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ADOLFO LEN ATEHORTA ESTADO Y FUERZAS ARMADAS EN COLOMBIA (1886-1953) Captulo 4: EJRCITO, POLICA Y PARTIDOS DURANTE LOS GOBIERNOS

LIBERALES. Olaya Herrera: Violencia y Polica: Gobierno de Concentracin Nacional 1930-1934: Hubo una tendencia a la dispersin y al fraccionamiento polticos donde el partido Liberal se fraccion en 2; una fraccin conciliadora y una radical, adems haba una agitacin poltica de los grupos de izquierda. Conflicto Colombo-Peruano: Salv al Ejrcito y al gobierno de Olaya que avanzaba hacia su agotamiento poltico. Hubo una actitud positiva del Liberalismo hacia el ejrcito en su actuacin que calificaron como prudente, imparcial y con espritu patritico (Eduardo Santos). Proliferaban los grupos liberales triunfalistas que, bajo el pretexto de lograr un gobierno de partido, consideraban imprescindible el completo control de los aparatos administrativos de las diferentes ramas del poder pblico, porque pensaban que slo as podran desmontar la maquinaria conservadora, eliminar el fraude electoral y despolitizar al Ejrcito. De ese forcejeo por destruir y construir mquinas de votos y de puestos pblicos emergi la violencia en mltiples y pequeas poblaciones del pas. Una novedosa violencia interpartidista coexistente con la violencia social originada en los conflictos agrarios donde la Polica civil armada cumpli un papel central. La visible partidizacin de la polica se convirti en el fenmeno que ms afect la profesionalizacin militar en esta coyuntura. En los orgenes de la violencia no se encontraba, como afirmaban algunos, la ndole del pueblo colombiano, sino tres causas: 1. Deficiencias en la educacin pblica. 2. Crisis econmica. 3. Exceso en el consumo de bebidas alcohlicas. Sin que ninguna de ellas, ni el concurso de las tres, explicasen satisfactoriamente el fenmeno ya que preexistan a la oleada de crmenes. Finalmente, se encontraba la causa en la conducta de la Polica. Pero, por qu el Ejrcito no particip en el control o en la promocin del ciclo de nueva violencia propia de la dcada de los aos 30? Dbil presencia nacional del Ejrcito, as como con la falta de vas y medios de comunicacin. La historia de un Ejrcito sin experiencia concreta en la defensa de la soberana nacional era parte de la historia de un Estado que, a travs del tiempo, no haba tenido nunca una poltica orgnica de fronteras. Antes del conflicto con Per, las Fuerzas Armadas se haban venido anquilosando con unos equipos anticuados y con una situacin poltica bastante disminuida debido a las dificultades inherentes a la crisis capitalista mundial, pero tambin por los recelos de los liberales frente a la institucin militar, para quienes se trataba de un Ejrcito conservatizando. Durante los dos primeros aos, Olaya redujo considerablemente el presupuesto para las Fuerzas Armadas. Aunque la situacin fronteriza signific un alivio poltico y presupuestal para las FFAA, disipado el impacto del suceso no slo se inici un nuevo descenso en los gastos militares, sino que, diluidos tambin los apoyos nacionales al gobierno, el Ejrcito se encontr en una situacin poltica bastante difcil. Desde el interior mismo del Estado se vio confrontado y colocado en situacin competitiva con las funciones de la Polica, hacho que se hara ms evidente durante los dos gobiernos de Lpez. Los liberales no confiaban en el Ejrcito dada su configuracin institucional bsica durante la hegemona conservadora. La Revolucin en Marcha: El Ejrcito como problema.

