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Educacin: un debate imprescindible Para el Poder Ejecutivo y el Ministerio de Educacin y Cultura, la discusin, elaboracin y aprobacin de una nueva Ley

de Educacin es un tema prioritario dentro del actual periodo de gobierno. As lo proclam en las Bases para un acuerdo programtico en educacin y as qued consignado en el acuerdo firmado el ..... por los cuatro partidos polticos con representacin parlamentaria. Por qu una nueva Ley de Educacin? La actual legislacin que regula la enseanza bsica incluye las leyes 15.739 de marzo de 1985 y la 16.115 de julio de 1990. La primera de ellas, denominada Ley de Emergencia, permiti el trnsito de la dictadura a la democracia y se realiz en el marco de un proceso de concertacin nacional en el que participaron diferentes actores polticos y sociales. A travs de esta Ley se logr el reingreso de los miles de destituidos en tiempos de dictadura, generalizar la experiencia de las Asambleas Tcnico Docentes de tan rica trayectoria en enseanza media, recogi el acuerdo acerca de algunos principios generales y reglament las elecciones universitarias. En su momento constituy un avance democrtico en la enseanza respecto a lo que signific la Ley 14.101 antes y durante los aos de la dictadura. Sin embargo, su propia denominacin de Emergencia, recoge el sentir mayoritario de que su formulacin respondi a un momento particular de la historia donde partidos y organizaciones sociales llegaron a un acuerdo con el objetivo comn de superar la devastadora accin de la dictadura en la enseanza, pero que era necesario trabajar en torno a otra norma legal. Por su parte, la Ley 16.115 nicamente establece la forma de designacin de las autoridades de ANEP ya que la 15.739 lo estableca por nica vez. Quiere decir que la discusin, elaboracin y aprobacin de una nueva Ley de Educacin recoge una deuda del sistema poltico con la educacin. Pero adems sucede que para este gobierno la educacin es una prioridad que se ver reflejada en la distribucin de los recursos en la asignacin presupuestal pero tambin en procurar en que la educacin se transforme en un asunto pblico. Es decir en un tema de todas y todos los orientales.

Esto significa que la elaboracin del nuevo marco legal es una etapa en el proceso que hemos descripto. Este proceso se inicia con un debate nacional sobre la educacin que transforme la educacin en un tema central de la agenda pblica del Uruguay. En los ltimos veinte aos la educacin ha sido ms un factor de divisin, de disputa y enfrentamiento que un factor de dilogo y de acuerdo. Ha sido un mbito de autoritarismos y arrogancias y no un mbito democrtico y de participacin. El camino de debate educativo que este gobierno se propone recorrer estar sustentado en la recomposicin del dilogo entre los actores involucrados en la educacin y en la promocin de la participacin de docentes, funcionarios, estudiantes, padres y la sociedad toda en el entendido de que la educacin es un asunto pblico. Qu nos proponemos debatir? En el pasado, la educacin fue un factor distintivo del Uruguay. Pero en los ltimos aos este carcter distintivo lo hemos perdido en relacin a las exigencias del mundo contemporneo y a los requerimientos del avance de la Sociedad del Conocimiento. El debate educativo que proponemos procura colocar en el centro de la discusin la educacin que requiere el Uruguay como pas integrado, productivo, innovador y democrtico. Proponemos discutir qu educacin queremos los uruguayos en el marco del Uruguay del futuro que estamos construyendo. Los resultados de esta discusin tendrn que ser insumos para el modelo educativo que los uruguayos queremos adoptar y que se plasmar en una Ley. Otros aspectos emanados del debate podrn ser insumos para la labor de las autoridades y los rganos de gobierno de la enseanza, en el marco de la autonoma establecida por la Constitucin de la Repblica. Algunos elementos para esta discusin el Poder Ejecutivo ha aportado en el documento citado al comienzo y los reiteramos en esta instancia. Para construir el Uruguay productivo , es necesario contar con un sistema educativo, democrtico y de calidad que asegure el acceso, la permanencia y el egreso de todos los uruguayos y uruguayas en los distintos niveles de enseanza. Ser necesario adems contar con una fluida cooperacin y coordinacin entre la ANEP y la Universidad de la Repblica para desarrollar y potencias la educacin tcnico profesional en consonancia con el desarrollo productivo, la ciencia, la tecnologa y la innovacin.

