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ALBERTO RUIZ NOVOA EL GRAN DESAFO Pginas 1-49. PRLOGO.

Es un lugar comn afirmar que la democracia colombiana est en crisis. En realidad lo que ha sucedido, es que el sistema llamado democrtico ha venido evolucionando desde hace mucho tiempo. Mientras que entre nosotros se ha mantenido en un estancamiento poltico en beneficio de los miembros del establishment, en los pases verdaderamente democrticos se ha venido cumpliendo una reforma permanente de las estructuras del Estado, en beneficio del progreso y del bienestar de la comunidad. Esta falta de conciencia poltica de la gran masa colombiana, es producto tanto del dominio que los miembros reaccionarios de las clases dirigentes han mantenido sobre los medios de difusin del pensamiento; como de la existencia de la democracia formal que le ha dado al pueblo polticamente ignorante- la ilusin de que goza de una libertad, cuando en realidad el sistema no conlleva ninguno de los beneficios materiales y espirituales que deben ser el propsito de un rgimen verdaderamente inspirado en el mejor estar del pueblo. Pero los tiempos han cambiado. La amplitud y el alcance de los medios de comunicacin han terminado con el aislamiento de los obreros y de los campesinos analfabetos. Las masas estn desarrollando un sentimiento poltico que les impele buscar caminos que las conduzcan a la liberacin econmica, a la cultura, a la seguridad social. Es decir, a la verdadera democracia. Esta democracia debe tener un objetivo y un propsito que puede enunciarse como la obtencin de justicia social. Y la justicia social solo se alcanzar saliendo del subdesarrollo. Este es el gran desafo que se presenta a los pueblos del sur del Ro Grande, y al cual se encuentra enfrentada concretamente Colombia: O buscamos la evolucin de las estructuras por medio de una evolucin pacfica, ojal facilitada por las clase dirigente, o no habr ms recurso que apelar a los mtodos revolucionarios, porque el pueblo colombiano est impaciente y no parece dispuesto a inclinarse indefinidamente ante el mito de una legalidad esclavizante que lo tiene sumido en la abyeccin espiritual y material. Si se cumple la tendencia histrica de las sociedades tradicionales de mantener a toda costa sus privilegios, asumiendo una poltica ciega y suicida hay necesidad de apelar a la conciencia de lo que llama Walter Rostow La coalicin modernizante, formada por los militares, la inteligencia secular y los empresarios innovadores, quienes constituyen la clase media de la Nacin, par que en un esfuerzo coordinado funden el Estado Nuevo.

Este libro intenta presentar el panorama colombiano en la lucha contra el subdesarrollo, recomendndola como el mejor propsito nacional que podra adoptar la actual generacin colombiana. Espera motivar a los militares, a la inteligencia y a los empresarios innovadores, a formar la coalicin modernizante que puede aprovechar para llegar al poder la coyuntura constituida por los comicios de 1966, en los cuales se renovarn todas las corporaciones pblicas y se elegir presidente de la Repblica, y producir all el cambio que anhela la Nacin entera. Captulo 1 El desarrollo econmico, el Estado y el hombre colombiano. En este pas, en donde casi todo est monopolizado, se ejerce tambin con gran celo la exclusiva propiedad de la verdad y de la sabidura. A continuacin presentamos un trabajo ledo ante la conferencia de la CEPAL, verificada en 1955. La economa de todo pas es, en trminos generales, subdesarrollada, en el sentido en el que puede mejorar su rendimiento. Pero este trmino se ha utilizado ltimamente para reemplazar el de atraso. Decimos, entonces, que un pas es subdesarrollado o atrasado, cuando se caracteriza por: a) pobreza cnica de la gran masa de la poblacin b) por mtodos anticuados de produccin y organizacin social. Los pases subdesarrollados y el cambio. Los gobiernos y las masas de los pases subdesarrollados tratan de mejorar sus condiciones de vida a travs de la eliminacin de: - la corta duracin de la vida. - Las enfermedades endmicas de diezman a la poblacin. - La escasez de mdicos. - La poca produccin de alimentos de proteccin. - El analfabetismo y la escasa instruccin tcnica. - La deficiente provisin de vestidos, vivienda y mobiliario. - La escasez de energa elctrica. - El poco ingreso per cpita. Los dirigentes de estos pases han comprendido que una nacin tcnicamente atrasada y con una pobre economa no tiene, por tanto, influencia poltica; ni puede defenderse de los abusos de los grandes. Necesidad de un plan de desarrollo. La necesidad de un plan es fcil de comprender al aceptar que el desarrollo econmico solo puede hacerse a base de la industrializacin y el incremento del ingreso nacional.