Gobierno Reformista: dos facciones liberales que acentuaron sus diferencias ideolgicas y programticas. Por un lado, un grupo cada vez ms cercano al partido conservador de donde surgi la Accin Patritica Econmica nacional, APEN. Por el otro, la base poltica liberal de apoyo al gobierno, ms o menos homognea, mirada con muchos activos grupos marxistas. Coyuntura: 1. transicin entre el dominio de las viejas aristocracias y el nuevo compromiso poltico con los nuevos sectores ascendentes de la burguesa, as como tambin entre el Estado y algunas franjas de la clase obrera. 2. El Estado, en la orientacin de sus polticas y en sus instituciones bsicas, se ajustase a la nueva situacin social. Lpez: los esfuerzos durante su primera administracin se orientaron, ms que al debilitamiento poltico del Ejrcito en su conjunto, a la bsqueda de cambios en su composicin partidista de altos mandos militares, claramente favorables a los conservadores. Al fracasar ese intento, Lpez opt en su segunda administracin por apoyarse ms firmemente en las fuerzas policiales. Objetivos: 1. El Ejrcito deba cumplir funciones de tipo educativo con un reclutamiento orientado a tareas de alfabetizacin y de formacin cultural. Tal como lo plantearon la Misin Chilena, si el Ejrcito se hallaba compuesto por hombres procedentes de todas las regiones del pas, era deber de la institucin devolverle a ellas soldados ejemplares capaces de impartir educacin no slo fsica o militar, sino, adems, cvica, cultural y alfabetizadora. 2. Lpez les asignaba a las Fuerzas Militares un papel activo en el proceso de informacin histrica del territorio sobre el cual los gobiernos aspiraba a ampliar y a reforzar su capacidad decisoria. Esto obedece a tres razones fundamentales. a. al propsito de retribuirle al ciudadano en educacin y cultura su contribucin financiera al sostenimiento del Ejrcito. b. La necesidad de comprometer a las FFAA en la conformacin histrica del territorio, que era una de las limitaciones para la constitucin del Estado-Nacin. c. Era una manera efectiva y salomnica de alejar al Ejrcito de los nervios centrales del poder, sin la gestacin de grandes contradicciones. En efecto, con los desarrollos del gobierno de Lpez, los conservadores endurecieron sus posiciones hasta declarar la abstencin en las elecciones de 1935. El alegato dominante sustentaba que no haba garantas polticas para disputar en las urnas a favor de los ciudadanos. En esas condiciones, el Ejrcito emergi como la nica institucin confiable, en contraste con el recelo que despertaba la Polica. El rgimen liberal intent por cuatro vas principales introducir cambios en la composicin partidista de los mandos militares y en la ubicacin del ejrcito en el aparato militar. 1. vea en la nacionalizacin de la polica la forma ms eficaz de asegurar un pi de fuerza sobre el cual recayera con plena confianza la accin del gobierno. 1936: la polica de 8 departamentos fue puesta bajo una direccin centralizada. 2. Aunque el presupuesto de guerra pas de $8.800.000 a $12.950.000, dentro del presupuesto global baj porcentualmente del 18.4% en 1935 al 15.4% en 1938. 3. Ya desde 1935 un Legislativo homogneamente liberal en el Congreso haba tratado de frenar el activismo poltico de los ex oficiales conservadores. La Cmara de Representantes aprob una Ley segn la cual pertenecer a directorios, comits o asociaciones polticas constituira, en adelante, causa suficiente para perder las pensiones de que gozaban los oficiales en retiro. 4. En esfuerzo por contrabalancear los mandos del Ejrcito, el Congreso expidi la Ley 63 de 1937 en virtud de la cual se cre el escalafn de los militares que haban adquirido grado antes de 1904. All quedaron incluidos los revolucionarios de la Guerra de los Mil Das, muchos de los cuales estaban convencidos de que el partido liberal slo poda regresar al poder mediante una guerra civil. 1936: alentados por civiles, muchos oficiales pensaron en el golpe de Estado. El Ejrcito se encontraban en una difcil e incmoda situacin: en tanto que Lpez se esforzaba por

