Está en la página 1de 40

La

Comisin de Seguimiento del Congreso a la Ley 1448:


Una metodologa de seguimiento a la implementacin de las leyes

Palomino Castro, Jorge Ivn. La actuacin de la Comisin de Seguimiento del Congreso a la Ley 1448: un compromiso para la garanta de los derechos de las vctimas / Jorge Ivn Palomino Castro, Ana Mara Romero; fotgrafo ngel Vargas. -- Bogot: Fundacin Social, 2012. 120 p.; 23 cm. ISBN 978-958-8049-59-5 1. Ley 1448 de 2011 2. Ley de vctimas - Colombia 3. Vctimas de la violencia - Poltica gubernamental - Colombia 4. Derechos de los desplazados por la violencia - Legislacin Colombia I. Romero, Ana Mara II. Vargas, ngel, fot. III. Tt. 303.60986 cd 21 ed. A1378838 CEP-Banco de la Repblica-Biblioteca Luis ngel Arango

ISBN: 978-958-8049-59-5 Impreso en Colombia Printed in Colombia Primera edicin en Colombia, enero de 2013 Diseo de cubierta: Reves Diseo Ltda.

Correccin de estilo Claudia Patricia Rojas Mora Diagramacin e impresin


Reves Diseo Ltda. | contacto@revesdiseno.com

Crditos fotogrficos ngel Vargas

Congreso de la Repblica de Colombia Embajada Britnica en Colombia Fundacin Social

Congreso de la Repblica de Colombia


Senado Coordinador Comisin Legal de Seguimiento a la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras H. S. Juan Fernando Cristo Bustos Partido Liberal Colombiano Lucas Urdaneta. Asesor Integrantes Comisin Legal de Seguimiento a la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras H. S. Luis Carlos Avellaneda Polo Democrtico Alternativo H. S. Jorge Enrique Londoo Partido Verde H. S. Eduardo Enrquez Maya Partido Conservador Colombiano H. S. Roy Leonardo Barreras Partido Social de Unidad Nacional H. S. Hemel Hurtado Partido de Integracin Nacional Cmara de Representantes Integrantes Comisin Legal de Seguimiento a la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras H. R. Guillermo Rivera Partido Liberal Colombiano H. R. German Navas Talero Polo Democrtico Alternativo H. R. Fernando de la Pea Partido de Integracin Nacional H. R. Oscar Fernando Bravo Partido Conservador Colombiano H. R. Berner Zambrano Partido Social de Unidad Nacional H. R. Hernando Alfonso Prada Partido Verde H. R. Jorge Rozo Cambio Radical

Fundacin Social

Presidente lvaro Dvila Ladrn de Guevara Vicepresidente de Desarrollo (E) Ruth Gmez Salomn Directora rea de Incidencia en Polticas Pblicas Adriana Gonzlez Rivera Coordinador de Proyecto Ivn Palomino Castro Investigadora Ana Mara Romero Torres

Esta publicacin es posible gracias al apoyo de la Embajada Britnica en Bogot

SEGUIMIENTO POR LAS VCTIMAS

Durante las discusiones previas a la aprobacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras se debati acerca de cul sera la mejor forma de hacerle un correcto monitoreo, debido a su importancia para el futuro del conflicto armado interno y en particular para la consecucin de la paz nacional. Resultado de ello fue la disposicin expresa de una comisin conformada por congresistas de la Repblica que deba velar por el cumplimiento de la Ley. Fue as como el artculo 202 de la Ley 1448 seal que: Las Mesas Directivas de las Comisiones Primeras de Senado y Cmara conformarn una comisin en la que tendrn asiento todos los partidos y movimientos polticos representados en las respectivas comisiones, encargada de efectuar el seguimiento de la aplicacin de esta Ley, recibir las quejas que se susciten en ocasin de la misma y revisar los informes que se soliciten al Gobierno Nacional. Con gran satisfaccin podemos afirmar que esta no ha sido una Comisin de papel como infortunadamente ocurre con muchas de las comisiones creadas por las diferentes leyes que se aprueban en el Congreso. Prueba de ello es que a escasos meses de aprobada la Ley de Vctimas, organizamos las primeras comisiones legales de seguimiento, invitando a los principales actores que tienen una relacin directa con la implementacin de la misma en el mbito nacional y local, al igual que a miembros de la comunidad internacional quienes, desde un comienzo, prestaron un apoyo decidido a este ambicioso proyecto. Hasta la fecha, se han realizado 20 sesiones, todas celebradas en el Congreso de la Repblica con una activa participacin de los Senadores y Representantes miembros de la Comisin, al igual que de funcionarios del Gobierno que han colaborado para que se d una discusin clara y franca en torno a las dificultades que entraa la puesta en marcha de una poltica tan compleja como esta. Entre los temas que se han tratado se destacan aquellos relacionados con la coordinacin de funciones nacin-territorio; la definicin del presupuesto para la implementacin de la Ley y cmo este se est ejecutando; cmo se ha materializado el enfoque diferencial en la implementacin de la Ley; la aplicacin de las disposiciones de la Ley en la ciudad de Bogot; las medidas de proteccin para los depositarios de la Ley en el plano local; y el papel del Centro de Memoria Histrica con relacin al componente de verdad, derecho que tambin tienen las vctimas de este pas. De igual forma, es importante resaltar la labor que hizo esta Comisin para difundir

y debatir el juicioso documento realizado por la Procuradura, la Contralora y la Defensora del Pueblo sobre la puesta en marcha de la Ley en el plano local, al ao de entrar en vigor. Este documento fue el fruto de una disposicin incluida en la Ley que obligaba al Ministerio Pblico y a la Contralora, acompaados de representantes de las vctimas, a conformar una Comisin para hacer monitoreo y seguimiento al cumplimiento de la ley. Otra importante labor de la Comisin que se debe destacar es aquella que se realiz con relacin a los decretos reglamentarios de la Ley expedidos por el Gobierno Nacional. En esa oportunidad llevamos a cabo un juicioso anlisis de los documentos expedidos por el Gobierno que, en teora, estaban destinados a desarrollar la norma en sus diferentes componentes. Fruto de esta labor fue una carta dirigida al seor Presidente de la Repblica en la cual le manifestamos nuestro inconformismo sobre unos aspectos puntuales que, nos pareci, era necesario rectificar para lograr una implementacin ms eficaz y expedita, siempre pensando en los intereses de las vctimas de este pas. Afortunadamente, muchos de esos comentarios y sugerencias fueron bien recibidos por el Gobierno y se efectuaron los cambios requeridos. Finalmente, es necesario resaltar el trabajo realizado por la Fundacin Social, organizacin que, con la ayuda financiera de la Embajada Britnica, est ejerciendo una funcin seria de coordinacin, seguimiento y divulgacin de la labor de la Comisin durante todas sus sesiones y proyectos, a travs de una juiciosa secretara tcnica. La documentacin que ha recopilado se convertir en un valioso insumo que nos ayudar a entender cmo ha sido este complejo proceso de llevar a la prctica los mandatos de esta importante Ley en sus diferentes componentes. Con gran satisfaccin podemos afirmar desde la Comisin que el trabajo realizado demuestra que mecanismos como este, si son aplicados con rigor, constancia y seriedad, se pueden convertir en instrumentos idneos para monitorear la funcin pblica en lo relacionado con los mandatos expresados por el Congreso de la Repblica y garantizar que las normas expedidas por el Legislativo se conviertan en instrumentos eficaces de transformacin de las condiciones de vida de nuestros conciudadanos y no queden como letra muerta en el papel. El tiempo nos dar la razn.

