Aula 01

Defesa da Concorrncia ANTT Prof.
Ricardo Vale- Aula 01
AULA 01- DEFESA DA CONCORRNCIA
SUMRIO
1-Palavras Iniciais 2- O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia 3- Lista de Questes e Gabarito Ol, amigos do Estratgia Concursos! Tudo bem?
PGINA
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sempre uma enorme satisfao estar aqui com vocs! Meu nome Ricardo Vale e posso dizer que a minha relao com os concursos pblicos comeou bem cedo. No ano de 2001, fui aprovado na EsPCEX, onde conclu em 1o lugar o curso preparatrio de cadetes do Exrcito. No ano de 2002, ingressei na Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), onde conclu em 2o lugar minha formao em Cincias Militares. Em 2008 fui aprovado em 3 lugar no concurso de Analista de Comrcio Exterior do MDIC, cargo em que atualmente exero minhas atribuies. Desde o incio de 2009, tambm sou professor de Comrcio Internacional e Direito Internacional Pblico em cursos preparatrios presenciais e on-line. Esse curso que ora se inicia tem como tema a Defesa da Concorrncia, assunto muito importante para voc que pretende ingressar nos quadros da ANTT (Agncia Nacional de Transportes Terrestres). Eu, particularmente, j tive a oportunidade de estudar bastante esse assunto porque ele tem relao direta com o Comrcio Internacional, que minha grande paixo, depois da minha esposa, claro! O CESPE deu um Ctrl C + Ctrl V no edital recentemente publicado, da ANS (Agncia Nacional de Sade Suplementar). Eles se esqueceram, inclusive, de que no h sentido cobrar, no concurso da ANTT, conhecimentos sobre prticas anticoncorrenciais no setor de sade suplementar! rsrs... Bem, pessoal, o nosso edital contempla os seguintes tpicos:
DEFESA DA CONCORRNCIA: 1. Lei n 8.884/1994 e suas alteraes (Dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica e d outras providncias). 2 Lei n 12.529/2011 (Estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia) 3 Abordagens: escolas de Harvard e Chicago; as regras per se e de razo; o modelo de estrutura-condutaProf. Ricardo Vale
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desempenho; a abordagem dos custos de transao. 4 Poder de mercado. 5 Mercados relevantes. 6 Prticas anticompetitivas horizontais e verticais. 7 Prticas anticoncorrenciais no setor de sade suplementar. 8 Polticas de defesa da concorrncia. 9 Instituies de defesa da concorrncia no Brasil. 10 Interao entre as agncias reguladoras e rgos de defesa da concorrncia no Brasil.
Bem, se no retificarem o edital, eu irei abordar em nosso curso as prticas anticoncorrenciais no setor de sade suplementar! Mas se tiverem bom senso e alterarem o edital, irei tratar das prticas anticoncorrenciais no setor de transportes terrestres. Estamos combinados? Com o objetivo de estudarmos todo o contedo programtico do edital, teremos trs encontramos, os quais esto programados para as seguintes datas: CRONOGRAMA Aula 01 (07/06/2013) 1 Lei n 8.884/1994 e suas alteraes (Dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica e d outras providncias). 2 Lei n 12.529/2011 (Estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia) 9 Instituies de defesa da concorrncia no Brasil. Aula 02 (17/06/2013) 8 Polticas de defesa da concorrncia. 3 Abordagens: escolas de Harvard e Chicago; as regras per se e de razo; o modelo de estrutura-conduta-desempenho; a abordagem dos custos de transao. 4 Poder de mercado. 5 Mercados relevantes. 6 Prticas anticompetitivas horizontais e verticais. Aula 03 (27/06/2013) 7 Prticas anticoncorrenciais no setor de transportes terrestres. 10 Interao entre as agncias reguladoras e rgos de defesa da concorrncia no Brasil.
