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2.13.

1







NOENA PEYNION AEA XONEE0O ANAINO AE
MINIETPOE AE PEAAXIONEE ETEPIOPEE
7 AE 0YAIO AE 2002
AIMA HEPY




AEXIEION 523

EETPATEIIA PEIIONAA AE BIOAIEPEIAAA HAPA
AOE HAIEEE AEA TPOHIXO ANAINO

AEXIEIONEE

DECISION 523

Estrategia Regional de
Biodiversidad para los
Pases del Trpico Andino

EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES,

VISTOS: El Artculo 3, literal e), del Acuerdo de Cartagena; las Decisiones 391 y
435 de la Comisin de la Comunidad Andina; y la Propuesta 72/Rev. 1 de la Secretara
General;

CONSIDERANDO: Que el Acuerdo de Cartagena establece que para promover el
desarrollo equilibrado y armnico de los Pases Miembros en condiciones de equidad,
mediante la integracin y la cooperacin econmica y social, as como para procurar un
mejoramiento persistente en el nivel de vida de los habitantes de la subregin, se
emplearn, entre otras, acciones para la conservacin y aprovechamiento de los
recursos naturales y del medio ambiente;

Que los Pases Miembros tienen derechos soberanos sobre sus propios recursos
biolgicos, de conformidad con lo estipulado por el Convenio de la Diversidad Biolgica,
y en particular sobre aquellos recursos de los cuales son pases de origen;

Que los Pases Miembros de la Comunidad Andina concentran un alto porcentaje
de la biodiversidad del planeta y ocupan el primer lugar en el mundo en diversidad y
endemismo de plantas vasculares, de aves, anfibios y total de vertebrados (sin
considerar peces); siendo adems la subregin lugar de origen de importantes recursos
fitogenticos andino amaznicos que proveen alrededor del 35 por ciento de la
produccin agroalimentaria e industrial del mundo;

Que es necesario fortalecer la accin comunitaria respecto de los procesos e
instrumentos internacionales para proteger con mayor eficacia los legtimos intereses de
los pases de origen de la biodiversidad;

Que, durante el XI Consejo Presidencial Andino reunido en Cartagena en mayo de
1999, los Presidentes, tomando en cuenta que la Subregin andina constituye una de
las zonas de mayor riqueza natural en el planeta y que los Pases Miembros de la
Comunidad Andina concentran alrededor del 25 por ciento de la diversidad biolgica
mundial, declararon que el patrimonio biolgico representa una de las mayores
fortalezas de la Subregin andina y una fuente de oportunidades para el desarrollo de
sus Pases Miembros. En tal sentido, reafirmaron que la conservacin, recuperacin y
uso sostenible de este patrimonio biolgico requiere de la concertacin de polticas y
estrategias comunitarias que garanticen el desarrollo sostenible, coadyuven a la
profundizacin y perfeccionamiento del proceso andino de integracin y promuevan una
distribucin equitativa de sus beneficios;

Que, en el XII Consejo Presidencial Andino reunido en Lima en junio de 2000, los
Jefes de Estado de los Pases Miembros acordaron un programa mnimo de trabajo
complementario 2000-2001 para la integracin, en el cual dispusieron convocar a una
reunin de alto nivel de las autoridades nacionales en materia ambiental, con el objeto
de culminar los trabajos que conduzcan a la adopcin de una estrategia de
conservacin ambiental y desarrollo sostenible;
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Que, durante el XIII Consejo Presidencial Andino reunido en Carabobo en junio de
2001, los Presidentes encomendaron a las Autoridades Ambientales la definicin de
una Estrategia Regional de Biodiversidad en el corto plazo que contribuya a la
generacin de alternativas viables de desarrollo regional sostenible a partir de nuestros
recursos naturales y a la concertacin de posiciones conjuntas ante los diversos foros
internacionales de negociacin;

Que la Secretara General de la Comunidad Andina suscribi un convenio de
cooperacin tcnica con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para elaborar la
Estrategia Regional de Biodiversidad de los Pases del Trpico Andino, mediante un
proceso participativo liderado por el CAAAM;

Que, durante la Tercera Reunin Extraordinaria del Comit Andino de Autoridades
Ambientales (CAAAM) realizada a travs de videoconferencia el da 16 de mayo de
2002, las delegaciones de los pases adoptaron el documento Estrategia Regional de
Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino y acordaron someterlo a la
consideracin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores;

Que la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino ha
sido resultado de un proceso en el cual han participado activamente el Comit Andino
de Autoridades Ambientales (CAAAM), junto con representantes de diferentes sectores
relacionados con la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, provenientes del
sector pblico, de las comunidades indgenas afroamericanas y locales, de los sectores
empresarial y acadmico, de la sociedad civil y de organismos internacionales;

Que la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino ha
sido concebida como un instrumento flexible susceptible de adaptarse a las
circunstancias que surjan en su ejecucin y a los avances que se deriven del
conocimiento cientfico y tecnolgico;

Que es necesario y urgente continuar desarrollando la estrategia en tres procesos
simultneos. Uno, que promueva estudios continuados sobre la biodiversidad
subregional; el segundo, trabajando en equipo para el diseo y la gestin de un
portafolio conjunto de proyectos y de medidas legislativas, administrativas y de poltica
que le den soporte; y el tercero, en la generacin de propuestas de integracin
subregional en torno a la oportunidad y responsabilidad de concentrar una cuarta parte
de la biodiversidad global;

Que es prioritario orientar a los organismos de cooperacin financiera internacional,
sobre las prioridades comunitarias en materia de conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad andina;

Que la Estrategia Regional de Biodiversidad de los Pases del Trpico Andino
contribuir a fortalecer la identidad y cohesin de la Comunidad Andina y le
proporcionar una mayor presencia e influencia internacional en materia ambiental;

Que el valor presente y futuro de los ecosistemas y del patrimonio biolgico de los
Pases Miembros resultan de vital importancia para las culturas y economas de la
subregin;

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DECIDE:

Artculo 1.- Aprobar la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del
Trpico Andino contenida en el documento anexo a la presente Decisin.

Artculo 2.- El Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) trabajar en la
actualizacin y en el fortalecimiento de la Estrategia Regional de Biodiversidad para los
Pases del Trpico Andino, incluyendo reas que requieran desarrollo conceptual,
metodolgico o tcnico, as como la incorporacin de otros aspectos que se consideren
primordiales para alcanzar los objetivos propuestos, en funcin del carcter evolutivo de
esta materia.

Artculo 3.- Encomendar al CAAAM la elaboracin del Plan de Accin y la Cartera
de Proyectos derivados de las lneas de accin identificadas, que aseguren la aplicacin
de la Estrategia Regional de Biodiversidad para los pases del Trpico Andino.

Artculo 4.- Instruir al CAAAM que informe anualmente al Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores, a travs de la Secretara General de la Comunidad
Andina, sobre los avances en la actualizacin de la Estrategia Regional de
Biodiversidad y el desarrollo del Plan de Accin y de los Proyectos. El primer informe
anual se rendir en la reunin del Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores previa a la XV Reunin Ordinaria del Consejo Presidencial Andino.


Dada en la ciudad de Lima, Per, a los siete das del mes de julio del ao dos mil
dos.


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ANEO
EETPATEIIA PEIIONAA AE
BIOAIEPEIAAA HAPA AOE HAIEEE AEA
TPOHIXO ANAINO

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C O N T E N I D O

Pgina

PREFACIO .................................................................................................................. 9

1. INTRODUCCIN ........................................................................................................ 11

2. SITUACION ACTUAL DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS PAISES ANDINOS ............. 15

2.1 Conservacin de ecosistemas transfronterizos y especies amenazadas .............. 15
2.2 Conservacin ex situ ............................................................................................ 21
2.3 Conocimientos tradicionales ................................................................................. 24
2.4 Acceso a recursos genticos ................................................................................ 27
2.5 Distribucin de beneficios ..................................................................................... 30
2.6 Comercio y valoracin .......................................................................................... 33
2.7 Bioseguridad ........................................................................................................ 36
2.8 Impacto de megaproyectos .................................................................................. 39

3. MARCO GENERAL DE LA ESTRATEGIA .................................................................. 42

3.1 Visin ................................................................................................................... 42
3.2 Principios .............................................................................................................. 42
3.3 Ejes estratgicos .................................................................................................. 42
3.4 Objetivo general ................................................................................................... 43
3.5 Objetivos especficos ............................................................................................ 43

4. LNEAS DE ACCIN Y RESULTADOS ...................................................................... 44

4.1 Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y recursos
genticos in situ, con acciones complementarias ex situ ...................................... 48
4.2 Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada
valoracin de los componentes de la biodiversidad .............................................. 57
4.3 Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prcticas de las
comunidades indgenas, afroamericanas y locales con base en el
reconocimiento de sus derechos individuales, comunitarios y colectivos .............. 59
4.4 Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas para la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y
minimizando los riesgos en el ambiente y la salud humana .................................. 62
4.5 Lograr que las polticas sectoriales y los proyectos de desarrollo con impacto
subregional, incorporen la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad ...... 65
4.6 Desarrollar la capacidad de negociacin internacional en materia de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina ........ 67

5. INSTRUMENTOS ........................................................................................................ 69

5.1 Instrumentos institucionales .................................................................................. 69
5.2 Instrumentos financieros ....................................................................................... 70
5.3 Instrumentos de informacin ................................................................................. 70
5.4 Instrumentos poltico normativos ........................................................................... 72
5.5 Instrumentos de planificacin ................................................................................ 73

6. VIABILIDAD DE LA ESTRATEGIA ............................................................................... 74

A. SIGLAS ........................................................................................................................ 76


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PREFACIO

A los Pases Andinos los alienta en su proceso de integracin un legado histrico, la
visin de un futuro comn para sus pueblos y una comunidad de intereses nacidos de
su historia y de la rica variedad de su cultura y de sus recursos naturales.

El extraordinario valor del capital natural de la Comunidad Andina est llamado a ser un
elemento central para su desarrollo, un desarrollo fundado en slidos principios que
hagan prevalecer la equidad en las relaciones entre pases y al interior de cada una de
las sociedades; y que imponga actitudes responsables para garantizar la conservacin
y el aprovechamiento sostenible de esos recursos naturales, asegurando de esta
manera el progresivo bienestar de las generaciones actuales y el acceso a los mismos
por las generaciones futuras.

La variedad de los ecosistemas comprendidos en el espacio subregional andino resulta
excepcional y abarca la parte central del macizo de montaas ms importante del
Continente Americano, a la vez que las selvas amaznicas cuyos ros discurren
precisamente desde esas altas cumbres. Comprende tambin extensas zonas
desrticas y costas de la ms variada fisonoma, que asoman tanto hacia el Ocano
Pacfico como al Mar Caribe.

En este asombroso espacio se registra tambin una de las ms importantes
expresiones de diversidad biolgica en el Mundo, que es responsabilidad de los Pases
Andinos conservar, asegurando que su utilizacin, en ejercicio de los derechos
soberanos que los asiste conforme lo reconoce el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, contribuya a los esfuerzos por el desarrollo y est provista de la
indispensable sostenibilidad.

La Comunidad Andina, cumpliendo un mandato expreso de sus Jefes de Estado,
presenta esta Estrategia Regional de Biodiversidad, en cuya elaboracin han
participado expertos, junto con representantes de la sociedad civil y de los sectores y
comunidades directamente vinculados con la conservacin y el uso - sostenible de la
biodiversidad.

La Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino constituye,
uno de los primeros esfuerzos de la subregin por desarrollar una plataforma integral
para la accin comunitaria, promoviendo la cooperacin entre los Pases Miembros y
proyectndolos con una nueva identidad, propia y diferencial, hacia el resto de la
comunidad internacional. Es tambin una de las primeras estrategias de carcter
comunitario adoptada sobre esta materia por un grupo de pases signatarios del
Convenio sobre Diversidad Biolgica y una contribucin especfica para alcanzar los
objetivos de dicho Convenio.

Simultneamente, se constituye en valioso instrumento para elevar la propia percepcin
de los pueblos andinos sobre la importancia de su rico patrimonio natural y una base
fundamental para la sostenibilidad de la Cuenca Amaznica en su conjunto. Tambin
constituye una herramienta de fundamental importancia para lograr nuevas formas de
relacin entre pases, regiones y continentes

En este sentido, la Estrategia plantea establecer las bases de una poltica comunitaria
de relacionamiento externo comn, en materia de biodiversidad, ante los retos que la
subregin enfrenta en el proceso de negociacin del Area de Libre Comercio de las
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Amricas, ALCA, la Organizacin Mundial de Comercio, OMC, y en otros procesos de
negociacin bilateral y multilateral, incluidas las convenciones ambientales
internacionales, en especial el Convenio sobre la Diversidad Biolgica y el Tratado
sobre Recursos Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura.

As mismo, la Estrategia contribuir en la ejecucin de los compromisos adoptados por
los Pases Miembros de la Comunidad Andina en la Declaracin de Cancn del Grupo
de Pases Megadiversos Afines, la cual establece una instancia de cooperacin sur-sur
en el tema de biodiversidad entre pases poseedores de un vasto potencial, sealando
como asuntos prioritarios el acceso a los recursos genticos, la distribucin de
beneficios, los conocimientos tradicionales y el desarrollo biotecnolgico.

La Estrategia ha sido concebida como un instrumento flexible, susceptible de adaptarse
progresivamente a las circunstancias que surjan durante su ejecucin y a los avances
que se deriven del conocimiento del capital natural y del desarrollo cientfico y
tecnolgico. En un asunto de incuestionable sentido estratgico, es expresin cabal del
pensamiento subregional y de los principios de responsabilidad social que deben
orientar las acciones de la Comunidad Andina.

En ese sentido, la Estrategia persigue tambin los siguientes propsitos especficos:

- Facilitar la accin concurrente de los Estados, las comunidades indgenas, nativas
afroamericanas y locales, el sector privado, la comunidad cientfica y la sociedad
civil en la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica;
- Orientar a los organismos de cooperacin financiera internacional sobre las
prioridades comunitarias; y,
- Fortalecer la ejecucin y la eficacia de las estrategias nacionales de diversidad
biolgica y de sus respectivos planes de accin.

Sin duda alguna, la implementacin de la Estrategia ser un proceso complejo,
interactivo y de largo aliento. El xito de la propuesta depender de la capacidad de
apropiacin de la misma por los diversos sectores de la sociedad, la articulacin de los
distintos intereses en agendas de trabajo comn y de un slido, transparente y
pragmtico proceso de ejecucin que permita alcanzar resultados concretos para los
habitantes de la Subregin Andina.

La cabal ejecucin de la Estrategia permitir reafirmar y ejercer los derechos soberanos
de los pases andinos sobre sus propios recursos biolgicos, en particular de aquellos
recursos de los cuales son pases de origen. As mismo, contribuir a elevar la calidad
de vida de los pueblos andinos y hacer de ellos, a la vez que proveedores de bienes y
servicios ambientales al resto del Mundo, administradores prudentes de un valioso
patrimonio natural que debern utilizar de manera sostenible.


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1. INTRODUCCIN

La diversidad biolgica o biodiversidad de una regin determinada, comprende los
genes, las especies y los ecosistemas que se encuentran en ella. En este sentido, los
Andes Tropicales constituyen una ecorregin considerada por los expertos mundiales
como el epicentro global de la biodiversidad, ya que ocupa el primer lugar en el mundo
en diversidad y endemismos (especies que slo existen en un lugar determinado) de
plantas vasculares, de aves, anfibios y total de vertebrados (sin considerar peces).
Adems, en el trpico andino se encuentra el origen de importantes recursos
fitogenticos andino-amaznicos que proveen alrededor de 35% de la produccin
agroalimentaria e industrial del mundo.

En resumen, los cinco Pases Miembros de la Comunidad Andina (CAN), Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, tienen el privilegio de ser considerados entre los
pases ms diversos y ricos en especies animales y vegetales del mundo. El importante
patrimonio natural que albergan, representa alrededor del 25% de la diversidad
biolgica del planeta y se encuentra tambin asociado a la inmensa riqueza y diversidad
cultural andina. Su conservacin resulta por tanto fundamental para preservar la vida en
la Tierra y los equilibrios naturales entre las especies.

Pero la biodiversidad es tambin importante como recurso estratgico, importante en
los ciclos de los bioelementos, para la regulacin del clima y para mantener la viabilidad
a largo plazo de la agricultura, la pesca y otras actividades relacionadas con la
seguridad alimentaria.

En efecto, el mercado mundial de recursos biolgicos alcanza hoy una suma superior a
los 900 mil millones de dlares y est en continuo crecimiento. No cabe duda entonces
del enorme potencial que encierra la riqueza de la diversidad biolgica que disponen los
pases andinos. Este capital natural los posiciona en un lugar privilegiado para
aprovechar ventajosamente estos recursos, a la vez que asegurar la sostenibilidad en
su utilizacin.

Sin embargo, la biodiversidad del planeta est disminuyendo a un ritmo ms rpido que
en cualquier poca pasada, por ejemplo, los bosques tropicales hmedos estn
desapareciendo a una tasa 40% superior a la de hace apenas 10 aos. De igual
manera, ms del 50 % de la vegetacin original de la regin de los Andes del norte ha
desaparecido, como resultado de los impactos causados por la prolongada presencia
de grupos humanos.

Los pases andinos no escapan a esta realidad. Sus abundantes recursos naturales
siguen siendo explotados en forma insostenible y su disponibilidad para el desarrollo de
la regin se ve amenazada por procesos de deterioro ambiental, como la deforestacin,
la erosin, la sedimentacin, la contaminacin y la urbanizacin acelerada, entre otros.

Por otra parte, muchas de las amenazas recientes a la biodiversidad andina se derivan
del proceso de globalizacin en marcha, pues las polticas de apertura econmica,
adelantadas en el contexto de la globalizacin, han llevado a la reprimarizacin de las
economas de los pases de la regin y en consecuencia al incremento de la explotacin
de la biodiversidad (recursos marinos, agrcolas, forestales) y de los recursos mineros e
hidrocarburos.

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Los esfuerzos realizados hasta el momento, de manera individual por cada uno de los
Pases Miembros, han sido importantes pero insuficientes para reducir
significativamente el deterioro de los recursos naturales de la subregin. Por
consiguiente, es fundamental y urgente tomar medidas comunitarias, que permitan
impulsar acciones de cooperacin mutua, a la vez que refuercen las polticas nacionales
de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad.

Uno de los mayores retos propuestos a la comunidad global y particularmente a los
pases con gran riqueza en diversidad biolgica es, precisamente, la definicin de
estrategias que les permitan fomentar el uso de la biodiversidad, con criterios de
sostenibilidad, para la generacin de oportunidades que contribuyan al desarrollo
econmico y social y por ende al mejoramiento de la calidad de vida de sus pobladores.
En este sentido, el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB) de 1992, firmado por
175 naciones, estipula que los pases desarrollados proporcionarn los recursos
financieros nuevos y adicionales, para apoyar a los pases de menor desarrollo en el
cumplimiento de las obligaciones del Convenio, mientras que los gobiernos de los
pases en desarrollo prepararn estrategias nacionales para la conservacin y el uso
sostenible de la biodiversidad.

Reconociendo que la reduccin de la biodiversidad es un problema de alcance mundial
y que la interdependencia de las especies y ecosistemas a travs de las fronteras
nacionales exigen medidas internacionales concertadas, los cinco Pases Miembros de
la CAN han suscrito y ratificado el Convenio sobre Diversidad Biolgica y en ese marco
han elaborado la presente Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del
Trpico Andino.

Esta Estrategia responde especficamente al mandato de los Presidentes, emanado del
Consejo Presidencial Andino en el ao 2001, en el cual se encomend a las
Autoridades Ambientales la definicin de una Estrategia Regional de Biodiversidad en el
corto plazo ...que contribuya a la generacin de alternativas viables de desarrollo
regional sostenible a partir de nuestros recursos naturales y a la concertacin de
posiciones conjuntas ante los diversos foros internacionales de negociacin.

Con el apoyo financiero del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), los Pases
Miembros representados por el Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM), y
la Secretara General de la Comunidad Andina emprendieron, a fines de 1999, un
proceso de dilogo y concertacin para elaborar la Estrategia Regional de
Biodiversidad.

El apoyo tcnico y elaboracin de los documentos que sustentan la Estrategia Regional
estuvo a cargo del Consorcio GTZ/FUNDECO/IE, quienes fueron seleccionados bajo un
riguroso proceso de concurso pblico.

La formulacin de la Estrategia ha sido producto de un intenso proceso desarrollado
durante el ao 2001, en el cual participaron activamente ms de quinientos
representantes andinos relacionados con la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad en los cinco pases, provenientes del sector pblico, de comunidades
indgenas, afroamericanas y locales, del sector empresarial, acadmico, sociedad civil y
organismos internacionales, entre otros, lo cual permiti darle un carcter multisectorial
al proceso y lograr una propuesta concertada que busca armonizar los mltiples puntos
de vista.

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El proceso de formulacin de la Estrategia estuvo dividido en dos grandes
componentes, los talleres regionales y las consultoras nacionales. En ese sentido, los
cinco talleres regionales previstos por el proyecto se llevaron a cabo en cada uno de los
Pases Miembros durante el ao 2001. Los temas desarrollados en dichos talleres
regionales, previamente discutidos y acordados por el CAAAM tomando en cuenta las
fortalezas y debilidades nacionales y las oportunidades y amenazas externas, fueron:
Bioseguridad en Santa Cruz de Bolivia (enero); Ecosistemas Transfronterizos y
Especies Amenazadas en Lima, Per (marzo); Conservacin Ex-Situ en Quito,
Ecuador (mayo); Acceso a Recursos Genticos, Conocimientos Tradicionales y
Distribucin de Beneficios en Margarita, Venezuela (julio); y Comercio y Valoracin e
Impacto de Megaproyectos de Infraestructura en Bogot, Colombia (septiembre).

Por otra parte, la realizacin de las trece consultoras nacionales y el intenso dilogo
regional en el tema, contribuyeron a reforzar los procesos nacionales y como resultado
de ello se publicaron, tambin durante el ao 2001, las Estrategias Nacionales de
Ecuador, Venezuela, Per y Bolivia.

Cabe mencionar que, durante el proceso de elaboracin de la Estrategia se identificaron
algunos temas que no fueron considerados originalmente en los trminos de referencia
del proyecto, pero que por su relevancia fueron incluidos en la Estrategia. Estos temas
son agrobiodiversidad, especies exticas invasoras, ecosistemas marinos y
biotecnologa. De los tres primeros se realizaron consultoras regionales a finales del
ao 2001, las cuales no fueron discutidas en los talleres. Estos temas debern ser
analizados con mayor profundidad en el corto plazo.

A principios del 2002, se realiz una consulta virtual de los documentos temticos de la
Estrategia entre todos los participantes a los talleres, y una reunin final integradora
(marzo) entre las autoridades del CAAAM, consultores y expertos de la regin con el fin
de elaborar el borrador final de la Estrategia.

Los documentos y ponencias circulados a lo largo de todo el proceso antes descrito, los
cuales constituyen el sustento bsico de la Estrategia, se han recopilado en un Disco
Compacto, de manera que puedan ser consultados por todos los interesados.

El documento de Estrategia se organiza en tres partes. La primera presenta un
diagnstico de la situacin andina referente a los temas seleccionados a nivel
subregional, como resultado de los documentos tcnicos presentados y discutidos en
los talleres regionales. La segunda parte contiene el Marco General de la Estrategia
que incluye la visin, principios, ejes y objetivos de la misma, as como las lneas de
accin y resultados esperados al 2010, los cuales fueron delineados con base en seis
grandes propsitos: 1) Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y
recursos genticos in situ y las acciones complementarias ex situ; 2) Distribuir
beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada valoracin de los
componentes de la biodiversidad; 3) Proteger y fortalecer los conocimientos,
innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales con
base en el reconocimiento de sus derechos individuales, comunitarios y colectivos; 4)
Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas para la conservacin y
uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y minimizando los riesgos en el
ambiente y la salud humana; 5) Lograr que las polticas sectoriales y los proyectos de
desarrollo con impacto subregional incorporen la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad; y, 6) Desarrollar la capacidad de negociacin internacional en materia de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad Andina.
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La tercera parte del documento presenta una descripcin de los instrumentos polticos,
econmicos e institucionales identificados para asegurar la implementacin de la
Estrategia, concluyendo con un esbozo de las acciones inmediatas que habr que
realizar en el corto plazo para hacer viable esta Estrategia.

La adopcin de la presente Estrategia marca el inicio de un dilogo ambiental en la
subregin andina. El siguiente paso consistir en la elaboracin del plan de accin y de
un portafolio o cartera de proyectos que permitir traducir en acciones concretas los
objetivos de la Estrategia y del Convenio sobre Diversidad Biolgica, adems de
estructurar, fortalecer y dar continuidad al dilogo iniciado entre los Pases Andinos y de
orientar y facilitar la cooperacin financiera internacional hacia los mismos.

Finalmente, la Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino
constituye el cdigo de accin de cinco pases soberanos y megadiversos en el tema de
biodiversidad y es una evidente expresin de las mltiples ventajas y beneficios de la
integracin andina, esta vez desde la perspectiva del desarrollo sostenible. Constituye
tambin una expresin avanzada de integracin que permite augurar desarrollos
equivalentes en muchos otros mbitos de importancia para los cinco pases.


