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EL TERCER SECTOR UNA VISIN CUANTITATIVA Y CUALITATIVA

FORMACIN EMPLEO CUALIFICACIONES

cuader nos de trabajo

ELABORADO POR

INICIATIVA PROMOVIDA POR EL

COFINANCIADO POR EL
EUROPAKO GIZARTE FONDOA FONDO SOCIAL EUROPEO

JUSTIZIA, LAN ETA GIZARTE SEGURANTZA SAILA

DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL

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EL TERCER SECTOR UNA VISIN CUANTITATIVA Y CUALITATIVA

COLECCIN: CUADERNOS DE TRABAJO FORMACIN, EMPLEO, CUALIFICACIONES INICIATIVA PROMOVIDA POR EL DEPARTAMENTO DE JUSTICIA, EMPLEO Y SEGURIDAD SOCIAL. GOBIERNO VASCO COFINANCIADO POR EL FONDO SOCIAL EUROPEO NMEROS PUBLICADOS
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. EDUCACIN Y TRABAJO PRODUCTIVO CAMBIO TECNOLGICO Y REPERCUSIONES EN EL EMPLEO PREVER Y FORMAR ANLISIS PREVISIONAL DE LOS EMPLEOS DEL COMERCIO MINORISTA EN DONOSTIA EXPERIENCIAS DE FORMACIN CONTINUA PARA DIRIGENTES DE PYMES LAS CUALIFICACIONES PROFESIONALES ANTE EL MERCADO NICO LAS MUJERES Y EL MERCADO DE TRABAJO EUROPEO PARO DE LARGA DURACIN EN EUROPA: ESTRATEGIAS Y ACCIONES INVESTIGACIN Y DESARROLLO EN FORMACIN CONTINUA FORMACIN DE FORMADORES: RETOS Y AVANCES GUA 1 FORMACIN PARA LA PYME: COMPETENCIAS GENRICAS DE LOS FORMADORES Y ORGANIZADORES DE PROGRAMAS DE FORMACIN PARA PEQUEAS EMPRESAS NUEVO CONTEXTO SOCIOECONMICO Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO LOCAL CRECIMIENTO, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO. ESTRATEGIAS EN LA UNIN EUROPEA. RETOS Y PERSPECTIVAS PARA EL PAS VASCO MANUAL PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS DE DESARROLLO ECONMICO LOCAL Y EMPLEO GUA 2 FORMACIN PARA LA CREACIN DE PYMES. COMPETENCIAS DE LOS FORMADORES PARA PROMOVER EL ESPRITU E INICIATIVA EMPRESARIAL Y LOS PROYECTOS DE CREACIN DE EMPRESA ANLISIS Y EVOLUCIN DE LOS EMPLEOS DEL TERCIARIO DE OFICINA ANLISIS Y EVOLUCIN DE LOS EMPLEOS DE LA INDUSTRIA METALMECNICA FLEXIBILIDAD Y DISTRIBUCIN DEL TRABAJO NUEVOS YACIMIENTOS DE EMPLEO LA FORMACIN EN CENTROS DE TRABAJO LA CALIDAD DE LA FORMACIN TELETRABAJO. IMPACTO DE LAS NUEVAS TECNOLOGAS EN LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO ORIENTACIN Y ASESORAMIENTO PROFESIONAL PERFILES Y COMPETENCIAS PROFESIONALES EN EL SECTOR DE LA CONSTRUCCIN LOS JUEGOS DE SIMULACIN, UNA HERRAMIENTA PARA LA FORMACIN INSERCIN A TRAVS DE LA FORMACIN. INSTRUMENTOS PARA INNOVAR LOS PROCESOS DE FORMA CIN-INSERCIN COMPETENCIAS PROFESIONALES. ENFOQUES Y MODELOS A DEBATE ORGANIZACIN Y DISEO DE LOS PROCESOS DE EVALUACIN ESTRATEGIAS REGIONALES Y TERRITORIALES. EL PAPEL DE LAS AGENCIAS DE DESARROLLO VALORIZAR EL CAPITAL HUMANO: RETO CLAVE PARA LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO GESTIN DEL CONOCIMIENTO Y CAPITAL INTELECTUAL REORGANIZACIN DEL TIEMPO DE TRABAJO. MEDIDAS Y EFECTOS NUEVAS TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LA COMUNICACIN VERSUS CREACIN DE EMPLEO CONSTRUYENDO LA CULTURA DEL CONOCIMIENTO EN LAS PERSONAS Y LAS ORGANIZACIONES GUA PARA LA GESTIN DE LAS COMPETENCIAS TRANSVERSALES EN LAS ORGANIZACIONES APRENDIZAJE A LO LARGO DE LA VIDA ORIENTACIONES PARA LA APLICACIN DE LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE MUJERES Y HOMBRES EN EL EMPLEO EVOLUCIN DEMOGRFICA Y FLUJOS MIGRATORIOS: IMPACTOS EN EL MERCADO DE TRABAJO

NMERO 39: EL TERCER SECTOR UNA VISIN CUANTITATIVA Y CUALITATIVA

CIDEC. Centro de Investigacin y Documentacin sobre problemas de la Economa, el Empleo y las Cualificaciones Profesionales DONOSTIA-SAN SEBASTIN Avenida de la Libertad 17-19 Telf: 943 42 52 57 Fax: 943 42 93 31 E-mail.: info@cidec.net D.P. 20004
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EL TERCER SECTOR UNA VISIN CUANTITATIVA Y CUALITATIVA

NDICE
Pg. PREFACIO ....................................................................8 PRESENTACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 1. LAS CARACTERSTICAS DEL TERCER SECTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12

1.1 Un sector en crecimiento pendiente de definicin y ordenacin

1.2. El desconocimiento y los estereotipos sobre el tercer sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 1.3. Conceptos y trminos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 1.4. Razones para adoptar una definicin comn . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 1.5. Definicin operativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 1.6. Riqueza de formas corporativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27 2. EL ASOCIACIONISMO NO LUCRATIVO ESPAOL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 2.1. Presencia social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.2. Tamao y estructura del sector no lucrativo espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2.3. La importancia econmica del tercer sector 2.4. Los ingresos del tercer sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

3. EL TERCER SECTOR Y LA GLOBALIZACIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45 3.1. El tercer sector o sector no lucrativo a nivel internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 3.2. Visin comparada del sector no lucrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 4. EL SECTOR NO LUCRATIVO EN LA CAPV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Bloque I: El sector no lucrativo en la CAPV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61 4.1. Las organizaciones del sector no lucrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 4.2. Recursos humanos y financieros de las organizaciones no lucrativas . . . . . . . . . . . . . . . . 71 Bloque II: El sector no lucrativo de accin social en la CAPV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75 4.3. Caractersticas del sector no lucrativo de accin social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76 4.4. Las organizaciones no lucrativas de accin social (ONLAS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 4.5. Recursos humanos y financieros de las organizaciones no lucrativas de accin social . . . 80 5. LAS DINMICAS DEL SECTOR NO LUCRATIVO DE ACCIN SOCIAL EN LA CAPV . . . . . 89 5.1. Marco general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 5.2. Puntos dbiles y fuertes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92 5.3. Los riesgos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 5.4. Los retos y las alternativas de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 6. LAS RELACIONES ENTRE EL TERCER SECTOR Y LA ADMINISTRACIN VASCA. LA MUTUA CONTRIBUCIN A LA INSERCIN SOCIECONMICA . . . . . . . . . . . 123 Proyecto ITUN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 Anlisis de la eficacia.

Plan Vasco del Voluntariado. Lneas de actuacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134 BIBLIGRAFA BSICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144 INFORMACIN EN LA RED . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146

INDICE DE CUADROS
1. Tamao y estructura del sector no lucrativo espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34 2. Organizaciones del sector no lucrativo espaol por reas de actividad ICNPO . . . . . . . . . . . . . 34 3. Nmero de cuotas por reas de actividad ICNPO. Sector no lucrativo espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 4. Distribucin de voluntarios/as por reas de actividad ICNPO. Sector no lucrativo espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 5. Personas empleadas y voluntarias en sentido estricto por reas de actividad ICNPO. Sector no lucrativo espaol (Nmero y porcentaje vertical) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 6. Personas empleadas y voluntarias en sentido estricto por reas de actividad ICNPO. Sector no lucrativo espaol (Nmero y porcentaje horizontal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 7. Empleos equivalentes a jornada completa por reas de actividad ICNPO. Sector no lucrativo espaol (Nmero y porcentaje vertical) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 8. Empleos equivalentes a jornada completa por reas de actividad ICNPO. Sector no lucrativo espaol (Nmero y porcentaje horizontal ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 9. Gasto total por reas de actividad ICNPO. Sector no lucrativo espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40 10. Estructura del gasto por reas de actividad ICNPO. Sector no lucrativo espaol (En millones de pesetas y porcentaje vertical) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 11. Estructura del gasto por reas de actividad ICNPO. Sector no lucrativo espaol (En millones de pesetas y porcentaje horizontal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 12. Estructura y distribucin del gasto por reas de actividad. Sector no lucrativo espaol (En millones de pesetas y porcentaje vertical) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 13. Estructura y distribucin del gasto por reas de actividad. Sector no lucrativo espaol (En millones de pesetas y porcentaje horizontal) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 14. Resumen de gastos del sector no lucrativo espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 15. Sedes centrales de INGOs y densidad por mil habitantes segn pases . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 16. Sector no lucrativo. Empleo remunerado y voluntario respecto al empleo total segn pases . . . . . 55 17. Modelos de estructura sector no lucrativo por pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57 18. Fundaciones. Densidad por pases europeos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 19. CAPV. Tipologa de las organizaciones no lucrativas (ONL) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 20. CAPV. Distribucin de las asociaciones por territorios histricos 21. CAPV. Crecimiento de las asociaciones 1996-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

22. CAPV. Crecimiento de los clubes y asociaciones deportivas por territorios histricos 1997-2001 . . 64 23. CAPV. Crecimiento de las asociaciones profesionales por territorios histricos 1997-2001 . . . 65 24. CAPV. Entidades religiosas. Nmero y tipo por territorios histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 25. CAPV. Fundaciones. Nmero y tipo por territorios histricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67 26. CAPV. Crecimiento de las cooperativas por territorios histricos 1997-2001 . . . . . . . . . . . . . . 68 27. CAPV. reas principales de actuacin del asociacionismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 28. CAPV. Distribucin de las asociaciones por reas de actividad INCPO . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 29. CAPV. Distribucin de las organizaciones no lucrativas segn el volumen de empleo contratado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73

30. CAPV. Distribucin de las organizaciones no lucrativas segn presupuesto anual . . . . . . . . . . 74 31. CAPV. Tipologa de organizaciones no lucrativas de accin social (ONLAS) . . . . . . . . . . . . . . . 79 32. CAPV. Distribucin de las ONLAS segn nmero de socios/as . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 33. CAPV. Distribucin de la ONLAS segn nmero de voluntarios/as en sentido amplio . . . . . . . 83 34. CAPV. Distribucin de las ONLAS segn nmero de voluntarios/as en sentido estricto . . . . . . 84 35. CAPV. Distribucin de las ONLAS segn el nivel de empleo a jornada completa . . . . . . . . . . . 85 36. CAPV. Distribucin de las ONLAS segn el nivel de empleo a jornada parcial 38. CAPV. Ratios peso y significado de las ONLAS 40. Caractersticas relacionadas con el aislamiento . . . . . . . . . . . . 86 37. CAPV. Distribucin de las ONLAS segn Presupuesto (%) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88 . . . 88 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 39. Panormica del sector no lucrativo y del sector no lucrativo de accin social en la CAPV

41. Caractersticas relacionadas con la escasez de recursos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95 42. Caractersticas relacionadas con la falta de transparencia (I) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 43. Caractersticas relacionadas con la falta de transparencia (II) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98 44. Caractersticas relacionadas con la falta de transparencia (III) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99 45. Caractersticas relacionadas con el burocratismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101 46. Caractersticas relacionadas con la democracia local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 47. Caractersticas relacionadas con el profesionalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 48. Caractersticas relacionadas con la eficiencia (I) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107 49. Caractersticas relacionadas con la eficiencia (II) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108 50. ONLAS Temtica de autoevaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110

INDICE DE GRFICOS
1. Componentes del tercer sector . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 2. Cifras resumen sector no lucrativo espaol . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 3. Procedencia de los ingresos sector no lucrativo espaol 4. Sector no lucrativo. Empleo remunerado respecto al empleo total segn pases . . . . . . . . . . . . 54 5. Sector no lucrativo. Distribucin del empleo por reas de actividad en Espaa, Europa Occidental y media de 22 pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 6. Fuentes de ingresos del sector no lucrativo por pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58 7. Fuentes de ingresos del sector no lucrativo. Contraste Espaa, Europa Occidental y media de los 22 pases . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 8. CAPV. Evolucin del nmero de asociaciones 1996-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 9. CAPV. Evolucin del nmero de clubes y asociaciones deportivas por territorios histricos 1997-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 10. CAPV. Evolucin del nmero de asociaciones profesionales 1997-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 11. CAPV. Evolucin del nmero de cooperativas 1997-2001 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 12. CAPV. Pblico destinatario de las actividades del asociacionismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

13. Evolucin del crecimiento de las asociaciones, segn la fecha en que se registran, Espaa y CAPV . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 14. CAPV. Distribucin de las asociaciones segn nmero de socios/as . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 15. CAPV. Distribucin de las asociaciones segn nmero de voluntarios/as . . . . . . . . . . . . . . . . 72 16. Cantidad de dinero pblico percibido por las asociaciones vascas sondeadas . . . . . . . . . . . . . 75 17. CAPV. Distribucin de las ONLAS por colectivos atendidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 18 CAPV. Distribucin de las ONLAS segn nmero de socios/as . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83 19. CAPV. Distribucin de la ONLAS segn nmero de voluntarios/as en sentido amplio . . . . . . . 84 20. CAPV. Distribucin de la ONLAS segn nmero de voluntarios/as en sentido estricto . . . . . . 85 21. CAPV. Distribucin de las ONLAS segn el nivel de empleo a jornada completa . . . . . . . . . . . 86 22. CAPV. Distribucin de las ONLAS segn el nivel de empleo a jornada parcial . . . . . . . . . . . . . 87 23. CAPV. Distribucin de las ONLAS segn presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88

PREFACIO
Son varias las razones que nos han inducido a dedicar un nmero de esta coleccin de Cuadernos de Trabajo al anlisis del tercer sector. En primer lugar destacara la de extender el conocimiento que ya se posee sobre el tercer sector en la CAPV. En este sentido, adems de su relevancia social y econmica, se trata de dar a conocer las dinmicas de fondo que lo recorren; los avances registrados y los retos a los que se enfrenta. Por otro lado, la participacin activa que tiene el tercer sector de la CAPV en todo lo relativo al desarrollo e implementacin de las estrategias, polticas y programas sociales, donde quedan incluidas las relativas a la insercin socioeconmica y laboral, entendidas stas en sentido amplio. En otro orden de cosas, conviene remarcar el hecho de que disponemos de un bagaje acumulado de experiencias que nos demuestra que la Administracin vasca y las organizaciones del tercer sector, particularmente su ncleo ms destacado, es decir, las que desempean sus actividades en el mbito social, se complementan y se enriquecen mutuamente. Y que ha sido, precisamente, sobre la base de la participacin que detentan las organizaciones del tercer sector en distintas estructuras consultivas del Gobierno Vasco, y particularmente del trabajo colaborativo desarrollado, como se ha llegado a fortalecer a un buen numero de organizaciones del tercer sector y establecer servicios integrales, ef icaces y de calidad que de otra forma hubieran sido difcilmente alcanzables. En todo caso no hay que perder de vista el conjunto de las necesidades sociales existentes y crecientes a los que deberemos seguir dando respuestas adecuadas, diversas y en ocasiones muy especf icas. Para lo cual se requiere dar continuidad e intensif icar todos los esfuerzos tendentes a potenciar y desarrollar el tercer sector en sus aspectos ms dbiles, lo que tiene como teln de fondo el impulso de la cultura de la responsabilidad social compartida y de la solidaridad, de tal forma que se consiga que impregne en el conjunto de la sociedad vasca. Vitoria-Gasteiz, Abril 2004 Jess MONREAL ZIA Director de Empleo y Formacin del Departamento de Justicia, Empleo y Seguridad Social del Gobierno Vasco

PRESENTACIN
El slo hecho de que se haya establecido la denominacin de tercer sector da testimonio de la gran importancia y del proceso de crecimiento y desarrollo que han conocido, particularmente durante los ltimos lustros, las actividades de aquellas organizaciones que, sin formar parte ni de la economa privada clsica ni del sector pblico convencional, tienen que conjugar al mismo tiempo varias funciones, como son la reivindicacin de derechos, la prestacin profesional de servicios y el desarrollo de la participacin social, al tiempo que han adquirido un peso considerable en trminos econmicos y de generacin de empleo. Todo ello obliga a definir un status social, organizativo y econmico especfico para las organizaciones que conforman este tercer sector. Las caractersticas fundamentales del mismo vienen definidas por un doble parmetro: ser organizaciones de iniciativa privada y no perseguir fines lucrativos. Adems, el hecho de incorporar en su funcionamiento, en una proporcin ms o menos elevada, el trabajo voluntario no remunerado es otro de los rasgos distintivos que est presente en muchas de estas organizaciones. As, este Cuaderno de Trabajo se inicia abordando en su primer captulo y desde una perspectiva de conjunto, los rasgos generales ms destacados y el carcter multiforme y en extremo diverso de las organizaciones que se engloban en el tercer sector, situacin que en parte es debida a lo reciente de su desarrollo diversificado y en parte por las carencias de definicin y regularizacin que este sector acusa, lo que lleva a establecer algunos criterios en orden a facilitar un acercamiento y distincin de conceptos y trminos. El segundo captulo ofrece una panormica cuantitativa y cualitativa del asociacionismo no lucrativo espaol, como ncleo a destacar en el variado espectro de tipologas organizativas que se engloban bajo la denominacin de tercer sector. Abordando la tipologa y peso de las organizaciones no lucrativas, su distribucin por reas de actividad y los recursos humanos que movilizan. Examinando la importancia econmica que adquiere da a da, con una participacin en el Producto Interior Bruto cifrada en el 5,8%, lo que representa una contribucin realmente significativa. Como fenmeno de nuestro tiempo, el sector no lucrativo nace y se desarrolla inmerso en las dinmicas globalizadoras de nuestros das. Tema que se trata en el tercer captulo y que no solo afecta a las actividades de las entidades no gubernamentales de carcter local sino que ha propiciado el surgimiento de las denominadas organizaciones no gubernamentales internacionales que extienden su actividad a amplias reas del planeta o a su totalidad. Las referencias y contraste del peso y

caractersticas del tercer sector en un conjunto de pases representativos de las distintas situaciones polticas y econmicas, permite disponer de una imagen a nivel internacional de este sector que, considerado en su conjunto, representara la octava potencia econmica mundial por delante de Brasil o Rusia. Al conocimiento de nuestra realidad ms prxima se dedican los siguientes captulos donde se recogen estudios recientes sobre el sector no lucrativo en la CAPV. As, el cuarto captulo aborda los aspectos relativos a su estructura desde diferentes prismas: territorial, por reas de actividad, por naturaleza de las entidades, etc., distinguiendo, dentro del conjunto de organizaciones no lucrativas, aquellas cuyos planteamientos y actividades tienen un enfoque ms preciso y ligado con el bienestar y la cohesin social, es decir, las que prestan servicios y atencin social a personas y comunidades marginadas de hecho o en riesgo de serlo. El quinto captulo se consagra a este ltimo tipo de organizaciones, englobadas bajo la denominacin de Organizaciones no lucrativas de accin social (ONLAS) donde desde un plano de observacin cualitativo se da cabida a las dinmicas detectadas, las fortalezas y debilidades, las crticas y valoraciones positivas y los retos y alternativas a los que se enfrentan. Aspectos que permiten apreciar que se est produciendo una reformulacin de la cultura de estas organizaciones, en la que se trata de articular la funcin reivindicativa de los derechos sociales, la funcin de proyeccin social o simblica que dignifique la actividad asociativa, la funcin de desarrollo del voluntariado y de la democracia participativa o la funcin organizativa en sus distintas dimensiones: coordinacin interasociativa y complementariedad con otros espacios institucionales, actuacin con criterios propios de eficacia y rentabilidad social El sexto y ltimo captulo trata de ilustrar las relaciones que mantienen el tercer sector de la CAPV y la Administracin vasca, presentando de forma sinttica algunos ejemplos al respecto, tales como, el Proyecto ITUN-Iniciativa Comunitaria Equal y las lneas de actuacin establecidas en el Plan Vasco del Voluntariado. Para finalizar es obligado agradecer a Jose Ignacio Ruiz Olabuenaga, experto y estudioso del tercer sector, su destacada participacin en la elaboracin de este Cuaderno de Trabajo. Donostia-San Sebastin, Abril 2004 Juan Jos DE ANDRS GILS Presidente de CIDEC

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1. Las caractersticas del tercer sector

1. Las caractersticas del tercer sector

as dos ltimas dcadas han sido testigos de un inusitado inters, a travs de todo el mundo, por la aparicin de una extensa gama de entidades y organizaciones cuyo mbito de actuacin ocupa el espacio social que existe entre el mercado y la Administracin Pblica.

1.1. UN SECTOR EN CRECIMIENTO PENDIENTE DE DEFINICIN Y ORDENACIN

El conjunto de todas estas entidades que son conocidas con denominaciones diversas, tales como Organizaciones No Gubernamentales o Voluntarias, Tercer Sector o Sector No Lucrativo, Economa Social, Sociedad Civil, etc. abarca un abigarrado mundo de organizaciones dedicadas a las ms diversas actividades hospitales, clubs deportivos, asociaciones, mutuas, universidades, congregaciones religiosas, grupos ecolgicos, organizaciones defensoras de los derechos humanos cuya definicin ms genrica suele ser la de Asociacionismo Voluntario No Lucrativo. Todo este mundo, no obstante su aparente o real diversidad, exhibe una serie de caractersticas que, de forma integral o solapada, se identifica como formando parte de un fenmeno social que, lejos de remitir, adquiere cada da mayor presencia y vigencia social, extendiendo su influjo a los mbitos de la economa, de la cultura y de la poltica. El asociacionismo no lucrativo canaliza la dinmica de la solidaridad voluntaria, ofrece una visibilidad social cada da mayor e impregna, con su solidaridad orgnica, la convivencia colectiva de las sociedades modernas cada vez con ms intensidad y mayor difusin. Nacido de la espontaneidad local, este sector no lucrativo o tercer sector se caracteriza por su presencia internacional, y, est condicionado por una inabarcable heterogeneidad de formas y estatutos corporativos, manifestndose como un flujo dinmico comn a todas las sociedades modernas. Lejos de ser un producto exclusivo de expresin del mundo moderno, la existencia de estas organizaciones es antigua y ha operado como mecanismo al servicio de intereses y movimientos sociales que se diferenciaban del resto de instituciones al servicio de los poderes pblicos o de los intereses econmicos.
El asociacionismo no lucrativo canaliza la dinmica de la solidaridad voluntaria, ofrece una visibilidad social cada da mayor e impregna, con su solidaridad orgnica, la convivencia colectiva de las sociedades modernas cada vez con ms intensidad y mayor difusin

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Aun as, la hipertrofia del nuevo movimiento asociativo, definido como revolucin asociativa global, es tal que se extiende e implanta aceleradamente en todo tipo de sociedades contemporneas hasta tal punto que ha pasado a ser tan caracterstico de los siglos veinte y veintiuno como el desarrollo de las naciones estado lo fue del siglo diecinueve y comienzos del veinte. Cabe apuntar que las Organizaciones No Gubernamentales, las ONGs, caracterizadas por su estructura privada y su orientacin de inters pblico, por su marginalidad institucional al mismo tiempo que por su impacto social, por su desarrollo creciente y el desconocimiento paralelo de los factores que las impulsan y de los rasgos distintivos que las caracterizan, han pasado a constituir un hecho fundamental en el funcionamiento de la sociedad globalizada de nuestros das. Y, por su parte el tiempo y el espacio del asociacionismo no lucrativo son harto ms amplios y su comprensin mucho ms compleja de lo que hasta ahora muchos autores haban imaginado. Las organizaciones no lucrativas, que operan con dinamismo propio desde hace muchos siglos, responden a mltiples factores, que no pueden resumirse en una simple compensacin de las deficiencias del estado o del mercado, por muy importantes que stas sean. El asociacionismo no lucrativo actual puede ser considerado, en el trasfondo del desencanto, de la desindicalizacin y de la crisis de la participacin poltica, como un smbolo y un sntoma de las desilusiones del progreso. Pero es mucho ms que eso, y responde a otras muchas motivaciones y factores de ndole cultural, poltica y moral. A nivel de la ms abstracta generalidad, este movimiento refleja, por un lado, el alejamiento simultneo, tanto de las deficiencias del estado y del mercado como una superacin de la incidencia social basada en el individualismo insolidario y, por otro, brota del reconocimiento colectivo de la solidaridad, del impulso expansivo del altruismo y de la legitimacin del derecho a la participacin responsable. Sintetiza en su totalidad, por un lado, la cultura de la solidaridad y la tica social del derecho y, por otro, la responsabilidad democrtica como participacin en el desarrollo de la convivencia colectiva. El rpido crecimiento de las ONGs, la consolidacin en el mercado del propio trmino ONG y el creciente peso, al menos meditico, de estas organizaciones en la opinin pblica han alimentado un debate sobre el papel que estas organizaciones deben cumplir en la sociedad, que dista mucho de estar concluido.

El rpido crecimiento de las ONGs, la consolidacin en el mercado del propio trmino ONG y el creciente peso, al menos meditico, de estas organizaciones en la opinin pblica han alimentado un debate sobre el papel que estas organizaciones deben cumplir en la sociedad, que dista mucho de estar concluido

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Paradjicamente, el xito social de estas organizaciones ha sido tan acelerado que ha introducido en ocasiones una dinmica de funcionamiento en la que la burocratizacin, la mercantilizacin, la profesionalizacin, el control de gestin y otras dimensiones corporativas han ido alterando la naturaleza inicial de las propias organizaciones y poniendo en cuestin su supervivencia como portadoras de una misin civil protagonista de la solidaridad, del altruismo y de la democracia. Su fortalecimiento estructural demanda progresivamente mayores inputs financieros del exterior (concretamente de los gobiernos, de los que supuestamente son alternativas funcionales vlidas). Este mismo xito social ha colocado al conjunto del asociacionismo no lucrativo en una encrucijada que le obliga a acertar en la rentabilidad del capital social que ha sabido generar, al mismo tiempo que a asumir las acomodaciones y adaptaciones necesarias para dar cabida a las exigencias que su nuevo status impone. El sector se encuentra, a nivel mundial global, en un nivel de madurez tal que obliga a hablar de la existencia activa de una sociedad civil global, con sus funciones y disfunciones, su influencia cultural y poltica, su capital social y sus redes internacionales. Su impacto social en la oferta de servicios a la sociedad, su contribucin en la mediacin de conflictos, su papel en la promocin de lderes sociales, su creciente trascendencia como yacimiento de empleo, la relevancia de su peso econmico en el PIB de las naciones, su instrumentalidad como plataforma para el ejercicio de la participacin democrtica as como su oferta de accin poltica en el entorno de la globalizacin, han despertado el inters no slo de las Administraciones Pblicas sino el de los cientficos por precisar, describir, interpretar y explicar su pujanza y su dinamismo progresivos. A todo ello se suma el papel influyente que juega en el proceso de globalizacin de la sociedad moderna. Con motivo del aumento de la presencia del voluntariado y el de su influjo en nuestras sociedades, ha crecido el deseo de conocer tanto el nmero como el comportamiento de las organizaciones no lucrativas. Aunque no sea el nmero, el ncleo ms importante del inters sino la aportacin que ofrece al progreso social y democrtico, las Administraciones estn demostrando un inters creciente por conocer en profundidad todos aquellos aspectos que ponen de manifiesto el significado social que este fenmeno constituye para el desempeo de la gestin poltica pblica.

El sector se encuentra, a nivel mundial global, en un nivel de madurez tal que obliga a hablar de la existencia activa de una sociedad civil global, con sus funciones y disfunciones, su influencia cultural y poltica, su capital social y sus redes internacionales

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El tercer sector1, como expresin de la solidaridad altruista organizada, como manifestacin del ejercicio de la responsabilidad civil o de la participacin democrtica ciudadana es un fenmeno que hunde sus races histricas, tanto a nivel local y nacional como a escala multinacional y global en siglos de experiencia cvica que han conocido cofradas y gremios, terceras rdenes y casas de misericordia, hermandades y fundaciones, montepos, mutuas y cooperativas, liceos, crculos, agrupaciones, sindicatos y partidos polticos y un sin fin de denominaciones utilizadas para referirse a las organizaciones no lucrativas. Su innegable historicidad no impide, sin embargo, que su desarrollo se vea afectado por dos condicionamientos estructurales de las sociedades contemporneas, el de la globalidad y el del organizacionismo que convierten al tercer sector o sector no lucrativo en un fenmeno caracterstico de la sociedad civil global actual.

1.2. EL DESCONOCIMIENTO Y LOS ESTEREOTIPOS SOBRE EL TERCER SECTOR

Toda esta nueva reestructuracin de la sociedad civil contina siendo, en gran parte y a pesar del creciente inters que provoca en los/las analistas sociales, un desconocido del que apenas se poseen certidumbres asentadas mientras prevalece un estado de ambigedad en el conocimiento de sus condiciones estructurales. Adems, siguen vigentes los estereotipos sobre su dinmica de funcionamiento. El primero de los estereotipos parte de la persuasin de que asistimos a un fenmeno social nuevo e indito, cuya expresin ms significativa sera la de una democratizacin de la solidaridad social mediante la cual, una ola de solidaridad (sustitutoria de la tradicional caridad compasiva) estara dando lugar a una nueva cultura, la cultura de la solidaridad, nunca sentida anteriormente ni en su extensin ni en su intensidad actual. La proliferacin literaria subsiguiente, es vista, desde este supuesto, como un eco literario de un proceso solidario en explosin. El segundo supuesto es ms conceptual y parte de la conviccin de que este fenmeno es unidimensional, (alimentado por idnticas fuerzas sociales subyacentes) y, slo aparentemente heterogneo en sus manifestaciones externas. Se tratara de un fenmeno unidimensional, ms que multidimensional, cuya concrecin resulta viable
1. La expresin "tercer sector" ser utilizado en este documento, al igual que lo utilizan otros autores, como sinnimo de "sector no lucrativo"

Toda esta nueva reestructuracin de la sociedad civil contina siendo un desconocido del que apenas se poseen certidumbres asentadas mientras prevalece un estado de ambigedad en el conocimiento de sus condiciones estructurales

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mediante un proceso de simple categorizacin que distinguira un mismo fenmeno desarrollado en formas nucleares (centrales) y marginales (perifricas). El tercer supuesto acepta como legtima la identificacin del peso social de este fenmeno con su relevancia propagandstica (muchas veces slo meditica) conforme a la cual se adscriben a l personas y organizaciones, ms o menos novedosas, pasando por alto a otras muchas menos conocidas. Ello conlleva que la enumeracin estadstica y su medida cuantitativa (para no hablar de la cualitativa) se limete a cierto tipo de casos. De ah que, con frecuencia, se identifique el fenmeno, atendiendo, por ejemplo, exclusivamente al nmero de ONGs registradas o a los miembros censados de las diferentes plataformas de voluntariado, olvidando o marginando otros mbitos del asociacionismo no lucrativo, como el relacionado con la sociedad del ocio. Estos tres supuestos son los responsables, junto a otros ms, de que, antes de poder hacer referencia a la presencia social del tercer sector en nuestra sociedad, haya que partir del reconocimiento de que este fenmeno: a) Se domina con un trmino ambiguo que precisa de una definicin operativa. b) Comprende un hecho social multidimensional en el que se entrecruzan multitud de factores para su aparicin y desarrollo. c) Necesita de un esfuerzo ingente de medicin cuantitativa. Por otro lado, hay que hacer referencia a las ambigedades bsicas que impedan (y, en parte siguen dificultando) un anlisis preciso y riguroso del tercer sector o sector no lucrativo y que hacan imposible, en consecuencia, evaluar su significado y su trascendencia social: la indefinicin conceptual, su desarrollo histrico, su ambivalencia jurdica, su peso estadstico y, finalmente, su impacto social. En su defecto han florecido una serie de estereotipos y suspuestos arbitarios que lo presentan como un movimiento social, dbil, inexperto y desprofesionalziado. Aunque expresiones como las de Sociedad Civil, Sociedad Civil Global, Voluntariado, ONGs, ONGDs, ONLAS e INGOs2, Tercer Sector o Sector No Lucrativo, han logrado introducirse en la conversacin cotidiana de la opinin pblica, subsiste la confusin terminolgica que no consigue precisar el contenido conceptual de los dife2. Las siglas se multiplican aceleradamente ONG (Organizacin No Gubernamental) ONGD (Organizacin No Gubernamental de Desarrollo), ONL (Organizacin No Lucrativa), ONLAS (Organizacin No Lucrativa de Accin Social), INGO (Organizacin Internacional No Guberna-

Hay que hacer referencia a las ambigedades bsicas que impedan (y, en parte siguen dificultando) un anlisis preciso y riguroso del tercer sector o sector no lucrativo y que hacan imposible, en consecuencia, evaluar su significado y su trascendencia social: la indefinicin conceptual, su desarrollo histrico, su ambivalencia jurdica, su peso estadstico y, finalmente, su impacto social

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rentes trminos, ni logra acotar el universo emprico de los hechos que pretende delimitar cada concepto. En otras palabras se estn usando los mismos trminos para contenidos conceptuales distintos y encuadrando contenidos iguales al utilizar trminos diferentes.

1.3. CONCEPTOS Y TRMINOS Planteamiento

El asociacionismo es un hecho social por el que las personas buscan u ofrecen: a) Ayuda, auxilio, fortaleza. b) Compaa, amistad, camaradera, afecto y confianza. c) Prestigio, status social, poder, influencia. d) Solidaridad, responsabilidad, compromiso y generosidad para con los dems. En efecto, cabe sealar que son cuatro las actitudes principales que pueden provocar la aparicin del asociacionismo: la bsqueda de compaa como huida de la soledad; el apoyo ajeno como alivio de la debilidad; la cohesin como bsqueda del poder social; y la participacin como satisfaccin del sentido de la responsabilidad y de la solidaridad social. Es por este motivo por lo que no se le puede reducir a la denominada actitud misionera, entendiendo como asociacionismo exclusivamente a la pertenencia a aquellas asociaciones en las que se constituye un grupo de personas, por motivos altruistas, para acudir en ayuda de los otros, ni tampoco al planteamiento sindicalista de quienes creen que asociaciones son solamente aquellas de defensa comn de intereses compartidos. Si el objetivo principal es solicitar y encontrar ayuda, auxilio, fortaleza en su debilidad e impotencia, la asociacin puede ser calificada como instrumental para el logro de un beneficio. Si el objetivo principal es solicitar y encontrar compaa, amistad, camaradera, afecto y confianza, la asociacin es de carcter expresivo y est muy relacionada con todo el mbito de la convivencia cotidiana y el ocio. Si el objetivo principal es solicitar y encontrar prestigio, status social, poder, influencia sobre los dems, estamos ante una asociacin de carcter poltico, sea este electoral, sindical, cultural o econmico. Si, finalmente, el objetivo principal es satisfacer y expresar el sentido de la solidaridad, responsabilidad, compromiso y generosidad para con los dems, la asociacin es de ndole benfica y solidaria.
Cabe sealar qu cuatro actitudes principales, pueden provocar la aparicin del asociacionismo: la bsqueda de compaa como huida de la soledad; el apoyo ajeno como alivio de la debilidad; la cohesin como bsqueda del poder social y la participacin como satisfaccin del sentido de la responsabilidad y de la solidaridad social

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No es extrao que tal disparidad de factores generadores del asociacionismo provoque diferentes enfoques de captacin del contenido con la consiguiente disparidad de trminos referenciales.

Conceptos y Terminologa
Entre los trminos ms utilizados y que al mismo tiempo son los ms propensos a provocar confusiones en las descripciones y anlisis de este sector se sitan los siguientes: a) Sociabilidad: Entendida como la propensin de las personas a asociarse de forma estable para obtener un objetivo concreto cualquiera que sea su naturaleza o condicin. Es el trmino ms amplio en cuanto a su contenido conceptual y ha sido popularizado por el grupo de estudiosos GEAC. En este contexto, las empresas comerciales forman parte integral de la sociabilidad. Es un concepto utilizado ya por aquellos primeros socilogos que estudiaron la revolucin industrial y sus repercusiones sociales (Compte, Spencer, Tnnies, Durkheim) y popularizado por Alexis de Tocqueville en su clsico estudio sobre la Democracia en Amrica. b) Sociedad Civil: Un segundo trmino, el de sociedad civil, es de uso relativamente reciente y todava no muy generalizado al referirse al tercer sector. Es un trmino que suele utilizarse en dos acepciones, una amplia y otra restringida. Entendido en este ltimo sentido, el trmino de sociedad civil comprende a todo el conjunto de instituciones sociales, mercados y asociaciones voluntarias y a la esfera pblica de la vida social, pero excluye taxativamente a las instituciones estatales de control directo por parte del Estado. Sociedad civil es todo aquello que no pertenece directamente al aparato del Estado y conlleva una distincin bsica entre lo estatal (con toda su maquinaria administrativa) y lo privado o al margen de aqul. No distingue, en principio, ms que dos tipos de entidades: estatal o no estatal; es decir, pblica o privada. En palabras de Salvador Giner no hay sociedad moderna que no posea como uno de sus principales rasgos estructurales un mbito autnomo de libertades cvicas. Autnomo, esto es, tanto frente al poder poltico como frente a toda injerencia ideolgica externa o de otra ndole. Solo puede decirse que algunos pases se acercan ms que otros al modelo ideal. En definitiva la sociedad civil puede definirse como aquella esfera histricamente constituida de derechos individuales, libertades y asociaciones voluntarias, cuya autonoma y concurrencia mutua en la
Sociedad civil es todo aquello que no pertenece directamente al aparato del Estado y conlleva una distincin bsica entre lo estatal (con toda su maquinaria administrativa) y lo privado o al margen de aqul

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persecucin de sus intereses y objetivos privados quedan garantizados por una institucin pblica, llamada Estado, la cual se abstiene de intervenir polticamente en la vida interna de dicho mbito de actividades humanas3. c) Economa Social: Ms cercano resulta el trmino de economa social que pretende agrupar, dentro de l, a todo el conjunto de organizaciones que conjugan, en una funcin nica, objetivos econmicos con sociales, que fomentan e incentivan la participacin e introducen, como una condicin no negociable, la corresponsabilidad de los miembros en la toma de decisiones. El sector de la economa social agrupa a todas aquellas organizaciones que, a diferencia del sector pblico y empresarial ms convencional, buscan compaginar la libertad econmica del mercado con la justicia social como instrumento de solucin de los problemas sociales colectivos (empleo, calidad de vida, vivienda, consumo, ahorro, educacin, sanidad...). Se habla de la economa social como del conjunto de empresas privadas que actan en el mercado con la finalidad de producir bienes y servicios, asegurar o financiar y, en las que la distribucin del beneficio y la toma de decisiones no estn ligadas directamente con el capital aportado por cada socio/a. La economa social, por consiguiente, no agrupa a las entidades que no buscan beneficio sino a aquellas que lo buscan dentro de un marco determinado de funcionamiento. A pesar del auge y consolidacin de la expresin economa social, su utilizacin no est exenta de ambigedad por cuanto convive con expresiones como tercer sector, sector voluntario, economa alternativa y otras que aunque intentan describir realidades similares, no siempre delimitan el mismo campo de actividad4. d) Voluntariado: Un trmino, ampliamente utilizado en la literatura especializada, es el de organizaciones (entidades) voluntarias sin ms matizaciones. Este trmino se refiere a las entidades fundadas en la voluntariedad de la asociacin (el deseo libre, no precisamente la filantropa). Es una concepcin que da cabida tanto a la participacin voluntaria en asociaciones que admiten como legtimo objetivo el logro de lucro econmico como a aquellas que lo descartan por principio. Nadie negara, por ejemplo, que el asociacionismo empresarial sea voluntario.
3. A. Ario, Diccionario de la Solidaridad, Cuadernos de Solidaridad, Tirant lo Blanch, Valencia, 2002. 4. Barea J. y Monzn J,, La Economa Social en Espaa, Ciriec, Valencia 2003.