Ao longo do curso, pretendo resolver o maior nmero possvel de questes, sempre que possvel com foco no CESPE. Entretanto, quando no tivermos questes do CESPE sobre um determinado assunto, usarei questes de outras bancas examinadoras ou, ainda, questes inditas. O objetivo resolvermos muitas questes ao longo de nossas aulas. J que eu e o curso estamos apresentamos, deixemos de conversa e vamos nossa aula! Um abrao, Ricardo Vale
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 1- O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (Lei n 12.529/2011): 1.1- Introduo: A disciplina jurdica da concorrncia encontra fundamento, no ordenamento jurdico brasileiro, no art. 170, da CF/88, que dispe o seguinte: Art. 170. A ordem econmica, fundada na valorizao do trabalho humano e na livre iniciativa, tem por fim assegurar a todos existncia digna, conforme os ditames da justia social, observados os seguintes princpios: ... IV - livre concorrncia A Constituio Federal de 1988 estabelece, assim, a livre concorrncia como princpio geral da ordem econmica, reconhecendo, implicitamente, a tese de que mercados competitivos geram maior eficincia econmica, possibilitando maior bem-estar e qualidade de vida aos cidados. Destaque-se, entretanto, que, embora o legislador constituinte tenha optado pela livre concorrncia, esta no absoluta. O Estado possui diversas formas de interveno na economia, direta (como no caso de monoplios em setores estratgicos ou indiretamente (atravs da regulao econmica). Ao promover a regulao econmica, o Estado intervm de forma indireta na economia, definindo as regras de competio para os agentes econmicos. Por exemplo, quando o Estado, por meio da ANS, define regras aplicveis aos planos de sade, ele est intervindo indiretamente na economia e estabelecendo regras de competio para aquele mercado. Intimamente relacionada livre concorrncia, est a livre iniciativa, assim considerada a liberdade do exerccio de atividade econmico. A livre iniciativa, considerada tambm um dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, fica materializada no art. 170, pargrafo nico, da CF/88, segundo o qual assegurado a todos o livre exerccio de qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, salvo nos casos previstos em lei. A livre concorrncia considerada um desdobramento do princpio da livre iniciativa. Ou, em outras palavras, a livre concorrncia um princpio que deriva da livre iniciativa. No existe uma sem a outra; no pode haver, de fato, livre iniciativa, se houverem barreiras concorrncia e aos novos entrantes no mercado.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 A livre concorrncia como princpio da ordem econmico deriva do pensamento liberalista, cujas origens nos remontam ao filsofo e economista Adam Smith, autor da conhecida obra A Riqueza das Naes. Para Adam Smith, o Estado deveria se abster de intervir na economia; os mercados tinham a capacidade de se autorregularem. Era a chamada mo invisvel do mercado. Mas por que a existncia de mercados competitivos se traduz em maior eficincia econmica? A ideia-base a de que em um mercado no qual predomine a livre iniciativa e a livre concorrncia, haver vrios ofertantes de bens e servios, o que levar a uma competio entre agentes econmicos, que buscaro aumentar sua eficincia, produzindo bens e servios de melhor qualidade e a custos cada vez mais reduzidos. Os consumidores tero acesso a bens e servios cada vez melhores e mais baratos; por sua vez, as empresas, imersas em um ambiente competitivo, estaro estimuladas a inovar, gerando novas tecnologias e novos mtodos e processos de produo. O sucesso dos agentes econmicos dever, segundo essa lgica, ser resultado direto da eficincia na produo de bens e servios, e no da utilizao de prticas desleais de comrcio ou de abuso do poder econmico. Com efeito, o art. 173, 4, da CF/88, dispe que a lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Perceba que a livre concorrncia a regra geral na ordem econmica do Estado brasileiro, admitindo-se a interveno estatal para reprimir condutas anticoncorrenciais, caracterizadas pelo abuso do poder econmico. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
1. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) O princpio da livre concorrncia, um dos princpios fundamentais da atividade econmica, relaciona-se intimamente ao princpio da livre iniciativa. Comentrios: A livre concorrncia e a livre iniciativa so princpios gerais da ordem econmica. Juntos, eles estimulam a maior eficincia dos agentes
