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FINES Y MEDIOS: POLITICA Y ESTRATEGIA EN EUROPA 1789 1815 Prof. J.

. Gagliardo Es siempre un placer para m estar en la Escuela de Guerra Naval y en esta oportunidad mi disertacin tratar sobre la relacin entre la poltica y la estrategia as como sobre el problema de la subordinacin de los medios a los fines, utilizando para ello como un contexto histrico el perodo de la Revolucin Francesa y de Napolen. Hubiera sido posible escoger cualquiera de los diversos episodios anteriores de la historia de la civilizacin occidental como un contexto para el anlisis de este problema pero la era de la Revolucin Francesa y Napolen tiene en s algo muy especial que se recomienda para escogerla como un prototipo moderno de los problemas de la poltica y la estrategia. Como el distante primer antepasado de la guerra total en una lnea menos directa y como el ejemplo real de lo que es la accin de guerra de las masas, este perodo se trasmite con autoridad proftica al siglo XX, que por sus propios sufrimientos conoce muy bien de estos dos aspectos de la guerra moderna, la cual fue tambin la primera en los tiempos modernos de ser testigo de la ms grande de las revoluciones que tuvo efectos drsticos y permanentes sobre el futuro de la humanidad. Pienso que debemos empezar nuestro anlisis con esa Revolucin porque fue la que cre un nexo entre los nuevos factores polticos que son de enorme importancia no slo por la generacin de un nuevo tipo de accin de guerra sino por que tambin proporcion nuevos imperativos que en una poca alteraron la lgica de la relacin entre la poltica y la estrategia, lo que fue motivo para que se llevara a cabo el primer anlisis cientfico de la relacin entre la guerra y la poltica segn el trabajo profundo del prusiano Carl Von Clausewitz.

Para el presente propsito pienso que podemos confiadamente decir que el acto ms importante de la Revolucin Francesa fue el destronamiento, no solamente del rgimen sino de los propios principios sobre los cuales el rgimen haba descansado hasta esa fecha. Al establecerse una Repblica cuyo principio de autoridad era la soberana popular, los lderes de la Revolucin demolieron el fundamento ideolgico bsico de la monarqua absolutista. Pero no se trata de que lo hicieran precisamente cuando la monarqua era todava una forma estndar y aceptada de gobierno en la mayor parte de Europa; este sistema monrquico era de tanta antigedad que su legitimidad descansaba principalmente en las enseanzas religiosas y en la simple costumbre, es decir, en la sancin poderosa del tiempo histrico. Contra ese sistema conocido y probado el pueblo francs no estaba poniendo delante como alternativa otro sistema probado sino que en su lugar pusieron la fuerza de una idea mejorada de gobierno para el pueblo. Esta idea no tiene historia en la prctica, por lo menos en ningn gran Estado de los tiempos modernos y sus proponentes en Francia no podan, por lo tanto, apoyarse en un registro probado para establecer su legitimidad. Eso solamente poda lograrse por medio de lo que ellos lograran conseguir a travs del gobierno fundado sobre las nuevas ideas, desde el momento de su implementacin en la prctica. Lo que quiero expresar es lo siguiente: el ms poderoso imperativo para cualquier gobierno fundado por una Revolucin es el establecer por sus propias acciones su derecho a existir, su legitimidad, primero ante su propia gente y despus ante otros Estados que lo rodean, y con violencia si fuera necesario. En el caso de la Revolucin Francesa este imperativo era enormemente complicado desde un principio porque los nuevos fundamentos ideolgicos sobre los que descansaba el gobierno eran lo suficientemente vagos como para sealar muchas diferentes cosas a distintos grupos de gente, cada uno de los cuales quera imponer su propia interpretacin de los hechos sobre los otros. Adicionalmente a la terca oposicin de los patrocinadores del antiguo gobierno real, los nuevos gobiernos de la Revolucin se encontraron

