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ProcesosParticipativos:

CUADERNOS

Reflexionessobreunaexperienciadedesarrollo comunitariourbano.

CarmenJuregui,2009.
CARMEN JUREGUI, trabajadora social, Madrid, Espaa. Artculo elaborado en el Master en Planificacin Participativa para el Desarrollo Local (ciclo 20082009), de la Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa de la Universidad Complutense de Madrid (UCM) y el Observatorio Internacional deCiudadanayMedioAmbienteSostenible(CIMAS).

La premisa fundamental de colaboracin que subyace en los procesosparticipativos,esjustamentelacreenciaenquesisepuede traer a las personas afectadas e interesadas por un mismo problema a trabajar juntas, ofrecindoles metodologas para cooperar y asegurando que obtengan y comprendan la informacin necesaria para tomar decisiones consensuadas, ellos crearan autnticas visiones y estrategias para abordar cuestiones de su inters y podrn obtener respuestas a los problemas y preocupaciones compartidas por una comunidad. Este es un profundo cambio en la concepcin del liderazgo poltico e institucional. Son los lderes polticos y sociales quienes deben promoverestosprocesosdecambio(ChrislipyLarson)

Introduccin
A partir de la experiencia que ha proporcionado la implementacin del proyecto de desarrollo comunitario de Valdelasfuentes, dentro del Distrito Norte del municipio de Alcobendas, que se viene desarrollando desde 2004, y de los aprendizajes realizados a travs del curso de Planificacin de Procesos Participativos de Universidad Complutense de Madrid 200708, expongo mi reflexin sobre el proceso participativo que se ha seguido, relacionando esta experiencia con las directrices marcadas en el curso de Experto en Planificacin de Procesos Participativos de la Universidad Complutense de Madrid, que introduce nuevas ideasquecentransuatencinenlosplanteamientosinicialesdetodoprocesopreguntndoseparaquiny para qu de la accin, as como el matiz de la creatividad, marcando importantes diferencias con los planteamientosalusoyqueiremosviendoeneldesarrollodeesteartculo.

Esta reflexin es personal, no siendo responsable el equipo que particip en el proyecto, de los posibles errores que haya podido cometer en su elaboracin, que fue realizada para el curso online 200708 de ExpertoenPlanificacindeMetodologasParticipativas,quedirigeD.TomsR.Villasante,enlaFacultadde SociologadelaUniversidadComplutensedeMadrid. Miparticipacinenelproyectoterminennoviembrede2008.

Contextualizacin
Los cambios y transformaciones que vivimos en la actualidad, tambin llegan a las gestiones municipales que tienen que adaptar sus mtodos de intervencin a las nuevas exigencias y demandas de la sociedad, imponindose mayores formas de participacin ciudadana. La simple intervencin asistencialista que ha venido imperando, no es suficiente para dar respuesta a las necesidades actuales. Abordar la complejidad social requiere la colaboracin de todos y esto supone la realizacin de importantes cambios cualitativos y cuantitativos, tanto personales como sociales, implicando al mbito poltico, que tendr que articular los mecanismosnecesariosparaquesed,yaleconmico,quetendrquereorganizarcostesydistribucinde los beneficios. Y aunque en este sentido se va apostando por la implantacin de estos procesos, la apuesta anestmida. Para centrar la accin desarrollada voy a presentar a los actores y elementos que configuran este proceso participativo, as como los aspectos metodolgicos que lo han marcado, siempre con referencia a los planteamientos que Toms R. Villansante hace en Los 6 caminos que practicamos en la complejidad social.

Elterritorio
El municipio de Alcobendas es cabecera del corredor del norte y se sita a 15 Km. de Madrid por la autopista A1, teniendo una ubicacin privilegiada. Su poblacin supera los 109.000 habitantes, segn datos municipales de este ao 2008, y sus infraestructuras de comunicacin, de servicios, educativas y deportivas son muy amplias. Cuenta con un importante parque empresarial donde se ubican empresas de tecnologaspunta.Eneldistritonortedeestemunicipiosehadesarrolladounnuevobarrioconocidocomo Valdelasfuentes, donde se han construido ms de 3.500 viviendas desde el ao 2000 y que sigue en expansin,conlasconstruccionesmuyavanzadasdeFuentelucha. Est concebido con amplitud de espacios, zonas verdes y una altura de sus edificios que no supera las cuatro alturas. El tipo de construccin est basada en comunidades cerradas hacia adentro donde cuentan con zonas de esparcimiento, lo que dificulta la generacin de relaciones vecinales entre las distintas comunidades.Conelpasodeltiemposehaidoconformandoelnuevobarrio,muydeficitarioenserviciosal principioyqueyacuentaconreddetransporte,marquesinas,papeleras,serviciodelimpieza,uncentrode primaria, un polideportivo y se espera la construccin de un centro cvico. Van apareciendo comercios (papelera, tienda de decoracin, panadera, gestora, 2 bares y entidad bancaria). Dada su reciente creacinhabaunaescasaidentificacinterritorialycarecadehistoria.

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Lamunicipalidad Desde los estamentos polticos del municipio siempre ha habido una apuesta por potenciar desarrollo a escala humana, no en vano destina el 1% de su presupuesto en cooperacin al desarrollo siendo Ciudad Solidaria y es tambin Ciudad Educadora que promueve el desarrollo, formacin y transformacin de la ciudad, tanto en su plano urbanstico como humano, ambiental y social. En esta lnea los representantes polticos han venido fomentando y apoyando la participacin ciudadana del municipio de diferentes maneras: siendo parte en su momento del proyecto internacional CLEAR, de la puesta en marcha de procesos y memorias participativas, de la elaboracin del nuevo Reglamento de Participacin Ciudadana, de los planes integrales y de impulsar procesos comunitarios como el que aqu se reflexiona. En el mbito deportivotampocosugestinsehaquedadoatrshabiendoobtenidoendosocasioneselPremioNacional delDeporte.Losresponsablesdelospoderesmunicipalesconocedoresdesuresponsabilidaddegarantizar el desarrollo de las personas, comunidades y grupos, mediante la prevencin, normalizacin e integracin, habanelaboradounplan deaccinparaelperodo200407,enelqueseibaapotenciarlacercanaentre instituciones y ciudadanos. Y desde estas premisas facilitaron y potenciaron su planificacin y desarrollo, con la intencin de que fuera el punto de arranque para la implantacin de estas metodologas al restodel municipio. El nuevo equipo de gobierno (2007), aunque inicialmente se cuestion el proyecto, tras conocerlo,apostporsucontinuidad.