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 econmicos e contribuem para o desenvolvimento econmico do Estado. Questo correta. e crescimento
2. (ANAC-Especialista-Cargo 5 /2009) A CF garante a todas as pessoas fsicas e jurdicas a liberdade para exercer qualquer atividade econmica, desde que devidamente autorizadas pelos rgos pblicos, em quaisquer hipteses. Gabarito: As pessoas fsicas e jurdicas tm liberdade para exercer qualquer atividade econmica, independentemente de autorizao de rgos pblicos, exceto nos casos previstos em lei. Questo errada. 3. (ANAC-Especialista-Cargo 5 /2009) A livre concorrncia uma manifestao da liberdade de iniciativa e, para garanti-la, a CF dispe que a lei reprimir o poder econmico das empresas. Gabarito: Pegadinha das boas! O Estado no ir reprimir o poder econmico das empresas, eis que a livre concorrncia e a livre iniciativa so princpios gerais da ordem econmica. O que o Estado reprime o abuso do poder econmico, conduta que prejudica a livre concorrncia. Questo errada. 4. (Procurador Ministrio Pblico - TCDF/2002) Decorre do princpio da livre concorrncia a expressa disposio constitucional de que a lei reprimir o abuso do poder econmico que vise, entre outros aspectos, ao aumento arbitrrio dos lucros. Comentrios: O abuso do poder econmico que vise, entre outros aspectos, ao aumento arbitrrio dos lucros, desvirtua a livre concorrncia. Em razo disso que a CF/88 determina que a lei reprima essa prtica anticoncorrencial. Questo correta. 5. (Analista de Infraestrutura / 2012) A livre-concorrncia, princpio da ordem econmica, constitui desdobramento da livreiniciativa, devendo orientar-se pelos princpios da dignidade e da justia social. Comentrios: Livre concorrncia e livre iniciativa esto intimamente associadas. A livre concorrncia um desdobramento da livre iniciativa. Questo correta.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 6. (Procurador Federal-AGU/2010) A livre concorrncia, princpio geral da atividade econmica, defende que o prprio mercado deve estabelecer quais so os agentes aptos a se perpetuarem, deixando aos agentes econmicos o estabelecimento das regras de competio. Comentrios: Embora a CF/88 tenha optado pela livre concorrncia como regra geral, est no absoluta O Estado tem a prerrogativa de intervir na economia, definindo as regras de competio (regulao econmica). Questo errada. 7. (ANS / Especialista Cargo 2/2005) O Estado, visando garantir a liberdade de iniciativa e a livre concorrncia, dispe de mecanismos que reprimem o abuso do poder econmico e a concorrncia desleal. Comentrios: O Estado possui, sim, mecanismos para reprimir o abuso do poder econmico e a concorrencial. Com esse objetivo que foi estruturado o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. Questo correta.
1.2- O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (Lei n 12.529/2011): 1.2.1- Finalidade: O edital da ANTT previu a cobrana da Lei n 8.884/94, a qual, todavia, foi revogada pela Lei n 12.529/2011, que produziu enorme reestruturao no Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. A meno a essa lei revogada nos parece um erro da banca examinadora; no entanto, acreditamos ser importante pontuar, em contraste com a lei revogada, as inovaes mais importantes promovidas pela Lei n 12.529/2011, norma que est atualmente em vigor. A finalidade da Lei n 12.529/2011 j anunciada logo em seu art. 1: Art. 1o Esta Lei estrutura o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia - SBDC e dispe sobre a preveno e a represso s infraes contra a ordem econmica, orientada pelos ditames constitucionais de liberdade de iniciativa, livre