JUAN FERNANDO CRISTO BUSTOS

Coordinador Comisin Legal de Seguimiento a la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras

CONTENIDO

GLOSARIO DE SIGLAS ....................................................................................... 9

1.INTRODUCCIN 11 2.PRESENTACIN DE LA CLSLV 13 3.EL SEGUIMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS 15 4.EL FUNCIONAMIENTO DE LA CLSLV 19

4.1.Objetivos de la CLSLV 19 4.2.Fundamentos de la CLSLV 20


4.2.1.Supuestos 20 4.2.2.Principios  24

4.3.Herramientas para el seguimiento 27


4.3.1.Plan de trabajo  27 4.3.2.Tablero de seguimiento 27 4.3.3.Sesiones de la CLSLV  29 4.3.4.Comunicaciones 30 4.3.5.Mesas de trabajo 31 4.3.6.Ruta de Trabajo CLSLV 32

5.APRENDIZAJES  33
BIBLIOGRAFA .................................................................................................. 35

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

GLOSARIO DE SIGLAS

ACR: Agencia Colombiana para la Reintegracin ANI: Archivo Nacional de Identificacin CMH: Centro de Memoria Histrica CNRR: Comisin Nacional de Reparacin y Reconciliacin CIDH: Corte Interamericana de Derechos Humanos Ci2RT: Centro Integrado de Inteligencia para la Restitucin de Tierras CONPES: Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social COLR: Comits Operativos Locales para la Restitucin de Tierras CLSLV: Comisin Legal de Seguimiento de la Ley de Vctimas CSJ: Consejo Superior de la Judicatura CTJT: Comits Territoriales de Justicia Transicional DDHH: Derechos Humanos DIH: Derecho Internacional Humanitario DNP: Departamento Nacional de Planeacin DPS: Departamento para la Prosperidad Social ECI: Estado de Cosas Inconstitucional EETT: Entidades Territoriales FINAGRO: Fondo para el Financiamiento del Sector Agropecuario FONVIVIENDA: Fondo Nacional de Vivienda FRV: Fondo para la Reparacin a las Vctimas FUV: Formato nico de Vctimas ICBF: Instituto Colombiano de Bienestar Familiar IES: Instituciones de Educacin Superior INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural PAICMA: Programa de Accin Integral contra Minas Antipersonales PGN: Procuradura General de la Nacin PIRC: Plan Integral de Reparacin Colectiva PLANEDH: Plan Nacional de Educacin en Derechos Humanos PNARIV: Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a Vctimas PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PP: Poltica Pblica RNI: Red Nacional de Informacin RUPD: Registro nico de Poblacin Desplazada RUPTA: Registro nico de Predios y Territorios Abandonados RUV: Registro nico Vctimas SIRC: Sistema de Informacin de Registro Civil SNARIV: Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas SNR: Superintendencia de Notariado y Registro UARIV: Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas UAEGRTD: Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras Despojadas UNP: Unidad Nacional de Proteccin

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

10

1.INTRODUCCIN

Este apartado describe la metodologa empleada por la Comisin Legal de Seguimiento a la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (CLSLV) del Congreso de la Repblica para cumplir cabalmente con las funciones establecidas en la Ley y contribuir al xito de una poltica cuyos resultados son trascendentales para el pas. Por tanto se abordan los siguientes aspectos necesarios para comprender la naturaleza de este espacio de seguimiento, y las funciones que ha asumido en el marco de la implementacin de las polticas pblicas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas: 1. Presentacin de la Comisin. 2. Descripcin general del marco terico relacionado con el seguimiento a las polticas pblicas. 3. Exposicin de los objetivos, fundamentos y herramientas que determinan el funcionamiento de la Comisin. Por ltimo se muestran los principales aprendizajes de la metodologa implementada por la CLSLV, los cuales permiten realizar proyecciones que contribuyan a su fortalecimiento.

11

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

12

2.PRESENTACIN DE LA CLSLV

El artculo 202 de la Ley 1448 de 2011, Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, estableci que las Mesas Directivas de las Comisiones Primeras de la Cmara de Representantes y del Senado de la Repblica conformaran una Comisin en la que tendran asiento todos los partidos y movimientos polticos representados en ellas. Este mandato se materializ en la creacin de la Comisin Legal de Seguimiento a la Implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (CLSLV), coordinada desde sus inicios por el Senador Juan Fernando Cristo Bustos. Los objetivos primordiales de la CLSLV son: seguir de cerca el cumplimiento de la Ley, identificar los principales retos que tiene el pas frente a este tema, as como contribuir a que las acciones implementadas por todas las entidades del Sistema Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (SNARIV) y dems entes estatales concurran en el mejoramiento efectivo de las condiciones de las vctimas del conflicto armado interno. La Comisin recibe las quejas de los ciudadanos, las vctimas y sus organizaciones; y revisa los informes del Gobierno Nacional. Realiza estas tareas mediante un trabajo constante, participativo y especializado, apoyado en el enfoque de colaboracin armnica que debe guiar el funcionamiento de las ramas del poder pblico para la realizacin de los fines del Estado.

13

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

La CLSLV inici formalmente sus labores dos semanas despus de la sancin presidencial de la Ley1. Actualmente est compuesta por los siguientes Honorables Senadores y Representantes a la Cmara:

Senadores de la Repblica

Jorge Enrique Londoo. Partido Verde. Luis Carlos Avellaneda. Polo Democrtico Alternativo. Eduardo Enrquez Maya. Partido Conservador Colombiano. Roy Leonardo Barreras. Partido Social de Unidad Nacional. Hemel Hurtado. Partido de Integracin Nacional.

Representantes a la Cmara

Guillermo Rivera. Partido Liberal Colombiano. Oscar Fernando Bravo. Partido Conservador Colombiano. Berner Zambrano. Partido Social de Unidad Nacional. Hernando Alfonso Prada. Partido Verde. Germn Navas Talero. Polo Democrtico Alternativo. Fernando de la Pea. Partido de Integracin Nacional. Jorge Rozo. Cambio Radical.

Coordinador: Juan Fernando Cristo. Partido Liberal Colombiano.

Por designacin de la Coordinacin de la CLSLV, y en el marco de su trabajo de promocin de los derechos de las vctimas, la Fundacin Social asumi el rol de Secretara Tcnica de la Comisin, labor que desarrolla con el apoyo tcnico y financiero de la Embajada de Gran Bretaa en Colombia.

As lo seal el Senador Juan Fernando Cristo durante la sexta sesin de la CLSLV, realizada el 21 de septiembre de 2011. En esta tambin explic que la primera sesin fue una reunin interna entre los miembros de la Comisin.