El sector de la economa social agrupa a todas aquellas organizaciones que, a diferencia del sector pblico y empresarial ms convencional, buscan compaginar la libertad econmica del mercado con la justicia social, como instrumento de solucin de los problemas sociales colectivos

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e) ONGs/ONGDs: En este contexto se ha popularizado modernamente el concepto de ONG que, como su mismo nombre indica, agrupa a todas aquellas entidades de ayuda y promocin social independientes de la organizacin directamente estatal y sin nimo de lucro para sus socios/as o directivos. El enfoque inicialmente mayoritario de estas organizaciones de orientar sus actividades a la ayuda del Tercer Mundo y a los problemas de su desarrollo, ha hecho que muchas veces se distingan dos tipos de organizacin, las ONGs y ONGDs. Con distincin o sin ella, cuando se habla de la importancia y del funcionamiento del sector no lucrativo, suele entenderse que se est hablando de las ONGs. f) Sector No Lucrativo de Accin Social: Dos expresiones son los que ms indistintamente se intercambian sin grandes repercusiones en la delimitacin de su contenido conceptual, Tercer Sector y Sector No Lucrativo. A estas se suma una tercera, la de Accin Social que, tericamente, escinde el sector en dos mitades significativamente diferentes: la de las unidades cuyo objetivo es el servicio y la atencin social a personas o comunidades marginadas, de facto o en riesgo de serlo, y el resto de las entidades que carecen de tal orientacin (escuelas, clubes deportivos, centros de ocio, ateneos culturales). El trmino tercer sector explicita la distincin frente al Estado; el trmino no lucrativo, frente al mercado; y el de accin social enfatiza el tipo de pblico beneficiario de la actividad ejercida. Como ha quedado sealado, no puede olvidarse que esta situacin problemtica de ambigedad, no es solo ni principalmente terminolgica sino tambin de carcter terico conceptual. Y, segn se adopte una definicin u otra pueden considerase como integrantes de este fenmeno social o quedar excluidas del mismo, entidades tan dispares como las cooperativas, las cajas de ahorros, las fundaciones, los partidos polticos, las ONG, las asociaciones de voluntariado, etc. Cuando, sin ulteriores matizaciones, se habla de asociacionismo, se da por supuesto que se est haciendo referencia al no lucrativo. Pero no es sta la nica manera de abordar el fenmeno social del asociacionismo. Su tratamiento por parte de los/las especialistas oscila entre dos polos extremos alejados tericamente entre s. Una interpretacin quiere reducirlo al que acota sus objetivos al servicio o la asistencia social, (mbito de las ONGs y ONGDs), mientras que la otra entiende por asociacionismo toda forma de cooperacin organizada de manera estable e institucionalizada sin nimo de lucro.

El trmino tercer sector explicita la distincin frente al Estado; el trmino no lucrativo , frente al mercado; y el de accin social enfatiza el tipo de pblico beneficiario de la actividad ejercida

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1.4. RAZONES PARA ADOPTAR UNA DEFINICIN COMN

Son numerosas las razones que llevan a tratar de encontrar una definicin comn y precisa, atendiendo a las funciones sociales que estas organizaciones supuestamente desempean, tales como: su impacto social como agentes de produccin de bienes y servicios colectivos para la sociedad que tanto la Administracin como las entidades no lucrativas ofrecen en mejores condiciones que el mercado; su mayor nivel de eficacia y eficiencia frente a la Administracin; o ciertas externalidades del proceso de oferta que resultan ventajosas cuando esta proviene de las entidades no lucrativas. El fracaso contractual del mercado al igual que la rigidez de la Administracin, junto con el capital social otorga un margen de ventaja social a las entidades no lucrativas. Sin embargo, para poder confirmar esta persuasin, es imprescindible disponer de una definicin precisa que garantice su verdad, al mismo tiempo que posibilite la comparacin, en el espacio y en el tiempo, de los elementos que la caracterizan como agregado distinto y especfico. Esta definicin puede intentarse atendiendo a tres enfoques distintos. El primero enfoque parte de la naturaleza de los inputs que dan lugar a estas organizaciones: a) socios, empleados, voluntariado; b) donativos, subvenciones, contratas. El segundo, de los ouputs que en forma de bienes y servicios producen. Mientras que el tercero tiene en cuenta el modo en que estas organizaciones distribuyen los beneficios que producen. El estudio del sector no lucrativo o tercer sector adolece, como se ha visto, de una doble imprecisin terminolgica. Por un lado, no se dispone de un concepto preciso y comprehensivo y, por otro, el sector tiende a identificarse con conceptos solapables y parciales tales como el de Economa Social, el de Sociedad Civil, el de conjunto de Organizaciones Voluntarias o el de las No Gubernamentales, o simplemente, Tercer Sector. Lo cual no excusa sino que obliga, de entrada, a mencionar y determinar, en la medida de lo posible, la serie de trminos que se utilizan en cada estudio que se lleve a cabo al respecto. Y, en consecuencia parece imprescindible, que cada estudio, descriptivo lo mismo que analtico de este fenmeno, debera comenzar estableEs imprescindible disponer de una definicin precisa que posibilite la comparacin, en el espacio y en el tiempo, de los elementos que caracterizan, como agregado distinto y especfico, al tercer sector

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ciendo el trmino, el concepto y el universo de contenido al que se refiere. A continuacin se ofrecen algunos ejemplos de formas posibles de definir el tercer sector. Una primera, enfatiza el elemento negativo que distancia estas organizaciones tanto del mercado como del Estado lo que amplia grandemente su extensin. Pero, tal y como sugiere acertadamente Manuel Herrera, una definicin adecuada no puede limitarse a una concepcin negativa, por mera exclusin, como la que afirmara que el tercer sector no es ni mercado ni Estado5.
Grfico 1

COMPONENTES DEL TERCER SECTOR

ACCIN SOCIAL SECTOR CVICO SOCIAL

SECTOR CLSICO

SALUD

E D U C AC I N

CULTURA Y OCIO

TERCER SECTOR

Una segunda definicin incluye exclusivamente tres de los mbitos tradicionales favorecidos por la solidaridad y el altruismo: el de la accin social, el de la salud y el de la educacin, lo que conformara el sector clsico no lucrativo. Finalmente, una tercera definicin comprendera exclusivamente el conjunto de entidades solidarias de accin social que coincidira, en trminos generales, con el mbito de los Servicios Sociales de la terminologa Hopkins. Abarcara el conjunto de entidades no lucrativas de accin social y constituira el sector cvico social no lucrativo con las siguientes caractersticas. Las que tiene como objetivo principal reducir las desigualdades y evitar la exclusin y marginacin sociales. Las que tienen como beneficiarios segmentos sociales desfavorecidos tales como los disminuidos o discapacitados, los refu5. Herrera M.(2002) El Tercer Sector, Diccionario de la Solidaridad, Cuadernos de Solidaridad, Tirant lo Blanch, Valencia

El estudio del sector no lucrativo o tercer sector adolece de una doble imprecisin terminolgica. Por un lado, no se dispone de un concepto preciso y comprehensivo y, por otro, el sector tiende a identificarse con conceptos solapables y parciales tales como el de Economa Social, el de Sociedad Civil, el de conjunto de Organizaciones Voluntarias o el de las No Gubernamentales, o simplemente, Tercer Sector

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giados o inmigrantes, las minoras tnicas, los reclusos, los colectivos en situacin de emergencia o enfermedad crnica. Aquellas que llevan a cabo actividades tales como la promocin del voluntariado social; la informacin y asesoramiento jurdico o profesional; la asistencia mdica, psicosocial o sanitaria; la atencin residencial o domiciliaria

1.5. DEFINICIN OPERATIVA

Atendiendo a la complejidad objetiva que acompaa a cualquier hecho social y teniendo en cuenta el dinamismo que impulsa actualmente a este fenmeno concreto, se advierte la necesidad de adoptar una postura pragmtica que utilice una definicin con el mnimo de ambigedad y el mximo de comprensin. As el fenmeno descrito, no vendr denominado ni como economa social, ni como sociedad civil, ONG/ONGDs o entidades de voluntariado sino que se le denominar indistintamente como Tercer Sector o Sector No Lucrativo, entendido en toda su amplitud, es decir sin reducirlo al mbito de la accin social; aun reconociendo la especial significacin que este subsector posee dentro del fenmeno general del asociacionismo no lucrativo. Esta definicin operativa viene presentada por sus autores como universal de manera que pueda a) facilitar una comparacin de su naturaleza y evolucin entre las sociedades en diversos niveles de desarrollo y, b) ayudar a individualizar los factores que contribuyen a su fomento o a su bloqueo. No consigue, sin embargo, superar los problemas de imprecisin y ambigedad que se le achacan, ni permite una comparacin adecuada diacrnica ni transversal de las sociedades desarrolladas frente a las en desarrollo, de las sociedades modernas frente a las preindustriales. Tampoco hace justicia completa a la riqueza de contenido de los enfoques tericos que se derivan de las teoras relativas a la econmica social, la sociedad civil o el capital social6. Aun as, sigue siendo, en opinin de reconocidos autores la ms comprensiva y la menos ambigua. Esta definicin comprende cinco criterios fundamentales que determinan los rasgos bsicos que debe poseer cualquier entidad para poder ser entendida como parte constituyente del tercer sector. Expresado de otro modo, una entidad o conjunto de entidades
6. Cfr. Cabrero, Salinas, Prez Daz, Susanna Morris, Carmina Marcuello

Se advierte la necesidad de adoptar una postura pragmtica que utilice una definicin con el mnimo de ambigedad y el mximo de comprensin

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debe, para poder ser incluida dentro del sector, exhibir las siguientes cinco caractersticas: 1. Estar organizada formalmente, lo que incluye una realidad institucionalizada, con estructuracin interna, estabilidad relativa de objetivos formales y distincin neta entre socios y no socios. El sector no lucrativo abarca una serie de comportamientos, individuales y/o grupales, que no llegan a ser corporeizados en organizaciones estables, lo cual no significa que no tengan una repercusin econmica importante en la sociedad. Este comportamiento, comprende todo un modo de vida (que J. Coleman define como capital social) conforme al cual, la familia, el clan, el vecindario, establecen criterios normativos de comportamiento basados en la solidaridad y manifestados en una conducta voluntaria no retribuida con la que los fuertes (econmica, ecolgica, demogrficamente...) contribuyen con sus recursos a aliviar la situacin coyuntural o estructural de los dbiles con unas formas de funcionamiento esencialmente distintas de las que, en ese mismo tipo de sociedad, se aplican en las transacciones comerciales y en las prestaciones legales. Parece as que debera incluirse, de algn modo, todo este capital humano y econmico si se desea efectuar una estimacin exacta del peso del sector no lucrativo. El no hacerlo, es decir, su no inclusin en los clculos efectuados por estos autores obedece a la imposibilidad fsica de efectuar una estimacin aproximada con garantas de exactitud de su peso social. As mismo, coinciden con Demetrio Casado en que habra que tener en cuenta, para la comprensin del sector asociativo en nuestro pas, la existencia de una mirada de instituciones voluntarias que siguen funcionando en un clima gris prximo a la informalidad oficial. Muchas de estas instituciones responden a tradiciones sociales pertenecientes a la sociedad estamental que se mantienen en funcionamiento en una condicin de ilegalidad formal por cuanto no aparecen inscritas en ningn registro civil. En todo caso, ambos tipos de organizaciones (las informales y las tradicionales) quedan fuera de esta definicin por falta de instrumentos adecuados de medida ms que por razones de criterio cientfico. 2. Ser privada, esto es, separada institucionalmente de los gobiernos (nacional, autonmico y local). En el caso espaol, esta definicin excluye sistemticamente a todas aquellas entidades regidas por el Derecho Administrativo espaol y no por el Derecho Civil.
Cinco criterios fundamentales que determinan los rasgos bsicos que debe poseer cualquier entidad para poder ser entendida como parte constituyente del tercer sector: estar organizada formalmente, ser privada, tener capacidad de autocontrol, no repartir beneficios y poseer un marcado grado de participacin voluntaria

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La evolucin social tambin aqu presenta dificultades insuperables de clculo debido a la poltica de transmisin de responsabilidades sociales por parte de los gobiernos central y autonmicos, los cuales transfieren a entidades semipblicas numerosos servicios tradicionalmente ofertados por el Estado de Bienestar. Esta transferencia no se limita al aspecto econmico sino que incluye diferentes grados de autonoma que hacen difcil, por no decir imposible, la discriminacin entre entidad gubernamental y no gubernamental. Por ejemplo, existen fundaciones establecidas conjuntamente por los gobiernos, patronal y sindicados con fines diversos y estos y otros casos, lejos de disminuir estn proliferando cada vez ms. Se trata de un proceso que est transformando el carcter de las fundaciones no menos que el de las asociaciones. Las primeras dejan de ser instituciones gestoras de bienes propios para transformarse en gestoras de bienes ajenos. Las segundas pierden la autonoma de la iniciativa social para pasar a depender del patrocinio y de la discrecionalidad de las Administraciones Pblicas. 3. Disfrutar de la capacidad de autocontrol institucional de sus propias actividades. Ello implica posesin de estatutos propios, responsabilidad corporativa. 4. No repartir beneficios entre los/las propietarios/as o administradores/as. Son organizaciones que no existen primariamente para generar, directa o indirectamente, beneficios ni estn guiadas primariamente por criterios comerciales. Las organizaciones no lucrativas pueden obtener beneficios pero estos deben ser reinvertidos en funcin de la misin corporativa de la propia organizacin y no entre sus administradores o directivos. Tal vez la caracterstica ms especfica de las organizaciones propias del tercer sector sea la de la no distribuir beneficios entre sus miembros o socios/as. Una condicin que difcilmente puede establecerse en su sentido estricto dado que toda organizacin, por el hecho mismo de serlo proporciona beneficios sociales (prestigio, estatus social, poder, legitimacin moral), al margen de los estrictamente econmicos, a sus propietarios, socios/as o gestores. Las organizaciones no lucrativas son aquellas cuya existencia no se debe ni est guiada principalmente por la obtencin de bienes econmicos. Una condicin que presenta problemas en el caso de las organizaciones cooperativas y de las mutuas.
Tal vez la caracterstica ms especfica de las organizaciones propias del tercer sector sea la de la no distribuir beneficios entre sus miembros o socios/as

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Resulta oportuna una breve consideracin sobre la situacin de las cooperativas, no obstante las ltimas adaptaciones de las legislacin cooperativa espaola7. En la legislacin espaola las cooperativas tienen una marcada naturaleza comercial al ser consideradas como sociedades que desarrollan actividades empresariales, aunque se reconoce abiertamente su condicin no lucrativa. La legislacin espaola sobre cooperativas y mutuas est experimentando un proceso evolutivo por el cual sta va orientando progresivamente su preocupacin por garantizar la estabilidad y la competitividad econmica de las cooperativas y alejndose de la ideologa solidaria. Hay que advertir, como as lo hace Borrajo Dacruz, que la ley desplaza, en buena medida, la mutualidad desde el rea de la solidaridad colectiva hacia el dominio mercantil y contractual, de neto corte individualista. La historia y la filosofa del cooperativismo en nuestra sociedad se han guiado, sin embargo, por principios ideolgicos que la diferencian substancialmente de una organizacin con fines de lucro. Este hecho conlleva dos consecuencias: por un lado, que la legislacin exige que las cooperativas reserven un porcentaje significativo de sus beneficios netos para un fondo de educacin y formacin social que no puede distribuirse entre los socios cooperativistas; este volumen econmico, impuesto por la ley y por la propia ideologa cooperativista, debe ser entendido, en opinin de distintos autores, como parte del sector no lucrativo. Por otro lado, el hecho de que en muchas de las cooperativas existentes se priman los objetivos de solidaridad y cooperacin sociales frente al lucro de sus socios, obliga a distinguir este tipo de entidades y no tratarlas a todas ellas de forma indiferenciada. En este sentido, las cooperativas cuyo objetivo lucrativo sea secundario frente a otros ms amplios de servicio a la comunidad podrn entrar en el concepto de Tercer Sector8. En el caso de las mutuas se aplican similares criterios que para las cooperativas. 5. Tener un marcado grado de participacin voluntaria, es decir, la participacin o no de sus miembros ha de depender de la libre voluntad de los mismos y no de obligaciones o imposiciones externas. Adicionalmente, se incluyen en la definicin aquellas instituciones sin nimo de lucro que son el fruto de la decisin
7. La Ley General y las Leyes dictadas por las Comunidades Autonmicas del Pas Vasco, Catalua, Andaluca, Comunidad Valenciana, y la Ley Foral Navarra. 8. Entre las cooperativas en las que priman los objetivos de servicio frente al lucro de los asociados pueden citarse las de integracin social, de enseanza, educacionales y escolares, de consumidores y usuarios, de vivienda y las agrarias.

La historia y la filosofa del cooperativismo en nuestra sociedad se han guiado, sin embargo, por principios ideolgicos que la diferencian substancialmente de una organizacin con fines de lucro

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voluntaria de adscribir un determinado patrimonio al cumplimiento de fines de inters general9. Las fundaciones privadas no cuentan habitualmente con un nmero significativo de voluntarios, sin embargo, ello no impide que deban ser consideradas como parte del sector no lucrativo. Son abundante los casos en los que resulta difcil, si no imposible, determinar la inclusin o exclusin de una determinada organizacin o de un grupo de organizaciones del cuerpo del tercer sector. La realidad social siempre es ms compleja que las reconstrucciones tericas de ella10.

1.6. RIQUEZA DE FORMAS CORPORATIVAS

Queda por abordar un ltimo, aunque no por ello marginal aspecto, el de la tipologa de entidades que constituyen el tercer sector. Dada la multiplicidad de instituciones y entidades que quedan subsumidas dentro del amplio espectro formado por esta definicin operativa del sector no lucrativo, es importante desagregar tan heterogneo conjunto en algunos de sus componentes ms sealados. Esta operacin suscita la necesidad de elaborar una correcta tipologa del sector no lucrativo en la que queden reflejadas todas y cada una de las variedades en las que queda plasmada la riqueza social del sector, as como que se diferencien de forma estanca y sin solapamientos cada una de ellas. Son muchos los intentos de tipologizacin que se han llevado a cabo en nuestra sociedad. Entre ellos se pueden destacar el elaborado por Demetrio Casado en su obra Organizaciones Voluntarias en Espaa (1992); el de Josep Cuc en Vida Asociativa (1992); el del Ministerio de Cultura Demanda Cultural en Espaa (1978); el de Ruiz Olabunaga Ocio y Estilos de Vida (1994); el de Antonio Ario y el Laura Morales (2003), los cuales podran ser utilizados para este propsito.
9. Es claro que las fundaciones privadas no cuentan con un nmero significativo de voluntarios como las asociaciones voluntarias. Sin embargo, ello no impide que deban ser consideradas como parte del sector no lucrativo. 10. Esta definicin deja fuera del estudio un importante grupo de actividad y presencia ciudadana no lucrativa que no est formalmente organizada y que, en principio, debera entrar a formar parte del mismo. El inters por la comparacin internacional (entre otros motivos) lleva a preferir el caudal social de actividades no lucrativas institucionalizado, pero no organizado formalmente, que ocupa una relevancia social notable como se desprende, por ejemplo, del hecho de que segn los clculos del Informe Foessa (1994), el 9% de las familias sustituyen los servicios de asistencia social a enfermos, discapacitados ancianos..., de manera habitual, pero informal y espontnea. Asimismo, coincide tambin con D. Casado en que habra que tener en cuenta para la comprensin del sector asociativo espaol, la existencia de una mirada de instituciones voluntarias que siguen funcionando en un clima gris prximo a la informalidad oficial.

Son abundante los casos en los que resulta difcil, si no imposible, determinar la inclusin o exclusin de una determinada organizacin o de un grupo de organizaciones del cuerpo del tercer sector. La realidad social siempre es ms compleja que las reconstrucciones tericas de ella

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Con el fin de facilitar la comparacin se adopta la Clasificacin Internacional de Organizaciones No Lucrativas (ICNPO) de la Universidad Jhon Hopkins, que ya ha sido utilizada en diferentes sociedades. Esto significa que, del incontable numero de criterios de clasificacin que podran ser utilizados, se recurra a uno en concreto, el de la actividad principal ejercida por la entidad como tal. Es fcilmente constatable la riqueza que aporta este criterio de codificacin, si bien se enfrenta a la realidad de la pluriactividad que practican muchas organizaciones lucrativas. Dificultad que, aun siendo empricamente insuperable permite una codificacin en funcin de la actividad que se pueda considerar como la ms intensa, la ms importante o la ms significativa de una entidad. Esta clasificacin, que identifica doce grupos amplios de organizaciones comprendidas en el sector no lucrativo, no supera la dificultad de encuadramiento de las organizaciones multifuncionales, tanto pequeas (muchos centros sociales) como grandes (ONCE, Critas...). A nadie se le ocultan las dificultades que esta tabla tipolgica contiene, sobre todo a la hora de su aplicacin. Aun as, se entiende que su funcionalidad comparativa supera a sus limitaciones operativas.

Se adopta la Clasificacin Internacional de Organizaciones No Lucrativas (ICNPO) de la Universidad Jhon Hopkins. Esto significa que, del incontable numero de criterios de clasificacin que podran ser utilizados, se recurra a uno en concreto, el de la actividad principal ejercida por la entidad como tal

ICNPO CLASIFICACIN INTERNACIONAL DE ORGANIZACIONES DEL TERCER SECTOR

1. CULTURA Y ARTES: incluye teatros, museos, zoos, aquariums, sociedades histricas y culturales 2. DEPORTES Y RECREO: incluye clubes deportivos, sociales, de servicios 3. EDUCACIN E INVESTIGACIN: incluye escuelas primarias, secundarias, educacin universitaria, profesional, de adultos y continua, institutos de investigacin 4. SALUD: incluye hospitales, centros de rehabilitacin, instituciones de salud mental, preventiva, emergencia, ambulancias voluntarias 5. SERVICIOS SOCIALES: incluye servicios de infancia, de da, de juventud, de familia, para minusvlidos, para la tercera edad, para refugiados, para personas sin hogar, para distribucin de alimentos 6. MEDIO AMBIENTE: incluye proteccin, conservacin, limpieza, restauracin medioambiental, proteccin de animales y de la naturaleza 7. DESARROLLO COMUNITARIO Y VIVIENDA: incluye organizaciones de comunidad, de barrio, de desarrollo social, de vivienda... 8. ORGANIZACIONES CIVILES Y DEFENSA: incluye asociaciones cvicas, grupos de derechos y libertades cvicas, de derechos humanos, de servicios legales, prevencin de crmenes, de rehabilitacin de delincuentes, de defensa del consumidor

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9. FILANTROPA Y PROMOCIN DEL VOLUNTARIADO: incluye fundaciones, plataformas de voluntariado, de recoleccin de fondos 10. RELIGIN: incluye iglesias, sinagogas, mezquitas, y otros centros de culto. 11. ACTIVIDADES INTERNACIONALES: incluye programas de ayuda, intercambio, desarrollo, de derechos humanos, pro paz 12. ASOCIACIONES PROFESIONALES Y SINDICATOS: incluye asociaciones de empresarios, profesionales, trabajadores/as 13. OTRAS: incluye mutualidades de previsin social.

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2. El asociacionismo no lucrativo espaol

2. El asociacionismo no lucrativo espaol

i hubiese que creer a todos cuantos han escrito y opinado sobre el pueblo espaol, una de las caractersticas ms destacadas y especficas de ste sera la del individualismo, o sea, la anttesis absoluta del asociacionismo. Y, si fuera cierta la tesis de Alexis de Tocqueville de que el desarrollo asociativo de un pueblo da la medida ms exacta, no slo de su nivel de democracia sino de su imaginacin, juventud, solidaridad y libertad11, la sociedad espaola sera, por eso mismo, una de las sociedades menos democrticas a la par que una de las ms tristes, menos solidarias y menos libres. El asociacionismo espaol, dentro de este marco de emergencia globalizada que vive el sector no lucrativo, goza de una doble imagen social. Por un lado, el asociacionismo como forma organizada de la vida civil y social es interpretado mayoritariamente como una virtud social promotora de solidaridad, libertad y democracia y, por otro, es visto como el gran ausente de nuestra convivencia ciudadana. Ambas interpretaciones, sin embargo, distan mucho de haber sido contrastadas exhaustivamente con investigaciones en profundidad que determinen si se corresponden adecuadamente a la realidad social espaola o se trata simplemente de estereotipos superficiales. Una visin panormica del asociacionismo espaol debe incluir, por fuerza, ambos niveles de informacin, el relativo a la intensidad de su presencia en la sociedad espaola y el correspondiente a su legitimidad social.

2.1. PRESENCIA SOCIAL

He aqu la primera cuestin Cul es el nivel de asociacionismo en Espaa? En Espaa el nivel de asociacionismo es mayor o menor que, por ejemplo, en Francia, Italia, Alemania o Reino Unido? El estudio del asociacionismo espaol, comparado con el de otros aspectos de la vida social espaola, es todava balbuciente. J. Linz, llev a cabo un primer intento en el marco del tardofranquismo, cuando la aplicacin del Decreto de 1941 constrea ms que favoreca el desarrollo asociativo112. Su estudio lo continu Prieto Lacaci hasta la dcada del 90, sin que apenas se disponga de otra informacin que la elaborada por este investigador a partir de los Registros del Ministerio del Interior113 y
11. Kaltenbach, P. (1995) Asociations lucratives sans but. Denol, Paris. 12. Linz, J. (1971) La Realidad Asociativa de los Espaoles en VV.AA. Sociologa Espaola de los Setenta, Madrid: CECA. 13. Prieto Lacaci, R. (1993). Asociaciones Voluntarias, en Salustiano del Campo (Dir.), Tendencia Sociales en Espaa (1960-1990) Bilbao: Fundacin BBV, Vol. 1.

Una visin panormica del asociacionismo espaol debe incluir, por fuerza, dos niveles de informacin: el relativo a la intensidad de su presencia en la sociedad espaola y el correspondiente a su legitimidad social

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conforme a los cuales entre 1965 y 1990 se crearon ms de 150.000 asociaciones voluntarias, de las cuales el 85% son no lucrativas. Desgraciadamente, no se dispone de datos fiables sobre el desarrollo de otras asociaciones voluntarias, como las asociaciones recreativas, culturales, profesionales, cvicas o benficas14. La bibliografa sobre cuantificacin del tercer sector en Espaa es todava relativamente escasa, si bien en los ltimos tres lustros se ha intensificado notablemente con los trabajos de Tomas Alberich lvarez Martn (1998), Ario y Otros (1998-2001), Barea y Monzn (1992-2001), Cabra de Luna (1998), Carpio (1999), Casado (19921999), Corts, Henn y Lpez (1997) Documentacin Social (1996) Martnez y Gonzlez de la Fundacin Tomillo (2000), Giner y Sarasa (1997), Rodrguez Cabreo y Julia Monserrat (1996, 2000), Prez Daz (1987), Ruiz Olabuenaga (1996-2000), Sajardo (1998), Salinas (2001) y J.Subirats(1999). Tal vez no resulte pretencioso afirmar que no existe todava en la bibliografa espaola un estudio que satisfaga las siguientes condiciones metodolgicas, que pueden ser consideradas como el marco mnimo de garanta de validez de un conocimiento satisfactorio del sector no lucrativo: a) Una definicin operacional comprehensiva de todo el sector adems de universalizable de tal modo que permita, por un lado, una discriminacin precisa de las organizaciones y, por otra parte, posibilite la comparacin internacional. b) Una recopilacin exhaustiva de las fuentes estadsticas que posibiliten elaborar un censo completo15. c) Una metodologa de estimacin y de integracin de las lagunas de informacin que garantice la validez del contenido analtico de las estimaciones. d) Una referencia temporal nica16. El estudio internacional de Lester Salomon que cubre un total de
14. Prieto Lacaci, R. (1993). Obra citada. 15. Resulta poco menos que incomprensible que el sistema de Cuentas Nacionales no haya pretendido desagregar en su contabilidad esta condicin financiera y que slo recientemente comience a aparecer en los documentos oficiales la desagregacin estadstica correspondiente a las denominadas IPSFL (Instituciones Privadas Sin Fin Lucrativo). 16. El nivel de afiliacin, medido por el nmero de asociaciones o por el de personas implicadas en algn tipo de asociacionismo no dispone de excesiva informacin y, en gran parte, contina siendo un desconocido. Antes de los aos ochenta, slo se conoce de la existencia de una encuesta nacional, realizada en 1973, que aporta informacin sobre participacin en asociaciones. Ya en la dcada de los 80, una encuesta del CIS daba una tasa de afiliacin del 23,3% y otra de la Comunidad Europea, realizada en 1989, mostraba que Espa-

Tal vez no resulte pretencioso afirmar que no existe todava en la bibliografa espaola un estudio que satisfaga las condiciones metodolgicas que pueden ser consideradas como el marco mnimo de garanta de validez de un conocimiento satisfactorio del sector no lucrativo

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22 pases entre los que se encuentra Espaa, pretende ofrecer una visin plurinacional del tercer sector satisfaciendo las cuatro condiciones mencionadas. La relacin de los 22 pases que engloba este estudio queda estructurada de la siguiente forma: Nueve ubicados en Europa Occidental:Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Pases Bajos, y Reino Unido Cuatro en Europa Central y Oriental: Eslovaquia, Hungra, Repblica Checa y Rumania Cuatro en Otros Pases Desarrollados: Australia, Estados Unidos, Israel y Japn Cinco en Amrica Latina: Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y Per. Conforme a este trabajo, la estructura del asociacionismo espaol presentaba los siguientes parmetros bsicos, los cuales vienen a reflejar la importancia del mismo17. Un total de 253.507 organizaciones no lucrativas, cerca de 26 millones de cuotas, en torno a 11 millones de personas asociadas, 1 milln de voluntarios/as que dedican ms de cuatro horas semanales a colaborar en distintas actividades del tercer sector, ms de 475.000 empleos remunerados a tiempo completo y unos gastos operativos que suponan el 4% del PIB.
Un total de 253.507 organizaciones no lucrativas, cerca de 26 millones de cuotas, en torno a 11 millones de personas asociadas, 1 milln de voluntarios/as que dedican ms de cuatro horas semanales a colaborar en distintas actividades del tercer sector, ms de 475.000 empleos remunerados a tiempo completo y unos gastos operativos que suponan el 4% del PIB

2.2. TAMAO Y ESTRUCTURA DEL SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL

Las Organizaciones De acuerdo con la definicin operativa anteriormente formulada, el
a se encuentra entre los pases de la Comunidad con la tasa ms baja de asociatividad, 31 %, por delante tan slo de Portugal, con un 24 %, y de Grecia, con el 25 %. En la dcada de los 90, el Informe Foessa ofrece el nivel de afiliacin de los adultos espaoles tal como se deduce del sondeo efectuado por la Fundacin Foessa. Este ndice puede fijarse en un 40,4 %. 17. Estudio este que, con todas sus imprecisiones, representa el nico estudio llevado a cabo en Espaa en las condiciones mencionadas de totalidad de contenido y de comparabilidad informativa internacional. Permite una visin panormica del sector en la sociedad espaola. No se conoce de estudios que contemplen la pertenencia asociativa de los espaoles dentro del marco tipolgico de organizaciones establecido por el grupo Hopkins. A l han seguido otros trabajos que limitan su anlisis al subsector de Accin Social ms bien que orientarlo a la totalidad del sector. Por ejemplo el efectuado por la Fundacin Tomillo (1998), el de la Fundacin Foessa (coordinado por Gr. Rodrguez Cabrero, 2003) y el del MAS coordinado por V. Prez Daz para Espaa y junto con Pau Vidal y Ruiz Olabuenaga para Catalua y Pas Vasco respectivamente (2003).

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sector no lucrativo viene constituido fundamentalmente por un conjunto de ocho tipos de organizaciones que, a su vez, comprenden un total estimado de 253.507 entidades. Destacan por su volumen y peso las asociaciones (69,0%) y en funcin de la actividad que desarrollan las que actan en el rea de cultura, deporte y actividades recreativas (58,2%).
Cuadro 1

TAMAO Y ESTRUCTURA DEL SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL

Tipo Asociaciones Fundaciones Cooperativas Mutualidades de Previsin Social Centros de Enseanza Clubes Deportivos Cajas de Ahorros con Obra Social Centros de Salud TOTAL
Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia

Nmero 174.916 5.698 7.822 400 6.392 58.085 50 144 253.507

% 69,00 2,25 3,09 0,16 2,52 22,91 0,02 0,06 100,00

El sector no lucrativo viene constituido fundamentalmente por un conjunto de ocho tipos de organizaciones que, a su vez, comprenden un total estimado de 253.507 entidades.

Cuadro 2

ORGANIZACIONES DEL SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL POR REAS DE ACTIVIDAD ICNPO18

reas de Actividad ICNPO Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo comunitario y vivienda Derechos civiles y asesoramiento legal Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones profesionales Otras (Mutualidades de Previsin Social) TOTAL
Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia 18. ICNPO International Clasification of NonProfit Organizations/Clasificacin Internacional de Organizaciones No Lucrativas

Nmero 147.553 35.006 2.750 7.922 5.518 27.424 15.779 90 530 10.535 400 253.507

% 58,20 13,81 1,08 3,12 2,18 10,82 6,22 0,04 0,21 4,16 0,16 100,00

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Este mismo conjunto, desagregado en funcin de la actividad principal que desempea cada una de las organizaciones, pone de relieve la heterogeneidad de su presencia social y la diversidad de mbitos en los que ejerce su influjo. La categorizacin efectuada sigue el patrn elaborado por la Universidad John Hopkins (Ver Cuadro 2). Los Recursos Humanos El sector no lucrativo espaol contiene un abigarrado cuanto extenso conjunto de recursos humanos que est formado principalmente por tres tipos: los socios/as, los empleados/as y los voluntarios/as. Cada uno de ellos implica un status y desempea una funcin, diferente pero compatible y solapable con otras. El grado de pertenencia a una asociacin voluntaria puede medirse de dos formas: por el nmero de registros o cuotas existentes en el total de las ms de doscientas cincuenta mil organizaciones no lucrativas espaolas o por el nmero de personas inscritas como socios en ellas. Segn los clculos de este estudio, el nmero de cuotas gira en torno a los 26 millones de pesetas. Un nmero que, por su abultado volumen, rompe con la tradicin informativa de los estudiosos del asociacionismo voluntario espaol y, por lo tanto, precisa de matizaciones importantes antes de ser aceptado sin reservas. En primer lugar sealar que sta cifra refleja el nmero de cuotas o carnets, no el de personas registradas formalmente, siendo estas ltimas, por el efecto de la pluripertenencia, mucho menos numeroso. En segundo lugar, dada la ausencia de datos oficialmente registrados y catalogados, ha sido preciso recurrir a la metodologa de los sondeos muestrales para calcular el nivel espaol de pertenencia asociativa. Los Socios/as. El nmero de personas asociadas al tercer sector puede medirse atendiendo a las cuotas que los socios/as aportan por su derecho a pertenecer a una asociacin, cuyo nmero total gira en torno a los 26 millones, mientras que el de personas que pertenecen al menos a una organizacin del sector puede establecerse en torno a 11 millones; con una ratio de 0.423 entre personas y cuotas, esto es, el equivalente al 40 % de la poblacin espaola mayor de 18 aos de edad19. La distribucin de cuotas por reas de actividad, se recoge en el siguiente cuadro.
19. El pluriasociacionismo por el que una persona pertenece a varias organizaciones aumenta el nmero de cuotas respecto al de personas asociadas.

Entre las entidades que conforman el sector no lucrativo destacan por su volumen y peso las asociaciones (69,0%) y en funcin de la actividad que desarrollan las que actan en el rea de cultura, deporte y actividades recreativas (58,2%)

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Cuadro 3

NMERO DE CUOTAS POR REAS DE ACTIVIDAD ICNPO. SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL

reas de Actividad ICNPO Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo comunitario y vivienda Derechos civiles y asesoramiento legal Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones profesionales Otras (Mutualidades de previsin social) TOTAL
Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin Propia

Cuotas Nmero 9.068.752 2.307.115 1.160.852 2.227.750 275.900 2.724.361 1.936.387 2.000 1.500.000 2.600.600 2.000.000 25.803.717 % 35,15 8,94 4,50 8,63 1,07 10,56 7,50 0,01 5,81 10,08 7,75 100,00

Los/las Voluntarios/as. Junto a los socios/as se sita el voluntariado (pertenezcan o no como tales socios a la organizacin). Pueden utilizarse dos definiciones operativas para su clculo. Voluntario/a en sentido amplio: toda persona que dedica una hora al mes, como mnimo, a una organizacin no lucrativa. Voluntario/a en sentido estricto: toda persona que dedica ms de 16 horas mensuales, aproximadamente cuatro horas a la semana, a una de estas organizaciones). La distribucin de ambos colectivos podra quedar resumida y categorizada en el cuadro 4. Los/las Empleados/as. Un tercer colectivo de inters es el constituido por las personas empleadas, conjunto que, a diferencia de los voluntarios/as y los socios/as, reciben un emolumento contractual en forma de salario por su contribucin personal a la organizacin. Combinando las diferentes fuentes informativas, el clculo ms fiable arrojara los resultados de empleo que se detallan a continuacin; con un total de 548.366 personas ocupadas tanto a jornada completa como parcial y, cuyo equivalente en nmero de personas ocupadas a jornada completa se sita en 475.179 personas. A esta cifra se suman los voluntarios/as en sentido estricto, 1.026.482, cuya dedicacin traducida en trminos de empleo o su equivalente a jornada completa, queda cifrada en un total de 253.599 empleos.