confrontando un severo reto desde el interior de sus propios mitos; este era el reto de su propia faccin. Un problema, particularmente serio en este caso, es que los revolucionarios eran casi totalmente inexpertos respecto a todos esos hbitos del compromiso y la persuasin que es la base de los gobiernos parlamentarios largamente establecidos, tan necesario para una operacin sin cortapisas. Ningn gobierno de Francia desde la Revolucin hasta el establecimiento de la dictadura imperial de Napolen pudo estar completamente seguro de s mismo en su propia tierra y como resultado se encontraba continuamente forzado a encontrar formas para respaldar su requerimiento de legitimidad contra la opinin de sus oponentes. Hasta este momento he tratado de atraer su atencin sobre esta moderna revolucin moderada, que tiene doble necesidad de legitimacin. Por un lado su necesidad ms importante es el establecimiento de la legitimidad de un ideal revolucionario; y por otro lado, an ms especfica, es la necesidad de sta u otra faccin dentro de la Revolucin a establecer la legitimidad de su clamor particular para representar el ideal del gobierno de Francia. Propongo que esos imperativos que surgen de la interrelacin de estas dos necesidades se expliquen en tres formas: la primera, la ocurrencia de guerras en este perodo; la segunda, la frecuencia y la duracin de esas guerras; y la tercera, el carcter profundamente alterado de la guerra misma. El primer rompimiento de hostilidades internacionales en 1792. Se da despus de la llamada Asamblea Nacional Francesa y que estuvo compuesta en su mayora por moderados, en ella los monrquicos constitucionales, haban creado una nueva Constitucin que provea una Monarqua limitada y nuevas elecciones se llevaran a cabo para los nuevos integrantes del cuerpo representativo llamado la Asamblea Legislativa. Esta se reuni por primera vez en el otoo de 1791 y que a diferencia de la Asamblea Nacional anterior estaba conformada por individuos relativamente desconocidos porque los miembros ms distinguidos de la Asamblea Nacional se haban declarado inelegibles para la reeleccin.

Cuando los miembros menos conocidos de la Asamblea Legislativa llegaron a Pars, la mayora de ellos sintieron descontento al descubrir que todo el gran trabajo constructivo aparentemente haba sido hecho por sus predecesores; y muchos de estos representantes entonces decidieron, en las palabras de uno de sus contemporneos "hacerse de un nombre por medio de la historia", y esa fue una apelacin a sus propios intereses egostas porque el trabajo de sus predecesores fue seleccionado para destruir slo dos cosas de importancia: una era la monarqua absoluta y la otra, ms amplia, era la Revolucin misma, segn haba sido definido y fijado en la nueva Constitucin. Casi de inmediato la Asamblea Legislativa se dividi en dos facciones: el partido de la izquierda y el partido de la derecha. Este ltimo intent defender y preservar la Constitucin mientras que el primero gravitaba de manera multiplicadora hacia la abolicin de la monarqua y el establecimiento de una Repblica, y la disputa entre estas dos facciones se hizo cada vez ms encarnizada y amarga. Pero durante el mismo perodo, es decir a fines de 1791 y principios de 1792, las otras monarquas de Europa y en especial Austria y Prusia, estaban contemplando los eventos desencadenados en Europa y en Francia con un disgusto mayor; estaban haciendo vagos ruidos amenazantes acerca de la necesidad de restablecer la soberana integral al Rey Lus XVI por la fuerza de las armas si fuera necesario. Puedo decir que existen dudas que tales amenazas fueran sinceras pues la mayor parte de las evidencias indican que ninguno de estos poderes estaba genuinamente alarmado en ese preciso momento acerca de la Revolucin que ms bien la consideraban como debilitante en lugar de que fortalecera a Francia. Pero por otro lado, las diferencias existentes entre ellos mismos eran causa de preocupacin en los medios de su poltica externa, ms que el aparente caos poltico existente en Francia. Sin embargo, la postura de los otros poderes no pas desapercibida a la Asamblea Legislativa de Francia, algunos de cuyos miembros empezaron a

creer que una guerra, an cuando Francia misma tuviera que declararla, proveera de un medio efectivo y quiz necesario de garantizar los logros de la Revolucin. Una guerra exitosa en primer lugar pondra fin a la nocin de que cualquier poder podra inmiscuirse en los asuntos internos de Francia en su defecto darle la vuelta al reloj. En segundo lugar, desde que la guerra por su propia naturaleza dramatiza al Estado y a su dirigencia, creando un sentido de solidaridad popular, bien podra consolidar el ideal revolucionario entre los franceses. Y tercero, la movilizacin real de las tropas y las condiciones de emergencia creadas por la guerra proporcionaran la oportunidad y la justificacin para una accin cohesiva contra todos esos franceses que pudieran ser considerados menos que entusiastas partidarios de la Revolucin. Entonces aqu tenemos las causas para la guerra que surgen de la necesidad general de una legitimacin. Esa es la necesidad de legitimizar el acto revolucionario por s mismo, pero la necesidad peculiar estaba en el deseo de una faccin de establecer su reclamo especial en pro de la legitimidad y liderar la Revolucin. Este reclamo fue afirmado por un grupo ms menos radical de diputados de la Asamblea quienes pensaban que a la guerra, por todos los motivos que les he dado hasta ahora, deba agregarse otros dos puntos importantes. Primero, que la guerra sera conveniente para los negocios por lo menos para algn negocio; y segundo, ir a la guerra pasando por alto los sentimientos personales del rey Lus XVI, como enemigo de la Revolucin y amigo de sus parientes austriacos, cosa que hara posible la cada del rey y la fundacin de una Repblica bajo su propio liderazgo. A estos factores se puede agregar que Lus XVI tena confianza en sus propios planes porque crea que Francia perdera la guerra y que las monarquas victoriosas lo mantendran en el trono y ocupara su posicin pre-revolucionaria. Cualquiera sea el caso, todos estos motivos dieron como resultado una declaracin de guerra en abril de 1792, inaugurando as un cuarto de siglo de guerras por venir en Europa. Todos estos factores, tanto en general como en particular, que fueron los que condujeron al estallido inicial de la guerra;