14

3.EL SEGUIMIENTO A LAS POLTICAS PBLICAS

Inicialmente, en esta seccin se analiza la etapa de seguimiento como parte del proceso de evaluacin de una poltica pblica, pues la CLSLV concentra en ella su trabajo. Luego se indica la importancia que tiene para el Congreso de la Repblica la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Para Jos Sulbrandt, en un sentido amplio, la evaluacin de las polticas pblicas se entiende como el examen sistemtico de las actividades especficas desarrolladas por el gobierno para cumplir con las metas y producir los efectos esperados de conformidad con sus polticas y programas2. En esta etapa del proceso es esencial identificar las diferencias entre la programacin legislativa (lo propuesto por la Ley) y la realidad, en cuanto al avance en la implementacin de los propsitos. Tambin es fundamental proponer medidas para acortar las distancias encontradas y controlar sus posibles efectos negativos. Por otro lado, la nocin de seguimiento propuesta por Alejo Vargas se refiere al examen continuo o peridico por parte de la administracin, en todos los niveles jerrquicos de la misma, de la ejecucin de una poltica pblica, para asegurar que las entregas de insumos, cronogramas, los productos esperados estn acordes con las metas preestablecidas y que todas las acciones progresen de acuerdo con el plan trazado3.

2 3

SULBRANDT, Jos. Citado por VARGAS, Alejo. El Estado y las polticas pblicas. Bogot: Almudena, 1999. p.143. Ibd.

15

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

A continuacin se presenta la propuesta de las Naciones Unidas sobre las caractersticas ms importantes del seguimiento, las cuales son adecuadas para el trabajo de la Comisin.

SEGUIMIENTO

1. Finalidad bsica
Observar el avance de la ejecucin de la Poltica Pblica (PP) y sus diversos componentes en relacin con las metas: oportuna superacin de obstculos y retrasos, y rectificaciones si fuere necesario.

2. Fuentes de informacin
Informes administrativos, peridicos, observaciones.

4. Cuestiones fundamentales
Insumos y su utilizacin: oportunidad de las operaciones, obtencin de los productos con respecto a las metas establecidas, relacin entre insumos y productos (orientacin hacia las necesidades de la gerencia de la PP).

3. Destinatario de los informes


Direccin Operativa (en distintos niveles), beneficiarios, organismos de financiacin.

5. Frecuencia
Durante todo el perodo de ejecucin.

6. Ubicacin de la Unidad de Seguimiento y Evaluacin


Dentro de la Unidad Ejecutora del Proyecto.

Fuente: GRUPO DE TRABAJO SOBRE DESARROLLO RURAL DEL COMIT ADMINISTRATIVO DE COORDINACIN (CAC) DE LAS NACIONES UNIDAS. Seguimiento y evaluacin: pautas bsicas para el desarrollo rural. Roma, 1984.

El seguimiento realizado por la Comisin se presenta como un modelo propio de evaluacin en el cual el Congreso, como coordinador, puede disear estrategias de acompaamiento a la Poltica pblica de vctimas gracias a la competencia entregada por el artculo 202 de la Ley 1448. Hacer seguimiento a la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras es particularmente importante para el Congreso de la Repblica debido a la trascendencia social e histrica que representa la implementacin exitosa de esta norma.

16

La relevancia de esta poltica de Estado se ha plasmado en actos sin precedentes, como en la radicacin del Proyecto de Ley de Vctimas en el Congreso por parte del Presidente4 y su sancin, realizada en presencia del Secretario General de las Naciones Unidas. Durante la sancin de la Ley el Presidente Juan Manuel Santos seal la importancia de enaltecer la dignidad de las vctimas: Hoy es un da de esperanza nacional en el que no slo los colombianos sino el mundo entero son testigos del propsito de un Estado que en nombre de la sociedad est dispuesto a pagar una deuda moral, una deuda largamente aplazada, con las vctimas de una violencia que tiene que terminar, que vamos a terminar!5. Si bien existe una serie de normas anteriores6 para la poblacin vctima, la Ley 1448 se ha instalado en la agenda nacional con un protagonismo sin precedentes, y su implementacin exitosa tambin es una responsabilidad del Congreso. Esto es significativo, especialmente en una poca en la que algunos hablan de una crisis del significado y el valor de las leyes, producida por la desvaloracin que ha seguido a una inflacin desmedida de las leyes como consecuencia de su multiplicacin incontenible que, adems ha sido acompaada de un desarrollo desbocado de normas reglamentarias que complementan o ejecutan las leyes7. Por tanto, es necesario realizar esfuerzos para reivindicar su valor. El Congreso de la Repblica debe, entonces, mostrar un mayor empeo para que los propsitos consagrados en distintas leyes, incluida la 1448 de 2011, se cumplan a cabalidad y, de esta forma, avanzar en la recuperacin de la confianza ciudadana en la Ley y en las instituciones, lo cual contribuye al afianzamiento del Estado democrtico.
4

EL ESPECTADOR. Presidente Santos radic Ley de Vctimas en el Congreso. En: ELESPECTADOR.COM. [En lnea]. (2010). [Consultado el 20 de diciembre de 2012]. Disponible en: <http://www.elespectador.com/ impreso/articuloimpreso-226538-presidente-santos-radico-ley-de-victimas-el-congreso>. REVISTA SEMANA. Presidente Santos sancion la Ley de Vctimas. En: SEMANA. [En lnea]. (2011). [Consultado el 19 de noviembre de 2012]. Disponible en: <http://www.semana.com/nacion/presidente-santos-sanciono-leyvictimas/158208-3.aspx>.
5

PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Palabras del Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos Caldern, en el acto de sancin de la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras. [En lnea] (junio 2011). [Consultado el 20 de diciembre de 2012]. Disponible en: <http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Junio/ Paginas/20110610_07.aspx>.
6

La Ley 418 de 1997 trata sobre la asistencia y la atencin a las vctimas. sta fue prorrogada por las siguientes leyes: 548 de 1999, 789 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010. Adicionalmente, para la atencin a la poblacin desplazada se expidi la Ley 387 de 1997 y sus decretos reglamentarios: 2569 de 2000, 2007 de 2001 y 250 de 2005. De igual forma, algunas medidas de reparacin pueden encontrarse en la Ley 975 de 2005 y su Decreto Reglamentario 1290 de 2008. Finalmente, en relacin con el derecho a la verdad de las vctimas es preciso tener en cuenta la Ley 1424 de 2010.
7

GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Justicia y seguridad jurdica en un mundo de leyes desbocadas. En: Cuadernos Civitas. Madrid, 1999. p. 47.

17

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

En este sentido, el cuidadoso seguimiento a la ejecucin de las leyes por parte de la Administracin es el deber de un Congreso comprometido con los valores democrticos que inspira la Constitucin de 1991. Esta accin tambin se convierte en una gran herramienta para contribuir a la recuperacin del mrito de la Ley, sobre todo respecto de aquellas normas ntimamente ligadas a los fines constitucionales del Estado8, como la 1448 que, a travs de la reparacin integral a las vctimas del conflicto armado, busca materializar sus derechos constitucionales9 y construir un camino para la paz de Colombia. Entendida as, la labor del Congreso es fundamental para la garanta de los derechos de las vctimas, toda vez que en este tema se ha diagnosticado que la deuda del Estado con esta poblacin no es solamente producto de la ausencia de mecanismos legales, sino de que estos no se concretan en polticas pblicas idneas para atender a la poblacin10.