Laciudadana
EnValdelasfuentesconvivendiferentesclasessocialesdesdemediaaltaapoblacinenexclusinsocial.La media de edad es de 30,7 aos, segn fuentes municipales, siendo la ms joven de los cuatro distritos que conforman el municipio. En su mayora se trata de parejas jvenes con hijos, muchas de ellas llegadas de otros lugares. En las 172 viviendas sociales construidas por IVIMA, organismo perteneciente a Comunidad de Madrid, distribuidas en dos grandes bloques de cuatro comunidades cada uno, situados en Avda. de PabloIglesias,22y24yCalleDoloresIbarruri,8,loquepredominasonfamiliasmonoparentalesconhijosa cargo. En el primero de ellos confluyeron personas de 27 nacionalidades diferentes y 10 familias de etnia gitana. El tejido asociativo es todava muy escaso, existiendo dos asociaciones culturales y deportivas creadasapartirdeiniciativasvecinales.Losescasoscomerciosqueexistennohangeneradoredasociativa. Lostcnicos Desde Servicios Sociales en el barrio interviene en atencin primaria, la trabajadora social de zona y dos educadores sociales en atencin individualizada. Desde el Instituto de Realojamiento e Integracin Social, organismopertenecienteaComunidad deMadridyresponsabledelrealojode lasfamiliasdeetnia gitana, interviene una educadora social que desarrolla funciones de apoyo y mediacin en la integracin de estas poblaciones a su nuevo entorno. Por otro lado desde Concejala Norte interviene una mediadora comunitariaenatencindirectaalosvecinosdelbarrio.Estostresorganismosseencuentrandirectamente relacionados en el territorio y sus tcnicos venan funcionando de forma coordinada, siendo con estos con los que se configur el equipo tcnico responsable del proceso. A estos tcnicos se sumaron dos mediadoras interculturales de Asociacin Genera&Enlaces, que trabajaban para el Departamento de Emigracindelosserviciosmunicipales.Esteequiponuclearfueapoyadoentodomomentoporelrestode tcnicosdelDepartamentodeServiciosSociales,segnlasdemandasyexigenciaqueibansurgiendo. En el proyecto han participado de manera permanente una alfabetizadota de Universidad Popular de Adultos (UPA) y tcnicos del Club Juvenil, Casa de la Juventud y Asociacin Lunaria. Tambin han colaborado distintos servicios municipales como Casa de la Mujer, Aula de la Naturaleza, Educacin,

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Juventud y Deporte, Empleo, Servicios Pblicos, Polica y Mayores. Por otro lado desde la Universidad Complutensehanparticipadodesdediversosmasteres. Losdolores La ocupacin de las viviendas sociales viene acompaada de alarma social tanto en las poblaciones que se realojan como en las que recepcionan. Y esta alarma se dispara con la llegada de familias gitanas. Las polticas de viviendas sociales que aglutinan en un mismo espacio familias con carencias y dificultades mltiples, fomentan focos de estigmatizacin y marginacin de sus ocupantes, postergndose as el valor de oportunidad que tena la adjudicacin de una vivienda, como una de las necesidades a cubrir para la mejora de sus condiciones de vida. Surgen miedos y desconfianzas en torno al desarrollo de sus comunidades, la inseguridad que les pueda afectar y en definitiva el riesgo de convertirse en un gueto, de nosercomoelresto. Para las instituciones supuso tambin un motivo de alarma, en Alcobendas no haba familias gitanas y aunque el Instituto de Realojamiento e Integracin Social ya haba realojado a otras siete familias ms, stasestabandispersasporlaciudadyeranprcticamenteimperceptibles.Perolallegadade12familiasen desventaja y exclusin social, de las que 10 eran de etnia gitana, todas ellas adjudicatarias de viviendas en las comunidades de la Avda. de Pablo Iglesias 22 y 24, despert temores tanto en las comunidades mencionadas como en las del entorno, por la confluencia que esto supona y los conflictos a que poda dar origen. As se perfilaban los motivos que aglutinaban intereses de los actores implicados, que giraban entorno a queelbarriotuvieraundesarrolloconvivencialricoypositivo,tanto,comosudiversidadpodaaportar. Laparticipacin Podemos partir del hecho de la participacin como una accin de los seres humanos, que emerge entorno a intereses comunes, relacionados con la mejora de sus condiciones de vida. Se trata por tanto de una accin colectiva, que va ms all de la simple movilizacin y que requiere de una organizacin para que su desarrollo genere transformaciones apropiadas a su entorno. Se participa de muchas maneras. Nuestras formas de estar en la vida marcan el modo como participamos en la misma, a travs de los movimientos alternativos, los movimientos sociales, de la participacin poltica Este artculo reflexiona sobre acciones que se circunscriben a un territorio especfico, un barrio de nueva creacin en el que las viviendas sociales sonelmotivoporelquesegestalaaccin,cuyoobjetivoeraconstruircomunidad.Estaaccinparticipada implicaba directamente a ciudadanos, polticos municipales y tcnicos como actores protagonistas del proceso. Atravsdeexperienciasquesehanrealizadoyserealizan,laparticipacinsevienemanifestandocomoun proceso eficaz ya que lo que se decide desde la colectividad ser algo con lo que nos identificaremos, que se ajustar mejor a la realidad a la que se quiere transformar, que ser mas duradero, nos har tomar conciencia, desarrollar capacidades y habilidades sociales, fomentar las relaciones entre diversos actores, permitir una mayor integracin y cohesin social, al incrementar la capacidad de funcionar como una unidad respecto de los dolores comunes, contribuyendo a crear mayor igualdad.... En definitiva, democratizalasociedad.Nadadeestosepuedeconseguirconaccionesindividualizadasyaisladas,aunque stas si pueden cobrar significado a partir de contextos colectivos. Con procesos organizados participadamente se pueden poner en marcha experiencias colectivas comunitarias, capaces de vehicular ese desarrollo de sociabilidades y hacer emerger un mundo desde su trasfondo problemtico, en palabrasdeVarela.Hablamosdeconstruirciudadana,loqueimplicaorganizacin,tiempoyrecursos.