contrabalancear la composicin partidista de los altos mandos en trminos favorables al liberalismo, los conservadores los presionaban para que actuaran en contra del gobierno. Esa doble y contradictoria presin termin por descomponer la voluntad profesionalizante. El gobierno aprovech la circunstancia de la amenaza golpista para acelerar los cambios en los mandos militares, con lo que accedieron a la direccin del ejrcito oficiales de escuela que gozaban de confianza gubernamental. El gobierno buscaba la tecnificacin del Ejrcito. Aunque el gobierno de Lpez alcanz a neutralizar en 1936 las tendencias conspirativas, no logr, sin embargo, modificar a favor del partido liberal la composicin partidista de los altos mandos militares. En esas condiciones, buscar durante su segundo gobierno un apoyo ms slido en la Polica. El gobierno de Santos o la adscripcin a Norteamrica: El espritu de Santos, condujo a la pausa de las reformas como manifestacin del avance poltico de la APEN. En este nuevo marco desaparecieron las propuestas reformadoras de Lpez con respecto a las funciones y tareas del Ejrcito. Para Santos la institucin armada poda continuar su trabajo y actividad conforme a los cnones militares tradicionales simplemente al alejarse de los intereses y pasiones partidistas y garantizando su sometimiento disciplinado al gobierno constitucional. En este nuevo ambiente con respecto al papel militar, el Ejrcito encontr condiciones ms propicias para su recuadre poltico en cuanto pilar armado bsico de la accin del Estado. Adems, paulatinamente logr importantes avances en materia de tecnologa militar y en su reorganizacin institucional a travs de mltiples decretos. Santos present a la embajada norteamericana su inters por una misin naval para Colombia. Este fue el primer paso del nuevo presidente hacia un acercamiento definitivo con los Estados Unidos. Terminada la Guerra, las FFAA colombianas quedaron atrapadas dentro de los patrones doctrinarios y estratgicos de la poltica continental de los EEUU. Los criterios bsicos de Santos en materia de ideologa militar permanecieron asociados con el mejoramiento de la defensa nacional en las perspectivas ms tradicionales. El golpe de Pasto y la Justicia Penal Militar: Para la segunda administracin de Lpez, subsistan las pugnas intrapartidistas. El propio Lpez, no obstante los cambios en l operados, resultaba un personaje molesto para muchos. Su segundo gobierno de caracteriz por una inestabilidad permanente en la que el Ejrcito desempe un papel muy activo. Con la crisis en pleno desarrollo, nombr en marzo de 1944 a un militar de su confianza como ministro de guerra, rompi una larga tradicin poltica que sostena el predominio de ministros civiles en la cartera de Guerra. Si antes, en 1930, con la prohibicin del voto a los militares activos se pretendi sustraer a las Fuerzas Armadas de las luchas partidistas, ahora, en 1944, con el nombramiento de un militar activo como Ministro de Guerra, los altos mandos militares se vieron comprometidos, en forma explcita y directa, en los asuntos polticos relacionados con el ejercicio del poder. A principios de 1944, grupos de oficiales y ex oficiales aparecieron asociados a acciones conspirativas. Lpez aprovech las circunstancias para tomar medidas que fueron percibidas como provocacin por el Ejrcito. No slo pretendi contratar una misin Chilena para tecnificar los servicios de la Polica, sino que, al dotarla con nuevos y variados recursos, la poda colocar por encima del Ejrcito. Fue, pues, en un ambiente de tensin general como se llev a cabo el golpe del 10 de julio de 1944, cuando el presidente fue detenido en Pasto. El intento de golpe no fue ms all de ser una expresin incoherente y desarticulada del descontento generalizado entre los militares. Precisamente por ello, tuvo ms simpatizantes que actores y all radic, en parte, su debilidad. Con el Decreto Extraordinario 1640 con el cual se dispuso la convocatoria de consejos verbales de guerra, los Militares adquirieron competencia para juzgar a la poblacin civil. Esa era una puerta de salida, una vlvula de escape frente a la discriminacin institucional y al descontento generalizado que venan padeciendo.