De acuerdo con el artculo 2 de la Constitucin Poltica de Colombia, los fines esenciales del Estado son: servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica, administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial; y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia de un orden justo.
9

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1448 de 2011. Artculo 1.

10

As lo ha manifestado en repetidas oportunidades la Corte Constitucional. Por ejemplo, en la Sentencia T-025 de 2004, seccin 6.3 y en el Auto 219 de 2011. Magistrado Ponente: Luis Ernesto Vargas Silva.

18

4.EL FUNCIONAMIENTO DE LA CLSLV

El buen funcionamiento de la Comisin se basa en el diseo de una metodologa de trabajo tcnico y sistemtico, la cual busca que el seguimiento realizado contribuya de manera significativa al xito de la implementacin de la poltica pblica. Esta se describe a continuacin.

4.1.Objetivos de la CLSLV
El propsito principal de la Comisin es seguir de cerca el cumplimiento de la Ley 1448 de 2011 para que las acciones implementadas por las entidades del Estado respondan de manera adecuada al goce efectivo de los derechos de las vctimas. De acuerdo con lo anterior, con lo manifestado por los distintos miembros de la Comisin y con la naturaleza misma de la CLSLV como espacio de seguimiento, los objetivos especficos que se persiguen con su trabajo son: 1. Promover la identificacin de propuestas para superar los retos que enfrenta la implementacin de las medidas establecidas en la Ley. 2. Servir de espacio de interlocucin entre el Gobierno Nacional, las organizaciones de sociedad civil y las vctimas para generar simetra de informacin entre ellos. 3. Fortalecer expresiones organizativas de las vctimas y de la sociedad civil mediante la disposicin de un espacio que aumente y cualifique la relacin entre el Congreso y los ciudadanos. 4. Promover el compromiso de los actores que participan en la Comisin, principalmente el de los responsables de dar cumplimiento a las medidas establecidas en la Ley. 5. Ser un escenario para la rendicin de cuentas sobre el cumplimiento de los planes, proyectos y programas diseados y ejecutados en el marco de la Ley. 6. Motivar el desarrollo de la poltica e incidir en el ajuste o reformulacin de programas y proyectos para generar impactos positivos en las vctimas, de acuerdo con las metas establecidas.

19

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

4.2.Fundamentos de la CLSLV
La Comisin realiza su labor con base en dos supuestos fundamentales: el control poltico y la participacin. Estos se enriquecen con los principios de colaboracin armnica, adems de trabajo constante y especializado, todos ellos encaminados al cumplimiento de las competencias establecidas por la Ley 1448 y a la realizacin de los objetivos especficos de la CLSLV.

4.2.1.Supuestos
Como rgano de seguimiento que pertenece al Congreso de la Repblica y en desarrollo de lo dispuesto en el artculo 114 de la Constitucin Poltica, la CLSLV debe controlar y vigilar la funcin del Gobierno y de la Administracin Pblica. Adicionalmente, por convencimiento de sus miembros y de acuerdo con el artculo 2 de la Constitucin de 1991, este trabajo se realiza para garantizar la participacin ciudadana a lo largo del proceso.

Control poltico
Esta es una de las funciones bsicas que cumple el Congreso para el buen funcionamiento de la democracia. Adems, es indispensable para el desarrollo de la Poltica de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas. El objetivo ltimo de este ejercicio es actuar en beneficio de las vctimas al incidir en el cumplimiento de las metas previstas en la Ley 1448, con la certeza de que su xito es un impulso necesario para la construccin de la paz en el pas. El control se realiza principalmente a travs de citaciones a las sesiones formales de la Comisin y de comunicaciones dirigidas a las mximas autoridades encargadas de ejecutar la Ley para que, en un ambiente cordial de dilogo tcnico, las instituciones del Estado rindan cuentas sobre sus avances en la implementacin y expongan sus logros y desafos. Lo anterior con el propsito de que los congresistas aporten herramientas al Gobierno Nacional para superar obstculos, evitar retrasos y, si fuese necesario, motivar rectificaciones en el rumbo de la poltica pblica. Todo esto, teniendo en cuenta los aportes de los actores que participan en el escenario de la Comisin.

20

Participacin
En la implementacin de la Poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas estn involucrados diversos actores sociales, varios de ellos con gran experiencia y experticia en la materia. Estos tienen grandes expectativas frente a la Ley y coadyuvan en la identificacin de alternativas para garantizar el goce efectivo de los derechos de esta poblacin. El principio de participacin se estableci como uno de los pilares fundamentales del modelo de Estado adoptado por la Constitucin de 1991, el cual se ha ratificado y desarrollado en la jurisprudencia de la Corte Constitucional en diferentes oportunidades11. Desde entonces, este principio adquiere un significado amplio que otorga un derecho al ciudadano para participar permanentemente en todos los procesos decisorios que puedan incidir de manera significativa en el rumbo de su vida. De ah la importancia del respeto a este principio constitucional por parte de la CLSLV. Adicionalmente, es necesario tener en cuenta que las bases de las democracias modernas se fundan en la separacin y regulacin de los poderes pblicos y la relacin de estos poderes con los ciudadanos12. As, la participacin de la ciudadana en la Comisin tiene como propsito acercarla al poder legislativo y, por esta va, contribuir al fortalecimiento de las funciones del Congreso y del sistema democrtico, los cuales se enriquecen con la accin organizada de la ciudadana, en ejercicio de sus derechos y, porque no, de sus deberes frente a la democracia13. El rol de la Secretara Tcnica asumido por la Fundacin Social como organizacin de la sociedad civil es un reflejo del compromiso de la Comisin con la ciudadana, el cual tambin se demuestra a travs de la participacin de las vctimas y las organizaciones defensoras de Derechos Humanos, quienes siempre son convocadas a las sesiones de la CLSLV. Estos actores discuten los temas de la agenda con congresistas, autoridades administrativas y miembros de la comunidad internacional.

11

Al respecto se pueden consultar las Sentencias de Constitucionalidad 180 de 1994 (Magistrado Ponente, M. P.: Hernando Herrera Vergara) y 292 de 2003 (M. P.: Eduardo Montealegre Lynett); de Unificacin 1122 de 2001 (M. P.: Eduardo Montealegre Lynett); y de Tutela, 263 de 2010 (M. P.: Juan Carlos Henao).
12 13

FUNDACIN SOCIAL. La agenda de las vctimas en el Congreso 2007-2009. Bogot: Gminis, 2010. p. 11. Ibd, p. 12.