continuaron operando en Francia mucho despus. Mientras todos los gobiernos de Francia pregonaban la necesidad de defender la Revolucin y sus logros, est claro que desde un comienzo para Francia la guerra era por lo menos una respuesta a sus imperativos domsticos e internacionales. Lo que Francia y su gobierno de facto necesitaban era que se consiguiera que esto o aquello fueran sus objetivos militares, diplomticos, econmicos territoriales. Lo que Francia necesitaba era estar en guerra y esencialmente estar en guerra permanentemente. Despus de 1792 todos los gobiernos de Francia fueron dictaduras de un tipo de otro, y todas ellas emplearon la guerra como un instrumento para la propia preservacin y control social. La faccin llamada de los jacobinos en 1793-1794 por ejemplo, us la guerra como una excusa para demorar la implementacin de un gobierno "constitucional" que justificara el reinado del terror contra la oposicin domstica que encontraban en su camino. El gobierno conocido como el Directorio, desde 1795 hasta 1799, manejado por un puado de mediocridades disolutas e impopulares, sin ningn programa domstico esencial, se empearon en guerras interminables contra otros poderes de Europa para: primero, divergir la atencin pblica de sus propios fracasos domsticos, y segundo, porque ellos subsecuentemente malgastaron muchas de sus victorias militares iniciales en el exterior, tratando despus desesperadamente de recuperar la posicin estratgica que les permitira dar cabida a una paz que pudieran presentarla como una paz victoriosa. Podra agregarse que cualquier general de xito que hubiera podido disgregar las tristes confusiones del Directorio, fcilmente se hubiera hecho del Gobierno de Francia, y el primero que hizo eso fue, por supuesto, Napolen Bonaparte. El propio rgimen de Napolen ilustra mi tema. Se estableci como si fuera un coup d'etat, una revolucin minoritaria en efecto, que tena que encubrir sus propios orgenes legales para la consecucin de la legitimidad de cualquier naturaleza tanto en casa como en el exterior. Es seguro que las

reformas de Napolen dentro d Francia y en menor grado en el exterior ocupado por los franceses, lo obligaron a hacer uso de la guerra, otra vez guerras interminables con conquistas interminables, siempre con el ingrediente fundamental en la pretensin de Napolen de legitimar su mandato sobre la de la nacin francesa. Y tal como ms tarde les voy a puntualizar, esto ayuda a explicar su rechazo a los trminos razonables que le ofrecieron sus enemigos antes de su derrota final. Lo que tengo que mostrarles ahora es: primero, que un rgimen revolucionario como ese, inestable e inseguro, precisamente debido a que no posea una legitimidad inherente, frecuentemente tiende a invitar a la guerra en el curso del intento de legitimizarse. Pero, segundo, que tal guerra tiene la tendencia a no tener final, es decir, que tendr una duracin indefinida porque la guerra en este caso es una especie de criatura hbrida, que se debate entre un fin poltico y la poltica como un fin. El problema aqu, por supuesto, es el uso de la guerra para conseguir la legitimidad y frecuentemente no le es posible definir el punto en el cual tal legitimidad est suficientemente bien establecida para que ellos se sientan confortables. Henry Kissinger en uno de sus libros dice: "que es una caracterstica de casi cualquier poder revolucionario el que no se sienta a salvo en su propio ambiente internacional donde el tipo de seguridad se puede conseguir por un sistema de balanza de poder basado en el equilibrio de diversas partes. Su inseguridad esencial, enraizada en su falta de legitimidad, puede ser superada solamente con la obtencin de una absoluta seguridad pero eso puede hacerse solo a travs de la obtencin de una posicin de indiscutible dominio de todos los otros Estados para permitir imponerse y hacer valer sobre ellos su propia definicin de la naturaleza del sistema internacional. Su propia seguridad absoluta arrastra de esta manera una mayor menor inseguridad absoluta para todos porque su meta es no derrotar a este a aqul Estado, para ganar ste aqul fin particular, sino que es para derrumbar y reestructurar el ntegro existente del orden internacional en beneficio propio.

