inters de la UICN?

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LA PROBLEMTICA Sobreposicin de reas protegidas con tierras, territorios y recursos de uso tradicional. Historias de conflictos, sobre todo porque las reas protegidas se establecieron sobre una poltica de nacionalizacin de tierras de pueblos indgenas y tradicionales, y practicaron varias formas de exclusin. En la UICN se ha desarrollado desde 1996 una activa poltica de cambio de este paradigma. Pasar de un enfoque de ampliar la participacin a un enfoque basado en derechos, que requiere comprender la dimensin del poder. En Amrica y otras regiones: creciente vnculo con autodeterminacin.

La primera razn es que en todo el mundo hay un gran nmero de reas protegidas, probablemente la mayora (aunque no hay datos exactos de esto) que total o parcialmente se sobreponen con tierras, territorios y recursos de uso tradicional de pueblos indgenas y de pueblos tradicionales. Esto ocurre en todos los continentes, tanto en pases en desarrollo como en pases desarrollados. Adems de que existe esta sobreposicin territorial, existe una historia de conflictos que se derivan de ella - una historia de conflictos esencialmente originada por el hecho de que, cuando se empezaron a establecer reas protegidas en el siglo XIX, y especialmente en la segunda mitad del siglo XX en su mayora, se establecieron sobre la base del supuesto que esas tierras, que eran valiosas para la conservacin, eran tierras que tenan que ser de propiedad y de manejo de parte de los Estados. Esta idea no se origina con las reas protegidas, se origin antes. Por ejemplo en los procesos de descolonizacin de frica, la norma fue la de nacionalizar todas las tierras de bosques. Los nuevos Estados africanos que surgieron sobretodo en la segunda mitad del siglo XX nacionalizaron los bosques sin considerar que dentro de esos bosques haba muchos pueblos que haban vivido ah por incluso miles de aos; lo mismo pas en Amrica Latina, Asia, y de modo similar tambin en pases desarrollados como Australia y Canad. Luego se establecieron las reas protegidas sobre esas tierras declaradas tierras nacionales de los Estados, declaradas a efectos legales como tierras baldas o tierras sin dueo. Ese fue el origen de esa sobreposicin, que viol derechos de esos pueblos, y que cre una historia de conflictos en algunos casos serios. A raz de ello, en muchas reas protegidas se practicaron, y hasta hoy se practican en algunos casos, muchas formas de exclusin de los pobladores que viven all, y cuyos derechos fueron esencialmente extinguidos por una poltica de nacionalizacin y de concentracin del manejo de las reas protegidas por los Estados. Hace poco ms de una dcada en la UICN, desde el ao 1996 en particular, se desarroll un proceso de reflexin bastante serio sobre esta problemtica, y de bsqueda de soluciones y de alternativas para el manejo y establecimiento de reas Protegidas ah donde esta sobreposicion existe, mediante un enfoque que reconozca los derechos de los pueblos que habitan all. Este ha sido un proceso bastante activo que ha avanzado mucho, y que ha acompaado situaciones como la de Bolivia y de muchos otros pases donde por muchas razones los pueblos indgenas y tradicionales han venido reclamando derechos, y donde los Estados han ido cambiando sus legislaciones, sus normas, sus polticas. En los aos 90 exista una gran aceptacin de la necesidad de una poltica de reas protegidas basada en la participacin social. Pero hoy, a partir de todo este anlisis, hemos llegado a comprender que lo que se necesita realmente es un enfoque de gestin de reas protegidas basado en derechos, no solamente en un concepto de participacin, y por tanto basado en entender la problemtica del poder. El anlisis de la problemtica del poder no slo es el anlisis de quin tiene derechos, sino adems de quin toma las decisiones, cmo se las aplica, etc.
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Esto implica tambin que tanto en Amrica Latina donde estos procesos han ido avanzando, pero tambin en otros pases y regiones del mundo, se ha ido desarrollando un creciente vnculo entre este enfoque de derechos en las reas Protegidas y el reconocimiento del derecho de autodeterminacin. En el ao 1996, cuando yo trabajaba con colegas de esta regin y de Norteamrica sobre esta temtica, al mismo tiempo haba grupos de trabajo en Oceana que seguan los mismos procesos, y de manera convergente llegamos al concepto de que realmente lo que se necesita es reconocer que las reas Protegidas que existen en tierras indgenas y de pueblos tradicionales, deben ligarse firmemente al concepto de autodeterminacin de los pueblos, y deben ser un instrumento de autodeterminacin a travs del fortalecimiento de su capacidad de ejercer gobierno de sus territorios. En Australia este concepto evolucion bajo el modelo de las llamadas reas Protegidas Indgenas, que son un instrumento de los pueblos aborgenes australianos en el ejercicio de su autodeterminacin en el cuidado de su pas. Ahora este es un problema enormemente complejo para llevarlo a la prctica, porque hay una diversidad de casos enorme, que tiene que ver con los tipos de sobreposicin que existen, con la institucionalidad, con la normativa, con un gran nmero de cosas.