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Desde estos planteamientos se acord entre los diversos actores implicados: vecinos, polticos y tcnicos, iniciar el proceso de desarrollo comunitario en el barrio de Valdelasfuentes, en el que se perseguan objetivosdemejoradelacalidaddevidadelavecindadyevitarposiblessituacionesdeexclusinsocial,as como generar proximidad entre las instituciones municipales y los ciudadanos. Y fue a travs de la InvestigacinAccinParticipativa(IAP),pordondeempezacaminarestaexperiencia.

Metodologa
Elconceptodeinvestigacinaccin,comodijoKurtLewin,esunprocesoenespiral.Unafasedaorigenala otra que a su vez genera nuevas investigaciones. En este tipo de procesos hay un sujeto que es el investigador y un objeto que es lo investigado. Se quiere saber cmo y por qu de lo que se investiga. La participacin de las personas a las que compromete es mnima y en tal caso se da a requerimiento del investigadoreneltrabajodecampodeobtencindedatos. En las metodologas que incorporan la participacin activa al proceso de investigacinaccin, el objeto pasa a ser tambin sujeto activo del proceso, cambindose la relacin de sujetoobjeto, por la de sujeto sujeto.Estoimplicaladesaparicindelinvestigadorcomoserquetieneelconocimiento,nohayprivilegios. Los saberes cientficos cuentan tanto como los populares y todos los actores trabajan codo a codo dentro de una estructura horizontal donde no hay jerarquas. En la bsqueda de conocimiento comunitario todos somosaprendices. Paraconstruircolectivamentecomunidadsenecesitaunmtodooestrategiaquenosayudeaorganizarnos y desenvolvernos en el cambiante escenario social. Dentro de las metodologas participativas, la IAP se afianza como metodologa de ciencia social, permitiendo la coexistencia de teora y prctica en estos procesos, lo que para la ciencia social es todo un logro dadas las dudas que siempre ha despertado acerca desucarctercientfico,debidoalgradodeabstracciny complejidadqueencierraelmbitoen elque se desarrolla. Pero esta metodologa que facilita y orienta los pasos a seguir para iniciar la investigacin participada, para llegar a un conocimiento compartido comunitariamente de lo que hay y para establecer acuerdos consensuados sobre acciones conjuntas, corre el riesgo de ser reducida a simples escuchas de los planeamientos ciudadanos sin que lleguen a materializarse las propuestas, ni tener mas repercusin ni aprovechamiento. Por ello es necesario dar impulsos a los planteamientos participativos para que no se vacen de contenido, para que sean autnticos y vayan consolidndose como formas de hacer cotidianas, en palabras de Toms R. Villasante, dar el salto a la Sociopraxis para la Creatividad Social, que enfatiza en lasprcticasdeautodiagnsticoyprogramacinintegralydondeantesdepreguntarseporqu,qu,como y cuando, se plantea para qu y para quin, preguntas que cambian radicalmente la accin a emprender. TambinproponecuatroelementosdiferenciadoresconrespectoaaquellosdelaIAP: De sujetossujetos a conjuntos de accin. Se trabaja con las redes de cotidianidad que construimos los individuos, los vnculos que los relacionan tanto de clase como ideolgicos, las confianzas, los miedos Son esas redes relacionales las que nos van a facilitar la construccin participada de grficos que las reflejen y poder as establecer estrategias que las dinamicen. Los conjuntos de accin superan las individualidades de sujetosujeto al centrar el trabajo en los vnculosdelosindividuosynoensupsicologa. De sujetospraxis a reflexividad de 2 grado. En las primeras conversaciones, entrevistas, reflexiones que se hacen no suelen salir todos los datos que conforman el escenario del proceso. Mediante acciones como pueden ser encuentros, talleres, etc., donde se elaboren sociogramas y
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flujogramas conjuntamente, pueden detectarse nudos e ideas fuerza no apreciados en una primera instancia y que necesitan ser conocidos para que el proceso no se vea obstaculizado o pierdacapacidadypotencialidad.Setratadedesbordaresasprimerasimpresionesyanlisisparair dandopasoentretodosanuevosenfoques. De la sostenibilidad a las programaciones integrales. Para que los procesos participativos sean realmente democrticos deben dar cabida a cualquier colectivo que desee o est implicado en la participacinsinexcluiranadie.Porotroladoesnecesariosistematizarexperienciasysaberespara queaparezcannuevasvasyestrategiasquepotencienyconsolidenlosmovimientossocialesenun sentido ms sustentable. Desde luego que el cambio hacia el desarrollo sostenible no depende exclusivamente de los individuos, Estado y Mercado son pilares fundamentales para cambiar el perniciosomodelodedesarrolloeconmicoquehemoscreado. De la solidaridad a los estilos de creatividad social. La tica profesional est basada en principios de justicia, equidad, solidaridad que cada persona maneja segn sus conveniencias y que acaban siendo abstracciones bajo cuyos principios cometemos verdaderas barbaridades, por lo que no viene siendo suficiente en la praxis tener unos principios mnimos acordados que orienten las acciones. Los fines sern ticos pero es fundamental que los mtodos para lograrlos lo sean muy especialmente y aunque conocido es aquello de que el fin no justifica los medios, en la accin suele olvidarse o justificarse el procedimiento empleado para llegar o creer que llegamos. Los por qu, para qu y para quin de lo que se hace deben estar presentes a lo largo de los procesos participativos. Construir comunitariamente preguntas y respuestas hace aprender y ejercita la visin crtica, en definitiva es crear socialmente para provocar transformaciones lo ms en lnea con el objetivo. Esto requiere una gran flexibilidad y transversalidad metodolgica que debencombinarseconlaticadelproceso,dondeenningncasohayposicionesneutrales. Estosaspectossuperansustancialmentelasformasdeparticipacinmasusualesquesevienenpracticando. Requieren de un tratamiento colectivo donde podamos reflexionar sin miedos, hasta donde estamos dispuestosacambiardesdeunomismo,cualespuedenserlosescollospeores,afindepoderneutralizarlas dificultades individuales con las potencialidades grupales. Pero nada ms lejos de las formas de hacer al uso.Esporesoquesutratamientoantesyduranteelprocesoesfundamental.