Como resultado del golpe de Pasto, el Ejrcito qued escindido entre partidarios y enemigos del gobierno. Sin embargo, para unos y otros sobrevinieron dos enormes hechos que habran de tener incidencia futura. Por una parte, los militares haban protestado por medios extrainstitucionales, lo que constitua un aviso a los civiles; por la otra, haban adquirido poder sobre la sociedad civil en una materia tan importante como la asociada con el juzgamiento de la conducta poltica de los opositores a los gobiernos de turno. La alianza entre Lpez y los trabajadores empez a resquebrajarse con el deterioro de los salarios a partir de 1945. Sin bases polticas claras, asfixiado por los continuos escndalos y denuncias de corrupcin en que se involucraba su familia, con el redoblado encono conservador y con un Ejrcito en trance de repolitizacin, Lpez lleg a la conclusin de que su presencia en el poder era el principal obstculo para la reconciliacin de los partidos y renunci a la primera magistratura en agosto de 1945. El breve periodo de Alberto Lleras: Qu hacer con los Militares? Lleras abord por otra va el problema con los militares. Al intuir con claridad el ostensible fortalecimiento poltico de los militares, una importante pregunta estuvo entre las preocupaciones iniciales del presidente: quien debe ser el ministro de guerra, un civil o un militar? Para Lleras, la rotacin constitua un criterio sano para una interaccin ms rica entre la vida civil y la militar. El 9 de noviembre de 1945, por medio del Decreto 2772, fue reorganizada la Escuela Militar de Cadetes. Segn Luis Tamayo, la nueva filosofa formativa se rega por un criterio directriz: aunque Colombia era un pas en buenas relaciones con sus vecinos y sin ambiciones expansionistas, requera un Ejrcito para la defensa de sus fronteras y para su seguridad interior. Un militar integrado a la sociedad. La formacin de los oficiales constituy otra de las preocupaciones del gobierno Lleras.

CAPTULO 5. LAS FUERZAS ARMADAS: UN INSTRUMENTO PARTIDISTA? El retorno del conservatismo Mariano Ospina Prez inici su gobierno en concordancia con la tesis de Lpez sobre la urgencia de aplicar la poltica de colaboracin partidista. Segn Pcault, al aproximarse el final de los aos 40 exista entre los actores dominantes unidad en lo econmico pero divisin en lo poltico. Por una parte, algunos sectores econmicos y polticos se cohesionaron alrededor de la tesis sobre la necesidad de frenar y quebrar las tendencias de autonomizacin. Por la otra, Jorge Elicer Gaitn se mostraba dispuesto a dirigir el movimiento popular democrtico reforzando la tendencia autonomista, aunque fuesen impredecibles las metas hacia las cuales se enrumbaba. Durante este periodo los partidos ensayaron tres gobiernos de colaboracin (ms burocrtica que orgnica, para usar el lenguaje de Lpez), que debieron soportar la oposicin, ms o menos radical segn la coyuntura, de sus propias fracciones de partido. Ese juego tctico de conflictos, de relaciones con las clases subordinadas y contradicciones inter e intrapartidistas le confiri al gobierno de Ospina un carcter inestable. Triple presin: 1. la fiscalizacin directa del radicalismo laureanista, siempre descontento con la presencia de los liberales en el gobierno. 2. La conducta ambivalente del oficialismo liberal que, con varios propsitos, busc moverse dentro de los lmites del equilibrio para diferenciarse del gaitanismo, sin dejarse acorralar por los esquemas laureanistas.