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2. SITUACION ACTUAL DE LA BIODIVERSIDAD EN LOS PAISES ANDINOS

En la presente seccin se analiza la situacin subregional de la diversidad biolgica, en
referencia a los temas priorizados por el CAAAM. Asimismo, se incluye referencias
sobre los antecedentes e importancia del tema en el contexto mundial, as como la
situacin actual y tendencias en los pases de la Comunidad Andina (CAN).

2.1 Conservacin de ecosistemas transfronterizos y especies amenazadas

La mayora de los ecosistemas de la subregin andina es o ha sido objeto de
intervencin y sufre en mayor o menor grado de un proceso de degradacin. En este
contexto, las especies ms sensibles que habitan en esos ecosistemas estn
amenazadas.

2.1.1 Ecosistemas terrestres transfronterizos

En los informes nacionales de biodiversidad de los pases de la CAN se mencionan
diversas causas, directas e indirectas, que afectan al estado de conservacin de los
ecosistemas terrestres y por tanto de la biodiversidad. Entre las causas que se
mencionan estn los altos niveles de pobreza, la insuficiente educacin ambiental, el
incremento de poblacin y desarrollo urbano, la expansin de la frontera agropecuaria,
la extraccin forestal, la apertura de nuevos caminos, el sistema de desmonte (roza y
quema), el sobre pastoreo, la quema de pastizales, la sobreexplotacin de recursos
biolgicos, la actividad petrolera, la minera de oro, el comercio, el turismo, la
introduccin de especies exticas y la contaminacin. Una de las causas naturales de la
alteracin de los ecosistemas, frecuentemente, est asociada a condiciones climticas
extremas.

Los pases de la CAN, en mayor o menor medida, han abordado la gestin de
ecosistemas y estn desarrollando conceptos e instrumentos, contando incluso con
algunas experiencias concretas de aplicacin que podrn constituirse en puntales
importantes para ejecutar nuevos proyectos de conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad en ecosistemas transfronterizos de la subregin andina. Asimismo, los
pases han realizado cambios en sus estructuras administrativas responsables de la
gestin ambiental, tendientes a integrarlas en la administracin sectorial lo que
facilitara la adopcin de una gestin por ecosistemas (ver seccin 2.1.3).

Entre los ecosistemas transfronterizos ms importantes estn los ecosistemas
boscosos, que comprenden los bosques de la llanura amaznica y los bosques
hmedos de montaa, ubicados en los flancos orientales de los Andes, adems de los
bosques del Choc en el Pacfico, que junto con los dos anteriores, constituyen las
zonas de mayor biodiversidad del planeta. Estos bosques son ricos en recursos
maderables, no maderables y vida silvestre. Su principal amenaza es la conversin a
tierras agrcolas. La gestin de los ecosistemas boscosos ha estado principalmente
dirigida al aprovechamiento comercial de recursos maderables, con algunas actividades
agroforestales y plantaciones forestales.

Otro grupo de ecosistemas importantes y de gran diversidad en los cinco pases de la
CAN, son los humedales de agua dulce y costeros. Las principales causas de prdidas
o degradacin de humedales en la regin son fundamentalmente la intervencin
humana y la contaminacin ambiental, incluyendo la creciente apropiacin del recurso
agua para usos humanos, todo ello en un marco de profundos cambios econmicos y
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sociales que afectan de forma muy marcada la situacin actual y las tendencias futuras
de la subregin, en lo que corresponde al medio ambiente en general y a los humedales
en particular.

Ecosistemas terrestres transfronterizos de los pases de la CAN

Ecosistemas Bol. Per Ecu. Col. Ven.
Bosque pluvial amaznico (Hylaea)
Bosques hmedos del Sudoeste (Acre, Madre de Dios) x x
Bosques hmedos del Napo (Hylaea occidental) x X x
Bosques hmedos de la regin Japur-Ro Negro (Hylaea noroccidental) x x x
Bosques de Vrzea y bosques inundables (x) x (x) x x
Bosque hmedo andino
Yungas (laderas orientales de los Andes medios) x x
Bosques montanos de la Cordillera Real Oriental x X x
Bosques montanos de la Cordillera Oriental x x
Bosques montanos de los Andes Venezolanos x x
Bosques hmedos de Catatumbo (Pluviselva tropical siempre verde) x x
Bosques montanos de los Andes noroccidentales X x
Bosques hmedos occidentales ecuatorianos x x
Bosque seco (bosque caducifolio)
Bosques secos tropicales de hoja ancha (vegetacin de los valles secos) x x x x x
Bosques secos de Tumbes/Piura (Bosque seco y form. de suculentas) x x
Matorral xrico de Barranquilla y Guajira (Bosque seco, cardonales) x x
Sabana
Pastizales inundables de la Amazona occidental x (x)
Pampas del Heath y de Iturralde (Sabana de palmeras) x x
Sabanas de la Amazona (Campos Cerrados, Chaparrales) x x
Llanos de Venezuela y Colombia (Praderas de los Llanos) x x
Ecosistema andino de alta montaa pastizales montanos
Puna de los Andes Centrales x x
Puna hmeda de los Andes Centrales x x
Pramo yungueo x x
Pramo de la Cordillera Central x x
Pramo del Norte de los Andes x x x
Pramo de la Cordillera de Mrida y de la Sierra Nevada de Santa Marta x x
Clasificacin modificada, en base a Hueck & Seibert (1972), Dinerstein et al. (1995)
(x): ocurre en menor extensin

Un tercer grupo de ecosistemas son los pastizales, que incluyen los complejos de
sabanas de gran extensin en la frontera entre Venezuela y Colombia y, en pequea
escala, en la frontera entre Per y Bolivia. Las sabanas, que albergan una rica fauna
silvestre y estn sujetas a inundaciones estacionales, son utilizadas para ganadera.
Los ecosistemas de pastizales de alta montaa, como el pramo y la puna, abarcan
grandes extensiones, en general bastante pobladas y con ganadera intensa. El pramo
cumple un papel fundamental en la regulacin del rgimen hdrico.

Los pases andinos tambin poseen importantes ecosistemas ridos en sus territorios,
como la costa del Pacfico en Per, la puna en Per y Bolivia, los valles interandinos y
el Chaco en Bolivia, y la costa del Caribe en Colombia y Venezuela. Esta situacin
podra estimular el inters de incorporar en la Estrategia andina acciones de
intercambio de experiencias. Por otro lado, se encuentran bajo amenaza las superficies
- aunque reducidas - de los ecosistemas secos transfronterizos, aspecto que requiere
de acciones de proteccin, recuperacin y uso sostenible de carcter binacional. Todos
los pases de la CAN han ratificado la Convencin sobre Lucha Contra la Desertificacin
que, junto con las resoluciones adoptadas por el CDB, constituyen un marco de accin
comn.

Es necesario recordar que la base fisiogrfica de los Andes, caracterizada por su
elevacin, movilidad, ubicacin tropical y juventud geolgica, crea condiciones nicas
- 17 -
de biodiversidad. La biodiversidad de los Andes es una de las ventajas comparativas
que tiene este ecosistema en el mbito global. Esta biodiversidad es extremadamente
vulnerable en poca marcada por el cambio climtico, la globalizacin y sus impactos.

En este contexto, las condiciones de gran diversidad y extrema vulnerabilidad
econmica, social y ambiental de los ecosistemas de montaas, requieren de una
gestin integrada de la biodiversidad con un enfoque ecosistmico para identificar
procesos productivos que sean sostenibles y productos de la biodiversidad que
agreguen valor para contribuir con la generacin de empleo y al alivio de la pobreza.

2.1.2 Ecosistemas marinos y costeros

En los ecosistemas marinos de la CAN, cuyas jurisdicciones territoriales marinas cubren
poco ms de 3.5 millones de km
2
, se puede encontrar: las aguas ms productivas del
mundo (el ecosistema de afloramiento de Humboldt), una de las reas con mayor
biodiversidad marina (el Caribe Tropical) y uno de los ms importantes centros de
endemismo marino del mundo (las Islas Galpagos, cuna de la teora de la evolucin).

Los tipos de hbitat marinos incluyen los bosques de manglares de Colombia, Ecuador
y Venezuela, importantes por sus funciones de estabilizacin de orillas y costas
marinas. Son los ms extensos del Neotrpico, pero se encuentran seriamente
amenazados principalmente por la tala excesiva y el desarrollo de la acuicultura. Los
arrecifes coralinos del caribe Colombiano y Venezolano, lugares de altsima
biodiversidad, se han visto muy afectados por los intensos fenmenos del Nio
ocurridos entre 1982/3 y 1997/8, que causaron mortandad y descolorido de los
arrecifes. De igual manera, estos arrecifes se ven afectados por la construccin de
estructuras, la contaminacin por desages, la sedimentacin, la pesca ilegal, el dao
por anclas y el trfico de botes. Otros tipos importantes de hbitat, que tambin estn
siendo afectados por la actividad antrpica, son las islas, playas, litoral rocoso,
estuarios y la zona pelgica en general. Los principales factores de transformacin de
las costas, y que contribuyen a la destruccin de poblaciones animales y el hbitat del
que dependen, son el crecimiento acelerado de las poblaciones costeras, el desarrollo
urbano y su contaminacin asociada, as como las pesqueras y la maricultura,
incluyendo el desarrollo de grandes industrias, como la explotacin petrolera y minera.

La complejidad de la solucin de los problemas que afectan a los ecosistemas marinos
y costeros tiene su origen, por una parte, en la densidad demogrfica y la intensidad de
las actividades econmicas asociadas al uso de recursos y, por otra, en la conectividad
del medio acutico, que magnifica y expande sus efectos a zonas alejadas de su fuente
de origen, difciles de detectar en cortos perodos de tiempo. Por lo tanto, la
conservacin de ecosistemas marinos requiere de un enfoque particular y, en general,
distinto a los que tradicionalmente se han utilizado para los ecosistemas terrestres y
dulceacucolas.

El enfoque propuesto en la Agenda 21 adoptada por la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo en 1992, es el ordenamiento integrado y la
planificacin del desarrollo sostenible de las zonas marinas y costeras mediante el
Manejo Integrado de Zonas Costeras (MIZC), que incluye: planes de manejo costero,
zonificacin del uso de la tierra, proteccin de reas, manejo y restauracin del hbitat,
control de la contaminacin, estabilizacin de riberas, reglamentacin del libre acceso a
los recursos, fortalecimiento de la capacidad institucional, coordinacin interinstitucional,
manejo comunitario, resolucin de conflictos y evaluacin ambiental.
- 18 -
En este contexto, los pases de la Comunidad Andina han elaborado polticas
especficas para el manejo integrado de las zonas costeras, las que se encuentran en
diferentes estados de revisin e implementacin. Adicionalmente, han suscrito diversos
convenios internacionales referentes al medio marino: unos relacionados con el control
del uso compartido de los mares para el comercio, otros que tratan del derecho
soberano sobre recursos contenidos en aguas territoriales, incluyendo derechos
comunes a recursos marinos fuera de las jurisdicciones nacionales; y recientemente, los
que tratan directamente con la proteccin del ambiente marino y la conservacin de las
especies. De especial relevancia para la Comunidad Andina son los acuerdos
regionales que agrupan, por un lado, a los pases que dan hacia el Pacfico (Colombia,
Ecuador y Per) y, por otro, a los pases Caribeos (entre ellos a Venezuela y
Colombia). Ambos convenios buscan la gestin coordinada de los ambientes marinos
compartidos, y los mecanismos para controlar la contaminacin ambiental y la
conservacin de la biodiversidad biolgica de los mismos.

Cabe sealar que Ecuador y Colombia han logrado aplicar las etapas iniciales de
implementacin de un MIZC. De igual manera, Ecuador y Venezuela ) ya cuentan con
reas Protegidas que incluyen algunos de los ms importantes tipos de hbitat marino y
costero. Por ejemplo, y de particular importancia no slo para la Comunidad Andina, es
la reserva y parque nacional que protegen al archipilago de las Galpagos y sus aguas
circundantes.

reas protegidas en el mbito marino y costero de los pases de la CAN

reas protegidas por pas
Categora de
Manejo
rea
(ha)
Costa
Colombia
Corales del Rosario y San Fernando
Isla de Salamanca
Sierra Nevada de Santa Marta
Tayrona
Old Providence & McBean Lagoon
Isla Gorgona
Utra
Malpelo
Sanquianga
Cinaga Grande de Santa Marta
Los Flamencos
Caimn Nuevo
Ro Verde
Alta y Media Guajira
Arrecifal
Calle Santa Rosa
Guayabal de Partad
Jurad
Puerto Alegre y la Divisa
Puerto Crdoba
Puerto Libre Ro Pepe
Puerto Sbalo y los Monos
Ro Curiche
Ro Nuqu
Ro Orpua
Ro Pangui
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
SF
SF
RI
RI
RG
RG
RG
RG
RG
RG
RG
RG
RG
RG
RG
RG
RG
19.506
21.000
383.000
15.000
995
49.200
54.300
38.791
80.000
23.000
7.000
7.500
9.200
959.104
4.560
21.320
4.376
16.700
22.365
39.700
2.069
303.700
8.965
9.500
22.290
7.870
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
rea total = 2.131.011
- 19 -
reas protegidas por pas
Categora de
Manejo
rea
(ha)
Costa
Ecuador
Machalilla
Galpagos
Galpagos
Santuario de Ballenas de Galpagos
Manglares - Churute
Cayapas-Mataje
Isla Santa Clara
PN
PN
RN
SF
RE
RE
RF
55.059
727.800
13.500.000

35.042
10.000
15
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Pacfico
rea total = 14.327.916
Per
Paracas
Manglares de Tumbes
Lagunas de Meja
Pantanos de Villa
RN
SF
SF
ZR
335.000
2.972
691
350
Pacfico
Pacfico
Pacfico
Pacfico
rea total = 339.013
Venezuela
Mochima
Medanos de Coro
Laguna de Tacarigua
Morrocoy
Pennsula de Paria
Archipilago Los Roques
Laguna de la Restinga
Henri Pittier
Turuepano
San Esteban
Delta del Orinoco
Cuare
Los Olivitos
Laguna de Boca del Can
Tucurere
Delta del Orinoco (Mariusa)
Delta del Orinoco
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
PN
RF
RF
RF
RF
PN
RB
94.935
91.280
39.100
32.090
37.500
221.120
18.862
107.800
70.000
44.500
70.000
11.853
26.000
453
17.800
331.000
919.000
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Caribe
Atlntico
Atlntico
rea total = 2133,293
rea total de los 4 pases = 18931,233

Sin embargo, la gestin de estas reas protegidas adolece de conflictos con las
poblaciones aledaas y serios problemas por efecto directo o indirecto de la actividad
antrpica en las zonas costeras. Al margen de la existencia de varias propuestas
aisladas, hacen falta polticas concretas a nivel nacional encaminadas a desarrollar,
reforzar o complementar el enfoque del MIZC, dando opciones para que los pases
miembro de la CAN unan esfuerzos y lleven a cabo el manejo sostenible de aquellos
recursos (especies, ecosistemas, procesos) que comparten entre s.

2.1.3 El enfoque ecosistmico y gestin de reas protegidas

Frente a la situacin de los ecosistemas terrestres y marinos descritos, una de las
principales formas de encarar la solucin a esta problemtica, que ha sido considerada
por los Pases Miembros y que est siendo promovida por el CDB, es el enfoque por
ecosistemas.

El enfoque por ecosistemas es una estrategia para la gestin integrada de tierras,
extensiones de aguas y recursos vivos, que promueve la conservacin y utilizacin
- 20 -
sostenible de modo equitativo. Esta estrategia ha sido contemplada en el CDB, porque
se considera que su aplicacin contribuir a mantener un equilibrio entre los tres
objetivos del Convenio, que son: la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin
sostenible de sus componentes y la distribucin justa y equitativa de los beneficios que
se deriven de la utilizacin de los recursos genticos.

El enfoque por ecosistemas adquiere particular importancia para los pases de la CAN,
sobre todo por la variedad de ecosistemas presentes en la subregin andina, que es
considerada como la ms rica y ms diversa del planeta. Sin embargo, en el marco de
la integracin andina se est impulsando el desarrollo fronterizo, el cual deber tomar
las precauciones necesarias para no afectar la sostenibilidad de los ecosistemas
transfronterizos.

Los pases de la CAN estn realizado grandes esfuerzos para conservar la calidad
ambiental, tanto en ecosistemas terrestres como marinos. Si bien se est adoptando el
enfoque por ecosistemas, ste no excluye otros enfoques de gestin y conservacin,
tales como las reservas de biosfera, las zonas protegidas, los programas de
conservacin de especies nicas o el manejo de cuencas. En la conservacin de
ecosistemas y de especies, la gestin de reas protegidas sigue siendo el instrumento
ms utilizado, con la ventaja de que existe mucha experiencia internacional en este
mbito, sobre todo en reas transfronterizas.













Se han identificado veinte reas protegidas ubicadas en las fronteras entre los pases
andinos, de las cuales cinco reas tienen un potencial de manejo binacional coordinado,
ya que existen reas protegidas a ambos lados de la frontera. Estas reas
corresponden a la Zona Reservada de Tambopata Candamo y Parque Nacional
Bahuaja Sonene en el Per, que colindan con el Parque Nacional Madidi en Bolivia; y el
Parque Natural Nacional Tam a ambos lados de la frontera entre Colombia y
Venezuela. Las acciones concretas de gestin compartida de reas fronterizas se
pueden considerar incipientes.

Las reas protegidas tienen como objetivo principal la conservacin de la diversidad
biolgica asociada a los diferentes ecosistemas que abarcan dichas reas, aspecto que
es fundamental para los pases de la CAN, donde se ubica el epicentro mundial de la
biodiversidad, con mayor variedad y grado de endemismo de plantas vasculares, aves,
anfibios y total de vertebrados (sin considerar peces). La regin de los Andes tropicales
cuenta con 45.000 a 50.000 plantas vasculares, de las cuales 20.000 son endmicas,
1666 especies de aves (677 endmicas), 1309 especies de anfibios y reptiles (822
endmicas), 414 especies de mamferos (68 endmicas) y 3389 especies de
vertebrados (sin considerar peces), de las cuales 1567 son endmicas.


Experiencias concretas en la aplicacin del enfoque por ecosistemas:
Proyecto Ecoregional del Choc. WWF-Colombia
Manejo y Uso Integral de los Manglares de Tumbes,
Per. Pro Naturaleza
Manejo de la Zona de Amortiguacin de la Reserva
de la Biosfera, Estacin Biolgica del Beni, Bolivia.
Academia Nacional de Ciencias ICIB.
Proyecto Pramo Ecuador. EcoCiencia

- 21 -
La elevada biodiversidad de los pases de la CAN ha atrado la atencin de organismos
internacionales, instituciones acadmicas y ONGs, que estn llevando a cabo
investigaciones sobre especies amenazadas, que definen marcos de accin y de
estrategias regionales para la conservacin y el manejo sostenible en la subregin
andina. Algunos ejemplos son las convenciones para prevenir la contaminacin marina
por derrame de hidrocarburos (fauna y flora marina del Atlntico), Ramsar (aves
acuticas en humedales), CITES (control del comercio ilegal de flora y fauna), Convenio
de Cartagena (medio marino y zonas costeras del Gran Caribe) y convenio para
conservacin y manejo de la vicua.

reas protegidas fronterizas en los pases de la CAN

Pas Frontera
con
Nombre Continuidad
con rea
vecina
Categora Superficie
Has
1 Bolivia Per Manuripi Heath NO Reserva Nacional 850.000
2 Bolivia Per Madidi SI (13 y 14) PN-ANMI 1.896.000
3 Bolivia Per Apolobamba NO Area Natural Manejo Integrado 483.700
4 Colombia Per La Paya NO Parques Naturales Nacionales 422.000
5 Colombia Per Amacayacu NO Parques Naturales Nacionales 293.500
6 Colombia Venezuela Catatumba-Bari NO Parques Naturales Nacionales 158.100
7 Colombia Venezuela El Tuparro NO Parques Naturales Nacionales 548.000
8 Colombia Venezuela Tama SI (20) Parques Naturales Nacionales 48.000
9 Ecuador Colombia Cayapas Mataje NO Reserva Ecolgica 51.300
10 Ecuador Per Cuyabeno NO Reserva Faunstica 603.400
11 Ecuador Per Yasuni NO Parque Nacional 982.000
12 Ecuador Per El Cndor SI (15) Parque Nacional 2.440
13 Per Bolivia Tambopata Candamo SI (2) Zona Reservada 1.080.000
14 Per Bolivia Bahuaja Sonene SI (2) Parque Nacional 537.000
15 Per Ecuador El Cndor SI (12) Parque Nacional Propuesto
16 Per Ecuador Cerros de Amopate NO Parque Nacional 91.300
17 Per Ecuador Tumbes NO Zona Reservada 75.102
18 Per Ecuador Manglares de Tumbes NO Santuario Nacional 2.972
19 Venezuela Colombia Sierra Perija NO Parque Nacional 295.288
20 Venezuela Colombia Tam SI (8) Parque Nacional 139,000
Fuentes: Repblica de Ecuador, (2000), Ruiz (2000), Instituto Humboldt et. Al (1998c), Miranda, (1999), Llosa,
(2000) Instituto Nacional de Parques ,Repblica Bolivariana de Venezuela, (2000).


2.2 Conservacin ex situ

Los programas de conservacin in situ, es decir, la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad en su ambiente natural, necesitan de un complemento denominado
conservacin ex situ, que permita asegurar a largo plazo la propagacin de especies
raras y en peligro de extincin, as como la preservacin de la variabilidad gentica de
cultivos y otros organismos. El propsito de mantener y reproducir especies en
condiciones ex situ, es reforzar, los mecanismos de conservacin de las poblaciones
silvestres. Ms an, si bien algunas actividades de conservacin ex situ se desarrollan
con fines diferentes al de la conservacin propiamente dicha (comerciales, educativas y
de investigacin), sas tambin contribuyen a la conservacin, aunque en forma
indirecta.

Existen diferentes modalidades para la conservacin ex situ. Las especies para la
alimentacin y la agricultura normalmente se conservan en bancos de germoplasma y
las especies de vida silvestre en centros de tenencia y manejo, los cuales se dividen en
centros de fauna (zoolgicos, centros de rescate, centros de trnsito, zoocriaderos y
museos) y centros de flora (jardines botnicos, viveros y herbarios). Estos ltimos
centros de tenencia y manejo presentan sus limitaciones en cuanto a la variabilidad
- 22 -
gentica que conservan ya que, por lo general, cuentan con un nmero reducido de
especmenes por especie o poblacin.

La informacin proporcionada por los pases de la subregin andina, muestra un
nmero importante de bancos de germoplasma que albergan recursos genticos de
gran importancia agrcola, socioeconmica y de seguridad alimentaria. En total se
reportan en la subregin 88 bancos activos, de los cuales el 60 % son manejados por
instituciones pblicas.

La mayora de las accesiones conservadas en bancos de germoplasma corresponden a
especies de flora de los pases andinos:

Bancos de Germoplasma
Recurso gentico Nmero de accesiones
Tubrculos y races 17.289
Cereales 27.839
Hortalizas 6.415
Frutales 6.331
Forestales 2.866
Leguminosas 11.064
Forrajeras 426
Industriales 14.945
Ornamentales 1.679

A continuacin se muestran los centros de conservacin de especies de vida silvestre,
sean de fauna o flora, indicados para los pases de la Comunidad Andina:

Centros de Vida Silvestre
Tipo de centro Cantidad Objetivo
Zoolgicos 40 Conservacin
Centros de rescate 39 Conservacin
Jardines botnicos 34 Conservacin
Zoocriaderos 161 Comercial
Museos 42 Investigacin cientfica
Herbarios 80 Investigacin cientfica

Un examen de los detalles asociados a esta informacin, revela que existe una
disparidad regional en los museos y herbarios en cuanto a su tamao, funciones,
personal y presupuestos. Los datos obtenidos sobre las especies y nmero de
especmenes conservados denotan una representatividad taxonmica variable, y no es
posible definir si los diferentes taxa estn bien o mal representados. La falta de
sistematizacin de la informacin a nivel de cada pas, definitivamente es una limitante
para determinar la representatividad de los distintos grupos de especies conservadas.

Las colecciones de microorganismos generalmente son producto de estudios aislados
que, en la mayora de los casos, responden a los intereses particulares de quienes
investigan. Por esta razn, el acceso a la informacin es frecuentemente restringido.
Son 42 las instituciones que mencionaron tener colecciones de microorganismos,
establecidas particularmente para uso agrcola y, en algunos casos, para investigacin
en biorremediacin y control ambiental.

Mediante la conservacin de recursos genticos en bancos de germoplasma se
pretende preservar la variabilidad gentica de cultivos de gran importancia, debido a su
- 23 -
potencial agrcola, contribuyendo al control de la erosin gentica de estos recursos. El
uso actual ms importante de los bancos es la investigacin en produccin de
alimentos, conservacin de suelos, agricultura orgnica, fruticultura y extraccin de
principios activos. Tambin se menciona el intercambio de germoplasma, la educacin
y, en algunos casos, la repoblacin y la produccin comercial.