21

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

Los actores que participan en la CLSLV y las caractersticas de esta accin son: Vctimas y sus organizaciones. Su participacin supone el desarrollo concreto de un principio de la Ley 1448, la garanta de un derecho de las vctimas y el cumplimiento de un deber del Congreso como rgano del Estado (artculos 4, 28 y 192, respectivamente). Cabe mencionar que el sistema de participacin previsto en los artculos 192, 193 y 194 de la Ley 1448; y desarrollado por los artculos 261 a 288 del Decreto 4800 de 2011 no estuvo definido durante los tres primeros perodos de la Comisin14. Por esta razn, la representatividad de la participacin de las vctimas durante los primeros perodos tuvo algunas limitaciones, pero se generaron mecanismos como las invitaciones a las organizaciones para que estuvieran presentes en todas las sesiones y se convoc una audiencia pblica para escucharlas ampliamente. Organizaciones de la sociedad civil y defensoras de los Derechos Humanos (nacionales e internacionales). Durante el trmite del proyecto de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras en el Congreso de la Repblica, el rol de estos actores fue activo y determinante para superar temas complejos propios del debate legislativo. Por tanto, la Comisin invita a sus sesiones a diferentes organizaciones de reconocida trayectoria en lo relacionado con la defensa de los Derechos Humanos, la justicia transicional, la construccin de la paz y el anlisis del conflicto armado, entre otros temas. Lo anterior permite a la Comisin contar con informacin especializada en diferentes temas, la cual es producto del trabajo riguroso realizado por esas organizaciones durante mucho tiempo. Adems, estas ven al Congreso de la Repblica como un aliado para el fortalecimiento del sistema democrtico y la garanta efectiva de los derechos de las vctimas.

14

El 29 de junio de 2012 la Unidad Administrativa Especial para la Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (UARIV) expidi la circular 004. Con ella se marc un punto de inflexin en la definicin del sistema de participacin consagrado en la Ley 1448. El Acto Administrativo estableci los lineamientos para garantizar la participacin en espacios de interlocucin transitorios y activ el proceso de instalacin del espacio transitorio nacional de participacin de vctimas, el cual se llev a cabo el 26 de octubre de 2012.

22

Congresistas. Las sesiones cuentan con la presencia de los Senadores y Representantes miembros de la Comisin, quienes estn dispuestos a discutir, comentar, indagar y escuchar los avances y retos de la implementacin de la Ley. Incluso algunos congresistas que no hacen parte de la CLSLV han sido muy activos y propositivos en las sesiones, lo que ha beneficiado el trabajo de la Comisin y, por ende, los derechos de las vctimas. Autoridades administrativas. En las sesiones de la Comisin participan las mximas autoridades encargadas de implementar la Ley. Las citaciones se dirigen a ministros, viceministros y directores de entidades, entre otros. El objetivo es analizar a fondo los temas con funcionarios expertos que tienen competencia para tomar decisiones y asumir compromisos. Entidades territoriales. Desde su creacin, la CLSLV ha sido consciente de la importancia de estos actores en la ejecucin de la Ley, as como de las dificultades para lograr un compromiso poltico homogneo de las autoridades locales con ella. La Comisin se ha esforzado por vincularlos al proceso de seguimiento con el fin de conocer los avances en el cumplimiento de las competencias asignadas y, tambin, tratar sus observaciones y recomendaciones frente al tema. Comunidad internacional. Su papel en materia de promocin de los Derechos Humanos y garanta de los derechos de las vctimas ha sido fundamental desde mucho antes de la sancin de la Ley 1448. En la actualidad, este actor sigue siendo un apoyo determinante para la CLSLV en lo referente al cumplimiento de las medidas contempladas en la norma. Tambin es fundamental para el Gobierno y la sociedad civil. Adems, los aportes de la comunidad internacional para la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras son muy importantes para la CLSLV, por lo cual es una invitada permanente a las sesiones de la Comisin. En resumen, se ha buscado fortalecer a la Comisin como escenario participativo e incluyente, con el fin de conocer oportunamente los avances en la ejecucin de la Ley y construir de manera conjunta recomendaciones para superar las dificultades de su implementacin. Hasta el momento, a las 20 sesiones realizadas han asistido ms de 600 personas.

23

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

4.2.2.Principios Colaboracin armnica


La Comisin acta conforme a lo establecido en el artculo 113 de la Constitucin de 1991, segn el cual los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas, pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines. As, de acuerdo con la Ley 1448, a la Administracin le corresponde ejecutar las medidas de atencin, asistencia y reparacin consagradas en ella; y al Congreso, hacer control poltico sobre estas. Sin embargo, las actividades de investigacin, conocimiento y revisin de las actuaciones del Ejecutivo relacionadas con las vctimas del conflicto armado son realizadas por la Comisin con el profundo compromiso de actuar en favor del mandato ciudadano y para garantizar el cumplimiento de la Ley15. De esta manera, sus acciones tienen un marcado acento en el acompaamiento y la colaboracin. Esto demuestra que el Congreso reconoce que su compromiso con las vctimas no finaliza con la expedicin de la Ley. La CLSLV considera que para lograr el xito de una Ley trascendental para el pas es indispensable hacerle acompaamiento al Ejecutivo en todo el proceso de la poltica pblica y emplear para ello herramientas encaminadas a garantizar los derechos de las vctimas. Con lo anterior se impide que se perpeten condiciones desfavorables para las vctimas, como las que motivaron que la Corte Constitucional declarara el Estado de Cosas Inconstitucional (ECI) en la Sentencia T025 de 2004, aunque an estaba vigente la Ley 387 de 1997 como instrumento para salvaguardar los derechos de las vctimas del delito de desplazamiento forzado. Dicha Ley, a pesar de sus buenos propsitos, ha fracasado en su objetivo de garantizar los derechos de esta poblacin, entre otras razones, debido a la falta de participacin de los principales actores de la poltica y a la ausencia de un seguimiento efectivo. As pues, las lecciones aprendidas exigen al Estado en su conjunto responder por el mejoramiento efectivo de las condiciones de vida de la poblacin desplazada y de las vctimas de otros delitos cometidos con ocasin del conflicto armado. Adems, la Ley 1448 impone mayores retos que demandan a todas las ramas del poder pblico, incluido el Congreso de la Repblica, un compromiso igualmente maysculo.

15

COLOMBIA. INSTITUTO NACIONAL DEMCRATA PARA ASUNTOS INTERNACIONALES. Gua prctica para el ejercicio del control poltico y la rendicin de cuentas. Bogot: MG Medios Grficos, 2009. p. 17.

24

Por esta razn, en el Legislativo la CLSLV conduce este compromiso a travs de la disposicin de un canal de dilogo tcnico, respetuoso y sincero, donde las entidades pueden presentar sus avances en la implementacin de los programas y proyectos referentes a la Ley, y conocer las preocupaciones de los actores que participan en la Comisin. De esta forma, se genera un acercamiento directo entre estos y las entidades del SNARIV, con el fin de promover compromisos institucionales que permitan progresos significativos en la poltica pblica. Adems, el seguimiento contribuye a que la Comisin conozca el estado de implementacin de la Ley, lo que le permite activar sus competencias constitucionales y legales para contribuir al buen desarrollo de la poltica pblica, pues este es un elemento esencial para el xito de la misma. De esta forma, cuando se requiera podr exhortar a determinadas autoridades al cumplimiento de sus competencias y, si es indispensable, promover reformas legislativas para reformular o modificar acciones o mecanismos de la poltica pblica.