3. El movimiento popular democrtico que bajo el a veces poco claro liderazgo de Gaitn, como en 1947, se mostraba dispuesto a resistir y enfrentar a los combates de la represin oficial. El primer gobierno de Unin Nacional: los militares como alcaldes. Corta fue la duracin del primer pacto de unin Nacional; slo tres meses, entre agosto y noviembre de 1946. Ospina nombr civiles en el Ministerio de Guerra. Sin embargo, el presidente comprometi rpidamente a los militares en tareas de orden pblico y en el ejercicio de poder a nivel municipal. Hacia finales de 1946, los alcaldes militares eran ms de 200. La medida, segn Ospina, era saludable porque los militares constituan un magnfico frente para una transicin pacfica en las burocracias municipales. Pero, en el fondo, Ospina empez por esa va a construirse lealtades desde la propia base de los militares sin herir las susceptibilidades de los altos mandos. El segundo gobierno de Unin Nacional: los militares en las gobernaciones. Entre marzo de 1947 y marzo de 1948. Fue un ao difcil y complejo por la intensificacin de la violencia y por las incongruencias de Gaitn, quien haba accedido a la direccin del Partido Luberal. Ospina invit a Gaitn a conformar un segundo gobierno de Unin Nacional. El caudillo, con el apoyo de la prensa de su partido, autoriz un tipo de colaboracin personal sin compromiso ideolgico de ninguna naturaleza. 1947: el torbellino de violencia arreciaba. Como puede evidenciarse fcticamente, la poltica de orden pblico durante 1947 y 1948 tuvo una significacin estratgica dentro de la accin global del Estado debido, fundamentalmente, al recrudecimiento en los fenmenos de violencia. Y en esa atmsfera de intensificacin de la violencia, el Ejrcito se comprometa con una de las parte en conflicto: intervinieron activamente en 1947, llegando, incluso, a asumir el control de los ferrocarriles y a ejercer el poder departamental con el nombramiento del general Gustavo Matamoros como gobernador del Norte de Santander en enero de 1948. Entre 1946 y 1948, cristalizaron distintas posiciones en el seno del ejrcito con respecto a la poltica en general y al ejercicio del poder en particular. Aquello que Valencia Tobar denomina el gran dilema de la neutralidad tena expresin en sectores concretos, a saber: 1. subsista una franja importante de oficiales que preferan distanciarse de la poltica. 2. Sectores del alto mando pensaban diferente: la misin el Ejrcito se encontraba al lado de su jefe supremo como representante de un gobierno legtimo. Esta fraccin se har ms partidista y fuerte con el reintegro de los oficiales retirados del servicio por los sucesos del 10 de julio de 1944 y el relevo de otros que, al parecer, no merecan la confianza de los superiores. 3. Entre ambos sectores exista un grupo de oficiales de ms difcil ubicacin pero que, al observar el proceso seguido por la polica, rechazaba los intentos conservadores de hacer el ejrcito un instrumento de partido El 9 de abril: el Ejrcito como salvador Entonces, como suceda desde la dcada de los aos 30 y como acontecera en los meses y aos siguientes al 9 de abril, fueron los civiles- en este caso, Laureano Gmez- los que presionaron a los militares para que intervinieran en la resolucin de las contradicciones inter e intrapartidistas. Pese a la gravedad de la situacin, los militares no se atrevieron a dar un golpe de Estado, sino que aconsejaron a la direccin civil del gobierno la conformacin de una Junta Militar. Ospina, se limit a ofrecerles el Ministerio de Guerra en la persona del General Ocampo. La tesis sobre la apropiacin por los militares del modelo liberal de relacin entre civiles y militares ha sido sobrevalorada, pues vela y desubica otros factores inhibitorios como la debilidad institucional del Ejrcito, la