A diferencia de los bancos de germoplasma, cuya funcin principal es la conservacin
de germoplasma, los centros de tenencia y produccin de vida silvestre, particularmente
los de fauna, cumplen diferentes funciones.. Se observa una gran variabilidad de
actividades en centros de la misma categora, incluso dentro un mismo pas. Las
actividades bsicas de los centros de fauna son el mantenimiento en cautiverio,
inventarios, reproduccin, recoleccin, identificacin y control sanitario. Las actividades
comunes a los centros de flora silvestre son la conservacin en s misma, recoleccin,
caracterizacin taxonmica y morfolgica y documentacin.

Las investigaciones que se realizan con colecciones de microorganismos, se
concentran en aplicaciones agrcolas, y marginalmente se estudian usos en industria,
control biolgico, alimentacin y salud humana.

En cuanto a los recursos humanos disponibles para la conservacin ex situ, se perciben
deficiencias tanto en el nmero de profesionales dedicados al manejo de recursos
biolgicos, como en el nivel de su formacin y especializacin. Tambin se menciona la
poca estabilidad del personal, especialmente de aqul que trabaja en instituciones
pblicas. El intercambio de tcnicos con instituciones de mayor experiencia entre los
pases de la subregin, podra ser una estrategia de gran importancia para la formacin
de personal, tomando en cuenta la ausencia que existe en la subregin de cursos
acadmicos relacionados con el tema de conservacin ex situ.

El uso de bases de datos estructuradas an es muy restringido en el manejo de
informacin de los centros de conservacin ex situ de la subregin andina. La
divulgacin que realizan los bancos de germoplasma se reduce mayormente a informes
tcnicos, aunque existen algunas iniciativas de publicacin de catlogos, boletines y
redes nacionales y/o regionales. En el caso de los centros de tenencia y produccin de
vida silvestre, se nota mayor preocupacin por informar al pblico sobre la importancia
de sus actividades. Asimismo, existen muchos casos de publicaciones a travs de
Internet, o bien de pertenecer a alguna red, sobre todo los jardines botnicos y
herbarios. En el caso de centros relacionados con universidades, el principal medio de
divulgacin lo constituyen las publicaciones cientficas.

En el mbito legal, el primer instrumento internacional sobre conservacin ex situ - de
naturaleza no vinculante - fue el Compromiso Internacional sobre los Recursos
Fitogenticos de la FAO. Actualmente se cuenta con el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB), de naturaleza vinculante, que demanda a las Partes firmantes la
adopcin de medidas necesarias para conservar en condiciones ex situ los
componentes de la diversidad biolgica, en forma complementaria a la conservacin in
situ. Posterior a la firma del Convenio, la FAO elabor un Cdigo Internacional de
Conducta para la Recoleccin y Transferencia de Germoplasma, como marco
referencial, mientras cada pas elabora sus propias normas. Finalmente en noviembre
de 2001, la FAO aprob el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenticos para
la Alimentacin y la Agricultura, que busca facilitar el acceso a los recursos fitogenticos
de importancia para la agricultura y la alimentacin, incluyendo 35 cultivos alimentarios
y 27 especies forrajeras.
- 24 -
Es importante mencionar que, a partir de la firma del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, se consagra el derecho soberano de los Estados sobre sus recursos
biolgicos. Sin embargo, el Tratado de la FAO, plantea condiciones de acceso menos
restrictivas que las establecidas en el CDB, sobre la lista de cultivos y forrajes antes
mencionada.

A nivel regional, un primer instrumento que considera la necesidad de conservar en
condiciones ex situ, es la Decisin 345 de la CAN (Rgimen Comn de Proteccin a los
Derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales), donde se establece la
obligacin de conservar en condiciones ex situ las muestras de las variedades
protegidas, como requisito para mantener la vigencia del Certificado que permite
realizar las pruebas necesarias para otorgar Certificados de Derecho a los obtentores
de variedades vegetales. Adicionalmente, se cuenta con la Decisin 391 (Rgimen
Comn de Acceso a los Recursos Genticos), que regula el acceso a los recursos
genticos, incluyendo aquellos que se encuentran en condiciones ex situ, con la
finalidad, entre otras, de promover su conservacin y asegurar una distribucin
equitativa de beneficios.

Son evidentes varias limitaciones comunes a todos los centros de conservacin ex situ
de los pases de la CAN, las cuales se pueden resumir en cuatro categoras:

- Fsicas: relacionadas a limitantes en cuanto a infraestructura y equipos
- Tcnicas: falta de informacin sobre biodiversidad e inventarios incompletos,
cobertura geogrfica reducida, falta de sistematizacin de la informacin y de
experiencias exitosas, y escaso personal especializado
- Econmicas: insuficiencia presupuestaria y falta de financiamiento a largo plazo
- Polticas: falta de objetivos definidos (especialmente en vida silvestre), bajo status
de la vida silvestre, bajos niveles de uso, poca continuidad en las acciones de
conservacin, ausencia de estrategias institucionales a largo plazo, deficiente
coordinacin interinstitucional.

Si bien son importantes los esfuerzos realizados en la conservacin ex situ, la
utilizacin de los recursos genticos conservados es an muy limitada, principalmente
por la falta de caracterizacin y evaluacin (se estima que menos del 50% de las
accesiones -muestras de una planta, cepa o poblacin mantenida en un banco gentico
para su conservacin o uso- han sido evaluadas). Esta es una limitante importante de
las colecciones, dado que est ocasionando la subutilizacin de las accesiones y del
potencial de los germoplasmas en el campo de la seguridad alimentaria, la industria, la
agroindustria y la salud.

En el rea de las especies de vida silvestre, la situacin es an ms complicada, porque
hace falta una definicin de planes de conservacin ex situ, para que stos respondan a
las necesidades reales de conservacin en los pases de la subregin andina. Se
requiere con urgencia que los centros de conservacin de vida silvestre definan sus
objetivos y prioridades, tanto a nivel nacional como regional.

2.3 Conocimientos Tradicionales

Los conocimientos tradicionales referidos a la biodiversidad tienen, como lo reconoce la
Decisin 391 de la CAN, importancia estratgica internacional, debido a que
constituyen la llave para acceder ms fcilmente al aprovechamiento de los recursos de
la diversidad biolgica; y porque son la base para facilitar y hacer ms expedita la
- 25 -
identificacin cientfica de los atributos que poseen los recursos genticos y, en general,
los biolgicos. Ms an, a lo largo de la historia, incluido el presente, los conocimientos
tradicionales han sido la base que sustenta las prcticas de aprovechamiento sostenible
de la biodiversidad, aplicadas por sociedades con estilos tradicionales de vida
pertinentes para la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. Cabe
destacar que entre los conocimientos y las prcticas tradicionales, existen relaciones
indisolubles, pues los primeros nacen, se recrean e innovan a partir de las prcticas
cotidianas de aprovechamiento de la biodiversidad (y en especial de los sistemas de
produccin), lo que determina tambin que ambos, conocimientos y prcticas
tradicionales, sean inseparables del hbitat tradicional en que se desarrollan y recrean;
y, ms ampliamente, de la cultura y forma de vida de las colectividades a las que
pertenecen.

En el contexto internacional, el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB,1992)
constituye un hito al reconocer la importancia de los conocimientos y prcticas
tradicionales para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad. Hasta ese ao,
la valoracin de los conocimientos y prcticas tradicionales estaba restringido al mbito
acadmico (especialmente de la antropologa, etnobotnica, etc.), mantenindose al
margen de las polticas de los Estados y, en especial, de los Estados con un pasado
colonial, en los cuales el crecimiento econmico y la expansin estatal en muchos
casos signific el debilitamiento de las prcticas tradicionales de aprovechamiento de la
biodiversidad y la prdida de hbitats de las sociedades tradicionales. En este marco, la
gran innovacin es que el CDB compromete a los Estados contratantes a respetar,
preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones y las prcticas de aquellas
comunidades indgenas y locales que tienen estilos tradicionales de vida favorables a la
conservacin y utilizacin sostenible de la biodiversidad; y a promover su aplicacin
ampliada, con la aprobacin y participacin de quienes poseen dichos conocimientos,
innovaciones y prcticas; y a fomentar que los beneficios derivados de la utilizacin de
los mismos, se compartan equitativamente.

De estos compromisos, los que han concentrado la atencin internacional son los
relativos a las condiciones para el acceso a los conocimientos tradicionales por parte de
terceros (es decir, el consentimiento informado previo, la aprobacin y participacin de
quienes detentan los conocimientos y prcticas) y a la distribucin de beneficios
derivados del acceso a tales conocimientos. Sin embargo, tras aos de debate en
distintos mbitos y foros, la distribucin de beneficios es un tema que aun no cuenta
con un acuerdo internacional satisfactorio. La complejidad de tal debate es doble, pues
est ligado, por una parte, a la problemtica de los derechos de propiedad intelectual y
los acuerdos mundiales de comercio; y, por otra, a los derechos colectivos de los
pueblos indgenas derivados del Convenio 169 de la OIT. El punto de vista de los
derechos de propiedad intelectual y de los acuerdos comerciales, se contrapone, por
una parte, a ciertas posiciones al interior de la OMC, que consideran a los
conocimientos tradicionales como de dominio pblico; y, por otra, a la necesidad de
reconocer el carcter de creaciones culturales y patrimonio cultural como parte de los
derechos colectivos antes mencionados. La dificultad de satisfacer la necesidad
mencionada, radica en la imposibilidad de alcanzar tal reconocimiento sobre la base de
las formas actuales de propiedad intelectual reconocidas por los acuerdos
internacionales en vigencia, los cuales no contemplan ninguna modalidad que se
adecue satisfactoriamente a las caractersticas de los conocimientos tradicionales ni al
carcter colectivo de los mismos. Tampoco se adecua al concepto de patrimonio
cultural, cuyo carcter transgeneracional, dinmico y de libre acceso se contrapone al
concepto occidental de propiedad privada. Frente a ello, ha cobrado fuerza la idea de
- 26 -
desarrollar un sistema sui generis de propiedad intelectual, capaz de conciliar las
particularidades sealadas sobre los conocimientos tradicionales.

Los pases de la CAN han avanzado con relacin al tema de los conocimientos
tradicionales referidos a la biodiversidad, principalmente a travs de las decisiones 391
(de 1996) y 486 (del 2000). La Decisin 391, referida al Rgimen Comn de Acceso a
Recursos Genticos, establece que es necesario reconocer la contribucin histrica de
las comunidades indgenas, afroamericanas y locales a la diversidad biolgica, su
conservacin y desarrollo y a la utilizacin sostenible de sus componentes, as como los
beneficios que dicha contribucin genera; reconoce y valora la facultad de dichas
comunidades para decidir sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas asociadas
a los recursos genticos y a sus productos derivados; y establece, como parte de la
regulacin del acceso a los recursos genticos, el requisito de explicitar, en anexo al
contrato de acceso, la modalidad de distribucin justa y equitativa de los beneficios del
proveedor del conocimiento tradicional sobre el recurso gentico (componente
intangible). As mismo, determina que debe formularse una propuesta para establecer
un rgimen especial o una norma de armonizacin, segn corresponda, que est
orientado a fortalecer la proteccin de los conocimientos, innovaciones y prcticas
tradicionales de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales. A tal efecto, los
Pases Miembros debern presentar los estudios nacionales respectivos dentro del ao
siguiente a la fecha de entrada en vigencia de la presente Decisin. Por su parte, la
Decisin 486, referida al Rgimen Comn de Propiedad Industrial, en concordancia con
la 391, establece como requisito para la presentacin de la solicitud de patente, la
presentacin de la copia del documento que acredite la licencia o autorizacin de uso
de los conocimientos tradicionales (...) cuando los productos o procedimientos cuya
proteccin se solicita han sido obtenidos o desarrollados a partir de dichos
conocimientos.

Con relacin a lo establecido en la 8 disposicin transitoria de la Decisin 391, no
obstante existir una notable demora en el cumplimiento de la misma, todos los Pases
Miembros han realizado avances significativos al respecto (por ejemplo, se ha concluido
la mayor parte de los estudios nacionales y, la propia CAN, ha avanzado de manera
exploratoria con relacin al tema). Estos avances sugieren que la subregin andina se
encuentra en condiciones de elaborar la propuesta de rgimen especial o norma de
armonizacin prevista.

A continuacin se exponen las condiciones identificadas como favorables para la
elaboracin de la referida propuesta de regulacin comn:

a) No obstante el avance logrado por cada pas en el estudio del problema de los
conocimientos tradicionales e, incluso, en la formulacin de algunas propuestas
nacionales de regulacin, no se ha llegado an a la aprobacin final de ninguna
norma especfica, lo que facilita la adopcin de una regulacin comn sobre el
tema.
b) Los pases de la comunidad andina reconocen la dificultad de que, en el mbito
internacional, se logre hacer respetar una regulacin nacional, no consensuada a
nivel de la subregin, particularmente en virtud de los grandes intereses
internacionales asociados a este tema.
c) Todos los Pases Miembros han establecido bases de poltica afines respecto a los
pueblos indgenas y comunidades originarias existentes al interior de sus fronteras,
basadas en la proyeccin de los principios del Convenio 169 de la OIT.
- 27 -
d) Los grandes desafos tcnicos inherentes a la proteccin de los conocimientos
tradicionales y el lento proceso de avance en la implementacin de acciones
concretas, hace que sea oportuno el diseo de mecanismos de cooperacin,
intercambio y trabajo conjunto en reas tcnicas.

Sin embargo, no obstante las condiciones propicias sealadas, existen aspectos
crticos, descritos a continuacin, que requieren de anlisis y definicin antes de
emprender una base normativa comn y acciones regionales en el mbito de los
conocimientos tradicionales:

a) La definicin de una visin comn del problema de los conocimientos tradicionales
(Es decir, se requiere evitar, por un lado, la apropiacin indebida de los
conocimientos tradicionales por parte de terceros; y, por otro lado, la degradacin y
prdida acelerada de tales conocimientos).
b) La definicin de los objetivos de accin conjunta, los cuales, en funcin a la
definicin anterior, podrn limitarse solo a la proteccin de los conocimientos y
prcticas tradicionales en relacin al uso por terceros, o abordar tambin la cuestin
de la recuperacin y fortalecimiento de los mismos.
c) En lo que respecta a la proteccin de los conocimientos, el desafo est en definir
en qu consiste el sistema sui generis de propiedad intelectual -en torno a cuya
necesidad parece existir acuerdo-, o cul es el sistema de proteccin a adoptarse.
Para ello, se cuenta con diversos insumos y avances.
d) Respecto a la visin de recuperar y fortalecer los conocimientos y prcticas
tradicionales (referidas a la biodiversidad), se requiere discutir el alcance de las
medidas y acciones que se pueden plantear y ejecutar desde la base de la ERB y la
CAN. Los mbitos de accin involucrados con el tema son: i) la seguridad jurdica
sobre la posesin de tierras de las comunidades portadoras de los conocimientos y
prcticas tradicionales; ii) el ajuste de los sistemas educativos, de atencin de salud
y asistencia tecnolgica a la produccin, con miras a promover la valoracin y
recuperacin de los conocimientos y prcticas tradicionales, bajo un enfoque
intercultural; iii) el ajuste de polticas pblicas sectoriales, con miras a contribuir al
mismo fin; iv) la profesionalizacin de los especialistas de estas poblaciones y de
jvenes que contribuyan a la recuperacin de los conocimientos tradicionales, su
registro, etc.; y v) el desarrollo de alternativas de aprovechamiento de los recursos
naturales que reviertan los procesos de degradacin ambiental en comunidades
portadoras de conocimientos y prcticas tradicionales.
e) Finalmente, un tema central que debe ser definido es el alcance y los mecanismos
de participacin representativa y consulta previa de los pueblos indgenas,
comunidades locales y afroamericanas en la definicin e implementacin de una
estrategia de proteccin y recuperacin de sus conocimientos y prcticas
tradicionales referidos a la biodiversidad.

2.4 Acceso a recursos genticos

Como consecuencia de la diversidad biolgica y cultural que alberga la subregin
andina, coexisten una gran variedad de hbitos y tradiciones que determinan diferentes
relaciones y formas de uso de los recursos biolgicos, como portadores de informacin
gentica. A estas formas de uso se suma tanto la intensa actividad de intercambio que
ocurre en las regiones fronterizas, como los acuerdos de investigacin locales,
bilaterales o multilaterales, que tambin determinan variaciones notables en las
modalidades de acceso a los recursos genticos.
- 28 -
La Comunidad Andina no ha logrado establecer polticas comunes que orienten y
regulen las actividades y formas de uso mencionadas, que involucran transferencia e
intercambio de recursos genticos. Tampoco ha logrado desarrollar una capacidad de
negociacin regional en respuesta a la demanda de recursos genticos asociada al
acelerado avance cientfico y tecnolgico en el campo de la gentica. Si se mantiene la
demora en establecer un mecanismo eficaz de control regional para el acceso a los
recursos genticos, no habrn beneficios que negociar y la situacin estar resuelta.
Como toda materia prima, la diversidad de los recursos genticos de la subregin
andina an carece de valor agregado, beneficio que slo puede obtenerse con
informacin, conocimiento y tecnologa.

A nivel mundial, se ha iniciado un intenso proceso de negociacin con relacin al
acceso a los recursos genticos. Los principales foros internacionales, en los cuales se
viene discutiendo el tema, son la Conferencia de las Partes del Convenio sobre
Diversidad Biolgica (CDB), la Organizacin Mundial del Comercio (OMC), el proceso
del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y la Comisin de Recursos
Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura de la Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). El Convenio sobre Diversidad
Biolgica, suscrito en Ro de Janeiro en junio de 1992 y refrendado por los cinco Pases
Miembros de la Comunidad Andina (CAN), reafirma la soberana nacional sobre la
diversidad biolgica.

Sin embargo, las normas que rigen el acceso a los recursos genticos y el intercambio
de beneficios, an son materia de negociacin. En este contexto, la asamblea general
de la FAO aprob en noviembre de 2001 el Tratado Internacional sobre los Recursos
Fitogenticos para la Alimentacin y la Agricultura, mediante el cual se implementa un
sistema multilateral de acceso y distribucin de beneficios, con el objetivo de facilitar el
acceso a los recursos fitogenticos de importancia para la agricultura y la alimentacin.

El 2 de julio de 1996, la Comisin del Acuerdo de Cartagena de la CAN, aprob la
Decisin 391 Rgimen Comn de Acceso a Recursos Genticos, estableciendo como
consideracin bsica la soberana de los pases en el uso y aprovechamiento de sus
recursos genticos, sus productos derivados y los conocimientos asociados. Dicho
rgimen es un sistema jurdico administrativo, que tiene como objetivo central
asegurar una distribucin justa y equitativa de los beneficios - monetarios y no
monetarios - derivados del uso de los recursos genticos, indicando el procedimiento a
seguir para utilizar los recursos genticos en los Pases Miembros de la CAN.

Una evaluacin de los avances en el proceso de aplicacin de la Decisin 391,
efectuada en la primera reunin del Comit de Recursos Genticos de la CAN,
evidenci que existen diferentes interpretaciones de las definiciones de la misma, lo que
dificulta su aplicacin efectiva y uniforme. Ya se han suscitado dificultades para
continuar con investigaciones vinculadas al acceso a recursos biolgicos y/o genticos,
desarrollados por diferentes sectores ligados a las ciencias biolgicas; y existe una alta
susceptibilidad por parte de las comunidades locales para vincularse a instituciones de
investigacin.

Un diagnstico de la aplicacin de la Decisin 391 en la subregin andina, muestra que
existen dificultades legales e institucionales, que demandan, entre otros requisitos, una
mejor definicin del mbito de aplicacin de la norma; la existencia consolidada de
mecanismos gubernamentales integrados; un incremento de la capacidad cientfica; un
soporte financiero especfico; y un sistema de registro de informacin y medios para
- 29 -
contratar servicios especializados para el procesamiento de datos y difusin de
informacin en diferentes niveles. De acuerdo a las disposiciones de la norma, cada
pas debera tener acceso a la informacin tcnica y a la documentacin relativa al tema
de acceso a recursos genticos.

Analizando este contexto, los Pases Miembros de la CAN consideran prioritario,
estratgico y de gran inters el desarrollar una estrategia comn en el tema de acceso a
recursos genticos.

2.4.1 La agrobiodiversidad

La agrobiodiversidad est constituida por las comunidades, las especies y los
organismos que integran toda la variabilidad gentica utilizada en la agricultura de
plantas, animales y microorganismos, adems de las especies silvestres que viven y
medran en condiciones naturales relacionadas con las especies domesticadas. Se
estima que 35% de la produccin mundial de alimentos proviene o se origina de los
recursos genticos andinoamaznicos.

El CDB hace nfasis en el desarrollo de un programa mundial sobre diversidad
biolgica agrcola, porque constituye una va para vincular la conservacin y el uso
sostenible de la biodiversidad a la realidad socioeconmica del mundo necesitado de
alimentos y al uso sostenible del ambiente. Los recursos que el CDB considera dentro
del mbito de la agrobiodiversidad incluyen:

Recursos fitogenticos para la alimentacin y la agricultura, incluyendo sus
parientes silvestres.
Recursos zoogenticos de granjas agrcolas y acuiculturas y otros animales como
insectos (abejas y gusano de seda, etc.).
Recursos genticos de hongos y otros microorganismos y componentes biolgicos
de los suelos.
Recursos abiticos que tienen efectos determinantes en los diferentes aspectos de
la agrobiodiversidad.
Recursos econmicos, culturales y sociales, que determinan patrones de uso del
suelo y ciertas caractersticas asociadas a las actividades agrcolas, como el
conocimiento tradicional de las comunidades locales, los aspectos culturales
relacionados con los procesos participativos, el turismo agrcola y otros factores
socioeconmicos ligados a la actividad agrcola.

Otros convenios (como el Convenio de lucha contra la desertificacin y el Convenio
sobre cambio climtico global) y organizaciones (como la FAO y la Organizacin
Mundial de Comercio) refuerzan y colaboran, respectivamente, en la implementacin de
este componente agrcola del CBD.

La importancia de la subregin andina radica no slo en la biodiversidad global que
alberga in situ, sino tambin en la biodiversidad contenida en los centros de
conservacin ex situ, tanto internacionales como nacionales, cuyos bancos de
germoplasma son de gran importancia econmica, ya que albergan recursos
relacionados con la seguridad alimentaria. Los dos centros internacionales de la
subregin andina (Centro Internacional de la Papa y el Centro Internacional para la
Agricultura Tropical) an funcionan dentro del marco multilateral establecido por el
Compromiso Internacional de la FAO. Es bien conocido que, para una gran parte de los
- 30 -
recursos genticos asociados a la agrobiodiversidad de los pases de la CAN, existen
colecciones duplicadas fuera de la subregin andina.

La conservacin in situ de la biodiversidad agrcola tiene dos vertientes en los pases
andinoamaznicos: una de ellas, es la preservacin que ocurre en parques nacionales
y dems sistemas de reas protegidas; y la otra, la conservacin realizada por los
agricultores mediante los sistemas de cultivos nativos o tradicionales que incorporan la
variabilidad gentica de los parientes silvestres. Los campos de cultivo tradicionales,
que son una fuente de germoplasma de calidad, se ubican en pocas zonas del mundo,
donde an se mantienen variedades tradicionales y donde la naturaleza contina
realizando su trabajo de seleccin natural, gracias a que todava no se han introducido
variedades mejoradas causantes de la erosin gentica ni se han perdido sus
caractersticas ecolgicas especiales, todo ello en virtud de que an prevalece la fuerza
de las tradiciones agrcolas campesinas.

Los recursos fitogenticos y zoogenticos disponibles en los pases andinos tropicales
son reseados en numerosas listas de plantas y animales, tanto originarios del altiplano
andino como provenientes de las llanuras costeras y amaznicas. Otros recursos de la
agrobiodiversidad, que son poco conocidos, son los polinizadores, los organismos
formadores del suelo, las micorrizas y las plantas medicinales, incluyendo animales,
rboles y arbustos cultivados que conforman los agro-sistemas y sobre los cuales se
posee poca informacin sistematizada.

La agricultura en la Comunidad Andina representa 9% de su producto interno bruto,
pero existen marcadas diferencias entre los cinco pases. En todos predominan los
cereales, los cuales representan ms de un tercio de la agricultura andina; y los cultivos
de exportacin, como caf y cacao, constituyen el segundo rubro ms importante. Cada
pas posee caractersticas propias en cuanto a su agricultura tradicional, con una amplia
base gentica compuesta tanto por las especies cultivadas como por sus parientes
silvestres que abundan en los diferentes tipos de hbitat y ecosistemas donde se
inserta esta agricultura trasandina.

La ganadera fue la actividad econmica ms temprana del perodo colonial. Los
colonizadores, junto con tecnologas de crianza, introdujeron y prosperaron el ganado
mayor (bvidos) y el ganado menor (ovinos y caprinos), adems de caballos y burros. El
nmero de recursos zoogenticos actualmente presentes en cada pas de la CAN es
como sigue: 10 en Bolivia, 22 en Colombia, 10 en Ecuador, 13 en Per y 14 en
Venezuela; y comprenden llamas, alpacas, bfalos, vacunos, asnos, cabras, ovinos y
aves. A excepcin del pavo y de algunas especies nativas, la produccin animal se ha
desarrollado principalmente con animales provenientes de otras regiones del mundo.
Centroamrica y Sudamrica slo aportaron al selecto grupo de animales domsticos el
pato real, la llama, la alpaca y el cuy. La introduccin de ganado ocup amplios
pastizales naturales de sabanas, estepas y zonas ridas, ubicados en zonas con
condiciones climticas muy similares a las de los lugares de origen.