El sector no lucrativo espaol contiene un abigarrado cuanto extenso conjunto de recursos humanos que est formado principalmente por tres tipos: los socios/as, los empleados/as y los voluntarios/as

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Cuadro 4

DISTRIBUCIN DE VOLUNTARIOS/AS POR REAS DE ACTIVIDAD ICNPO. SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL

Voluntarios/as en sentido amplio Nmero Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo comunitario y vivienda Derechos civiles y asesoramiento legal Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones profesionales Otras (Mutualidades de previsin social) TOTAL
Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia

reas de Actividad ICNPO

Voluntarios/as en sentido estricto % Nmero 224.660 126.557 74.963 295.095 82.620 55.864 109.112 1.000 39.352 17.259 0 1.026.482 % 21,89 12,33 7,30 28,75 8,05 5,44 10,63 0,10 3,83 1,68 0,00 100,00

717.767 547.867 137.044 496.793 166.237 174.031 319.041 7.937 298.121 66.381 0 2.931.219

24,49 18,69 4,68 16,95 5,67 5,94 10,88 0,27 10,17 2,26 0,00 100,00

Cuadro 5

PERSONAS EMPLEADAS Y VOLUNTARIAS EN SENTIDO ESTRICTO POR REAS DE ACTIVIDAD ICNPO. SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL (Nmero y porcentaje vertical)
reas de Actividad ICNPO Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo comunitario y vivienda Derechos civiles y ases legal Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones profesionales Otras (Mutualidades de previsin social) TOTAL
Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia

Empleos Remunerados Nmero 69.820 129.968 67.442 180.028 1.816 57.208 18.820 588 9.670 11.505 1.500 548.366 % v. 12,73 23,70 12,30 32,83 0,33 10,43 3,43 0,11 1,76 2,10 0,27 100,00

Voluntarios/as en sentido estricto Nmero 224.660 126.557 74.963 295.095 82.620 55.864 109.112 1.000 39.352 17.259 0 1.026.482 % v. 21,89 12,33 7,30 28,75 8,05 5,44 10,63 0,10 3,83 1,68 0,00 100,00

TOTAL Nmero 294.480 256.525 142.405 475.123 84.436 113.072 127.932 1.588 49.022 28.764 1.500 1.574.848 % v. 18,70 16,29 9,04 30,17 5,36 7,18 8,12 0,10 3,11 1,83 0,10 100,00

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Cuadro 6

PERSONAS EMPLEADAS Y VOLUNTARIAS EN SENTIDO ESTRICTO POR REAS DE ACTIVIDAD ICNPO. SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL (Nmero y porcentaje horizontal )
reas de Actividad ICNPO Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo comunitario y vivienda Derechos civiles y ases legal Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones profesionales Otras (Mutualidades de previsin social) TOTAL
Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia

Empleos Remunerados Nmero 69.820 129.968 67.442 180.028 1.816 57.208 18.820 588 9.670 11.505 1.500 548.366 % h. 23,7 50,7 47,4 37,9 2,2 50,6 14,7 37,0 19,7 40,0 100,0 34,8

Voluntarios/as en sentido estricto Nmero 224.660 126.557 74.963 295.095 82.620 55.864 109.112 1.000 39.352 17.259 0,0 1.026.482 % h. 76,3 49,3 52,6 62,1 97,8 49,4 85,3 63,0 80,3 60,0 0,0 65,2

TOTAL Nmero 294.480 256.525 142.405 475.123 84.436 113.072 127.932 1.588 49.022 28.764 1.500 1.574.848 % h. 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Cuadro 7 EMPLEOS EQUIVALENTES A JORNADA COMPLETA POR REAS DE ACTIVIDAD ICNPO. SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL (Nmero y porcentaje vertical)
reas de Actividad ICNPO Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo comunitario y vivienda Derechos civiles y asesoramiento legal Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones profesionales Otras (Mutualidades de previsin social) TOTAL
Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia

EER* Nmero 55.856 119.218 58.000 161.224 1.652 53.298 15.997 500 9.380 8.629 1.425 475.179 % v. 11,75 25,09 12,21 33,93 0,35 11,22 3,37 0,11 1,97 1,82 0,30 100,00

EEV* Nmero 55.151 31.262 18.662 73.016 20.408 13.842 27.031 247 9.794 4.285 0,0 253.599 % v. 21,75 12,33 7,36 28,79 8,05 5,46 10,66 0,10 3,86 1,69 0,00 100,00

EET* Nmero 111.007 150.479 76.562 224.239 22.061 67.141 43.028 747 19.174 12.914 1.425 728.778 % v. 15,23 20,65 10,51 30,77 3,03 9,21 5,90 0,10 2,63 1,77 0,20 100,00

*EER: Empleo Equivalente Remunerado. *EEV: Empleo Equivalente Voluntario. *EET: Empleo Equivalente Total

38

Cuadro 8

EMPLEOS EQUIVALENTES A JORNADA COMPLETA POR REAS DE ACTIVIDAD ICNPO. SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL (Nmero y porcentaje horizontal )
reas de Actividad ICNPO Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo comunitario y vivienda Derechos civiles y asesoramiento legal Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones profesionales Otras (Mutualidades de previsin social) TOTAL
Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia

EER* Nmero 55.856 119.218 58.000 161.224 1.652 53.298 15.997 500 9.380 8.629 1.425 475.179 % h. 50,3 79,2 75,8 71,9 7,5 79,4 37,2 66,9 48,9 66,8 100,0 65,2

EEV* Nmero 55.151 31.262 18.662 73.016 20.408 13.842 27.031 247 9.794 4.285 0 253.599 % h. 49,7 20,8 24,4 32,6 92,5 20,6 62,8 33,1 51,1 33,2 0,0 34,8

EET* Nmero 111.007 150.479 76.562 224.239 22.061 67.141 43.028 747 19.174 12.914 1.425 728.778 % h. 100,0 100,0 100,1 104,5 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

*EER: Empleo Equivalente Remunerado. *EEV: Empleo Equivalente Voluntario. *EET: Empleo Equivalente Total

Todos estos parmetros pueden conjugarse en un modelo de descripcin del sector no lucrativo espaol, cuyos rasgos esenciales quedan reflejados en el siguiente grfico20
Grfico 2

CIFRAS RESUMEN SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL

Cuotas: 25.802.717

Socios: 11.000.000 Voluntarios sentido amplio: 2.931.219 Voluntarios sentido estricto: 1.026.482 Empleos: 475.179 Empleo equivalente total: 728.778

Fuente. Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia 20. Estos datos estn siendo actualizados por el mismo equipo investigador de la Fundacin BBVA, pero no cabe la menor duda de que reflejan, con mucha proximidad, la situacin actual, y que los cambios habidos en el Tercer Sector, desde su aparicin, no son tan grandes como para distorsionar la visin general de conjunto que suministran.

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2.3. LA IMPORTANCIA ECONMICA DEL TERCER SECTOR

Las estimaciones realizadas para el clculo del empleo permitieron intentar una evaluacin aproximada del gasto total del sector no lucrativo espaol, y fijarlo en 4,1 billones de pesetas, equivalente al 5,8% del PIB, incluyendo el valor imputado del trabajo voluntario no remunerado.
Cuadro 9 Las estimaciones realizadas para el clculo del empleo permitieron intentar una evaluacin aproximada del gasto total del sector no lucrativo espaol, y fijarlo en 4,1 billones de pesetas, equivalente al 5,8% del PIB

GASTO TOTAL POR REAS DE ACTIVIDAD ICNPO. SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL21

reas de Actividad ICNPO Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo comunitario y vivienda Derechos civiles y asesoramiento legal Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones profesionales Otras (Mutualidades de previsin social) TOTAL
Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia.

Gasto Total Millones de ptas. 769.513 761.918 492.071 722.799 85.131 514.104 233.798 25.867 78.986 61.059 350.000 4.095.236 % 18,79 18,60 12,02 17,65 2,08 12,55 5,71 0,63 1,93 1,49 8,55 100,00

La operatividad de una organizacin no lucrativa, como la de cualquier otra organizacin, descansa en trminos financieros sobre tres elementos: los gastos de capital, los gastos de personal y los dems gastos corrientes dedicados a la adquisicin de los medios necesarios para su funcionamiento. Al igual que ocurre en otros pases de los que se dispone abundante informacin, este sector queda caracterizado excepto en reas de actividad muy especficas, por una abundante intensidad del factor trabajo frente a una muy reducida presencia de capital. Su distribucin en base a la clasificacin ICNPO se recoge en los siguientes cuadros.
21. Incluida la imputacin del coste del trabajo voluntario

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Cuadro10

ESTRUCTURA DEL GASTO POR REAS DE ACTIVIDAD ICNPO. SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL (En millones de pesetas y porcentaje vertical)
reas de Actividad ICNPO Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo comunitario y vivienda Derechos civiles Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones profesionales Otras (Mutualidades de previsin social) TOTAL
Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia

Gasto Total Millones pts. 769.513 761.918 492.071 722.799 85.131 514.104 233.798 25.867 78.986 61.059 350.000 4.095.236 % v. 18,79 18,60 12,02 17,65 2,08 12,55 5,71 0,63 1,93 1,49 8,55 100,00

Gastos Operativos Millones pts. 682.792 692.803 435.175 699.327 83.700 444.193 212.798 22.107 74.036 54.131 297.500 3.698.562 % v. 18,46 18,73 11,77 18,91 2,26 12,01 5,75 0,60 2,00 1,46 8,04 100,00

Gastos de Capital Millones pts. 86.721 69.115 56.896 23.472 1.431 69.911 21.000 3.750 4.950 6.928 52.500 396.674 % v. 21,86 17,42 14,34 5,92 0,36 17,62 5,29 0,95 1,25 1,75 13,24 100,00

Cuadro 11

ESTRUCTURA DEL GASTO POR REAS DE ACTIVIDAD ICNPO. SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL (En millones de pesetas y porcentaje horizontal)
reas de Actividad ICNPO Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo comunitario y vivienda Derechos civiles Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones profesionales Otras (Mutualidades de previsin social) TOTAL
Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia

Gasto Total Millones pts. 769.513 761.918 492.071 722.799 85.131 514.104 233.798 25.867 78.986 61.059 350.000 4.095.236 % h. 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,00

Gastos Operativos Millones pts. 682.792 692.803 435.175 699.327 83.700 444.193 212.798 22.107 74.036 54.131 297.500 3.698.562 % h. 88,73 90,93 88,44 96,75 98,32 86,40 91,02 85,46 93,73 88,65 85,00 90,31

Gastos de Capital Millones pts. 86.721 69.115 56.896 23.472 1.431 69.911 21.000 3.750 4.950 6.928 52.500 396.674 % h. 11,27 9,07 11,56 3,25 1,68 13,60 8,98 14,50 6,27 11,35 15,00 9,69

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Cuadro 12 ESTRUCTURA Y DISTRIBUCIN DEL GASTO POR REAS DE ACTIVIDAD. SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL (En millones de pesetas y porcentaje vertical)
GASTOS OPERATIVOS Gastos de Personal reas de Actividad ICNPO Total Millones pts. Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo comunitario y vivienda Derechos civiles Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones profesionales Otras (Mutualidades de previsin social) TOTAL 682.792 692.803 435.175 699.327 83.700 444.193 212.798 22.107 74.036 54.131 297.500 3.698.562 Coste del personal Imputacin del coste remunerado trabajo voluntario % v. Millones pts. 18,46 18,73 11,77 18,91 2,26 12,01 5,75 0,60 2,00 1,46 8,04 193.541 413.593 200.970 378.059 5.726 184.679 55.430 1.733 32.501 29.899 4.938 % v. Millones pts. 12,89 27,55 13,39 25,19 0,38 12,30 3,69 0,12 2,17 1,99 0,33 100,00 191.375 108.478 64.411 253.364 70.817 48.033 93.798 857 33.986 14.869 0 879.988 Otros gastos corrientes %v . 22,61 12,96 12,89 5,15 0,54 16,05 4,83 1,48 0,57 0,71 22,21 100,00

% v. Millones pts. 21,75 12,33 7,32 28,79 8,05 5,46 10,66 0,10 3,86 1,69 0,00 297.876 170.732 169.794 67.904 7.157 211.481 63.570 19.517 7.549 9.363 292.562

100,00 1.501.068

100,00 1.317.506

Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia

Cuadro 13 ESTRUCTURA Y DISTRIBUCIN DEL GASTO POR REAS DE ACTIVIDAD. SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL (En millones de pesetas y porcentaje horizontal)
GASTOS OPERATIVOS reas de Actividad ICNPO Total Millones pts. Cultura, deporte y actividades recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo com. y vivienda Derechos civiles Intermediarios filantrpicos Actividades internacionales Asociaciones Profesionales Otras (Mutualidades de previsin social) TOTAL 682.792 692.803 435.175 699.327 83.700 444.193 212.798 22.107 74.036 54.131 297.500 3.698.562 Gastos de Personal Coste del personal Imputacin del coste remunerado trabajo voluntario % v. Millones pts. 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 193.541 413.593 200.970 378.059 5.726 184.679 55.430 1.733 32.501 29.899 4.938 % v. Millones pts. 28,3 59,7 46,2 54,1 6,8 41,6 26,0 7,8 43,9 55,2 1,7 40,6 191.375 108.478 64.411 253.364 70.817 48.033 93.798 857 33.986 14.869 0 879.988 28,0 15,7 14,8 36,2 84,6 10,8 44,1 3,9 45,9 27,5 0,0 Otros gastos corrientes %v . 43,6 24,6 39,0 9,7 8,6 47,6 29,9 88,3 10,2 17,3 98,3 35,6

% v. Millones pts. 297.876 170.732 169.794 67.904 7.157 211.481 63.570 19.517 7.549 9.363 292.562

100,0 1.501.068

23,8 1.317.506

Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia

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El reparto proporcional de los tres factores vara en las distintas reas de actividad ICNPO. Las ms intensivas en el factor trabajo resultan ser las de medio ambiente (debido fundamentalmente al valor imputado del trabajo voluntario), los servicios sociales (el sector en el que la participacin en el coste total de los salarios pagados a trabajadores retribuidos es mayor) y las actividades internacionales. En las actividades de cultura, deporte y ocio, desarrollo comunitario y vivienda, intermediacin filantrpica y previsin social mutualista, por el contrario, predominan los otros gastos corrientes( ver cuadros 12 y 13). Espaa contaba en 1995 con un Producto Interior Bruto (PIB) equivalente a 69,8 billones de pesetas. El gasto corriente del sector no lucrativo espaol, incluyendo la imputacin del coste del trabajo voluntario, como se ha visto en las tablas presentadas, se acercaba a los 3,7 billones de pesetas, lo que vena a suponer aproximadamente el 5,2 % del PIB. Esta cantidad podra rebajarse si en la estimacin excluyramos el valor imputado del trabajo voluntario no remunerado, en cuyo caso, obtendramos una cifra ciertamente ms conservadora: los gastos operativos supondran, en ese caso, unos 2,8 billones de pesetas o el 4,0 % del PIB. Una cifra nada despreciable, sobre todo, si se tiene en cuenta el olvido institucional de que el sector es vctima en los registros clasificatorios de la contabilidad oficial.
Cuadro 14 El gasto corriente del sector no lucrativo espaol, incluyendo la imputacin del coste del trabajo voluntario, se acerca a los 3,7 billones de pesetas, lo que vena a suponer aproximadamente el 5,2 % del PIB

RESUMEN DE GASTOS DEL SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL

Sector No Lucrativo Incluida la imputacin del costo del trabajo voluntario Sin incluir la imputacin del costo del trabajo voluntario
Fuente: Ruiz Olabuenaga 1998, Elaboracin propia

Gasto Total Millones Pts. 4.095.236 5,8% PIB 3.215.247 4,6% PIB

Gasto Corriente Millones Pts. 3.698.561 5,2% PIB 2.818.574 4,0% PIB

2.4. LOS INGRESOS DEL TERCER SECTOR

Si el gasto total del sector no lucrativo en Espaa queda cifrado en 4.095.235 millones de pesetas, la pregunta inmediata es espontnea; de dnde recibe el sector no lucrativo los recursos para sufragar gastos tan cuantiosos? En trminos generales, las fuentes de ingreso pueden reducirse a tres fundamentalmente: los fondos, principalmente las subvenciones procedentes del sector pblico; las donaciones que

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recibe del sector privado (de individuos, de empresas o de otras entidades del sector no lucrativo); y las cuotas de los miembros as como los ingresos por venta de bienes y prestacin de servicios, que pueden considerarse ingresos autnomos del propio sector. La estimacin realizada al respecto se recoge en el grfico siguientes.
Grfico 3

PROCEDENCIA DE LOS INGRESOS SECTOR NO LUCRATIVO ESPAOL

Cuotas y pagos por servicios: 38,5% Subvenciones pblicas: 25,2%

Las fuentes de ingreso pueden reducirse a tres fundamentales: los fondos, principalmente las subvenciones procedentes del sector pblico; las donaciones que recibe del sector privado;y las cuotas de los miembros as como los ingresos por venta de bienes y prestacin de servicios, que pueden considerarse ingresos autnomos del propio sector

Donaciones privadas voluntarias: 36,3%

Fuente: Ruiz Olabuenaga, 1998. Elaboracin propia

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3. El tercer sector y la globalizacin

3. El tercer sector y la globalizacin

3.1. EL TERCER SECTOR O SECTOR NO LUCRATIVO A NIVEL INTERNACIONAL
a simple sospecha de que el arrollador avance del movimiento asociativo no lucrativo y no gubernamental no constitua un proceso exclusivo, ni siquiera hegemnico, de la sociedad norteamericana impuls al Instituto de Ciencia Poltica de la Universidad John Hopkins de Baltimore, entre otros muchos centros de investigacin, a examinarlo en trminos comparativos con lo que suceda en otras sociedades. La tesis clsica de Tocqueville sobre la peculiaridad del asociacionismo americano necesitaba una revisin acadmica que comprobase si el crecimiento espectacular del movimiento asociativo no lucrativo y no gubernamental era un estilo de vida americano (si no exclusivo al menos hegemnico) o, por el contrario, obedeca a fuerzas sociales comunes a todas las sociedades industriales y postindustriales modernas. La conviccin de que una fuerza emergente impulsaba la aparicin, cada vez ms abundante en nmero de organizaciones y ms estructuralmente fortalecida por la multiplicacin de personas que se adheran al movimiento asociativo, se transform en la hiptesis de trabajo que necesitaba ver confirmada la tesis de que un nuevo sector emergente estaba consolidndose en el marco de las naciones y Estados modernos. Era palpable que la Administracin Pblica y la economa de mercado, como columnas de la sociedad, asistan a la aparicin de un tercer sector, ni solo gubernamental ni solo lucrativo, emparentado con la economa social, con la filantropa, la participacin democrtica y la sociedad civil, que adquira progresivamente una presencia y una relevancia cada vez mayores. A poco que se escrutara en el fenmeno asociativo se comprobaba inequvocamente, por un lado, el paralelismo y la semejanza coincidentes con los que ste invada la escena pblica de todas las sociedades y, por otro, las innegables discrepancias y diferencias en su estructuracin y trascendencia. Fue as como, tras un intento preliminar aplicado a un reducido nmero de pases, se llev a cabo la primera investigacin interna-

A poco que se escrutara en el fenmeno asociativo se comprobaba inequvocamente, por un lado, el paralelismo y la semejanza coincidentes con los que ste invada la escena pblica de todas las sociedades y, por otro, las innegables discrepancias y diferencias en su estructuracin y trascendencia

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cional sobre la estructura y al tamao del supuestamente emergente tercer sector. Orientada bsicamente al cotejo de su estructuracin en el ms amplio espectro de las naciones-estado modernas, se inici la investigacin sobre el tercer sector en condiciones que permitiesen el contraste de la hiptesis inicial central. El cotejo internacional de los 22 pases sugiere, al calor de los resultados obtenidos, una serie de consideraciones especficas aplicables al estudio ms profundo de este fenmeno. Entre ellas destaca la necesidad de abrir el abanico de dimensiones a estudiar para captar la verdadera naturaleza del sector no lucrativo que se ve condicionado (al mismo tiempo que opera como condicionante de) por el proceso de globalizacin del mundo moderno. Las organizaciones no lucrativas del territorio espaol, como cualesquiera otras del resto de pases, estn adquiriendo un poder y una capacidad de influencia que no se cie a los lmites territoriales propios y que les impele a operar a nivel europeo y mundial22 Sociedades Civiles Globales (GCSs) y Organizaciones Internacionales No Gubernamentales (INGOs) son dos expresiones nuevas que han adquirido popularidad mundial a lo largo de la dcada de los noventa. Ambas hacen referencia a un tipo cada vez ms numeroso de organizaciones no lucrativas ni gubernamentales, cuyo escenario de operaciones y cuya responsabilidad de gestin estn fuera de y al margen del mbito administrativo y poltico de las naciones-estado. Su marco de referencia no es el de un Estado ni siquiera el de varios, sino el de la convivencia y la interaccin a nivel mundial por encima de ellos y, con frecuencia al margen de su capacidad de control e influjo. Frente a la globalizacin desde arriba impulsada y controlada por los lderes polticos y financieros ms poderosos, este nuevo movimiento constituye una globalizacin desde abajo. Es fcil
22. A lo largo de este captulo se presentan una serie de tablas cuya fuente de datos, mientras no se indique expresamente lo contrario, proviene del estudio internacional de Lester Salomon, cuyos resultados han sido publicados por la Fundacin BBV (1998). Todo el conjunto de investigadores se oblig a una misma definicin del contenido del sector, a aportar informacin de la misma fecha ya a utilizar la misma tipologa y categorizacin de los datos. Lo que posibilit el intento de estandarizacin de toda la informacin recogida con el subsiguiente esfuerzo de comparacin internacional. Para ello, se seleccion un conjunto de 46 pases del que, finalmente, 22 se integraron formalmente en el equipo investigador. Como ha quedado precedentemente sealado, la relacin de los 22 pases que engloba este estudio es la siguiente: Nueve ubicados en Europa Occidental: Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Pases Bajos y Reino Unido. Cuatro en Europa Central y Oriental: Eslovaquia, Hungra, Repblica Checa y Rumania. Cuatro en otros pases desarrollados: Australia, Estados Unidos, Israel y Japn. Cinco en Amrica Latina: Argentina, Brasil, Colombia, Mxico y Per.

Las organizaciones no lucrativas del territorio espaol, como cualesquiera otras del resto de pases, estn adquiriendo un poder y una capacidad de influencia que no se cie a los lmites territoriales propios y que les impele a operar a nivel europeo y mundial

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observar cmo, a lo largo de la dcada de los noventa, comienza a emerger una esfera supranacional de participacin social y poltica en la que grupos de ciudadanos y movimientos sociales inciden en dilogos, debates y confrontaciones tanto entre s como con los grandes actores representantes de los gobiernos nacionales y de las grandes empresas comerciales. Por supuesto que no es la primera vez que grandes grupos de intereses financieros lo mismo que ideolgicos interactuan entre s por encima de las barreras administrativas de los estados, pero nunca su visibilidad y su multiplicacin han sido tan manifiestas. La organizacin supranacional de los movimientos religiosos (del catolicismo o del Islam), las aspiraciones econmico polticas de los imperios espaol o britnico y las entidades internacionales de la ONU, Commonwealth, Cruz Roja o de la Media Luna, las internacionales sindicales o las polticas socialistas y liberales han existido durante centurias. Pero nunca ha sido tan acelerada ni tan intensa la explosin de entidades, el nmero de personas activamente involucradas en ellas y la amplitud de los campos de actuacin y la diversidad de sus intervenciones, como en estos momentos. Ms concretamente las llamadas INGOs (Organizaciones No Gubernamentales Internacionales) como GreenPeace, Amnesty International, Human Wrights Watch, Paz y Tercer Mundo, adquieren notoriedad y ejercen un influjo progresivamente mayor siguiendo un modelo de accin transnacional que iniciaran ya en 1839 la Sociedad anti-esclavitud o en 1864 el Comit Internacional de la Cruz Roja. Este proceso que contaba con ms de 30 organizaciones registradas oficialmente en 1874 y llegaba a 1.083 en 1914, abarcaba una multitud de 9.789 organizaciones internacionales en 1981, se eleva a 17.826 en 1991 y alcanzaba las 24.797 en la dcada siguiente a comienzos del 2001)23. Tan importante como su crecimiento numrico ha sido su imparable proceso de interconexin que las interrelaciona a modo de red de influencia y de poder social conjuntado. El nmero de federaciones y confederaciones, lo mismo que el de congresos y cumbres corporativas aumenta metericamente. Las grandes ciudades asumen un nuevo papel de albergue institucional que se traduce en que algunas de ellas se conviertan en sedes mltiples del asociacionismo global. Paralelamente las cumbres organizativas acogen a decenas de miles de representantes registrados oficialmente, como en el caso del Foro de Porto
23. Anheier, Global Civil Society 2002. Oxford.

Tan importante como su crecimiento numrico ha sido su imparable proceso de interconexin que las interrelaciona a modo de red de influencia y de poder social conjuntado

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Alegre (Brasil, 2002), cumbres que segn Pianta, superaron la media de 30 congresos internacionales anuales en el bienio 2000-01. Las mismas organizaciones adquieren una dimensin global como la alcanzada por Amnesty International24 El resultado corporativo de sistemas globales de interconexin logra no solo posibilitar la aparicin de organizaciones gigantes sino, (lo que expresa aun ms ntidamente el carcter de la globalizacin) facilita que las quejas o aspiraciones de una pequea minora local puedan disfrutar de audiencias globales y encontrar eco instantneo de apoyo a nivel igualmente global, sin la mediacin o apoyo de pertenencias tnicas, gubernamentales o empresariales. El proceso de florecimiento de las INGOs (Organizaciones No Gubernamentales Internacionales) recibe su dinamismo del de la globalizacin de la sociedad, pero simultneamente es un instrumento que vehicula y hace posible la fuerza del mismo movimiento globalizador. Las ONGs globalizan la resistencia a una globalizacin estatalizante guiada exclusivamente por los criterios y la normativa del mercado neoliberal. El asociacionismo globalizante no dispone de un sistema institucional tan asentado como el del asociacionismo estatalizado en los mbitos poltico (sistema de partidos), social (Estado de bienestar) o econmico (Complejos industriales). Disfruta en cambio, de un nivel de flexibilidad y de adaptabilidad mucho mayor, lo que le permite la creacin espontnea de nuevas formas y estructuras organizativas que responden con mayor eficiencia a las nuevas demandas del desarrollo socioeconmico. Las estructuras de coordinacin lateral se fortalecen a costa de una coordinacin vertical ms centralizada pero ms rgida y ms resistente al cambio. Las INGOs, sin embargo, sistematizadas con nuevas formas de estructuracin en su funcionamiento corporativo son precisamente las que experimentan un ritmo mayor de expansin y crecimiento. Como sealan H. Anheier y Nuno Themudo Hay un nmero creciente de organizaciones que no encajan en las clasificaciones estndar, formas que no cuentan con una base convencional ni se asemejan a las tpicas ONGs, sino que adoptan formas intermedias o discrepan de ellas por completo.25 Tal xito del asociacionismo globalizante se debe inequvocamente al soporte de oportunidad que le facilita la expansin sistemtica del entorno que le rodea, y el hecho de que la adaptacin al mismo, lejos de haber alcanzado el lmite de posibili24. Anheier, ibid. 25. N. Themudo, Global Civil Society, 2002. Oxford.

El asociacionismo globalizante no dispone de un sistema institucional tan asentado como el del asociacionismo estatalizado en los mbitos poltico , social o econmico. Disfruta en cambio, de un nivel de flexibilidad y de adaptabilidad mucho mayor, lo que le permite la creacin espontnea de nuevas formas y estructuras organizativas

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dad, contine aumentando inexorablemente, explica tanto su vertiginoso crecimiento como su progresiva diversificacin estructural. El proceso de globalizacin ofrece oportunidades de expansin de las entidades y de proliferacin de sus estructuras, al mismo tiempo que establece lmites a su desarrollo corporativo. La expansin del asociacionismo globalizante se explica bsicamente por la oferta de nuevas oportunidades de accin al margen de las intervenciones de mbito y responsabilidad estatales as como la toma de decisiones de responsabilidad gubernamental multi-estatal. A lo que habra que aadir la revolucin tecnolgica de las comunicaciones y su alteracin de las coordenadas del espacio y del tiempo como condicin para la interaccin social. Las mismas condiciones representan lmites que constrien la libertad de accin, dando lugar a la paradoja de que la marginacin estatal de la globalizacin slo puede sostenerse y garantizar su efectividad sobre la base de la responsabilidad y la gobernanza estatal. Las ONGs exigen la aparicin de nuevas formas institucionales de INGOs cuya base de poder y fuente de recursos son precisamente las ONGs estatales. Las burocracias estatales crean la necesidad de redes organizacionales de estructura horizontal que a su vez se sustentan en jerarquas verticales de funcionamiento multiestatal. La globalizacin como proceso ha acarreado grandes beneficios a muchas personas lo mismo que exclusin a otras muchas. Es de la parte de estas de donde ha surgido la reaccin del asociacionismo de oposicin frontal a la globalizacin, as como la reaccin de asociacionismo solidario a favor de un desarrollo que democratice y universalice los beneficios de una nueva fase de liberalizacin y revitalizacin de las personas excluidas. Esta doble condicin de respuesta y acicate que existe entre la globalizacin y el asociacionismo lleva a que, en esta relacin, sea ms importante el problema de las posiciones que el de los tipos de actores frente a la globalizacin. Destacan por un lado las personas que son partidarias entusiastas de la globalizacin, tanto en su forma de capitalismo competitivo como de interconexin de un mercado regulado globalmente, partidarias al mismo tiempo de la universalizacin de los derechos humanos como de la difusin del desarrollo tecnolgico mundial, defensoras, en sntesis de la globalizacin como un bien mayor. Frente a ellas se sitan las personas partidarias de retrotraer el proceso de globalizacin al mundo de los Estados Nacin. Entre las

La globalizacin como proceso ha acarreado grandes beneficios a muchas personas lo mismo que exclusin a otras muchas. Es de la parte de estas de donde ha surgido la reaccin del asociacionismo de oposicin frontal a la globalizacin

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cuales se encuentran tanto las que defienden el capitalismo global aunque rechazan la apertura indiscriminada de fronteras y el establecimiento de una nueva normativa universal, como las que se ponen frontalmente al globalismo capitalista pero sin rechazar una norma comn universal. A diferencia de quienes encuentran en el globalismo un bien mayor, stas lo valoran como intrnsecamente nocivo. Con toda la ambigedad, saltos y retrocesos que afectan a un proceso tan complejo, el asociacionismo de ndole global se nutre de su dinmica expansiva al mismo tiempo que contribuye a ella.
Cuadro 15

SEDES CENTRALES DE INGOS Y DENSIDAD POR MIL HABITANTES SEGN PASES26

Pas Blgica Francia Estados Unidos Reino Unido Suiza Alemania Holanda Italia Suecia Dinamarca Espaa N Sedes 1.203 1.143 1.084 949 650 492 361 310 247 242 76 Densidad 120,7 20,1 4,3 16,5 96,8 6,2 24,1 5,5 28,9 47,1 2,0

El futuro del asociacionismo, lejos de presentar signos de estancamiento o debilitamiento ofrece sntomas de crecimiento, de plurifuncionalidad y de diversificacin

Fuente: Anheier, H. Global Civil Society, 2002. Elaboracin propia.

El progreso del asociacionismo avanza, no tanto en una bsqueda incondicional de gigantismo o de proliferacin del nmero de sus organizaciones, cuanto en la interconexin de sus estrategias y de su coparticipacin, mediante la creacin y asentamiento de redes de interconexin como medio para el ejercicio de la globalizacin. El futuro del asociacionismo, lejos de presentar signos de estancamiento o debilitamiento ofrece sntomas de crecimiento, de plurifuncionalidad y de diversificacin. Su creciente poder e influjo en la sociedad provoca en sta una actitud de puesta en guardia para evitar todo posible atisbo de conducta fraudulenta en el corporatismo no lucrativo.
26. Anheier, H. Global Civil Society, 2002. Oxford.

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La transparencia hacia fuera comienza a constituirse en una condicin sine qua non para que el asociacionismo no lucrativo disfrute del nivel de legitimidad social del que hasta ahora ha disfrutado, pero que puede perderse en la medida en que el desarrollo de la capacidad de ejercer influjo lleve a las organizaciones a una desviacin de sus objetivos fundacionales. En contraposicin, el esfuerzo de transparencia debe ir acompaado de un exigente programa de profesionalizacin que buscando la mxima eficacia del movimiento asociativo no caiga sin embargo en una dinmica de eficiencia comercial o estatal ajenas por completo al concepto de misin y de ciudadana de la solidaridad, caractersticas del sector no lucrativo. Todo parece indicar que uno de sus retos mayores consiste en lograr estos objetivos buscando un equilibrio operativo entre centralizacin y descentralizacin, y entre estandarizacin y flexibilidad. En este nuevo salto hacia delante, Espaa se sita, atendiendo a determinados indicadores, tales como, el nmero absoluto de sedes centrales de INGOs, densidad de las mismas o nivel de empleo, en los ltimos puestos. Por ejemplo, de los 475.179 empleos a jornada completa del sector no lucrativo espaol, 9.380 o el 2% se encuadran o corresponden a las INGOS y de los 253.599 voluntarios/as en sentido estricto, 9.789 o el 3,9% ofrecen su colaboracin en INGOs27.

De los 475.179 empleos a jornada completa del sector no lucrativo espaol, 9.380 o el 2% se encuadran o corresponden a las INGOS y de los 253.599 voluntarios/as en sentido estricto, 9.789 o el 3,9% ofrecen su colaboracin en INGOs

3.2. VISIN COMPARADA DEL SECTOR NO LUCRATIVO

Lester Salomon califica de revolucin asociativa mundial el auge que el tercer sector est experimentando en cualquiera de los 22 pases examinados en su estudio comparativo internacional. Un proceso expansivo que se manifiesta en un cuestionamiento de las polticas tradiciones de bienestar social, en decepciones por la evolucin del desarrollo dirigido por el Estado, en el colapso del socialismo estatal o en la permanente preocupacin por la degradacin medioambiental. En este proceso internacional, pueden acentuarse cinco caractersticas comunes, que justifican el inters generalizado que el mismo provoca (Salomon, 2001, p.20). El sector no lucrativo, aparte de su importancia social y poltica resulta ser una notable fuerza econmica en la mayora de las regiones y pases, alcanzado importantes niveles en trminos de empleo y gastos nacionales
27. Anheier, H. 2002.

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 Existen grandes variaciones en la intensidad de su presencia entre los pases. Y, se constata el fin del mito de la preponderancia norteamericana defendida por la tesis Tocqueville dado que, en el cotejo transversal por pases, ocupan los primeros puestos por volumen de empleo Holanda, Irlanda, Blgica e Israel. Prevalecen por el nmero de entidades, las organizaciones relacionadas con el ocio, y por el nmero de empleos las englobadas en los servicios sociales; y ambas en conjunto por el nmero de voluntarios/as. La mayora de los ingresos proceden del sector pblico y de pagos por servicios ofertados y no de la filantropa. El sector se destaca como un importante generador de empleo, particularmente en Europa. El esfuerzo comparativo del trabajo elaborado por el grupo de investigacin dirigido por Ruiz Olabuenaga ofrece la oportunidad, como puede apreciarse a continuacin, tanto para captar las circunstancias y peculiaridades del caso espaol como para constrastarlas de manera sistemtica con algunos de los pases homlogos del resto de Europa y del mundo. La octava mayor economa del mundo Aparte de su relevancia social y poltica, el sector no lucrativo constituye una notable fuerza econmica en todos los pases analizados. Si el sector no lucrativo de estos pases formase una economa nacional independiente, sintetiza grficamente Salomon, sera la octava mayor del mundo, por delante de Brasil, Rusia, Canad y Espaa. El sector mueve 1,1 billones de dlares y emplea aproximadamente el equivalente a 19 millones de personas a jornada completa. Por su parte, los gastos del sector no lucrativo de los pases examinados alcanzan como promedio el 4,6% del PIB. Grandes variaciones entre pases y regiones No obstante su importante presencia social generalizada, sta vara considerablemente de tamao segn los pases, siendo mayor en los desarrollados que en el resto. Evidentemente la mayor magnitud del tercer sector en los pases desarrollados, tiene mucho que ver con la disponibilidad de recursos. Incluyendo al voluntariado, Europa Occidental aparece como la regin con el sector no lucrativo y con la participacin de voluntario/as ms desarrollada. Paradjicamente, EE.UU. que vena siendo
Aparte de su relevancia social y poltica, el sector no lucrativo constituye una notable fuerza econmica en todos los pases analizados. uropa Occidental aparece como la regin con el sector no lucrativo y con la participacin de voluntario/as ms desarrollada

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considerado desde hace tiempo como el semillero de las actividades no lucrativas, no posee el mayor sector no lucrativo cuando se mide el porcentaje de empleo que el sector no lucrativo presenta. As se registra que el sector no lucrativo en EE.UU. representa el 7,6 % del empleo total remunerado pero se sitan a la cabeza los Pases Bajos con el 12,4%, seguidos de Irlanda, 11,5%, y Blgica, 10,5%.
Grfico 4

SECTOR NO LUCRATIVO. EMPLEO REMUNERADO RESPECTO AL EMPLEO TOTAL SEGN PASES (%)
14%
12,6

12%

11,5 10,5

10%
9,2

8% 6%

7,6 7,2 6,2 4,9 4,9

4,6

4,5

4,5 3,7 3,5 3,0 2,4 2,4 2,2 1,7 1,3 0,9 0,6 0,4

4% 2% 0%

Ba jos Irla nd a B lgi ca Isr ae l EE .U U. Au s Re tralia ino Un ido Fra n Ale cia Pr man losom ia 22edio pa de s Es es pa a Au str ia Ar ge nti na Ja p Fin n lan dia

Pa s

Fuente: La Sociedad Civil Global 2001, BBVA. Elaboracin propia

Re

Preponderancia de los servicios de bienestar social Las dos terceras partes del empleo del sector no lucrativo mundial se concentran en tres mbitos tradicionales en el marco de los servicios de bienestar social: educacin, donde se engloba el 30% del empleo total, sanidad con el 20% y servicios sociales con el 18%. Por su parte, el rea de actividades recreativas y culturales engloban el 14%. Sin embargo, este modelo vara considerablemente si se tiene en cuenta el voluntariado. Alrededor de tres quintas partes o el 55% del tiempo dedicado por el voluntariado se concentra en dos reas principales: actividades recreativas, incluidas las deportivas, y servicios sociales.

Br a bli ca sil Ch ec a Hu ng r Es lov a aq u Ru ia ma na M xic o

es

Co

Pe r lom bia

Alrededor de tres quintas partes o el 55% del tiempo dedicado por el voluntariado se concentra en dos reas principales: actividades recreativas, incluidas las deportivas, y servicios sociales

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Por otro lado, se observa que, si bien en Europa Occidental (particularmente en Espaa) resulta especialmente relevante el predominio de los servicios sociales en el empleo del sector no lucrativo, sta rea se encuentra en declive. Ello queda reflejado en la sustancial participacin del voluntariado en actividades deportivas y recreativas, as como en grupos de defensa de los derechos civiles y de asesoramiento legal. Importante generador de empleo La contribucin a la generacin de empleo resulta especialmente significativa en Europa Occidental. Crecimiento que se sita
Cuadro 16

SECTOR NO LUCRATIVO. EMPLEO REMUNERADO Y VOLUNTARIO RESPECTO AL EMPLEO TOTAL SEGN PASES (%)
Pas Pases Bajos Irlanda Blgica Israel Estados Unidos Australia Reino Unido Alemania Francia Promedio de los 22 pases Austria Espaa Argentina Japn Finlandia Per Brasil Repblica Checa Hungra Eslovaquia Rumania Mxico Empleo Remunerado 12,6 11,5 10,5 9,2 7,6 7,2 6,2 4,9 4,9 4,6 4,5 4,5 3,7 3,5 3,0 2,4 2,2 1,7 1,3 0,9 0,6 0,4 Empleo Voluntario 5,1 2,7 2,5 1,8 4,1 2,9 4,4 4,7 3,1 2,2 2,3 1,2 0,6 1,1 3,3 0,5 0,2 2,1 0,3 0,4 1,4 0,3 Total 17,7 14,2 13,0 11,0 11,7 10,1 10,6 9,6 8,0 6,8 6,8 5,7 4,3 4,6 6,3 2,9 2,4 3,8 1,6 1,3 2,0 0,7

El volumen relativo de empleo en el sector no lucrativo, registra grandes oscilaciones que van del 12,6% del empleo total no agrario en los Pases Bajos, hasta menos del 1% en Mxico

Fuente: La Sociedad Civil Global 2001, BBVA. Elaboracin propia.