pobreza y obsolescencia de sus recursos tcnicos y la precariedad de su presencia nacional., situaciones que explican el por qu Lpez Pumarejo logr arrinconar a los militares. De todas maneras, para el 9 de abril subsisti en el Ejrcito una franja de militares profesionales. Es por esta va donde los militares internalizan una cultura del orden que los lleva a pensar la sociedad como la proyeccin macrosocial de su prctica cotidiana en la institucin militar. Se construan as unos fundamentos objetivos importantes para la configuracin de las Fuerzas Militares como actor poltico, aunque dichos procesos pasaran antes por el tortuoso camino de su instrumentalizacin partidista. El tercer gobierno de Unin Nacional: los militares como ministros. A raz de la revuelta del 9 de abril, se constituy el tercer pacto de unin que, dentro de conflictivas y accidentadas relaciones inter e intrapartidistas, se prolong hasta el 24 de mayo de 1949. Controlada la situacin en lo militar, la represin oficial se volc en forma selectiva sobre la Polica, los dirigentes gaitanistas y la direccin del partido Comunista. El desmantelamiento de la polica Nacional permiti finalizar el proceso de conservatizacin de la institucin policial. Decretos 1270 y 1271: La Justicia Penal Militar ahora deba juzgar a todas las personas que hubiesen cometido delitos comunes en la revuelta. Por esa va, desde 1948 se inici una militarizacin de la vida social, por lo menos en relacin con conductas presumiblemente penalizables por tipificar delitos comunes. En los meses siguientes al 9 de abril, empez a resquebrajarse, en forma cada vez ms patente, la neutralidad del Ejrcito frente al ejercicio de la violencia. En la ltima semana de mayo de 1949, Ospina conform un gabinete homogneo en el que otorg amplia participacin a los militares. Luego, dejados los ministerios, el ejrcito satur sus compromisos en el manejo de los conflictos de orden pblico. La cantidad de alcaldes militares creci con rapidez, sobretodo en los municipios ms afectados por la violencia o en los que la polica chulavita no poda entrar. Con el triunfo de los liberales en junio, la violencia se extendi a todo el pas con excepcin de la Costa Atlntica. Segn Lleras Restrepo, todo era producto del plan electoral impulsado por los conservadores laureanistas. Las Fuerzas Militares tuvieron que multiplicarse ante una oposicin armada que empezaba a iniciarse en algunas regiones del pas. Cuanto ms se comprometan los militares en las tareas del orden pblico, ms ntidamente resbalaban hacia conductas similares a las de la polica. Fue entonces cuando la poblacin civil empez a abstenerse de solicitar su presencia. Hacia el segundo semestre de 1949 el Ejrcito transform la funcin de Estado en una funcin de partido. Roto el tercer gobierno de la Unin Nacional, los liberales, como ltimo recurso de la resistencia pacfica, se atrincheraron en el Congreso. Ospina, preocupado por la situacin social y por el evidente predominio de los laureanistas en el gobierno, propuso un cuarto acuerdo de unin Nacional, sin encontrar eco entre los dirigentes polticos. El presidente elabor un proyecto de acuerdo bipartidista merced a la cual se suspendan por cuatro aos las elecciones. Cuatro presidentes, dos de cada partido se rotaran en turnos de un ao. En 1949, los liberales retiraron la candidatura de Daro Echanda y anunciaron que no reconoceran el triunfo conservador. Laureano Gmez fue elegido como presidente bajo la vigilancia de las Fuerzas Armadas. Fueron esas las condiciones polticas bajo las cuales se gestaron dos situaciones distintas pero conexas: por una parte, la consolidacin de la oposicin armada, y por la otra, la conversin relativa del Ejrcito en un dispositivo partidista para el arrasamiento de las guerrillas Liberales. La nacionalizacin de la polica como proceso de instrumentalizacin partidista. Muy pronto la Polica empez a crearle problemas al gobierno de Ospina. Pero cuando se lleg al colmo de participar en una manifestacin por las calles de Bogot en Octubre de 1946, el presidente inici con rapidez el