2.5 Distribucin de beneficios

Concordante con las fuertes asimetras econmicas a nivel internacional, los costos y
beneficios de la conservacin de la diversidad biolgica tambin tienden a distribuirse
de manera muy desigual. El esquema dominante se caracteriza por pases en
desarrollo, con niveles ms bajos de industrializacin, que concentran la mayor parte de
la biodiversidad del planeta; y pases industrializados, con alta capacidad cientfica y
- 31 -
tecnolgica, y gran capacidad econmica de consumo, que tienen mayor capacidad de
aprovechamiento de la biodiversidad.

La conservacin de la biodiversidad tiene un costo social alto, que lo pagan,
principalmente, las poblaciones rurales de los pases en desarrollo ricos en
biodiversidad y, en particular, aquellas comunidades con estilos tradicionales de vida
pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica,
que son en su mayor parte comunidades indgenas, afroamericanas y locales.
Asimismo, los estados de los pases proveedores de biodiversidad, cuyas economas
son poco competitivas en el marco de la produccin masiva industrializada y poseen
limitaciones institucionales, cientficas y tecnolgicas para superar su actual situacin,
recurren a la sobreexplotacin de los recursos naturales, como nica opcin econmica
ante la pobreza.

En este marco, la distribucin de beneficios derivados de la biodiversidad es
fundamental para frenar el proceso de prdida de biodiversidad y reconocer el papel de
las sociedades que han hecho - y hacen - posible la conservacin efectiva de la
diversidad biolgica.

La importancia otorgada por la comunidad internacional a la distribucin de beneficios
para la conservacin de la diversidad biolgica, se refleja en el hecho que sta forma
parte de los objetivos del CDB. Cabe destacar que el CDB compromete a los estados
contratantes a distribuir y/o compartir con equidad los beneficios derivados no slo del
acceso a los recursos genticos, sino tambin de la utilizacin de los conocimientos
tradicionales, de las innovaciones y de las prcticas de conservacin de la diversidad
biolgica y uso sostenible de sus componentes.

El Convenio no incluye una definicin del trmino justo y equitativo, aunque enfatiza la
necesidad de establecer condiciones mutuamente acordadas entre el proveedor de
recursos genticos y el usuario; y contempla algunas modalidades concretas de
distribucin de beneficios a los pases proveedores de recursos genticos, como el
compartir los resultados de las investigaciones, asegurar el acceso a las tecnologas y
participar en la investigacin sobre biotecnologa, entre otros.

De manera ms amplia, el CDB condiciona el cumplimiento de los compromisos de
conservacin por parte de los pases en desarrollo, a la adecuada distribucin de
beneficios por parte de los pases contratantes desarrollados.

En concordancia con el CDB, la CAN aprueba en 1996, mediante su Decisin 391, un
Rgimen Comn de Acceso a Recursos Genticos, que regula el acceso a stos y sus
productos derivados, con la finalidad de, entre otras, prever condiciones para una
participacin justa y equitativa en los beneficios derivados del acceso.

Existe dificultad en los mecanismos e instrumentos desarrollados para cumplir con los
objetivos de distribucin de beneficios. Hasta el presente, no obstante el avance pionero
realizado por la CAN en la regulacin de acceso a los recursos genticos, los contratos
en este campo han estado dominados por los acuerdos entre partes o por la ilegalidad,
que se funda en el desequilibrio existente entre las partes que requieren acceder a los
recursos genticos o los conocimientos tradicionales, y las partes que proveen dichos
recursos a nivel local. Estas dificultades han generado dudas respecto a los resultados
a obtenerse a partir de las formulaciones contenidas en el CDB; y, en especial, ante la
ausencia de una obligacin legal que garantice el cumplimiento satisfactorio de stas
- 32 -
por parte de los pases desarrollados. Acenta este escepticismo el hecho que la V
Conferencia de las Partes del CDB, ante la ausencia de leyes y estrategias nacionales
amplias para la distribucin de beneficios, plantea medidas de carcter voluntario, como
los cdigos de conducta establecidos por los usuarios de los recursos genticos. Tales
cdigos de conducta han demostrado no ser los instrumentos idneos para asegurar
una distribucin justa y equitativa de beneficios.

La situacin de los pases de la CAN se enmarca en la situacin internacional descrita.
Los Pases Miembros enfrentan problemas para aplicar la Decisin 391 y, sta, pese a
su importancia, hasta el presente, no ha sido un instrumento eficaz para lograr la
distribucin de beneficios esperada. Existen experiencias aisladas de distribucin de
beneficios derivados del acceso a los recursos genticos y al componente intangible,
desarrolladas entre partes, y que son objeto de crticas y reclamos por parte de las
comunidades por los problemas que estn generando. Por tanto, contina siendo un
objetivo estratgico el desarrollo de instrumentos jurdicos ms eficaces y operativos
que faciliten la distribucin de beneficios derivados del aprovechamiento de la
diversidad biolgica.

En la perspectiva de una estrategia regional sobre el tema de distribucin de beneficios
derivados de la biodiversidad, a partir del diagnstico realizado, se observa que:

1. Es preciso desarrollar un mejor entendimiento de los conceptos, alcances,
principios, parmetros y criterios para la distribucin de beneficios.
2. Es necesario revisar el nfasis puesto en la distribucin de beneficios derivados de
la biodiversidad, a partir del acceso a los recursos genticos y sus conocimientos
asociados. Las cifras y los hechos hacen ver que ni el movimiento econmico en
este campo ha sido muy significativo, ni la actitud de las empresas muy proclive a
adherirse a las regulaciones sobre acceso y distribucin de beneficios, lo cual se
contrapone a las expectativas millonarias que existen sobre la distribucin de
beneficios, en especial en torno al componente intangible. Para hacer efectivos los
postulados de distribucin de beneficios - como mecanismo bsico para frenar la
prdida de diversidad biolgica y retribuir los costos sociales de la conservacin y el
conocimiento de sta - la estrategia andina debe ampliar su horizonte hacia otros
rubros del aprovechamiento de la biodiversidad y hacia el potenciamiento del aporte
no reembolsable a la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica en los
Pases Miembros. Servicios ambientales como el aporte de los bosques al clima del
planeta o la absorcin de dixido de carbono, o actividades como el ecoturismo o el
mismo aprovechamiento sostenible de especies exticas, constituyen opciones que
deben ser consideradas seriamente en el anlisis de las posibilidades de
distribucin de beneficios en la subregin.
3. No obstante la necesidad de ampliar la visin ms all de los recursos genticos, la
estrategia andina debe identificar rubros claves de aprovechamiento de la
biodiversidad - atendiendo a la importancia y el potencial ecolgico y econmico de
stos y a las posibilidades de regulacin comn - en torno a los cuales centrar sus
esfuerzos de negociacin internacional y de regulacin interna, con fines de
distribucin de beneficios, dado que, como se ha visto, sin regulaciones que
establezcan la obligacin y mecanismos eficaces para la distribucin de beneficios,
dicha distribucin no se har efectiva.
4. Ms an, para que una regulacin sea eficaz, debe ser lo suficientemente concreta
y ajustada a la realidad econmica de cada rubro. Por tanto, en sta debieran
especificarse: tipos de beneficios posibles por rubro, tiempo en que stos se hacen
efectivos, actores sociales que participan de la distribucin de beneficios,
- 33 -
proporcin de esta participacin, procedimientos, rol de la Autoridad Nacional
Competente, sanciones, etc. Para ello, actualmente se carece de la informacin
necesaria por rubro, por lo que se deber estudiar a fondo las experiencias
existentes y las perspectivas econmicas de cada rubro seleccionado.
5. Es importante recalcar que el problema de distribucin de beneficios no es slo un
problema de negociacin internacional, sino tambin de polticas y estrategias de
desarrollo internas de los pases. En esta perspectiva, si bien el principal desafo es
beneficiar a la poblacin directamente ligada a la biodiversidad - mejorar su calidad
de vida, contribuir a la conservacin de su hbitat y de la biodiversidad en l - se
ponen en juego tambin otras opciones de poltica interna como la
descentralizacin estatal, el estmulo al desarrollo cientfico y tecnolgico, el
potenciamiento de actores para ello, etc. Por tanto, para proceder a regulaciones
comunes, la CAN debe acordar una poltica comn de distribucin de beneficios,
asentada sobre principios y objetivos estratgicos de desarrollo acordados.
6. Es necesario establecer una agresiva agenda de negociacin internacional
conjunta, que incluya una estrategia para potenciar las vas de distribucin de
beneficios no sujetas a la actividad econmica privada, como son los fondos no
reembolsables, el GEF, los canjes de deuda por naturaleza, etc.

2.6 Comercio y valoracin

En el contexto de la Estrategia Regional de Biodiversidad (ERB) para los Pases del
Trpico Andino, hablar de comercio de la biodiversidad implcitamente nos debera
remitir a un tipo de comercio ambiental, social y econmicamente sostenible. La
valoracin econmica de la biodiversidad, entendida como la medicin de los costos y
beneficios econmicos de acciones o proyectos que afectan el estado de esa
biodiversidad, es una herramienta fundamental para movernos hacia un comercio
sostenible.

Las oportunidades potenciales de mercado para los pases de la CAN, incluyen
ecoturismo, comercializacin ecolgica, biotecnologa, desarrollo de un mercado de
exportacin para especies nativas, productos forestales no maderables y mejor uso del
Mecanismo de Desarrollo Limpio del Protocolo de Kioto sobre Cambio Climtico

Reconociendo la importancia econmica de la biodiversidad, muchos pases
actualmente estn efectuando inversiones significativas para recopilar informacin e
investigar sobre las especies de flora y fauna nativas. Sin embargo, sta es todava una
actividad en una etapa naciente en los pases de la Comunidad Andina (CAN), no
obstante haber desarrollado con xito mercados de exportacin para productos
biolgicos nativos.

La falta de aprovechamiento del potencial de la biodiversidad nativa es un asunto tanto
ambiental como econmico, por cuanto ignora los claros incentivos econmicos para la
conservacin de las riquezas naturales de los pases de la CAN. Asimismo, algunas
prohibiciones al comercio de los productos de la biodiversidad impuestas por los Pases
Miembros de la CAN, incorporan implcitamente un efecto de incentivo que necesita ser
evaluado cuidadosamente. Ms an, muchas de las oportunidades identificadas, si
fueran organizadas y manejadas adecuadamente, podran contribuir directamente al
alivio de la pobreza y a la creacin de puestos de trabajo en algunas de las zonas ms
pobres de los pases de la subregin andina.

- 34 -
El comercio internacional de los productos de la diversidad biolgica est sujeto a
distintas regulaciones y acuerdos comerciales. En el marco del debate sobre comercio
internacional y medio ambiente, la atencin se ha centrado en abordar el problema de
las barreras arancelarias y no arancelarias que afectan los patrones de comercio y
obstaculizan el mismo. El efecto de la apertura comercial de las economas de los
pases de la CAN sobre los patrones de uso de la biodiversidad es algo que necesita
ser estudiado en profundidad para recursos biolgicos especficos. La sobreexplotacin
de especies de la diversidad biolgica es un aspecto que no ha estado en el centro de
las discusiones. En general, los aspectos relativos al comercio de la diversidad biolgica
han recibido un tratamiento marginal en la literatura especializada sobre el tema de
comercio y medio ambiente.

ltimamente, el comercio internacional de productos de la biodiversidad ha recibido
mayor atencin por parte de los pases de la CAN. Esto se debe a factores tales como
expectativas de una mayor demanda internacional para algunos productos de la
biodiversidad, expectativas de un crecimiento de mercados verdes para productos
orgnicos y aquellos derivados de buenas prcticas de manejo y polticas comerciales y
estndares ambientales internacionales y al nivel de los pases importadores de
productos de la biodiversidad que regulan el comercio de productos biolgicos. El
nfasis del debate reciente en la subregin andina se ha centrado en los mercados
verdes y bionegocios, especialmente aquellos con proyeccin internacional. Algunos
pases estn trabajando intensamente en la identificacin de nuevos mercados y en la
difusin de informacin para expandir el rango de productos.

La balanza parece estar ms inclinada hacia la labor de la promocin y facilitacin de
bionegocios que hacia la labor de diseo o reformas de polticas comerciales
slidamente fundamentadas para promover el uso sustentable de la biodiversidad con
fines comerciales y su conservacin. Se necesita de ambos esfuerzos
simultneamente. Si los pases de la CAN desean fomentar los bionegocios y el
biocomercio, entonces debern revertir los procesos de uso irracional de los recursos
de la biodiversidad. Las restricciones impuestas por las polticas nacionales y las
debilidades institucionales de los sectores encargados de regular y supervisar el
aprovechamiento de la biodiversidad, necesitan ser identificadas y superadas para que
trminos como bionegocios y biocomercio tengan sentido prctico.

El mayor flujo de los productos de la diversidad biolgica en los mercados nacionales y
mundiales es motivo de grandes expectativas. Actualmente hay una fuerte corriente de
opinin que considera al comercio como un incentivo para la conservacin y el uso
sustentable de la diversidad biolgica. No obstante, tambin hay quienes han alertado
que ms comercio internacional en un contexto caracterizado por la ausencia de
polticas e instituciones adecuadas, tambin puede significar, y realmente ha significado
en el pasado, sobreexplotacin y agotamiento de recursos biolgicos importantes en
nuestros pases.

Las estrategias nacionales de diversidad biolgica incluyen el aspecto relativo a la
valoracin econmica de la diversidad biolgica. No hay una uniformidad en el uso y en
el significado de trminos tales como valoracin, valorizacin, valoracin
multicriterio, valoracin econmica, y valoracin no econmica, entre otros, aunque
definitivamente, el nfasis est puesto en la valoracin econmica de la diversidad
biolgica, entendida como la medicin de los costos y beneficios derivados de las
acciones que afectan la biodiversidad.

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Entre las reas de aplicacin de la valoracin econmica se considera mayormente la
captura del valor de los beneficios globales va cobros por servicios ambientales a la
comunidad internacional, el anlisis beneficio-costo de los bienes y servicios de las
reas naturales protegidas, la incorporacin de la diversidad biolgica en las cuentas
nacionales (o patrimoniales), la captura de rentas a partir de la valoracin econmica de
la diversidad biolgica, la valoracin de las culturas, prcticas tradicionales sustentables
y conocimientos ancestrales, la valoracin econmica de costos econmicos por
prdida de biodiversidad asociada a la ejecucin de proyectos de desarrollo y el valor
intrnseco de la biodiversidad.

El diseo, implementacin y difusin de sistemas y metodologas de valoracin
econmica y no econmica de la biodiversidad, incluyendo la distribucin equitativa de
los beneficios, es un elemento que est presente en todas las estrategias. Algunas
reconocen que es necesario capacitar y formar recursos humanos para el desarrollo de
sistemas y capacidades de valoracin econmica de los elementos de la biodiversidad.
Tambin se menciona la necesidad de difundir ms el concepto de diversidad biolgica
entre algunos sectores de la sociedad civil y el Estado. Uno de los documentos hace
referencia a las restricciones de informacin para efectuar la valoracin econmica de la
biodiversidad.

En trminos de su mandato institucional, casi todas las instituciones ambientales
nacionales en la subregin andina tienen la responsabilidad expresa de estimar el valor
econmico de los bienes y servicios de la biodiversidad.

Las instituciones rectoras de la conservacin de la diversidad biolgica, en gran parte
de los pases de la CAN, cuentan con escasos recursos humanos con suficiente
experiencia para valorar los diferentes bienes y servicios de la biodiversidad (excepto el
Ministerio de Medio Ambiente de Colombia, que cuenta con una oficina denominada
Grupo de Anlisis Econmico y Financiero que est compuesta por profesionales
entrenados en el rea de la economa ambiental, la ingeniera y la biologa).

Por otro lado, la temtica sobre la valoracin econmica de la biodiversidad ha sido
activamente difundida a travs de eventos y foros pblicos organizados por ONGs de
conservacin, instituciones de investigacin, empresas privadas y donantes bilaterales y
multilaterales. Definitivamente, todas estas instituciones tienen un rol importante en la
difusin de conceptos y metodologas de valoracin econmica.

El gran nmero de eventos sobre la valoracin econmica de la diversidad biolgica en
los pases de la CAN desde hace, por lo menos, una dcada, demuestra el elevado
nivel de actividad sobre el tema tanto en trminos conceptuales como metodolgicos.
Esto es algo positivo y definitivamente muestra un trabajo de colaboracin entre
cientficos naturales y cientficos sociales, con un genuino inters en apoyar a la
conservacin y uso sustentable de la biodiversidad. Sin embargo, hay dudas acerca de
si los conceptos involucrados en la temtica de valoracin de la biodiversidad han sido
suficientemente asimilados por todos los interesados.

En contraste con el elevado nmero de eventos sobre el valor de la diversidad
biolgica, el nmero de estudios sobre valoracin econmica de los bienes y servicios
de la diversidad biolgica ha sido muy limitado en los cinco pases. Es posible dividir
estos estudios en aquellos que han aplicado la valoracin econmica a un bien/servicio
especfico de la biodiversidad, en un rea geogrfica definida y con una poblacin
humana especfica involucrada, y aquellos que son tratamientos conceptuales y tericos
- 36 -
del tema. Una buena parte de estos estudios no ha sido publicada y estn dispersos en
diversas instituciones acadmicas, ONGs, pblicas y privadas dentro de los cinco
pases y en el exterior.

Un tema estrechamente vinculado a la valoracin econmica de la diversidad biolgica
es el tema de los instrumentos econmicos para la conservacin y uso sustentable de la
misma. Casi todos los documentos de estrategias nacionales de biodiversidad
revisados, sealan la necesidad de establecer tales instrumentos. En los estudios
revisados sobre la aplicacin de instrumentos econmicos para la gestin ambiental, el
nfasis est puesto mayormente en los instrumentos econmicos para el control de la
contaminacin ambiental, aunque algunos pases, como Colombia, tienen en aplicacin
instrumentos econmicos novedosos para la conservacin y uso sustentable de la
diversidad biolgica. Sin embargo, en la prctica, las tarifas y cobros por explotacin de
recursos naturales renovables, incluyendo tarifas de entrada a parques nacionales,
tambin constituyen en s mismos instrumentos econmicos para la gestin de los
bienes y servicios de la biodiversidad. El nivel de estos cobros, extremadamente bajos
en la mayora de los Pases Miembros de la CAN, necesitan ser ajustados antes que
se proceda a disear nuevos instrumentos econmicos para la conservacin de la
diversidad biolgica.

En la actualidad, las tarifas de entrada a las reas naturales protegidas subestiman en
un orden de magnitud el beneficio que reciben los visitantes. En general, esta situacin
parece ser comn en los cinco pases. Hay oportunidades importantes a nivel de la
subregin andina, dado el significativo y nico patrimonio natural y cultural de muchas
ANPs, para ajustar esas tarifas con el fin de capturar plenamente su valor que los
visitantes le asignan a esos sitios. Un aspecto relevante que debera ser abordado por
los pases de la CAN, es el tema de la diferenciacin de precios por entrar a las reas
naturales protegidas. Algunos obstculos o barreras que tienen que ser abordados, son
la legislacin nacional que impide las tarifas diferenciadas en algunos pases de la CAN,
la oposicin de la sociedad civil a pagar por entrar a un rea natural protegida y el
riesgo de que los fondos recaudados no se destinen especficamente a las reas
protegidas.

En los documentos revisados, casi no existe mencin a la necesidad de las tarifas de
entrada a las reas naturales protegidas, incluyendo la necesidad de ajustarlas
diferencialmente entre visitantes nacionales y extranjeros. Constantemente se
argumenta la necesidad de capturar los beneficios econmicos que la biodiversidad de
los Pases Miembros de la CAN brindan al resto del mundo. Sin embargo, estas tarifas
subestiman el valor que los visitantes extranjeros otorgan a nuestras reas naturales
protegidas. ste es un primer punto de intervencin al nivel de la ERB.

2.7 Bioseguridad

2.7.1 Organismos vivos modificados

El rpido avance de tecnologas basadas en la manipulacin gentica de los
organismos y de la biotecnologa, determina la necesidad de evaluar los beneficios y los
posibles daos resultantes de la introduccin de organismos vivos modificados (OVM)
en el ambiente.

Es reconocido que la biotecnologa moderna, orientada en gran medida al trabajo con
organismos genticamente modificados, podra constituirse en una importante
- 37 -
alternativa para contribuir a la seguridad alimentaria, a la conservacin y
aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, y a la salud humana. Sin embargo,
como en toda aplicacin de una tecnologa en proceso de desarrollo, ser necesario
considerar paralelamente medidas de seguridad destinadas a minimizar el riesgo que
implica la transferencia, el manejo, el uso y la liberacin de estos OVM y de sus
productos para la sostenibilidad del medio ambiente, la diversidad biolgica, la salud
humana y la estructura socioeconmica. Al conjunto de estas medidas se las denomina
comnmente bioseguridad.

El tema de bioseguridad ha sido abordado mundialmente desde hace ms de dos
dcadas. Los pases tomaron conciencia de la necesidad de contar con un marco
internacional regulador y vinculante sobre un tema tan complejo, no slo desde el punto
de vista de proteger la biodiversidad, el medio ambiente y la salud humana, sino
tambin por la necesidad de alentar la investigacin y el desarrollo, as como el uso de
la biotecnologa moderna para cubrir las crecientes necesidades de la humanidad.
Desde el 29 de enero de 2000, los Pases Miembros del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica (CDB), cuentan con el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnologa, como un acuerdo internacional jurdicamente vinculante entre los pases
que lo firmen y ratifiquen, que regula la forma y condiciones bajo las cuales los OVM
pueden cruzar las fronteras de las naciones.

En el rea de la CAN, no se ha identificado casos de aprovechamiento comercial de
estos organismos a gran escala, excepto por claveles transgnicos producidos en
Colombia desde el 2001. Por el contrario, pases que limitan con la subregin (como
Argentina, Brasil y Chile) ya manejan estos organismos en forma comercial. Sin
embargo, se debe reconocer la capacidad tecnolgica instalada en algunos pases de la
CAN para investigar y generar estos materiales, como la que existe en el Centro
Internacional de la Papa en el Per, el Centro Internacional de Agricultura Tropical en
Colombia, la Fundacin PROINPA en Bolivia y la Universidad Central de Venezuela.
Por ejemplo, en el oriente boliviano se realizan investigaciones y ensayos
experimentales con cultivos transgnicos de soya y algodn.

En cuanto a la regulacin, en los pases de la CAN no se han desarrollado de manera
uniforme mecanismos para estas actividades. Es as que slo algunos pases cuentan
con instituciones encargadas de atender solicitudes y de emitir autorizaciones para
realizar investigaciones con OVM.

Entre las normas vigentes y en proceso de formulacin de los pases de la CAN se
encuentran diferencias significativas respecto a la jerarqua y alcance de las normas
que regulan la bioseguridad; as encontramos que en Per y Venezuela se cuenta con
una Ley de la Repblica, en Bolivia con un Decreto Supremo, en Colombia con dos
resoluciones del Instituto Colombiano Agropecuario, ICA, sobre bioseguridad agrcola y
bioseguridad pecuaria y en el Ecuador con un Proyecto de Ley. Los objetivos que
persiguen estas disposiciones legales son principalmente la eliminacin o disminucin
de los riesgos para la diversidad biolgica, el medio ambiente y la salud humana. La
aplicacin de estas normas en Bolivia, Ecuador, Per y Venezuela abarca toda
actividad con OVM, ya sean stos plantas, animales o microorganismos, que se hayan
obtenido por manipulacin del ADN. En el caso de Colombia, las resoluciones se
refieren a las actividades con estos organismos relacionadas con aplicaciones
agropecuarias. En todas las disposiciones mencionadas, se establece una Autoridad
Nacional Competente especfica, con excepcin del Per, que delega esta atribucin a
autoridades sectoriales.
- 38 -
Cabe resaltar que en 1993 se aprob la Decisin Andina 345 sobre el Rgimen Comn
de Proteccin a los derechos de los Obtentores de Variedades Vegetales, la cual, en su
tercera disposicin transitoria, instruye a los pases a armonizar una norma especfica
en materia de bioseguridad, de conformidad con el Convenio sobre la Diversidad
Biolgica, tarea que an no ha sido desarrollada.

Finalmente, se debe destacar que la mayora de los OVM que se estn sembrando con
fines comerciales en el mundo, se han cultivado con muy pocos o con ningn ensayo de
campo en ecosistemas tropicales. Por lo tanto, es necesario que los pases de la CAN
inicien cuanto antes el desarrollo de capacidades institucionales que les permitan
investigar, en sus propios ecosistemas, las ventajas y los eventuales efectos colaterales
de uso de los OVM.

2.7.2 Especies exticas invasoras

Las especies exticas invasoras, al igual que los organismos genticamente
modificados, pueden ofrecer nuevas alternativas de produccin, pero al mismo tiempo
pueden amenazar ecosistemas, especies nativas, la economa o la salud humana, por
lo cual su introduccin requiere de un cuidadoso estudio previo. En efecto, las especies
exticas constituyen una de las amenazas principales a la diversidad biolgica a escala
mundial, y podran deteriorar seriamente la mega-diversidad de la subregin andina.