Lapraxis
Esta experiencia no se ha regido estrictamente por estos principios. En la fase de investigacin se trabajaron textos de Montas, Villasante, Joel Martn, entre otros, que orientaron la accin, pero perdimos esta prctica en el plan de accin, por lo que nos han faltado herramientas que ayudaran en la resolucindelosdilemasvividos.Partiendodeesto,reflexionarsobrelospasosquesehanseguido. En las negociaciones previas al proyecto, las demandas de los ciudadanos iban encaminadas a la mejora de las infraestructuras y servicios del barrio y a desarrollar actividades para potenciar una convivencia vecinal armnica. Esta fase iniciada ya durante el segundo semestre de 2003 y que se extendi hasta mediadosde2004,secaracterizpor: Presenciadelostcnicosimplicadosydeapoyoaeseequiponuclear,endiferentestransectospor elterritoriodondesefomentabaelconocimientoentreunosyotrosyseconcienciabaymotivabaa laparticipacinenelprocesodeinvestigacinqueseibaarealizar,alavezqueseinformabadelos

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pasos que iban a dar, cmo lo bamos a hacer y en definitiva de los aspectos organizativos del proceso. Reuniones entre polticos, tcnicos y vecinos donde se acord hacer un trabajo de campo para conocer la realidad del territorio, a partir de cuyo diagnstico se elaborara un plan de accin integralquepermitieralaevolucinytransformacindelmismo. Elaboracindeldocumentoquerecogeraelproyectodedesarrollo. Difusindelproyectoalrestodeinstanciasmunicipalesyciudadanasatravsdeconvocatoriasyde mediosdecomunicacinterritoriales. Existencia de un ambiente optimista, facilitador y participativo, con alta motivacin para la accin, entodoslosactores,tantopolticos,tcnicos,comociudadanos. Los obstculos para su consenso y puesta en marcha estaban relacionados con el escepticismo, desconfianza, miedos, falta de preparacin y experiencia, la no liberacin de los tcnicos componentes del equipo de sus funciones habituales teniendo que compaginarlas con las del proyectoyporunareestructuracindeServiciosSocialesqueprovocralentizacinenlosinicios. Pero hubo aspectos que podran haberse ajustado ms a un guin participativo. As en el diseo del proyecto y de la investigacin no hubo participacin ciudadana, sino que se elabor desde los tcnicos un documento para que fuera aprobado por los responsables polticos y diera el pistoletazo de salida. Si se hubiera pensado en elaborar para y con el ciudadano, seguro que el documento hubiera derivado en algo menos tcnico, pero hubiera tenido mucho mas sentido y efectividad como documento conjunto sin importar la forma que adquiriese, siempre y cuando tuviera una estructura, una lgica y una cohesin. Pero la demanda y necesidad organizativa venan de la institucin y es a ella a quien se responda, los ciudadanos no sentan ni se planteaban la necesidad de ir documentando acuerdos y propuestas y desde los tcnicos no se supo iniciar este camino de aprendizaje conjuntamente. As que sobre acuerdos, se recopil en despacho y desde algunos tcnicos el proyecto de desarrollo comunitario, el cul y una vez cumplida su misin, poco mas uso tuvo. Ya en estos inicios se perdieron las posibilidades de aprendizaje participado que esta actividad hubiera proporcionado con su prctica y que hubieran ido marcando pasos hacia una adquisicin de poder de las bases desde el conocimiento, adquiriendo un poderpotencia capaz dedesarrollarlacreatividadyquepretendeevitarempoderamientosdedominacin. EnlafasedeinvestigacinsepresentlametodologaIAPcomoelcaminoaseguirysemotivmuchoa la participacin en las entrevistas que se iban a realizar. Como los dolores que originaban esta accin venan de las comunidades adjudicadas por el IVIMA y por el Instituto de Realojamiento e Integracin Social (IRIS), fue en estas comunidades donde se centr el inicio de la accin. Se manifestaba importante para el equipo tcnico saber que poblacin ocupaba estas viviendas y qu apreciaciones y demandas se plasmaban,conelfindeorganizarunaaccinadecuadaapartirdeestosdatos. El equipo colabor con socilogos del departamento de Servicios Sociales en la confeccin de una entrevistaqueserealizaracasaporcasa.Selograron136entrevistasdeuntotalde174(76%),quesupuso unxitodeparticipacinciudadanaeimplic un granesfuerzo tcnico.Arrojaronunosdatosdepoblacin donde sorprenda la disparidad de orgenes de procedencia y el alto nmero de familias monoparentales, ensuinmensamayorademujerescon cargasfamiliares,existiendoungrannmerodemenoresyjvenes quehacendeldistritoelmsjovendetodoAlcobendas.