Trabajo constante
La funcin administrativa es permanente, pues implica tomar las medidas y ejercer las acciones necesarias para manejar en la prctica el Estado y lograr los fines por l perseguidos, con fundamento en las reglas generales expedidas por el legislador16. En este sentido, la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras por parte de distintas autoridades es una labor continua que requiere el seguimiento peridico del Congreso para cumplir con los propsitos de acompaamiento y colaboracin encaminados al xito de la poltica pblica. De igual forma, la Ley 1448 defini un amplio catlogo de medidas de atencin, asistencia y reparacin, cuya implementacin es responsabilidad de por lo menos 31 entidades de orden nacional y territorial. Esta situacin demanda un arduo trabajo para la Comisin que debe sesionar regularmente para abarcar el seguimiento al conjunto de Ley. Vale la pena recalcar que el seguimiento peridico es una de las condiciones para el xito de la fase de evaluacin de las polticas pblicas. La Comisin busca realizar este acompaamiento continuo a los programas, las acciones y las decisiones del Gobierno frente a la Ley. Para ello incluye en su cronograma una o dos sesiones mensuales, promueve la participacin activa de sus miembros en distintas actividades institucionales relacionadas con la implementacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, y enva comunicaciones a las instituciones del SNARIV.

16

RODRGUEZ, Libardo. Derecho administrativo general y colombiano. 12 Edicin. Bogot: TEMIS, 2000. p. 11.

25

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

Trabajo especializado
La evolucin del Estado y de los parlamentos ha implicado el aumento de los asuntos que deben abordar y la tecnificacin de su labor. En este sentido, hay un acuerdo en que () las comisiones legislativas se originan en un ineludible requerimiento de especializacin, atendiendo a la amplitud y heterogeneidad de las reas del quehacer estatal que deben afrontarse en la legislacin y el control parlamentario17. Por esta razn y conforme al artculo 53 de la Ley 5 de 1992, durante cada perodo legislativo en el Congreso de la Repblica funcionan comisiones permanentes, especiales, accidentales y legales. Estas ltimas tienen facultades y reglas de trabajo especficas asignadas por la Ley mencionada o por la que d lugar a su creacin. La CLSLV es de carcter legal y su existencia encuentra justificacin en la funcin sumamente especializada que est llamada a cumplir: vigilar y coadyuvar al cumplimiento de la Ley 1448 de 2011. Tambin se debe tener en cuenta que la formulacin legislativa de la Poltica de reparacin integral a las vctimas fue difcil y que se ha vuelto ms compleja por sus desarrollos reglamentarios en aspectos tan importantes como la restitucin de tierras, por ejemplo. En este sentido, es de vital importancia que en las sesiones de la Comisin participen expertos en los temas a tratar, de manera que sus conocimientos permitan identificar posibles caminos para solventar los problemas que se presenten. El abordaje tcnico y especializado permite a la Comisin tener un criterio slido frente al estado de avance de la poltica pblica y, por esta va, aumentar su independencia del poder Ejecutivo, as como progresar en el fortalecimiento del sistema democrtico.

17

HARO, Ricardo. La eficiencia congresional y las comisiones legislativas. [Documento en pdf]. (s.f.). p. 5. [Consultado el 15 de diciembre de 2012]. Disponible en: <http://www.acaderc.org.ar/doctrina/articulos/laeficiencia-congresional-y-las-comisiones>.

26

4.3.Herramientas para el seguimiento


La Comisin, con el apoyo de la Secretara Tcnica, ha consolidado la metodologa de trabajo empleada y utilizado diversas herramientas que le permiten alcanzar los objetivos mencionados.

4.3.1.Plan de trabajo
La Secretara Tcnica presenta esta herramienta antes del inicio de cada perodo legislativo. Se elabora con base en el anlisis del tablero de seguimiento y contiene una propuesta de las sesiones formales y las mesas de trabajo a realizar, as como de las comunicaciones a enviar durante ese lapso. En el plan tambin se indican las acciones a desarrollar en el mediano y largo plazo para proyectar la labor de la Comisin con base en sus resultados previos y en los avances en el cumplimiento de las competencias asignadas a las diferentes entidades del SNARIV. Esta propuesta se enriquece con las perspectivas de los miembros de la Comisin y es avalada por su Coordinador antes de iniciar cada perodo. Esto permite tener una mayor rigurosidad en la identificacin de los actores estratgicos que conviene convocar a las sesiones y en la elaboracin de insumos tcnicos para estas. En general, la herramienta ofrece mayores posibilidades de preparacin del trabajo, lo que favorece el rigor con el que debe operar la Comisin. Adicionalmente, conforme a los avances del trabajo de la CLSLV y a las propuestas hechas por los diferentes actores durante las sesiones, se prev la realizacin de nuevas sesiones o la ejecucin de acciones adicionales que respondan a coyunturas especficas.

4.3.2.Tablero de seguimiento
La CLSLV cuenta con un tablero de seguimiento construido para identificar las competencias de las entidades del SNARIV y del Congreso de la Repblica en materia de implementacin de la Poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin a vctimas. La herramienta incorpora las disposiciones de la Ley 1448 y del Decreto 4800 de 2011, as como las de los decretos 4633, 4634 y 4635, todos de 2011, relacionados con los derechos de las vctimas pertenecientes a comunidades tnicas. El tablero permite organizar e identificar informacin por lo que clarifica la relacin entre los insumos, productos y resultados de una poltica, programa o proyecto. Adems, muestra datos tiles para la toma de decisiones durante la implementacin de la Ley y ofrece elementos para analizar su estado de avance y sus desafos, as como los compromisos adquiridos por las entidades del SNARIV.

27

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

De esta manera ayuda a definir una ruta de trabajo que permite indagar por los progresos en el cumplimiento de las responsabilidades. En este sentido, es una herramienta fundamental para elaborar el plan de trabajo de la CLSLV, puesto que brinda insumos que permiten priorizar los temas a tratar en las sesiones y los actores a convocar en las mismas. La extensin del tablero impide mostrarlo completamente en este documento. Sin embargo, su encabezado y sus principales caractersticas se presentan a continuacin.

Comisin Legal de Seguimiento del Congreso de la Repblica Ley 1448 de 2011 Componente o eje de la poltica
Situacin dd/mm/aa Tema Fundamento normativo Trmino rgano encargado Informacin del Gobierno Informacin de rganos de control Otras fuentes

CLSLV

En la casilla Tema se hace seguimiento a 125 competencias especficas que la Ley 1448 y los decretos 4800 y 4829 de 2011 previeron para los componentes y ejes de la poltica pblica18. Tambin se revisan 58 competencias incluidas en el Decreto 4633 de 2011; 38 en el 4634 de 2011; y 37 en el 4635 de 2011. En el tablero se especifica el Fundamento normativo que puede encontrarse en la Ley 1448 o en su marco jurdico complementario, y el Trmino previsto para la implementacin de la competencia en dicha normatividad o el sealado por el rgano encargado como meta propia para cumplir con dicho mandato.