Este es un objetivo poltico tan infinito y masivo como un Estado puede establecer para s mismo su poltica externa; para la consecucin de tal objetivo el Estado debe, entre otras cosas, alterar las propias condiciones bajo las cuales se conducen las relaciones internacionales.

La diplomacia es desviada del camino apropiado para conseguir un fin honesto y obtener un acomodo pacfico basndose en la ventaja mutua, y se vuelve ya sea una mascarada, el preludio para una agresin un dispositivo impasible, un medio de ganar tiempo, y algn tipo de ventaja. Todo esto abastece de tratados de paz semejantes que son considerados por todos como algo provisional, un espacio de respiro entre las guerras cuyos trminos no reflejan un acomodo mutuo sino que simplemente representa la oposicin a la balanza de poder en el momento del tratado. Lo inmenso de este deseo de destruir los propios principios sobre los cuales descansa el orden internacional tambin trae consigo dentro de la operacin la mxima de nuestro amigo Carl Von Clausewitz, quien nos dice basndose en sus observaciones de las guerras de ese tiempo "que el tamao del objetivo poltico a conseguirse no solo influir en la verosimilitud de que la guerra se escoja como un medio de obtener un objetivo sino que tambin tender a determinar el alcance y la intensidad de la guerra misma". Segn el tamao del objetivo poltico se vaya incrementando la guerra se vuelve ms probable pero obteniendo disminuciones por otros medios que la cohesin fsica. Al mismo tiempo la intensidad de la necesidad militar de conseguir su objetivo debe ser comparable a la voluntad del enemigo de oponerse aumentando proporcionalmente la magnitud de lo que sea que tenga que perder por la derrota. Pero tambin se debe recordar el corolario de esta mxima de Clausewitz que nos recuerda ciertos casos particulares. Si bien es cierto que la dimensin de los fines que se persiguen tiende a determinar el tamao de los medios que se emplean para conseguirlos, entonces el concepto es cierto a la

inversa, el tamao de los medios disponibles en cualquier tiempo, que se relacionan con aquellos de otros Estados, tendrn la tendencia a determinar la dimensin del objetivo que se est buscando. Antes del ao 1789, era bsicamente imposible para cualquier estado europeo hacerse la idea de trastornar completamente el orden internacional europeo para ventaja propia por la simple razn de que no solamente no contaba con los medios para conseguirlo sino que ms fundamentalmente e importante, le haca falta la voluntad de crear tales medios para hacerlo. Una de las acepciones de los movimientos monrquico-aristcratas del viejo rgimen radicaba que en principio era una muy mala idea tener a un gran nmero de sujetos indisciplinados corriendo de arriba a bajo con armas en sus manos; tenan preferencia por los pequeos ejrcitos profesionales, mercenarios, que contaban con una foja de amplios servicios que eran ms controlables y de menor costo que los ejrcitos ciudadanos. Todos los gobiernos del antiguo rgimen saban por instinto que existan lmites bastante definidos y limitativos de los sacrificios financieros y de otras privaciones que podan demandar de su gente, a quienes se les haba negado participacin en su propio gobierno y que por lo tanto no corran ningn riesgo respecto a los objetivos aristocrticos de su poltica externa. Aquellos gobiernos estaban bastante alertas de que estas circunstancias limitaban severamente los recursos disponibles para ellos, as que establecieron metas para ellos mismos polticas externas que eran a la vez concretas y definidas as como limitativas de manera que cualquier guerra que pudiera surgir por la poltica aplicada seran aquellas que tuvieran contingencias estrictamente limitadas. La Revolucin Francesa, por supuesto, cambi todo esto de manera drstica. Sus gobiernos, por lo menos en teora, se basaban en la doctrina de la soberana popular que propona que todos los ciudadanos participaban en el gobierno y que por lo tanto tenan una participacin genuina en los objetivos polticos. Los franceses en cientos de miles no solamente marcharon hacia la guerra porque ms sorprendente an para los mismos franceses, muchos abrieron sus bolsas para pagar por ello.