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En cuanto a las propuestas de trabajo que se recogieron, surgieron dos reas muy definidas de intervencin: Convivencia e Infancia y juventud. Es fcil imaginar que el anlisis del ingente nmero de datos obtenidos supuso una ardua labor de reuniones en las que clarificar y establecer las codificaciones oportunas, siendo los datos laborales y los de infancia/adolescencia los que ms dificultades dieron en sus cuantificaciones,debidoaloserroresquesecometieronenlaelaboracindeldocumento.Comosetrataba de una entrevista que quera recoger datos laborales, educativos, etc., que no reflejan los padrones, no hubo un criterio de seleccin en la muestra de entrevistados, realizndose en todas las viviendas de Pablo Iglesias 22 y 24 y de Dolores Ibarruri, 8, lo que produjo un principio de saturacin de datos en la parte de opininyapreciacindelbarrioquecadaunotena,siendoreiterativos. Quizshubierasidomejorrecogerdeterminadosdatosdesdeelpadrnmunicipalyhaberhechosobreuna muestra representativa la entrevista de opinin. Pero en ningn caso hubieran proporcionado el conocimientoycercanaqueseprodujoentretcnicosyciudadanos,nilagrancantidaddedatosquedaba la observacin participante. Fue un momento del proceso rico en la generacin de vnculos relacionales. La realizacin de las entrevistas, que cada tcnico haca de forma distendida y conversacional, produjo acercamientoyconocimientoentretcnicosyvecinosdelascomunidadesinvolucradas. La validacin del diagnstico por parte de los vecinos se realiz mediante asamblea celebrada en diciembre de 2004, con la utilizacin de soporte documental para cada asistente, tcnicas audiovisuales y grficosparalaparteexpositivaydinmicasgrupalesbasadasenPhilipp66parafacilitarlaparticipacinde la masiva asistencia, recogindose en papelgrafos las conclusiones y propuestas, que fueron puestas en comnporelgrangrupo,establecindoselasreasdeaccin,ascomolarelacindevecinosysugradode implicacin. Se acord concertar desde el equipo tcnico un siguiente encuentro convocando a las personas que se implicaban de manera directa y donde estableceramos cmo nos bamos a organizar y qu hacer. Todos estos eventos que iban sucediendo se difundan a travs de los medios de comunicacin local, en reuniones donde se socializaba el proceso con otras instancias municipales y en foros participativos. A parte de esta asamblea hubo dos ocasiones ms donde se volvieron a repasar las necesidades sentidas por los vecinos. En marzo de 2005 mediante una reunin vecinal y en abril del mismo ao en la reunin dondeseconstituyelGrupoPromotor,constatndoseenambaslasnecesidadessentidas. El Grupo Promotor se configur, como tal, con la finalizacin de este proceso de investigacin, que supona el inicio de otra fase que era la formalizacin del Plan de Accin Integral (PAI) a llevar a cabo. Se form un grupo entorno a 20 personas, en su mayora mujeres. Las procedencias eran diversas y menos asiticas, haba del resto de los continentes. Puntualmente acudan algunas mujeres de etnia gitana. La interrelacin entre ellas se daba de manera desigual, el grupo marroqu era menos activo por dificultades del idioma, el conformado por espaolas y latinas se manifestaba activo, surgiendo algunos liderazgos. Aunque la mayora eran de las comunidades de Pablo Iglesias, tambin haba gente de las comunidades de Dolores Ibarruri y de Francisco Largo Caballero. El equipo tcnico contaba con siete personas entre Trabajadores y Educadores Sociales y Mediadoras Comunitarias. El Asesor Poltico de Concejala Norte y otrostcnicosdeServiciosSocialesapoyabanalgrupo,quecomenzsuandaduraenabrilde2005. La organizacin del trabajo se basaba en reuniones cada 20 das para establecer las acciones, ver su realizacin, su difusin, analizar sus repercusiones Estas reuniones se han llevado a cabo los mircoles en un horario habitual de 19 a 21 horas. A parte se realizaban talleres para la preparacin de actividades concretas, cuya duracin dependa del tipo actividad. El equipo tcnico mantena reuniones semanales celebradas tambin en mircoles en un horario de 12 a 15 horas, dentro de las dependencias de Servicios Sociales y a las que acudan, a parte del equipo nuclear, los diversos tcnicos que participan en labores de apoyo,porloqueresultabamuynumerosoypocooperativo.

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Para facilitar la participacin de las mujeres con hijos menores a cargo, que eran la mayora, las instancias municipales contrataron a la asociacin local LUNARIA para el cuidado de estos menores, que realizaban actividadesytrabajabantemasconcretosenconsonanciaconlosfinesperseguidos. Los encuentros y actividades se realizaban en el CEIP Bachiller Alonso Lpez, que abri sus puertas en el cursoescolar2003/04ysuubicacinestprximaalascomunidadesimplicadas. Despus del proceso de investigacin, que dur un ao, en mayo de 2005 desembocamos en el Plan de AccinIntegral(PAI),endondedebanplasmarsetodaslasvoluntades,ideas,opinionesypropuestasque se venan manifestando, en la accin conjunta a iniciar. Era el momento de los consensos, las prioridades a abordar, ver de qu recursos se dispone, de qu manera se va ejecutar, cmo implicar a otros actores paraenfrentareldesafodetransformacindelarealidadconvivencialdeestascomunidades. Lasreasdeintervencinresultantessobrelasquesedeberaincidir,segnprioridadesmarcadasporlas comunidadesfueron: Convivencia. Trabajar las elaciones vecinales, respeto a la diferencia, uso de los recursos y zonas comunes. Infancia Adolescencia. Trabajar con este sector de poblacin su integracin tanto en el barrio comoenelmunicipio. Serviciosdelazona:transporte,papeleras,equipamientos A travs de programaciones anuales que se elaboran en el Grupo Promotor, se fueron consensuando y realizandounaconcatenacindeaccionesqueibanenredandoadiferentesservicios.Seadjuntauncuadro resumenquerecogetodaslasquesehanrealizadodesdesusinicios(AnexoI). Unas fueron programadas, otras surgieron sobre la marcha y se valor conveniente su realizacin por la oportunidad de aprendizaje colectivo que implicaban. Hubo acciones peridicas, otras puntuales y algunas que se han mantenido en el tiempo de forma continuada. Tambin se han previsto acciones que promovieran nuevos espacios de participacin a travs de difundir el proceso en foros pblicos, ejecutado por los propios vecinos. Algunas actividades previstas no se han llegado ha realizar generalmente por falta de tiempo. Ao a ao se ha evaluado y dado continuidad al proceso, dotando de consistencia algunas accionesyexperimentandootrasnuevas,enfuncindelosobjetivosmarcados. El proyecto no cont con dotacin presupuestaria. Se garantizaba la contratacin de la Asociacin Lunaria para trabajar con menores de hasta 12 aos y la cobertura y apoyo de las necesidades que las actividades requiriesen.Subrayarqueningnaoelgastosuperlos2.000. Lastcnicasempleadasfueronlosencuentrosytalleresdondesetratabanlostemassensiblesylamanera de abordarlos. Se realizaron tambin sesiones de formacin e informativas. En cuanto a las herramientas usadashansido: DAFO. El primero se realiza con la primera evaluacin en mayo 2006 y se hizo solamente por el equipo tcnico. En cuanto a los factores internos en las Debilidades apareca la falta de organizacin y en las Fortalezas la motivacin vecinal y la implicacin de los tcnicos. En cuanto a los factores externos, en las Amenazas resaltaba la falta de un espacio de encuentro, ya que se dependa del Colegio que haba que solicitarlo cada vez que se necesitaba, por lo que daba poco juego en las improvisaciones y encuentros no programados. Y tambin la saturacin de los