Aqu tiene aplicacin la frase del Presidente Rojas Pinilla en uno de sus discursos: No se trata de que haya menos ricos, sino de que haya menos pobres Es necesario en primer trmino, hacer un anlisis o apreciacin de lo que tenemos en materias primas, capital, trabajo especializado y personal tcnico de administracin para sacar conclusiones sobre lo que nos falta y, en consecuencia, prospectar las medidas adecuadas para suplir nuestras deficiencias. Urgencia de un plan de desarrollo. Hoy son pocos los pases que no tienen un plan y que se dan el lujo de vivir dentro de un sistema capital sin planificar. Es claro que cada plan tiene sus caractersticas especiales de conformidad con las necesidades de cada pas y con el rgimen imperante, pero dentro de estas modalidades hay un plan de conjunto que coordina, armoniza e informa toda la actividad nacional. Condiciones mnimas. a) Debe ser realista: y el objetivo que se proponga, producto de una apreciacin de los recursos naturales, la capacidad existente para producir la mano de obra y los recursos financieros. b) Es igualmente necesario que el plan cuente con el asentimiento de la nacin. Que sea ampliamente discutido y aprobado por todas las fuerzas econmicas del pas que van a tomar parte en su ejecucin. c) Los mtodos de trabajo- especialmente la adopcin del trabajo colectivo-, las consultas indispensables antes de tomar las decisiones y una permanente informacin sobre el conjunto de la marcha de los trabajos, hace que la tarea de vincular a la totalidad de los sectores interesados sea ms fcil debido a la fuerza sicolgica que dichos mtodos encarnan. d) Fijado el objetivo del plan y sealado el plazo en que debe alcanzarse, es indispensable establecer la forma como esto se va a intentar, sealando la misin que corresponde a cada uno de los sectores econmicos, agencias gubernamentales y establecimientos privados, de todo orden. e) El adecuado financiamiento del plan. f) Como condicin indispensable para una planeacin acertada, se encuentra una adecuada organizacin de planeamiento y la ejecucin de los programas; para lo cual en necesario que un organismo gubernamental existente, o creado al efecto, se encargue de los trabajos, y del estudio de las variantes que sea necesario introducir al plan original. Por lo tanto, y como tesis central de esta ponencia me permito expresar que considero como condicin indispensable para el desarrollo econmico colombiano, que una de las agencias gubernamentales que se han estado ocupando de estos estudios, o un Ministerio o Departamento Administrativo enteramente nuevo, se encargue de la elaboracin de un plan de desarrollo econmico que, convertido en Ley de la Repblica, se ponga en marcha bajo la direccin, coordinacin y supervisin de dicho organismo, al que deberan otorgarle las facultades necesarias.

Estabilidad monetaria y equilibrio presupuestal. La CEPAL, concluye que el pas tiene una amplia capacidad para adquirir una nueva deuda tanto interna como externa. En cuanto al mercado interno, adems de los recursos constituidos por las suscripciones obligatorias de bonos, es necesario estimular el ahorro con el fin de atraerle a inversiones en papeles del Estado, y vincularlo a obras de desarrollo econmico. Este fin no puede conseguirse sino por medio de una sana poltica fiscal que mantenga en forma firme e inalterable el equilibrio entre los gastos ordinarios y las rentas, de tal manera que el valor de la moneda se sostenga. Formas de financiamiento. El problema de financiamiento puede resumirse diciendo que dentro de un programa ambiciosos es necesario acudir tanto a la ayuda externa, como al crdito interno, que para obtener ste es condicin fundamental e indispensable el mantenimiento de un equilibrio entre las rentas y gastos ordinarios con el fin de garantizar el valor de la moneda y estimular las inversiones en papeles del Estado. Es posible distinguir dos etapas: 1. ser necesario hacer el mayor uso del crdito externo para la consecucin de maquinaria y tcnica extranjera destinada a la iniciacin de la etapa de industrializacin. 2. En la que ser necesaria en su mayor parte la financiacin interna. Entre las medidas que ayudan a la conservacin de las divisas, es la primera la implantacin de una poltica firme y definida en relacin con las importaciones, que solo permita la compra en el exterior de los artculos indispensables para el desarrollo econmico. Con esto se favorecer la sustitucin de importaciones. Reorganizacin del crdito. Lmites de la expansin del crdito: a) que el volumen de crditos bancarios destinados a la compra de equipo, ms los otros medios de financiacin, no excedan el volumen de los recursos materiales disponibles cada ao para inversiones de capital. b) Que los crditos se otorguen no para financiar excesivas existencias, sino para inversiones de capital fijo. c) Debe reforzarse la revisin previa antes del otorgamiento de un crdito. d) Los crditos deben consolidarse, tan pronto como sea posible, con ahorros reales. e) Es por lo tanto indispensable, la creacin de un mercado para crdito a corto, mediano y largo plazo. El problema del hombre colombiano. El problema del hombre en sus aspectos de analfabetismo, poca instruccin tcnica, atencin mdica, deficiente provisin de alimentos de proteccin,