El Estado se identificaba ahora con la Nacin y la Nacin se haba identificado con toda su gente. Sin embargo, mientras el ideal republicano de la Revolucin era un instrumento para la creacin de un nacionalismo francs moderno debido al pensamiento que es de lo que estamos hablando, Napolen muy pronto demostr que una vez establecido el nacionalismo ste tena su propia vivencia y mientras que a la gente se le pudiera hacer creer que los objetivos buscados por el gobierno eran igualmente los de ellos, su propia participacin en el gobierno ya no era importante. Lo que Napolen descubri al respecto se volvi la propiedad de muchos gobiernos desde esos momentos y hasta el tiempo actual. Es algo duro de reconocer que el nacionalismo ha servido a las polticas domsticas y extranjeras de los diferentes regmenes constituidos dentro de las ms amplias y diversa ideologas, incluyendo muchas dictaduras, donde la voluntad enrgica de la gente es raramente consultada, si fuera consultada. En cualquier caso los ejrcitos de las masas que fueran establecidos por el nacionalismo durante la Revolucin Francesa y que fueran tambin empleados por Napolen, eran slo la punta del gran empeo nacional, incluyendo tambin al frente domstico que haba contribuido con recursos para la guerra puestos a disposicin de los gobiernos de Francia y sobre los cuales nunca se supo. Bajo tales circunstancias y especialmente considerando que los oponentes de Francia an se vean forzados a luchar con los ejrcitos y en las condiciones impuestas sobre ellos por la coaccin socio-poltica del viejo rgimen, es completamente comprensible el porqu de este subido mpetu de contribucin en la forma de recursos para la guerra que sera de importancia histrica. Este abrupto y enorme realce del poder militar humano es un ejemplo primigenio de lo que dice el historiador francs Raymond Aaron cuando se refiere al Siglo XX como una "sorpresa tcnica" que en una forma ms o menos imprevista crea un desbalance masivo de la fuerza aplicable en favor de un combatiente lo cual no solamente hace que la guerra sea un medio ms atractivo de ejecucin de la poltica simplemente porque es menos riesgoso, sino que tambin ampla el alcance y el mbito de las opciones polticas.

Una cosa realmente admirable que aparece en la poltica externa de los gobiernos de la Revolucin y de Napolen es la indeterminacin. Ahora como bien es cierto que, tal como algunos historiadores han puntualizado, en los trminos del control territorial y de la influencia poltica las directivas de la poltica externa francesa durante este tiempo eran muy semejantes a las del perodo de Lus XIV de un siglo antes. Lo que todo esto quiere decir es que Francia en ambos perodos intent expandir su influencia directa indirecta extendindola a travs y ms all de sus fronteras. An as, en todo el empuje de Francia hacia afuera, al menos despus de 1794, estaba ampliamente ausente el sentido de racionalidad para las metas definidas de largo plazo. Las metas polticas eran constantemente reformuladas y en su mayora eran exageradas como respuesta a los logros de corto plazo de sus fuerzas armadas que, sin embargo, es como decir que la guerra estaba dictando la poltica, debiendo ser al revs. El estar en guerra para los requerimientos domsticos es una de las razones para este acontecer, pero el nuevo carcter de la guerra es otro. La accin de guerra de un ejrcito de las masas tiende hacia una guerra extrema, segn nos dice Clausewitz, no solamente porque eventualmente exige contra s misma soluciones similares del adversario en una serie de escalamientos sino tambin, y en parte por esa misma razn, debido a un mayor sacrificio en sangre y bienes, lo cual hace ms difcil justificar cualquier meta que se pueda conseguir que un mayor esfuerzo. De esta manera se empieza a alcanzar y consumir poltica, volvindose ms y ms su razn de existir y su incitacin hacia la realidad de la guerra como un absurdo terrible y contradictorio al que Clausewitz se refiere como "esa cosa sin sentido y sin objetivo". Y todo esto nos sugiere que una consecuencia ms amplia de una incesante guerra absoluta se basa en el carcter cada vez ms drstico de los trminos de paz que presenta la parte victoriosa para negociarlos una vez conquistados. Los trminos impuestos por Napolen a varios de sus oponentes son una ilustracin, anexiones masivas territoriales y cambios de regmenes, alteraciones de las constituciones y otras interferencias en gran escala en los asuntos internos; todas estas cosas y peores aparecen en sus tratados de paz