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preferentemente en las reas de sanidad y servicios sociales. El volumen relativo de empleo en el sector no lucrativo, registra grandes oscilaciones que van del 12,6% del empleo total no agrario en los Pases Bajos, hasta menos del 1% en Mxico. La medida del conjunto de los 22 pases se sita en el 4,6%. Ello significa que Espaa se encuentra por debajo de la media global, pero muy cercano a dicha media. En todo caso, para conocer la verdadera envergadura del sector no lucrativo, hay que considerar el volumen de trabajo voluntario. En este sentido cabe sealar que el peso del voluntariado en el sector no lucrativo espaol, intensifica las diferencias respecto a Europa Occidental que alcanza el nivel ms elevado, con un 10,3%. El 31,8 % del empleo no lucrativo espaol se dedica a servicios sociales. Este porcentaje es mayor que la media de Europa Occidental, 27,0%, y supera ampliamente la media de los 22 pases, 18,3%, con un diferencial de nueve puntos. Este claro predominio del empleo en el rea de servicios sociales se produce as mismo en Austria, Francia y Alemania. Espaa presenta as mismo un porcentaje inusualmente elevado de empleo no lucrativo en las reas de desarrollo Grfico 5

SECTOR NO LUCRATIVO. DISTRIBUCIN DEL EMPLEO POR REAS DE ACTIVIDAD EN ESPAA, EUROPA OCCIDENTAL Y MEDIA DE 22 PASES
31,8

El 31,8 % del empleo no lucrativo espaol se dedica a servicios sociales. Este porcentaje es mayor que la media de Europa Occidental, 27,0%, y supera ampliamente la media de los 22 pases, 18,3%, con un diferencial de nueve puntos

30%
27,0 25,1 28,1

30,2

21,9

20%
18,3

19,6

14,4 12,2 11,6 10,1 6,3 3,4 2,5 1,9 2,7 3,3 1,8 2,6 11,2

10%

5,3 5,8 2,2

0%

Servicios Educacin Sociales

Salud

Cultura

Desarrollo Asistencia jurdica

Otras reas

Profesional

Media de los 22 pases

Media Europa Occidental

Media Espaa

Fuente: La Sociedad Civil Global 2001. BBVA Elaboracin propia

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(11,2%) y asistencia jurdica (3,4%) que suman el 14,6% del empleo no lucrativo espaol. En el caso espaol se destacan tres grandes redes de organizaciones: la ONCE, la Cruz Roja y Critas. Con carcter ilustrativo, se seala que la ONCE emplea a 40.000 trabajadores remunerados, lo que representa el 8,4% del total del empleo no lucrativo espaol. De manera ms general se pueden distinguir hasta cinco modelos de estructura del sector no lucrativo, segn que en ellos prevalezca la preferencia por la educacin, la sanidad, los servicios sociales, las actividades culturales o se imponga un equilibrio entre stas reas de actividad.
Cuadro 17

MODELOS DE ESTRUCTURA SECTOR NO LUCRATIVO POR PASES

Modelo* Predominio de la educacin Predominio de la sanidad Predominio de los servicios sociales Predominio de las actividades culturales/recreativas Modelo equilibrado Paises Argentina, Israel, Blgica, Brasil, Mxico,Per, Irlanda y Reino Unido Japn, Pases Bajos y Estados Unidos Austria, Francia, Alemania y Espaa Repblica Checa, Hungra, Rumania y Eslovaquia Australia, Colombia y Finlandia

* Basado en el empleo remunerado Fuente: La Sociedad Civil Global 2001, BBVA. Elaboracin propia

Espaa quedara integrada en un modelo en el que junto con Francia, Alemania y Austria, predominan los servicios sociales. Los cuatro pases participan de la experiencia de una influencia histrica catlica que sigue conservando su fortaleza en el campo de los servicios de atencin social personal.

Espaa quedara integrada en un modelo en el que junto con Francia, Alemania y Austria, predominan los servicios sociales. Los cuatro pases participan de la experiencia de una influencia histrica catlica que sigue conservando su fortaleza en el campo de los servicios de atencin social personal. Como media, en torno al 44% del empleo del sector en estos pases corresponde a los servicios de atencin social, aunque en dos de ellos, Espaa y Francia, se advierte al mismo tiempo una considerable presencia en el rea educativa. Origen de los ingresos Visto en su conjunto, el sector no lucrativo adopta formas similares en distintos lugares y presenta una estructura de ingresos caracte-

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rstica; as, la mayor proporcin de los ingresos proviene de las cuotas y pagos por servicios.
Grfico 6

FUENTES DE INGRESOS DEL SECTOR NO LUCRATIVO POR PASES

Predominio del sector pblico
Rumania Reino Unido Austria Francia Pases Bajos Israel Alemania Blgica Irlanda Predominio de las cuotas Repblica Checa Espaa Japn Hungra Eslovaquia Estados Unidos Finlandia Australia Per Colombia Argentina Brasil Mxico Todos los pases
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

28 44 44 35 38 26 32 18 16 47 49 52 55 55 57 58 63 68 70 73 74 85 49

45 47 50 38 59 64 64 77 77 39 32 45 27 22 30 36 31 19 15 20 15

27 9 6 27 3 10 1 5 7 14 19 3 18 23 13 6 6 13 15 7 11 6 9 11

40

Cuotas, pagos por servicios

Fuente: Global Civil Society, 2001. Elaboracin propia

Sector pblico

Filantropa

Por otra parte, la dependencia del sector no lucrativo de la financiacin gubernamental es mucho menor en Espaa que en el resto de Europa: frente al 32,1 % de Espaa, la media porcentual del total de ingresos provenientes de pagos del sector pblico ascenda al 55,6% en los pases de Europa Occidental analizados (Austria, Blgica, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Pases Bajos, Espaa y Reino Unido) Mientras que el nivel de ingresos del sector no lucrativo procedente de cuotas y pagos por servicios resulta mayor en Espaa que en el resto de Europa Occidental, 40% frente al 37,2% de media, respectivamente, y, los ingresos aportados por la filantropa tambin resultan relativamente mayores, 18,8% frente al 7,2%.

58

Las Fundaciones Tan rico y heterogneo como el panorama de las asociaciones es el de las Fundaciones europeas; en el que Espaa ocupa una posicin claramente superior en numero por mil habitantes respecto a Alemania y se equipara a la de Reino Unido y Turqua. Grfico 7 FUENTES DE INGRESOS DEL SECTOR NO LUCRATIVO. CONTRASTE ESPAA, EUROPA OCCIDENTAL Y MEDIA DE LOS 22 PASES
60

55,6% 49,0% 40,1% 32,1% 37,2% 49,4%

50

40

30

La dependencia del sector no lucrativo de la financiacin gubernamental es mucho menor en Espaa (32,1%) que en el resto de Europa Occidental (55,6%). Por otro lado, el nivel de ingresos del sector no lucrativo procedente de cuotas y pagos por servicios resulta mayor en Espaa (40%) que en el resto de Europa Occidental (37,2%)

20

18,8% 7,2%
Sector Pblico Espaa Cuotas, pagos por servicios Europa Occidental

10

10,5%

Filantropa Media de los 22 pases

Fuente: La Sociedad Civil Global 2001, BBVA. Elaboracin propia.

Cuadro 18

FUNDACIONES. DENSIDAD POR PASES EUROPEOS

Pas Suecia Dinamarca Turqua Reino Unido Alemania Suiza Espaa
Fuente: Foundations in Europe. Betterslmann

N. 20.000 14.000 9.300 8.800 8.300 8.000 6.000

N /100.000 Hab. 200 272 16 16 10 111 15

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4. El sector no lucrativo en la CAPV

4. El sector no lucrativo en la CAPV

uele acaecer con frecuencia que los autores, confundiendo el todo con una de sus partes, presenten el subsector de accin social como si se tratase de todo el sector no lucrativo. Es una costumbre que en la prctica introduce ms confusin y ambigedad que clarificacin y discernimiento. Para evitar este error, se presentan dos bloques, el primero referido a todo el sector no lucrativo vasco y el segundo al sector no lucrativo de accin social, que es el que aglutina solo al conjunto de organizaciones no lucrativas que operan en dicha rea, tambin denominadas ONLAS (Organizaciones No Lucrativas de Accin Social).

BLOQUE I EL SECTOR NO LUCRATIVO EN LA CAPV

Como ha quedado precedentemente sealado, se da habitualmente por supuesto que el asociacionismo espaol es dbil y est poco desarrollado en comparacin con otros pases. De forma significativamente distinta, sin embargo, suele interpretarse el caso de la sociedad vasca a la que, siguiendo una tradicin iniciada por Jovellanos y Larramendi en el XVIII y continuada por Antonio Trueba en el XIX, y por J. Apalategui (entre otros) en el XX, se le atribuye un alto espritu de asociacionismo solidario. Ambas interpretaciones, la del caso general espaol y la ms concreta del vasco, distan mucho de haber sido contrastadas exhaustivamente con investigaciones en profundidad, que determinen si se corresponden adecuadamente a la realidad social o se trata simplemente de estereotipos. La tesis de la presencia social del asociacionismo es tan verosmil, en principio, como la de su ausencia, de forma que lo mismo que se afirma que el asociacionismo es nuestro gran ausente, puede sostenerse que el asociacionismo constituye un fenmeno colectivo tan omnipresente como desconocido socialmente. Tres notas propias presenta el asociacionismo en la CAPV que, an siendo significativas, no lo alejan del perfil general que se ha visto presentaba el caso espaol. En primer lugar, puede presumir de haber logrado un autntico xito social de implantacin, lo que ha obligado a los investigadores e investigadoras a efectuar una correccin fundamental en la imagen con la que solan presentarlo.

Se da habitualmente por supuesto que el asociacionismo espaol es dbil y est poco desarrollado en comparacin con otros pases. De forma significativamente distinta, sin embargo, suele interpretarse el caso de la sociedad vasca a la que se le atribuye un alto espritu de asociacionismo solidario

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En segundo lugar, se ha hecho acreedor a un reconocimiento social sin precedentes, que se ha convertido en un autntico acicate que reclama de l una gestin ms tecnificada, una profesionalizacin de sus cuadros y directivos, una renovacin de sus recursos humanos y una mayor conciencia de las nuevas necesidades sociales. El sector, en tercer lugar, experimenta una reestructuracin completa, orientada a hacer posible contine desempeando el papel democratizante, integrador, innovador y promotor que ha desarrollado histricamente y que la sociedad vasca continua reclamndole. Para el conocimiento de su situacin a comienzos del 2000 no sera desacertado extrapolar al Pas Vasco los datos de la situacin espaola. Por fortuna, la fuente de referencia utilizada seala, que es factible dicha extrapolacin, pero no resulta necesario dado que se dispone de informaciones ms actualizadas relativas a la sociedad vasca que permiten conocer el tamao y estructuracin del asociacionismo en la CAPV.

4.1. LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR NO LUCRATIVO

El movimiento asociativo del tercer sector en la CAPV es inmensamente complejo tanto en la forma jurdica que adopta, en las actividades sociales que inicia y desempea como respecto a los segmentos de poblacin a los que orienta y dirige su actividad.
Cuadro 19

CAPV. TIPOLOGA DE LAS ORGANIZACIONES NO LUCRATIVAS (ONL) 200128

ONL Tipologa Asociaciones Clubes y asociaciones deportivas Cooperativas Fundaciones Asociaciones profesionales Entidades religiosas Obras sociales de las Cajas de Ahorros ONCE, Cruz Roja y Critas TOTAL Nmero 13.658 3.885 41 414 1.312 821 3 3 20.137 % 67,83 19,29 0,20 2,06 6,52 4,08 0,01 0,01 100,00

El movimiento asociativo del tercer sector en la CAPV es inmensamente complejo tanto en la forma jurdica que adopta, en las actividades sociales que inicia y desempea como respecto a los segmentos de poblacin a los que orienta y dirige su actividad

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia 28. Registro General de Asociaciones dependientes del Departamento de Justicia Empleo y Seguridad Social; Direccin de Trabajo y Seguridad Social. Gobierno Vasco

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La identificacin numrica de la magnitud del universo asociacionista presenta una complejidad y laboriosidad inusitada que exige confeccionar el censo donde se incluyan todas las asociaciones sin nimo de lucro existentes. Atendiendo a los diversos registros del Gobierno Vasco que, por otro lado, confieren un carcter formal a la fuente de referencia utilizada, se ha podido establecer una imagen relativamente adecuada del universo del asociacionismo vasco no lucrativo. El Cuadro 19 (pgina anterior) presenta la situacin que ofrece en su conjunto las entidades no lucrativas que conforman el tercer sector en la CAPV . El cuerpo central de este conglomerado de ms de veinte mil entidades viene constituido por las asociaciones que, solo ellas, comprenden ms de los dos tercios de todo el conjunto de organizaciones no lucrativas y que se encuentran repartidas en los tres Territorios Histricos de la CAPV de forma proporcional al peso demogrfico de stos.
Cuadro 20

El cuerpo central de este conglomerado de ms de veinte mil entidades viene constituido por las asociaciones que, solo ellas, comprenden ms de los dos tercios de todo el conjunto de organizaciones no lucrativas

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ASOCIACIONES POR TERRITORIOS HISTRICOS

Asociaciones Bizkaia Gipuzkoa Araba TOTAL Nmero 6.807 4.484 2.367 13.658 % 49,84 32,83 17,33 100,00

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

Lejos de un estado de amortiguamiento o estancamiento, el asociacionismo no lucrativo presenta una tendencia evolutiva constante en el nmero de sus organizaciones. A lo largo del perodo 1996-2001 las asociaciones registran un nivel de crecimiento del 37,4 %, siguiendo el proceso de desarrollo que muestra el siguiente cuadro .
Cuadro 21

CAPV. CRECIMIENTO DE LAS ASOCIACIONES 1996-2001

Ao Total Asociaciones 1996 9.938 1997 10.607 1998 11.215 1999 11.859 2000 12.428 2001 13.658 Crecimiento 1996-2001 37,4%

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

63

Grfico 8

CAPV. EVOLUCIN DEL NMERO DE ASOCIACIONES 1996-2001

14.000 13.658

12.428 12.000 11.215 10.607 10.000 9.938 11.859

8.000
1996 1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

De todas estas asociaciones, el 10,4 % (1.414) operan en el mbito de accin social, prestando servicios y defendiendo los intereses de grupos sociales vulnerables o en riesgo de marginacin (mujeres, menores, personas con discapacidad, enfermos, personas mayores, toxicmanas, presos, inmigrantes, refugiados y aislados, minoras tnicas...). En orden de importancia decreciente, el segundo gran bloque es el constituido por los clubes y asociaciones deportivas con un total de 3.885 entidades y un nivel de crecimiento correspondiente al perodo1997-2001 del 15,6%.
Cuadro 22

Lejos de un estado de amortiguamiento o estancamiento, el asociacionismo no lucrativo presenta una tendencia evolutiva constante en el nmero de sus organizaciones. A lo largo del perodo 1996-2001 las asociaciones registran un nivel de crecimiento del 37,4 %

CAPV. CRECIMIENTO DE LOS CLUBES Y ASOCIACIONES DEPORTIVAS POR TERRITORIOS HISTRICOS 1997-2001
1997 Clubes Araba Asoc. Deportivas Clubes Bizkaia Asoc. Deportivas Clubes Gipuzkoa Asoc. Deportivas TOTAL 105 3.360 120 3.475 122 3.596 127 3.752 130 3.885 23,81 15,63 113 876 129 895 135 916 142 934 158 959 39,82 9,47 442 1.245 474 1.268 487 1.321 489 1.387 491 1.436 11,09 15,34 579 1998 589 1999 615 2000 673 2001 711 Crecimiento 1997-2001 22,80

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

64

Grfico 9

CAPV. EVOLUCIN DEL NMERO DE CLUBES Y ASOCIACIONES DEPORTIVAS POR TERRITORIOS HISTRICOS 1997-2001
4.000
3.885

3.800

3.752 3.596 3.475

3.600

3.400
3.360

3.200 3.000
1997 1998 1999 2000 2001

En orden de importancia decreciente, el segundo gran bloque es el constituido por los clubes y asociaciones deportivas con un total de 3.885 entidades y un nivel de crecimiento correspondiente al perodo1997-2001 del 15,6%

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

Como es obvio, estas organizaciones deportivas, an cuando forman parte del sector no lucrativo, no forman parte del universo de organizaciones no lucrativas de accin social. El tercer conjunto por orden de importancia numrica es el constituido por las asociaciones profesionales, de las que segn cifras del registro oficial de la CAPV alcanzan un total de 1.312 (226 en Araba, 434 en Bizkaia, 253 en Gipuzkoa y 399 cuyo mbito de actuacin se extiende a toda la Comunidad). Presentando un ritmo de crecimiento similar al de las asociaciones antes reseado, 21,5% en el perodo 1997-2001
Cuadro 23

CAPV. CRECIMIENTO DE LAS ASOCIACIONES PROFESIONALES POR TERRITORIOS HISTRICOS 1997-2001

1997 Araba Bizkaia Gipuzkoa CAPV TOTAL 200 365 198 317 1.080 1998 226 370 213 333 1.142 1999 226 403 230 356 1.215 2000 226 426 245 386 1.283 2001 226 434 253 399 1.312 Crecimiento 1997-2001 13,0% 18,9% 27,8% 25,9% 21,5%

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

65

Grfico 10

CAPV. EVOLUCIN DEL NMERO DE ASOCIACIONES PROFESIONALES 1997-2001

1.500

1.400
1.312

1.300
1.215
1.200

1.283

1.142
1.100 1.080

Las asociaciones profesionales son organizaciones sin nimo de lucro cuyo fin principal, generalmente, se sustenta en plantear y defender cuestiones de inters conjunto por especialidad o rama de actividad profesional

1.000
1997 1998 1999 2000 2001

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

Las asociaciones profesionales son organizaciones sin nimo de lucro cuyo fin principal, generalmente, se sustenta en plantear y defender cuestiones de inters conjunto por especialidad o rama de actividad profesional. An siendo de carcter no lucrativo, las asociaciones profesionales quedan fuera del concepto de accin social que se ha asumido, por lo que slo formarn parte del universo de asociaciones no lucrativas. Le siguen las asociaciones religiosas, con un total de 821 de las cuales corresponden 126 a Araba, 347 a Bizkaia y 348 a Gipuzkoa. De entre las 821 entidades religiosas identificadas, 37 o el 4,5% actan en el mbito de la accin social.
Cuadro 24

CAPV. ENTIDADES RELIGIOSAS. NMERO Y TIPO POR TERRITORIOS HISTRICOS

Tipos Entidades Catlicas Confesiones Minoritarias Fundaciones Cannicas TOTAL Araba 122 2 2 126 Bizkaia 336 7 4 347 Gipuzkoa 343 5 0 348 Total 801 14 6 821

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

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Siguiendo en orden decreciente, el quinto gran bloque de entidades no lucrativas viene constituido por las fundaciones, recogidas en la CAPV en un nico Registro gracias a la coordinacin de registros que fue posible a partir de la Ley de 199429. El nmero de fundaciones asentadas en la CAPV ascenda en al ao 2001 a 414 y estn categorizadas, al igual que sucede con las asociaciones, en una serie de tipos de acuerdo a sus rasgos definitorios bsicos. El anlisis de los fines de estas fundaciones ha permitido establecer, as mismo, que 74 de ellas, o sea, el 18%, operan en el sector de la accin social.
Cuadro 25

CAPV. FUNDACIONES. NMERO Y TIPO POR TERRITORIOS HISTRICOS

Tipos Benfico Docentes Asistenciales Culturales Mltiples TOTAL Araba 36 27 6 13 82 Bizkaia 79 49 20 52 200 Gipuzkoa 51 24 12 37 124 CAPV 8 8 TOTAL 166 100 38 110 414

El nmero de fundaciones asentadas en la CAPV ascenda en al ao 2001 a 414

Fuente : El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

El sexto grupo es el constituido por las 41 cooperativas que cumplen los requisitos establecidos por este estudio para ser consideradas entidades no lucrativas, y todas ellas actan en el rea de la accin social. Representan una mnima parte del total; 1.279 entidades cooperativas existentes en la CAPV (234 en Araba, 530 en Bizkaia, 515 en Gipuzkoa), un conjunto cuya evolucin, que se presenta en el cuadro siguiente, muestra un crecimiento del 15,2 % a lo largo del perodo 1997-200130.
29. Esta afirmacin es slo parcialmente cierta porque las Fundaciones eclesisticas, por el Concordato del Estado espaol con la Santa Sede, estn exentas de inclusin en el Registro Civil del Ministerio de Justicia 30.La inclusin o no de cada una de las cooperativas en este universo de asociaciones no lucrativas ha sido una cuestin complicada. En principio, en estas entidades, la condicin de no lucrativa tiene un carcter ms filosfico que jurdico, ya que como tal no figura a la hora de su inscripcin en el registro. No obstante, tras la aprobacin de la Ley 27/1999, a partir del ao 2000, algunas de ellas (21) han conseguido ser declaradas de utilidad pblica, lo que en principio permite considerarlas como no lucrativas. Otro grupo, tambin minoritario (20) se ubica en el mbito de la accin social, lo que junto a las anteriores permite ubicarlas dentro de este universo.

67

Cuadro 26

CAPV. CRECIMIENTO DE LAS COOPERATIVAS POR TERRITORIOS HISTRICOS 1997-2001

1997 Araba Bizkaia Gipuzkoa TOTAL 191 464 455 1.110 1998 199 474 451 1.129 1999 209 489 460 1.157 2000 210 507 477 1.194 2001 234 530 515 1.279 Crecimiento 1997-2001 22,5 14,2 13,2 15,2

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002.Elaboracin propia

Grfico 11

CAPV. EVOLUCIN DEL NMERO DE COOPERATIVAS 1997-2001

1.300 1.279 1.194 1.129 1.100 1.110 1.000
1997 1998 1999 2000 2001

1.200 1.157

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002.Elaboracin propia

A todas estas organizaciones se aaden las obras sociales de las tres Cajas de Ahorros existentes en la CAPV , y tres entidades que, por su importancia y singularidad, han sido tenidas en cuenta de forma individualizada: la ONCE, Cruz Roja y Critas. Las reas de actuacin en las que se estructura el conjunto de las asociaciones comprenden las siguientes categoras, que siguen la tipificacin utilizada por el Gobierno Vasco:
Cuadro 27

Se dastacan por su peso las organizaciones que dirigen su actividad a los siguientes colectivos: minusvlidos y enfermes, personas mayores, menores y mujeres

CAPV. REAS PRINCIPALES DE ACTUACIN DEL ASOCIACIONISMO

% Cultura general31 Cultural especfico32 Poltico-socio-econmico33 48,4 5,7 13,3

31. En cultura general se registran a los siguientes tipos de actividades: literarias, bellas artes, msica-danza-folklore, corales, teatro, cine y vdeo, fotografa, taurinas, recreativas, gastronmicas, tiempo libre, casas regionales, deportivas (no competitivas), yoga y artes marciales, radio, promocin cultural, filatlicas-numismticas y micolgicas. 32. Cientficas, tcnicas, estudios y promocin del euskera. 33. Crculos de opinin, promocin de la mujer, promocin del menor, promocin de la juventud, grupos feministas, promocin del empleo, naturalista-ecologistas, humanistas, pacifistas-objeto-

68

Familiarista y de consumo34 Docente35 Juvenil36 Vecinal37 Benfico asistencial38 Total

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

5,3 12,0 4,1 6,0 5,2 100,0

Grfico 12

CAPV. PBLICO DESTINATARIO DE LAS ACTIVIDADES DEL ASOCIACIONISMO

Toda la poblacin Familia Menores Juventud Mujer Mayores Minusvlidos/enfermos Presos y exreclusos Minoras tnicas Marginados Toxicmanos Refugiados y aislados Emigrantes Necesitados por catstrofe Otros Ns/nc

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

Intentando establecer una homologacin entre la clasificacin del Gobierno Vasco y la clasificacin INCPO de la Universidad Johns Hopkins, se establece la siguiente distribucin porcentual del nmero de organizaciones no lucrativas en la CAPV .
res, promocin sectorial, otros colectivos y solidaridad internacional. 34. De padres de familia, de padres de enfermos, de viudos/as, de divorciados/as, madres solteras, tercera edad, amas de casa y consumidores. 35. De padres de alumnos, de alumnos (LODE), de estudiantes, de antiguos alumnos. 36. Juveniles, de tiempo libre. 37. Vecinos, propietarios, amigos de 38. Ayuda a discapacitados, ayuda a enfermos, ayuda a drogadictos, ayuda a alcohlicos, ayuda a grupos marginados, ayuda en accidentes y grupos de rescate, ayuda a ancianos, ayuda a otros colectivos.

69

Cuadro 28

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ASOCIACIONES POR REAS DE ACTIVIDAD INCPO (%)

reas de actividad INCPO Actividades culturales y recreativas Educacin e investigacin Salud Servicios sociales Medio ambiente Desarrollo y alojamiento Derechos civiles Actividades internacionales39 % 54,5 15,7 1,7 7,6 2,4 11,5 4,9 1,5 0,2 100,0

Otras no clasificadas TOTAL

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

Evolucin La estructuracin del asociacionismo vasco presenta una tendencia evolutiva constante en el nmero de sus organizaciones. El nmero de asociaciones existentes en la CAPV , como ha quedado precedentemente sealado, se ha incrementado a lo largo del perodo 1996-2002 en un 37%. Esta tendencia, como queda reflejada en el siguiente grfico, se intensifica en el Pas Vasco en relacin a la tendencia que se registra en Espaa.
Grfico 13 Atendiendo a la clasificacin INCPO, predominan las asociaciones dedicadas a actividades culturales y recreaivas, donde se engloba el 54,5% del total

EVOLUCIN DEL CRECIMIENTO DE LAS ASOCIACIONES, SEGN LA FECHA EN QUE SE REGISTRAN, ESPAA Y CAPV (%)
70 60 50 40 30 20 10 0 Ns/nc Espaa

<1950

1951-1975 CAPV

1976-1985

>1986

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia 39. Solidaridad Internacional

70

4.2 RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS DE LAS ORGANIZACIONES NO LUCRATIVAS

El crecimiento sustancial del numero de asociaciones en la CAPV conlleva el paralelo aumento de sus recursos humanos y financieros. La sociedad civil como la Administracin pblica vasca adquieren una mayor sensibilizacin de su incidencia y tienden a acrecentar sus contribuciones al fondo de recursos del sector. La estructura social y financiera queda plasmada en los recursos disponibles, que se estima representan el 6,8% del PIB de la CAPV . Atendiendo a los recursos humanos, se distinguen los socios/as, los voluntarios/as y finalmente los empleados/as. Los Socios/as Predominan las organizaciones que cuentan con un volumen de recursos humanos limitado y con un nmero de socios comprendido entre 11 y 100 personas. Solo el 1% de las organizaciones supera la cifra de los 10.000 asociados.
Grfico 14

Predominan las organizaciones que cuentan con un volumen de recursos humanos limitado y con un nmero de socios comprendido entre 11 y 100 personas

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ASOCIACIONES SEGN NMERO DE SOCIOS/AS

60 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0
1 a 10 11 a 100 101 a 300

46,20

20,10 11,70

9,30 5,40 1,00

301 a 1.000 1.001 a 10.000 Ms de 10.000 Sin referencia

6,30

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

El segmento de 11 a 100 asociados resulta predominante. El sector es en este sentido arquetpico, con un mnimo (aproximadamente una de cada diez) de asociaciones de tamao muy reducido, el grueso de ellas (aproximadamente la mitad) de tamao medio pequeo, y otro grupo, en el que se incluyen un tercio de las organizaciones, que han sido capaces de hacerse atractivas para un sector ms amplio de poblacin. Resultan escasas, en el Pas Vasco, las asociaciones de

71

gran tamao, capaces de aglutinar a ms de 10.000 asociados. En pocas palabras, el sector no lucrativo en la CAPV queda caracterizado por su gran dispersin y la abundancia de asociaciones de pequeo tamao. A pesar de ello, las organizaciones no lucrativas vascas son capaces de sumar 2.188.718 cuotas, lo que, teniendo en cuenta la pluripertenencia de algunas personas a varias asociaciones, permite estimar que un total de 758.172 personas (el 44,1% de la poblacin de ms de 18 aos) estn asociadas a alguna organizacin no lucrativa. El Voluntariado La presencia de voluntarios/as no es intrnsecamente necesaria ni universal en todas las entidades no lucrativas, pero la mayora de ellas cuenta con alguna participacin voluntaria, aun cuando el nmero de voluntarios/as del que disponen sea reducido. Solamente una de cada siete organizaciones prescinde del voluntariado. Entre las que cuentan con voluntariado, predominan las que disponen de menos de 10 (41%) , seguidas de las que tienen entre 10 y 50 voluntarios/as (35%).
Grfico 15

Solamente una de cada siete organizaciones prescinde del voluntariado. Entre las que cuentan con voluntariado, predominan las que disponen de menos de 10 (41%), seguidas de las que tienen entre 10 y 50 voluntarios/as (35%)

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ASOCIACIONES SEGN NMERO DE VOLUNTARIOS/AS

50%
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0%
Sin voluntarios 1 a 10 11 a 50

41,0% 35,0%

14,0% 5,0%
51 a 100

3,0
101 a 250

2,0%
Ms de 250

Fuente : El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

En conjunto, la fuente de referencia utilizada estima que las organizaciones no lucrativas vascas cuentan con 219.937 voluntarios/as que dedican, al menos, una hora mensual de su tiempo a colaborar en el logrode sus fines. Segn estas cifras, el 12,8 % de la poblacin mayor de 18 aos aporta algo de su tiempo a las organizaciones del sector no lucrativo vasco. Y se cifra en 50.480 (o sea, el 2,9% de la poblacin

En conjunto, las organizaciones no lucrativas vascas cuentan con 219.937 voluntarios/as a las que dedican, al menos, una hora mensual de su tiempo

72

mayor de 18 aos) las personas que realizan una prestacin voluntaria ms intensa (al menos, diecisis horas al mes), lo que permite calificarlas como voluntarios/as en sentido estricto. El Empleo Remunerado Siguiendo con la misma fuente, el 16,8% de las organizaciones no lucrativas vascas cuenta con alguna persona contratada a tiempo completo y el 25,5% con alguna persona contratada a tiempo parcial.
Cuadro 29 Las organizaciones del sector no lucrativo en la CAPV emplean, en total, a 65.392 personas, lo que viene a suponer aproximadamente el 7% de la poblacin activa de la CAPV

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ORGANIZACIONES NO LUCRATIVAS SEGN EL VOLUMEN DE EMPLEO CONTRATADO

Nivel de empleos a jornada completa Ninguno Menos de 10 De 10 a 49 De 50 a 100 Ms de 100 Nivel de empleos a jornada parcial Ninguno Menos de 10 De 10 a 49 De 50 a 100 Ms de 100 % 83,2 11,1 4,2 0,3 1,2 % 74,5 24,0 1,3 0,2 0,0 % acumulado 83,2 94,3 98,5 98,8 100,0 % acumulado 74,5 98,5 99,8 100,0 100,0

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

Las organizaciones del sector no lucrativo en la CAPV emplean, en total, a 65.392 personas, lo que viene a suponer aproximadamente el 7% de la poblacin activa de la CAPV . De las cuales, alrededor del 70 % (45.430 personas) estn contratadas a jornada completa, y el 30 % restante (19.962) a jornada parcial. En trminos de empleo equivalente a jornada completa, el volumen global de empleo retribuido generado por el sector no lucrativo de la CAPV engloba un total de 55.411 empleos, lo que representa el 6,8% del empleo total de la CAPV . Recursos Financieros El volumen total presupuestado por las organizaciones no lucrativas vascas, segn estimaciones realizadas por la misma fuente de

En trminos de empleo equivalente a jornada completa, el volumen global de empleo retribuido generado por el sector no lucrativo de la CAPV engloba un total de 55.411 empleos, lo que representa el 6,8% del empleo total de la CAPV

73

referencia a partir de sus propias declaraciones, asciende a unos 2.620 millones de euros, el 6,8 % del PIB generado en la CAPV . Al focalizar el anlisis a nivel de presupuesto individual de cada organizacin, se recoge que la mayora de las organizaciones no lucrativas del Pas Vasco, cuentan con un presupuesto anual inferior a los 30.000 euros (5.000.000 ptas.) para su funcionamiento. Lo que lleva a sealar que las organizaciones no lucrativas de la CAPV disponen de una envergadura econmica reducida.
Cuadro 30

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ORGANIZACIONES NO LUCRATIVAS SEGN PRESUPUESTO ANUAL (%)

Presupuesto anual 2000 Menos de 30.000 De 30.001 a 60.000 De 60.001 a 300.000 De 300.001 a 600.000 De 600.001 a 3.000.000 Ms de 3.000.000 % 64,0 14,2 11,1 4,7 4,3 1,6 % acumulado 64,0 78,2 89,4 94,1 98,4 100,0

La mayora de las organizaciones no lucrativas del Pas Vasco, el 64%, cuentan con un presupuesto anual inferior a los 30.000 euros

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002.Elaboracin propia

El anlisis de los presupuestos, gastos e ingresos de las asociaciones vascas no hace sino corroborar el reducido tamao de las mismas. As, el 64 % disponen de un presupuesto anual inferior a los 30.000 euros (5 millones de pesetas). Y no llegan al 6 % las organizaciones que cuentan con un presupuesto anual que supere los 600.001 euros (100 millones de pesetas). Esta pequea dimensin econmica se considera imposibilita a la mayor parte de las organizaciones realizar grandes actuaciones o que su actividad tenga un gran alcance geogrfico. Esta circunstancia se hace especialmente patente en el caso de las asociaciones de carcter medioambiental, las de defensa de los derechos civiles o las culturales y recreativas, y exceptuando un pequeo grupo vendran a mostrar que el asociacionismo se enfrenta a problemas cara a su funcionamiento cotidiano. Por el contrario, se destaca con luz propia en cuanto a sus posibilidades y como mejor indicador de su mayor organizacin, complejidad y profesionalizacin en su funcionamiento, a las asociaciones dedicadas a la accin social, puesto que ms de la mitad de ellas manejan presupuestos anuales superiores a los 30.000 euros (5

74

millones de pesetas), lo mismo puede decirse respecto a su acceso a ingresos. Procedencia de los Ingresos El anlisis de la informacin dispuesta por esta fuente sobre la estructura de ingresos de las organizaciones no lucrativas permiti establecer la siguiente distribucin (ver Grfico 16). Muchas personas cuestionan esta situacin, por lo que puede suponer de dependencia gubernamental de las asociaciones el hecho que la mayora de los fondos asociativos proceda de las entidades pblicas.
Grfico 16

CANTIDAD DE DINERO PBLICO PERCIBIDO POR LAS ASOCIACIONES VASCAS SONDEADAS (%)40
100%

90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Menos de 30.000

75,8%

6,5%
De 30.001 a 60.000

10,8% 2,6%
De 60.001 a 300.000
De 300.001 a 600.000

3,0
De 600.001 a 3.000.000

1,3%
Ms de 3.000.000

Fuente: El Sector No Lucrativo en la CAPV, Cindes 2002. Elaboracin propia

Bloque II EL SECTOR NO LUCRATIVO DE ACCIN SOCIAL EN LA CAPV

Se sealaba en paginas anteriores que, mientras los trminos tercer sector y sector no lucrativo se utilizan indistintamente como sinnimos, el genrico sector no lucrativo se aplica a realidades distintas como es el caso especfico del sector no lucrativo de accin social. El primero abarca un conjunto mayor y ms heterogneo de entidades, al tiempo que el segundo se refiere a un agregado menor pero ms homogneo.
40. Datos proporcionados por 231 asociaciones vascas.

El sector no lucrativo de accin social abarca tericamente a las organizaciones no lucrativa cuyo objetivo es el servicio y la atencin social a personas y comunidades marginadas de facto o en riesgo de serlo

75

El sector no lucrativo de accin social abarca tericamente a las organizaciones no lucrativas cuyo objetivo es el servicio y la atencin social a personas y comunidades marginadas de facto o en riesgo de serlo.