DIVERSIDAD DE CASOS Territorios indgenas dentro de reas protegidas bajo un modelo de gestin territorial colectiva Tierras y recursos indgenas de tipo comunitario/ campesino dentro de reas protegidas Territorios o tierras y recursos bajo regmenes comunitarios propios de proteccin (dentro de sistemas de reas protegidas) Territorios o tierras y recursos bajo regmenes comunitarios de conservacin y uso sostenible (fuera de sistemas de reas protegidas) Todos estos modelos tienen diferencias a nivel de la gobernanza (normas, instituciones, toma de decisiones).

Quera mostrarles aqu algunos de los tipos de casos que se encuentran, para los que se necesita una diversidad de enfoques, diversidad de modelos, diversidad de medios de llegar al mismo objetivo de conservar los recursos de esas reas protegidas bajo un modelo de respeto a los derechos. Hay territorios indgenas que estn dentro de APs, bajo un modelo de gestin territorial colectiva como ocurre en Bolivia con varias de las reas, donde hay por ejemplo TCO que son instrumentos de manejo de esos territorios. Pero hay muchos casos en los que la sobreposicin ocurre con comunidades indgenas que no tienen necesariamente regmenes de derechos de propiedad colectiva, sino regmenes de propiedad parcelaria de la tierra, donde el tipo de manejo y de gestin no puede ser el mismo que en el caso anterior. Hay territorios o tierras y recursos bajo regmenes comunitarios propios de proteccin, dentro de sistemas de reas protegidas. En algunos pases los propios pueblos, las propias comunidades, crean sus reas protegidas porque necesitan defenderlos de alguna amenaza, y piden a los Estados que esas reas se integren dentro de los sistemas nacionales porque eso les da mayor seguridad. Hay un buen nmero de pases donde esto ocurre cada vez ms.
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Pero hay otros casos en los cuales estas formas de proteccin de las tierras y los recursos naturales se mantienen fuera de los sistemas de reas protegidas, entre otras razones porque los sistemas de reas Protegidas tienen limitaciones legales que la gente no quiere que se apliquen a sus tierras. Por ejemplo, en el Ecuador no hay una ley de reas protegidas que garantice los derechos territoriales, y por tanto si una comunidad indgena quiere que su rea forme parte del sistema, la nica forma es convertirla en propiedad del Estado, pues la Ley no permite que se integre al sistema manteniendo la propiedad de los dueos tradicionales de esas tierras. Los sistemas actualmente en la mayor parte de pases donde existen estos fenmenos de sobreposicin no permiten el reconocimiento pleno de derechos y la integracin plena de esas reas a los sistemas, sin que haya ciertos riesgos para la gente a nivel de derechos y de toma de decisiones. Por eso hay miles de reas protegidas comunitarias, incluso en reas marinas, donde la gente establece normas propias de proteccin, pero se mantienen fuera de los sistemas, al menos hasta que estos sean ms amigables para ellos. Todos estos modelos requieren aproximaciones diferentes, desde la perspectiva de gobernanza, desde la perspectiva de normas, de instituciones, de toma de decisiones. Pero el fundamento nuevamente en cualquier modelo es que se requiere empoderar a la gente y explorar las posibilidad de reforzar sus capacidades de manejo y gestin sostenible de esos recursos, con el mayor apoyo posible a esos esfuerzos; y al mismo tiempo mejorar y adaptar los sistemas nacionales de reas protegidas para que sean ms favorables al reconocimiento de derechos y al empoderamiento de la gente.

Gobierno de Territorios Indgenas y reas Protegidas: Temas Clave Se aplican los mismos conceptos a todo el mundo? reas protegidas oficiales y reas protegidas comunitarias La discusin sobre las Categoras de Manejo El derecho de autodeterminacin vs el co-manejo El derecho consuetudinario vs los marcos legales nacionales y los marcos normativos de las reas La restitucin de derechos en las reas protegidas vs la opcin de eliminar las reas protegidas