en un punto 6 en otro con carcter draconiano tal como se establece marcadamente en las conclusiones que siguieron a las casi guerras totales del siglo XX. Pero la imposicin de tales trminos sobre los derrotados puede llevar consigo la semilla de la destruccin de la parte victoriosa misma y esto nunca es ms cierto que en el caso de Napolen. El riguroso manipuleo de los otros Estados de Europa y de sus gobernantes hizo del todo posible y necesario que sus gobiernos instituyeran cambios en su poltica que fueron los que finalmente trajeron abajo a Napolen. La tirana francesa a travs del tiempo cre un terreno movedizo de resentimiento popular compuesto en partes iguales por el naciente nacionalismo y el simple odio hacia los franceses que les permiti a los oponentes de Napolen unirse en una entusiasta guerra incluyendo, por primera vez, a ejrcitos que se pusieron del lado aliado y que eran lo suficientemente grandes y con el apasionamiento necesario para enfrentar a los franceses en sus propios trminos. Igualmente importante es que sus enemigos haban descubierto finalmente uno de los grandes secretos de los tempranos xitos de Napolen, esto es, su propia tendencia a dejar de ofrecer resistencia y a demandar la paz individualmente despus de una dos derrotas en el campo de batalla de la ocupacin de una de sus ciudades capitales, y de esta manera destrua la fuerza combinada de las coaliciones en las que descansaba la condicin bsica del antagonismo contra Francia. Mientras que la causa posible de la cada de Napolen descansa en la derrota de sus fuerzas armadas, la causa primordial era de origen poltico. Su fracaso en reconocer que la guerra no era en s una poltica que le permitiera por tanto tiempo obtener resultados a corto plazo, que l pudiera conseguir por medio del uso de la fuerza militar, hizo que todo el esquema de pensamiento de Napolen se deshiciera. A l no le fue posible consolidar y estabilizar la posicin de Francia precisamente porque estaba improvisando constantemente y no tena una visin concreta de a dnde lo llevaran sus conquistas; pero sobre todo, quiz, fracas debido a las causas que expresan las siguientes palabras de Henry Kissinger "mientras que la fuerza puede en realidad conquistar l mundo de ningn modo puede legitimarlo. La legitimidad de un

orden internacional y las cosas que lo mantienen estable descansan en la aceptacin voluntaria de ese orden por todos sus mayores componentes, sin importar cun imperfecto pudiera parecer a cada uno, individualmente". Napolen en sus conquistas aparentemente ilimitadas hizo imposible cualquier excepcin de la aceptacin voluntaria del enemigo y al hacerlo cre a perpetuidad una inestabilidad bsica del sistema mismo que otra vez comprob ser fatal para la seguridad de Francia segn l escogi definir tal seguridad. Pero lo que Napolen nunca entendi fue que su propia posicin solamente estara segura cuando existiera una paz duradera basada en condiciones que se establecieran, por lo menos mnimamente aceptables para sus adversarios. Parte de la respuesta est en su fracaso de percibir que la causa final de la fortaleza militar en la que tanto confiaba, descansaba en los factores polticos que no necesariamente deban ser nicamente favorables a Francia y que sin lugar a dudas su propia poltica estaba ayudando a crear las condiciones bajo las cuales esos mismos factores polticos podan realizarse y empezar a operar en ventaja de sus enemigos. Otra parte importante de la respuesta parece descansar en la conviccin absoluta de Napolen de que la legitimidad de su gobierno a los ojos de los franceses estaba tan ligada a la mxima proyeccin de poder que estaba ejercitando en el exterior que nunca pudo deshacerse de ese poder sin antes comprometer su ttulo y su derecho a gobernar. Solamente esto puede explicar la negativa de Napolen en fines de 1813 y principios de 1814 en razn de los aplastantes eventos contrarios, a aceptar los trminos de los Aliados lo cual no solamente hubiera salvado su trono sino que tambin hubiera podido conservar algunos de los territorios conquistados por los gobiernos revolucionarios o por el mismo Napolen. En algunos aspectos su lnea de razonamiento era eminentemente lgica pero tambin fatal. Finalmente y de acuerdo a todas estas consideraciones, voy a presentar la interrogante de qu problemas generales de poltica y estrategia aparecieron debido a las experiencias de este perodo revolucionario de la historia europea. Ante todo no debemos dejar de notar de qu manera tan admirable y positiva