Para construir el Uruguay innovador es necesario encarar una fuerte renovacin de la educacin que promueva la formacin de personas creativas capaces de aprender toda la vida, de relacionarse responsable y sustentablemente con la naturaleza, de convivir armnicamente con la diferencias existentes entre los seres humanos y de participar activa y responsablemente como ciudadanos de una sociedad democrtica. Para construir el Uruguay democrtico es necesario encarar la educacin como un derecho humano bsico. Uno de los objetivos esenciales del proceso educativo es la construccin de ciudadana que apunte a la defensa y promocin de los principios de libertad, justicia, forma democrtico-republicana de gobierno y la defensa de los derechos humanos en su ms amplia concepcin. Y, adems, en el mbito estatal, el respeto del principio de laicidad recogiendo y profundizando la tradicin vareliana. Principios, todos ellos, que hacen a las bases fundamentales de nuestra nacionalidad. Para construir el Uruguay integrado debemos enfocar el tema educativo en el sentido de lo que la Unesco ha sealado como educacin permanente para todos. Es decir que deberemos pensar la educacin como un fenmeno que trasciende la escolarizacin y que involucra tanto a la educacin formal como a la no formal y que empieza con el nacimiento y se desarrolla durante toda la vida. En este sentido el debate deber incorporar temas ausentes en las leyes anteriores como la atencin de nios y nias de los tramos de edad de 0 a 3 aos y que constituyen un perodo sustancial en el desarrollo cognoscitivo, afectivo y social de todo ser humano, as como abordar la educacin no formal y su relacin con el sistema educativo formal. Para construir un Uruguay integrado se debe encarar la educacin en el marco de la emergencia social que padece el Uruguay. Es en esta coyuntura de pobreza y exclusin social en la que se desarrollar el debate educativo y no solo no ser posible soslayarla, sino que ser imprescindible tomarla en cuenta ya que la educacin cumple un papel central para ofrecer las rutas de salida a las miles de personas que viven en la pobreza y en la indigencia. Para el Ministerio de Educacin y Cultura, todos estos temas deben estar presentes en el debate educativo que preceda la elaboracin de la Ley de Educacin. Antes que una discusin legal, creemos que debe ser una discusin sustancial. El debate educativo debe enfrentar el futuro y los desafos que tiene el Uruguay en materia educativa. La ley ser un producto privilegiado de esta discusin. Pero el debate mismo debe ser un objetivo para jerarquizar social y polticamente la educacin.

Asimismo es necesario sealar que la nueva ley debe contribuir en la conformacin de un verdadero Sistema Nacional de Educacin que se rija por principios y objetivos comunes, que asegure el trnsito de estudiantes, docentes y profesionales de la enseanza en un sistema articulado y coherente y que coordine los distintos niveles de enseanza tanto pblicos como privados, evitando superposiciones y omisiones por ausencia de competencias claramente delimitadas. Cmo concebimos el debate? Concebimos el debate educativo como un proceso . Es decir que transcurrir en un tiempo que no ser breve. Que tendr un tiempo social en el que se procurar que la sociedad en su conjunto pueda participar. Que tendr un tiempo tcnico en el que se recogern las propuestas que luego se traducirn en instancias de debate pedaggico y habr un tiempo legislativo, de carcter legal y estrictamente poltico. Concebimos el debate educativo que se propicia como un debate ciudadano. Es decir que se buscarn las formas para que toda persona interesada pueda participar. Concebimos un debate plural que recoja todas las opiniones evitando que ningn sector, del signo que sea, lo monopolice. Concebimos un debate con instancias a nivel local, departamental y nacional. Un debate que recorra todos los rincones del pas. Concebimos un debate propositivo que partiendo de diagnsticos recoja propuestas y mire ms hacia el futuro que hacia el pasado. Creemos que un debate ciudadano, plural, realizado a nivel local, departamental y nacional y propositivo es el camino para construir un dilogo educativo que cimiente los acuerdos y consensos posibles de una verdadera poltica de estado. Creemos que la nueva Ley de Educacin debe pensar la educacin uruguaya de los prximos veinte aos y por lo tanto los acuerdos y consensos a los que se logre arribar debern ser respetados ms all del democrtico recambio de partidos y elencos en el gobierno. Tambin es de esperar que haya disensos que se dirimirn en el marco de las reglas democrticas de convivencia y de los cuales el debate no buscar rehuir. Pensado de esta manera, el proceso de discusin de la nueva Ley es tan importante como el resultado mismo.

Qu papel debe jugar el MEC? En el sentido de iniciar un proceso de discusin como el anteriormente indicado el Ministerio de Educacin y Cultura ya ha dado algunos pasos. En reunin realizada con el CODICEN de la ANEP se coincidi en la necesidad de iniciar el proceso de discusin, elaboracin y aprobacin de una nueva Ley. Tambin se coincidi en que la ANEP y la Universidad de la Repblica, en tanto los entes autnomos encargados de dirigir los asuntos educativos y el Parlamento, en tanto institucin representativa del espectro poltico del pas son las instituciones del Estado que tendrn que ser protagonistas activas, en forma conjunta con el Ministerio de Educacin y Cultura en el proceso de debate, elaboracin y aprobacin de la nueva Ley. En particular, al mencionar a la ANEP, nos estamos refiriendo al ente que est directamente involucrado en el debate y que por lo tanto est destinado a jugar un papel central en este proceso. Y no nos referimos al CODICEN, sino a toda la ANEP: sus Consejos, las Asambleas Tcnico Docentes, sus diferentes jerarquas, los funcionarios, los estudiantes, etc. As como acordamos estos aspectos con la ANEP, tenemos previsto entrevistarnos con el Rector de la Universidad y en los prximos das as lo haremos y en este mismo sentido el seor Ministro de Educacin solicitar ser recibido por las comisiones parlamentarias correspondientes. Nuestras gestiones iniciales tienen el propsito de realizar acuerdos en cuanto a la necesidad de: - la elaboracin de una nueva Ley, - concretarla luego de un proceso de debate educativo y - establecer tiempos, reglas y mecanismos claros para llevar adelante un proceso de discusin participativo. El compromiso del Poder Ejecutivo es pues el de garantizar el proceso de discusin amplio y participativo que nos conduzca a la elaboracin de una nueva Ley de Educacin pero sobre todo que promueva una educacin democrtica y de calidad para un Uruguay integrado, productivo, innovador y democrtico. Mtro. Luis Garibaldi Director de Educacin Ministerio de Educacin y Cultura Montevideo, 16 de mayo de 2005.

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