La autonoma del gobierno indgena vs las obligaciones de la buena gobernanza Ahora bien, en la bsqueda de qu hacer en las diferentes situaciones, hay una serie de preguntas y temas clave que son recurrentes en todas partes del mundo. Siempre que estamos debatiendo este problema en cualquier parte, surge un montn de preguntas sobre las que no hay respuestas todava muy claras, pues hay que irlas construyendo. La primera y bastante obvia es si los mismos conceptos son aplicables a todo el mundo. Esto se ha discutido mucho, por ejemplo entre los lderes indgenas de Amrica Latina con los lderes de pueblos tradicionales de Africa. Muchos lderes indgenas de Latinoamrica dicen que su modelo de autodeterminacin debera ser universal, pues est respaldado por la declaracin Universal sobre Derechos de Pueblos Indgenas de Naciones Unidas. Los lderes de los pueblos tradicionales de frica dicen no necesariamente, pues este continente en muchos aspectos es muy diferente. La conclusin es siempre que es muy difcil aplicar los mismos modelos en todas partes. En realidad tenemos que ser creativos en entender de qu manera hay que desarrollar formas, modelos, enfoques de acuerdo a la realidad histrica, geogrfica, social, cultural, de cada pas, de cada continente. Pero
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claro, siempre hay cosas comunes sobre las que podemos aprender y compartir. El tema de la relacin entre los Sistemas de reas Protegidas oficiales y las reas protegidas comunitarias, como ya lo dije antes, es un tema tambin en continua discusin. La pregunta es si debemos o no continuar con la idea de que los sistemas nacionales de reas Protegidas acojan estas tierras, territorios, recursos de los pueblos indgenas y tradicionales, cuando ellos quieren que estn all. O si es mejor desarrollar sistemas paralelos de reas comunitarias, como existen de algunos pases, donde por las limitaciones de la legislacin se han creado subsistemas o sistemas comunitarios de reas protegidas que son paralelos a los oficiales. De hecho, una de las propuestas que hay en el Ecuador para la creacin de un macrosistema nacional, es de tener por separado las reas protegidas nacionales y las comunitarias como dos sistemas paralelos. Otro tema de profunda discusin es sobre las Categoras de Manejo. Muchas veces las organizaciones indgenas han dicho que los actuales sistemas de categoras de manejo, ya sea a nivel nacional o a nivel internacional, no recogen los criterios, objetivos y filosofas que tienen los pueblos indgenas sobre las reas protegidas. Necesitaramos, dicen muchos, crear una categora que sea especficamente la de un territorio indgena protegido. Otros dicen: el problema no es tanto de categora sino de gobierno, es decir quin gobierna el rea, no con qu categora se la maneja. Australia ha creado una categora que se llama rea protegida indgena para los territorios indgenas que los mismos indgenas deciden convertirlos en reas Protegidas. Son pocos los pases donde existen estos modelos, y a nivel internacional no existe una categora que refleje esta concepcin, es decir, que sea especficamente indgena. Hace poco se ha realizado en Colombia una reunin de varias organizaciones indgenas donde se debati este tema, y se decidi continuar con la propuesta de que a nivel internacional el sistema debera tener una categora particular para los territorios indgenas. Entonces la discusin contina. El derecho de autodeterminacin vs el co-manejo: este es tambin un antiguo debate que sigue teniendo vigencia. El co-manejo ha sido una figura de gestin de reas protegidas de hace ms de dos dcadas. Y en muchos casos ha sido til, pero tambin ha sido limitada. El problema es que no est clara la distincin y la relacin entre co-manejo como gestin tcnica de un rea protegida, y el gobierno o co - gobierno de un rea protegida, y a veces se confunden las dos cosas. Porque en la realidad como ocurre en Bolivia, se puede tener un territorio indgena dentro de un AP que es gobernado por un pueblo indgena, pero que es co - gestionado o co-manejado con el servicio de parques o con una organizacin tcnica de conservacin. Hay muchos casos de este tipo. Entonces la discusin de qu significa co - gobierno, qu significa co-manejo, si pueden coexistir o no, cules son los limites y cmo se relacionan, es una discusin que est todava sobre la mesa. El tema del derecho consuetudinario vs los marcos legales nacionales y los marcos normativos de las reas. En Bolivia se ha evolucionado mucho en trminos de compatibilizar los marcos de derecho, los marcos de sistemas de valores de los pueblos indgenas y los marcos de gestin de rea protegidas; pero hay muchos pases donde incluso el reconocimiento del derecho consuetudinario o de los sistemas indgenas de valores para la conservacin an no estn en la legislacin ni en las polticas nacionales. Sin embargo, es obvio que si se avanza en el sentido a la autodeterminacin en estas tierras, tiene que avanzarse tambin en el sentido de una mejor comprensin del derecho consuetudinario y cmo funciona en el autogobierno de un territorio en un rea protegida. Pero por otro lado, sobre todo cuando estas reas estn dentro de sistemas nacionales de reas protegidas, hay una normativa nacional de conservacin de biodiversidad que determina y
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establece los lineamientos de gestin de las reas protegidas de un pas, y por tanto la relacin entre estos dos sistemas normativos est en discusin y debe irse resolviendo en los procesos nacionales. El tema de la restitucin de derechos en las reas protegidas: es un tema un poco candente, pues en algunos casos la forma en que se lo presenta es en trminos de eliminar las reas protegidas. La pregunta es: si la gente ha perdido sus derechos en las reas protegidas, y luego se procede a la restitucin de tales derechos, si eso conduce a mantener las reas Protegidas o conduce a eliminarlas, Cul es la mejor decisin?. En la mayora de los casos en el mundo, en los que se han restituido los derechos indgenas a territorios dentro de reas Protegidas, se lo ha hecho bajo un modelo de mantener las APs bajo un rgimen de reconocimiento de derechos. Esto se ha hecho en Canad, Australia, Bolivia y en otros lugares. Pero, por ejemplo, en el caso de la COICA, en varias ocasiones algunos de sus lderes han dicho que su posicin es que hay que restituir los derechos territoriales a los indgenas de la cuenca amaznica y olvidarse de las reas protegidas, pues la naturaleza igual va a ser conservada en esos territorios sin necesidad de reas protegidas. Es claro que para las organizaciones de conservacin esta es una posicin muy difcil. Para nosotros ambos objetivos se pueden conciliar: los objetivos de conservar las reas protegidas de una nacin, de varias naciones, de varios pueblos, con los objetivos de reconocer derechos. El tema de lo que en el marco internacional se denomina las obligaciones de la buena gobernanza, y de qu manera eso se aplica o no se aplica a los casos de gobiernos indgenas autnomos en reas protegidas, es tambin un tema central. Lo que nosotros hemos venido promoviendo desde hace varios aos es la necesidad de que no slo tengamos un enfoque de derechos para las reas protegidas en el sentido de lo que ya he descrito; sino que adems todas las reas protegidas del mundo, ya sea que se sobrepongan con territorios indgenas tradicionales o no, deberan ser manejadas por principios de buena gobernanza. En la UICN usamos los siguientes 14 principios de buena gobernanza, que se pueden ver en el recuadro:

Principios del Enfoque Basado en Derechos y Buena Gobernanza El enfoque de la UICN es el de apoyar los derechos de los pueblos indgenas en las reas protegidas. Pero es tambin el enfoque de apoyar la buena gobernanza de los recursos naturales y el medio ambiente, y en particular de las reas protegidas, indgenas o no. Legitimidad y Voz Subsidiariedad Equidad No hacer dao Direccin Rendimiento Rendicin de cuentas Transparencia Acceso a informacin Acceso a justicia Participacin Coherencia Vigencia de la ley Derechos humanos

Pensamos que todas las reas protegidas, en todos los sistemas del mundo, deben regirse por estos principios.

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Esta no es una discusin simple, pues se trata tambin de hallar una armonizacin, si es que es posible, entre estos principios y los principios del buen vivir (del vivir bien) de los pueblos indgenas, o los principios que se encuentran en cualquier sistema de valores de los pueblos tradicionales. En suma, los conceptos por donde est yendo est discusin en la UICN a nivel mundial, y que son los conceptos en que estamos embarcados para ayudar a los procesos en los pases son los siguientes:

Elementos del Enfoque de la UICN Basado en Derechos y Buena Gobernanza Reconocimiento de derechos Autodeterminacin y empoderamiento Restitucin de derechos perdidos pero mantenimiento de las reas protegidas Seguridad de medios de vida e incremento de los beneficios para las comunidades Compromisos de conservacin Alianzas de trabajo Articulacin y aplicacin de los principios de buena gobernanza y los principios indgenas de buen vivir

Fortalecimiento de la seguridad de los medios de vida e incremento de los beneficios para las comunidades: obviamente las reas protegidas que se sobreponen con tierras, territorios, recursos de los pueblos indgenas tradicionales deben contribuir al buen vivir de esos pueblos. No estn solo para la conservacin de la biodiversidad como patrimonio de la humanidad; estn tambin para apoyar, contribuir y sostener el buen vivir de los pueblos. Y hay que verificar que las APs cumplan esos roles. El fortalecimiento de los compromisos de conservacin y las alianzas de trabajo entre diversos sectores - el movimiento de conservacin, las organizaciones indgenas, las agencias de gobierno, bajo un marco de esta naturaleza, es un enfoque clave. Reitero lo anterior: la articulacin entre los principios de BUENA GOBERNANZA y los principios de BUEN VIVIR (VIVIR BIEN) es enormemente importante y posible. Pero es algo en lo que hay que seguir trabajando, porque no estamos simplemente en procesos de volver a formas antiguas de gobierno de los territorios en las APs, sino que estamos en realidad generando nuevos espacios, nuevos modelos, una nueva institucionalidad, donde se reconocen los derechos, se reconoce la tradicin, pero tambin se reconocen los nuevos desafos, los objetivos de conservacin que son necesarios para todos, y se reconoce la necesidad de llegar a un nuevo acuerdo social en nuestros pases, para progresar en estos sentidos. Muchas gracias.

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Gestin de territorios

Andrs Poma Lima, CONAMAQ


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(Prrafo de saludo y presentacin en aymara) Bueno, hermanos y hermanas, primeramente agradecerles por la invitacin para presentar el avance de la gestin territorial de CONAMAQ. Como CONAMAQ ha sido una institucin que ha empezado el proceso de reconstitucin hacia el ao 1994, en 1997 ya se constituye como una organizacin indgena originaria. A partir de ello tiene los objetivos de reconstituir el proceso de autodeterminacin y la reconstitucin integral de las naciones originarias del Qollasuyo. Con esto se empieza a valorar la identidad cultural, lo que son los principios de las autoridades originarias, y a restituir la estructura misma de las autoridades originarias.

OBJETIVOS Objetivo General. Contribuir al proceso de autodeterminacin y reconstitucin integral de las naciones originarias de Qullasuyu-Bolivia, valorando su identidad y pertenencia cultural para acceder a ALLIN KAUSAYSUMA QAMAA, BIEN VIVIR. Objetivos Especficos. Apoyar, fortalecer al gobierno indgena originario del Qullasuyu para mejorar la gestin integral de su territorio y obtener la seguridad jurdica sobre el mismo a travs del SAN-TCO. Valorar la experiencia de reconstitucin integral de las Naciones Originarias para facilitar la incidencia poltica del CONAMAQ ante el estado en defensa de los derechos humanos e indgenas.