poco ingreso per cpita, etc. Situacin del trabajador rural. La tierra cultivable est tan mal repartida que mientras el ganado engorda en las planicies, la gente lucha en las montaas para lograr una subsistencia apenas suficiente. Se requiere una reforma fundamental en este sentido que lleve al cultivo de las tierras aprovechables. Me parece, por lo tanto, en relacin con la situacin de la masa de la poblacin colombiana, que un programa de desarrollo econmico, a la par que contemple medidas para la industrializacin y el adelanto de la tcnica y la produccin agrcolas, debe considerar en forma extensa el problema del hombre colombiano. Captulo 2. El ejrcito frente a sus responsabilidades. Habiendo sido nombrado comandante del Ejrcito en un momento en que las instituciones colombianas estaban asediadas por diversos peligros, nos impusimos la misin de elevar la moral e importancia de las Fuerzas Militares por medio de la moral e importancia de las Fuerzas Militares por medio del perfeccionamiento de su organizacin y de la elevacin de sus capacidades tcnicas e intelectuales. Esta labor nos llev a hacer luz sobre la verdadera misin del ejrcito que, en un pas subdesarrollado como el nuestro, no cobija exclusivamente el concepto limitado de la defensa de la soberana nacional y de las instituciones patrias, sino tambin la bsqueda del progreso de la nacin en beneficio de todos los colombianos. Lo cual solo puede ser posible mediante una autntica vinculacin del Ejrcito con el pueblo, no para el mantenimiento de un estado de cosas regresivo o esttico, sino para la conquista de un futuro mejor. Es por esto que las Fuerzas Armadas no pueden continuar indiferentes ante el dolor y la miseria de sus compatriotas teniendo la conciencia y el convencimiento de que es posible remediar esta injusta situacin. I La misin del Ejrcito (1) La Constitucin Nacional, fija en su Ttulo XVI las misiones del Ejrcito. Artculo 166: la nacin tendr para su defensa un Ejrcito permanente. La ley determinar el sistema de reemplazo del Ejrcito, as como los derechos, ascensos y obligaciones de los militares. El artculo 165, da las misiones del Ejrcito en la siguiente forma: Todos los colombianos estn obligados a tomar las armas cuando las necesidades pblicas lo exijan, para defender la independencia nacional y las

instituciones patrias. La Ley determinar las condiciones que en todo tiempo eximen del servicio militar. Todos los actos que los militares ejecutamos en razn de nuestro servicio, toda nuestra organizacin, todos nuestros programas de trabajo y la totalidad de la actividad que desarrollamos, deben estar orientados hacia esos objetivos fundamentales: la defensa de la independencia nacional y de las instituciones patrias. Estar perfectamente convencidos de nuestra misin y ayudar a todos los profesionales militares a compenetrarse con ella, a desear su exacto y eficaz cumplimiento, a perseguir su realizacin y, en consecuencia, a poner todos los medios que estn a su alcance para que la institucin la cumpla en forma permanente, son nuestros deberes constitucionales. Una de las caractersticas de esta misin constitucional, es la que exige una ininterrumpida vigilancia y un ejercicio constante, ya que la defensa de la soberana y de las instituciones patrias tiene un carcter de prevencin, mantenimiento, y de recuperacin. a) Mantenimiento: la gran estrategia de las potencias mundiales se ha convertido en la mayor carrera armamentista hasta ahora presenciada para disuadir al adversario de un ataque, por el poder retaliatorio de sus fuerzas militares. b) Defensa de las instituciones patrias, la eficiencia del Ejrcito, su capacidad para mantener en orden, su disciplina tanto en lo que dice relacin con el cumplimiento de las rdenes militares como en cuanto a su unidad frente a las influencias exteriores, su poder y su capacidad de combate que asegure superioridad sobre las fuerzas eventuales que puedan organizarse en contra de las instituciones, las instituciones, la instruccin de sus cuadros y de la tropa, la prontitud del aislamiento, la inteligencia de sus planes, etc. Son otros tantos factores que constituyen la fuerza disuasiva de la Institucin Militar. La defensa de Colombia y de sus instituciones legtimas: esta es una misin de carcter permanente; es una servidumbre que pesa sobre nosotros durante todo el tiempo; pero es una servidumbre que ser ligera si comprendemos su grandeza y su importancia y que nos har sentir orgullosos de llevarla a cabo porque su realizacin significa el mejor servicio que podemos prestarle a la patria. El militar es considerado por la sociedad como ciudadano ejemplar y debemos demostrar que lo es. La importancia de los cuadros y su instruccin. Para el cabal cumplimiento de nuestra misin nos es indispensable contar con los mejores cuadros posibles. Se da el nombre de cuadros al conjunto de oficiales y suboficiales de un Ejrcito; al cuerpo de comandantes e instructores. Es decir, a los elementos profesionales que constituyen la institucin. Y la eficiencia y preparacin de un