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tcnicos, a los que no se les contempl el esfuerzo que supona compaginar sus funciones habitualesconlasdelproyecto.EnlasOportunidadessevalorabalasolvenciamunicipalyelinters de los polticos, aunque esta ltima se especificaba como arma de doble filo. El segundo DAFO se realiza en enero de 2007 y nuevamente desde el equipo tcnico, encargndose desde la coordinacin del mismo que cada tcnico realizara uno para ser puesto en comn con posterioridad, incluyendo en el anlisis cinco categoras: Personal, Grupo de Tcnicos, Coordinacin, Grupo Promotor e Institucin. El mismo arroj un amplio balance de opiniones que venanahondarlasdelprimero. Mapas de red. Es una herramienta que desconocamos. Se realiz uno en mayo de 2005 en el equipotcnico,quefuecompletadopocodespus,peronuncaseutilizaron,quedaronparaformar parte de los dosieres que se hacan. En 2007 y a propsitos de los aprendizajes que este curso me facilitaba, se realiz un mapa de red actualizado y ms completo, pero que al igual que los anteriores no han sido utilizadas como herramientas de trabajo, dado el desconocimiento en el manejodelasmismas.(AnexoII) Papelgrafos en las reuniones grupales donde recoger los acuerdos tomados que despus se transcriban a las actas. No se pueden adjuntar en los anexos esta tcnica por estar pendientes estosdocumentosdeserescaneados,conservndoseenunarchivofsico. Mediosaudiovisuales(vdeos,Powerpoint,fotografas). Hay que sealar, que as como en los inicios de este proceso el equipo dispuso de documentacin tcnica para la estructuracin y orientacin de la fase de investigacin, no ocurri lo mismo con la puesta en marcha del plan de accin, por lo que hubo que tirar mucho del sentido comn, la capacidad de escucha y reflexinquecadaunopodaaportar.Estohadejadoalprocesoenundevenirpeligroso. La cobertura del proyecto que inicialmente estaba destinado a las comunidades de Pablo Iglesias y Dolores Ibarruri, como principales destinatarios de las acciones a poner en marcha, para posteriormente ampliarlo a otras zonas del barrio, no ha tenido la misma repercusin en ambas mancomunidades, teniendomayoralcanceenlasdePabloIglesias.Losfactoresquefavorecieronlaimplicacindelosvecinos de Pablo Iglesias fueron la ubicacin de la Unidad de Trabajo Social dentro de estas comunidades con presencia habitual de tcnicos de Servicios Sociales e IRIS, mayor proximidad al colegio Bachiller Alonso Lpezdondesehancelebradolasreunionesdelgrupopromotor,lascomisionesvecinales,lasasambleas,el estar situado en la zona mas perifrica del distrito, mayor lejana de los servicios y con un sentimiento de abandono institucional. Pero el aspecto destacable de esta desigualdad en la repercusin de las acciones fue el alto nmero de familias realojadas por IRIS, motivo que uni a los vecinos para trabajar las dificultades que surgieron en la convivencia. Todas ellas cuestiones que no se daban en Dolores Ibarruri, ni enlascomunidadesaledaas. La apertura del proyecto a otras comunidades del barrio ha sido una constante entre los objetivos del grupo, encaminando acciones como fiestas vecinales, publicaciones en medios de comunicacin municipales, potenciando el asociacionismo de la zona que cuenta con dos Asociaciones Culturales: VALCUDE Y AVIBAN y mediante la participacin e intervencin en foros, jornadas, comisiones, etc. Ha contado con nuevas incorporaciones, tanto en el Grupo Promotor como en el equipo tcnico, con la llegada de dos profesionales de la Asociacin Genera&Enlaces contratadas por el Servicio de Integracin Intercultural que se quedaron de forma permanente y del Departamento de Infancia que mantuvo colaboraciones, junto con otras instancias municipales y/o asociativas, que se vieron implicadas. Muy recientemente se ha unido al grupo promotor una representante de la mancomunidad de Marqus de la