- La lista tentativa de especies exticas en la subregin andina alcanza 227, en su mayora
plantas malezas o invasoras (92), insectos plaga (61) y vertebrados (30). Es una lista muy
incompleta, especialmente en invertebrados, plantas inferiores, hongos y la biota microbiana.
- Los mismos grupos de especies invasoras y problemas ambientales asociados se repiten en
los cinco pases de la CAN.
- Los grupos caractersticos para la subregin identificados hasta ahora, son las plantas
invasoras y malezas exticas, insectos plaga de cultivos, numerosas especies de peces de
aguas continentales, mamferos domsticos cimarrones, ratas y ratones cosmopolitas, aves
exticas urbanas, algunas especies de crustceos y moluscos y la rana toro.


La expansin de las especies invasoras se realiza a expensas de especies y
ecosistemas nativos. Esto implica competencia con las especies nativas por espacio,
sustrato, luz, nutrientes, alimento, lugares de reproduccin y otros recursos vitales, que
favorecen la depredacin, el parasitismo y el incremento de riesgos sanitarios. Todo
esto afecta la abundancia, distribucin y viabilidad de las especies nativas, deteriora los
servicios ambientales que prestaron los ecosistemas asociados, altera los hbitats y
puede conducir a cambios irreversibles, como la extincin de especies y el deterioro
extremo de hbitats. A estos daos ecolgicos se agregan amenazas a la seguridad
alimentaria por prdidas econmicas recurrentes a la produccin agropecuaria,
pesquera y forestal, a causa de plagas y malezas exticas, enfermedades contagiosas
del hombre y sus animales domsticos

La problemtica de las especies exticas es intersectorial, involucrando actividades
agropecuarias, forestales y pesqueras, el comercio, transporte, turismo, sanidad,
aduanas y la conservacin de la diversidad biolgica, entre otros.

En Amrica tropical, los impactos negativos de las especies exticas son muy poco
conocidos y probablemente subestimados. El impacto negativo de las especies exticas
- 39 -
tiende a aumentar en el tiempo, con el incremento del trfico internacional de
mercancas y viajeros por tierra, mar y aire, la deforestacin y otras alteraciones de
ecosistemas naturales, as como la magnitud del cambio climtico mundial. Adems, la
existencia de ambientes ecolgicos parecidos, la ausencia de lmites naturales
importantes y el creciente intercambio comercial entre los pases andinos propiciado por
la CAN, facilitan el paso de especies exticas de un pas a otro, incrementando el riesgo
de invasiones biolgicas, que requiere enrgicas medidas y estrategias de control a
nivel nacional y regional.

Entre las acciones nacionales prioritarias, est la urgente necesidad de desarrollar
diagnsticos de las especies exticas invasoras, a fin de conocer el alcance y magnitud
de la problemtica que generan, y de adoptar las acciones de prevencin y control
pertinentes, que incluyen, entre otras, el impulso a la investigacin aplicada para
orientar las medidas de control, y la coordinacin y cooperacin entre las instituciones
competentes y el sector privado, todo ello con el propsito de consolidar una
organizacin y un plan de accin de prevencin y control integrados.

Dentro del marco regional se plantea la necesidad de estimular, asesorar, orientar y
armonizar las medidas ya sealadas de carcter nacional, a fin de lograr un sistema de
control regional eficiente de especies invasoras, basado en la estrecha cooperacin
entre los Pases Miembros; la investigacin y monitoreo; el fortalecimiento institucional;
la educacin, capacitacin y divulgacin; el desarrollo de legislacin regional; la
creacin de bases de datos compartidos; y el apoyo econmico.

2.8 Impacto de megaproyectos

En el mbito mundial, la relacin de los megaproyectos de desarrollo y la biodiversidad
presenta un avance caracterizado por el paso de una fase de superacin de conflictos
(a travs de la declaracin del efecto ambiental, el cual en ocasiones es visto como un
requisito), a la integracin de ambos en el marco del concepto de desarrollo sostenible.
En este ltimo, se internalizan los costos ambientales, se potencian los beneficios
ambientales de los proyectos y el tema de la biodiversidad adquiere un carcter preciso.

En el mbito de la Comunidad Andina, uno de los aspectos reconocidos es la
armonizacin entre las polticas. Los pases de la subregin vienen avanzando en la
implementacin de las polticas ambientales, y se hacen necesarios instrumentos
comprensivos para controlar el impacto de los proyectos de desarrollo sobre la
biodiversidad y potenciar su contribucin a la conservacin y uso sostenible.

El Acuerdo de Cartagena marc el inicio de los procesos de integracin y cooperacin
econmica y social en esta subregin. Se trata de una forma de Derecho
Supranacional, en el cual se traslada a este domino algunas de sus competencias.
Hasta la fecha, la integracin fsica ha tenido especial relevancia. Las instituciones
creadas estuvieron orientadas a promover la integracin fsica. Los acuerdos se
iniciaron en los temas econmicos, mientras que lo ambiental entr como la promocin
del desarrollo sostenible y la preservacin del medio ambiente (Protocolo de Trujillo).
Actualmente la regulacin ambiental se encuentra rezagada en el marco regional frente
al desarrollo de los mismos en el derecho internacional y en el interno de los pases.
Existen actualmente rganos o espacios que pueden ser aprovechados para el
desarrollo de los temas ambientales. Sin embargo, ms all de la coordinacin, es
posible que en el marco de la Estrategia Regional de Biodiversidad, sea necesario
- 40 -
avanzar en los procesos de integracin de la gestin ambiental asociada a los
megaproyectos de desarrollo.

En el mbito mundial, la forma ms comn de clasificar los proyectos en relacin con el
impacto potencial sobre la biodiversidad, son las categoras usadas por el Banco
Mundial (A, B y C). Los de categora A requieren de un Estudio de Evaluacin del
Impacto Ambiental (EIA). La categora B, slo en condiciones especiales, requiere del
EIA; y la C en general no lo requiere. Sin embargo, el punto crtico es usualmente la
seleccin (screening) del tipo de proyectos que requieren de EIA. ste es un proceso
que en la prctica no es simple -no es solamente tcnico- y no est unificado en los
pases de la subregin. Actualmente los criterios, no excluyentes, que intervienen en
escoger cules deben presentar el instrumento, son, en orden de importancia: i) una
lista previamente establecida por medio de una norma, ii) listados de condiciones, que
no es lo mismo que de proyectos, en que los proyectos requieren EIA y iii) la opinin
directa, y en ocasiones ad hoc, de la Autoridad Ambiental.

Como resultado del desarrollo del Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB), se inici
un proceso para incorporar en las evaluaciones ambientales criterios especficos para la
biodiversidad. Se trata de conocer si el proyecto o actividad propuesto afecta el
ambiente fsico (tierra, agua y atmsfera) de una manera tal que pueda causar prdidas
biolgicas que incrementan la probabilidad de extincin de poblaciones, especies o
variedades, o que incrementan la posibilidad de degradacin o destruccin de hbitats o
ecosistemas, o si el proyecto sobrepasa la actividad mxima permisible para el uso
sostenible de un recurso, poblacin o ecosistema, o el nivel de perturbacin mxima
permitido, o interfiere negativamente con otras funciones de la biodiversidad.

Existen diferentes herramientas para considerar el impacto ambiental en relacin con la
biodiversidad, de acuerdo al nivel de las acciones previstas. Para analizar las polticas
se usa la Valoracin de Escenarios Alternativos VEA, la cual permite definir marcos
adecuados para la planificacin. Para los Planes y Programas se dispone de las
herramientas tcnicas de la Evaluacin Ambiental Estratgica EAE o SEA (por la sigla
internacionalmente reconocida del ingls Strategic Environmental Assessment). Los EIA
son una herramienta destinada a obtener conocimientos sobre el desempeo ambiental
futuro de los proyectos.

La informacin recabada para cada uno de los pases permiti realizar un anlisis
FODA sobre la relacin entre megaproyectos y biodiversidad en la subregin. Entre las
principales debilidades encontramos que todava no existe un buen nivel de interaccin
entre las dependencias de las instituciones pblicas que manejan los temas de
biodiversidad con las que manejan los temas del desarrollo; no hay un concepto
unificado sobre la funcin especfica de un EIA, como herramienta que integra la
biodiversidad en los proyectos, aunque la gestin de la biodiversidad en megaproyectos
ha tenido mejor atencin para algunos sectores ms grandes, como los energticos
(petrleo y gas), mineros o de transportes. Los pases de la subregin andina, en
general, todava no poseen sistemas en funcionamiento de valoracin econmica de la
biodiversidad, situacin que hace que los impactos de los megaproyectos no puedan
ser valorados de manera objetiva.

Las oportunidades identificadas como importantes mediante el referido anlisis FODA,
son: i) entidades financieras (CAF, BM, BID) incluyen la biodiversidad en sus polticas
ambientales recientes, con lo cual se podra avanzar en la aplicacin de herramientas
tcnicas para las fases tempranas del ciclo de vida de proyectos, planes y programas;
- 41 -
ii) los sectores mineros y energticos estn desarrollando campaas, con soporte
internacional, informando que sus proyectos atienden los problemas de biodiversidad; y
iii) la CAN puede promover y hacer efectiva la adopcin de criterios unificados sobre la
biodiversidad para la subregin.

Algunas fortalezas que se identificaron, son: i) entidades financieras, como BID, BM y
CAF, estn integrando la biodiversidad en la planificacin de los proyectos de inversin;
ii) los cinco Pases Miembros de la CAN estn desarrollando el EIA como un
instrumento integral que involucra factores biofsicos, sociales y ambientales, incluida la
biodiversidad; y iii) la consideracin en el EIA de los aspectos econmicos de los
recursos naturales (tales como el manejo de las tasas de depreciacin y la
renovabilidad del recurso) ha sido crucial en la toma de decisiones sobre proyectos de
explotacin forestal en ecosistemas fronterizos.

Finalmente, se han identificado varias amenazas, como: i) la apropiacin espontnea
del territorio y de los bienes naturales (que puede ser promovida indirectamente por los
mismos proyectos), que es la principal amenaza sobre la biodiversidad; ii) la
consideracin del tema ambiental y la biodiversidad como aspectos contrarios al
desarrollo; iii) el aplazo de los estudios ambientales y las inversiones ambientales y
sociales hasta el ltimo momento por la situacin de desregulacin en la que operan los
inversionistas; iv) retrocesos en la planificacin y manejo ambiental por la privatizacin;
v) la inestabilidad normativa que ha incidido negativamente en el comportamiento
ambiental de los grandes proyectos privados o privatizados; vi) la capacidad de grandes
empresas de cabildeo sobre las autoridades, que debilita la fuerza coercitiva de la
normatividad; vii) la probabilidad de desregulacin y de colapso de los sistemas de
licenciamiento previo de megaproyectos; y viii) la falta de un sistema de informacin
abierto (centralizado o descentralizado) con una metodologa de evaluacin basada en
preguntas universales.

En base al anterior anlisis, surge la necesidad de impulsar la armonizacin de
polticas, el desarrollo del derecho comunitario, la gestin integrada de megaproyectos
regionales, la cooperacin regional para el manejo de informacin, la educacin y
capacitacin, y el fortalecimiento institucional.

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3. MARCO GENERAL DE LA ESTRATEGIA

3.1 Visin

En el ao 2010, bajo criterios de equidad, interculturalidad y sostenibilidad, se
integra la gestin de la biodiversidad como elemento estratgico y ventaja
competitiva del desarrollo de la Comunidad Andina.

3.2 Principios

La Estrategia Regional de Biodiversidad se desarrolla en el marco de los principios
contenidos en el Convenio de Diversidad Biolgica, en la Declaracin de Ro sobre
Medio Ambiente y Desarrollo que sustenta la Agenda 21 y en la Normativa Comunitaria
Andina. A ello se agrega, adems, el siguiente principio:

Principio de Integracin Regional

La Estrategia, que abarca slo aspectos de inters regional, debe contemplar
acciones con perspectivas de lograr un efecto de sinergia.

3.3 Ejes estratgicos

Se definieron tres ejes estratgicos complementarios entre s, en los cuales se
circunscriben las lneas de accin. Estos ejes son: la conservacin, el conocimiento y el
uso sostenible y distribucin de beneficios de la diversidad biolgica.













Los tres ejes son interdependientes y se basan en el proceso de discusin de la
estrategia, enmarcado en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica. La accin de
conservar se ha venido implementando en la subregin andina y consiste en conservar
muestras representativas de la biodiversidad presente en los pases. Ahora bien, para
poder conservar efectivamente, consolidar las reas protegidas y usar en forma
sostenible la biodiversidad es preciso que sta tenga un significado, un valor para la
sociedad y aqu entra el eje del conocimiento.

La falta de conocimiento de la biodiversidad andina es posiblemente uno de los factores
fundamentales que conlleva a la destruccin de los ecosistemas de los pases andinos
y por tanto de su diversidad biolgica. Ese conocimiento debe ser compartido con todos
los sectores de la sociedad y sobretodo debe ser utilizado como instrumento para
promover el desarrollo y contribuir al bienestar de la poblacin.

Conservacin Conocimiento

Uso Sostenible y
distribucin de
beneficios

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El uso sostenible implica utilizar el potencial de la biodiversidad en actividades que
contribuyan al desarrollo econmico de la subregin y al bienestar de la poblacin. Para
ello es necesario aumentar la capacidad de agregar valor a los recursos biolgicos. El
uso sostenible incluye, asimismo, la distribucin equitativa de los beneficios derivados
de la biodiversidad la cual es fundamental para frenar el proceso de prdida de la
misma y reconocer el papel de las sociedades que han hecho - y hacen - posible su
efectiva conservacin.

3.4 Objetivo General

Identificar y acordar acciones prioritarias conjuntas de conservacin y uso sostenible
de los componentes de la diversidad biolgica, en rubros donde los pases de la CAN
puedan aprovechar sus ventajas comparativas, impulsando el desarrollo
socioeconmico sostenible de la regin.

3.5 Objetivos especficos

Objetivo I Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y recursos
genticos in situ, con acciones complementarias ex situ

Objetivo II Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada
valoracin de los componentes de la biodiversidad

Objetivo III Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prcticas de las
comunidades indgenas, afroamericanas y locales con base en el
reconocimiento de sus derechos individuales, comunitarios y colectivos

Objetivo IV Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas para
la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, previniendo y
minimizando los riesgos en el ambiente y la salud humana

Objetivo V Lograr que las polticas sectoriales y los proyectos de desarrollo con
impacto subregional, incorporen la conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad

Objetivo VI Desarrollar la capacidad de negociacin internacional en materia de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad
Andina

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4. LNEAS DE ACCIN Y RESULTADOS

Para cada uno de los seis objetivos especficos, se formularon lneas de accin y
resultados que son presentados en el siguiente cuadro.


Cuadro resumen de lneas de accin y resultados

Objetivos Lneas de accin Resultados
I: Conservar y usar
sosteniblemente
ecosistemas,
especies y
recursos genticos
in situ, con
acciones
complementarias
ex situ

1: Fortalecer iniciativas
subregionales orientadas
al manejo coordinado de
ecosistemas
transfronterizos y
comunes
1.1: Programas del Convenio sobre la Diversidad
Biolgica implementados en forma conjunta
dentro de la Comunidad Andina
1.2: Experiencias subregionales compartidas en el
manejo de cuencas hidrogrficas, de
ecosistemas (terrestres y acuticos) y de
especies
2: Desarrollar, fortalecer y
compartir la capacidad de
gestin de la
conservacin ex situ
2.1: Mecanismos de intercambio de informacin en
funcionamiento
2.2: Capacitacin horizontal implementada a travs
del intercambio de expertos
2.3: Experiencias de gestin de conservacin ex
situ sistematizadas y compartidas
2.4: Centros base y red de centros ex situ
sistematizados y compartidos
2.5: Acciones para recuperar informacin y repatriar
especmenes y germoplasma coordinada y en
ejecucin.
3: Desarrollar, fortalecer y
compartir la capacidad de
gestin de reas
protegidas, especies y
ecosistemas
transfronterizos y
comunes.
3.1: Mecanismos de intercambio de informacin en
funcionamiento
3.2: Capacitacin horizontal implementada a travs
del intercambio de expertos
3.3: Experiencias de conservacin in situ
sistematizadas y compartidas
4: Integrar esfuerzos y
desarrollar capacidades
para la conservacin y
uso sostenible de la
agrobiodiversidad nativa
y adaptada de la regin
4.1: reas de importancia para la conservacin de
agrobiodiversidad identificadas, priorizadas e
incorporadas a la gestin de reas protegidas
4.2: Recursos genticos de agrobiodiversidad de la
regin evaluados, identificados y
sistematizados
4.3: Mecanismos de fomento a mercados, uso de
productos y prcticas que valorizan la
agrobiodiversidad de la regin y promueven su
conservacin in situ, identificados
4.4: Capacidades cientficas y tcnicas nacionales y
subregionales para utilizar y conservar la
agrobiodiversidad de la regin desarrolladas y
fortalecidas
4.5: Programa de Agrobiodiversidad del CDB
referente a. la conservacin, acceso,
generacin y distribucin de beneficios
derivados de la agrobiodiversidad nativa y
adaptada de la regin, en proceso de
implementacin
4.6: Estrategias y capacidades de conservacin ex
situ de la agrobiodiversidad, nativa y adaptada
de la regin, fortalecidas




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Objetivos Lneas de accin Resultados
5: Fortalecer y promover el
comercio subregional e
inversiones y generar
capacidades que
agreguen valor cientfico
y tecnolgico como factor
de competitividad para
apoyar la conservacin y
uso sostenible
5.1: Productos seleccionados de la biodiversidad
exportados conjuntamente
5.2: Experiencias en regulacin y desarrollo de
comercio sostenible intercambiadas
5.3: Experiencias en regulacin y atraccin de
inversiones intercambiadas
5.4: Recursos humanos, especializados en acceso
a los recursos genticos y biolgicos,
trabajando en comercio sostenible
5.5: Fondo de Inversiones constituido para
proyectos de biocomercio
5.6: Polticas y programas de accin para dar valor
agregado a los recursos de la biodiversidad,
establecidos
5.7: Sistema de alerta y cooperacin subregional
para el control de trfico ilegal de la
biodiversidad, implementado
6: Incorporar el anlisis
econmico y financiero
en la gestin de la
biodiversidad
6.1: Estudios econmicos y financieros sobre el uso
de la biodiversidad requeridos para la toma de
decisiones pblicas de alto nivel sistematizados
y difundidos en la subregin
6.2: Equipo bsico de profesionales con experiencia
en anlisis financiero y econmico de la
biodiversidad conformado
7: Establecer polticas y
acciones conjuntas en
materia de seguridad de
la biotecnologa
7.1: Mecanismos y procedimientos conjuntos para
el control del comercio y movimiento
transfronterizo de OVMs, sus productos y
derivados, adoptados
- establecimiento de bases cientficas para la
evaluacin de riesgos
- identificacin y adopcin de pautas de
etiquetado
- establecimiento de principios para determinar
responsabilidades e indemnizar por daos
causados por OVMs
7.2: Experiencias sobre uso y manejo de OVMs,
sistematizadas y difundidas
7.3: Fortalecer las capacidades de los pases para
la aplicacin del Protocolo de Cartagena sobre
seguridad de la biotecnologa
8: Promover polticas,
estrategias y programas
de accin para la gestin
de los recursos genticos
8.1: Comit Andino de Recursos Genticos lleva
adelante el proceso de evaluacin,
interpretacin y aplicacin de la Decisin 391
(adopcin de un manual de aplicacin entre
otras acciones)
8.2: Entendimiento comn sobre los parmetros a
tomar en cuenta para la valoracin econmica
de los productos derivados del acceso a
recursos genticos.
9: Promover el desarrollo de
polticas, acciones
conjuntas e intercambio
de experiencias en
gestin de especies
exticas invasoras
9.1: Inventarios nacionales y subregionales
elaborados sobre especies exticas invasoras,
determinando su ubicacin, uso y daos
potenciales a la diversidad biolgica
9.2: Base de datos subregional sobre experiencias
en gestin de especies invasoras a nivel
mundial, establecida
9.3: Medidas conjuntas para el control, manejo y
erradicacin de especies exticas invasoras,
desarrolladas



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Objetivos Lneas de accin Resultados
II: Distribuir
beneficios en
forma equitativa,
considerando
una adecuada
valoracin de los
componentes de
la biodiversidad
10: Desarrollar un mejor
entendimiento de los
conceptos, alcances,
principios, parmetros y
criterios para la
distribucin de
beneficios

10.1: Concepto y alcances de la distribucin justa y
equitativa de beneficios definidos
10.2: Principios y criterios bsicos comunes que
promuevan la distribucin justa y equitativa de
beneficios derivados de la conservacin y del
uso sostenible de la biodiversidad
desarrollados
10.3: Capacitacin en distribucin de beneficios, en
marcha
10.4: Mecanismos de intercambio de experiencias,
adoptados
III: Proteger y
fortalecer los
conocimientos,
innovaciones y
prcticas de las
comunidades
indgenas,
afroamericanas y
locales con base
en el
reconocimiento de
sus derechos
individuales,
comunitarios y
colectivos

11: Establecer una poltica
comn para el
fortalecimiento y
proteccin de los
conocimientos y
prcticas tradicionales
referidos a la
biodiversidad con la
participacin y consulta
a las comunidades
indgenas,
afroamericanas y
locales


11.1: Norma Andina sobre conocimientos y prcticas
tradicionales aprobada, reglamentada por los
Pases Miembros y en aplicacin
11.2: Plataforma de dilogo sobre conocimientos y
prcticas tradicionales, establecida en el marco
de la CAN y funcionando
11.3: Principios y polticas subregionales sobre
conocimientos y prcticas tradicionales
negociados en los foros internacionales
relacionados al tema (Convenio sobre la
Diversidad Biolgica, Organizacin Mundial del
Comercio, etc.)
11.4: Experiencias de rescate, fortalecimiento y
proteccin de conocimientos tradicionales
sobre biodiversidad, ejecutadas a nivel local e
integradas a nivel subregional
12: Consolidar las
capacidades de las
comunidades
indgenas,
afroamericanas y
locales de la subregin
para el fortalecimiento y
proteccin de los
conocimientos
tradicionales referidos a
la biodiversidad
12.1: Autoridades de las organizaciones
subregionales y nacionales de los pueblos
indgenas, comunidades locales y
afroamericanas, cuentan con capacidades
tcnico jurdicas para negociar el acceso de
terceros a sus conocimientos y prcticas
tradicionales y para fortalecer dichos
conocimientos
12.2: Tcnicos indgenas y locales especializados en
gestin territorial sostenible y proteccin de sus
prcticas y conocimientos tradicionales,
capacitados y en ejercicio
12.3: Experiencias piloto de transmisin y
fortalecimiento de los conocimientos
tradicionales de dominio pblico, incluidas las
de uso sostenible de la biodiversidad,
implementadas y sistematizadas.
12.4: Experiencias piloto de formulacin participativa
de polticas y estrategias nacionales y
sectoriales de fortalecimiento y proteccin de
conocimientos tradicionales, desarrolladas.