4.3. CARACTERSTICAS DEL SECTOR NO LUCRATIVO DE ACCIN SOCIAL

La caracterstica que primero destaca la fuente de informacin utilizada, respecto a las Organizaciones No Lucrativas de Accin Social (ONLAS) vascas es la de su heterogeneidad combinada, en la mayora de los casos, con su reducido tamao estructural. Combinan, as mismo, su empata con las corrientes globalizadoras de nuestra sociedad arraigadas en la ideologa del ncleo local que promovi su origen. Dicha fuente, apunta as mismo que suelen ser asociaciones pequeas, poco complejas en su organizacin, con tendencia hacia la especializacin en torno a un tema, y que adems estn localizadas, en la mayora de los casos, en el territorio de un municipio o una regin concreta. En general, aunque realizan una labor en favor nicamente de sus asociados, contribuyen a la resolucin de los problemas y al bienestar social de grupos mucho ms amplios, transcendiendo los resultados que obtienen ms all del propio grupo y transmitiendo estas mejoras a la comunidad. El conjunto de todas ellas favorece el desarrollo de un tejido denso de redes ciudadanas que contribuyen al impulso de una sociedad civil ms pujante y organizada. El objetivo perseguido por su orientacin particularista y orientado a la defensa especfica de los intereses de pequeos colectivos, fortalece, al mismo tiempo, la solidaridad para la mejora del bienestar de mbitos sociales ms amplios. Las clulas organizativas locales evolucionan en no pocos casos a redes regionales que, en fases ulteriores, sobrepasan los lmites estatales y se transforman en entidades internacionales (INGOs). En no pocos casos funcionan como autnticas empresas de servicios y sus caractersticas son ms propias de una empresa que de una ONG y, en otros, por el contrario, dada su progresiva vinculacin y dependencia administrativa y financiera del sector pblico (a travs de la gestin indirecta de servicios y de las subvenciones que reciben del mismo) tienden a borrar la frontera entre ambos. Por otro lado, se apunta que las ms obvias y llamativas caractersticas definitorias provienen actualmente de los siguientes rasgos:

El conjunto de las organizaciones no lucrativas de accin social vascas, favorece el desarrollo de un tejido denso de redes ciudadanas que contribuyen al impulso de una sociedad civil ms pujante y organizada

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Heterogeneidad en cuanto a los objetivos que abarcan en su oferta de servicios sociales. Considerando que sin exageracin puede afirmarse que no existe una necesidad social insatisfecha que no cuente con una o varias entidades orientadas a la oferta de servicios para su solucin: asociaciones de inmigrantes, de enfermos y de familiares de enfermos, de discapacitados, de viudos, de mayores, para la promocin de la mujer, de solidaridad internacional Disparidad en la longitud de su biografa como organizacin, en virtud de la cual coexisten asociaciones centenarias con asociaciones y fundaciones novsimas, algunas de ellas creadas despus del 2000 (Aexme, Ibar nagusien etxea, Alboan viudos, etc.). Diversidad tanto en el nmero de socios/as como en el volumen de sus presupuestos, incluyendo grupos como el de Cruz Roja, Intermon, ANESVAD, Manos Unidas, Ayuda en Accin o Mdicos sin Fronteras, todas ellas con miles de socios cada una, y miles de organizaciones que cuentan con slo unas decenas o centenares de socios, y que no tienen ms ayuda que la aportada por sus propias cuotas, la mayor parte de las veces de una cuanta que puede ser calificada de simblica. Ambigedad institucional, al definirse estas organizaciones como no gubernamentales al mismo tiempo que, en no pocos aspectos, cumplen el papel de brazo ejecutor de la poltica social de la Administracin. Como prueba de ello se apunta la elevada dependencia financiera de muchas ONLAS respecto a los fondos pblicos, y su especializacin en la prestacin de servicios cuya provisin, en la concepcin clsica del Estado de Bienestar, correspondera a las Administraciones pblicas. Especializacin en la provisin de servicios. En el caso de los servicios sociales y en el de la solidaridad internacional y ayuda al desarrollo se observa una tendencia hacia una separacin de funciones, cada vez ms manifiesta, entre la Administracin, que asume las funciones de regulacin, financiacin y control, y las ONLAS, que se encargan de la provisin de servicios, lo que por otro lado evita la duplicidad de funciones y redunda en una mejor asignacin de los recursos pblicos. Frente a estas caractersticas, que en opinin de sus autores resultan fciles de constatar, subsisten otras, no menos relevantes, que necesitan ser clarificadas, tales como: Relacin costo/efectividad, para cuya valoracin faltan estudios e informes fidedignos (incluso escasea un conocimiento contrastado respecto al grado de satisfaccin de los/las usuarios/as), aunque cabe

Puede afirmarse que no existe una necesidad social insatisfecha que no cuente con una o varias entidades orientadas a la oferta de servicios para su solucin

77

decir que, cuando son posibles las aproximaciones, los resultados son ms bien positivos en su evaluacin. Respecto a los rasgos especficos que sitan a estas organizaciones en una posicin de ventaja a la hora de ofertar sus servicios, pueden destacarse tres, los cuales resultan muy similares a los que se observan en otros entornos: Especificidad, en el sentido de que estn surgiendo organizaciones que son cada vez ms especficas y se dirigen a un tipo concreto de pblico beneficiario, como es el caso de las personas con discapacidad, los familiares de personas drogodependientes, etc. Agilidad a la hora de crear o desmontar servicios, al ser organizaciones orientadas a la demanda de los mismos y poco condicionadas por trabas burocrticas. Arraigo popular, proveniente de su proximidad a los entornos sociales de donde surgen, lo que les facilita ser canalizadoras de las demandas reales de la ciudadana, como en el caso de las residencias de ancianos creadas por las asociaciones de vecinos.
Respecto a los rasgos especficos que sitan a estas organizaciones en una posicin de ventaja a la hora de ofertar sus servicios, pueden destacarse tres: su especificidad, su agilidad y su arraigo popular

4.4. LAS ORGANIZACIONES NO LUCRATIVAS DE ACCIN SOCIAL (ONLAS)

De todo el conjunto de entidades, la fuente de referencia utilizada ha segregado las que responden a la definicin operativa formulada de accin social. Para lo cual, tras la revisin de cada categora y, en muchos casos de cada entidad de forma individualizada, ha podido llegar a establecer, con una fiabilidad suficiente a juicio de dicha fuente, el inventario de las ONLAS que residen y operan (directamente o por delegacin) en la CAPV41, inventario que incluye la siguiente tipologa de entidades.
41. Para ello se ha efectuado el escrutinio siguiente en el Registro Oficial de Asociaciones y Fundaciones del Gobierno Vasco: a) Para las asociaciones, y, tras examen individual de cada entidad, su numero ha quedado reducido a 1.414. b) Para las fundaciones, tras una depuracin individualizada semejante, se han registrado como de Accin Social un total de 74. c) Del total de las 1.279 cooperativas, se ha aceptado como elenco pertinente el compuesto por aquellas que, o bien han sido declaradas de utilidad publica (21), o estn registradas expresamente como de iniciativa social (20), quedando as su nmero definitivo reducido a 41 entidades. d) Las asociaciones profesionales han quedado excluidas sin excepcin de este nuevo registro por quedar fuera de la definicin operativa. e) Para las entidades deportivas valen las mismas consideraciones que las aplicadas a las asociaciones profesionales. f) De las 821 entidades religiosas solamente han quedado incluidas un total de 37, que cumplen por completo las condiciones de la definicin operativa.

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Cuadro 31

CAPV. TIPOLOGA DE ORGANIZACIONES NO LUCRATIVAS DE ACCIN SOCIAL (ONLAS)

Tipologa Asociaciones Fundaciones Cooperativas Entidades religiosas Obras sociales de las Cajas de ahorros TOTAL Nmero 1.414 74 41 37 3 1.569 % 90,12 4,72 2,61 2,36 0,19 100,00

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003. Elaboracin propia

En este sentido se seala que, gran parte de las entidades del sector social, o por falta de iniciativa o por otras razones, carece del reconocimiento oficial que les autorizara, como entidades de utilidad pblica, a participar en el reparto de los fondos sociales derivados del 0,52% del impuesto sobre la renta de las personas fsicas. As, solamente una de cada tres organizaciones ha solicitado y posee el reconocimiento oficial de entidad declarada de utilidad pblica. Este hecho se considera est, sin duda, relacionado con la pequeez del espacio geogrfico administrativo que cubren estas organizaciones con su actividad. Teniendo en cuenta que no pasan de cinco los ncleos urbanos que superan los 100.00 habitantes y que casi el 20% de la poblacin vasca reside en municipios de menos de 10.000 habitantes, resulta altamente llamativo que una de cada tres organizaciones circunscriba su actividad exclusivamente al propio municipio y que solamente el 27% sobrepase los limites estrictos de la provincia. No obstante, esta cortedad del espacio geogrfico resulta perfectamente compatible con una gran amplitud de objetivos y heterogeneidad de programas, es decir, con la voluntad de responder a una vasta diversidad de necesidades sociales o situaciones de marginacin que, con su presencia activa, pretenden aliviar. Suele afirmase, no sin razn, al menos en el caso vasco, que no existe un tipo de marginacin social cuyo grupo protagonista no cuente con una organizacin no lucrativa que, con mayor o menor xito, no intente poner coto a tal situacin. Esto se pone de manifiesto al repasar los tipos de colectivos atendidos por este sector. El sector

Gran parte de las entidades del sector social, o por falta de iniciativa o por otras razones, carece del reconocimiento oficial que les autorizara, como entidades de utilidad pblica, a participar en el reparto de los fondos sociales derivados del 0,52% del IRPF. Solamente una de cada tres posee el reconocimiento oficial de entidad declarada de utilidad pblica

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vasco de accin social, en efecto, se orienta a muy diversos colectivos, todos ellos afectados por algn tipo de marginacin o de exclusin social.
Grfico 17

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ONLAS POR COLECTIVOS ATENDIDOS (%)

25%

22,9 20,8
20%

19,2
15,8

15%

10,6
10%

8,4
5%

1,8
0%
Familia, mujer, Personas con menores, discapacidad, juventud enfermos
Mayores Toda la poblacin marginada Otros Marginados, Inmigrantes, toxicmanos, refugiados presos y asilados

El sector vasco de accin socialse orienta a muy diversos colectivos, todos ellos afectados por algn tipo de marginacin o de exclusin social
0,5
Minoras tnicas

Fuente. El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003. Elaboracin propia

4.5. RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS DE LAS ORGANIZACIONES NO LUCRATIVAS DE ACCIN SOCIAL

El contraste existente entre la heterogeneidad y diversidad de los segmentos sociales objeto de la actividad asociativa por un lado y la pequeez geogrfico administrativa de sus entidades corporativas, se vuelve ms llamativo al considerar el tamao y la estructura de stas en trminos de recursos humanos y de recursos financieros. Los socios/as Slo una de cada veinte asociaciones vascas supera el millar de asociados, y una de cada cuatro supera los 500. En el extremo opuesto, una de cada ocho cuenta con menos de 10 asociados y una de cada cuatro con menos de 25. Una de cada tres tiene menos de 50, y una de cada dos, menos de 100. El 70% de las asociaciones de accin social vascas cuenta con menos de 200 socios, y el 95% con menos de 1.000.

80

Cuadro 32

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ONLAS SEGN NMERO DE SOCIOS/AS (%)

Nmero de socios/as Menos de 10 10 a 24 25 a 49 50 a 99 100 a 199 200 a 499 500 a 999 1.000 a 1.999 2.000 a 4.999 5.000 a 9.999 10.000 y ms % 12,6 13,6 10,2 17,6 16,2 15,7 9,4 2,0 1,8 0,3 0,4 % acumulado 12,6 26,2 36,4 54,0 70,2 85,9 95,3 97,4 99,2 99,6 100,0
El 70% de las asociaciones de accin social vascas cuenta con menos de 200 socios y el 95% con menos de 1.000

Fuente. El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003

Grfico 18

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ONLAS SEGN NMERO DE SOCIOS/AS

20% 18% 16% 14%

17,6 16,2
13,6 15,7

12,6
12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

10,2

9,4

2,0

1,8 0,3 0,4

Menos de 10

10 a 24

25 a 49 50 a 99 100 a 199 200 a 499 500 a 999 1.000 a 2.000 a 1.999 4.999

5.000 a 10.000 9.999 y ms

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003. Elaboracin propia

81

Este predominio de organizaciones pequeas no impide que la suma de socios registrados en las distintas organizaciones del sector no lucrativo de accin social en la CAPV alcance un total aproximado de 418.440, cifra que se considera importante si se tiene en cuenta adems que la poblacin mayor de 18 aos de la CAPV se situa en torno a 1.700.000 personas. Es claro que, dada la pertenencia simultnea, en calidad de socio/as, de no pocos individuos a ms de una organizacin, esta pluripertenencia hace que la suma de los socios/as de las distintas organizaciones (o del nmero de cuotas) no coincida con el nmero total de personas que estn asociadas en alguna organizacin. A este total se le denomina nmero de personas asociadas. Para poder calcular el nmero de personas que son realmente socios/as de alguna organizacin no lucrativa, la fuente de referencia ha puesto en relacin el nmero de cuotas con el ndice de pluripertenencia. De esta forma, se establece el nmero total de personas asociadas a las ONLAS en el Pas Vasco, que se situara en torno a las 181.185, lo que representa un 10,5 % de la poblacin mayor de 18 aos residente en la CAPV . El Voluntariado El segundo colectivo del sector no lucrativo de accin social es el formado por el voluntariado, tanto en sentido amplio42 como en sentido estricto. Tambin con relacin al nmero de personas voluntarias, las asociaciones vascas presentan un tamao en general pequeo. Tomando como referencia la definicin ms amplia de voluntario/a, entendiendo por tal al que dedica algo de su tiempo, an cuando sea slo una hora al mes, a una organizacin no lucrativa del sector social, la fuente de referencia constata que una de cada cinco organizaciones no cuenta con ningn voluntario/a, y prcticamente la mitad de las organizaciones tienen menos de diez. Por debajo de 25 se sitan las tres cuartas partes de las organizaciones estudiadas, mientras que apenas una de cada diez supera el centenar de voluntarios/as.
42. Siguiendo la metodologa establecida en el Estudio sobre el Sector No Lucrativo de la Fundacin BBVA, se considera voluntario/a sensu lato quien ofrece su trabajo a una organizacin no lucrativa por un tiempo de al menos una hora al mes, mientras que voluntario/a sensu stricto es quien dedica habitualmente ms de cuatro horas semanales a la organizacin.

La suma de socios registrados en las distintas organizaciones del sector no lucrativo de accin social en la CAPV alcance a un total aproximado de 418.440, cifra que se considera importante si se tiene en cuenta adems que la poblacin mayor de 18 aos de la CAPV se situa en torno a 1.700.000 personas

82

Cuadro 33 CAPV. DISTRIBUCIN DE LA ONLAS SEGN NMERO DE VOLUNTARIOS/AS EN SENTIDO AMPLIO (%)
Voluntarios/as en sentido amplio Ninguno Menos de 10 De 10 a 24 De 25 a 49 De 50 a 99 De 100 a 199 De 200 a 499 Ms de 500 % 20,8 27,5 26,3 11,9 4,6 5,7 2,1 1,1 % acumulado 20,8 48,3 74,6 86,5 91,1 96,8 98,9 100,0

Una de cada cinco organizaciones no cuenta con ningn voluntario/a y prcticamente la mitad de las organizaciones tienen menos de diez

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003

Grfico 19 CAPV. DISTRIBUCIN DE LA ONLAS SEGN NMERO DE VOLUNTARIOS/AS EN SENTIDO AMPLIO (%)
30% 25% 20,80 20% 15% 11,90 10% 4,60 5,70 2,10 0%
Ninguno Menos de 10 De 10 a 24 De 25 a 49 De 50 a 99 De 100 a 199 De 200 a 499

27,50

26,30

5%

1,10
Ms de 500

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003. Elaboracin propia

Al tomar como referencia una definicin ms estricta de voluntario/a, que requiere la dedicacin de al menos cuatro horas a la semana, la proporcin de organizaciones que no cuenta con ningn voluntario/a se eleva a una de cada tres, y la de organizaciones con menos de diez a casi las tres cuartas partes del total. Por debajo de la cifra de 25 voluntarios/as se sitan el 87% de las organizaciones, mientras que dos de cada cien superan el centenar de voluntarios/as.

83

Cuadro 34

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ONLAS SEGN NMERO DE VOLUNTARIOS/AS EN SENTIDO ESTRICTO (%)
Voluntarios/as en sentido estricto Ninguno Menos de 10 De 10 a 24 De 25 a 49 De 50 a 99 De 100 a 199 De 200 a 499 Ms de 500 No consta % 31,4 41,4 14,2 8,2 1,6 1,4 1,4 0,2 0,2 % acumulado 31,4 72,8 87,0 95,2 96,8 98,2 99,6 99,8 100,0

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003

Grfico 20

CAPV. DISTRIBUCIN DE LA ONLAS SEGN NMERO DE VOLUNTARIOS/AS EN SENTIDO ESTRICTO (%)

50% 45%
41,4%

Se cuantifica en 57.846 las personas de la CAPV que dedican al menos una hora al mes a la realizacin de actividades voluntarias en alguna organizacin no lucrativa del sector de accin social. De las cuales, el 26,3 % (13.250 personas) dedican ms de cuatro horas semanales de trabajo voluntario a las organizaciones

40% 35%
31,4%

30% 25% 20% 15% 10% 5%

1,6% 1,4% De 100 a 199 14,2% 8,2%

0%
Ninguno Menos de 10 De 10 a 24 De 25 a 49 De 50 a 99

1,4% De 200 a 499

0,2% Ms de 500

0,2% No consta

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003. Elaboracin propia

Por otro lado, se cuantifica en 57.846 las personas de la CAPV que dedican al menos una hora al mes a la realizacin de actividades voluntarias en alguna organizacin no lucrativa del sector de accin social. De las

84

cuales, el 23% (13.250 personas) dedican ms de cuatro horas semanales de trabajo voluntario a las organizaciones. La mayor parte de estas personas son, a la vez que voluntarias, socias de las organizaciones no lucrativas. Se trata, eso s, de socios/as que tienen un fuerte grado de implicacin con la organizacin, una implicacin que va ms all de la mera formalizacin de una inscripcin y el pago peridico de la cuota de asociado/a. El Empleo El tercer colectivo lo componen los empleados/as que reciben un salario como contraprestacin por su dedicacin a la entidad no lucrativa. El 33,8% de las organizaciones cuentan con alguna persona contratada a tiempo completo y el 38,2 % con alguna persona contratada a tiempo parcial.
Cuadro 35

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ONLAS SEGN EL NIVEL DE EMPLEO A JORNADA COMPLETA (%)
Empleos a jornada completa Ninguno Menos de 10 De 10 a 49 De 50 a 100 Ms de 100 % 66,2 20,6 11,8 0,2 1,2 % acumulado 66,2 86,8 98,6 98,8 100,0

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003.

Grfico 21

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ONLAS SEGN EL NIVEL DE EMPLEO A JORNADA COMPLETA (%)
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Ninguno Menos de 10 De 10 a 49 20,6 11,8 0,2 De 50 a 100 1,2 Ms de 100 66,2

El 33,8% de las organizaciones cuentan con alguna persona contratada a tiempo completo y el 38,2 % con alguna persona contratada a tiempo parcial

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003. Elaboracin propia.

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Las organizaciones pequeas que cuentan con empleo establecen, en su mayor parte, contratados a tiempo parcial, mientras que en las organizaciones grandes predominan los contratos a tiempo completo.
Cuadro 36

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ONLAS SEGN EL NIVEL DE EMPLEO A JORNADA PARCIAL (%)
Empleo a jornada parcial Ninguno Menos de 10 De 10 a 49 De 50 a 100 Ms de 100 % 61,8 33,8 3,3 1,1 0,0 % acumulado 61,8 95,6 98,9 100,0 100,0

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003

Grfico 22

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ONLAS SEGN EL NIVEL DE EMPLEO A JORNADA PARCIAL (%)
70% 60% 50% 40%

61,8%

33,8%
30% 20% 10%

3,3%
0% Ninguno Menos de 10 De 10 a 49

1,1%
De 50 a 100

0,0%
Ms de 100

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003. Elaboracin propia

Las organizaciones del sector no lucrativo de accin social en la CAPV emplean a 18.612 personas, lo que supone el 2% de su poblacin activa, de la cuales alrededor de los dos tercios (12.288 personas) estn contratadas a jornada completa, y el tercio restante (6.324) a jornada parcial. En trminos de empleo equivalente a jornada completa, el volumen global de empleo retribuido generado se sita en torno a 15.450 puestos de trabajo, el 1,9% del empleo total de la CAPV.

En trminos de empleo equivalente a jornada completa, el volumen global de empleo retribuido generado se sita en torno a 15.450 puestos de trabajo, el 1,9% del empleo total de la CAPV

86

Recursos Financieros Siguiendo con la misma fuente, el sector no lucrativo de accin social mueve, en la CAPV , un presupuesto anual de unos 519 millones de euros (86.354 millones de pesetas), lo que supone aproximadamente el 1,4% del PIB generado en la CAPV . Al igual que ocurra en el caso de los recursos humanos, tambin estas cifras son, a pesar de su importancia, el resultado de la agregacin de presupuestos individuales que, en su mayor parte, resultan bastante modestos. Prcticamente la mitad de las organizaciones manejaban en el ao 2000 un presupuesto anual inferior a los 30.000 euros (5 millones de pesetas), y slo el 15% superan los 300.000 euros (50 millones de pesetas)
Grfico 23 El sector no lucrativo de accin social mueve, en la CAPV, un presupuesto anual de unos 520 millones de euros (unos 86.500 millones de pesetas), lo que supone aproximadamente un 1,4% del PIB generado en la CAPV

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ONLAS SEGN PRESUPUESTO (%)

50%

49,20

40%

30%

20%

17,90

18,00

10%

7,50

5,40 1,90
De 600.001 a 3.000.000 Ms de 3.000.000

0% Menos de 30.000 De 30.001 a 60.000 De 60.001 a 300.000 De 300.001 a 600.000

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003. Elaboracin propia

Cuadro 37

CAPV. DISTRIBUCIN DE LAS ONLAS SEGN PRESUPUESTO (%)

Presupuesto anual 2000 Menos de 30.000 De 30.001 a 60.000 De 60.001 a 300.000 De 300.001 a 600.000 De 600.001 a 3.000.000 Ms de 3.000.000 % 49,2 17,9 18,0 7,5 5,4 1,9 % acumulado 49,2 67,1 85,1 92,6 98,1 100,0

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Eusko Jaurlaritza- Edex 2003

87

Para concluir, se presentan los siguientes cuadros de indicadores

Cuadro 38

CAPV. RATIOS PESO Y SIGNIFICADO DE LAS ONLAS

Ratios Sector No Lucrativo % ONLAS%

Ratio socios/poblacin >18

Ratio voluntarios/as en sentido amplio/ poblacin>18

44,1
12,8

10,5
3,4

Ratio voluntarios/as en sentido estricto/ poblacin>18

2,9

0,8

Ratio empleo/Poblacin Activa

Ratio empleo equivalente jornada completa/oferta empleo equivalente jornada completa

7,0
6,8

2,0
1,9

Ratio Presupuesto/PIB
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 2003. Elaboracin propia

6,8

1,4

Cuadro 39

PANORMICA DEL SECTOR NO LUCRATIVO Y DEL SECTOR NO LUCRATIVO DE ACCIN SOCIAL EN LA CAPV
Indicadores N de organizaciones N de cuotas N de Socios/as Sector No Lucrativo 20.137 2.188.718 758.172 ONLAS 1.569 418.440 181.185 % ONLAS/ Sector No Lucrativo 7,8 19,1 23,9

Voluntarios/as en sentido amplio Voluntarios/as en sentido estricto Total Voluntarios/as Empleo a jornada completa Empleo a jornada parcial Total Empleo Empleo equivalente a jornada completa Presupuesto (millones euros)

219.937 50.408 225.345 45.430 19.962 65.392 55.411 2.620

57.846 13.258 71.104 12.288 6.324 18.612 15.450 519

26,3 26,3 31,5 27,0 31,7 28,5 27,9 19,8

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex 200

88

5. Las dinmicas del sector no lucrativo de accin social en la CAPV

5. Las dinmicas del sector no lucrativo de accin social en la CAPV

continuacin se dan a conocer algunos de los resultados del estudio llevado a cabo en la CAPV sobre el sector no lucrativo de accin social, el cual ya ha sido referenciado en pginas precedentes. En esta ocasin, se abordan principalmente las dinmicas observadas, puntos fuertes y dbiles del sector, que vienen a introducir nuevos planos de observacin de carcter ms cualitativo, quedando as perfilados los avances registrados y los retos de cara al futuro.

5.1. MARCO GENERAL

Es innegable que las organizaciones de defensa de los derechos civiles, lo mismo que las de mutualismo social, suelen ser organizaciones pioneras en la implantacin de programas y proyectos de actuacin colectiva. As, por ejemplo, las asociaciones de inmigrantes han surgido como reaccin espontnea a la reciente situacin creada por los crecientes flujos migratorios. Esto no es bice para que, como seala la fuente de referencia, una parte de las organizaciones no lucrativas de accin social, que puede cifrarse entre el 20% y el 30% del total, carezca de estructuras y funciones adecuadas por su falta de adaptacin al cambio o que, habiendo surgido de movimientos sociales reivindicativos, una vez asentadas, mitiguen este papel de reivindicacin pblica y tiendan a sucumbir a la perversa tentacin oligrquica, paralela, en cierto sentido, a la evolucin descrita por Robert Michels como Ley de hierro de las oligarquas (Michels, 1983). El mismo hecho de ser instrumentos para la oferta de servicios a la sociedad les empuja a perder su carcter de reivindicacin social y a obsesionarse por la gestin y por asegurarse la financiacin pblica ms que por las reivindicaciones sociales. Su xito corporativo les favorece, por un lado, como activistas, por su vinculacin con los movimientos asociativos, y por otro, les somete a una dependencia financiera de los recursos pblicos y a la canalizacin de las demandas a travs de consejos asesores, etc. Un efecto secundario de esta ambigedad entre servicio y reivindicacin, seala la fuente de referencia, se manifiesta en la oportunidad de transformarse en semilleros de liderazgo, una oportunidad que proporcionan con ms facilidad las entidades que son plataformas
El mismo hecho de ser instrumentos para la oferta de servicios a la sociedad les empuja a perder su carcter de reivindicacin social y a obsesionarse por la gestin y por asegurarse la financiacin pblica ms que por las reivindicaciones sociales

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de representacin y defensa de intereses que aquellas otras que son meramente agencias proveedoras de servicios. Las primeras son entidades reivindicativas y, por lo tanto, ejercen una accin de liderazgo social, mientras que en las segundas su funcin reivindicativa puede verse diluida cuando estn ms preocupadas por asegurar su continuidad en la sociedad que por canalizar el sentir de un colectivo. Se pasa a continuacin a definir las caractersticas propias de las organizaciones que forman el tercer sector en estado puro para presentarlas como un constructo o tipo ideal (al estilo de la metodologa de Max Weber) y contrastar la realidad de su presencia en la sociedad. As, las caractersticas centrales de este tipo ideal quedan resumidas en los siguientes trminos.

El espacio no lucrativo da lugar as a una serie de oportunidades y de riesgos que se transforman en retos para su supervivencia y desarrollo organizativo

CARACTERSTICAS PRINCIPALES
Son grupos artificiales con un mnimo de permanencia y organizacin. Existe un consenso entre sus miembros sobre sus objetivos y fines. Legalmente no pueden repartir beneficios entre sus socios (James y Rose Ackerman, 1986). Tratan de lograr la mejora del bienestar de colectivos o comunidades, no de obtener beneficios para individuos especficos. El voluntariado en cualquiera de sus formas es su base fundamental (Funes, 1993). Obtienen una parte de sus ingresos, en mayor o menor media, de donaciones, tanto pblicas como privadas (Martnez, J.L., 1994) En lneas generales, disponen de una base social. Sus races estn en la solidaridad y el altruismo, en mayor o menor grado, desinteresado. Representan los intereses de colectivos y/o comunidades ms o menos extensas. Son organizaciones privadas pero orientadas hacia los dems, son privadamente pblicas (Giner y Sarasa, 1995), lo que implica que no estn jurdicamente relacionadas con la Administracin pblica. Estn gobernadas autnomamente, disponen de sus propios rganos de Gobierno y no estn controladas por entidades exteriores (Salomon y Anheier, 1992).
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

Por otro lado, se seala que, an reconociendo su ambigedad, en su conjunto delimitan un espacio que no est ocupado ni por el estado ni por el mercado, donde pueden vindicarse mltiples intereses colectivos, tanto particularistas como de carcter general. El espacio no lucrativo da lugar as a una serie de oportunidades y de riesgos que se transforman en retos para su supervivencia y desarrollo organizativo.

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5.2. PUNTOS DBILES Y FUERTES

La opinin pblica y la conversacin cotidiana seleccionan y enfatizan tanto las debilidades como las fortalezas de aquellos de quien se formulan. Las organizaciones no lucrativas de accin social no son excepcin a esta ley universal del dilogo social y de la convivencia cotidiana lo que facilita el que, a travs de sus estereotipos, puedan ser examinados y corroborados dichos aspectos. Para su comprobacin, la fuente de referencia ha seleccionado parte del elenco de los estereotipos ms difundidos y contrastado con la experiencia profesional y personal de los responsables de una muestra representativa de las organizaciones no lucrativas de accin social de la CAPV , obteniendo los siguientes resultados generales.
DEBILIDADES Aislamiento Escasez de recursos Falta de transparencia Burocratismo FORTALEZAS Democracia local Profesionalismo Eficiencia a bajo coste Funciones/Disfunciones

Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

PUNTOS DBILES
Los estereotipos ms difundidos describen las debilidades organizativas del sector no lucrativo de accin social de una manera un tanto borrosa y amalgamada, presentndolo en lneas generales como un sector fragmentado en mltiples organizaciones, diminutas y aisladas, propensas al fraude y el nepotismo ideolgico, guiadas por un liderazgo carente de toda visin de futuro y sin conciencia de la crisis que los cambios de la sociedad pueden provocar en el funcionamiento de sus organizaciones. Un sector amenazado por la cooptacin administrativa del sector pblico, de estructuras paternalistas y autoritarias, as como poblado de empleados calificados como pseudofuncionarios y de turistas de la benevolencia.

Los estereotipos ms difundidos describen las debilidades institucionales del sector no lucrativo de accin social presentndolo como un sector fragmentado en mltiples organizaciones, diminutas y aisladas, propensas al fraude y el nepotismo ideolgico, guiadas por un liderazgo carente de toda visin de futuro y sin conciencia de la crisis que los cambios de la sociedad pueden provocar en el funcionamiento de sus organizaciones

1. Aislamiento
La primera dimensin que, con frecuencia, se achaca a estas organizaciones es la que concierne a su aislamiento social, que stas padeceran a varios niveles. Planteando que la excesiva fragmentacin del sector en numerosas organizaciones diminutas, al mismo tiempo que perecederas, les estara impidiendo hacer notar su presencia y su influ-

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jo en aquellos segmentos de la poblacin a los que orientan su actividad. Y que el xito social de las organizaciones no lucrativas de accin social les ha llevado a una proliferacin excesiva del nmero de entidades voluntarias que resultan innecesarias o intiles.
Cuadro 40

CARACTERSTICAS RELACIONADAS CON EL AISLAMIENTO

Caractersticas relacionadas con el aislamiento Comprueba su competitividad, comparando mtodos de trabajo Mantiene vnculos con otras organizaciones del sector en la CAPV Mantiene vnculos con otras organizaciones del sector fuera de la CAPV Sensibiliza a la sociedad ante los grandes problemas Sector arraigado fuertemente a la sociedad Hay una proliferacin excesiva de organizaciones diminutas La mayora de las organizaciones del sector son desconocidas
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

% Acuerdo 57,9 88,6 59,6 70,0 72,3 21,1 41,8

Al respecto, hay que considerar que no existe un criterio definitivo que fije el tamao ideal de una organizacin ni que garantice una relacin positiva entre tamao y efectividad. Menos an, si por efectividad se sobreentiende un servicio en el que la proximidad personal y el calor humano son valores apreciados sobremanera. Su extremada fragmentacin provoca, en opinin del 41%, que las organizaciones sean ignoradas, no slo por el pblico general sino por los propios segmentos sociales interesados en su aportacin solidaria. An as, el 72% asegura que estas entidades conforman un sector arraigado en la sociedad, con capacidad para sensibilizar a sta de la importancia de su contribucin. Con una intensa relacin mutua en la que se intercambian informaciones, experiencias, planes, fracasos y logros, estas mini-organizaciones se convierten en una red de intercambios continuos ms bien que en un archipilago de islotes desconectados. El 89% seala que mantiene una relacin estrecha con otras de actividad semejante. Aunque el 87% limita su influjo al municipio de residencia, un 60% sostiene un intercambio constante con otras organizaciones asentadas

Su extremada fragmentacin provoca, en opinin del 41%, que las organizaciones sean ignoradas, no slo por el pblico general sino por los propios segmentos sociales interesados en su aportacin solidaria. An as, el 72% asegura que estas entidades conforman un sector arraigado en la sociedad, con capacidad para sensibilizar a sta de la importancia de su contribucin

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fuera de la CAPV . Profundamente arraigadas en su entorno local, aciertan a desarrollar redes de comunicacin con otras que residen dentro y fuera de la CAPV . El tamao en trminos numricos no obliga a pensar que ello implique aislamiento social, ni de la sociedad que atienden ni en relacin a las dems entidades del sector. La conviccin de los responsables del sector es que prevalece la presencia social de unas entidades que estn arraigadas en la sociedad donde trabajan (72%); disponen de capacidad para sensibilizar a la sociedad de sus problemas y de su colaboracin (70%); mantienen estrechos vnculos de solidaridad y cooperacin entre ellas mismas (88%); y recurren a un intercambio continuo de informacin y experiencias para sopesar su nivel de competitividad profesional.
La conviccin de los responsables del sector es que prevalece la presencia social de unas entidades que estn arraigadas en la sociedad donde trabajan (72%); disponen de capacidad para sensibilizar a la sociedad de sus problemas y de su colaboracin (70%); mantienen estrechos vnculos de solidaridad y cooperacin entre ellas mismas (88%)

2. Escasez de recursos
La proliferacin de entidades no lucrativas, lejos de reducirse o estancarse, continua su lnea ascendiente lo que sera la prueba ms fehaciente de que el xito, ms que el fracaso, acompaa su aparicin y proliferacin, a pesar de constatarse la breve existencia de muchas de estas organizaciones. Las organizaciones se multiplican en nmero pero pocas veces crecen en tamao. Esta reduccin estructural se considera que influye, limitando su peso social como entidades individuales y condiciona la ampliacin de sus recursos financieros, generando una carencia de recursos que ha dado pbulo a una supuesta condicin de indigencia financiera cuya primera e inevitable consecuencia sera un estado de dependencia ideolgica como precio para el logro garantizado de su supervivencia. En este sentido, se constata que las organizaciones no lucrativas de accin social y otros organismos similares, son objeto de un amplio conjunto de apoyos pero que dichos apoyos estn sujetos a importantes contingencias tales como los cambios en las polticas pblicas y en las disponibilidades presupuestarias as como en los criterios de adjudicacin de contratos u otorgamiento de subvenciones, etc. La colaboracin condicionada a la concesin de recursos, ante la falta de estructuras de coordinacin y representacin que proporcionen fuerza de negociacin ante los poderes pblicos, se puede transformar fcilmente en clientelismo. Las organizaciones, siguiendo esta opinin, cumplen el papel de brazo ejecutor de la poltica social de la Administracin pblica pero

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el precio del apoyo institucional puede en ocasiones llegar a provocar desequilibrios de diversos tipo y ser muy alto, en forma de control y clientelismo y as mismo puede desembocar en la entrega de las polticas de accin social a las grandes corporaciones y a los mecenas. Cuando prevalece la discrecionalidad gubernamental se corre el riesgo de provocar efectos perversos: clientelismo y control excesivo as como la renuncia a la actitud critica de estas organizaciones. Resulta de ello que se persigue el crecimiento del sector voluntario, obviando la cuestin de su maduracin. El sector voluntario adquiere, en este contexto, el carcter de un servicio de emergencia, de segundo nivel en trminos de control de calidad, al que se recurre slo circunstancialmente, cuando y en tanto en cuanto la Administracin pblica no es capaz de desempear sus propias funciones. Sin embargo, la experiencia acumulada a travs de otros estudios indica que muchas organizaciones subsisten sostenidas slo en una parte menor con recursos pblicos y, sobre todo, que stas valoran ms la actividad personalizada que el tamao y la eficiencia en trminos de estructura corporativa. Al aceptar deliberadamente el tamao reducido, estas organizaciones dejan de temer el riesgo de la dependencia, del nepotismo ideolgico o de la cooptacin administrativa.
Cuadro 41

CARACTERSTICAS RELACIONADAS CON LA ESCASEZ DE RECURSOS

Caractersticas relacionadas con la escasez de recursos Presenta una constante insuficiencia de recursos Manifiesta servidumbre ideolgica Muestra discontinuidad en sus actuaciones Compiten constantemente con otras organizaciones Muestra incapacidad para abordar programas de largo alcance Sector sin capacidad para su autogobierno Se destinan demasiados fondos para personal y administracin
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

% Acuerdo 33,1 8,7 19,1 14,8 14,1 39,8 9,6

Aunque parezca extrao, la mayora de las entidades el 66% no se queja de la cortedad de sus recursos financieros ni de que stos sean insuficientes para alcanzar los objetivos prefijados. Aunque resulta mayoritaria esta opinin, una parte significativa, entre el 35-40%, lamenta esta insuficiencia y reconoce explcitamente que su limitacin les constrie su libertad de actuacin y les limita su capacidad de autogobierno corporativo. Adems de negar la escasez de recursos, los responsables de las organizaciones sealan que creen conservar su capacidad fundamental de

Aunque parezca extrao, la mayora de las entidades el 66% no se queja de la cortedad de sus recursos financieros ni de que stos sean insuficientes para alcanzar los objetivos prefijados

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gestin administrativa y niegan que esta circunstancia les haga incapaces para la programacin de sus objetivos a largo plazo. En el 80% de los casos se rechaza explcitamente que se vean obligadas a pagar un tributo de servidumbre ideolgica a sus benefactores. Ni siquiera admiten que la carencia de recursos sea tan oprimente que les imponga la interrupcin de su lnea habitual de accin y les obligue a asumir la discontinuidad de sus actuaciones programticas. Contradicen, finalmente y con parecida contundencia, el rumor de que la lucha por la obtencin de recursos escasos degenere o promueva la lucha intercorporativa por su consecucin. Ahora bien, si el aislamiento y sus efectos perniciosos son reconocidos por una de cada tres organizaciones, la escasez de recursos y las implicaciones que sta conlleva de prdida de libertad ideolgica, de debilidad operativa, de riesgo de enfrentamientos intra-sectoriales, de desequilibrio en la utilizacin de fondos. etc., solamente son reconocidos y admitidos por una de cada cinco. Si el tamao reducido no implica forzosamente aislamiento, la escasez de recursos tampoco acarrea indefectiblemente incapacidad operativa.

Adems de negar la escasez de recursos, los responsables de las organizaciones sealan que creen conservar su capacidad fundamental de gestin administrativa y niegan que esta circunstancia les haga incapaces para la programacin de sus objetivos a largo plazo

3. Falta de transparencia
De no menor difusin popular disfruta la creencia de que la gestin administrativa y financiera de las organizaciones no lucrativas opera encubierta por un denso teln de secretos y maniobras ocultas que impiden cualquier tipo de transparencia, tanto interna como externa. La corporatizacin econmica conduce, as mismo, a la marketinizacin con el efecto consiguiente de correr el riesgo de caer en una situacin de capitalismo, en la que se imponen las solidaridades contractuales en lugar de fomentar una cultura de la solidaridad. Paradjicamente, proliferan tambin en sentido contrario, las voces de alarma respecto a la escasa profesionalidad de los gestores y el amateurismo con el que se desarrollan las estrategias de gestin, lo que les impide llevar a cabo procesos transparentes de coordinacin, de comunicacin mutua y de adaptacin, totalmente indispensables en el modo de funcionamiento de la moderna sociedad corporatizada y que vienen sustituidos por decisiones tomadas sin la suficiente contrastacin por parte de los socios/as y por parte igualmente de la ciudadana. La opinin de los directivos consultados desmiente de forma contundente estas afirmaciones. La gran mayora el 83% insiste en

La gran mayora el 83% insiste en que las direcciones respectivas rinden cuentas a sus bases sociales de las principales decisiones, planes y actividades asumidas. El 82% sostiene, con la misma contundencia, que las bases mantienen informadas a sus directivas de las problemticas afrontadas.