Por esto tiene como uno de sus objetivos generales alcanzar el Suma Qamaa. Como nuestros antepasados vivan de manera integral, para nosotros los originarios representa el Suma Qamaa no solo una frase, sino una representacin integral. Tambin tiene objetivos especficos de: apoyar y fortalecer al Gobierno Indgena Originario del Qollasuyo para mejorar la gestin integral de su territorio y obtener la seguridad jurdica sobre el mismo a travs del saneamiento de las TCO; es valorar la experiencia de reconstitucin integral de las naciones originarias para facilitar la incidencia poltica del CONAMAQ ante el Estado, en defensa de los derechos humanos e indgenas. Se plantea que para la reconstitucin territorial se debe proceder al saneamiento de las TCO, este es un proceso que se fortalecer para que de alguna manera se constituyan los territorios ancestrales.

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Qu es gestin territorial?

La Gestin Territorial Indgena es el planteamiento de alternativas de desarrollo de una Tierra Comunitaria de Origen (TCO) (segn los tcnicos). Es el derecho colectivo de administracin territorial, segn usos y costumbres, culturales que tiene la Marka, el Suyu, Qullasuyu o del Tawantinsuyu. La vida en la Pachamama, como uno de los hijos del Pacha.

Es el planteamiento de alternativa de desarrollo de una TCO. Es el derecho colectivo de administracin territorial segn usos y costumbres de la marka, el Suyo el Qollasusyo y el Tahuantinsuyo. Es la vida de la Pachamama como uno de los hijos en la Pacha. Qu ser gestin territorial indgena? Para nosotros es una nueva alternativa que planteamos a partir de las experiencias vividas y conocimientos en nuestras propias comunidades. Segn los tcnicos esto debera hacer slo en los territorios que estn actualmente titulados. Esa es una visin tcnica, segn nuestros pueblos es un derecho colectivo que se debe ejercer en nuestros territorios ancestrales. Es la administracin misma con la participacin de toda la poblacin que integra el Ayllu, la Marka, la comunidad.

Qu debemos aclarar para la gestin territorial? Debemos aclarar cmo es el ESTADO PLURINACIONAL. Tener claro las diferencias entre sistema de las naciones originarias y el sistema democrtico. Las diferencias entre el desarrollo municipal y la gestin territorial. La estructura de los territorios en las Markas y cmo estn divididos por el sistema occidental. Debemos aclarar qu es este Estado Plurinacional, tambin tener claras las diferencias entre los sistemas de las naciones originarias y el sistema democrtico; la diferencia entre la gestin municipal y la gestin territorial; la estructura de los territorios en las Markas y cmo estn divididos por el sistema occidental. Es aclarar cmo queremos ser vistos, cuando hablamos de la CPE que menciona que el Estado mismo est conformado por las naciones. All est el principio que se reconocen las naciones indgenas originarias. La CPE ya nos va tomando en cuenta. Y tambin las diferencias son bien notorias. Uno es lo que lamamos el sistema democrtico o sistema republicano, vamos viendo que en ste hay diferencias que son notorias.

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La gestin territorial no es solamente en las tituladas como TCO. En los Territorios Ancestrales en Posicin se hacen tambin Gestin o Administracin con autogobierno. Las polticas del Estado tiene que aceptar, por el convenio 169 de la OIT y la Declaracin de Naciones Unidas aprobada y ratificada y la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional. Es decir, cuando desde el gobierno mismo nos dicen que la gestin territorial sobre debe hacerse en aquellas tituladas, no es as, sino que los territorios ancestrales se hace tambin gestin o administracin con autogobierno, en aquellos en los que tenemos posesin. Nuestros antepasados ya hacan gestin territorial. Por aquel entonces no haban titulaciones o ttulos y menos las TCO; sin contar con esto nuestro antepasados hacan manejo de los territorios, tanto de los recursos naturales y del medio ambiente. Y no era tanto en pensar en explotarlos, sino en hacerlo en beneficio de la poblacin. Esto era lo que nuestras autoridades ejercan como gestin territorial, es decir que vaya satisfaciendo las necesidades de la poblacin. Es as que las polticas del Estado, debe respetar el Convenio 169 de la OIT y la declaracin NNUU ratificada por Ley y la Constitucin Poltica del Estado Plurinacional. Pero a pesar de esto muchas veces, no son reconocidos tal como se debera. Entonces este es un trabajo y un reto todava que estamos en proceso de lucha, porque de alguna manera se debe dar cumplimiento a ello, y ms an dado que el Estado reconoce ambos instrumentos mediante Ley.
ESTADO PLURINACIONAL SISTEMA NACIONES ORIGINARIAS ARANSAYA-URINSAYA NACIONES ORIGINARIAS (SUYUS) PUBLOS INDIGENAS ORIGINARIOS TERRITORIOS INDIGENAS TCO CONSEJO DE GOBIERNO DEL CONAMAG SISTEMA DEMOCRTICO UNA SOLA TERRITORIALLIDAD DEPARTAMENTOS, PROVINCIAS MUNICIPIOS PARLAMENTO PODER JUDICIAL PREFECTURA MUNICIPIOS

El sistema originario, con nuestros antepasados, siempre eran par, no es uno slo, no son chulla (impar, slo) por eso nuestros territorios con aransaya y urinsaya, por eso en nuestra lgica de los aymaras, los quechuas, los pueblos indgenas, todo es de manera par, hasta la piedra es par, es chaha warmi. Es uno de los principios que tenemos. Por eso en el sistema democrtico se muestra solo el individualismo, una sola persona, es una de las diferencias que nos ha trado la colonia, y hasta este momento vivimos en esa colonizacin. Y no queremos aceptar los principios filosficos de nuestros antepasados.