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Valdivia. Sin embargo y a pesar de los esfuerzos invertidos, al proyecto le cuesta mucho abrirse a otras comunidades. Encuantoalaimplicacinpolticahayquesealarqueestosprocesossonlargoseneltiempo,pasanpor diferentes situaciones y sus resultados no estn garantizados, por lo que no son rentables ni de fcil capitalizacin en trminos polticos. As las buenas voluntades no se terminan de plasmar en los apoyos que los proyectos requieren. Dotaciones tan bsicas como un local, un estimado presupuesto o tcnicos liberados de otras funciones, no son contempladas, apostndose por el proceso sin invertir en l. Durante los inicios los polticos municipales implicados mantuvieron contactos participando en actos y reuniones, pero con el tiempo se fueron perdiendo estos intercambios ya que el devenir poltico absorba la atencin en otros procesos. Por otro lado, faltaran contactos a nivel poltico entre Servicios Sociales, Concejala Norte e IRIS, como entidades participantes, cada una desde sus competencias y compromisos. Este trabajo en red de los tcnicos no ha trascendido a la clase poltica. Con el cambio poltico que trajeron las eleccionesmunicipales,elproyectofueparalizadodurantecincomesesyaunquesehavueltoareiniciar,la credulidad sobre el mismo es dbil y la desconfianza amplia. Esto pone de manifiesto la necesidad de articular mecanismos sobre estos procesos para que no se vean alterados por los cambios polticos. Es ciertoquelaspersonastienensus creenciasysusideologas,peroenlosprocesoscuentalasumadetodos y estn por encima de cuestiones ideolgicas. Sus objetivos giran entorno a la transformacin de situaciones que preocupan a una comunidad y que en el caso que nos ocupa, albergaban una gran diversidad de culturas y religiones. Las individualidades se expresarn como cada una sea, pero lo que cuentaeslaglobalidad,loqueelconjuntodepersonashacenylosefectosqueseconsiguen. Hay aspectos destacables que han rodeado a este proceso y que son importantes por lo que han marcadosudesarrollo: La falta de una comisin externa de seguimiento del proceso. Esto se plante desde los inicios peronosehalogradoformarungrupoquerealiceestafuncin,porloquehemosestadoamerced de nosotros mismos y nuestras propias evaluaciones, factor que ahonda en la peligrosidad de su deriva. Los continuos cambios en el equipo tcnico por parte de los componentes de Servicios Sociales, debidoalasreestructuracionesqueelDepartamentohatenidoalolargodeestoscuatroaos,que hanimposibilitadolaconsolidacindeunequipofuerteyunido. Falta de formacin del equipo tcnico. Es bsico tener en cuenta que a las personas implicadas se las forme para que sus esfuerzos no sean en vano y puedan dotarse de herramientas y conocimientos que les ayuden a impulsar y canalizar la participacin. Cuando esto no se hace, sin conceptos claros, ni herramientas que faciliten la labor, el provocar creatividad social y generar transformaciones democrticas, objetivos de por s complejos, ven dificultada su consecucin. Es verdadquesehabaacordadoconlaUniversidadComplutenseunaformacinespecficatantopara los tcnicos como para los ciudadanos que se iba haber impartido en este ao, pero las circunstanciaspolticas,dejaronsinrealizarestepasoformativo. Lacompaginacindelos trabajoshabitualesdelos tcnicosconlos del proyectodedesarrolloha sido tambin un caballo de batalla desde los comienzos. En procesos largos como estos es difcil que con el paso del tiempo se pueda seguir con fuerzas y motivacin, o lo que es ms importante con capacidad para poder discernir y hacer. En el caso que nos ocupa son cuatro aos de intenso trabajoenelquenoshemosvistosdesbordados,confaltadeespaciosparalareflexinypuestaen comn.

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Ladiferencia entrelostiemposdelproceso,delosvecinosylosdelainstitucinsonmuydispares, mientras que unos son giles, el de la institucin es muy lento, trabajndose muy atropelladamente,siendolasaccioneslasquehanidopordelante yhanmarcadolamayoradelas veces la evolucin del programa. Este desajuste entre ritmos institucionales y de planificacin tcnica con respecto del proceso, desgasta mucho por la demora que supone esperar las resolucionesorespuestasinstitucionales. La capacidad institucional no se ha reflejado en los apoyos al proceso. Si es cierto que lo han facilitado y potenciado, no es menos cierto que la implicacin a nivel econmico, como de infraestructuras, de formacin, de seguimiento y evolucin ha sido escasa. Todo ello ha sido suplidoconelnmerodetcnicosquehanparticipadoysuesfuerzo. El cambio poltico a finales de 2007, paraliz el proceso hasta Mayo de 2008 en que se permite su continuidad. Esta circunstancia ha repercutido gravemente ya que ha sucedido en un momento en elquesenecesitabarevisaryreconduciralgunosaspectosdelmismo,paraloquesecontabaconel apoyoexternodelaUniversidad.

Logrosalcanzados
Aunnohabindosedesarrolladoesteprocesodentrodelsuficienteamparoinstitucional,niconlamejorde las metodologas posibles, y retomando las palabras de Chrislip y Larson con las que empezaba este artculo, sealar que el hecho de que se juntasen personas afectadas e interesadas por un mismo problema en trabajar conjuntamente para transformar su realidad, les ha generado la capacidad para dar respuestas a sus problemas y preocupaciones compartidas. Y entre la sucesin de mltiples sensaciones que van desde la euforia por los avances, hasta la de desesperanza por los estancamientos y retrocesos, se alcanzaron logros importantes que se evidencian en la situacin actual que mantienen estas comunidades, cuyaevolucindenohaberseintervenido,nopodemossaberquerumbohubieratomado. En este sentido, hay que subrayar el valor de las instituciones de apostar por la prctica de metodologas participativasyladisposicindelostcnicosparaimplicarseenellas.Resumirenlossiguientespuntoslos logrosfundamentalesquesepuedenapreciar: Resolucin de problemas comunes a toda la ciudadana del Distrito, en cuanto a la mejora y consecucindeservicios.Contconunaaltamotivacinyparticipacindelosciudadanos Puesta en marcha a buen ritmo del funcionamiento de las comunidades vecinales. Se sigue contandoconciertasdificultadesquesonsuperables Buena evolucin de estas comunidades tanto en el aspecto fsico como en el relacional. No solamentenosehandeteriorado,sinoquehanmejoradoostensiblemente Manejodelosconflictosdesdeellosmismos Mayor capacidad de afrontar problemas mediante el dilogo, frente a las tensiones iniciales. El conocersemasentreunosyotroshageneradomayortolerancia Hadesaparecidoelrechazodelascomunidadescolindantes

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Mayoridentidadeidentificacinconelbarrio,queyavagenerandosupropiahistoria Se sigue dando una importante participacin vecinal a pesar de los avatares por los que se pasa en estos procesos y las desmotivaciones a las que dan lugar. En muchos casos las ausencias que se producensonmasporcausascoyunturalesalaspersonas,queporabandonos Creacindetejidoasociativoenlazona Haberseproducidounaprendizajeconjuntodetodoslosparticipantes Acercamientoentreinstituciones,serviciosyciudadana Sonmuchascosaslaslogradasymuyimportantes.Tambinsonmuchaslasquequedanylamayoradelas vecesnosdejamosllevarporestasltimas,sindarnoscuentanivalorarloslogrosrealizados.