muchas de las lecciones de ese perodo fueron aprendidas por varias generaciones de gobernantes, diplomticos y soldados. Clausewitz mismo es un ejemplo que perteneci a la generacin que soport esta era turbulenta. El Prncipe Metternich de Austria, Lord Castlereagh de Gran Bretaa, as como otros hombres prudentes de otros pases que se encargaron de reordenar el sistema internacional de Europa en los aos siguientes a 1815, as como todos sus sucesores que protegieron el sistema hasta mediados y finales del siglo XIX tuvieron un reconocimiento muy preciso del relacionamiento recproco de un trastorno poltico y social y sobre la nueva forma de una moderna accin de guerra. Ellos estaban conscientes que no solamente esas revoluciones eran la continuacin de la guerra sino que la guerra poda crear condiciones conducentes a la revolucin y cuanto ms era guerra total, cuanto ms, era ms conducente a esas condiciones y el resultado inmediato de esta visin interior dio motivo a la determinacin de los poderes aliados que derrotaron a Napolen, dirigidos por el Prncipe Metternich y Lord Castlereagh, para definir los objetivos de la guerra contra Francia antes que Francia fuera derrotada en el campo de batalla y, sin duda, para conducir la campaa militar bajo una estricta disciplina impuesta por esos objetivos. Para simplificar, el objetivo demoledor acordado fue el restablecimiento de la balanza de poder en Europa. Desde que Francia deba continuar teniendo un importante lugar en esa balanza era esencial para los Aliados que adoptaran una estrategia militar diseada para que se pudiera derrocar en Francia a un gobierno que no respetaba los intereses de Europa, es decir el gobierno de Napolen, pero que tambin deba preservar la habilidad de Francia, bajo un gobierno diferente, de asegurar y proteger sus intereses legtimos y permanentes como un igual pero nunca ms coma un miembro todopoderoso del sistema europeo. Es difcil encontrar un mejor ejemplo de una subordinacin racional de la estrategia a la poltica que ste encontrar un contraste mayor para la confusin de las dos por Napolen. Otro resultado de lo que se aprendi del perodo revolucionario puede encontrarse en el esfuerzo determinado de los

diferentes consejos europeos durante la primera mitad del siglo XIX, para evitar la guerra y principalmente por dos medios: primero, creando un medio ambiente internacional que animaba al arreglo de las disputas a travs de medios diplomticos, es decir, a travs de consultas multilaterales y negociaciones antes que tales disputas pudieran llegar a un estado de crisis; y segundo, volver en la prctica pero no en teora a la organizacin militar basada en ejrcitos razonablemente pequeos de largo servicio profesional comandados por un oficial de cuerpo bajo el mando del ente ms importante de la autoridad civil y todo esto para conseguir la reduccin de la influencia ejercida por consideraciones puramente militares sobre la formulacin y conducta de la poltica. El instrumento para desmovilizar los ejrcitos ciudadanos masivos que permanecan en vigencia pero que no fueron usados como un proceso de eleccin deliberada pues casi 40 aos de paz general a partir de 1815 fue una testificacin del xito total de este planteamiento global; es cierto que a partir de mediados de 1850 hasta el estallido de la Gran Guerra de 1914 hubieron varios conflictos armados que involucraron por lo menos a dos de las grandes potencias pero se debe notar que no ms de tres de estas potencias estuvieron involucradas y que eso ocurri solamente en una guerra limitada, la guerra de Crimea . Ampliando el asunto, los agresores en estas guerras enfocaron los conflictos con mucha cautela, preparando el terreno diplomtico muy cuidadosamente para asegurarse de que cuando llegara la guerra no involucrara ms que a los participantes determinados. Ms an, la conducta de estas guerras estaba reglamentada por limitaciones estrictas sobre los objetivos polticos a conseguirse y en las operaciones reales de las fuerzas militares tanto en nmero como en el tiempo y en el espacio. Mientras que en la segunda mitad del siglo se puede discernir una mayor disposicin para recurrir a la guerra como un instrumento de poltica, es bastante claro que el conocimiento de sus riesgos en trminos familiares para Clausewitz, eran bastante agudos y se hizo todo el esfuerzo posible para