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que las direcciones respectivas rinden cuentas a sus bases sociales de las principales decisiones, planes y actividades asumidas. El 82% sostiene, con la misma contundencia, que las bases mantienen informadas a sus directivas de las problemticas afrontadas. La transparencia interna en las relaciones y la comunicacin entre el equipo directivo y el cuerpo social de las entidades es, al parecer, absoluta.
Cuadro 42

CARACTERSTICAS RELACIONADAS CON LA FALTA DE TRANSPARENCIA (I)

Caractersticas relacionadas la falta de transparencia (I) Cuenta con evaluadores externos que analizan las acciones Est sujeta a controles externos en la gestin econmica La direccin rinde cuentas de su actuacin peridicamente El equipo directivo es informado constantemente
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

% Acuerdo 38,1 69,1 83,4 82,5

En menor grado, las entidades defienden la transparencia externa de su gestin. As, dos de cada tres sostienen la existencia de un control de su gestin econmica por evaluadores externos. Sensiblemente menor, en cambio, es el control externo sobre los procesos de planificacin y de toma de decisiones adoptadas en las juntas directivas. El que no exista una normativa legal que obligue a las entidades a un control externo absoluto y completo no implica, necesariamente, que este control no se efecte o que no sea factible llevarlo a cabo. Es ms, puede sostenerse que de los nueve principios de transparencia43 explicitados por las organizaciones no lucrativas, las dos terceras partes consideran que los satisfacen adecuadamente. Defienden su apertura comunicativa, no slo mediante un sistema de comunicacin vertical interno entre direccin y base social sino tambin aceptando la evaluacin externa de controladores e inspectores de su gestin administrativa y financiera.
43. CFR. FUNDACIN LEALTAD, GUIA DE LA TRANSPARENCIA, MADRID (2003) 1. Funcionamiento y Regulacin del rgano de Gobierno 2. Claridad y Publicidad del Fin Social 3. Planificacin y Seguimiento de la Actividad 4. Continuidad e Imagen Fiel en la Informacin 5. Pluralidad y Transparencia en la Financiacin 6. Control en la Utilizacin de Fondos 7. Presentacin de las Cuentas Anuales y Cumplimiento de las Obligaciones fiscales 8. Obligatoriedad de Elaboracin y Liquidacin del Presupuesto Anual 9. Promocin del Voluntariado

En menor grado, las entidades defienden la transparencia externa de su gestin. As, dos de cada tres sostienen la existencia de un control de su gestin econmica por evaluadores externos. Sensiblemente menor, en cambio, es el control externo sobre los procesos de planificacin y de toma de decisiones adoptadas en las juntas directivas

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Cuadro 43

CARACTERSTICAS RELACIONADAS CON LA FALTA DE TRANSPARENCIA (II)

Caractersticas relacionadas con la falta de transparencia (II) Existe un debate interno constante sobre las acciones No se burocratizan excesivamente los procesos Manifiestan servidumbre ideolgica Rutinizan los comportamientos renunciando a la crtica Repiten y amplan los programas exitosos La ideologa que mueve a las organizaciones es muy variada El sector es flexible y espontneo
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

% Acuerdo 83,0 86,0 9,0 6,0 7,0 82,0 31,0

Esta es al parecer la situacin que prevalece en la gran mayora de las entidades, en las que, en lugar de dar lugar a la burocratizacin de los procesos o de aceptar la rutinizacin de los comportamientos, se fomenta un debate constante interno sobre objetivos, planes, programas y recursos para la accin colectiva. El aislamiento corporativo de las entidades del sector, unido a la supuesta falta de transparencia, llevara a suponer la existencia de sector no lucrativo de accin social incomunicado tanto en el interior como con el exterior, en el que las bases ignoran los planes de los equipos directivos, as como los procesos y fundamentacin de su toma de decisiones. A su vez, los directivos se mantendran al margen de los problemas y las ilusiones personales de socios/as, empleados/as, voluntarios/as y donantes. La falta de transparencia convertira a las organizaciones no lucrativas de accin social en una especie de cuarto oscuro en el que las entidades, al modo como los fotgrafos revelan sus clichs, diesen luz verde a sus decisiones en la oscuridad del secreto de sus ambiciones y de sus objetivos un tanto inconfesables. Esta hiptesis recibe una confirmacin solamente parcial. La comunicacin interna de la organizacin con sus propios miembros, los/las socios/as, presenta una realidad ms compleja que otras dimensiones del mismo. El flujo de comunicacin de la organizacin con sus socios/as para transmitir noticias, anunciar programas, comunicar xitos y fracasos, compartir planes e ideas nuevas es, al parecer, intensa pero todava limitada.

La gran mayora de los directivos consultados defienden su apertura comunicativa, no slo mediante un sistema de comunicacin vertical interno entre direccin y base social sino tambin aceptando la evaluacin externa de controladores e inspectores de su gestin administrativa y financiera

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Las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin que facilitan el proceso comunicativo moderno han entrado de forma relativamente acelerada en el sector. El dato ms sealado es que en torno al 80% de las entidades esta equipado con ordenador personal y recurre al correo electrnico para comunicarse con el exterior. Todo apunta a considerar que la imagen corporativa de las organizaciones no lucrativas como entidades aisladas del exterior, marginadas de los recursos informticos de masas y rotas por la pobreza de las comunicaciones internas, responde a una imagen deteriorada y errnea de las mismas.
Cuadro 44

CARACTERSTICAS RELACIONADAS CON LA FALTA DE TRANSPARENCIA (III)

Caractersticas relacionadas con la falta de transparencia (III) Mantiene contacto sistemtico mensual con los socios Edita sistemticamente un boletn o revista Dispone de fax Dispone de ordenador Cuenta con correo electrnico
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

% Acuerdo 58,0 44,0 66,0 80,0 72,0

4. Burocratismo
Se ha calificado al voluntariado de las organizaciones no lucrativas como turistas de la benevolencia y a sus socios/as como funcionarios de segunda categora, calificativos ambos que aluden a una supuesta falta de consistencia en las proclamas de solidaridad que las entidades no lucrativas reivindican para su existencia y comportamiento colectivo. Las caractersticas que se atribuyen a este burocratismo de las entidades no lucrativas se manifiestan en la rutinizacin de la seleccin y ejecucin de las actividades que se llevan a cabo, en la prdida del sentido de misin solidaria que inspir su fundacin, con la consiguientes pasividad en el desarrollo cotidiano de las iniciativas y el trastrueque de medios por fines o la elaboracin injustificada de actividades seleccionadas como impropias en el momento inicial de la fundacin. Al entusiasmo carismtico de la fundacin sustituye la rutina de la monotona burocrtica; a la adhesin personal de socios/as y voluntarios/as y a la tabla de valores altruistas y solidarios de los primeros fundadores de la entidad se imponen la pasividad y el abandono de tales valores; al inters por fortalecer la dinmica interna de la organizacin

Todo apunta a considerar que la imagen corporativa de las organizaciones no lucrativas como entidades aisladas del exterior, marginadas de los recursos informticos de masas y rotas por la pobreza de las comunicaciones internas, responde a una imagen deteriorada y errnea de las mismas

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se impone la preocupacin por garantizar la continuidad y la estabilidad en el puesto de trabajo. En definitiva, las organizaciones traicionan sus objetivos fundacionales y los/las socios/as y voluntarios/as abandonan los valores que les llevaron a aportar su colaboracin personal. La gran incgnita estriba en comprobar si todas estas descripciones reflejan el autntico modus operandi de las organizaciones o son meras elucubraciones ms que resultado de una comprobacin emprica. La ausencia de estudios sistemticos a este respecto impide sostener con un mnimo de fiabilidad ninguna de las consideraciones efectuadas. Si bien es cierto que existe una alta mortandad, como puede comprobarse con slo consultar los Registros Oficiales44 de las Asociaciones, no es tan claro que deba atribuirse al hecho de que estas organizaciones queden prontamente obsoletas para operar por no acertar a satisfacer con xito los requerimientos de la sociedad corporativa. En segundo lugar, no slo est por demostrar que la languidez operativa que supuestamente amordaza la vitalidad de las organizaciones no lucrativas deba a atribuirse a la rutinizacin burocratizante de sus estructuras, sino que ni siquiera est comprobado que exista el supuesto proceso y nivel de burocratizacin rutinizante que tan fcilmente se da por cierto. Desde luego, a juzgar por la experiencia de las organizaciones que continan vivas, el burocratismo rutinizante resulta minoritario, por no decir inexistente. Son las mismas entidades las que luchan por mantener el inters solidario de sus socios/as, de sus voluntarios/as y, sobre todo, de sus donantes y de aumentar su prestacin financiera y filantrpica. Igualmente, es una pura ficcin la afirmacin de que las organizaciones no lucrativas abandonan con frecuencia sus objetivos fundacionales impulsadas por el ocaso y enfriamiento burocrticos en la defensa de los valores y objetivos para cuya promocin nacieron. Es completamente falso sostener que estas organizaciones burocratizan sus procesos de toma de decisiones y es igualmente errneo sostener que rutinizan sus comportamientos cotidianos. Es un sentir unnime entre los directivos de las organizaciones del sector que las tesis del burocratismo rutinizante son inexistentes. Lo correcto, a juzgar por sus diagnsticos, parece ser la defensa de tres elementos que, en su conjunto, configuran un estilo de funcionamiento caracterstico de estas organizaciones.
44. Es tan abultada esta mortandad que invalida este Registro como fuente fiable para conocer el tamao y la evolucin del propio sector. Hasta tal punto la caducidad de la vigencia de estas entidades contamina la informacin almacenada, que alguien ha calificado a estos Registros como Censos de difuntos

A juzgar por la experiencia de las organizaciones que continan vivas, el burocratismo rutinizante resulta minoritario, por no decir inexistente. Igualmente, es una pura ficcin la afirmacin de que las organizaciones no lucrativas abandonan con frecuencia sus objetivos fundacionales

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Cuadro 45

CARACTERSTICAS RELACIONADAS CON EL BUROCRATISMO

Caractersticas relacionadas con el burocratismo El personal comparte plenamente los valores de la organizacin Los voluntarios/as estn comprometidos con los objetivos de la organizacin La vinculacin con los voluntarios/as da estabilidad Tienen un especial inters en aumentar el numero de donantes Atienden a problemas que preocupan mucho a la sociedad Abandonan sus objetivos fundacionales Burocratizan excesivamente los procesos de funcionamiento Rutinizan los comportamientos renunciando a la crtica
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

% Acuerdo 90,0 75,0 67,0 84,0 79,0 2,0 11,0 6,0

Es completamente falso sostener que estas organizaciones burocratizan sus procesos de toma de decisiones y es igualmente errneo sostener que rutinizan sus comportamientos cotidianos

El primero atae a las organizaciones como tales y a la orientacin central con la que orientan su comportamiento organizativo. Los directivos estn persuadidos de que su organizacin presta atencin a los problemas que realmente interesan a la sociedad, y en absoluto puede afirmarse que estn aisladas de su entorno social por perseguir intereses ajenos a la misma sociedad. Transcendental o diminuta, financieramente enjundiosa o enjuta, masiva o celular, su actividad es socialmente relevante porque responde y atiende a los problemas que interesan a la sociedad. En segundo lugar, la conciencia colectiva del sector no lucrativo de accin social vasco se define a s misma como al servicio del inters social de sus objetivos y programas, consciente de la asimilacin y del entusiasmo en la promocin de sus valores por parte de socios/as y voluntarios/as y plenamente activa en la promocin entusiasta de sus programas fundacionales. En tercer lugar, tanto los socios/as como los voluntarios/as comulgan substancialmente y defienden el mismo cuadro de valores y criterios de solidaridad que dieron vida a la organizacin. Contrasta la estabilidad de los voluntarios/as en las organizaciones que siguen vivas con la mortalidad rpida de muchas de las organizaciones. Si el desconocimiento generalizado de la dinmica interna de estas organizaciones tiene como consecuencia la inexactitud con la que se destacan sus debilidades estructurales, parece muy probable que, por la misma razn, se tienda a desvirtuar el verdadero alcance de sus fortalezas corporativas. Ello justifica que se efecte a continuacin un
Transcendental o diminuta, financieramente enjundiosa o enjuta, masiva o celular, su actividad es socialmente relevante porque responde y atiende a los problemas que interesan a la sociedad

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examen somero de las mismas seleccionando los elementos ms habitualmente aludidos.

PUNTOS FUERTES 1. Democracia local

Democracia es un concepto poltico referente, al mismo tiempo, a una forma de interaccin social, a una categora de objetivos que propugnan un determinado mbito de intereses y alternativas y a una clase de motivaciones que los legitiman. Hasta ahora, al menos, las organizaciones no lucrativas de accin social han pregonado casi siempre su carcter social apoltico, pero el significado de los intereses que defienden y el del impacto poltico que provocan, les confiere una transcendencia poltica de la que no pueden desembarazarse. Como forma de accin, la democracia supone un estilo de conducta interna (entre los miembros de la organizacin) y externa (entre la organizacin y otras organizaciones). Como objetivo de su accin, puede pretender la legitimacin y la promocin de ciertos valores e intereses, por lo que su elemento bsico es el de autonoma de accin para poder garantizar la prosecucin de sus programas y puede, por el contrario, pretender la presencia de stos en la agenda del desarrollo poltico, por lo que el elemento fundamental est constituido por la representacin de su participacin social. Tres rasgos de ndole estrictamente democrtico acompaan al proceso de funcionamiento de las organizaciones no lucrativas de accin social vascas: Funcionan con menor burocracia y mayor flexibilidad que otro tipo de organizaciones (77%). Actan de mecanismo de mediacin entre los colectivos desfavorecidos y las Administraciones pblicas (75%). Extiende a colectivos ms amplios la proteccin del estado de bienestar a donde ste no llega (82%). Las organizaciones ejercen, adems, de autnticas escuelas de democracia de sus socios/as a diversos niveles, porque posibilitan el ejercicio democrtico directo, al obligar al equipo directivo a discutir en asambleas generales la planificacin de las actividades futuras y a rendir cuentas en ellas de su gestin en los balances anuales (72%).Estas entidades, como tales, lejos de estar sometidas al autoritarismo paternal o dictatorial (6%), son y se comportan de

Tres rasgos de ndole estrictamente democrtico acompaan al proceso de funcionamiento de las organizaciones no lucrativas de accin social vascas: funcionan con menor burocracia que otro tipo de organizaciones; actan de mecanismo de mediacin; y extienden a colectivos ms amplios la proteccin del estado de bienestar a donde ste no llega

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Cuadro 46

CARACTERSTICAS RELACIONADAS CON LA DEMOCRACIA LOCAL

Caractersticas relacionadas con la democracia local % Acuerdo

Las Organizaciones No Lucrativas de Accin Social (ONLAS)

Funcionan con menor burocracia y mayor flexibilidad que otras organizaciones Su ideologa es muy variada, abarca todas las tendencias Son un mecanismo de mediacin entre colectivos desfavorecidos e instituciones Sensibilizan a la sociedad ante grandes problemas y necesidades Son expresin no gubernamental de grupos sociales Planifican sus objetivos/actividades en las asambleas Se constituyen y disuelven fcilmente; flexibilidad y espontaneidad al sector Sus actividades se basan en el paternalismo autoritario 77,0 82,0 75,0 59,0 69,0 71,0 31,0 19,0

Equipo directivo
Es elegido democrticamente por los socios/as Rinde cuentas de su actuacin sistemticamente Es informado constantemente de las decisiones y actuaciones 71,0 72,0 82,0

Los socios/as
Comparten plenamente los valores funcionales 90,0

Las organizaciones ejercen de autnticas escuelas de democracia de sus socios/as a diversos niveles, porque posibilitan el ejercicio democrtico directo, al obligar al equipo directivo a discutir en asambleas generales la planificacin de las actividades futuras y a rendir cuentas en ellas de su gestin en los balances anuales

El Sector de ONLAS
Posibilita gran cantidad de opiniones que enriquecen el panorama Promueve lderes democrticos desde la base social Mediacin entre colectivos desfavorecidos e instituciones Ampla el Estado de bienestar a donde ste no llega
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

60,0 31,0 75,0 82,0

hecho como la expresin de los puntos de vista sociales no gubernamentales (69%). En consecuencia, adems de posibilitar la riqueza de opiniones diferentes dentro de su marco de influencia (60%), consiguen funcionar con menor burocracia y mayor flexibilidad que las instituciones de la Administracin Pblica (77%). En lugar de fomentar el paternalismo, como sostienen algunos (19%), no slo posibilitan la discrepancia individual sino que, como hace tiempo seal Emile Durkheim y

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ms recientemente ha sostenido Salvador Giner, ejercen como mecanismos de mediacin en los conflictos sociales a los que da lugar la convivencia de la vida cotidiana. En trminos generales, puede estimarse que las organizaciones no lucrativas de accin social vascas, en un tercio de los casos, constituyen autnticas canteras de promocin y entrenamiento de lderes democrticos para otras esferas de la vida social. En tres de cada cuatro casos funcionan como organizaciones de ndole democrtica en las que se practica y fomenta la libertad de opinin, la participacin social, la mediacin social de conflictos y, en cuatro de cada cinco casos exhiben una flexibilidad, al mismo tiempo que una rapidez mayores que las instituciones similares de la Administracin pblica. Las organizaciones no lucrativas son interpretadas como manos largas que llegan a cubrir aquellas necesidades a las que el estado de bienestar no alcanza a satisfacer.

2. Profesionalismo
Desde hace algunos aos, se viene dando la voz de alarma y alertando del peligro creciente de prdida de credibilidad debido a errores en la gestin, a competencias desleales y a la inevitable corrupcin. De su habilidad para superar estos obstculos, insista M. Osset, depender su futura capacidad de influencia real en el entorno que aspiran a transformar o la posibilidad de quedar relegada a una pura funcin asistencial subvencionada por el Estado y meramente sustitutiva de ste. Y en lugar de cumplir con su misin, acabaran siendo simples pseudofuncionarios de relleno al servicio del Estado45. Partiendo de la tesis central de que las organizaciones no lucrativas deban desarrollarse con la misma urgencia y con el mismo estilo que las organizaciones comerciales, se populariz la tesis de la necesidad de que las organizaciones no lucrativas, incluidas las de accin social, se profesionalizasen. El desarrollo organizacional propuesto por los especialistas de las empresas comerciales pas a ser el catecismo de los crticos del sector no lucrativo al que se le apuntaba su retraso cuando no su incapacidad para adoptar los estndares de excelencia sugeridos por los tericos del desarrollo organizacional. Se traslada as al sector no lucrativo el modelo de organizacin ideal para cuyo logro, siguiendo a Meinolf Dierkes, no es suficiente efectuar modificaciones en el plano formal (sistemas de decisin,
45. Osset Hernndez, Miguel 1998, El Viejo Topo.

Los modelos de comportamiento y, con ellos, la cultura de la organizacin empresarial va siendo aceptada como criterio gua de la excelencia del sector no lucrativo

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organizacin, control, planificacin), sino que debern realizarse a tal escala y profundidad como para producir cambios en la fuente misma de la creatividad: la cultura46. La recepcin de estas crticas llev a la conviccin de que las organizaciones no lucrativas de accin social deban modernizar su cultura corporativa y, puesto que entre los factores internos que mayor influencia ejercen sobre la cultura empresarial se encuentra el personal directivo, nada mejor que contratar a especialistas en la direccin de empresas comerciales como directivos de las entidades no lucrativas. A las inquietudes por encontrar el perfil ideal del empresario/a y la estructuracin de la empresa comercial modelo, ha seguido el implantar la misma filosofa en el entorno del sector no lucrativo de accin social. Los modelos de comportamiento y, con ellos, la cultura de la organizacin empresarial van siendo aceptadas como criterio gua de la excelencia del sector no lucrativo. La fuente de referencia constata, en este sentido, que existen cada vez ms profesionales especializados en las diversas reas de los servicios sociales. Tambin se comenta con satisfaccin que esto ha supuesto un logro importante. Los/las profesionales desempean una funcin central e imprescindible mientras que los voluntarios/as asumen un papel subordinado, al servicio de los profesionales47. Los lderes de las organizaciones no lucrativas vascas parecen no slo haber pretendido adoptar la cultura empresarial para aplicarla a sus organizaciones respectivas sino que tambin se muestran persuadidos de que sus organizaciones la han asimilado y puesto en ejercicio en su desarrollo cotidiano. Presumen de que en sus organizaciones se trabaja con el mismo rigor profesional que en las empresas comerciales y que su direccin gerencial, tanto la organizacional como la estrictamente financiera, estn siendo desempeadas por profesionales. En consecuencia, niegan rotundamente que se vean incapacitados para, previendo las potenciales eventualidades del futuro, elaborar una planificacin a largo plazo. Pese a su reducido tamao, son organizaciones que intentan funcionar con el empeo profesional con el que supuestamente operan las empresas lucrativas.
46. Meinolf Dierkes (1997),Sobre paradigmas, aprendizaje y desarrollo empresarial. 47. Garca Fajardo, JC (2001), Manual de Voluntariado. Solidarios. Univ. Complutense, Madrid.

Existen cada vez ms profesionales especializados en las diversas reas de los servicios sociales

Los/las profesionales desempean una funcin central e imprescindible mientras que los voluntarios/as asumen un papel subordinado, al servicio de los profesionales

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Cuadro 47

CARACTERSTICAS RELACIONADAS CON EL PROFESIONALISMO

Caractersticas relacionadas con el profesionalismo Se trabaja con rigor de empresa Incapaz de planificar a largo plazo Gestin econmica en manos de profesionales Incorporacin constante de nuevas tecnologas Directivos con titulacin superior Opera con empleados poco cualificados Opera con empleados de excesiva cualificacin
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

% Acuerdo 86,0 84,0 70,0 54,0 51,0 7,0 3,0

3. Eficiencia
Son muchas las personas que cuestionan el sentido de las organizaciones no lucrativas de accin social: Para qu las organizaciones no lucrativas de accin social? Qu aportan a la sociedad? y otras preguntas parecidas. Llegando incluso a criticarlas por intiles o contraproducentes. Estos pronunciamientos provienen de dos niveles de cuestionamiento: el de legitimidad social y el de la eficiencia. El primero es ms ideolgico poltico y cuestiona la necesidad o la conveniencia de que las organizaciones no lucrativas de accin social existan y se arroguen una serie de objetivos sociales concretos. Pone en cuestin, en definitiva, la legitimidad social del sector no lucrativo en se conjunto. Mientras que el segundo es ms operativo y cuestiona hasta qu punto las organizaciones no lucrativas alcanzan sus objetivos fundacionales y disfrutan de un nivel de efectividad corporativa que justifique los esfuerzos e inversiones de todo tipo que requiere su funcionamiento. Es decir, cuestiona la eficiencia de estas organizaciones. El inters de este cuestionamiento estriba en que no hay evidencia de que tal conjunto de iniciativas colectivas puedan desembocar, o desemboquen de hecho, en un logro efectivo de los objetivos sealados como resultado de las mismas. W. Robits, siguiendo el Modelo de Valores en Conflicto, recurre a un amebograma que combina tres dimensiones bsicas: La preferencia por la innovacin frente a la del control. Esto es la flexibilidad, la adaptacin y el cambio frente a la estabilidad, el orden y la predictibilidad.
Son muchas las personas que cuestionan el sentido de las organizaciones no lucrativas de accin social: Para qu las organizaciones no lucrativas de accin social? Qu aportan a la sociedad? y otras preguntas parecidas

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Cuadro 48

CARACTERSTICAS RELACIONADAS CON LA EFICIENCIA (I)

Caractersticas relacionadas con la eficiencia (I)
Flexibilidad Ser pioneras en la identificacin de problemas Funcionar con menos burocracia y ms flexibilidad Se constituyen y disuelven fcilmente; flexibilidad y espontaneidad al sector Diversidad El sector opera con un abanico amplio de objetivos La ideologa que mueve al sector es muy variada Control Sector con capacidad de autogobierno Planificacin de los objetivos discutida en asambleas Impacto social Sensibilizar a la sociedad de grandes problemas Inters en aumentar da a da los donantes Transparencia El equipo directivo rinde cuentas de su actuacin Gestin econmica en manos de profesionales Est sujeta a controles externos la gestin econmica Legitimidad Social Disfrutar de un reconocimiento social creciente No abandonar los objetivos fundacionales
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

% Acuerdo

76,0 77,0 31,0

73,0 83,0

42,0 58,0

Los mismos responsables de las entidades establecen una jerarqua de mritos en su eficiencia gestora. A travs de ella, puede percibirse la diferente valoracin que aplican y el orden de satisfaccin por su cumplimiento. En su opinin, la nota que ms caracteriza al sector sera la de equidad de trato igualitario con todos los potenciales beneficiarios/as y la de calidad del servicio facilitado a los mismos

70,0 74,0

83,0 71,0 69,0

77,0 97,0

nfasis en el bienestar y desarrollo de las personas frente al de la organizacin como tal. nfasis en los medios frente al nfasis en los fines o metas. Los mismos responsables de las entidades establecen una jerarqua de mritos en su eficiencia gestora. A travs de ella, puede percibirse la diferente valoracin que aplican y el orden de satisfaccin por su cumplimiento. En su opinin, la nota que ms caracteriza al sector sera la de equidad de trato igualitario con todos los potenciales beneficiarios/as y la de calidad del servicio facilitado a los mismos.

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Cuadro 49

CARACTERSTICAS RELACIONADAS CON LA EFICIENCIA (II)

Caractersticas relacionadas con la eficiencia (II) No manifestar servidumbre ideolgica La organizacin se caracteriza por su calidad Eficiencia de grandes logros con poco coste
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

% Acuerdo 47,0 19,0 13,0

As, el panorama general que se dibuja resulta mucho ms positivo que negativo para el conjunto del sector no lucrativo de accin social vasco. Este planteamiento de evaluacin de la eficiencia es el que prefiere ver su organizacin, no slo como una construccin social enfrentada a diferentes grupos de poder, sino como una construccin cultural cargada internamente de criterios de valor, de normas de conducta y de smbolos de interpretacin de la realidad social. Ms que fijarse en los objetivos claramente determinados o en los grupos de poder que los condicionan y controlan del exterior, este criterio prefiere reconocer que en cada entidad o programa de accin social se defienden y promocionan conjuntos de valores. La efectividad estara en funcin de estos conjuntos de valores en conflicto y de los grupos sociales que los defienden y promueven. 4. Funciones y disfunciones Avanzando un paso ms, la fuente de referencia considera que se puede interpretar la efectividad corporativa en funcin de su impacto social, midindola por el resultado del ratio funciones/disfunciones. ste es un mtodo que habitualmente se aplica en las organizaciones no lucrativas.

Este planteamiento de evaluacin de la eficiencia es el que prefiere ver su organizacin, no slo como una construccin social enfrentada a diferentes grupos de poder, sino como una construccin cultural cargada internamente de criterios de valor, de normas de conducta y de smbolos de interpretacin de la realidad social

ONLAS: FUNCIONES Y DISFUNCIONES

FUNCIONES 1. Innovacin, entendida como una capacidad pionera mayor para responder ms rpidamente y mejor a las demandas sociales. 1.1. Oferta de servicio que atende a necesidades nuevas con ideas e iniciativas nuevas, nuevas formas de gestin aplicadas a nuevos campos de actuacin. 1.2. Flexibilidad y rapidez frente a rigidez y burocratizacin. 1.3. Ejecucin de acciones en mejores condiciones 2. Servicio, entendido como una oferta de productos mejores .../...

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2.1. En mejores condiciones (de pluralismo, diversidad, flexibilidad, equida y costes). 2.2. Satisfaciendo una carencia. 2.3. Posibilitando la eleccin entre varios servicios. 3. Defensa Social, entendida como una prestacin ms eficiente y barata, de ms garanta y mejor calidad. 3.1. Defensa de los intereses de un grupo concreto. 3.2. Combate actitudes sociales indeseables e impulsa la implantacin de cambios sociales. 3.3. Adopta medidas de presin y de mediacin frente a ciertas acciones de la Administracin pblica. 4. Concienciacin, entendida como una garanta de los derechos individuales y grupales. 4.1. Defensa/promocin de valores sociales (solidaridad...). 4.2. Defensa de las libertades sociales y del pluralismo ideolgico. 4.3. Escuela de democracia. 5. Desarrollo Comunitario, entendiendo como un proceso de integracin social. 5.1 Estructura de mediacin: esfera privada y pblica. 5.2. Canal de comunicacin entre la persona y la sociedad. 5.3. Promocin de actividades sociales. 5.4. Desarrollo del liderazgo. RIESGOS 1. Carencias de profesionalizacin 2. Falta de transparencia, paternalismo, etnocentrismo. 3. Burocratizacin y rutinizacin. 4. Carencia de recursos, dependencia del poder establecido. 5. Falta de garanta de permanencia y continuidad financiera, incertidumbre institucional, dependencia de grupos de inters.
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

Ante tal situacin de riesgos presentes e inevitables, la visin estereotipada del sector sostiene un xito relativo como proveedor de servicios, innovador, defensor y promotor del desarrollo comunitario y de la democratizacin y al mismo tiempo, el fracaso frente al riesgo de fomentar el particularismo, paternalismo, amateurismo o profesionalismo excesivos y el de operar con una insuficiencia de recursos crnica y una deficiencia de garanta. Lo menos que se puede afirmar de este retrato resumen del sector no lucrativo es que, lejos de ser aceptado o tolerado por sus dirigentes, queda rotunda y contundentemente desmentido por

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stos. El cuerpo social formado por quienes conocen la dinmica y el funcionamiento internos de estas organizaciones, y por quienes ms directamente reciben las crticas de clientes y beneficiarios/as, as como de financiadores y observadores crticos, rechaza diametralmente esta valoracin y ofrece en cambio una muchos ms positiva y funcional. Como xitos positivos, se le reconoce al sector su oferta de grandes logros a bajo coste, funcionar con menor burocracia y mayor flexibilidad, ser pioneras en la identificacin de problemas, ser la expreCuadro 50

ONLAS TEMTICA DE AUTOEVALUACIN (% ACUERDO)

FUNCIONES Ofrece grandes logros a bajo coste Funciona con menos burocracia y mayor flexibilidad Ser pioneras en la identificacin de problemas Ser expresin no gubernamental Posibilitar la riqueza de opiniones Promover lderes democrticos Ser un mecanismo de mediacin Ampliar la proteccin del estado de bienestar Sensibilizar a la sociedad DISFUNCIONES Manifestar servidumbre ideolgica Percibir autoritarismo por parte de grupos de poder Llevar sus programas exitosos a mayor escala Incapacidad para abordar programas de largo alcance Trabajar con empleados/as de baja cualificacin Trabajar con empleados/as de excesiva cualificacin Burocratizar excesivamente los procesos Insuficiencia de recursos Abandonar los objetivos fundacionales Mostrar discontinuidad en las acciones Competir frecuentemente con otras organizaciones por los recursos Deficiencias de garanta
Fuente: El Sector No Lucrativo de Accin Social en la CAPV. Gobierno Vasco-Edex, 2003

% 82,1 75,2 75,8 70,4 60,8 29,1 75,3 83,4 70,1 % 8,9 4,7 7,0 14,1 7,2 3,1 12,4 34,1 1,7 19,1 14,8 6,1

Como xitos positivos, se le reconoce al sector su oferta de grandes logros a bajo coste, funcionar con menor burocracia y mayor flexibilidad, ser pioneras en la identificacin de problemas, ser la expresin no gubernamental, posibilitar la riqueza de opiniones y de mecanismo de mediacin, ampliar la proteccin del estado de bienestar y sensibilizar a la sociedad

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sin no gubernamental, posibilitar la riqueza de opiniones y de mecanismo de mediacin, ampliar la proteccin del estado de bienestar y sensibilizar a la sociedad. Por el contrario, se le achaca, si bien con mucho menor nfasis que en el caso de los beneficios, las disfunciones relacionadas con la servidumbre ideolgica, el autoritarismo por parte de grupos de poder, la incapacidad para abordar programas de largo alcance, los empleos de poca cualificacin o de excesiva profesionalidad, la insuficiencia de recursos y el competir frecuentemente con otras organizaciones por los recursos disponibles. La ambigua realidad del impacto que las organizaciones no lucrativas de accin social causan en su medio social, obliga a que se tengan presentes los islotes corporativos de amateurismo, particularismo, paternalismo autoritario y anquilosamiento que todava se observan en ellas. Pero esta crtica, se seala, no puede desfigurar una valoracin panormica ms positiva y legitimadora que estigmatizante y desacreditadora. Lejos de afincarse en un estado de ralentizacin corporativa, estas organizaciones se mueven en un proceso dinmico de ndole ascendente ms bien que de ocaso. Aunque los valores de excelencia, dinamismo, transparencia no acaban de precipitarse por completo en el cuerpo social del sector no lucrativo, su hegemona en la gerencia, lo mismo que en la participacin de los socios/as y voluntarios/as, resulta innegable. La excelencia de las organizaciones queda patentizada en la tesis defendida por la gran mayora de los dirigentes del sector al defender que ste atiende en realidad problemas que preocupan mucho a la sociedad, trabaja con rigor como si se tratara de una empresa seria, cuenta con evaluadores externos que analizan las acciones realizadas y evalan si son las adecuadas para los fines de la organizacin, comprueba su competitividad comparando los mtodos de trabajo, ratios de gastos y resultados obtenidos con los de otras organizaciones similares. Las organizaciones no lucrativas, en principio, ofrecen independencia de accin civil, pero tambin control y clientelismo. El precio del apoyo institucional puede ser muy alto, pero la financiacin privada tampoco ofrece independencia y puede resultar en la entrega de las polticas de accin social a las grandes corporaciones y los mecenas. Son la democracia directa, pero tambin dejan la gestin de bienes pblicos en manos de personas que, como mucho, slo responden al control del consejo directivo de la entidad. Son la extensin de la proteccin social, pero tambin la reduccin.
Al sector se le achaca las disfunciones relacionadas con la servidumbre ideolgica, el autoritarismo por parte de grupos de poder, la incapacidad para abordar programas de largo alcance, los empleos de poca cualificacin o de excesiva profesionalidad, la insuficiencia de recursos y el competir frecuentemente con otras organizaciones por los recursos disponibles

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Frente a la visin un tanto edulcorada efectuada en las lneas precedentes, subsiste paralelamente una lectura del sector mucho menos halagadora y complaciente en la que quedan perfilados los riesgos del sector.

5.3. LOS RIESGOS 1. Estado de crisis

Conforme a esta interpretacin, el sector se encuentra en un estado profundo de debilidad corporativa tal, que el riesgo de su quiebra hace que resulte tan importante como urgente afrontar el reto de su fortalecimiento. Atendiendo a cuatro limitaciones estructurales: escasez de fondos, aislamiento social, falta de planificacin y estructuras arcaicas de gestin; que minan la fortaleza del sector y lo han sumido en un profundo estado de crisis.

2. Vasallizacin de pseudo-funcionarios
El xito actual, que es fruto de una evolucin en la asuncin creciente de funciones, ha ido transformando la naturaleza del talante originario de estas organizaciones (caracterizado inicialmente por el altruismo desinteresado), sustituyndola por una dinmica de funcionamiento por la cual las organizaciones, inicialmente compuestas casi en exclusiva por voluntarios, estn pasando a contar con personal contratado que impone, a su vez, la necesidad de contar con recursos financieros y estabilidad salarial. Un xito que est contaminado por el contrapunto de la despolitizacin del voluntariado y el vasallismo de las organizaciones.
El xito ha ido transformando la naturaleza del talante originario de estas organizaciones sustituyndola por una dinmica de funcionamiento por la cual las organizaciones, inicialmente compuestas casi en exclusiva por voluntarios, estn pasando a contar con personal contratado que impone, a su vez, la necesidad de contar con recursos financieros y estabilidad salarial

3. El fraude de la benevolencia
Son numerosas las crticas a la falta de democracia interna de las organizaciones voluntarias, unas veces achacable a la escasa participacin de sus socios/as, otras a la dbil conciencia participativa de los propios lderes, y otras a una discrepancia entre gestores y miembros de base48. Sin embargo, esto no parece responder a la realidad. El examen de los resultados de otros informes sobre esta cuestin pone de relieve que se realizan justificaciones exhaustivas del destino de los fondos
48. Frente a esta visin, en cambio, Sobre el ndice de fracaso de los proyectos, el Informe de sntesis de las evaluaciones de las ONGDs, (realizado por el grupo de expertos en evaluacin del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), de la OCDE seala que el 90% de los 240 proyectos evaluados cumplieron con xito los objetivos fijados. En cuanto a la acusacin de fraude y maquillaje contable es una generalizacin que conlleva injusticia. La transparencia en la ejecucin de proyectos es una mxima que perseguimos al tener que avalar nuestras cuentas con auditorias externas.

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asignados al desarrollo de los proyectos ante las Administraciones u organismos que otorga la subvencin.

4. Limosneros del rey

Demetrio Casado49 declara que No resulta ninguna salida de tono ni una exageracin, afirmar sin ambages que no existe, en el marco del Estado espaol, nada que pueda asemejarse a un esbozo o intento de diseo de poltica oficial gubernamental respecto al Tercer Sector como un todo, lo que no significa afirmar la inexistencia de infinidad de estrategias y de polticas de accin, tanto por parte del Gobierno actual como de otros Gobiernos anteriores. El caso es ms bien el contrario. Esta situacin guarda mucha relacin con una de las notas distintivas del sector: la de una compleja, nada fcil ni clara relacin, mezcla de recelo y de respeto, de competencia y de colaboracin, de resentimiento y de agradecimiento, de apoyo y de desmantelamiento.
Desde los ncleos ms emblemticos del sector no lucrativo, el de las ONLAS y el de las ONGDs se cuestiona la primaca de las funciones positivas y se tiende a destacar los aspectos negativos, afirmando que el desarrollo del sector no lucrativo equivale a un mecanismo arbitrario manipulado conscientemente como mecanismo de suplantacin del Estado

5. Colaboracionismo con el statu quo

Dos de los planteamientos relativos a la naturaleza del sector no lucrativo, el del retorno de la Sociedad Civil lo mismo que el de la Economa Social, coinciden en dar primaca a la dimensin poltica positiva del sector no lucrativo sobre la dimensin negativa del mismo. No faltan, sin embargo, quienes desde uno de los ncleos ms emblemticos del sector no lucrativo, el de las ONLAS y, ms en concreto, el de las ONGDs, alcen una voz crtica que pone en cuestin esta primaca de las funciones positivas y tiendan a destacar los aspectos negativos afirmando que el desarrollo del sector no lucrativo equivale a un mecanismo arbitrario manipulado conscientemente como mecanismo de suplantacin del Estado, destinado a: Evitarle a ste el cumplimiento de sus responsabilidades polticas a nivel internacional. Reconstruir un ficticio mecanismo de dilogo y colaboracin Norte-Sur que, en lugar de luchar por avanzar en el equilibrio socio-poltico de ambos polos, tiende a mantenerlo y an a fortalecerlo subrepticiamente50.

6. Inconsciencia de responsabilidad
Tras reconocer que las asociaciones ciudadanas son en muchos casos el mejor y ms utilizado medio para asegurar que el aparato institucional cumpla con su papel de cohesionador social y, recor49. Casado Demetrio (1998), El Sector No Lucrativo en Espaa. Captulo 8 50. Ruiz Olabunaga y Jimnez Lara (1998). El Sector No Lucrativo en Espaa.

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dar, que esta funcin del asociacionismo ciudadano no debiera interpretarse como un mecanismo que posibilita a los poderes pblicos la dejacin de sus responsabilidades, B. Garca51 seala que el progreso social en nuestro sistema democrtico de derecho va a depender crecientemente de la legitimacin recproca entre el Estado y el asociacionismo civil. La alta significacin de las ONLAS y, ms explcitamente las ONGDs, procede del hecho de que estas lideran un proyecto cuyo ideal es construir y fomentar una contracultura de la solidaridad frente a la cultura de la ceguera y del olvido. La consecucin de esta meta requiere una transformacin de nuestra infraestructura cultural, de nuestra visin del mundo y del papel que jugamos en su devenir. El gran reto, por consiguiente, de las ONGs, es inocular sus mensajes, acciones y fines en la sociedad para que sta se comprometa con el proceso de cambio propuesto. Su propia idiosincrasia les plantea una clara disyuntiva entre aspirar a lograr cambios importantes en el sistema socio-poltico, econmico y cultural establecido o resignarse a suplantar al estado en el cometido de gran parte de sus responsabilidades. Esto les obliga a optar bien por la senda del compromiso poltico y el cambio social, bien por la lnea de la operatividad sin cambio dentro de una visin fuertemente economicista. B. Garca alerta de que Es preciso reconocer, que las ONLAS aparentan, en ocasiones, no ser totalmente conscientes de la encrucijada en la que se encuentran como resultado de la evolucin experimentada por ellas desde su fase asistencial inicial a la de empoderamiento actual, desde una intervencin ms local a otra ms global, desde una oferta unidireccional de ayuda hasta otra de intercambio de aprendizajes. En esta fase en la que se encuentran las ONLAS, resulta necesario destinar una parte mucho ms significativa de recursos a acciones de sensibilizacin, concienciacin y movilizacin de sus conciudadanos, de forma que stos no se limiten a la oferta simple del donativo, a la accin derivada de entusiasmos espasmdicos y al fomento de la tranquilizacin de las conciencias, sino al apoyo de aquellos movimientos sociales y programas que promuevan un mayor estado de justicia y de desmarginalizacin social del mundo (Ibidem). Si bien no deja de ser comparable a David con Goliat, la actitud permanente y recurrente de las asociaciones de base, como anota M. Funes52, tiene efectos sobre las corporaciones, en algunos aspectos
51. Garca Izquierdo B (1996). Boletn de Estudios Econmicos 1999.