18

Los artculos 175 y 176 de la Ley 1448 prevn la expedicin del Plan Nacional de Atencin y Reparacin Integral a las Vctimas (PNARIV). Para ello se expidi el documento CONPES 3726 de 2012. Su anexo seala que el Plan contiene cinco componentes y cuatro ejes transversales. Los primeros son: asistencia y atencin, reparacin integral, prevencin y proteccin, verdad y justicia; los segundos son: Registro nico de Vctimas; Red Nacional de Informacin, retornos y reubicaciones; articulacin nacin-territorio y al interior del Gobierno Nacional; y lineamientos de participacin.

28

La Secretara Tcnica ha alimentado el tablero con la informacin emitida de manera autnoma por las entidades del SNARIV y con la que estas envan en respuesta al seguimiento realizado por la CLSLV (sesiones y comunicaciones). Asimismo, con los datos que comedidamente aportan los rganos de control; y con los provenientes de otras fuentes como medios de comunicacin, artculos acadmicos y de opinin, entre otros.

4.3.3.Sesiones de la CLSLV
Las sesiones son el escenario de encuentro de los actores comprometidos con la implementacin de la Ley. Estas desarrollan uno o varios temas; y a ellas asisten funcionarios del Ejecutivo y congresistas, as como miembros de organizaciones sociales y de la comunidad internacional. La discusin se da en un mbito participativo en el que las entidades presentan sus avances respecto del tema que convoca la sesin. Las partes tienen la posibilidad de intervenir y debatir sobre las posiciones de las instituciones y de los diferentes actores. A continuacin se presentan algunos aspectos que dan cuenta del funcionamiento de esta herramienta y que se realizan con el apoyo de la Secretara Tcnica.

Principales asuntos previos a la realizacin de las sesiones:


1. Convocatoria a las instituciones encargadas de presentar los avances en materia de implementacin de la Ley 1448 durante la sesin. Esto se realiza de acuerdo con los asuntos a tratar y con suficiente anterioridad 2. Convocatoria a actores estratgicos de acuerdo con el tema a desarrollar. Estos pueden ser variados y se invitan debido a su experticia en los aspectos que abordar la Comisin para que aporten al debate promovido en la sesin. Los miembros de la Comisin de Monitoreo y Seguimiento creada por el artculo 201 de la Ley 1448 tambin son invitados a todas las sesiones. 3. Amplia convocatoria para que se presenten ms actores en el escenario de la Comisin. Con este fin se identifican lderes de vctimas con especial inters por los asuntos a abordar en las sesiones, as como miembros de organizaciones sociales y de la comunidad internacional que tienen agendas afines. Lo anterior tiene los propsitos de identificar nuevos actores que aporten a la discusin y favorecer la presencia en la CLSLV de varios sectores interesados en conocer de cerca las presentaciones de las instituciones y las posiciones de los miembros de la Comisin.

29

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

4. Preparacin y entrega de insumos tcnicos sobre los temas de las sesiones. Estos contienen informacin til para los miembros de la CLSLV y los actores que participan en ellas.

Principales asuntos posteriores a la realizacin de las sesiones:


1. Elaboracin de informes sobre las sesiones y distribucin de los mismos a 95 organizaciones de vctimas y de la sociedad civil, 20 representantes de la comunidad internacional y 35 entidades estatales, por lo menos. Estos dan cuenta de todos los asuntos abordados y son relevantes para diversos sectores comprometidos con la implementacin de la Ley. 2. Anlisis de la informacin entregada por las instituciones y organizaciones con el propsito de alimentar el tablero de seguimiento e identificar inquietudes o quejas que no fueron respondidas en la sesin. As se recogen insumos para preparar comunicaciones dirigidas a las entidades del SNARIV y para continuar el trabajo de la CLSLV. En las 20 sesiones realizadas por la Comisin desde su creacin hasta la fecha se ha recolectado y analizado continuamente informacin til con los objetivos de identificar la lnea base de las polticas, programas o proyectos emanados de la Ley 1448; y realizar comparaciones entre lo ejecutado y lo programado.

4.3.4.Comunicaciones
Las comunicaciones permiten complementar, en asuntos concretos, la informacin que producen las sesiones y ampliar el espectro de seguimiento desplegado por la CLSLV. Igualmente, sirven para precisar asuntos especficos que, por diversas razones, no son abordados en las sesiones o para tratar temas con entidades que an no han sido invitadas a la Comisin. A travs de las comunicaciones se trasladan las quejas de las vctimas a las entidades correspondientes y se retroalimentan las respuestas. Tambin permiten realizar recomendaciones y peticiones de manera directa al Presidente de la Repblica, como mximo director de la Poltica pblica de atencin, asistencia y reparacin a las vctimas. As, las comunicaciones coadyuvan al fortalecimiento del tablero de seguimiento de la Comisin y se convierten en una herramienta para construir y afianzar nuevos canales de dilogo con las instituciones del SNARIV y las vctimas.

30

4.3.5.Mesas de trabajo
Con esta herramienta se pretende generar un espacio para la discusin de temas especficos en un mbito menos formal que el de las sesiones oficiales. En estas mesas participan expertos y el trabajo se encamina a la construccin de recomendaciones que permitan superar retos puntuales en la implementacin de la Ley19. El resultado de las mesas son documentos con sugerencias y conclusiones dirigidos al Ejecutivo y al Legislativo para que con su intervencin se pueda mejorar el desarrollo de programas para los beneficiarios de la poltica pblica.

19

La Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID, por sus siglas en ingls) define herramientas similares como estrategias metodolgicas cuyo objetivo es organizar un anlisis en torno a un tpico especfico. Por lo general tienen un nmero determinado de personas expertas y de participantes. Los productos de una mesa de trabajo, como generalidad, son acuerdos, recomendaciones o declaraciones que tienen como propsito ser elementos que aportan al asunto estudiado. USAID. Taller sobre gnero, poblaciones vulnerables y desastres en Amrica Latina y el Caribe. [Documento en pdf]. (2010). [Consultado el 15 de diciembre de 2012]. Disponible en: <http://conferenciageneroydesastres.org/descargas/SURAMERICA%20 Resultado%20Mesas%20de%20Trabajo%20Sur%20America.pdf>.

31

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

4.3.6.Ruta de Trabajo CLSLV


El despliegue de las herramientas mencionadas favorece el funcionamiento de la Comisin. Las labores que demanda su aplicacin se resumen en el siguiente diagrama.

FUNCIONAMIENTO DE LA CLSLV
PLAN DE TRABAJO

TABLERO DE SEGUIMIENTO

SESIONES
Convocatoria a actores estratgicos

COMUNICACIONES
Anlisis normativo y de informes de las entidades del SNARIV

MESAS DE TRABAJO
Identificacin de actores estratgicos

Anlisis de informacin de actores estratgicos

Convocatoria a expertos e invitados

Citacin a funcionarios
Preparacin de insumos tcnicos Sistematizacin de respuestas

Preparacin de insumos Sistematizacin de aportes

Divulgacin de informes

TOMA DE DECISIONES POR PARTE DE LOS MIEMBROS DE LA COMISIN

En la ruta presentada, el tablero de seguimiento acompaa todo el proceso, pues es fundamental para elaborar el plan de trabajo de cada perodo. Tal como se mencion anteriormente, este plan se somete a consideracin de la Coordinacin de la Comisin y contiene la propuesta de sesiones y mesas a realizar, as como de comunicaciones a enviar. Adems, la alimentacin constante del tablero permite incorporar los resultados de las dems herramientas utilizadas y facilita un anlisis riguroso de la evolucin de los avances y desafos en la implementacin de la Ley.