- 47 -

Objetivos Lneas de accin Resultados
IV: Desarrollar
conocimientos
cientficos,
innovaciones y
tecnologas para
la conservacin y
uso sostenible de
la biodiversidad,
previniendo y
minimizando los
riesgos en el
ambiente y la
salud humana

13: Desarrollar, fortalecer y
compartir el
conocimiento cientfico
sobre biodiversidad, su
conservacin y uso
sostenible
13.1: Programa de investigacin cientfica sobre la
biodiversidad en proceso de implementacin
permanente
13.2: Sistema comn de evaluacin y monitoreo de
ecosistemas y especies prioritarios,
implementado
14: Fortalecer a nivel
nacional y subregional
el desarrollo de
conocimientos
cientficos,
innovaciones y
tecnologas que
permitan el uso
sostenible y
conservacin de la
biodiversidad
14.1: Proyectos subregionales para el desarrollo de
biotecnologas implementados
14.2: Articulacin entre sector pblico y sector
privado para el desarrollo de conocimientos
cientficos, innovaciones y tecnologas
14.3: Investigaciones prioritarias en materia de
conservacin, uso sostenible, innovaciones
tecnolgicas y biotecnologa, desarrolladas
14.4: Fondos de inversin para el desarrollo de
conocimientos cientficos, innovaciones y
tecnologas, constituidos
15: Difundir el conocimiento
y sensibilizar, educar y
entrenar en materia de
conservacin y uso
sostenible de la
biodiversidad

15.1: Plan de sensibilizacin subregional de
comunicacin permanente, encaminado y
dirigido a los sectores involucrados en la
gestin y conservacin de la biodiversidad
(tomadores de decisiones, medios de
comunicacin)
15.2: Componentes ambientales interculturales de
gestin de la biodiversidad incorporados en los
sistemas educativos de la subregin
16: Establecer mecanismos
de informacin y
divulgacin para la
gestin de la
conservacin y el uso
sostenible de la
biodiversidad
16.1: Experiencias en conservacin y uso sostenible
de la biodiversidad sistematizadas y difundidas
16.2: Programa de promocin de la ERB a nivel
regional e internacional
V: Lograr que las
polticas
sectoriales y los
proyectos de
desarrollo con
impacto
subregional,
incorporen la
conservacin y
uso sostenible de
la biodiversidad

17: Fortalecer la capacidad
de gestin de la
biodiversidad en el ciclo
de proyectos de
desarrollo subregional
17.1: Organismos financieros (ejemplo: CAF)
sensibilizados para condicionar el
financiamiento de proyectos a la adopcin de
medidas que eviten impactos negativos sobre
la biodiversidad
17.2: Los proyectos subregionales incorporan
componentes de inversin para la conservacin
y uso sostenible de la biodiversidad
18: Desarrollar, fortalecer y
compartir las
experiencias de
incorporacin de la
biodiversidad en la
gestin ambiental de
proyectos de impacto
subregional y polticas
sectoriales
18.1: Conceptos y metodologas aplicables a la
gestin de impactos sobre la biodiversidad,
armonizados y difundidos
18.2: Experiencias en relaciones, procedimientos y
competencias institucionales sobre el impacto
en la biodiversidad, compartidas
18.3: Polticas, regulaciones, procedimientos y
competencias sobre el impacto socio ambiental
de proyectos subregionales con efectos sobre
la biodiversidad, armonizados
VI: Desarrollar la
capacidad de
negociacin
internacional en
materia de
conservacin y
uso sostenible de
la biodiversidad
en la Comunidad
Andina
19: Establecer las bases de
una poltica comunitaria
de relacionamiento
externo comn

19.1: Mecanismos para fortalecer la capacidad
subregional de los negociadores creados
19.2: Criterios comunes y/o posiciones conjuntas
presentadas en foros internacionales tales
como OMC, OIMT, ALCA, CBD, CITES,
Ramsar, OMPI, FAO
19.3: Agendas comunes presentadas en espacios
internacionales afines como: TCA, Grupo de
Megadiversos, G77, Grulac, entre otros

- 48 -
A continuacin se desarrolla cada una de las lneas de accin propuestas y sus
respectivos resultados.


Objetivo I: Conservar y usar sosteniblemente ecosistemas, especies y recursos
genticos in situ, con acciones complementarias ex situ

Lnea de accin 1: Fortalecer iniciativas subregionales orientadas al manejo
coordinado de ecosistemas transfronterizos y comunes

Esta lnea de accin enfatiza la conservacin y uso sostenible en las fronteras, como
elemento fundamental de la integracin subregional. Se tomarn en cuenta de manera
particular los ecosistemas y las reas protegidas ubicados en frontera, bajo un enfoque
de manejo integral de cuencas. Tambin se coordinarn acciones en ecosistemas
comunes entre los pases de la CAN.

- Resultado 1.1: Programas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica
implementados en forma conjunta dentro de la Comunidad Andina

Los pases del trpico andino establecern mecanismos para implementar
conjuntamente acciones acordadas en el marco de los programas temticos del
Convenio, tales como, diversidad biolgica agrcola, de tierras ridas y semiridas,
forestal, marina, costera y de aguas continentales.

Ser necesario crear grupos de trabajo y fortalecer los existentes que vienen
trabajando en estos programas.

- Resultado 1.2: Experiencias subregionales compartidas en el manejo de
cuencas hidrogrficas, de ecosistemas (terrestres y acuticos) y de especies

La conservacin y uso sostenible de la biodiversidad ser incorporada a los
programas de manejo de cuencas hidrogrficas binacionales (o trinacionales en
algunos casos), junto con la adopcin de polticas de desarrollo fronterizo que se
llevan a cabo en la CAN.

Asimismo, se promover un espacio de reflexin e intercambio de experiencias
referido a la Areas Protegidas, de manera de crear sinergias y potenciar los
impactos y logros alcanzados por cada pas en la conservacin de ecosistemas y
especies.


Lnea de accin 2: Desarrollar, fortalecer y compartir la capacidad de gestin de
la conservacin ex situ

Esta lnea de accin est orientada a compartir las experiencias que tienen los pases
del trpico andino en diferentes campos de la conservacin ex situ, a fin de fortalecerse
en base a la cooperacin mutua y al desarrollo de acciones conjuntas.

La conservacin ex situ requiere de la creacin de mecanismos que respalden la
conservacin de especies amenazadas en la naturaleza, el desarrollo de sistemas
productivos y la educacin y sensibilizacin de la sociedad en general. Este triple
enfoque debe ser profundizado y expandido a nivel de los pases andinos.
- 49 -
- Resultado 2.1: Mecanismos de intercambio de informacin en funcionamiento

Se plantea el establecimiento de redes de intercambio de informacin dentro de los
diferentes tipos de instituciones: centros cientficos, herbarios, zoolgicos, jardines
botnicos, bancos de germoplasma, entre otros. Una tarea previa importante es
definir los criterios que permiten que los centros sean considerados centros de
conservacin ex situ en la subregin, a fin de compatibilizar objetivos y contar con
instituciones comparables en los pases de la CAN.

Los mecanismos de intercambio de informacin a ser establecidos contemplan las
siguientes relaciones: entre los centros de conservacin ex situ, para su
fortalecimiento mutuo; entre stos y la sociedad civil, para contribuir a la educacin y
sensibilizacin; y, entre los centros y las entidades gubernamentales responsables,
para respaldar la toma de decisiones.

- Resultado 2.2: Capacitacin horizontal implementada a travs del intercambio
de expertos

Es evidente que las capacidades en los diferentes temas que abarca la
conservacin varan de un pas a otro. Se propone compartir estas capacidades a
nivel subregional, en base a la disponibilidad de expertos y especialistas en los
pases, para alcanzar un fortalecimiento mutuo. Esto se alcanzar a travs no slo
del desarrollo de cursos especializados, sino tambin mediante el intercambio de
expertos que formen nuevos profesionales, es decir, integrando equipos de trabajo
con expertos y jvenes profesionales en formacin.

- Resultado 2.3: Experiencias de gestin de conservacin ex situ
sistematizadas y compartidas

A fin de complementar los mecanismos de intercambio de informacin (primer
resultado), se plantea compartir las experiencias de gestin en trminos de impactos
alcanzados, es decir, realizando un trabajo de sistematizacin y anlisis de las
experiencias de gestin, rescatando los logros alcanzados, las metodologas y
estrategias aplicadas.

Esta informacin, servir para retroalimentar la gestin de los diferentes centros y
para reforzar la capacitacin propuesta en el resultado anterior.

- Resultado 2.4: Centros base y red de centros ex situ sistematizados y
compartidos

Los pases del trpico andino debern desarrollar una normativa comn (o, al
menos, desarrollar una referencia normativa comn en base a aquellas normas
disponibles en los pases) que posibilite el manejo de centros base de inters
subregional. Debido a los altos costos que implica instalar y mantener un banco
base de esta naturaleza, se deber analizar si en la subregin se necesitarn ms
centros o ser suficiente fortalecer los existentes.

Los mecanismos de cooperacin entre los centros ex situ, y los derechos y
obligaciones relacionados al intercambio de informacin, debern ser establecidos
en la normativa comn, en base a las normas disponibles en los pases.

- 50 -
- Resultado 2.5: Acciones para recuperar informacin y repatriar especmenes y
germoplasma coordinadas y en ejecucin

Gran cantidad de material gentico y biolgico de flora y fauna originaria de la
regin, as como informacin detallada de ste, se encuentra en diferentes centros
de investigacin y desarrollo de pases fuera de la subregin, principalmente en los
centros internacionales, pertenecientes al Grupo Consultivo sobre Investigacin
Agrcola Internacional (GCIAI) y algunos institutos de pases desarrollados.

La mayora de este material fue cedido de manera libre y casi sin ventajas ni
beneficios para los pases que somos propietarios; por tanto, queda la
responsabilidad, como bloque subregional, negociar para que las rplicas tanto del
material como de toda la informacin generada sean devueltos a los centros de
origen.

Para ello es importante que se conforme una comisin especial, la misma que
previamente deber preparar una lista detallada de la informacin y especimenes a
recuperarse, as como la identidad de las instituciones que los poseen.


Lnea de accin 3: Desarrollar, fortalecer y compartir la capacidad de gestin de
reas protegidas, especies y ecosistemas transfronterizos y
comunes

Esta lnea de accin est orientada al fortalecimiento de las capacidades de
conservacin in situ en los pases de trpico andino, a travs de la cooperacin mutua.

En cada pas, la gestin de ecosistemas, especies y reas protegidas, se basa en
sistemas jurdicos y modalidades administrativas propias, que slo sern modificadas
cuando un pas lo decida internamente. Lo que se procura aqu es promover el
intercambio de capacidades para el beneficio mutuo y el progreso de la conservacin en
los diferentes pases, independientemente de los sistemas de clasificacin y
categorizacin de las unidades de conservacin.

- Resultado 3.1: Mecanismos de intercambio de informacin en funcionamiento

El intercambio de informacin tiene como pre-requisito la estandarizacin de los
sistemas de clasificacin de ecosistemas y la categorizacin del estado de
conservacin de especies y ecosistemas. Se requerir del establecimiento de listas
priorizadas de especies amenazadas y promisorias, as como de ecosistemas, a
disposicin de los usuarios y sectores relacionados con la conservacin y gestin de
la diversidad biolgica.

Asimismo, se identificarn los centros de informacin para definir cules entrarn en
el proceso de intercambio de informacin, el tipo de informacin a ser intercambiada
y los mecanismos.

Para este fin, la subregin debe disponer de centros de informacin adecuados para
activar y consolidar los procesos de intercambio de informacin y la sistematizacin
de los datos requeridos en la ERB.

- 51 -
- Resultado 3.2: Capacitacin horizontal implementada a travs del intercambio
de expertos

Complementando el intercambio de informacin del resultado anterior, se
establecern los mecanismos de intercambio de expertos para la capacitacin de
profesionales. Lo que se procura aqu es que, en lugar de hacer consultas a los
expertos (como se realiza tradicionalmente por ejemplo en taxonoma), se
promuevan trabajos conjuntos entre el experto y jvenes profesionales que sern
capacitados, estableciendo sinergias entre las capacidades propias de cada pas
andino.

En estos procesos de capacitacin horizontal, se incorporarn experiencias de
intercambio de conocimientos y tecnologas entre pueblos originarios, as como
entre stos y cientficos, bajo el enfoque de capacitacin recproca.

- Resultado 3.3: Experiencias de conservacin in situ sistematizadas y
compartidas

Las modalidades administrativas y los niveles de desarrollo de procedimientos y
metodologas de gestin, determinan capacidades diferentes en cada pas,
particularmente con relacin a la biodiversidad en general, y los recursos naturales y
reas protegidas en particular.

Se disear un programa subregional de conservacin in situ que permita
sistematizar estas experiencias y compartirlas en beneficio de los pases, as como
la inclusin de proyectos de conservacin que sern ejecutados por dos o ms
pases sobre temas de inters para la subregin. Estos proyectos permitirn
compartir y desarrollar capacidades sobre manejo de ecosistemas y especies.

Los ecosistemas compartidos son aquellos como, por ejemplo, las sabanas, que sin
encontrarse en fronteras tienen caractersticas semejantes y requieren prcticas de
conservacin y uso sostenible semejantes. En cuanto a las especies, tendrn
especial atencin aquellas endmicas de los pases del trpico andino (endemismo
regional o nacional) o que pudiendo ser compartidas con otros pases, sus
principales poblaciones estn en el trpico andino; tambin son esenciales para la
conservacin las especies no endmicas que estn amenazadas a nivel regional.

Lnea de accin 4: Integrar esfuerzos y desarrollar capacidades para la
conservacin y uso sostenible de la agrobiodiversidad nativa
y adaptada de la regin

Esta lnea de accin busca integrar las diferentes iniciativas de rescate, sistematizacin,
experimentacin y generacin de informacin referentes a la agrobiodiversidad de la
regin, con nfasis en las especies de origen andino. Se trata de fortalecer los vnculos
entre los centros de investigacin existentes.

- Resultado 4.1: reas de importancia para la conservacin de
agrobiodiversidad identificadas, priorizadas e incorporadas a la gestin de
reas protegidas

En la regin andina existen diferentes ecosistemas que son relevantes por su alta
importancia para la produccin de especies destinadas a la agricultura y
- 52 -
alimentacin; sin embargo, stos estn en franco proceso de degradacin,
principalmente por un mal manejo de suelos, aguas y cultivos, lo que conlleva
adems a la prdida de la diversidad gentica existente en ellos.

Cabe mencionar que muchas de las reas con importancia en agrobiodiversidad,
estn en zonas de amortiguacin de reas de manejo especial, por tanto es de alta
prioridad identificar las zonas frgiles e incorporarlas a un manejo racional, bajo la
gestin de reas protegidas ya existentes, o de ser necesario, crear reas
protegidas especficas para zonas importantes en agrobiodiversidad.

- Resultado 4.2: Recursos genticos de agrobiodiversidad de la regin
evaluados, identificados y sistematizados

El potencial de uso de muchos de los recursos genticos, cuyos centros de origen
se encuentran en nuestros pases, al momento no ha sido claramente identificado,
por ello se est perdiendo una importante fuente de recursos no solamente
econmicos, sino tambin para alimentacin.

Es preciso,por lo tanto, identificar y evaluar el potencial contenido en los recursos
genticos de la subregin y adems sistematizar la informacin obtenida sobre los
mismos. De no hacerlo, se corre el riesgo de que otros pases tomen la iniciativa y
se pierda la oportunidad de usar al mximo este material en la produccin,
transformacin y comercializacin en mercados internos y externos.

- Resultado 4.3: Mecanismos de fomento a mercados, uso de productos y
prcticas que valorizan la agrobiodiversidad de la regin y promueven su
conservacin in situ, identificados

Muchos de los productos de la agrobiodiversidad regionales tienen alta importancia
a nivel mundial, principalmente por su valor alimenticio, como es el caso de los
granos andinos, frutos tropicales, leguminosas, tubrculos y races, entre otros, as
como tambin de especies animales, principalmente los camlidos.

Las prcticas de produccin y el uso que se les da a estos productos son
innumerables, siendo los agricultores los poseedores de estos conocimientos, que
lamentablemente no estn siendo bien aprovechados y proyectados hacia mercados
locales, nacionales, regionales y mundiales; por eso, es importante desarrollar
mecanismos regionales que permitan impulsar todo este bagaje de conocimientos y
potencialidades con el objetivo de generar fuentes de empleo y recursos para los
agricultores dedicados a estos rubros.

- Resultado 4.4: Capacidades cientficas y tcnicas nacionales y subregionales
para utilizar y conservar la agrobiodiversidad de la regin desarrolladas y
fortalecidas

El patrimonio gentico de la regin que es utilizado en la agricultura y la
alimentacin, es de incalculable valor, por lo que es necesario conservarlo. El uso
sostenible de esta riqueza gentica requiere fomentar la conservacin tanto in situ,
como ex situ.

Tanto la conservacin como el uso requieren de capacidades y tecnologas que ya
existen en la subregin. Sin embargo, no se cuenta con suficientes recursos
- 53 -
humanos para el funcionamiento adecuado de los diferentes centros Por ello, es
importante la formacin y/o especializacin de curadores de bancos de
germoplasma y el diseo, construccin y ubicacin estratgica de ambientes
destinados a la conservacin de germoplasma. Asimismo, es importante que los
centros intercambien sus experiencias.

- Resultado 4.5: Programa de Agrobiodiversidad del CDB referente a la
conservacin, acceso, generacin y distribucin de beneficios derivados de la
agrobiodiversidad nativa y adaptada de la regin, en proceso de
implementacin

Es necesario desarrollar a nivel nacional y subregional una estrategia de
conservacin ex situ in situ, la misma que debe estar amparada por un marco legal
que asegure su sostenibilidad a largo plazo. En esta labor debe estar comprometido
el sector pblico, el privado y la cooperacin internacional, en el entendido que los
beneficios que se generen sern destinados a la subregin en general y a cada pas
en particular.

El marco legal para el acceso y distribucin de beneficios, deber estar regido,
principalmente, por la Decisin 391, con las modificaciones que se puedan derivar
de esta Estrategia, de manera tal que tanto el acceso como la generacin y
distribucin de beneficios sean reales y no difciles de lograr.

- Resultado 4.6: Estrategias y capacidades de conservacin ex situ de la
agrobiodiversidad nativa y adaptada de la regin, fortalecidas

El establecimiento y/o fortalecimiento de sistemas para la conservacin de los
recursos genticos para la agricultura y la alimentacin es de fundamental
importancia. El sistema debe ser sostenible a largo plazo, pensando como un
mecanismo de sostenimiento, la diversificacin del uso del material gentico, a
travs del pago de derechos de uso, regalas y otros.

Es importante que cada pas miembro de la CAN priorice la conservacin y uso de
sus recursos genticos, con el establecimiento y/o fortalecimiento de sus bancos de
germoplasma, destinando para ello financiamiento, que permita hacer sostenible la
labor de conservacin y uso.


Lnea de accin 5: Fortalecer y promover el comercio subregional e inversiones
y generar capacidades que agreguen valor cientfico y
tecnolgico como factor de competitividad para apoyar la
conservacin y uso sostenible

Es fundamental proveer y asegurar las condiciones (legales, institucionales, de poltica,
de informacin e investigacin, recursos humanos, etc.) para aprovechar las
oportunidades que ofrecen los mercados nacionales e internacionales al flujo de
productos y servicios de la biodiversidad; y cuyo comercio u oferta tenga como pre-
requisito un aprovechamiento sostenible y/o su conservacin. El aseguramiento de
estas condiciones tambin es aplicable al flujo de capitales nacionales e internacionales
dirigido a sectores que dependen de la biodiversidad. Dados los mltiples sectores
econmicos involucrados en el comercio de los productos de la biodiversidad (e.g.
pesca, agricultura, forestal, turismo, entre otros), y dados los variados productos de la
- 54 -
regin, sera conveniente que cada pas efecte una priorizacin por sectores
econmicos y por productos de la biodiversidad, para luego definir acciones a nivel
subregional en rubros especficos.

- Resultado 5.1: Productos seleccionados de la biodiversidad exportados
conjuntamente

Se establecer una coordinacin efectiva en los diversos aspectos de la exportacin
de productos de la biodiversidad de inters comn (entre dos o ms pases). Esta
coordinacin implica, entre otras actividades, disear estrategias de promocin de
productos y servicios de la biodiversidad con buenas prcticas ambientales y
sociales como bloque.

- Resultado 5.2: Experiencias en regulacin y desarrollo de comercio sostenible
intercambiadas

Las experiencias y lecciones aprendidas en la regulacin y desarrollo del comercio
sostenible, incluyendo las cadenas productivas correspondientes, sern
intercambiadas entre los pases de la CAN.

- Resultado 5.3: Experiencias en regulacin y atraccin de inversiones
intercambiadas

Las experiencias y lecciones aprendidas en regulacin y atraccin de inversiones
nacionales y extranjeras - ecolgicamente y socialmente sostenibles - en sectores
que dependen de la diversidad biolgica, sern intercambiadas.

- Resultado 5.4: Recursos humanos, especializados en acceso a los recursos
genticos y biolgicos, trabajando en comercio sostenible

Se constituir un grupo subregional de expertos en acceso a los recursos genticos
y biolgicos. Tambin se formarn recursos humanos especializados y se asignarn
recursos financieros suficientes para apoyar el comercio sostenible de la
biodiversidad en los Pases Miembros de la CAN.

- Resultado 5.5: Fondo de Inversiones constituido para proyectos de
biocomercio

Los pases de la CAN establecern un Fondo de Inversiones para financiar
proyectos econmicamente rentables, basados en el aprovechamiento
ecolgicamente sostenible y/o ambientalmente adecuado de la biodiversidad, cuyos
productos sern destinados al mercado internacional de productos biolgicos
certificados (mercados verdes).

- Resultado 5.6: Polticas y programas de accin para dar valor agregado a los
recursos genticos, establecidos

Los pases de la CAN establecern e intercambiarn experiencias sobre sus
polticas y programas de investigacin y desarrollo (e.g. biotecnologa, procesos de
transformacin, usos directos e indirectos, etc.) de productos biolgicos de
importancia comercial derivados del material gentico nativo de flora y fauna
silvestre.
- 55 -
- Resultado 5.7: Sistema de alerta y cooperacin subregional para el control de
trfico ilegal de la biodiversidad, implementado

Se trata de que los Pases Miembros de la CAN cuenten con mecanismos para
coordinar y compartir experiencias, de manera permanente, para el diseo e
implementacin de programas de fortalecimiento institucional, intercambio de
informacin y sensibilizacin pblica, con el objetivo de hacer frente al trfico ilegal
de la biodiversidad.

Lnea de accin 6: Incorporar el anlisis econmico y financiero en la gestin de
la biodiversidad

Es importante que las instituciones gubernamentales responsables de regular el manejo
y el acceso a la biodiversidad, cuenten con equipos de profesionales adecuadamente
entrenados y con capacidad de administrar la aplicacin del anlisis econmico y
financiero de la biodiversidad. ste es un insumo fundamental, entre muchos otros, para
orientar la toma de decisiones respecto a su aprovechamiento y conservacin, no
solamente ecolgicamente y socialmente sostenible, sino tambin econmicamente
eficiente. Este equipo de profesionales deber ser capaz de brindar asesora y preparar
trminos de referencia especficos para subcontratar y supervisar estudios econmicos
y financieros, incluyendo la diseminacin de sus resultados, en campos tales como:
tarifas de entrada a parques nacionales, derechos de uso de concesiones para la
prestacin de servicios dentro de reas naturales protegidas, tarifas por la explotacin
de recursos biolgicos, derechos de uso por concesiones para actividades de
ecoturismo, establecimiento de cobros por servicios ambientales, proceso de subasta
de concesiones, entre otros.

- Resultado 6.1: Estudios econmicos y financieros sobre el uso de la
biodiversidad requeridos para la toma de decisiones pblicas de alto nivel
sistematizados y difundidos en la subregin

Se deben impulsar estudios econmicos y financieros, de inters comn andino, de
alto nivel e impacto en la toma de decisiones pblicas sobre el uso sustentable y la
conservacin de la biodiversidad, tanto a nivel de productos como de servicios,
segn sea el caso.

- Resultado 6.2: Equipo bsico de profesionales con experiencia en anlisis
financiero y econmico de la biodiversidad conformado

Se requiere de un equipo subregional de profesionales con experiencia en anlisis
financiero y econmico de la biodiversidad, que trabaje conjuntamente con
cientficos de las ciencias naturales en instituciones pblicas responsables de la
gestin de la biodiversidad.

Lnea de accin 7: Establecer polticas y acciones conjuntas en materia de
seguridad de la biotecnologa

Es importante establecer una poltica que defina la posicin andina consensuada y tome
en cuenta los ltimos avances en los acuerdos internacionales en materia de
bioseguridad, como es el Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa.
Los pases de la CAN emprendern acciones conjuntas para fortalecerse mutuamente
en la gestin de los Organismos Vivos Modificados (OVMs).
- 56 -
- Resultado 7.1: Mecanismos y procedimientos conjuntos para el control del
comercio y movimiento transfronterizo de OVMs, sus productos y derivados,
adoptados

Se desarrollarn normas y mecanismos nacionales y subregionales para evaluar los
riesgos generados por los OVMs, as como para controlar su comercializacin y
transporte entre pases de la CAN y otros de la regin y el mundo. Especficamente,
se establecern bases cientficas para la evaluacin de riesgos, se adoptarn pautas
de etiquetado y se establecern principios para determinar responsabilidades e
indemnizar por daos causados por OVMs.

- Resultado 7.2: Experiencias sobre uso y manejo de OVMs, sistematizadas y
difundidas

Los pases de la subregin y del mundo tienen y tendrn diferentes experiencias en
cuanto a pruebas con OVMs, las que deben ser sistematizadas y compartidas en la
subregin, preferiblemente a travs de medios electrnicos, para consulta a bases
de datos va Internet.

- Resultado 7.3: Fortalecer las capacidades de los pases para la aplicacin del
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa

En la subregin se deben realizar trabajos de investigacin que permitan determinar
los riesgos que podran causar los OVMs al medio ambiente y a la salud humana,
para de esta forma establecer bases cientficas que definan la introduccin o no de
un determinado OVM.

Lnea de accin 8: Promover polticas, estrategias y programas de accin para la
gestin de los recursos genticos

Entendiendo que la Decisin 391 es una respuesta a los desarrollos de los regmenes
de propiedad intelectual y a la necesidad de establecer reglas de juego claras en la
distribucin de beneficios, se hace necesario consensuar las pautas para su adecuada
interpretacin de manera de promover un entendimiento y acciones comunes para la
gestin de los recursos genticos incluyendo, entre otros, su valoracin econmica y la
reglamentacin del acceso a los mismos.

- Resultado 8.1: Comit Andino de Recursos Genticos lleva adelante el
proceso de evaluacin, interpretacin y aplicacin de la Decisin 391
(adopcin de un manual de aplicacin entre otras acciones)

Es necesario impulsar la aplicacin de la Decisin 391, para lo cual se debe contar
con una gua de interpretacin, para que los Pases Miembros de la CAN
reglamenten y apliquen de manera uniforme la Decisin.