El gran reto de las ONGs es inocular sus mensajes, acciones y fines en la sociedad para que sta se comprometa con el proceso de cambio propuesto

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concretos. No se debe olvidar que la principal funcin de las organizaciones altruistas es sensibilizar al resto de la sociedad en relacin con determinados planteamientos, y expandir visiones respetuosas y proclives hacia los bienes que defienden. La estrategia ms adecuada y prioritaria para las ONGDs sera la de intensificar las acciones encaminadas a la sensibilizacin y a la educacin para el desarrollo. Las acciones de sensibilizacin sugeridas deberan verse complementadas por la dedicacin de mayores esfuerzos a comunicar y explicar su identidad, su finalidad y las caractersticas de la labor que realizan. Otro de los grandes retos para las ONGDs en general reside en que estas organizaciones estn abocadas a desarrollar cuantitativa y cualitativamente su base social. Por tanto, deben configurar a su alrededor una base social slida y participativa, que sea el pilar de sus actuaciones y de su futuro devenir. El aparente xito de las ONLAS no significa que ha aumentado la solidaridad en nuestra sociedad, sino que sta ha evolucionado de una estructura natural y espontnea a otra corporativa y propositiva. Es decir, no existe ms solidaridad y colaboracin social, sino que hay ms asociacionismo y ms organizaciones asociativas. Subraya Muchos autores, entre los cuales me encuentro, mantienen que en Espaa no existe una cultura de la solidaridad permanente. Desarrollar esta cultura es su reto ms urgente (Ibid).

7. La mediacin tutelada
En opinin de Gonzlez Parada, Canciani y otros, los programas de ayuda al desarrollo promovidos como cooperacin del Norte desarrollado con el Sur infradesarrollado, se establecen con criterios polticos orientados a mantener la explotacin de los pobres por parte de las sociedades opulentas, ms bien que por criterios de solidaridad internacional tendente hacia la igualdad de los pueblos. La cooperacin internacional es una forma de relacin econmica entre Estados, pero tambin es la nueva ideologa de los Estados ricos, producida cada vez ms intensamente para el consumo interno. Lejos de significar una cooperacin solidaria entre ciudadanos polticamente iguales, esta accin conjunta o consensuada de los pases ricos opera a veces como segundo Gobierno en el pas pobre receptor de la cooperacin. De manera que se van generando cogobiernos en los pases del Sur, de tal suerte que el Gobierno nacional oficial acta como el representante local, y la cooperacin externa
52. Funes M.J. (1995) La Ilusin Solidaria. UNED. Madrid

El aparente xito de las ONLAS no significa que ha aumentado la solidaridad en nuestra sociedad, sino que sta ha evolucionado de una estructura natural y espontnea a otra corporativa y propositiva

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como representante internacional. Tras la injerencia humanitaria y la correspondiente merma de la soberana, se introduce la jurisdiccin externa sobre el orden pblico, la vida civil, el comercio y el desarrollo econmico53 En este contexto, y dado que los Estados ricos son los mayores proveedores de recursos destinados al desarrollo, las ONLAS se ven atrapadas en un dilema insuperable que les obliga a elegir entre prescindir de tales fondos para mantener sus ideales solidarios o someterse a las estrategias polticas de los Estados poderosos para poder conseguir acceso a tales recursos, las ONLAS que cooperan en tales programas internacionales, sin renegar por completo de su funcin social, asumen un papel de suplantacin del ideal solidario por cuanto que camuflan la perpetuacin del dominio del Norte sobre el Sur cubrindola con una imagen de solidaridad y de altruismo inexistentes. Ante el dficit creciente de legitimacin que sienten los poderes pblicos, la actividad de las ONLAS puede ser instrumentada de hecho ya lo es como un factor de consenso. Obviamente no estamos sealando que es a esto a lo que se dedican las ONLAS, sino que esto es lo que le interesa al Estado conseguir de las ONLAS, y que lo hace con notable xito. Este papel de suplantacin lleva a las ONLAS a mediar entre los Estados dbiles y los fuertes para conseguir fondos, ampliar los existentes o modificar las polticas; las ONLAS bajan a la sociedad las polticas estratgicamente planeadas mucho mas all. Una de sus ventajas respecto a los Gobiernos emisores, es su vinculacin a las organizaciones del Sur, lo que les facilita una visin mucho ms cercana y de primera mano de sus problemas. Con ello, se revaloriza su papel y asumen la responsabilidad y el compromiso (esto es, la dependencia institucional) de metas y polticas trazadas de antemano por los Gobiernos, a cuyo mercado acuden las ONLAS con sus proyectos. Ha sido la conciencia de estas ambigedades cooperativas las que, por un lado, han contribuido al proceso de maduracin por parte de las ONGDs (las de la cuarta generacin) hacia un tipo de funcin social de empoderamiento (empowerment) y presin poltica.

Dado que los Estados ricos son los mayores proveedores de recursos destinados al desarrollo, las ONLAS, se ven atrapadas en un dilema insuperable que les obliga a elegir entre prescindir de tales fondos para mantener sus ideales solidarios o someterse a las estrategias polticas de los Estados poderosos

8. Bomberos de la pobreza54
Ni todos los crticos de la cooperacin internacional para el desarrollo reclaman de las ONLAS una nueva conciencia de su responsabilidad ni, menos an, reclaman reducir su trabajo a una reconquista
53. Gonzlez Parada y otros (1995). La Funcin de las ONGs en la ayuda al desarrollo. 54. Paz y Tercer Mundo (2002), Una Cooperacin Alternativa para otro mundo posible.

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de la hegemona social del Estado. Los participantes del Foro de Porto Alegre, en el que participaron activamente ONLAS del Pas Vasco, reconocen que las crticas vertidas a la funcin que las Organizaciones No Gubernamentales de Cooperacin al Desarrollo (ONGDs) estamos ejerciendo son generalmente justas en la medida que retratan una subordinacin al papel que las instituciones econmicas y polticas ms poderosas nos adjudican como bomberos de la pobreza y ejrcito humanitario destinado a sellar un hipcrita consenso moral en las sociedades del Norte. Las entidades neoliberales usan a las ONGDs como instrumento de sustitucin de los movimientos sociales alternativos, desean que tengan unas estructuras creadoras de bases sociales clientelares y pretenden que asuman las funciones sociales del Estado para reducir a ste a un aparato represivo y a una pieza poltica sumisa al servicio de la dictadura del mercado global. Niegan, sin embargo, que esta crtica pueda generalizarse a todas las ONGDs sin reconocer que existe un buen nmero de organizaciones que s estn comprometidas con procesos sociales y luchas por el cambio poltico en clave popular. El fracaso, en su opinin, no se ha dado en las ONGDs sino en la teora que acompaaba al movimiento de cooperacin al desarrollo, segn la cual un crecimiento importante de los pases centrales arrastrara tras de s el crecimiento de los dems pases. El resultado ha sido el opuesto y asistimos ahora a un nuevo enfoque que se sustenta en la conviccin de que su propio modelo de vida, su bienestar, siendo impracticable a escala planetaria, se sostiene gracias a la desigualdad creciente entre regiones del mundo. Es por eso que las instituciones econmicas mundiales, los Gobiernos y los Organismos Internacionales, hace mucho tiempo que han renunciado al desarrollo real de los pueblos del Sur y la apoteosis de las ONGDs en la poca actual est poblada de trampas: se llama solidaridad a lo que es en realidad una modalidad de mercantilismo en forma de crditos o de penetracin empresarial o, como mucho, un asistencialismo incapaz de afrontar el problema estructural de la pobreza. La actual globalizacin se presenta cada vez ms como un sistema poltico basado en la desaparicin de lo poltico. Presentndose como apoltica, la globalizacin neoliberal ejerce una alta poltica cuyo principio es que el mercado dicta y los Gobiernos deben administrar lo que dicta ese mercado totalitario. Este mundo mercantilista, con ser

Las entidades neoliberales usan a las ONGDs como instrumento de sustitucin de los movimientos sociales alternativos, desean que tengan unas estructuras creadoras de bases sociales clientelares

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poderoso, expresa al mismo tiempo la soledad del neoliberalismo que hace un enorme esfuerzo por cooptar a la llamada sociedad civil de los pueblos del Sur, a fin de amortiguar las protestas a sus planes de ajuste y encontrar respaldo para sus proyectos y viene reclamando a las ONGDs una participacin que asegure mayor gobernabilidad, estabilidad social y legitimidad poltica de los gobiernos, a cambio de abrir concertaciones que destinen montos a combatir la extrema pobreza. El neoliberalismo requiere de una sociedad civil sustitutoria de las instituciones pblicas y que asuma responsabilidades sociales que son propias de stas. El Estado distribuye el poder para no tener que ejercerlo y/o convertirse en mero administrador de las decisiones de los grandes poderes econmicos. En el caso de las ONGDs, su independencia tiene que confrontarse continuamente con estos programas y esfuerzos de cooptacin neoliberales, planteando una alternativa de intervencin social que se inscriba en la lucha por exigir al Estado la asuncin de sus responsabilidades sociales. La encrucijada en la que se encuentran no se deriva solamente de su opcin de estar o no al servicio de la estrategia de las vctimas. Tiene que ver muy especialmente con el lugar que les adjudica el neoliberalismo a travs de Gobiernos e Instituciones como el Banco Mundial, el FMI y otras. Por eso, las ONGs han de estar muy alerta para no sustituir al Estado y colaborar involuntariamente a su desmantelamiento.

Las ONGs han de estar muy alerta para no sustituir al Estado y colaborar involuntariamente a su desmantelamiento

5.4. LOS RETOS Y LAS ALTERNATIVAS DE GESTIN Los retos

Tras pasar revista a los riesgos principales, se destaca el de la amenaza a la subsistencia institucional as como los de su vasallizacin, de su burocratizacin marginal, de deslizamiento al fraude, de dejacin de la responsabilidad, de la mediacin vigilada o de la cooptacin por parte de las agencias de la globalizacin del mercado. Todos estos riesgos son reales y como tales constituyen autnticos retos a la subsistencia y a la maduracin del sector. Tales retos se resuelven en una serie de alternativas que, a modo de Scilla y Caribdis, estrechan la travesa por el mar de la solidaridad hasta hacerla arriesgada y convertirla en una amenaza capaz de transformar la naturaleza bsica del sector. En efecto, el sector se enfrenta a una serie de retos en forma de alternativas, ambos de cuyos extremos son inadmisibles y, en consecuencia, deben ser evitados irremisiblemente.

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La naturaleza de estos retos obliga a moverse de una hiptesis de conflicto entre estado-mercado, por un lado, y sector no lucrativo, por otro, a otra de colaboracin autnoma entre ellos. El sector no lucrativo intenta, por ejemplo, con una frecuencia e intensidad cada vez mayores, acercarse a la Administracin pblica (local, regional, autonmica o estatal) en busca de un soporte financiero no alcanzable de otro modo pero, al mismo tiempo, lucha por desarrollar, elegir y gestionar sus propias estrategias de accin con mxima autonoma e independencia de organizacin adulta. Un deslizamiento incontrolado a cualquiera de los extremos conllevara el naufragio en los escollos que flanquean el pasaje. Se ha afirmado, con razn, que el tercer sector tiene como cualidad ms distintiva la de ser capaz de vertebrar a la comunidad a travs de la sociedad civil. Dado que las asociaciones son un componente nuclear de la sociedad civil y, al mismo tiempo, fuente de alternativas y de transformacin, sirven de plataforma para que los ciudadanos ejerciten su sentido de la responsabilidad social mediante actuaciones voluntariamente acordadas y emprendidas. Esta misin, autoatribuida por las asociaciones no lucrativas, sobre todo y muy especficamente por las de accin social, no debe confundirse con el rol del Estado que ste recibe del pueblo soberano a travs del ejercicio del voto. La legitimidad formal de la Administracin no es la misma que la de las organizaciones no lucrativas. Es cierto que la intervencin organizada de los/las ciudadanos/as influye eficazmente para alcanzar el ms alto nivel de respeto y de satisfaccin en los derechos bsicos y fundamentales de las personas, y a pesar de que las asociaciones de ciudadanos resulten ser, con frecuencia, el recurso mejor y ms eficaz para asegurar que el aparato institucional cumpla con su papel de cohesionador social, esta misin social auto atribuida no cuenta con la encomienda formal del pueblo. Es decir: a) ni puede entenderse o tomarse como un mecanismo que autorice a los poderes pblicos la dejacin de sus responsabilidades encargando esta tarea a las asociaciones y desentendindose de sus obligaciones por proporcionar un bienestar mnimo a sus ciudadanos; b) ni dispone de legitimidad suficiente como para reemplazar a la Administracin en las tareas que la ciudadana le ha confiado; c) adems, estas asociaciones (ONLAS y ONGDs) carecen de los medios suficientes y de peso especfico necesario como para producir cambios significativos en el sistema social de conjunto si alguEl sector no lucrativo intenta, por ejemplo, con una frecuencia e intensidad cada vez mayores, acercarse a la Administracin pblica en busca de un soporte financiero no alcanzable de otro modo. Pero, al mismo tiempo, lucha por desarrollar, elegir y gestionar sus propias estrategias de accin con mxima autonoma e independencia de organizacin adulta

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na vez pretenden hacer frente, oponindose al influjo ejercido por las poderosas fuerzas nacionales y multinacionales que dominan la escena internacional. Esto coloca a las ONLAS, en general, frente a una apora de democracia imperfecta, poco menos que insoluble, que se expresa en la paradoja siguiente: a) la legitimidad social de la que disfruta la solidaridad organizada de las ONLAS reclama de stas una respuesta a la llamada de la sociedad para aliviar y satisfacer sus necesidades; b) al mismo tiempo, la carencia de una legitimidad legal para prescindir (menos an suplantar) la responsabilidad de la Administracin, les lleva a moverse entre el papel de un pseudofuncionariado de segunda categora y el de un profetismo o frenetismo de subversin de la benevolencia. En otras palabras, el xito social y la llamada de la sociedad reclamando su colaboracin (como suplencia, complemento, correccin, alternativa del desasistimiento institucional), unidos a la carencia de recursos y de medios suficientes para gestionar de forma autnoma sus programas solidarios de fomento, les coloca la falsa alternativa de tener que elegir entre la utopa irracional y un servilismo de seguimiento incondicional a los intereses de los cuerpos dominantes. Entre la estatalizacin del Estado de bienestar y el retorno de la sociedad civil existe una plataforma de estrategias de accin que pueden asumirse de forma solidaria o de forma interesada. Las discusiones sobre la poltica a seguir frente a esta plataforma de estrategias alternas apenas superan el nivel de las proclamas ideolgicas. Necesitan, por eso mismo, que se les dedique una breve atencin.
Entre la estatalizacin del Estado de bienestar y el retorno de la sociedad civil existe una plataforma de estrategias de accin que pueden asumirse de forma solidaria o de forma interesada

Alternativas de Gestin
Varias en concreto, son las dimensiones de discusin que presenta esta democracia imperfecta a las organizaciones de misin voluntaria, y, a travs de ellas, es posible colegir los retos que stas afrontan para el futuro inmediato. Cada uno de estos retos que la sociedad lanza al desarrollo de las organizaciones voluntarias implica una dicotoma de alternativas de estrategia de gestin que pueden condensarse en las siguientes: Pobres pero autnomos versus afluentes controlados. La competicin por la disposicin de recursos para la gestin de los objetivos organizacionales de acuerdo a cada uno de los tipos de misin asumidos, pone en peligro la naturaleza solidaria de las organizaciones no lucrativas que pasan (en expresin coloquial)

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de operar como escuadras del Salvation Army a caravanas de beduinos en un mercado persa. Mquinas de lobbying versus trabajadores sociales. Desde una perspectiva ms amplia y fundamental, las ONGs actualmente tienen que decantarse entre la asuncin de un decidido y efectivo compromiso poltico, o bien limitarse a presionar y cambiar las condiciones individuales de las personas, a travs de la ejecucin de diferentes proyectos de promocin social, asumiendo, sin embargo, su limitacin respecto a los poderes y estructuras que controlan el statu quo. Contra esta alternativa han surgido no pocos anlisis relativos al riesgo inminente de que las ONLAS se vean sometidas a una cierta manipulacin que les impulsara a convertirse, a la larga, en meros intermediarios a modo de bomberos de la pobreza y marginacin y en funcionarios suplementarios de las polticas pblicas impuestas por las Administraciones. Paradjicamente, cuanto mayor es el xito social de una ONGD tanto mayor ser su legitimidad y su notoriedad sociales, pero al mismo tiempo tambin ser mayor el riesgo de verse sometida a intentos de cooptacin, lo que dar lugar a una conversin profesional corporativa de protagonista de la solidaridad a recadista mandado por los cuadros polticos. En la corriente global o en la estancia local. No se puede dejar en manos de las ONGs la responsabilidad de cambiar el mundo, afirm un alto Comisario de ACNUR frente al influjo ejercido por las fuerzas econmicas, nacionales y multinacionales, que dominan la globalidad socio-poltica actual. Pero tampoco pueden las organizaciones no lucrativas cruzarse de brazos y permitir que stas acten impunemente. Paradjicamente, la globalidad debe ser combatida por parte de las organizaciones no lucrativas recurriendo a otra globalidad. El hecho de ser instrumentos para la oferta de servicios a la sociedad, empuja a las asociaciones a perder su carcter de reivindicacin social y a sustituirlo por la adaptacin a las leyes de una moderna gestin empresarial de recursos. El xito social (poltico y tambin econmico) del movimiento asociativo no lucrativo est fomentando, dentro de las mismas organizaciones que lo integran, el desarrollo de unos intereses y de unas capacidades de actuacin que impulsan a estas a una reestructuracin completa de su filosofa, sus procedimientos, su estructuracin corporativa y sus objetivos finales.
El hecho de ser instrumentos para la oferta de servicios a la sociedad, empuja a las asociaciones a perder su carcter de reivindicacin social y a sustituirlo por la adaptacin a las leyes de una moderna gestin empresarial de recurso

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A modo de conclusin y resumen se puede decir que estos procesos de presin reestructuradora del voluntariado de cooperacin pueden propiciar pasos en falso que el sector, consciente o inconscientemente, podra dar. Pasos que, considerados en el marco del funcionamiento del sector no lucrativo, el estudio de referencia entiende como contraproducentes ms que como promotores de su fortalecimiento: El asentamiento de un funcionariado de segunda, si no se controlan cuatro dimensiones: el recelo histrico, la fe estatista, la vasallizacin en forma de dependencia institucional y econmica y de clientelismo. El fomento inconsciente de un sindicalismo asociativo, alimentado por los procesos de corporatizacin, de renuncia a la crtica, de sectarismo y tribalizacin, de rutinizacin y de manumisin privatizada del Estado de Bienestar. El desarrollo progresivo de un corporatismo del capitalismo asociativo, impulsado por las dinmicas de la modernizacin, la profesionalizacin, el economicismo, la marketinizacin.. El debilitamiento de la misin, cayendo en procesos organizativos semejante a los ya experimentados por instituciones tales como las cajas de ahorro, las cooperativas, los clubes deportivos, fundaciones, convertidas en instituciones de gestin ms que de generacin de fondos.

El xito social del movimiento asociativo no lucrativo est fomentando, dentro de las mismas organizaciones que lo integran, el desarrollo de unos intereses y de unas capacidades de actuacin que impulsan a estas a una reestructuracin completa de su filosofa, sus procedimientos, su estructuracin corporativa y sus objetivos finales

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6. Las relaciones entre el tercer sector y la Administracin vasca. La mutua contribucin a la insercin socieconmica

6. Las relaciones entre el tercer sector y la Administracin vasca. La mutua contribucin a la insercin socieconmica
l sector no lucrativo en su conjunto mantiene importantes relaciones con la Administracin vasca. Esta relacin se estrecha en el caso de las entidades de accin social. Las organizaciones del tercer sector prestan servicios y la Administracin vasca mantiene su apuesta por propiciar el surgimiento de nuevos proyectos e iniciativas que atiendan la diversidad de segmentos de poblacin objeto de atencin especfica. Merecen destacarse los avances registrados en las relaciones que mantiene la Administracin vasca con las organizaciones del tercer sector en torno a la insercin sociolaboral atendiendo a dos aspectos principales: La participacin que detentan las entidades no lucrativas y de accin social como rgano consultivo del Gobierno Vasco (Consejo Vasco de Bienestar Social, el Consejo de la Juventud de Euskadi, el Consejo Vasco del Voluntariado...) La contribucin de la Administracin vasca al surgimiento de nuevas iniciativas de diverso tipo que abarcan el desarrollo de empresas de insercin55, el ahorro y la banca solidarias, la diversificacin de los servicios con la inclusin de nuevos colectivos de pobreza (personas drogodependientes, vctimas del maltrato, inmigrantes) o desarrollo de medidas para el fomento del voluntariado en el marco del Primer Plan Vasco del Voluntariado como iniciativa pionera de carcter estratgico y abierto. En este sentido, con carcter meramente ilustrativo, este captulo ofrece un breve resumen del Proyecto ITUN Incorporacin al Trabajo Util y Necesario, destinado a la promocin de las empresas de insercin en el marco de la Iniciativa Comunitaria Equal. As mismo, del Plan Vasco del Voluntariado se extrae el cuarto y ltimo captulo donde se recogen las lneas de actuacin. Tambin hay que destacar que nuestra Comunidad dispone ya de suficientes ejemplos que demuestran que la Administracin vasca y el tercer sector se complementan, se enriquecen y se promocionan
55. Decreto 305/2000 de 26 de Diciembre por el que se regula la calificacin de las empresas de insercin, se establece el procedimiento de acceso a las mismas y se crea el registro de Empresas de Insercin

Las organizaciones del tercer sector prestan servicios y la Administracin vasca mantiene su apuesta por propiciar el surgimiento de nuevos proyectos e iniciativas que atiendan la diversidad de segmentos de poblacin objeto de atencin especfica

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Desde la concepcin de trabajo colaborativo, se ha propiciado la obtencin de resultados positivos y el establecimiento de servicios eficaces y de calidad que, de otra forma, hubiera resultado difcil de alcanzar y que se han caracteriza por la mutua implicacin y el planteamiento de las intervenciones sociales como un proceso continuo e integral

mutuamente. Desde esta concepcin de trabajo colaborativo, se ha propiciado la obtencin de resultados positivos y el establecimiento de servicios eficaces y de calidad que, de otra forma, hubiera resultado difcil de alcanzar y que se han caracteriza por la mutua implicacin y el planteamiento de las intervenciones sociales como un proceso continuo e integral. Un proceso que comienza por el diagnstico y la planificacin, para desembocar en la implementacin, gestin, seguimiento y evaluacin compartidas. Adems, se considera que los diversos tipos de apoyo que viene ofreciendo la Administracin vasca han resultado imprescindibles para el fortalecimiento de un buen numero de organizaciones del tercer sector. Esto, a su vez, ha permitido a la Administracin, en sus diferentes niveles, ofrecer respuesta a importantes demandas y necesidades sociales sin las cuales tampoco hubiera sido posible alcanzar el nivel de bienestar social que disfruta la CAPV . En todo caso, no hay que perder de vista la envergadura y la complejidad de las necesidades y riesgos sociales a los que deber hacer frente nuestra sociedad en el futuro. Por ello, desde diversos foros, se plantea la necesidad de seguir profundizando, intensificando y enriqueciendo las relaciones entre el sector no lucrativo y las administraciones pblicas vascas. Se considera que se trata de dos sectores que estn llamados a fortalecerse en sus valores especficos, en su personalidad diferencial, en sus capacidades distintivas, en la mejora y fortalecimiento de sus mltiples sinergias y de su misin compartida. Tras reconocer las experiencias positivas y la disparidad de situaciones existentes (tanto a nivel de las administraciones pblicas como de las organizaciones no lucrativas), desde distintos foros han quedado identificados una serie de puntos dbiles y de retos a los que se enfrenta las relaciones entre las organizaciones del tercer sector y las administraciones pblicas vascas. PUNTOS DBILES Prejuicios Desconfianza Visiones parciales Dependencia Desdibujamiento de la identidad y la misin Interlocucin fragmentada.

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RETOS Y PROPUESTAS DE ACTUACIN Otorgar centralidad a las necesidades y demandas de los potenciales colectivos objetivo de la actividad de que se trate Cultivar las visiones y los valores comunes y especficos, y la cultura compartida Sensibilizar y dinamizar a la ciudadana y el tejido productivo; potenciando los canales existentes y estableciendo otros nuevos para la planificacin, gestin y evaluacin de las actuaciones. Reforzar y establecer redes de coordinacin y colaboracin Modernizar la gestin. Con especial atencin al mbito de los recursos humanos empleados y voluntariado identificacin de perfiles, competencias y necesidades formativas. Establecimiento de polticas pblicas de carcter general en las que se aborden nuevos desarrollos en el mbito legislativo y en otros mbitos desde los que se aborde el establecimiento de estructuras y recursos compartidos, la potenciacin del voluntariado, la difusin y sensibilizacin de la sociedad o la promocin de una modelo de colaboracin y de relaciones consensuado entre la administracin publica y el tercer sector...

Desde diversos foros, se plantea la necesidad de seguir profundizando, intensificando y enriqueciendo las relaciones entre el sector no lucrativo y las administraciones pblicas vascas

PROYECTO ITUN
(www.ituna.org)
El proyecto ITUN Incorporacin al Trabajo Util y Necesario viene planteado como una actuacin integral destinada a las personas excluidas de nueve zonas calificadas de actuacin urgente. Desarrollo de empresas solidarias. Desarrollo de formulas de economa solidaria (banca social).

Agentes
Se trata de un proyecto multiagentes destinado a utilizar nuevos enfoques, mtodos y prcticas no desarrolladas en la CAPV en la lucha contra la exclusin, la discriminacin y la desigualdad en el mercado de trabajo. Entre la multiplicidad de agentes intervinientes se relacionan a continuacin los que han suscrito el acuerdo de constitucin de la Agrupacin de Desarrollo del proyecto ITUN: Gobierno Vasco, Direccin de Empleo y Formacin. Diputacin Foral de Bizkaia, Departamento de Empleo y Formacin.

Objetivo General
El objetivo general del Proyecto ITUN es presentar, discutir e intercambiar puntos de vista, iniciativas y experiencias encaminadas a lograr la integracin real y efectiva de acciones y programas para el empleo y la insercin de personas excluidas.

Objetivos Especficos
Entre sus objetivos se engloban los siguientes: Experimentacin de nuevos recursos y servicios de insercin. Promocin de empresas de insercin y redes de apoyo a las mismas.

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 Diputacin Foral de Gipuzkoa, Departamento de Economa y Turismo. BBK Gazte Lanbidean Fundazioa. Caja Laboral. Gipuzkoa Donostia Kutxa. Caja Vital. Egailan. Sociedad Pblica de Promocin de la Formacin y el Empleo. Emakunde. Instituto Vasco de la Mujer. Eudel. Asociacin de Municipios Vascos. Garapen. Asociacin Vasca de Agencias de Desarrollo. Escuela de Trabajo Social, Universidad de Deusto. Escuela Universitaria de Relaciones Laborales, Universidad del Pas Vasco. Hetel. Heziketa Teknikoko Elkartea. Ikaslan Bizkaia. Asociacin de Institutos Pblicos de Secundaria de Bizkaia. Ikaslan Araba. Asociacin de Institutos Pblicos de Secundaria de Araba. Agiantza Elkartea. Critas Euskadi. Fundacin Peascal. Federacin Sartu. Reas Euskalherria. Red de Economa Alternativa y Solidaria. EAPN (European anti poverty network). Red Europea de Asociaciones de Lucha contra la Pobreza y la Exclusin. LAB. ASLE. Agrupacin de Sociedades Laborales de Euskadi. FCTAE Federacin de Cooperativas de Trabajo Asociado de Euskadi.

mocin y desarrollo de las Empresas de Insercin, que posibilite, que al finalizar el programa las Empresas de Insercin en el Pas Vasco sean una realidad til y adecuada como instrumento de insercin.

Empleo y Formacin. Finalidad

Experimentar con nuevos programas de incorporacin al empleo de personas excluidas del mercado de trabajo basados en sus capacidades y limitaciones. Incorporando nuevas medidas que faciliten la llegada de personas en situacin de exclusin que quedan fuera de los circuitos de incorporacin social.

Grupo Empresarial y Asesora. Finalidad

Proyectos de creacin de empresas sociales y autoempleo, a travs de un plan de promocin y desarrollo consensuado. Trabajando en aspectos experimentales e innovadores que permitan complementar la legislacin y las medidas ya en marcha, favoreciendo la incorporacin al mercado de trabajo de personas en situacin de exclusin, a partir de su capacidad para promover o asumir el riesgo del negocio propio o compartido. Considerando la formula de negocio propio como formula de incorporacin laboral que favorece el proceso de incorporacin social.

Financiacin solidaria, capital local/capital social, diru-hurbila. Finalidad

Ejes de Actuacin
El desarrollo del Proyecto ITUN se articula y da cabida a los siguientes ejes temticos y transversales de actuacin

Ejes Temticos de Actuacin

Empresas de Insercin. Finalidad
Consensuar y experimentar un plan de pro-

Establecer formulas que permitan a las entidades del tercer sector experimentar con nuevos dispositivos en el territorio (mbito local preferentemente) que permita la incorporacin de las personas al mercado de trabajo. Con ello se pretende llegar a: Poner en marcha de forma rigurosa un "experimento controlado" de financiacin para, en el caso de reconocer su bondad, transferirlo desde la "plataforma ITUN" a otras zonas y proyectos. Innovar y arriesgar en el uso de un instrumento importante (el dinero, el ahorro, etc.) que tratndolo desde la perspectiva del proyecto coadyuve a su fin principal; creacin de

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empleo para personas excluidas.

Trasnacionalidad. El Proyecto ASSET

El proyecto ITUN participa mediante Acuerdo de Cooperacin Transnacional en el Proyecto ASSET (Against the Situation of Social Exclusion Together). Dicho acuerdo tiene como objetivo el intercambio de buenas practicas en el mbito de la lucha contra la discriminacin en el mercado de trabajo; barreras a las que se enfrentan los pblicos objetivos respectivos y los enfoques adoptados para combatirlas. Ha sido suscrito por 7 organizaciones de 6 Estados miembros: Espaa (Pas Vasco y Cantabria), Finlandia, Francia, Irlanda, Luxemburgo y Lituania.

perspectivas profesionales para las personas demandantes de empleo y en situacin precaria en el mercado de trabajo.

Igualdad de Oportunidades. Finalidad

Introducir la perspectiva de gnero en todas las fases del proyecto y en consecuencia cambios en los hbitos de trabajo de los distintos agentes intervinientes para que incluyan la perspectiva de gnero como criterio tcnico desde su inicio. De este modo se pretende, que los cambios perduren una vez finalizado el proyecto.

Accesibilidad. Finalidad
Difundir la filosofa del diseo para todas las personas y entidades que a diferentes niveles estn implicadas en el proyecto ITUN y dotarles de herramientas bsicas para poder aplicar esta filosofa en sus organizaciones y en su intervencin sobre entornos, productos y servicios.

Ejes Transversales de Actuacin

En paralelo se han establecido los siguientes ejes de actuacin de carcter transversal

NTIC- Nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin. Finalidad

Poner al servicio de la insercin social y la lucha contra la exclusin el potencial que ofrecen las TICs y las nuevas perspectivas ligadas a las nuevas tecnologas para la integracin de las personas y los territorios socialmente desfavorecidos, as como en lo relativo a las nuevas

Transferencia y Evaluacin. Finalidad

Llevar a cabo las tareas de evaluacin interna del Proyecto. Difundir los resultados y trasladar los aprendizajes obtenidos a las polticas sociales y de empleo.

ANLISIS DE LA EFICACIA
Primer Informe de Evaluacin Intermedia del Proyecto ITUN. Diciembre 2003.
El primer informe de evaluacin intermedia del proyecto ITUN se presenta sealando que dicho proyecto se ha dotado de su propio modelo de evaluacin interna y de una metodologa especfica dirigida a analizar el desarrollo de las actividades, los efectos sobre los destinatarios finales de las acciones y sobre los sistemas y el cumplimiento de los principios bsicos que definen la iniciativa. Y, que el grado de realizacin del Proyecto ITUN no permite disponer, a fecha de 31 de diciembre de 2003, de evidencias empricas que permitan profundizar en la obtencin de resultados y efectos. Es decir, los avances producidos en la fecha sealada, no son suficientes para poder aplicar de forma completa, los indicadores de resultados que se haban previsto en la metodologa de evaluacin interna especficamente diseada. En todo caso, dicho informe atiende a las disposiciones generales de los Fondos Estructurales y el marco metodolgico comn proporcionado por la UAFSE (Unidad Administradora del Fondo Social Europeo) para la evaluacin interna de los proyectos cofinanciados en el marco de la Iniciativa Comunitaria Equal. Se presenta a continuacin slo una mnima parte del mismo, la dedicada al anlisis de la eficacia.

ANLISIS DE LA EFICACIA
1. EFECTOS SOBRE EL CONTEXTO
Las diferentes actividades desarrolladas por el proyecto ITUN estn progresivamente consi-

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guiendo que, por primera vez en nuestro territorio, todos los agentes que intervienen en el mbito de las polticas de empleo y formacin dirigidas a la lucha contra la exclusin y la discriminacin en el mercado de trabajo estn presentes y participando, de forma activa, en un proyecto conjunto de actuacin. Adems se ha conseguido realizar una primera distribucin consensuada de la funcin y el papel que cada agente desempea en este mbito: Las instituciones pblicas trabajando en el nivel de decisin de las ayudas (Tribunales de seleccin de los proyectos). Las entidades dedicadas al desarrollo y la promocin empresarial a nivel de anlisis tcnico referido a la viabilidad de las propuestas (comits de valoracin de propuestas). Las entidades sociales dedicadas a la promocin de los proyectos de empresas de insercin, empresas sociales e iniciativas de empleo, trabajando en estrecho contacto con las entidades promotoras y con los beneficiarios. Las universidades destinado sus esfuerzos a la formacin. Otras entidades realizando labores de apoyo, asistencia y asesoramiento.

de insercin era promocionar entre 10 y 15 empresas de insercin y se han dado los pasos necesarios y adecuados para ello. A fecha de este informe, hay quince convenios firmados con la finalidad de crear 15 empresas de insercin. Los convenios se firmaron el 23 de junio del 2003 ( dos de ellos el 26 de septiembre) y su vigencia se extiende hasta el mes de julio del 2004. En el siguiente cuadro se resumen las principales caractersticas de los proyectos aprobados: entidad/es promotoras, sector de actividad, personas beneficiarias y mbito geogrfico de la actividad empresarial. Siete de los proyectos de insercin aprobados estn directamente vinculados a las 4 entidades promotoras del proyecto ITUN. En cuanto a los sectores de actividad en los que pretenden realizar sus actividades las empresas de insercin apoyadas, destacar 4 proyectos relacionados con el sector de la construccin y/o decoracin, 3 de servicios de limpieza y 3 ligados a actividades medioambientales. El resto est dirigidos a actividades empresariales diversas que van desde la hostelera y la comunicacin a la venta y/o los servicios de atencin a la tercera edad. La cobertura de beneficiarios/as es muy amplia, aunque existen proyectos destinados a colectivos especficos como jvenes y/o mujeres. En cuanto a su mbito geogrfico, aunque de manera global existen proyectos en toda la CAPV, la mayor parte de las empresas

2. EFECTOS SOBRE LAS EMPRESAS 2.1. Empresas de insercin

El objetivo previsto en el grupo de empresas

PROYECTOS DE CREACIN DE EMPRESAS DE INSERCIN SUBVENCIONADOS Y SUS PRINCIPALES CARACTERSTICAS

Empresa de insercin Agitsas Agiantz Amuitza Margotu Berriak Ekiber Entidades promotoras Sector de actividad Personas beneficiarias mbito geogrfico Costa de Bizkaia y Cantabria Personas en situacin de exclusin social y laboral Donostialdea

Mantenimiento integral y Asociacin Agiantlimpieza de embarcaciones de za recreo Asociacin ERROAK Pintura y decoracin de viviendas y locales

Rezikleta s. coop. Planta de reciclaje de residuos Jvenes desempleados/as del distrito V de Bilbao con Bilbao Berohi s.coop. slidos. Prestacin de servicios problemas de exclusin social y laboral (inmigracin, Asoc. Lanberri a empresas recuperadoras familias monomarentales, consumos txicos, problemas sociales y receptores prestaciones sociales)

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Empresa de insercin Emaus Ezker Aldea

Entidades promotoras Emaus Bilbao s. coop.

Sector de actividad Servicio de retirada domiciliaria de enseres, para su posterior tratamiento medioambiental. Servicio de venta en tienda de enseres de segunda mano Logstica: distribucin directa o inversa de cualquier producto o servicio susceptible de trasladarse en vehculo (portes, mensajera, mudanzas)

Personas beneficiarias

mbito geogrfico

Personas en situacin de marginacin social: inmi- Margen grantes, extoxicmanos, reclusos y exreclusos, minor- Izquierda as tnicas, mujeres con cargas familiares, parados de larga duracin y jvenes sin cualificacin y/ en riesgo. Personas en situacin de exclusin social y laboral. De Encartaciones manera preferente, mujeres perceptoras del salario social, en especial familias monomarentales, familias numerosas o vctimas de malos tratos (75%). Trabajadores con minusvalas fsicas o psquicas (10%).

Enlogika

Asociacin AURKILAN

Gizarline

Asociacin SARTU Alava

Servicios de comunicacin tele- Personas en procesos de insercin, en especial muje- Aiala fnica: servicios de telemarke- res en situaciones o riesgo de exclusin. ting, call center, servicio de atencin e informacin ciudadana, ofertas de empleo de LANGAI Trabajos de pintura y pladur, Perceptores/as de renta bsica que formen convenios Bilbao coordinacin de gremios. de insercin en los que la formacin e incorporacin comarca laboral forme parte de su itinerario individual. Perceptores/as de renta bsica cuya causa de exclusin sea de naturaleza estrictamente econmica. Personas desempleadas, preferentemente mujeres. Jvenes 20-35 aos. Personas con cualificacin inadecuada, insuficientes o desactualizada Limpieza interior de edificios. Limpieza de cristales. Limpieza de chimeneas. Mantenimiento de zonas verdes. Limpieza de embarcaciones. Colectivos con especiales dificultades de insercin Bilbao sociolaboral incluidos como personas susceptibles de insercin sociolaboral en una empresa de insercin (artculo 4 del Decreto 305/2000 de 26 de diciembre) del Gobierno Vasco

Unide

CRITAS Bilbao-APIM

Limpieza y Asociacin manteniGAZTAROA miento de inmuebles

Limpieza y Asociacin tareas ZABALTZEN auxiliares Garbinguru Asociacin IRSE Alkar Bizis Asociacin LANBERRI Bar restaurante Bilbao Iturrigorri Zurtek Fundacin PEASCAL Fundacin PEASCAL Fundacin PEASCAL

Limpieza industrial. Limpieza a Personas alejadas del mercado laboral o que cuentan Duranguesaparticulares. Limpiezas fin de con mayores dificultades para acceder a l, se dar do obra. preferencia a las mujeres. Servicios medioambientales: jardinera, trabajos forestales, y medioambientales. Red de hogares compartidos para personas mayores Bar restaurante Vitoria

Bilbao Bilbao

Instalacin y mantenimiento de climatizacin y medio ambiente Construccin: fabricacin de frisos, estructuras y montajes de madera, fabricacin de briquetas y aprovechamiento de residuos Decoracin general, especial y artesanal

Bilbao Arratia

Itzala

Asociacin AGIFES

Donostia

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EMPRESAS SOCIALES SUBVENCIONADAS Y SUS PRINCIPALES CARACTERSTICAS

Empresas sociales Empresa de pintura Jazki-20 Montatek Izarza Entidades promotoras Gaztaroa Critas Sector de actividad Pintura Confeccin Personas beneficiarias Personas en situacin de exclusin Estado de Desarrollo Funcionando Funcionando

Mujeres Jvenes desempleados con probleFundacin Peascal Estructuras y montajes mas de exclusin social Jvenes desempleados con probleFundacin Peascal Restauracin y servicios mas de exclusin de hostelera social

Creada

de insercin se localizan en Bizkaia (10 de los 15 proyectos subvencionados).