Retos
Siguiendo todo lo expuesto y en consonancia con la praxis que Toms R. Villasante propone, el proceso debera incorporar una serie de acciones metodolgicas a fin de mejorar su ejecucin y potenciar sus resultados.Seresumiranenlossiguientespuntos:

Transducciones
Trabajar nuestros lenguajes ocultos, nuestros perjuicios, intereses en juego, apoyarse en las preguntas mayuticas en las que se busca que el otro se pregunte a s mismo para que sus respuestas sean propias y se generen desde sus certezas. Siguiendo a Nietzsche solo comprendemos aquellas preguntas que podemos responder, por lo que las respuestas a laspreguntas y planteamientos no pueden venir de fuera si queremos que sean aceptadas. Esta prctica ha podido surgir en determinados momentos, como algo naturalque cadaunohacemos,conmejoropeortino,peronuncasehacontempladocomounaestrategia atrabajardesdetodos. LosejerciciosdeautocrticacomopuedenserlosDAFO,debenmanejarsedeformatilparaelproceso. Provocar todas estas acciones requiere actitudes abiertas, sinceras, control de los miedos, ambiciones, conocimiento de las limitaciones, autoengaos adems de su aprendizaje y conciencia de su prctica. Y todo esto implica cambios en uno mismo. Hasta donde queramos y podamos llegar en esos cambios, contribuiradarlamedidadecalidadalprocesoqueestemossiguiendo. Conjuntosdeaccin Trabajar sobre los vnculos relaciones, esto es, sobre los miedos, confianzas, dudas, relaciones, etc., que se dan en la comunidades, mediante las representaciones esquemticas que facilitan los mapas de red y sociogramas, para poder as impulsar sus potencialidades y neutralizar sus aspectos negativos. Se trata de superarlasindividualidadesysuspsicologas.

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Tetrapraxisydevolucionescreativas Pasardelasimpleescuchaeinterpretacindelosconflictos,desbordarlassituacionesatravsdedevolver lo que se recoge, para llegar a otras reflexiones y para que afloren claramente los dilemas en el grupo. El uso de tcnicas como tetralemas o flujogramas facilitan la representacin grfica de los conflictos, y su empleo en talleres y encuentros, contribuye a clarificar y poder crear estrategias que reconviertan las situaciones,lograndosentimientogrupaldeavance. Emergentesdevalor Superar la identificacin de debilidades y fortalezas para fijarse en los nudos crticos que obstaculizan el proceso, recogiendo todas las miradas, para establecer estrategias que los dinamicen, rescatando alguna idea fuerza que surja y que sea capaz de aglutinar a los diversos sectores participantes. Estas acciones deben realizarse participadamente para que sean sentidas por todos. Se trata tambin de superar valores prefijados a los que haya que imitar y crear nuevos valores y modelos, como por ejemplo el modelo de comunidadquequeremos,etc. Ecoorganizaciones
Se han generado, ah estn el grupo promotor, la consolidacin de Valcude como asociacin deportiva y culturalylanuevacreacindelaAsociacinCulturalAviban.Ahorahayqueponerlasenconsonanciaconel procesoycanalizarlaricaparticipacinquesehadado,alapardefomentarlaindependenciayautonoma de la poblacin diana. Seguir minando la estructura vertical a la que tan acostumbrados estamos, dando flexibilidadycapacidadparticipativaencuantoaladelegacindefunciones,aceptacindedecisiones,etc., parahacercadavezmsrealidadlacooperacindesdeabajo.Enelprocesoseguido,alapoblacinseleha consultado permanentemente y tambin han aportado y se han llegado a consensos, pero la pauta prcticamente se marcaba desde el equipo tcnico de forma constante, ya que se producan pocas aportaciones al no saberlas generar en los participantes. A finales de 2006 se fueron perdiendo algunos efectivos del grupo promotor y el contacto con servicios que haban participado de forma activa en momentos y fases del proceso, sin mantener nexos de unin que fortalecieran esos vnculos, por lo que la redqueseempezacrear,sehadesconectadodelaevolucinseguida. Elcarecerdeunespaciofsicopropio,hadificultadoelpodergenerarunlugardeencuentroparausaren funcin de las necesidades de los vecinos, a parte de las reuniones del grupo promotor, sin necesidad de tener que estar pautado con hora y da, con previa solicitud del centro, lo que ha dado muy poca autonomaalosvecinosquehandependidoentodomomentodelainstitucin.

Reversionesydesbordes
Noresultafcilinterveniryafrontarlosconflictos,masbientendemosanometernosenellos.Ycuandolo hacemos, tendemos a buscar el punto medio desde el que ir acercando posiciones y llegar a consensos. Aqulapropuestaesllegaraestosfinesatravsdeldesbordamientodelosprimerossupuestosquesurgen, de los esquemas prefijados de funcionamiento, para intentar llegar a otros supuestos que superen a los iniciales,todoelloenunaaccinparticipadaentretodos.

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Lneasdefuturo
A partir de la reanudacin del proyecto, y aunque ha habido que salvar la poca estival, en las reuniones delgrupopromotorsehanestablecidocomolneasdecontinuidadlassiguientes: Retomarcontactoconserviciosquehanparticipadoenelprocesoeimplicacindeotrosnuevos Captacindenuevosmiembrosvecinales SocializarelproyectoaotrascomunidadesdelDistrito Neutralizarliderazgosviciadosypotenciarnuevos Desarrollodenuevosprogramas:InfanciayJuventud Supervisinyformacinsobreelproyecto Impulsarlacreatividad Aumentarlaoperatividadtcnicaeinstitucional Por mi parte quiero agradecer a polticos, tcnicos y ciudadanos del municipio de Alcobendas la oportunidad que me han dado de participacin en este proceso, que me ha supuesto un reto personal y profesional importante, no siempre superado, pero del que extraigo aprendizajes que este curso de PlanificacindeProcesosParticipativosmehaayudadoamodelaryqueesperoeltiempoylaexperiencia meayudenaconsolidar.

Bibliografa
TomsR.Villasante.Los6caminosquepracticamosenlacomplejidadsocial. DoloresHernndez.Antesdeempezar. T.R.Villasante.Delasociopraxisalacreatividadsocial. JoelMartin,Montas,Varela.InvestigacinAccinParticipativa.EstructurasyFases.

DireccindeInternet
http://www.redcimas.org En esta pgina encontrarn un elevado nmero de artculos metodolgicos y la descripcin completa de alguna de las tcnicas nombradas en este artculo. Asimismo cuenta con una amplia bibliografa para ampliarlafacilitadaaqu.

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