- Resultado 8.2: Entendimiento comn sobre los parmetros a tomar en cuenta
para la valoracin econmica de los productos derivados del acceso a
recursos genticos

Es primordial el desarrollo de parmetros comunes para la valoracin de los
recursos genticos y de los productos derivados de ellos, de forma tal que la
- 57 -
negociacin que pudiese surgir del uso de stos no ofrezca ventajas y/o desventajas
a ningn eventual solicitante de los recursos genticos

Lnea de accin 9: Promover el desarrollo de polticas, acciones conjuntas e
intercambio de experiencias en gestin de especies exticas
invasoras

La CAN, a travs del CAAAM, deber promover polticas subregionales consensuadas
en la gestin de especies exticas, tomando como base las experiencias nacionales
existentes y de otros pases. Estas polticas debern convertirse luego en un rgimen
comn.

- Resultado 9.1: Inventarios nacionales y subregionales elaborados sobre
especies exticas invasoras, determinando su ubicacin, uso y daos
potenciales a la diversidad biolgica

Para desarrollar cualquier estrategia conducente al control o seguridad en el manejo
de especies exticas, es necesario primero adquirir un conocimiento sobre estas
especies en toda su magnitud. Es por eso la importancia de hacer inventarios que
contemplen su taxonoma, biologa, distribucin, usos actuales y potenciales, daos
que ocasionan (actuales y potenciales) y toda informacin que pueda ser relevante.

- Resultado 9.2: Base de datos subregional sobre experiencias en gestin de
especies invasoras a nivel mundial, establecida

Es tambin importante hacer una recopilacin de informacin a nivel mundial sobre
el trabajo con especies exticas (inventarios), que sirvan como base para la
implementacin de estrategias, investigaciones, toma de decisiones, etc.

- Resultado 9.3: Medidas conjuntas para el control, manejo y erradicacin de
especies exticas invasoras, desarrolladas

Las especies exticas invasoras, han tenido un amplio rango de diseminacin en la
regin, ocasionando, en muchos casos, daos ambientales y econmicos, reflejados
principalmente en la prdida de nuestra biodiversidad.

Con la informacin generada en los dos anteriores resultados, se podr elaborar una
estrategia de prevencin y control de especies exticas invasoras. A partir de ello se
deber implementar medidas conjuntas y coordinadas para complementar con el
manejo y erradicacin de estas especies.


Objetivo II: Distribuir beneficios en forma equitativa, considerando una adecuada
valoracin de los componentes de la biodiversidad

Lnea de accin 10: Desarrollar un mejor entendimiento de los conceptos,
alcances, principios, parmetros y criterios para la
distribucin de beneficios

Se deber llevar a cabo una evaluacin tcnica, econmica y jurdica de las
experiencias existentes de aprovechamiento de la biodiversidad en los principales
- 58 -
rubros promisorios para la regin, a fin de desarrollar conceptos y principios de
distribucin de beneficios, as como definir alcances, parmetros y criterios para cada
rubro de aprovechamiento de la biodiversidad seleccionado.

- Resultado 10.1: Concepto y alcances de la distribucin justa y equitativa de
beneficios definidos

Es preciso dar un contenido concreto al objetivo - establecido en el CDB y en la
Decisin 391- de distribucin justa y equitativa de beneficios derivados del
aprovechamiento de los recursos genticos, as como de los beneficios generados
por la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica. Tambin es
necesario especificar qu se entiende por justo y por equitativo, en el marco de
las situaciones concretas que se observan en los principales rubros de
aprovechamiento de la biodiversidad en la subregin y entre los actores que
participan en stos. Para ello, se deber contar con la sistematizacin y evaluacin
de las experiencias existentes en relacin a distribucin de beneficios.

- Resultado 10.2: Principios y criterios bsicos comunes que promuevan la
distribucin justa y equitativa de beneficios derivados de la conservacin y del
uso sostenible de la biodiversidad desarrollados

Los Pases Miembros debern acordar principios y criterios comunes tendientes a
promover la distribucin justa y equitativa de beneficios derivados de la
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, susceptibles de ser aplicados en
los respectivos contextos nacionales.

- Resultado 10.3: Capacitacin en distribucin de beneficios, en marcha

Se disear y pondr en aplicacin un programa subregional para la capacitacin de
los principales actores subregionales y de los Pases Miembros, de manera de poner
en prctica los principios y criterios subregionales adoptados para la distribucin
justa y equitativa de los beneficios derivados de la conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad. El programa deber considerar a: negociadores, funcionarios
pblicos de reas claves (biodiversidad, desarrollo econmico e impuestos, etc.),
representantes de comunidades indgenas, afroamericanas y locales y el sector
privado directamente relacionados al aprovechamiento de la biodiversidad.

- Resultado 10.4: Mecanismos de intercambio de experiencias, adoptados

Se trata del establecimiento de redes para el intercambio de experiencias de
distribucin de beneficios en los principales rubros de aprovechamiento de la
biodiversidad en curso en la subregin (servicios ambientales, aprovechamiento de
recursos genticos, conocimientos tradicionales, etc.). Estas podrn desarrollar
programas especficos para la sistematizacin coordinada de experiencias en
aspectos prioritarios de la problemtica de distribucin de beneficios y el intercambio
de estas mediante encuentros o mecanismos permanentes.

- 59 -

Objetivo III: Proteger y fortalecer los conocimientos, innovaciones y prcticas de
las comunidades indgenas, afroamericanas y locales con base en el
reconocimiento de sus derechos individuales, comunitarios y
colectivos

Lnea de accin 11: Establecer una poltica comn para el fortalecimiento y
proteccin de los conocimientos y prcticas tradicionales
referidos a la biodiversidad con la participacin y consulta a
las comunidades indgenas, afroamericanas y locales

Se requiere contar con una poltica para la proteccin y el fortalecimiento de los
conocimientos y prcticas tradicionales referidos a la biodiversidad, que permita
alcanzar resultados efectivos, tanto al interior de los Pases Miembros, como en las
negociaciones internacionales, de manera que se frene el actual proceso de prdida y
apropiacin indebida que se observa en este campo.

La implementacin de dicha poltica comn pasa necesariamente por la definicin y
funcionamiento de un marco institucional y organizativo para el trabajo conjunto de los
Pases Miembros de la CAN en este campo y, as mismo, por la adopcin y desarrollo
de ciertas bases tcnicas comunes, tales como sistemas de registro de conocimientos
tradicionales, sistemas de informacin referidos a informacin no confidencial, entre
otros.

- Resultado 11.1: Norma Andina sobre conocimientos y prcticas tradicionales
aprobada, reglamentada por los Pases Miembros y en aplicacin

Comprende la formulacin y formalizacin de la poltica y norma andina de
proteccin y fortalecimiento de los conocimientos y prcticas tradicionales, a partir
de un cuidadoso proceso de consulta a - y participacin de - las organizaciones
representativas de los comunidades indgenas, afroamericanas y locales
involucradas en el tema, y de las instancias pblicas y de la sociedad civil
relacionadas al tema en cada uno de los Pases Miembros.

- Resultado 11.2: Plataforma de dilogo sobre conocimientos y prcticas
tradicionales, establecida en el marco de la CAN y funcionando

Se establecer un mecanismo para el anlisis y seguimiento de asuntos de
proteccin y fortalecimiento de los conocimientos tradicionales en la subregin, del
que participen tanto gobiernos como representantes de las organizaciones de
comunidades indgenas, afroamericanas y locales, de instituciones cientficas y de la
sociedad civil, directamente relacionadas con la temtica.

Por la complejidad del tema, se considera imprescindible la constitucin de un grupo
de trabajo con la adecuada participacin de los sectores involucrados sealados por
cada Pas Miembro, as como de expertos nacionales en el tema. Este grupo deber
trabajar con base en los lineamientos establecidos en la 8 Disposicin Transitoria
de la Decisin 391 de la CAN. As mismo, como base para una adecuada aplicacin
de la norma a aprobarse, se deber hacer una amplia campaa de difusin de sta
(publicacin y distribucin a los actores involucrados) y de capacitacin de los
funcionarios y actores clave para su implementacin en cada pas miembro.

- 60 -
- Resultado 11.3: Principios y polticas subregionales sobre conocimientos y
prcticas tradicionales negociados en los foros internacionales relacionados
al tema (Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Organizacin Mundial del
Comercio, etc.)

El respeto y aplicacin del rgimen comn sobre conocimientos tradicionales
depende del reconocimiento internacional que se logre sobre dicho rgimen,
especialmente en lo que respecta a la regulacin del acceso a estos conocimientos.
Dada la complejidad de las negociaciones internacionales requeridas para este fin
(especialmente en lo que respecta a las normas internacionales de comercio de la
OMC), es necesario realizar esfuerzos especiales en este campo, que van desde la
capacitacin de un equipo de negociadores de alto nivel, compuesto por
especialistas de todos los Pases Miembros (de manera que trabajen tambin al
interior de sus respectivos pases), hasta la participacin activa y sostenida, como
bloque, en todas las instancias y eventos internacionales relacionados con el tema
(CDB, OMC, OMPI, FAO, etc.).

- Resultado 11.4: Experiencias de rescate, fortalecimiento y proteccin de
conocimientos tradicionales sobre biodiversidad, ejecutadas a nivel local e
integradas a nivel subregional

De igual manera que en el resultado anterior, se trata de experiencias piloto de valor
demostrativo para el conjunto de la subregin, entre las que se pueden incluir
investigaciones sobre conocimientos, desarrollo de registros y otros.


Lnea de accin 12: Consolidar las capacidades de las comunidades indgenas,
afroamericanas y locales de la subregin para el
fortalecimiento y proteccin de los conocimientos
tradicionales referidos a la biodiversidad

Se trata de potenciar las capacidades de las comunidades indgenas, afroamericanas y
locales para revertir el proceso de prdida de sus propios conocimientos, proteger los
mismos del uso indebido por parte de terceros y contribuir activamente a la
conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica.

El principal desafo del fortalecimiento de tales capacidades est en la generacin de
programas, mtodos y materiales pertinentes desde el punto de vista de la
interculturalidad, de la diversidad cultural y ambiental, del predominio de la oralidad
entre la poblacin destinataria y del necesario enfoque prctico; programas que
debern adaptarse a distintos grupos etreos, de gnero y generacionales.

- Resultado 12.1: Autoridades de las organizaciones subregionales y
nacionales de las comunidades indgenas, afroamericanas y locales, cuentan
con capacidades tcnico jurdicas para negociar el acceso de terceros a sus
conocimientos y prcticas tradicionales y para fortalecer dichos
conocimientos

Se requiere capacitar dirigentes y personal tcnico de las comunidades indgenas,
afroamericanas y locales, en el manejo de bases legales y tcnicas para la
proteccin y fortalecimiento de sus conocimientos tradicionales, la negociacin con
terceros interesados en el acceso a stos, la negociacin en el marco internacional y
- 61 -
la implementacin de la poltica comn a adoptarse en este campo. Para ello se ha
pensado en un programa subregional marco, que prev procesos nacionales de
capacitacin adecuados a las particularidades culturales y ambientales propias de
las poblaciones de cada pas, y a los lineamientos pedaggicos ya sealados
relativos a la interculturalidad, diversidad, oralidad y carcter prctico de la
capacitacin.

- Resultado 12.2: Tcnicos indgenas y locales especializados en gestin
territorial sostenible y proteccin de sus prcticas y conocimientos
tradicionales, capacitados y en ejercicio

Se requiere lograr el adiestramiento y formacin tcnica de jvenes de comunidades
indgenas, locales y afroamericanas, para el desarrollo de procesos prcticos de
recuperacin, fortalecimiento y proteccin de conocimientos tradicionales, y de
conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad en sus respectivos
hbitats, en base a prcticas tradicionales e innovaciones necesarias. Se propone
un programa subregional de formacin que prevea la articulacin con niveles
nacionales. La articulacin de este programa de capacitacin ser importante para
facilitar el carcter prctico de la formacin; adems, se deber dar especial
atencin al adecuado tratamiento de los desafos pedaggicos ya sealados,
referidos a la interculturalidad, oralidad y diversidad.

- Resultado 12.3: Experiencias piloto de transmisin y fortalecimiento de los
conocimientos tradicionales de dominio pblico, incluidas las de uso
sostenible de la biodiversidad, implementadas y sistematizadas

La implementacin de experiencias piloto de ajuste y desarrollo de programas,
contenidos y materiales de educacin intercultural bilinge, se realizar en funcin al
objetivo de fortalecer y desarrollar los conocimientos y prcticas tradicionales sobre
la biodiversidad, en reas de alto valor demostrativo.

- Resultado 12.4: Experiencias piloto de formulacin participativa de polticas y
estrategias nacionales y sectoriales de fortalecimiento y proteccin de
conocimientos tradicionales, desarrolladas

Se proveer apoyo tcnico y financiero a experiencias nacionales y subregionales
pioneras en la aplicacin de la poltica comn de conocimientos tradicionales, de
manera consistente con la definicin de polticas y estrategias nacionales en este
campo. Asimismo, se apoyarn experiencias de ajuste de polticas sectoriales
ligadas al fortalecimiento y la proteccin de los conocimientos tradicionales, tales
como polticas educativas, de salud en reas rurales, de asistencia tecnolgica a la
produccin en reas de alto valor desde el punto de vista de la biodiversidad y los
conocimientos tradicionales, desarrollo rural, de conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad y manejo de reas protegidas y zonas de amortiguacin, de
ordenamiento territorial y derechos de propiedad intelectual, entre otros.

- 62 -

Objetivo IV: Desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas
para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad,
previniendo y minimizando los riesgos en el ambiente y en la salud
humana

Lnea de accin 13: Desarrollar, fortalecer y compartir el conocimiento cientfico
sobre biodiversidad, su conservacin y uso sostenible

El conocimiento es condicin determinante para lograr la conservacin y el uso
sostenible de la biodiversidad. Los pases de la CAN debern hacer esfuerzos para
profundizar el conocimiento cientfico de sus recursos genticos y biolgicos, mediante
convenios entre centros acadmicos que prevn el intercambio de profesionales e
informacin.

- Resultado 13.1: Programa de investigacin cientfica sobre la biodiversidad en
proceso de implementacin permanente

Se disear un programa de investigacin sobre especies y ecosistemas
priorizados. La informacin generada ser compartida en aplicacin de los
mecanismos de intercambio de informacin sealados en los resultados 2.1 y 3.1.

- Resultado 13.2: Sistema comn de evaluacin y monitoreo de ecosistemas y
especies prioritarios, implementado

Se desarrollar un programa subregional de evaluacin de los ecosistemas
transfronterizos y comunes y especies relacionadas, orientado a comprender mejor
el funcionamiento de estos ecosistemas, as como las tecnologas tradicionales y
nuevas apropiadas para desarrollar procesos productivos. Tambin recibir especial
atencin el funcionamiento de las cuencas en sus aspectos ambientales y
socioculturales.

El sistema har nfasis en la unificacin, estandarizacin y compatibilizacin de
mecanismos e instrumentos de evaluacin y monitoreo.

Lnea de accin 14: Fortalecer a nivel nacional y subregional el desarrollo de
conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas que
permitan el uso sostenible y conservacin de la biodiversidad

Es importante que la subregin desarrolle y fortalezca su capacidad de generar
paquetes biotecnolgicos, de manera tal que podamos ser ms competitivos en el
mercado internacional y reducir la dependencia de las transnacionales. Esto se lograra
mediante proyectos subregionales que promuevan alianzas estratgicas entre el sector
pblico y privado; definiendo prioridades subregionales de investigacin en la materia e
invirtiendo los recursos econmicos necesarios

- Resultado 14.1: Proyectos subregionales para el desarrollo de biotecnologas
implementados

Con estos proyectos se tratar de incrementar los beneficios del aprovechamiento
de los recursos genticos y uso de la agrobiodiversidad, contribuyendo a la
recuperacin y conservacin de la diversidad biolgica y sus varios componentes
(agua, suelo, bosque, pradera, etc.).
- 63 -
- Resultado 14.2: Articulacin entre sector pblico y sector privado para el
desarrollo de conocimientos cientficos, innovaciones y tecnologas

La importancia de la relacin sector pblico - privado radica principalmente en la
responsabilidad compartida para desarrollar conocimientos cientficos, innovaciones
y tecnologas, La incorporacin del sector privado permitir el aprovechamiento de
recursos financieros y talentos humanos compartidos; ambos conducirn a
desarrollar tecnologas y polticas participativas y centradas en demandas ms
reales.

- Resultado 14.3: Investigaciones prioritarias en materia de conservacin, uso
sostenible, innovaciones tecnolgicas y biotecnologa, desarrolladas

Las grandes empresas transnacionales han dedicado sus esfuerzos a la
investigacin biotecnolgica de productos tradicionales, entre los que se encuentran
los llamados commodities (soya, maz, trigo), y no tanto as a productos y procesos
que son ms competencia de la subregin andina, como es el caso de cultivos y
especies netamente andinas (tubrculos, granos, frutales, forestales y muchas
especies animales), de los cuales se pueden sacar grandes ventajas, principalmente
al aplicar procesos de transformacin (valor agregado), los cuales lograran
mercados con muy buenas ventajas. De igual manera podran incursionar en el
desarrollo de tecnologas que permitan recuperar y conservar nuestros recursos
naturales.

- Resultado 14.4: Fondos de inversin para el desarrollo de conocimientos
cientficos, innovaciones y tecnologas, constituidos

Es prioritario establecer fondos de inversin destinados a proyectos subregionales,
que permitan el fortalecimiento y desarrollo de la capacidad en investigacin de
nuestros cientficos y que conlleven a la obtencin de tecnologas para mejorar los
mecanismos de conservacin y de productos, con ventajas comparativas y
competitivas para la subregin.

Lnea de accin 15: Difundir el conocimiento y sensibilizar, educar y entrenar en
materia de conservacin y uso sostenible de la biodiversidad

Esta lnea de accin establece un nexo entre instituciones que generan informacin
sobre biodiversidad y los diferentes niveles de la sociedad en la subregin andina.
Involucra componentes de difusin, entrenamiento y formacin tanto en la conservacin
como en el uso sostenible de la diversidad biolgica. El flujo del conocimiento debe ser
destinado tanto a los sectores involucrados en la conservacin de la biodiversidad,
como a los usuarios de la misma.

- Resultado 15.1: Plan de sensibilizacin subregional de comunicacin
permanente, encaminado y dirigido a los sectores involucrados en la gestin y
conservacin de la biodiversidad (tomadores de decisiones, medios de
comunicacin)

La elaboracin de un plan de sensibilizacin formulado a nivel subregional facilita el
proceso de comunicacin y socializacin de la informacin, priorizando aquellos
sectores que requieren tomar conciencia por su rol en la gestin y conservacin de
la diversidad biolgica andina. Este plan debe involucrar en primera instancia a los
- 64 -
gobiernos en las diferentes estructuras que estn relacionadas con la conservacin
y aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica. Con el fin de cumplir con
una permanente difusin de informacin, el plan debe integrar tambin a los
comunicadores sociales y utilizar redes instituidas en los pases.

- Resultado 15.2: Componentes ambientales interculturales de gestin de la
biodiversidad incorporados en los sistemas educativos de la subregin

Un esfuerzo especialmente importante es la incorporacin de la temtica sobre
conservacin y desarrollo sostenible de la diversidad biolgica en las propuestas
curriculares y programas educativos, junto a la pluriculturalidad tan rica de la regin
andina. Teniendo una buena educacin ambiental en la subregin, se asegura el
respaldo pertinente de los sectores culturales y las organizaciones de base en los
procesos de gestin de la biodiversidad andina.

Lnea de accin 16: Establecer mecanismos de informacin y divulgacin para la
gestin de la conservacin y el uso sostenible de la
biodiversidad

La generacin de conocimiento por s sola no es suficiente. Este conocimiento debe ser
puesto a disposicin de la sociedad civil de los pases de la CAN, para que pueda
ejercer sus derechos y deberes ciudadanos y de aquellos que en los pases deben
tomar decisiones en la gestin de la biodiversidad o que adoptan medidas que pueden
afectarla.

- Resultado 16.1: Experiencias en conservacin y uso sostenible de la
biodiversidad sistematizadas y difundidas

Los pases del trpico andino cuentan con experiencias en gestin de biodiversidad
importantes, pero su desarrollo es diferente en cada pas. La posibilidad de
intercambiar estas experiencias permitira un gran beneficio en la gestin de cada
pas, en la medida que cada uno no repetir errores y fases de prueba que ya han
sido superadas en otro pas.

Se desarrollar un mecanismo de intercambio de informacin entre entidades
gubernamentales responsables de la gestin de la biodiversidad, que permita
sistematizar las experiencias de conservacin y uso sostenible, considerando sus
fundamentos legales, sociales, ecolgicos y econmicos. Esta informacin se
volcar en bases de datos interconectadas y accesibles a todos. Las instituciones
privadas y acadmicas aportarn informacin de sus experiencias y tendrn acceso
a esta informacin para su aplicacin y difusin.

- Resultado 16.2: Programa de promocin de la ERB a nivel regional e
internacional

Un aspecto fundamental para el xito de la ERB ser su conocimiento y compresin
a todo nivel. Las autoridades nacionales y las instancias subregionales de decisin
debern comprender los alcances e importancia de la ERB para poder contribuir a
su desarrollo desde los campos de accin de cada uno. De esta manera podrn
crear sinergias con sus propias actividades y evitarn la adopcin de medidas que la
afecten.

- 65 -
Con la misma finalidad, la ERB deber ser conocida por los organismos
internacionales y pases amigos que apoyan tanto la conservacin como el
desarrollo en los pases andinos.


Objetivo V: Lograr que las polticas sectoriales y los proyectos de desarrollo, con
impacto subregional, incorporen la conservacin y uso sostenible de
la biodiversidad

Lnea de accin 17: Fortalecer la capacidad de gestin de la biodiversidad en el
ciclo de proyectos de desarrollo subregional

Se trata de incluir el tema de la biodiversidad en el ciclo de los proyectos de desarrollo
que se realizan en los Pases Miembros de la CAN. La inclusin de la biodiversidad se
refiere a su conservacin y uso sostenible, como elemento presente en todo el ciclo de
vida de los proyectos, incluyendo las polticas y programas sectoriales que los
engloban.

Si bien se trata de un proceso largo que debe reflejarse en la adecuada
complementacin de los procedimientos de planificacin sectorial, podra iniciarse al
interior de los proyectos de desarrollo subregionales actualmente promovidos por los
Pases de la CAN y financiados a travs de la Corporacin Andina de Fomento. Esto se
lograra mediante la inclusin de procedimientos que consideren los aspectos
prioritarios de la conservacin de la biodiversidad en el momento de la concepcin
misma de los proyectos, mediante el anlisis de alternativas. Para los proyectos que se
consideren viables en el marco de la aplicacin de esta Estrategia, se deben incluir
procedimientos tcnicos que permitan atenuar los impactos inherentes a su propio
desarrollo.

Mas all del control del impacto ambiental de proyectos, el reto mayor de la ERB es
concebir y ejecutar proyectos subregionales que incorporen componentes de inversin
para la conservacin de la biodiversidad, en la forma de fondos de compensacin,
transferencias sectoriales hacia reas protegidas, u otros que los pases puedan
identificar.

- Resultado 17.1: Organismos financieros sensibilizados para condicionar el
financiamiento de proyectos a la adopcin de medidas que eviten impactos
negativos sobre la biodiversidad

Se trata de integrar al ciclo de proyectos de desarrollo que se financian a travs de
organismos financieros, consideraciones especficas de conservacin y uso
sostenible de biodiversidad. Esto se lograra mediante:

- la inclusin de elementos de las estrategias nacionales de conservacin en el
anlisis de alternativas de proyectos,
- la incorporacin de rubros especficos en el esquema de costos de los proyectos
seleccionados para mitigar y compensar los daos causados a la biodiversidad,
- la concepcin de proyectos especficos de desarrollo sostenible de la
biodiversidad.

- 66 -
- Resultado 17.2: Los proyectos subregionales incorporan componentes de
inversin para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad

Los proyectos que se conciben como medios para la integracin regional, as como
los que se realizan en los pases y contribuyen a la misma, debern integrar en todo
su ciclo elementos especficos de conservacin de biodiversidad. En particular, en el
mbito regional, la conservacin de la biodiversidad debe integrarse como elemento
ambiental de todo proyecto de desarrollo, mediante la formulacin de proyectos de
conservacin de reas protegidas, ecosistemas compartidos o fronterizos, o
corredores de conservacin regionales.


Lnea de accin 18: Desarrollar, fortalecer y compartir las experiencias de
incorporacin de la biodiversidad en la gestin ambiental de
proyectos de impacto subregional y polticas sectoriales

Se trata de compartir conceptos y metodologas sobre la gestin de impactos
ambientales sobre la biodiversidad en los diferentes sectores, a fin de contar con una
concepcin armonizada a nivel de toda la subregin, mediante una activa cooperacin
tcnica entre los pases. Los resultados paulatinos de este proceso deberan ser
ampliamente difundidos.

Uno de los mayores beneficios de esta cooperacin, sera el fortalecimiento y
consolidacin de las competencias institucionales entre las autoridades ambientales y
los rganos de planificacin y ejecucin que representan los diferentes sectores; y entre
todos los anteriores y la sociedad civil en general.