32

5.APRENDIZAJES

El anlisis reflexivo de la metodologa empleada por la Comisin durante sus tres primeros perodos de funcionamiento permite realizar proyecciones que contribuyan a su fortalecimiento en el futuro, especialmente si se tiene en cuenta que la poltica pblica seguir ejecutndose y demandar nuevas estrategias de acompaamiento para lograr el cumplimiento efectivo de la Ley. El trabajo desarrollado hasta el momento se robustecer con la consolidacin de las herramientas utilizadas, con la realizacin de otras acciones relacionadas con sus objetivos especficos y con el fortalecimiento interno de la Comisin. Lo anterior implica trabajar en los siguientes aspectos: Fortalecer los lineamientos metodolgicos para la recoleccin y sistematizacin de la informacin recibida por la Comisin. Reforzar la estrategia de comunicacin utilizada en el trabajo de la CLSLV. Descentralizar el funcionamiento de la Comisin a travs del desarrollo de sesiones territoriales o de la realizacin de talleres de trabajo con actores estratgicos locales, con el fin de discutir los avances en la implementacin de la Ley en el mbito territorial. Actualizar el plan de trabajo de la CLSLV a partir del primer semestre de 2013 e incluir acciones en el corto, mediano y largo plazo. Facilitar que, a instancias de la CLSLV, se construya un foro permanente de dilogo nacional con las vctimas, las organizaciones sociales, la academia y las instituciones comprometidas con la aplicacin de la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras. Como se vio, la CLSLV es un espacio reciente que est en constante proceso de afianzamiento. A pesar de las mejoras que puedan hacrsele, esta se ha posicionado como un escenario de primer orden para la discusin de los compromisos establecidos por la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras, y continuar con el mismo vigor durante su vigencia.

33

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

34

BIBLIOGRAFA

COLOMBIA. CONGRESO DE LA REPBLICA. Ley 1424 (29 de diciembre de 2010). Por la cual se dictan disposiciones de justicia transicional que garanticen verdad, justicia y reparacin a las vctimas de desmovilizados de grupos organizados al margen de la Ley, se conceden beneficios jurdicos y se dictan otras disposiciones. Bogot: el autor, 2010. --------. Ley 1448 (10 de junio de 2011). Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones. Bogot: el autor, 2011. --------. Ley 387 (18 de julio de 1997). Por la cual se adoptan medidas para la prevencin del desplazamiento forzado; la atencin, proteccin, consolidacin y estabilizacin socioeconmica de los desplazados internos por la violencia en la Repblica de Colombia. Bogot: el autor, 1997. COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Auto 219 de 2011. Bogot: el autor, 2011. --------. Sentencia T 263 (19 de abril de 2010). Bogot: el autor, 2010. --------. Sentencia C 180 (14 de abril de 1994). Bogot: autor, 1994. --------. Sentencia C 292 (8 de abril de 2003). Bogot: el autor, 2003. --------. Sentencia SU 1122 (25 de octubre de 2001). Bogot: el autor, 2001. --------. Sentencia T-025 (22 de enero de 2004). Bogot: el autor, 2004. COLOMBIA. INSTITUTO NACIONAL DEMCRATA PARA ASUNTOS INTERNACIONALES. Gua prctica para el ejercicio de control poltico y la rendicin de cuentas. Bogot: MG Medios Grficos Ltda., 2009.

35

LA COMISIN DE SEGUIMIENTO DEL CONGRESO A LA LEY 1448:


UNA METODOLOGA DE SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIN DE LAS LEYES

CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA, PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN y DEFENSORA DEL PUEBLO. Primer informe de seguimiento a la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras (Ley 1448 de 2011). 2012. Documento en Word presentado en la decimocuarta sesin de la CLSLV, el 29 de agosto de 2012. EL ESPECTADOR. Presidente Santos radic Ley de Vctimas en el Congreso. En: ELESPECTADOR.COM. [En lnea]. (2010). [Consultado el 20 de diciembre de 2012]. Disponible en: <http://www.elespectador.com/impreso/articuloimpreso226538-presidente-santos-radico-ley-de-victimas-el-congreso>. FUNDACIN SOCIAL. Informes de sesiones de la CLSLV. [En lnea]. (2011-2012). [Consultado el 19 de noviembre de 2012]. Disponible en: <http://www.observatorio. derechoshumanosypaz.org>. --------. La agenda de las vctimas en el Congreso 2007-2009. Bogot: Gminis, 2010. GARCA DE ENTERRA, Eduardo. Justicia y seguridad jurdica en un mundo de leyes desbocadas. En: Cuadernos Civitas. Madrid, 1999. GRUPO DE TRABAJO SOBRE DESARROLLO RURAL DEL COMIT ADMINISTRATIVO DE COORDINACIN (CAC) DE LAS NACIONES UNIDAS. Seguimiento y evaluacin: pautas bsicas para el desarrollo rural. Roma: Naciones Unidas, 1984. HARO, Ricardo. La eficiencia congresional y las comisiones legislativas. [Documento en pdf]. (s.f.). [Consultado el 15 de diciembre de 2012]. Disponible en: <http:// www.acaderc.org.ar/doctrina/articulos/la-eficiencia-congresional-y-las-comisiones>. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA DE COLOMBIA. Palabras del Presidente de la Repblica, Juan Manuel Santos Caldern, en el acto de sancin de la Ley de Vctimas y de Restitucin de Tierras. [En lnea] (junio 2011). [Consultado el 20 de diciembre de 2012]. Disponible en: <http://wsp.presidencia.gov.co/Prensa/2011/Junio/ Paginas/20110610_07.aspx>. REPBLICA DE COLOMBIA. Constitucin Poltica de la Repblica de Colombia. Legis: Bogot, 2011. REVISTA SEMANA. Presidente Santos sancion la Ley de Vctimas. En: SEMANA. [En lnea]. (2011). [Consultado el 19 de noviembre de 2012]. Disponible en: <http:// www.semana.com/nacion/presidente-santos-sanciono-ley-victimas/158208-3.aspx>. RODRGUEZ, Libardo. Derecho administrativo general y colombiano. 12 Edicin. Bogot: TEMIS, 2000.

36

UNITED STATES AGENCY FOR INTERNATIONAL DEVELOPMENT (USAID). Taller sobre gnero, poblaciones vulnerables y desastres en Amrica Latina y el Caribe. [Documento en pdf]. (2010). [Consultado el 15 de diciembre de 2012]. Disponible en: <http://conferenciageneroydesastres.org/descargas/SURAMERIC A%20 Resultado%20Mesas%20de%20Trabajo%20Sur%20America.pdf>. VARGAS, Alejo. El Estado y las polticas pblicas. Bogot: Almudena, 1999.

37

La

Comisin de Seguimiento del Congreso a la Ley 1448:


Una metodologa de seguimiento a la implementacin de las leyes