conservar aproximadamente el mismo grado de control sobre la guerra que un cirujano debe tener sobre su escalpelo. Estas fueron, sin duda, guerras quirrgicas. Siempre las fuerzas de un nacionalismo intenso continu creciendo cada vez con ms fuerza a travs del siglo as como la participacin de mayor nmero de gente del gobierno que se cambiaba de lugar y tomaba una mayor formacin parlamentaria. Los gobiernos encontraron que cada vez era ms difcil entablar conversaciones tranquilas y privadas entre ellos para discutir sobre sus disputas y dentro de una atmsfera internacional que en esos momentos se encontraba envenenada por los polticos demagogos, por una prensa pblica altamente divagante y el rugir enrevesado de varios grupos de intereses privados. Deliberaciones amigables dieron lugar a incriminaciones hostiles y para alrededor de 1900 fue claro que se vea venir un serio levantamiento armado respaldado por enormes recursos econmicos de una Europa industrializada y que apuntaban sin lugar a dudas hacia la re-introduccin de la accin de guerra de las masas. El estallido de la guerra de 1914 fue causada en parte porque casi todos los principales Estados que tomaron parte en ella, sabiendo que por lo menos en su inicio sera un esfuerzo de las masas de todos lados y sabiendo que la movilizacin de esas masas y su dispersin a tiempo era absolutamente crucial para obtener xito, empujndolas a ser las primeras en ir a la guerra simplemente porque las consecuencias de ser los ltimos podran ser catastrficas. Ambas guerras del siglo XX por contraste con aquellas del siglo XIX se lucharon sin escalpelos pero con gran derramamiento de sangre. En ambas, pero especialmente en la primera guerra mundial, la intensidad y el alcance de una genuina accin de guerra total fue tan grande que el problema militar estratgico de solamente ganar la guerra, de evitar la derrota que no es la misma cosa, lanz un proceso ntegro de definicin calculada de intereses

polticos situados en el trasfondo. Cuando las guerras realmente llegaron a su final el carcter de los acuerdos de paz tendieron a reflejar el xito el fracaso de las decisiones estratgicas de los combatientes en lugar de mostrar frmulas polticas consistentes. Desde que la poltica haba sido extrada al despertar de la estrategia y haba sido forzada para acomodarse a las realizaciones de la estrategia en una serie de constantes reformulaciones, lo que emergi de las demandas de la parte victoriosa al final de la guerra fue un reflejo del acto de guerra en s y el verdadero balance de las fuerzas existentes con un objetivo definido ms amplio y ms racional por medio del cual la conformacin deseada del mundo de pos-guerra dominara la forma en que la guerra se desarroll en lugar de ser al revs. Para concluir, si se me pidiera que definiera en una sola frase un gran problema permanente respecto al relacionamiento entre la poltica y la estrategia que emergi en el perodo de la Revolucin Francesa y Napolen, yo dira: cmo puede la poltica ser el amo y la estrategia el sirviente para evitar que el sirviente le dicte al amo? Cmo se puede prevenir el desarrollo del escenario de un aprendiz de brujo? Todo el empuje de Clausewitz en sus prevenciones polticas se dirigen a ese punto. El dice "la accin de guerra de las masas que gravita hacia un absoluto en trminos de un esfuerzo tender a ejercitar una influencia sobre la poltica que se volver ms poderosa segn se vaya aproximando al absoluto a tal punto que todos los fines de la poltica original puedan ser simplemente absorbidos por la guerra y desaparezcan. La guerra en ese punto ya no es ms un medio un instrumento hacia cualquier cosa sino es algo en s misma que debido a que ya no tiene una meta y se vuelve terriblemente destructiva aunque sin ningn sentido". Pero su propsito al decirnos esto no era con el fin de anticiparnos un inevitable desastre que caera sobre nosotros, ms que seguro que Clausewitz estaba convencido que ahora que el secreto de la accin de guerra de las masas haba sido descubierta y su efectividad haba sido demostrada en combate, nunca jams sera olvidada.

Pero, el crea que no solamente la accin de guerra de las masas poda ser disciplinada y mantenida bajo control sino que tambin el recurso la guerra en primer lugar poda haber prevenido de manera ms sencilla el poder de escoger que tiene el ser humano racional. El nos dice que la guerra nunca debe escapar del control pero puede suceder que as sea y que es mucho ms fcil que suceda conforme los hacedores de la poltica no estn conscientes de que puede ocurrir. Al final l trata de dejarnos un mensaje "los medios y los fines de la poltica y la estrategia son inseparables, si los medios para llegar a ciertos fines no se escogen cuidadosamente y son disciplinados continuamente por esos fines, puede suceder que terminen dictando tales fines por s mismos". Ese es, simplemente, el problema ampliado de manera ms seria y ms difcil por la era de la accin de guerra de las masas. Es un problema sobre el cual todos debemos continuamente estar alertas si queremos evitar un error potencial y confusamente fatal en un mundo cuyo carcter contina siendo definido por la competencia y la disputa entre las naciones armadas hasta los dientes como nunca jams antes en la historia de la humanidad.