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Cuando nosotros hablamos de naciones originarias, el sistema democrtico republicano nos ha impuesto una territorialidad con lo que son los departamentos. Antes nuestro territorio se manejaba por Suyus que no tenan fronteras bien definidas. Pero cuando llega la republica nos imponen departamentos, provincias, municipios, cantones, para dividir al pueblo indgena para desestructurar nuestros territorios ancestrales. Nos imponen el parlamente y despus nos ponen un presidente, ministerios, el poder judicial, nos imponen una religin, en los departamentos nos imponen las prefecturas, en los municipios los alcaldes. Pero en nuestro territorios originarios tenamos nuestra forma de gobierno, los concejos de autoridades, eran los tata mallkus y los jacha malkus de los Suyos, encargados de gobernar ese territorio. Y es por eso que frente a esa situacin con los gobiernos municipales cuando queremos hacer gestin territorial, ellos se olvidan de los pueblos indgenas, no han empezado a valorar. Es por eso tambin que se ha visto perjudicado el mismo proceso de reconstitucin en la parte de lo que es la relacin con los hermanos sindicatos. Los hermanos sindicatos nos ven a los pueblos indgenas como no queremos el buen vivir, ni el mismo progreso de nuestras markas, de nuestras comunidades. Y los alcaldes se ponen tambin en ese afn. Porque como CONAMAQ planteamos el autogobierno, ellos ven que dentro de los municipios pierden poder, pues CONAMAQ con la reconstitucin vamos diciendo que tenemos que ser autogobierno.

Propuesta para la Convocatoria a la ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Y es por esa razn que ante la Asamblea Constituyente, CONAMAQ empieza a plantear una propuesta y esto ha sido ms que todo en lo que es la eleccin misma de los representantes ante el Estado Plurinacional. Y ha dado una propuesta que en los TIOC ya no debe ser por elecciones, porque mediante esta solo los partidos polticos llegan a los cargos. Se agrupan, no velando el inters de la comunidad ni de la marka ni del suyo, sino primeramente sus propios intereses y fraccionan a la comunidad. Pero CONAMAQ plantea una propuesta, que se siga ejerciendo la eleccin por usos y costumbres, que es una manera ms limpia, ms transparente para que lleguen a ocupar cargos jerrquicos en comunidades, markas y suyos.
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Como pueblos indgenas tenemos una experiencia. Pero en la etapa republicana tambin nos demuestran que a travs de las elecciones los partidos polticos, ofrecen algo pero cuando llega a ejercer el mandato no cumplen lo prometido. Otra de las desventajas de estas elecciones es que el candidato tiene que tener un presupuesto econmico ante los partidos polticos. Cuando gana ya las elecciones, lo que hace el candidato ganador es ocuparse de devolver sus deudas o prestamos que ha contrado, entonces como los pueblos que hemos participado en las elecciones, cuando queremos exigir algo ellos nos dicen que han invertido. En los tiempos del MNR decan estoy invirtiendo para recoger la ganancia despus. Esto se ve a travs de los partidos polticos. En esta poca electoral ser que ahora los hermanos candidatos estn yendo as noms? Seguro que estn poniendo alguna inversin. Pero en cambio cuando es designado como en nuestras comunidades, cuando uno cumple una buena funcin, es propuesto para otra funcin, decidido de manera pblica no por voto secreto, en asambleas, en cabildos, donde no corre plata. Por eso CONAMAQ ha hecho esa propuesta, lamentablemente no se ha tomado en cuenta, pero ser que el nuevo rgano legislativo debatir y CONAMAQ seguir insistiendo.

La otra diferencia que podemos ver, es que nuestros antepasados manejaban todo de manera horizontal, por eso practicaba como principios el muyu o el turno, todo era integral, y tambin por eso cuando hablamos de gestin territorial tambin se aplicaba, las autoridades y la sabidura del ayllu se la practicaba en el mismo territorio. Pero en lo que es la poltica occidental o el sistema republicano, siempre lo hemos visto de manera vertical. Entonces est bien definido hay unos que son los pobres subdesarrolados y otros que son los ricos desarrollados. A partir de la creacin de la Ley de Participacin Popular nos meten los municipios, supuestamente porque en las comunidades hay pobreza y desnutricin, entonces hay que sacar a la gente para que se conviertan en ricos. Eso es lo que llaman ellos el desarrollo. Entonces de la manera de los pueblos indgenas en nuestros territorios, esto va no solamente del ser humano sobre la naturaleza, sino que el ser humano es parte mismo de la pacha, o lo que es el territorio mismo. Forma parte de eso, entonces en la etapa de lo que es la poltica occidental se teoriza que el hombre es el que domina todo y sabe todo.
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Esta es otra de las diferencias entre lo que son los principios de gestin indgena originaria sobre los territorios, y lo que son los principios occidentales sobre los territorios: explotacin de los recursos naturales. Supuestamente a manera de desarrollo se sobre explota sin medir las consecuencias posteriores que traen estas actividades.