proceso de conservatizacin de la polica. Fue en este contexto, tenfdiente a implantar la polica como dispositivo de poder de partido, en que los liberales presentaron un proyecto de ley orientado a la reorganizacin de la polica. Tres objetivos del proyecto: 1. tecnificar los servicios de la polica. 2. Sustraer la institucin policial de la influencia partidista. 3. Proteger a los agentes de los abusos de sus superiores. Ms all de las intenciones de los objetivos declarados, lo que se buscaba con la iniciativa era sustraer a los agentes no nacionalizados de la influencia conservadora para reinscribirlos jerrquicamente al congreso, en donde los liberales constituan la mayora. El Partido Conservador centr en tres puntos las crticas al proyecto liberal: 1. se trataba de una iniciativa con genuino sabor partidista, pues el consejo tcnico de la direccin de la polica quedaba adscrito a un Congreso de mayoras liberales. 2. Se despojaba al gobierno de instrumentos coercitivos al transformar la polica en un cuerpo cvico sin armas. 3. Se trataba de una iniciativa anarquista porque otorgaba a los policas capacidad para vetar las rdenes de sus superiores. Races de la crisis del Estado colombiano en la segunda parte del siglo XX: 1. los liberales no buscaban con su propuesta sustraer a la polica del dominio conservador para inscribirla en las bases legtimas coercitivas del Estado, sino que trataban de atarla a los caciques nacionales del liberalismo que controlaban el Congreso. 2. Lo que se cuestionaban los conservadores era como se pretenda despojar al partido de gobierno de un instrumento de fuerza. 3. La consigna del ministro Montalvo de defender el gobierno a sangre y fuego no se asoci a la defensa del esquema vigente de organizacin policial. Pasado el 9 de abril, la polica fue prcticamente desmantelada. La nacionalizacin fue la apariencia tcnica con la que se vel la efectiva instrumentalizacin partidista de la polica, primero en forma relativa, por los liberales en la dcada de los aos 30, y luego, de manera ms radical, por los conservadores a partir de 1946. La banderizacin del Ejrcito. Entre 1949 y 1953, el Ejrcito espontneamente y sobre la marcha, intent hacer un difcil trnsito para responder a las crecientes exigencias del orden pblico: de Fuerza Armada de Defensa nacional trat de transformarse en Ejrcito de Contrainsurgencia. Ese trnsito estuvo atravesado por mltiples dificultades asociadas a la configuracin histrica institucional del Ejrcito. Solo a finales de la dcada de los aos 50 los militares lograran acoplarse mental y prcticamente a la nueva situacin. un aspecto problemtico de las dificultades para adaptarse a los condiciones tcticas de la guerra irregular, estuvo dado por sus formas de relacin con la poblacin civil. El Ejrcito demor por lo menos una dcada en asimilar lo ms definitivo de la lucha de contrainsurgencia: la importancia de la poblacin civil que rodea al enemigo. En 1951, la polica sali del control del ministerio de Gobierno y qued adscrita al de Guerra; se cre entonces el comando general de las Fuerzas Armadas ocupado por el General Rojas Pinilla. Militares y polica quedaron, as, institucional y jerrquicamente unificados y, en lo bsico, funcionalmente indiferenciados. Pese a su progresiva banderizacin, el Ejrcito siempre se sinti incmodo en las acciones combinadas con la polica. La creacin del comando unificado tuvo sus bemoles para las guerrillas que manejaban imagineras diferentes frentea una y otra institucin armada. 1952: hasta ese momento, seala Lleras, subsistan las razones que haban desencadenado el el movimiento guerrillero: carencia de garantas elementales, persecucin y ausencia de las autoridades en la proteccin de los derechos de los ciudadanos. Si subsistan las guerrillas era por la naturaleza de los mtodos empleados por la naturaleza de las Fuerzas Armadas para intentar debelarlas, dejando entre la poblacin residente la impresin

de que la accin oficial es ms temible, ms indiscriminada y ms injusta que la de las guerrillas mismas. La participacin en Corea: Corea constituy para el Ejrcito una experiencia tcnicamente modernizante, aunque inadecuada para dinamizar el trnsito a las modalidades de desarrollo del conflicto de violencia bajo las formas de guerra de guerrillas. Segn el general Valencia Tovar, la experiencia en Corea, marc huella decisiva en la tecnificacin del Ejrcito y la Armada, pues en la circunstancia del conflicto interno que desgarraba al pas se haban introducido nuevas tcnicas de operacin sin las cuales se hubiera agravado la inferioridad evidenciada por la Fuerza Pblica frente a la Guerrilla en las primeras fases de la confrontacin.