Ejrcito, dependen ms de la calidad de sus cuadros que de la cantidad y clase de elementos blicos de que disponga. En una palabra, favoreciendo tanto la actividad intelectual de carcter general como la profundizacin y actualizacin de los conocimientos militares. El resultado de los esfuerzos desplegados por los cuadros ser un Ejrcito importante, respetado y fuerte, en el cual todos los colombianos depositarn su confianza y vern un escudo contra los peligros que amenazan a la Repblica y a sus instituciones. Objetivo especfico que estamos persiguiendo con mayor prioridad: El mantenimiento del orden pblico y la lucha en contra del bandolerismo. Nuestro objetivo primordial debe ser la preparacin de un soldado fsica e intelectualmente dotado para enfrentarse a los antisociales en el mismo terreno en que actan y con la tctica y la persistencia necesarias para destruirlos. Los valores morales. La misin de las Fuerzas militares: garantizar la normalidad contra los enemigos externos e internos, siendo la nica institucin que est en condiciones de hacerlo en momentos de crisis. Solo podr ser cumplida, si existe: 1. una solidaridad institucional a toda prueba. (solo ser posible por el afianzamiento de los valores morales que deben regir toda institucin castrense) 2. una eficiencia de combate que responda a las exigencias del momento. (solo ser posible por el perfeccionamiento permanente de los cuadros y su deseo de servicio.) II Nuestra posicin. La tradicin libertadora y civilista. Si las armas os dieron la independencia, las leyes os darn la libertad. Nuestra institucin es, pues, seores, hija legtima de la gloria que ganaron los soldados colombianos en las duras lides de una guerra justa. Si el Ejrcito de la independencia hizo de Colombia un pas libre, a nosotros nos corresponde contribuir a la defensa de esta libertad tan duramente alcanzada. Malentendidos disipados. Es mi deber declarar que deseamos un mayor conocimiento de los problemas de la defensa nacional para que se comprenda la utilidad de la Fuerza Pblica y, para que, en lugar de mirrsela como un mal necesario, se entienda

cabalmente cmo sin este elemento esencial en la estructura del Estado, Colombia no sera una Nacin independiente, soberana y libre. No creo, y me complace afirmarlo, que exista un colombiano que en los ltimos aos haya contribuido tanto a la defensa del prestigio militar y a la formacin de una conciencia pblica sobre la necesidad de una institucin armada de calidad adecuada, como nuestro actual presidente Alberto Lleras Camargo. Analicemos patriticamente nuestros males. Colombia, se encuentra bajo la influencia de convulsiones sociales, polticas y econmicas de la post-guerra. No es posible ahora-ni lo ha sido nunca-, detener la evolucin de la humanidad hacia nuevas formas de gobierno y de vida social. Quienes han intentado vanamente represar la fuerza evolutiva de la historia, siempre han sido arrastrados por el desbordamiento de las inevitables revoluciones que han sealado los hitos del proceso. Dentro de este panorama, la Institucin Armada contribuir en la medida de sus fuerzas y sus capacidades, para mantener a flote el barco del Estado y todo lo que l significa para nuestra organizacin social, nuestras costumbres y tradiciones. Los deberes militares. El Ejrcito se afirma en las normas claras y precisas que forman la estructura de la doctrina militar y de la institucin. La prctica de estos principios, su inseparabilidad, la conviccin con que los profesamos, sern garanta de la eficiencia y solidez de la Fuerza. Ellos son: - Patriotismo - Lealtad - Cumplimiento de la misin. - Responsabilidad - Preocupacin por la eficiencia - Prctica de las virtudes militares. - Apoliticidad - Defensa contra el comunismo. - Preocupacin por la cultura profesional y general del oficial - Mantenimiento de la unidad de la Institucin.