2.2. Empresas sociales

Se han firmado 4 convenios dirigidos a apoyar la creacin de empresas sociales. Los convenios se firmaron el 26 de septiembre del 2003 y su vigencia se extiende hasta el mes de julio del 2004. En total se presentaron 9 proyectos a la convocatoria de empresas sociales e iniciativas de autoempleo. Dos de los proyectos se correspondan con iniciativas de autoempleo y cinco era proyectos de creacin de empresas sociales. Sin embargo, no se llego a apoyar ninguna de las dos iniciativas de autoempleo, debido a que el Comit de Valoracin consider que tenan un componente empresarial muy dbil y poco desarrollado56.

En el cuadro superior se incluye informacin que permite conocer las principales caractersticas de los proyectos aprobados. A destacar que tres de los proyectos subvencionados se dirigen a la cobertura de necesidades de colectivos especficos: mujeres y jvenes con problemas de exclusin social.

3. EFECTOS SOBRE LAS PERSONAS EXCLUIDAS

El grupo de trabajo de Empleo y Formacin ha aprobado tres iniciativas de experimentacin de nuevas acciones dirigidas a la insercin social y laboral cuyas caractersticas aparecen recogidas en el siguiente cuadro. Estas actividades son todas ellas prelaborales y tienen como objetivo incrementar la insercin laboral de los beneficiarios/as.
mbito geogrfico Bizkaia Lugar: Bilbao

INICIATIVAS DE EXPERIMENTACIN
Proyecto Entidad Colectivo Tipo de actividad Estado En desarrollo todas las fases Proyecto de Asociacin insercin laboral Bizitegi Uribarri Personas en situacin de Taller Prelaboral: exclusin social, en espe- Acompaamiento-orientacial toxicmanos y con cin laboral enfermedad mental. N de Adquisicin de habilidades plazas: 16 prelaborales

BERRIZPENA

Fundacin Peascal

Centros de Iniciacin Pro- Diseo curricular para la CAPV fesional (CIP) que traba- obtencin del GESO en cenjan con jvenes entre 16 tros CIP y 21 aos Mujeres reclusas y ex/reclusas N personas: 10 Motivacin. Orientacin laboral Formacin Ocupacional: planchado Prcticas en empresa CAPV Lugares: C. P. Nanclares C. P. Bilbao

En realizacin

Establecimiento Fundacin de itinerarios de Gizarkia insercin laboral para mujeres en situacin de exclusin social

En desarrollo: fase de gestiones administrativas

56. Uno de los proyectos se diriga a crear un peridico bajo la denominacin de La Voz de los emigrantes, el otro era una iniciativa relacionada con nuevas tecnologas dirigidas al colectivo de inmigrantes

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EMPLEOS PREVISTOS EN LOS PROYECTOS APOYADOS

Empleos previstos Empresas de insercin Agitsas Agiantza Amuitza Margotu Berriak Ekiber Emaus Ezker Aldea Enlogika Gizarline Unide Limpieza y mantenimiento de inmuebles Limpieza y tareas auxiliares Garbinguru Alkar Bizis Bar restaurante Bilbao Iturrigorri Zurtek Itzala TOTAL Totales Hombres 2 3 4 3 1 4 5 1 4 3 15 5 3 15 13 75 71 9 7 2 Mujeres 2 3 8 3,5 3 13 3 3 11 1 De insercin Hombres 1 1 2 0 0 0 2 1 3 2 15 3 3 10 10 33 65 7 6 1 Mujeres 1 2 4 3,5 2 10 3 2 7 0

Por otra parte, aunque no es posible an disponer de datos reales sobre las personas beneficiarias de las nuevas empresas de insercin creadas, debido a que stas se encuentran en proceso de experimentacin, si que se dispone de informacin relativa a sus previsiones en materia de empleo. Los 15 proyectos subvencionados esperan crear un total de 146 nuevos empleos, de los cuales 98 ( 67%) sern empleos de insercin. Del total de empleos creados, 71 son nuevos empleos para mujeres (48,6%), en los empleos de insercin este porcentaje aumenta hasta el 66,3% (65 empleos).

como se prevea en la metodologa diseada, debido a que todos ellos se encuentran an en una fase inicial de diseo. Esta cuestin deber ser abordada en posteriores evaluaciones una vez que los productos estn terminados, y se haya procedido a su contraste y/o experimentacin y posterior ajuste. En cuanto a la formacin del personal de las empresas de insercin, nos encontramos tambin en la misma situacin. Si que es posible recoger ya resultados y posteriores efectos del Seminario sobre el Estado de la cuestin y legislacin comparada sobre ayudas, apoyos y cobertura a este instrumento de insercin social. Las aportaciones de las diferentes personas relatoras y moderadoras, as como los debates y discusiones suscitadas en el marco de este seminario han permitido al grupo de empresas de insercin obtener las conclusiones que se presentan en siguiente recuadro

4. EFECTOS SOBRE LOS INSTRUMENTOS 4.1. Grupo empresas de insercin

En cuanto al desarrollo de protocolos y herramientas (productos obtenidos y procesos experimentados) no es posible realizar una valoracin sobre los productos (protocolos y planes) ni tampoco sobre los procesos iniciados, tal y

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RESULTADOS DEL SEMINARIO SOBRE EL ESTADO DE LA CUESTIN Y LEGISLACIN COMPARADA SOBRE AYUDAS, APOYOS Y COBERTURA A ESTE INSTRUMENTO DE INSERCIN SOCIAL
1. RESPECTO AL IDEARIO Y A LA FILOSOFA. Se considera que las empresas de insercin, en nuestro entorno social, cuentan ya con una legitimacin suficiente; por nmero de personas afectadas, por la cualidad de empleos creados, y por la utilidad que le confieren las organizaciones intervinientes. En general, son consideradas como un instrumento de los varios que se utilizan para favorecer la incorporacin social de personas en situacin de exclusin y a su vez como un instrumento generador de empleos. Es decir, se entiende su papel el de las empresas de insercin en la medida en que permite superar la divisin entre las actuaciones de poltica de empleo y de polticas de lucha contra la exclusin. Si se considera que hace falta terminar la etapa del reconocimiento y plantear las ayudas completas para su desarrollo y funcionamiento, as como las ayudas para las empresas promotoras. 2. RESPECTO A LOS MODELOS DE ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO. Hay una necesidad de convenir un lenguaje comn sin carcter exclusivista. Evitar discusiones terminolgicas y centrar los esfuerzos en ir construyendo un cuerpo terico y prctico que redunde en una mejor comprensin social de las propias empresas de insercin. Una lnea estratgica de las empresas de insercin es y debera serlo de manera ms generalizada la bsqueda, en los mbitos/territorios concretos, de las voluntades polticas y especificidades culturales. Igualmente, es importante ir al encuentro de complicidades y contaminaciones positivas con todos los agentes del mundo de la empresa (propiedad, gestin y sindicatos). 3. RESPECTO AL ESTATUTO DE LAS PERSONAS TRABAJADORAS. Es necesario aclarar el tipo de vnculo en todos los momentos del proceso/itinerario. Evitar confusiones respecto al papel que la persona en proceso de incorporacin social est desarrollando: usuario/a o cliente de un proceso de incorporacin social/trabajador/a por cuenta ajena, etc.. Hay, todava, una serie de cuestiones respecto a la participacin, de las personas en proceso de exclusin, en la propia empresa de insercin; hay muchas formas de entender/aplicar esta cuestin: democracia representativa, participacin, cogestin... Y tambin hay dudas respecto hasta qu niveles se puede llegar con las personas beneficiarias de las empresas de insercin. 4. RESPECTO AL MARCO JURDICO. Aunque el marco jurdico actual pudiera parecer suficiente, lo cierto es que no existe como tal. Seria ms til y adecuado que exista un tipo de empresa especfico con el objetivo de crear empleo y colaborar en la insercin social de estos grupos de personas. Se abri sin pretensin de la organizacin un debate, un tanto intenso en algunos momentos, respecto a las frmulas de organizacin de las entidades promotoras de las empresas de insercin; fundamentalmente en el sentido del condicionante que implica para las propias empresas de insercin. 5. RESPECTO A LA ESENCIA DE LA EMPRESA. 6. RESPECTO A LA VERTIENTE EDUCATIVA Y PSICOSOCIAL. Parece que ya est claro a nivel social que la funcin de las empresas es realizar un acompaamiento de las personas involucradas en estos procesos de incorporacin social donde el eje del trabajo se centra en la adquisicin de competencias personales sociales y competencias tcnicas. Tambin est claro que tienen que existir vnculos estrechos con otras actuaciones que se desarrollan en el marco de los itinerarios de insercin.

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PLAN VASCO DEL VOLUNTARIADO. LNEAS DE ACTUACIN.

www.euskadi.net El Consejo de Gobierno, en su reunin de fecha 15 de Abril de 2003, aprueba el Primer Plan Vasco del Voluntariado, ratificado previamente, por unanimidad, en el seno del Consejo Vasco del voluntariado, integrado por el Gobierno Vasco, Eudel, Diputaciones Forales y Organizaciones del Voluntariado. El objetivo prioritario de este proyecto consiste en el desarrollo y ejecucin de las medidas de fomento del Voluntariado, previstas en la Ley del Voluntariado, de 25 de Junio de 1998. El Departamento de Vivienda y Asuntos Sociales presentar, en el primer trimestre de cada ejercicio, al Consejo de Gobierno, el Programa Anual de Actuaciones; al concluir el periodo correspondiente, emitir un Informe sobre el Estado del Voluntariado en la Comunidad Autnoma, que incorporar, a su vez, un Balance sobre el seguimiento y evolucin del Plan. El Plan Vasco del Voluntariado se elabora, a priori, para un plazo de tres aos. Se trata de una iniciativa pionera en Euskadi, de carcter estratgico y abierto, que se propone aunar esfuerzos y voluntades en un proceso de cambio y mejora de la realidad del Voluntariado. Para ello, se considera imprescindible potenciar las actividades de inters general, que ejercen, en nuestra Comunidad, personas fsicas de modo desinteresado y solidario. planteen sus contribuciones. Se entiende que, en el marco de las propuestas que aqu se recogen, cada una de esas instancias o agentes disear y ejecutar las polticas, estrategias, procesos y actuaciones que le permitan hacer la contribucin especfica que el Plan espera de ellos. Este Plan pretende ser la expresin de un consenso poltico o estratgico general entre diversas instancias o diversos agentes con influencia en el escenario del voluntariado y, usualmente, con representacin en el Consejo Vasco del Voluntariado. Por ello, en este apartado aspira a distribuir de forma ordenada y coordinada los papeles o roles que a cada uno de esos agentes o a cada una de esas instancias se le pide que desempee. Como no poda ser de otra manera, se parte del reconocimiento y de la valoracin lo que dichos agentes o dichas instancias ya vienen haciendo y se intenta, contando con el acuerdo y el apoyo de todas ellas dar un paso ms en la mejor distribucin y mxima sinergia de los esfuerzos que realizan. De igual manera que en el apartado de objetivos se aparejaron indicadores y estndares a los resultados e impacto deseados, en este momento propondremos indicadores y estndares de proceso que permitan evaluar la ejecucin del Plan. Tambin en este caso alertamos sobre el carcter tentativo de los indicadores y estndares que proponemos (siempre uno por lnea de accin) y recordamos la necesidad de completar la batera de indicadores por parte de quienes realicen la evaluacin y, en especial, de: Incorporar en la mayor medida posible indicadores que reflejen la satisfaccin de las personas destinatarias y protagonistas de los procesos. Desagregar, siempre que sea pertinente, los datos en funcin de variables (como el sexo o la edad) que, de no tomarse en consideracin, podran dejar oculta informacin valiosa.

Lneas de accin
Una vez planteados los objetivos que se persiguen en este Plan Vasco del Voluntariado, se presentan las lneas de accin que van a permitir alcanzar esos logros o efectos deseados (ver anexo 3). La pretensin de este cuarto y ltimo apartado del Plan Vasco del Voluntariado es la de hacer propuestas para cada una de las instancias o de los agentes que, en este momento, estn ms comprometidos dentro de ese escenario del voluntariado que antes se dibuj. Ello no excluye que en ulteriores versiones del Plan se identifiquen otros agentes o instancias y se

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Este apartado se estructura en siete partes dedicadas a cada uno de los agentes o cada una de las instancias para quienes el Plan Vasco del Voluntariado hace propuestas de actuacin: Las organizaciones que cuentan con voluntariado y sus redes. Las agencias del voluntariado. El Consejo Vasco del Voluntariado. Los Ayuntamientos y sus agrupaciones. Las Diputaciones Forales. El Gobierno Vasco. Otros agentes u otras instancias importantes. Ha de quedar claro que las lneas de accin que se proponen en este Plan no pretenden agotar todo lo que cada una de las instancias hace en relacin con el voluntariado. Se trata ms bien de proponer a cada agente algunas orientaciones de actuacin que permitan, con el esfuerzo de todas y todos, alcanzar las metas planteadas.

responsabilidades de acompaamiento a las voluntarias y voluntarios. Estndar: 50% 1.3. Diseo (o revisin, en el caso de estar diseados), ejecucin y evaluacin en cada organizacin o red de organizaciones de procesos de formacin de las voluntarias y voluntarios que se basen en anlisis de necesidades y que incorporen tanto el aprovechamiento en trminos formativos de la dinmica de accin y reflexin de la organizacin como la realizacin de acciones formativas internas y la participacin en acciones formativas externas (preferentemente combinando las dirigidas a todas las personas que trabajan en la organizacin y las dirigidas especialmente a las voluntarias y voluntarios). Indicador: Incremento en el nmero de organizaciones que cuentan con un plan escrito de formacin en el que se toma en cuenta a las voluntarias y voluntarios. Estndar: 100 % 1.4. Desarrollo en las organizaciones y en las redes de organizaciones de procesos participativos de elaboracin o revisin del estatuto del voluntario y la voluntaria que pide la Ley del voluntariado en su artculo 8.4.a. Indicador: Nmero de organizaciones que elaboran o revisan su estatuto de la voluntaria y el voluntario. Estndar: 250. 1.5. Creacin o potenciacin, segn los casos, de espacios o instancias formales y operativas de participacin de las voluntarias y voluntarios en las reflexiones y decisiones de las organizaciones en las que trabajan, con especial atencin al equilibrio entre accin e identidad que potencie los valores del voluntariado. Indicador: Nmero de organizaciones que formalizan y ponen en funcionamiento espacios o instancias de participacin. Estndar: 50 1.6. Realizacin y difusin de experiencias innovadoras en materia de incorporacin del

1. Las organizaciones que cuentan con voluntariado y sus redes

Para las organizaciones y las redes que cuentan con voluntariado se proponen las siguientes lneas de accin prioritarias: 1.1. Anlisis y difusin del Plan Vasco del Voluntariado de forma pedaggica y participativa adaptada a cada contexto concreto. Indicador: Nmero de acciones de trabajo sobre el Plan Vasco del Voluntariado en el primer ao de su aplicacin. Estndar: Media de 2 por agente o instancia. 1.2. Diseo (o revisin, en el caso de estar diseados), ejecucin y evaluacin (incluida difusin de conclusiones) en cada organizacin o red de organizaciones de procesos de gestin de los recursos humanos voluntarios que incorporen acciones especficas para la captacin, integracin y acompaamiento de las voluntarias y voluntarios (con identificacin de personas responsables de dichos procesos). Indicador: Incremento en el nmero de organizaciones que tienen asignadas las

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enfoque de gnero en las organizaciones. Indicador: Nmero de experiencias difundidas. Estndar: 10. 1.7. Realizacin de los trmites necesarios para la incorporacin al Censo General de Organizaciones del Voluntariado. Indicador: Nmero de organizaciones que realizan trmites necesarios para censarse. Estndar: 500. 1.8. Realizacin, evaluacin, mejora y difusin de acciones de interlocucin entre las organizaciones y redes de organizaciones con medios de comunicacin social, organizaciones empresariales y organizaciones sindicales con el fin de influir en la imagen que dichas instituciones tienen del voluntariado y su comportamiento para con l. Indicador: Nmero de acciones de interlocucin realizadas y comunicadas. Estndar: 150.

(incluida difusin de conclusiones) de ofertas formativas especficamente dirigidas a voluntarias y voluntarios complementarias de aquellas que se lleven a cabo en las propias organizaciones o por parte de otras proveedoras de formacin. Indicador: Nmero de horas anuales en acciones formativas ofrecidas o estimuladas por las agencias. Estndar: Igual o superior a 300. 2.4. Preparacin, realizacin y evaluacin (incluida difusin de conclusiones) de ofertas formativas especficamente dirigidas a las personas que se ocupan del acompaamiento de las voluntarias y las voluntarios y, en general, de la gestin de los recursos humanos voluntarios (complementarias de aquellas que se lleven a cabo en las organizaciones o por parte de otras proveedoras de formacin). Indicador: Nmero de horas anuales en acciones formativas ofrecidas o estimuladas por las agencias. Estndar: Igual o superior a 150. 2.5. Realizacin sistemtica de acciones de difusin de buenas prcticas y, en especial, de prcticas innovadoras en materia de voluntariado. Indicador: Nmero de acciones de difusin de buenas prcticas y prcticas innovadoras. Estndar: Igual o superior a 10. 2.6. Desarrollo y difusin estndares ticos de la accin voluntaria. Indicador: Nmero de acciones de desarrollo y difusin de estndares ticos para la accin voluntaria conocidas pblicamente en las que toman parte dos o ms entidades. Estndar: 10. 2.7. Fortalecimiento de dinmicas de relacin e intercambio para la reflexin y el debate entre las propias agencias y, en general, entre los diferentes agentes o las diferentes instancias del escenario del voluntariado dentro y fuera de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco.

2. Las agencias del voluntariado

Para las agencias del voluntariado se proponen las siguientes lneas de accin prioritarias: 2.1. Anlisis y difusin del Plan Vasco del Voluntariado de forma pedaggica y participativa adaptada a cada contexto concreto. Indicador: Nmero de acciones de trabajo sobre el Plan Vasco del Voluntariado en el primer ao de su aplicacin. Estndar: Media de 2 por agente o instancia. 2.2. Revisin, ajuste, ejecucin, evaluacin, mejora, sistematizacin y difusin de las acciones de informacin, documentacin, asesoramiento y apoyo tcnico de las que habla el artculo 12.e de la Ley del voluntariado y que las agencias vienen realizando. Indicador: Nmero de mejoras documentadas relacionadas con la prestacin de los servicios de informacin, documentacin, asesoramiento y apoyo tcnico por parte de las agencias. Estndar: 30. 2.3. Preparacin, realizacin y evaluacin

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Indicador: Nmero de publicaciones editadas como reflejo de jornadas o, en general, actividades relacionadas con el voluntariado en la que toman parte dos o ms entidades. Estndar: 10. 2.8. Acciones conducentes a una diversificacin en cuanto a los sectores del voluntariado con los que se mantiene relacin. Indicador: Incremento del nmero de comunicaciones dirigidas a organizaciones no pertenecientes al sector del voluntariado que sea mayoritario en el momento en el que empieza a ejecutarse el Plan. Estndar: 100 % 2.9. Estructuracin y mejora en las labores de intermediacin y mediacin que las agencias realizan en el escenario del voluntariado. Indicador: Mejoras introducidas y documentadas en los procesos de intermediacin y mediacin realizados por las agencias. Estndar: 5.

privadas con las que interacta el Consejo Vasco del Voluntariado. Estndar: 20. 3.4. Realizacin de un seguimiento constante de la ejecucin del Plan Vasco del Voluntariado y realizacin de valoraciones acerca de procesos, resultados e impacto. Indicador: Nmero de sesiones anuales dedicadas al seguimiento de la ejecucin del Plan Vasco del Voluntariado. Estndar: 2. 3.5. Realizacin de una reflexin sobre mejoras en la integracin, estructuracin, funcionamiento y relaciones del Consejo Vasco del Voluntariado. Indicador: sesiones dedicadas a dicha reflexin. Estndar: 2 3.6. Dinamizacin del proceso de renovacin del propio Consejo. Indicador: Nmero de acciones orientadas a la renovacin del Consejo Vasco del Voluntariado. Estndar: 5.

3. El Consejo Vasco del Voluntariado

Para el Consejo Vasco del Voluntariado se proponen las siguientes lneas de accin prioritarias: 3.1. Anlisis y difusin del Plan Vasco del Voluntariado de forma pedaggica y participativa adaptada a cada contexto concreto. Indicador: Nmero de acciones de trabajo sobre el Plan Vasco del Voluntariado en el primer ao de su aplicacin. Estndar: Media de 2 por agente o instancia. 3.2. Planificacin, ejecucin, evaluacin y difusin de su actividad como Consejo Vasco del Voluntariado en los trminos establecidos por la Ley del voluntariado. Indicador: Acciones de difusin de las actividades realizadas y los resultados obtenidos por el Consejo Vasco del Voluntariado. Estndar: 5. 3.3. Interlocucin sistemtica con las diversas instancias presentes en el escenario del voluntariado Indicador: Nmero de entidades pblicas y

4. Los Ayuntamientos y sus agrupaciones

Para los Ayuntamientos y sus agrupaciones se proponen las siguientes lneas de accin prioritarias: 4.1. Anlisis y difusin del Plan Vasco del Voluntariado de forma pedaggica y participativa adaptada a cada contexto concreto. Indicador: Nmero de acciones de trabajo sobre el Plan Vasco del Voluntariado en el primer ao de su aplicacin. Estndar: Media de 2 por agente o instancia. 4.2. Diseo (con sus correspondientes estudios previos), ejecucin, evaluacin (con difusin de resultados, tambin a medios de comunicacin locales) de planes, programas o proyectos (por ejemplo anuales) de apoyo al voluntariado. Indicador: Nmero de planes, programas o

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proyectos aprobados, ejecutados y evaluados. Estndar: 30. 4.3. Mantenimiento, introduccin o perfeccionamiento (y difusin) de la presencia del voluntariado como elemento transversal en polticas, planes, programas o proyectos. Indicador: Nmero de Ayuntamientos que introducen nuevos aspectos relacionados con el voluntariado como elemento transversal en polticas, planes, programas o proyectos. Estndar: 15. 4.4. Diseo, realizacin, evaluacin y difusin de acciones que favorezcan la interaccin entre las diversas organizaciones que cuentan con el voluntariado en el mbito local. Indicador: Nmero de acciones. Estndar: 30. 4.5. Aportacin y mejora en la oferta de infraestructuras y equipamientos materiales para el desarrollo de la accin voluntaria Indicador: Nuevas infraestructuras brindadas por los Ayuntamientos y sus agrupaciones a las organizaciones del voluntariado. Estndar: 15. 4.6. Estructuracin y mejora de los espacios y procesos que se brindan a las organizaciones del voluntariado en los procesos de participacin ciudadana en el mbito local o comarcal Indicador: Experiencias difundidas de cambios en las instancias de participacin ciudadana. Estndar: 15.

previos), ejecucin, evaluacin (con difusin de resultados, tambin a los medios de comunicacin territoriales) de planes, programas o proyectos (por ejemplo anuales) de apoyo al voluntariado (con adjudicacin de responsables). Indicador: Nmero de planes, programas o proyectos aprobados, ejecutados y evaluados. Estndar: 6 (sumando los de las tres Diputaciones Forales). 5.3. Aportacin de la financiacin estable (preferentemente en el marco de convenios) y otros tipos de apoyo (y supervisin) que posibiliten el funcionamiento, desarrollo y fortalecimiento de las agencias territoriales del voluntariado. Indicador: Grado de satisfaccin de las personas responsables de las agencias del voluntariado con el apoyo recibido de las Diputaciones Forales. Estndar: Igual o superior al 70%. 5.4. Mantenimiento, introduccin o perfeccionamiento (y difusin) de la presencia del voluntariado como elemento transversal en polticas, planes, programas o proyectos de diferentes departamentos de las tres Diputaciones Forales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Indicador: Nmero de Departamentos Forales que introducen nuevos aspectos relacionados con el voluntariado como elemento transversal en polticas, planes, programas o proyectos. Estndar: 10. 5.5. Aportacin de financiacin estable y otros tipos de apoyo (y supervisin) para la realizacin de acciones formativas especficamente dirigidas a voluntarias y voluntarios realizadas en el mbito territorial. Indicador: Nmero de acciones formativas financiadas. Estndar: 10 (en el conjunto de las tres Diputaciones Forales). 5.6. Diseo, realizacin y evaluacin de accio-

5. Las Diputaciones Forales

Para las Diputaciones Forales se proponen las siguientes lneas de accin prioritarias: 5.1. Anlisis y difusin del Plan Vasco del Voluntariado de forma pedaggica y participativa adaptada a cada contexto concreto. Indicador: Nmero de acciones de trabajo sobre el Plan Vasco del Voluntariado en el primer ao de su aplicacin. Estndar: Media de 2 por agente o instancia. 5.2. Diseo (con sus correspondientes estudios

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nes orientadas a facilitar la mejora y estructuracin de la gestin de los recursos humanos voluntarios por parte de las organizaciones que cuentan con voluntariado. Indicador. Nmero de acciones. Estndar: 5. 5.7. Establecimiento y mantenimiento de relaciones de intercambio e influencia recproca en torno a la temtica del voluntariado con las organizaciones empresariales de los diferentes territorios de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Indicador: Encuentros entre representantes de las Diputaciones Forales y de las organizaciones empresariales. Estndar: 10. 5.8. Aportacin y mejora en la oferta de infraestructuras y equipamientos materiales para el desarrollo de la accin voluntaria Indicador: Nuevas infraestructuras brindadas por las Diputaciones Forales a las organizaciones del voluntariado. Estndar: 10.

programas o proyectos (por ejemplo anuales) de apoyo al voluntariado (con adjudicacin de responsables). Indicador: Nmero de planes, programas o proyectos aprobados, ejecutados y evaluados. Estndar: 2. 6.4. Realizacin de una labor (sistemtica, participativa y con enfoque de gnero) de investigacin (y difusin de resultados) acerca de la realidad del voluntariado en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco y de los efectos que desencadenan en esa realidad las diferentes intervenciones que se producen. Indicador: Grado de satisfaccin del Consejo Vasco del Voluntariado acerca de los procesos de investigacin desarrollados por el Gobierno Vasco. Estndar: Igual o superior al 70%. 6.5. Realizacin de conversaciones y trabajos conducentes a la utilizacin de dispositivos de investigacin social que el Gobierno Vasco tiene en funcionamiento para el estudio de la situacin del voluntariado. Indicador: Nmero de horas anuales de reunin y trabajo en dinmicas interdepartamentales orientadas a la incorporacin de aspectos relacionados con el voluntariado por parte de dispositivos de investigacin. Estndar: 40. 6.6. Aportacin de financiacin estable (preferentemente en el marco de convenios) y otros tipos de apoyo (y supervisin) a las agencias territoriales para la realizacin de las siguientes competencias encomendadas al Gobierno Vasco en el artculo 9 de la Ley del voluntariado: la confeccin de un catlogo pblico de los recursos que se desarrollen en el mbito de la Comunidad Autnoma; la creacin de un fondo documental y base de datos sobre voluntariado que coordine los distintos fondos existentes; y el asesoramiento tcnico y la colaboracin precisa que se solicite por las organizaciones. Indicador: Convenios firmados.

6. El Gobierno Vasco
Para el Gobierno Vasco se proponen las siguientes lneas de accin prioritarias: 6.1. Anlisis y difusin del Plan Vasco del Voluntariado de forma pedaggica y participativa adaptada a cada contexto concreto. Indicador: Nmero de acciones de trabajo sobre el Plan Vasco del Voluntariado en el primer ao de su aplicacin. Estndar: Media de 2 por agente o instancia. 6.2. Desarrollo y ejecucin de las medidas de fomento del voluntariado previstas en la Ley del voluntariado. Indicador: Iniciativas de desarrollo y ejecucin llevadas a trmino. Estndar:2 6.3. Diseo (con sus correspondientes estudios previos), ejecucin y evaluacin (con difusin de resultados tambin en los medios de comunicacin de la Comunidad) de planes,

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Estndar: 3. 6.7. Establecimiento y mantenimiento de relaciones con las universidades de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco orientadas a estimular la realizacin y difusin de tesis doctorales y otras investigaciones sobre la realidad y las potencialidades de la accin voluntaria en diferentes segmentos o sectores sociales y, en general, para la potenciacin de la colaboracin de las universidades en materia de voluntariado. Indicador: Encuentros entre representantes del Gobierno Vasco y de las universidades. Estndar: 10. 6.8. Establecimiento y mantenimiento de relaciones de intercambio e influencia recproca en torno a la temtica del voluntariado con las organizaciones sindicales de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco (con el horizonte, entre otros, de la potenciacin del voluntariado en el mundo de la empresa). Indicador: Encuentros entre representantes del Gobierno Vasco y de las organizaciones sindicales. Estndar: 10. 6.9. Mantenimiento, introduccin o perfeccionamiento (y difusin) de la presencia del voluntariado como elemento transversal en polticas, planes, programas o proyectos de diferentes departamentos del Gobierno Vasco. Indicador: Nmero de Departamentos diferentes del competente en materia de voluntariado que introducen nuevos aspectos relacionados con el voluntariado como elemento transversal en polticas, planes, programas o proyectos. Estndar: 4. 6.10. Aportacin de financiacin estable y otros tipos de apoyo (y supervisin) para la realizacin de acciones formativas especficamente dirigidas a voluntarias y voluntarios realizadas en el conjunto de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Indicador: Nmero de acciones formativas financiadas.

Estndar: 10. 6.11. Diseo, realizacin y evaluacin de acciones orientadas a la superacin de la brecha de gnero por parte de las organizaciones que cuentan con voluntariado. Indicador. Nmero de acciones. Estndar: 5. 6.12. Diseo, realizacin y evaluacin de acciones orientadas a la superacin de la brecha digital por parte de las organizaciones que cuentan con voluntariado. Indicador. Nmero de acciones. Estndar: 5. 6.13. Realizacin de acciones de difusin (dirigidas a voluntarias, voluntarios, organizaciones, instituciones y a la sociedad en general) de la Ley del voluntariado y, en particular, de la existencia del Censo General de Organizaciones del Voluntariado y de estmulo de la inscripcin de las organizaciones en el mismo. Indicador. Nmero de acciones. Estndar: 5. 6.14. Establecimiento de acuerdos de funcionamiento entre las personas responsables del Censo General de Organizaciones del Voluntariado y los de los registros de fundaciones y asociaciones. Indicador. Protocolo establecido con soporte documental. Estndar: 1. 6.15. Aportacin de financiacin y otros apoyos para el funcionamiento y fortalecimiento del Consejo Vasco del Voluntariado. Indicador: Grado de satisfaccin del Consejo Vasco del Voluntariado con el apoyo recibido. Estndar: Igual o superior al 70% 6.16. Realizacin, en colaboracin con el Consejo Vasco del Voluntariado, de una evaluacin continua, integral y participativa (con contribuciones tanto de personas voluntarias como de destinatarias de la accin voluntaria) de la situacin del voluntariado y

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de los efectos del primer Plan Vasco del Voluntariado que ponga las bases para la confeccin de un segundo Plan. Indicador: Porcentaje de indicadores presentes en este Plan sobre los que se obtiene evidencia emprica suficiente y adecuada. Estndar: Igual o superior al 70% 6.17. Aportacin y mejora en la oferta de infraestructuras y equipamientos materiales para el desarrollo de la accin voluntaria Indicador: Nuevas infraestructuras brindadas por el Gobierno Vasco a las organizaciones del voluntariado. Estndar: 5.

sobre el Plan Vasco del Voluntariado en el primer ao de su aplicacin. Estndar: Media de 2 por agente o instancia. 7.2. Diseo (con sus correspondientes estudios previos), ejecucin, evaluacin (con difusin) de planes, programas o proyectos (por ejemplo anuales) de apoyo al voluntariado. Indicador: Nmero de planes, programas o proyectos aprobados, ejecutados y evaluados. Estndar: 5. 7.3. Aportacin de financiacin y otros apoyos por parte de entidades como Cajas de Ahorros y Fundaciones a las agencias y organizaciones del voluntariado. Indicador: Grado de satisfaccin del Consejo Vasco del Voluntariado con el apoyo dado por las Cajas de Ahorro y Fundaciones. Estndar: Igual o superior al 70%. 7.4. Establecimiento de canales regulares de interlocucin entre las Cajas de Ahorros y Fundaciones que apoyan al voluntariado y otras instancias presentes en el escenario del voluntariado

7. Otros agentes u otras instancias

Para entidades como las Cajas de Ahorro y Fundaciones que ya estn brindando importantes apoyos en el escenario del voluntariado se proponen las siguientes lneas de accin prioritarias: 7.1. Anlisis y difusin del Plan Vasco del Voluntariado de forma pedaggica y participativa adaptada a cada contexto concreto. Indicador: Nmero de acciones de trabajo

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ANEXO 1

ESCENARIOS DEL VOLUNRARIADO

AGENCIAS DE VOLUNTARIADO RED DE ORGANIZACIONES

CONSEJO VASCO DEL VOLUNTARIADO

ADMINISTRACIONES PBLICAS ORGANIZACIONES

ANEXO 2

OBJETIVOS
2. RESULTADOS ESPERADOS 3. IMPACTO ESPERADO

1. EN EL VOLUNTARIADO

1. Conocimiento derechos y deberes 2. Discurso propio 3. Mejora en competencias

1. Nmero de voluntarias y voluntarios 2. Perodo de permanencia 3. Tiempo de dedicacin 4. Diversidad 5. Compromiso

1. Innovacin 2. Estndares ticos 3. Autoidentificacin 4. Colaboracin ms amplia 5. Redes ms all de la CAPV 6. Redes locales 7. Fortalecimiento redes 8. Incremento organizaciones censadas 9. Heterogeneidad sectores 10. Calidad estatuto
1. Elemento transversal 2. Polticas directas 3. Buenas prcticas y estabilidad 4. Accesibilidad y disponibilidad

3. EN LAS ADMINISTRACIONES

2. EN LAS ORGANIZACIONES

1. Carcter transformador 2. Participacin voluntarias y voluntarios 3. Fortalecimiento institucional 4. Dotacin econmica y material 5. Buenas prcticas 6. Gnero 7. Discriminaciones 8. Gestin recursos humanos 9. Brecha digital
1. Mejor conocimiento y servicio 2. Cambios en el marco legal, laboral y fiscal

1. Conocimiento 2. Dispositivos investigacin social 3. Debate social 4. Servicios de informacin y apoyo 5. Formacin voluntariado 6. Formacin responsables 7. Intercambios 8. Fortalecimiento Consejo 9. Identificacin pblicos y variables 10. Voluntariado en el Sur

3. EN EL CONJUNTO DEL ESCENARIO DEL VOLUNTARIADO

1. Apoyo empresas 2. Imagen

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ANEXO 3

OBJETIVOS
Se presentan unos posibles ejes de accin y se colocan en ellos las lneas de accin de cada agente o instancia que se han presentado.
Agentes o instancias 1 Ejes Planificacin Formacin Gestin de recursos humanos Informacin y apoyo (tcnico) Participacin Interlocucin e intercambio Innovacin y buenas prcticas (gnero, tica) Financiacin y apoyo Registro Difusin Investigacin Evaluacin 2, 3, 8 2, 3, 4 2, 4, 5 2, 3, 4 2, 4, 6 7 1, 2, 6, 8 1, 2, 3, 4, 5, 6 1, 2 1, 2, 3, 4 1, 2, 4 Organizaciones 1, 2, 3 3 2 2 4,5 8 6 7, 8, 9 5, 6 5 3, 5, 8 2,5,6 2, 3, 5, 6 6 4, 6 3, 7 2 Agencias 1, 2 , 3, 4 3, 4 3 Consejo Vasco del Voluntariado 1, 2 4 Ayuntamientos 1, 2, 3, 4 5 6 7 Otras instancias 1, 2

Diputacio- Gobierno nes Forales Vasco 1, 2, 4, 6 5 6 3 6, 12 4,16 5, 7, 8, 14, 15 4, 11 6, 10, 15, 17 13,14 1, 3, 9, 13, 14 4,5,7 3, 9, 11, 12, 16 1, 2, 3, 9, 11, 12 10

1, 2

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BIBLIOGRAFIA BASICA
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INFORMACION EN LA RED
CONSEJO VASCO DEL VOLUNTARIADO www.gizarte.net CONSEJO DE LA JUVENTUD DE EUSKADI www.egk.org/egk COORDINADORA DE ONGD DE EUSKADI www.ongdeuskadi.org CONSEJO VASCO DE BIENESTAR SOCIAL www.ej-gv.net GIZALDE.VOLUNTARIADO GIPUZKOA www.gizalde.com CONSEJO DE LA JUVENTUD DE ESPAA www.cje.org/actividades.nsf FUNDACION EDEX www.edex.es FUNDACION LEALTAD www.fundacionlealtad.org FUNDACION BBVA www.fbbva.es CONSEIL DE L'EUROPE. ORGANISATIONS NON GOUVERNAMENTALES www.coe.int/T/F/ONG/Public RED EUROPEA DE ASOCIACIONES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSION SOCIAL. EUROPEAN ANTIPOVERTY NETWORK (EAPN ) www.eapn.org CENTER FOR CIVIL SOCIETY STUDIES www.jhu.edu LE CENTRE CANADIEN DE PHILANTROPIE www.nonprofitcan.ca ASSOCIATION FOR RESERCH ON NONPROFIT ORGANIZATIONS AND VOLUNTARY ACTION (ARNOVA) www.arnova.org

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INTERNET NONPROFIT CENTER www.nonprofits.org MANAGEMENT ASSISTANCE PROGRAM FOR NONPROFITS www.mapnp.org INSTITUTE FOR VOLUNTEERING RESEARCH (UK) www.ivr.org.uk RED EUROPEA DE ASOCIACIONES DE LUCHA CONTRA LA POBREZA Y LA EXCLUSION SOCIAL. EUROPEAN ANTIPOVERTY NETWORK (EAPN ) www.eapn.org CENTER FOR CIVIL SOCIETY STUDIES www.jhu.edu LE CENTRE CANADIEN DE PHILANTROPIE www.nonprofitcan.ca ASSOCIATION FOR RESERCH ON NONPROFIT ORGANIZATIONS AND VOLUNTARY ACTION (ARNOVA) www.arnova.org INTERNET NONPROFIT CENTER www.nonprofits.org MANAGEMENT ASSISTANCE PROGRAM FOR NONPROFITS www.mapnp.org INSTITUTE FOR VOLUNTEERING RESEARCH (UK) www.ivr.org.uk

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