En el mediano plazo, ms all de la cooperacin, los pases andinos a travs de la CAN
podran aspirar a integrar regulaciones, procedimientos y competencias sobre el
impacto de proyectos subregionales en biodiversidad, previamente armonizadas. Al
menos en el corto plazo, este tipo de acciones podran desarrollarse mediante la
concepcin e implementacin conjunta de proyectos sostenibles compartidos.

- Resultado 18.1: Conceptos y metodologas aplicables a la gestin de
impactos sobre la biodiversidad, armonizados y difundidos

Se trata de un programa de cooperacin subregional, en el cual los pases
intercambian sus experiencias y aumentan su capacidad de gestin interna y comn,
en relacin a la gestin de biodiversidad en el ciclo de proyectos de desarrollo. Esto
se puede lograr mediante la adopcin de metodologas y normas tcnicas comunes
para la gestin de biodiversidad en los proyectos de desarrollo de la subregin, y en
especial aquellos que se hacen en el marco de los acuerdos de la CAN.

- Resultado 18.2: Experiencias en relaciones, procedimientos y competencias
institucionales sobre el impacto en la biodiversidad, compartidas

Como parte de la cooperacin entre pases para el mejoramiento de la gestin
ambiental, los pases intercambiarn experiencias en los aspectos institucionales, en
especial entre los diferentes sectores, en la gestin de la biodiversidad que debe
insertarse en los proyectos. Se pondr nfasis en aspectos tales como las
relaciones entre las autoridades ambientales encargadas de los procesos de
licenciamiento de los proyectos, y aquellas encargadas de la puesta en prctica de
- 67 -
las acciones de conservacin y gestin de la biodiversidad. Algunos de los temas
especficos que se podran tratar son:

- Tipo de informacin requerida sobre biodiversidad en los estudios tendientes a la
obtencin de las licencias ambientales
- Manejo de informacin sobre prioridades nacionales de conservacin de
biodiversidad (especies y ecosistemas), y su relacin con la informacin que se
maneja en el ciclo de proyectos
- Trminos de referencia y control de calidad de los estudios de campo realizados
en el marco de los procesos de licenciamiento de proyectos de desarrollo
- Destino de la informacin y especmenes obtenidos en los estudios de campo

- Resultado 18.3: Polticas, regulaciones, procedimientos y competencias sobre
el impacto socio ambiental de proyectos subregionales con efectos sobre la
biodiversidad, armonizados

Con base en el anlisis detallado de la normativa ambiental de los pases, aplicada a
los diferentes sectores del desarrollo (vas, energa, minas, hidrocarburos,
agricultura industrial, etc.), se propondrn directrices, polticas, normativas o
procedimientos, para aquellos sectores que sean priorizados segn su relacin con
la biodiversidad, a saber:

- Por la magnitud de los impactos que causan sobre la biodiversidad
- Por la oportunidad que existe de ligar activamente el desarrollo de proyectos
subregionales, con la conservacin de la biodiversidad (mediante la generacin
de fondos nacionales de compensacin, por ejemplo, destinados a las reas
protegidas)


Objetivo VI: Desarrollar la capacidad de negociacin internacional en materia de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad en la Comunidad
Andina

Lnea de accin 19: Establecer las bases de una poltica comunitaria de
relacionamiento externo comn

La biodiversidad de los pases andinos tiene una importancia enorme a nivel global,
adems, es fundamental para sustentar el desarrollo sostenible de estos pases. La
problemtica de conservacin y uso sostenible de esta biodiversidad tiene elementos
comunes en cuanto a potencialidades y limitantes, y se considera que el actuar
conjuntamente ante el mundo exterior tiene ventajas muy grandes sobre el accionar
individual de cada pas.

- Resultado 19.1: Mecanismos para fortalecer la capacidad subregional de los
negociadores creados

La primera accin que debe emprenderse es crear una capacidad de negociacin
conjunta. Los pases andinos debern conformar un equipo de negociadores que
conozcan en detalle los foros internacionales y los temas en debate en cada uno de
ellos. Adems, debern identificar las posiciones adoptadas en su pas ante cada
uno de los foros y promover las posiciones conjuntas de la CAN.

- 68 -
Como complemento, se deber desarrollar un sistema de comunicacin entre las
autoridades competentes que permita la adopcin de medidas rpidamente, ante los
diferentes eventos que se desarrollan a nivel internacional.

La adopcin de medidas conjuntas debe involucrar tanto a las autoridades que
asisten como delegaciones oficiales a las Conferencias de las Partes (COP) e
instancias equivalentes, como a los grupos de trabajo tcnicos que abordan
programas especficos y preparan documentos para las COP.

- Resultado 19.2: Criterios comunes y/o posiciones conjuntas presentadas en
foros internacionales tales como OMC, OIMT, ALCA ,CBD, CITES, Ramsar,
OMPI, FAO

El Comit Andino de Autoridades Ambientales, asesorado por grupos de expertos,
trabajar en la definicin de criterios comunes y/o posiciones conjuntas a adoptarse
en los diferentes foros. Por otra parte, se promover la capacitacin de los
negociadores de los pases ante los foros mencionados.

- Resultado 19.3: Agendas comunes presentadas en espacios internacionales
afines como: TCA, Grupo de Megadiversos, G77, Grulac, entre otros

Los pases del trpico andino comparten su participacin en diferentes instancias
internacionales que representan alianzas econmicas y proceso de integracin ms
amplios (como el TCA). En estas instancias, la ERB servir como base para
negociaciones conjuntas que permitan defender los derechos e intereses de la
subregin y no afecten negativamente los derechos de su poblacin.

- 69 -
5. INSTRUMENTOS

La implementacin de la ERB requiere, por una parte, de un plan de accin, el cual
deber ser elaborado con base en las lneas de accin y resultados propuestos en la
seccin 4 anterior; y, por otra, de instrumentos y medios que aseguren y faciliten su
cumplimiento.

El anlisis de las lneas de accin y resultados ha permitido la identificacin y seleccin
de instrumentos requeridos para la implementacin de la ERB, los mismos que han sido
agrupados en cinco categoras.


5.1 Instrumentos institucionales

Los componentes de la estructura institucional requerida para la implementacin de la
ERB, incluyen la Secretara General de la Comunidad Andina, el Comit Andino de
Autoridades Ambientales, comits especficos, redes de centros acadmicos y panel de
expertos.

Secretara General de la Comunidad Andina (CAN)

La Secretara General de la Comunidad Andina tiene la funcin de administrar el
proceso de implementacin de la ERB, por lo que le tocar coordinar las diferentes
instancias y acciones de la Estrategia.

Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM)

Este comit es responsable de supervisar la implementacin de la ERB. Puede
recomendar la aprobacin de normas Andinas y proponer a organismos ejecutores
hacerse cargo de los programas y proyectos previstos en el Plan de Accin de la ERB.

Comits Andinos Especficos

Otro instrumento que podr ser convocado por la CAN, como un recurso de discusin y
concertacin, son los Comits Andinos Especficos, a ser conformados de acuerdo a
temticas derivadas o incluidas en la ERB, a fin de adelantar procesos de consulta y
recomendacin.

Redes de Centros Acadmicos

Se refiere a instancias de coordinacin tcnico - acadmica entre centros e instituciones
que estn relacionados con la investigacin y gestin de la diversidad biolgica, como
las universidades, museos, herbarios, bancos de germoplasma y otros. Se entiende que
ese nivel de coordinacin y cooperacin genera una referencia de apoyo,
asesoramiento y de investigacin cientfica como respaldo a la implementacin del Plan
de Accin de la ERB, en particular por el inters mostrado para que las instituciones
cientficas y acadmicas sean un componente motor de la Estrategia y de su
seguimiento. Estas redes podrn favorecer a otros instrumentos (como los de
informacin, por ejemplo), de acuerdo a los temas y reas de especialidad para las que
se conformen, a fin de responder a las lneas de accin prioritarias de la Estrategia.


- 70 -
Agencias de cooperacin tcnica

Este instrumento se aplica a todo el escenario en el cual se desarrolla la ERB. La
cooperacin es parte fundamental para adelantar procesos regionales identificados
como prioritarios, y para verificar avances exitosos en la Estrategia. Dado que la regin
andina se caracteriza por su heterogeneidad y distintos niveles de avance y desarrollo,
es necesario que las diferentes organizaciones cooperen e intercambien experiencias y
capacidades para fortalecer debilidades y cubrir vacos en la aplicacin de la ERB y de
su Plan de Accin.

5.2 Instrumentos financieros

A travs de estos instrumentos se pretende obtener los recursos externos e internos
para financiar los proyectos de la Estrategia. Es preciso tener un plan financiero de
largo plazo, el cual podra incluir un fondo fiduciario ambiental.

Los recursos podran provenir de las siguientes fuentes:
- Recursos externos
Oficiales
- Multilaterales
- Bilaterales
Privados
- Individuos
- Fundaciones
- Corporaciones
- Recursos internos
Aportes de los Pases Miembros
Venta de servicios

5.3 Instrumentos de informacin

Una de las conclusiones ms apoyadas durante el proceso de la elaboracin y
discusin de la ERB es el tema de acceso a la informacin. Su existencia es
fundamental para llevar adelante procesos de actualizacin y seguimiento en la
aplicacin de la ERB, donde los sectores involucrados tienen fuentes de informacin
accesibles y permanentes.

Sistemas de informacin

Tanto a nivel temtico, como en la definicin de la ERB y de su Plan de Accin, se hace
mencin a la concentracin o acceso facilitado para referenciar los conocimientos y
datos relacionados a la diversidad biolgica de la regin andina. La sistematizacin de
la informacin es un instrumento primordial como base para llevar a cabo determinados
procesos y acciones derivados de la ERB. Por lo tanto, se potencian los niveles de
difusin y divulgacin para los sectores y protagonistas en la documentacin de datos
relacionados a la proteccin, propiedad intelectual, uso y desarrollo de la biodiversidad,
entre otros.

Portal de la ERB

Se considera que una pgina WEB es el instrumento adecuado para difundir los
impactos objetivos de la aplicacin de la ERB, en la que permanentemente se informe
- 71 -
sobre los adelantos y avances logrados, as como la comunicacin pertinente de temas,
organizacin de eventos relacionados y la divulgacin constante de los resultados
obtenidos de la aplicacin del Plan de Accin.

Eventos (talleres, congresos, seminarios, etc.)

La organizacin de eventos de diferente ndole y nivel cientfico o temtico relacionados
con la implementacin de la ERB y de su Plan de Accin, es un instrumento de especial
importancia para la regin andina. La elaboracin de agendas permanentes de
discusin, concertacin y motivacin mediante talleres, congresos, seminarios y otros
eventos, son identificados como procesos clave para apoyar diferentes componentes
temticos de la Estrategia.

Publicaciones

Las publicaciones derivadas de la ERB constituyen un instrumento bsico para
favorecer la divulgacin de los conocimientos y datos generados durante la aplicacin
del Plan de Accin. Estas publicaciones son parte de los productos de verificacin del
avance logrado en distintos temas y niveles de aplicacin de la Estrategia, por lo que
tambin sintetizan y plasman los adelantos logrados a nivel de la conservacin y uso
sostenible de la diversidad biolgica andina.

Redes Temticas de Especialistas

Si bien este instrumento est estrechamente relacionado con las Redes de Centros
Acadmicos (ver instrumentos institucionales), tambin se otorga un nfasis especial a
la conformacin de reas de especialidad no acadmicas, debido a que stas tambin
activan procesos permanentes de intercambio y cooperacin entre especialistas en
biodiversidad. La perspectiva de establecer estos nexos no slo fortalece la tarea de la
investigacin cientfica aplicada y acadmica por parte de especialistas, sino tambin la
conformacin de grupos de asesoramiento a diferentes niveles y temas en apoyo a la
implementacin de la ERB. Este instrumento es integrable a otros mecanismos
existentes, tales como la iniciativa en taxonoma y aquella relacionada con grupos de
especialistas de la UICN.

Sistema de Monitoreo: Conservacin in situ

Se considera que un sistema de monitoreo es fundamental para favorecer y facilitar la
divulgacin de la informacin en general y, en particular, para el tema de la
conservacin in situ. Debido a que ste es un tema especialmente poco estudiado y
adelantado en la regin, se ha expresado la necesidad de enfatizar el uso de un
sistema de monitoreo de la diversidad biolgica que es conservada in situ.

Campaas de difusin

En el caso de temas sensibles, se deben organizar campaas de difusin, para lo cual
es necesario contar con instancias confiables de informacin, incluyendo bases de
datos, que aseguren que la informacin llegue al pblico de manera adecuada,
transparente y equilibrada. Estas instancias estarn conformadas por tomadores de
decisiones, comunidad cientfica, prensa y poblacin en general. Uno de los temas
particularmente importantes que requiere ser explicado adecuadamente es el de los
organismos vivos modificados (OVM).
- 72 -
5.4 Instrumentos poltico normativos

Este grupo de instrumentos son imprescindibles para prestar el apoyo legal a las
diferentes acciones emergentes de la aplicacin de la ERB.

Decisiones y Resoluciones Andinas

La Comisin de la Comunidad Andina, conformada por un representante
plenipotenciario de cada uno de los pases miembro, es el rgano normativo del
Sistema Andino de Integracin. Su capacidad legislativa, expresada en la adopcin de
Decisiones, la comparte con el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores.
La Comisin formula, ejecuta y evala la poltica de integracin subregional andina en
materia de comercio e inversin; Ambos rganos adoptan las medidas que sean
necesarias para el logro de los objetivos del Acuerdo de Cartagena, as como para el
cumplimiento de las Directrices del Consejo Presidencial Andino; y coordinan la
posicin conjunta de los pases miembro en foros y negociaciones internacionales en el
mbito de su competencia.

La Secretara General tiene capacidad propositiva, por cuanto tiene la facultad de
formular Propuestas de Decisin, en este caso en relacin a la ERB, al Consejo Andino
de Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisin, as como iniciativas y
sugerencias a la reunin ampliada del citado Consejo, para facilitar o acelerar el
cumplimiento del Acuerdo de Cartagena. Asimismo es el rgano ejecutivo de Sistema
Andino y el contralor de los compromisos asumidos por los Pases Miembros en el
marco del Acuerdo de Cartagena.

Le corresponde la promulgacin de Resoluciones que, mediante este mecanismo,
expresa sus determinaciones. Este instrumento podra utilizarse entre otros, para el
ordenamiento administrativo, a fin de coordinar las acciones de la ERB.

Declaraciones de las Autoridades Ministeriales

El Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores es el rgano de direccin
poltica, encargado de asegurar la consecucin de los objetivos del proceso de
integracin subregional y de formular y ejecutar la poltica exterior de la Comunidad
Andina. Este Consejo expresa su voluntad mediante Declaraciones y Decisiones (ver
instrumento anterior). Las Declaraciones son manifestaciones de carcter no vinculante
que son adoptadas por consenso.

De la misma manera, en reuniones de altas autoridades, por ejemplo reuniones de los
ministros del rea de medio ambiente, se suelen acordar declaraciones que manifiestan
la voluntad poltica de los pases en relacin a acciones prioritarias a desarrollarse,
como es el caso de la implementacin de la ERB.

Otros Acuerdos Intraregionales

Si bien una de las funciones de la Comunidad Andina es la suscripcin de Convenios y
Acuerdos, stos se orientan hacia terceros pases o grupo de pases o con organismos
internacionales, sobre temas globales de poltica exterior y de cooperacin, coordinando
tambin la posicin conjunta de los pases miembro de la CAN en foros y negociaciones
internacionales. Sin embargo, en algunas situaciones, convenios intraregionales (entre
algunos de los pases miembro) podran beneficiar la aplicacin de la ERB.
- 73 -
5.5 Instrumentos de planificacin

Sistemas de planificacin y monitoreo

El desarrollo de la ERB requiere del diseo y ejecucin de programas y proyectos que
aseguren el logro de los diferentes resultados propuestos. En este sentido, el CAAAM
deber, en coordinacin con el Secretariado de la CAN, disear mecanismos de
planificacin y seguimiento.

Para la planificacin subregional ser de gran importancia considerar el anlisis de los
diferentes enfoques de planificacin territorial en aplicacin, como los enfoques
bioregional, ecoregional, de zonificacin agroecolgica, y de cuencas, analizando los
resultados obtenidos hasta la fecha. Estas experiencias en curso debern ser
integradas en un sistema de planificacin que brinde al CAAAM las bases para la toma
de decisiones. El Sistema de monitoreo mencionado en el resultado 4.3 ser integrado
al Sistema Regional de Planificacin, incorporndole el componente de seguimiento a la
ejecucin de los programas y proyectos.

Proyectos y programas de desarrollo e investigacin

Entre los proyectos y programas, tanto de investigacin como de desarrollo, son
importantes en la regin andina las iniciativas de los biocorredores, hotspots,
ecoregiones de importancia para la conservacin, vas de desarrollo transocenicas e
iniciativas regionales para la conservacin de la cuenca amaznica. Sera deseable una
coordinacin entre los diferentes programas en el marco de la presente Estrategia.

Como parte de las iniciativas propias expresadas en la ERB, se pueden mencionar
programas de investigacin a nivel regional para priorizar la atencin de paisajes;
grupos de especies (amenazadas y de importancia econmica y cultural); monitoreo a
largo plazo y recuperacin tanto de ecosistemas como de especies; generacin de
metodologas comparativas y de evaluacin; e inventarios de la biodiversidad andina.


- 74 -
6. VIABILIDAD DE LA ESTRATEGIA REGIONAL DE BIODIVERSIDAD

La Estrategia Regional constituye un ambicioso y a la vez prometedor instrumento para
el desarrollo de una plataforma de dilogo y para la accin comunitaria en materia de
biodiversidad.Su viabilidad y resultados dependern esencialmente del respaldo y
participacin que pueda lograr de las poblaciones de los Pases Miembros y, de manera
muy especial, de la forma como se articule en acciones prcticas la voluntad poltica de
los Estados Miembros. Tambin est llamado a desempear un papel central el
concurso de la comunidad internacional con su apoyo tcnico y financiero.

En ese sentido, la Comunidad Andina, en aplicacin de la ERB, tiene el gran reto de
poner en marcha un conjunto de programas y proyectos estratgicos de carcter
subregional para la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad, convirtiendo a la
misma en un instrumento para el desarrollo social y econmico de los Pases Miembros.

Tales acciones incluyen, por ejemplo, el establecimiento y consolidacin de los
denominados corredores biolgicos, el manejo de ecosistemas transfronterizos, el
desarrollo de biotecnologa como herramienta para agregar valor a los recursos
genticos nativos de la subregin, la creacin de mercados verdes aprovechando el
potencial comn, el establecimiento de regulaciones comunes en reas crticas y la
negociacin internacional en la materia a partir de posiciones subregionales, con el
doble beneficio del mayor peso especfico que proporciona una poltica comunitaria y la
posibilidad de asumir posiciones proactivas en promocin del inters de los Pases
Andinos.

La ejecucin de estos proyectos est llamada a ser una tarea compleja, difcil y de largo
plazo. Demanda un aprender-haciendo al no existir hoy entre los Pases Andinos un
conocimiento suficientemente sistematizado de cmo lograr el uso sostenible de la
biodiversidad y la reparticin equitativa de los beneficios generados. Por ello, resulta de
crucial importancia para el logro de los objetivos trazados que, desde el inicio de la
aplicacin de la Estrategia, se disponga de instituciones sostenibles, eficaces y viables
tanto en el mbito de los pases, como en el del Sistema Andino de Integracin.

Por otra parte, la viabilidad de la ERB demanda enfrentar una serie de obstculos y al
mismo tiempo aprovechar las oportunidades que permitirn actuar y alcanzar los
objetivos propuestos. En este sentido, a continuacin se enumeran algunas acciones
inmediatas que resulta necesario emprender:

- Adoptar en el corto plazo un plan de accin y un portafolio de proyectos
subregionales, priorizando un nmero razonable de proyectos estratgicos que
permitan el logro de resultados tangibles tanto en el corto como en el mediano plazo.
Ello resulta indispensable para promover la participacin ciudadana y la credibilidad
en la Estrategia, a la vez que para facilitar la gestin de recursos adicionales de la
cooperacin internacional. El Plan de Accin, el cual incluir indicadores que hagan
posible la evaluacin de los resultados, debe ser consistente con los procesos
nacionales, que se constituyen as referencia fundamental para la construccin de
propuestas a nivel regional.

- Priorizar polticamente tanto a nivel de los pases como de los Organos del SAI, muy
especialmente de la Secretara General, el tema de biodiversidad, sealando su
importancia estratgica para el proceso de integracin y, adems, incluirlo en la
agenda de otras reas de actividad, tales como: desarrollo fronterizo, poltica
- 75 -
agropecuaria comn, propiedad intelectual, ciencia y tecnologa, entre otros. En
otras palabras, incorporar las consideraciones ambientales en las estrategias
econmicas y sociales de la subregin, particularmente en las actividades
productivas, de inversin y consumo, de manera de consolidar el tratamiento del
tema ambiental en los esquemas de integracin regional.

- Proporcionar a la Estrategia una sostenibilidad de largo plazo, que permita utilizarla
como un referente vlido para la determinacin de acciones nacionales y
subregionales de largo plazo, incorporndola al acervo jurdico comunitario mediante
una Decisin.

- Fortalecer la capacidad tcnica e institucional de la Secretara General de CAN para
poder articular, conducir y supervisar la ejecucin de la Estrategia.

- Fortalecer la capacidad tcnica e institucional en los pases para actuar en
coordinacin con la Secretara General en la ejecucin de la Estrategia. Esto supone
no solamente el respaldo poltico sino tambin los recursos humanos, tcnicos y
materiales, tanto originados en los propios pases como en la cooperacin
internacional. Requiere adems, proporcionar a esas instituciones la capacidad de
proponer iniciativas regulatorias o normativas y la adecuada receptividad o
interlocucin de los rganos estatales responsables de legislar en la materia

- Establecer alianzas estratgicas con instituciones nacionales, regionales e
internacionales y con personas de la subregin con probada experiencia y
conocimiento en la materia para asegurar la exitosa ejecucin de los proyectos.

- Disear mecanismos transparentes, simples, participativos y flexibles para la
seleccin, ejecucin y supervisin de los proyectos, as como para la adecuada
utilizacin de los recursos que se pueda disponer para los mismos.

- Explorar mecanismos internacionales y regionales innovadores y efectivos para
financiar la ejecucin de los proyectos de la Estrategia que no puedan ser
financiados con el aporte directo de los pases. La Estrategia es una oportunidad
para orientar a la cooperacin financiera, poniendo en evidencia que los recursos
financieros invertidos en la conservacin y el uso sostenilble de la biodiversidad en
la subregin andina proporcionaran ms beneficios al mundo que en cualquier otra
rea en donde stos se inviertan.

- Lanzar una amplia campaa de comunicacin y divulgacin de los objetivos y
resultados esperados de la Estrategia, la que deber estar dirigida a la opinin
pblica en general; y, de manera especfica a las comunidades potencialmente
beneficiarias.de la misma. Igualmente deber disearse una campaa para las
fuentes potenciales de cooperacin.

La adopcin por los Pases Miembros de las decisiones y medidas prcticas que
conduzcan, al inmediato desarrollo de estas acciones, sern determinantes para
asegurar los mayores beneficios que pueda ofrecer esta Estrategia. Con ello, se habr
logrado dar un paso de singular trascendencia para la conservacin y utilizacin
sostenible de un capital que constituye, sin duda alguna, un privilegio y una
responsabilidad de los Pases Andinos, a la vez que una importante fuente potencial de
bienestar para sus poblaciones.
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A. SIGLAS

ADN cido desoxirribonucleico
ALCA rea de Libre Comercio de las Amricas
ANMI rea Natural de Manejo Integrado
ANP reas Naturales Protegidas
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
CAAAM Comit Andino de Autoridades Ambientales
CAF Corporacin Andina de Fomento
CAN Comunidad Andina
CDB Convenio sobre la Diversidad Biolgica
CGIAI Grupo Consultivo sobre Investigacin Agrcola Internacional
CITES Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora
COP Conferencia de las Partes (del CDB)
EAE Evaluacin Ambiental Estratgica
EIA Evaluacin del Impacto Ambiental
ERB Estrategia Regional de Biodiversidad para los Pases del Trpico Andino
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura
FUNDECO Fundacin para el Desarrollo de la Ecologa
GEF Global Environment Facility
GTZ Cooperacin Tcnica Alemana
ICIB Instituto para la Conservacin e Investigacin de la Biodiversidad
IE Instituto de Ecologa
MIZC Manejo Integrado de Zonas Costeras
OIMT Organizacin Internacional de las Maderas Tropicales
OIT Organizacin Internacional del Trabajo
OMC Organizacin Mundial del Comercio
OMPI Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual
ONG Organizacin No Gubernamental
OVM Organismo Vivo Modificado
PN Parque Nacional
PROINPA Fundacin para la Promocin e Investigacin de Productos Andinos
RE Reserva Ecolgica
RF Refugio de Vida Silvestre
RI Reserva Indgena
RN Reserva Nacional
SEA Strategic Environmental Assessment
SF Santuario de Fauna
TCA Tratado de Cooperacin Amaznica
VEA Valoracin de Escenarios Alternativos
WWF World Wildlife Fund



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