COLECTIVIDADES Y LA SABIDURIA

Ah tenemos en el grafico la pacha, alrededor de ella estn nuestras deidades, nuestra propia religin y es por eso que se dice que los PIOC tienen una religin y no es como nos han dicho los sacerdotes que cuando lleg Cristbal Coln eran ateos, eran gente que no crean en Dios. Esta es nuestra propia religin, los apus, los achachilas, las huacas. Estn tambin nuestras chacras, a travs de las que sobrevivimos, desarrollamos la produccin en las chacras en lo que antes se llamaban nuestras pirhuas, y antes nuestros antepasados ya se ocupaban de mantener reservas para los aos en los que haba escasez, alcance para toda la poblacin. Pero en nuestros das no ocurre lo mismo, hay unos pocos que se enriquecen con la explotacin de nuestros recursos naturales, pero a cambio no aportan en nada a las comunidades para que tambin se desarrollen. Entonces cuando hablamos de gestin territorial, es lo que CONAMAQ busca que se practique a travs de la gestin territorial, el beneficio colectivo, para todos. Ya para ir viendo ejemplos, siempre ha estado el chacha- warmi, el par, y ah est el Tawantinsuyu que se llevaba desde el centro.

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El territorio del Tawantin Suyu

Esta es la conformacin territorial que les estaba explicando:

En la parte del Qollasuyu estaban los territorios ancestrales, que han ido desapareciendo con la colonia y la Repblica. Esta estructura territorial han intentado hacerla desaparecer a travs de la etapa republicana. Pero CONAMAQ ha priorizado, el proceso de las TCO que ha servido para que este proceso de reconstitucin se fortalezca.

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En los grficos se puede ver cmo no existan fronteras cerradas, por eso nuestros antepasados tenan tierras en altiplano, valles y trpico, y se puede ver que con la divisin poltica en departamentos, provincias y otros, se han ido fragmentando los territorios ancestrales. A manera de ejemplo ponemos el Ayllu Chayanta que repite la estructura del Tawantinsuyu: Otro ejemplo es la Marka Llica, con sus cuatro ayllus:

Tambin la Marka Paya Qullu:

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En el ejemplo de la Marka Pampa Aullagas, ya se puede ver el ejemplo de lo que eran ya en los territorios ancestrales los territorios discontinuos, que ya haba ejemplos y se administraban dentro de la manera de gestionar en el pasado:

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Conflictos interculturales: CONFLICTOCULTURAL QUILA QUILA MARKA FANCESA: mantiene los grupos de choque con ms medios econmicos. Proyectos mediante la Iglesia catlica. El Municipio intent designar un Sub Alcalde de la zona del grupo de FANCESA. Campaa contraria contra los Ayllus de los profesores y sanitario. Campaa sistemtica y familiar contra las autoridades originarias. En fase crtica las P. Jurdicas Esto ha sido una experiencia que ha vivido el CONAMAQ, con la empresa FANCESA y todo el proceso de campaa sistemtica en contra de la organizacin. Este es un ejemplo que no solamente se encuentra en Quila Quila Marka. Las empresas que quieren explotar los recursos en muchas de las markas se aprecia esto, la empresa como tiene poder econmico paga a gente incluso de las mismas comunidades, entonces cuando las autoridades decimos que las empresas deben respetar las decisiones de las autoridades originarias, pero viene la divisin promovida por los sectores que apoyan a la empresa. As van dividiendo a las markas. Hacen campaa en contra de las autoridades que impulsan el proceso de reconstitucin y fortalecimiento. Incluso los gobiernos municipales que dicen que nos apoyan, cuando nuestras markas logran reconstituirse nos bloquean y no extienden las Personeras Jurdicas para que se puedan iniciar los procesos de saneamiento de las TCO. Los avances del CONAMAQ: AVANCES Tenemos las bases: Ritual, histrico, culturales y territoriales. Tenemos la metodologa general para la reconstitucin. Una metodologa general de gestin de territorios mediante de las Markas hacia el Suyu. Ya contamos con un equipo de lderes y Kamanis mnimo, una base para avanzar Ya se ha empezado a revalorizar lo que son las bases de ritualidades, el proceso histrico, nuestras culturas y nuestros territorios. Esto ya tenemos en este proceso. Tenemos la metodologa general para la reconstitucin, hay muchas markas que nuestros principios estn sustentado en algo. Hay muchos suyus que estn preparando sus procesos de gestin territorial, ya sea que estn o no saneadas.

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Como CONAMAQ en nuestro avance, ya hay gente, lderes, autoridades, que estn comprometidos con la reconstitucin territorial y la reposicin de las autoridades tradicionales. Es un proceso lento, pero se ha logrado una gran experiencia en estos trece aos de vida de CONAMAQ. Tambin vemos que las autoridades ya practican las costumbres, los muchachos en la escuela tambin van aprendiendo como ha sido la historia y los procesos de los territorios. Por eso es muy importante la parte histrica.

Las Amenazas: AMENAZAS Los gobiernos locales y algunas instituciones van actuando en contra de los Ayllus y el proceso de reconstitucin. PROYECCIONES. Tenemos 185 TCOs con una superficie de 3.203.670 Ha. Tenemos municipios en conversin. Municipio de Salinas (Suyu Killakas A.) Municipio de Pampa Aullagas(Suyu Killakas A.) Municipio de Yampara (Yamapara). Municipio de Charazani (Suyu Kallawaya). Municipio de Totora (Suyu Jacha) Municipio de Curahuara de Carangas (Jacha Suyu Carangas) Tambin tenemos amenazas, desde los gobiernos municipales, inclusive nuestros propios hermanos que son del ayllu y que circunstancialmente se hallan en el consejo municipal, frenan el proceso de reconstitucin. Muchos estn todava empezando el proceso de reconstitucin o recin se estn preparando. Pero tambin tenemos muchos municipios que enfrentarn la conversin a autonomas indgenas, lo que es un reto para el CONAMAQ, para poner en prctica que ya se ha lanzado. Propuestas que ya se encuentran muchas en la CPE. Este es el proceso y experiencia del CONAMAQ, quizs no cumplimos los objetivos que al inicio se haban trazado, pero no se estn tomando en cuenta los avances y logros en la gestin territorial indgena. Desde el territorio la gestin indgena originaria, no nos podemos descuidar dedicndonos solo a un punto, desde nuestras markas, desde nuestros suyus vemos lo que es la administracin del territorio incluyendo los recursos naturales y el medio ambiente. Para nuestros antepasados, todo esto no estaba administrado por tcnicos como ocurre hoy en da, sino por todas las autoridades, eran co-responsables de todo. Con esto finalizara el tema que nos pidieron que expongamos.

JALLALLA!!!

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Resultados del trabajo de grupo

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Se buscaba debatir, con base en las presentaciones, como ven los participantes al: Componente ambiental dentro de las nuevas tendencias de la autonoma indgena, potencialidades y oportunidades. GRUPO DE INSTITUCIONES ACADEMICAS, NO GUBERNAMENTALES Y OTROS. Se registran importantes avances en la gestin del territorio, como consecuencia de la NCPE, y todo el proceso de cambio del Estado, se est configurando un nuevo escenario en la gestin del territorio. Debilidades: No est realmente clara la visin integral del postulado de desarrollo, se habla de la nueva gestin del territorio, de los nuevos instrumentos de planificacin, diferentes niveles administrativos, pero no se ven claramente los mismos avances en la gestin ambiental. Hemos visto tambin que existen algunos vacos legales, que limitan la gestin administrativa de los recursos naturales. Y junto con esto, existe una confusin en las competencias de los diferentes niveles de descentralizacin (autonomas). Desconocimiento de donde comienza la competencia de un nivel y donde termina la del otro. Un ejemplo son las reas protegidas comunitarias, no est claro a qu nivel le corresponde su gestin. Fortalezas: Existe una experiencia en las comunidades indgenas para la conservacin ambiental y el manejo de los recursos naturales. Se est generando un momento en el que las comunidades indgenas podrn asumir diversos procesos de gestin, usando los conocimientos ancestrales as como los conocimientos que surgen de los actuales problemas de contaminacin, cambio climtico y otros. Oportunidades: Dar un mismo valor al componente ambiental y al componente econmico. Esta es una oportunidad para que se asigne recursos tcnicos y econmicos al componente ambiental, con ms fuerza que antes. Oportunidades: Generar propuestas desde los gobiernos indgenas autonmicos, para la auto-gestin econmica de los recursos naturales. Es evidente que esto no funcionar si no existen suficientes recursos econmicos para las autonomas indgenas. GRUPO DE LAS ORGANIZACIONES INDIGENAS La CPE reconoce las autonomas indgenas originarias, es un retorno a lo que era el sistema ayllu. Es decir se buscar ahora la recuperacin del sistema ayllu, la forma de gobierno, la forma de organizacin, la gestin misma, la conservacin, la gestin de los recursos naturales, as entendemos nosotros las autonomas indgenas originarias. Este es el resultado de nuestra lucha. Uno de los requisitos que se proponen en la Ley es que los territorios ancestrales podran ser autnomos. Se tiene dudas sobre la conversin de los territorios y las municipalidades, debido a que todava no existe la Ley Marco de Autonomas. La propuesta de Ley propone que se tenga un lmite de habitantes para convertirse en autonomas. Por ejemplo la TCO Marka Antaquilla no pasa de 3.000 habitantes por lo que nunca podra ser autonmica. La autonoma indgena originaria es el autogobierno y la libre determinacin como pueblos indgenas. Antes nuestros pueblos eran autnomos, nosotros decidamos el destino de los recursos naturales y el destino de nuestra organizacin. No hay claridad en las competencias y jurisdiccin, entonces se encuentran debilidades. Se requiere trabajar mucho en la Ley Marco de Autonomas, si no trabajamos entendemos que nos impondrn de nuevo leyes que no nos convienen y que no se aplican como nosotros queremos. Jallalla hermanos!!

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COMIT BOLIVIANO
COMITE PERUANO DE LA UICN

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