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 concorrncia, funo social da propriedade, defesa dos consumidores e represso ao abuso do poder econmico. Com base nesse dispositivo, possvel verificar que a Lei n 12.529/2011 teve dois objetivos centrais: i) estruturar o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia e; ii) prevenir e reprimir as infraes contra a ordem econmica. No houve, aqui, grande mudana em relao ao que dispunha a Lei n 8.884/94, que tambm tinha como objetivo a preveno e represso s infraes contra a ordem econmica. No entanto, sob a gide da Lei n 8.884/94, ainda no havia, sob o ponto de vista formal um Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. A Lei n 12.529/2011 busca tutelar bens jurdicos importantes para o Estado (livre iniciativa e a livre concorrncia), os quais, ao serem protegidos, permitem maior eficincia econmica do mercado. A tutela desses bens jurdicos feita por aes de preveno e represso de infraes contra a ordem econmica, sobre as quais teremos a oportunidade de comentar mais frente. As aes de preveno se concentram, essencialmente, no controle de atos de concentrao econmica (fuses, por exemplo). Com isso, busca-se prevenir a formao de estruturas de mercado com potencial para prejudicar a concorrncia. J as aes de represso consistem na apurao e aplicao de penalidades s infraes ordem econmica. A Lei n 12.529/2011 tambm conhecida como lei antitruste. Estudaremos mais sobre o truste em aula futura, mas, desde j, saiba que ele ocorre quando duas empresas se unem para obter o controle de mercado, o que restringe a concorrncia. Questo controversa que ora se impe saber quem so os titulares dos bens jurdicos protegidos pela Lei n 12.529/2011. Sobre o tema, h diferentes pontos de vista, os quais voc deve levar para a prova. Se nos apegarmos literalidade da Lei n 12.529/2011 (art.1, pargrafo nico), ser possvel afirmar que o titular dos bens jurdicos por ela protegidos a coletividade. No entanto, uma interpretao doutrinria dessa questo nos leva a concluir que a coletividade titular de toda e qualquer norma jurdica. Nesse sentido, os verdadeiros titulares dos bens jurdicos protegidos pela Lei n 12.529/2011 seriam as pessoas que exploram a atividade econmica. So elas que, em ltima anlise, tem interesse direto na liberdade de iniciativa, livre concorrncia e eficincia econmica do mercado. Todavia, resta claro que os consumidores e a sociedade
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 como um todo tambm auferem, ainda que indiretamente, benefcios decorrentes da liberdade de iniciativa e da liberdade de concorrncia. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
8. (ANP Especialista rea 8/2012) O pequeno e o micro empresrio so os titulares dos bens jurdicos protegidos pela lei de preveno e de represso s infraes contra a ordem econmica. Comentrios: O titular dos bens jurdicos protegidos pela Lei n 12.529/2011 a coletividade. Questo errada. 9. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005 - adaptada) A Lei n 12.529/2011, ao estabelecer mecanismos de preveno e de represso s infraes contra a ordem econmica, teve por finalidade a proteo de bens jurdicos coletivos. Comentrios: O titular dos bens jurdicos protegidos pela Lei n 12.529/2011 a coletividade. Com efeito, os bens jurdicos tutelados por essa lei (livre iniciativa e livre concorrncia) so bens coletivos. Questo correta. 10. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) A Lei n 12.529/2011, que trata da defesa da concorrncia, objetiva prevenir a formao de estruturas de mercado que possam prejudicar a concorrncia. Comentrios: Uma das finalidades da Lei n 12.529/2011 justamente prevenir infraes contra a ordem econmica. Nesse sentido, busca prevenir a ocorrncia de atos de concentrao econmica que possam prejudicar a concorrncia. Questo correta. 11. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) A Lei n 12.529/2011, que trata da defesa da concorrncia, objetiva reprimir condutas anticoncorrenciais.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 Comentrios: A Lei n 12.529/2011 tem duas grandes vertentes: preveno e represso. Questo correta. 12. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) A Lei n 12.529/2011, que trata da defesa da concorrncia, objetiva exercer o controle dos preos. Comentrios: No objetivo da lei antitruste exercer o controle de preos no mercado. Questo errada. 13. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002) A Lei n. 12.529/2011, que trata da defesa da concorrncia, objetiva exercer a fiscalizao das tarifas pblicas. Comentrios: No objetivo da lei antitruste exercer a fiscalizao das tarifas pblicas. Questo errada.
1.2.2- Territorialidade: A Lei n 12.529/2011 no se aplica somente s prticas cometidas no territrio brasileiro; ela tambm emana seus efeitos sobre prticas que, embora cometidas em territrio de outro pas, produzam ou possam produzir seus efeitos no territrio nacional. Em outras palavras, possvel a aplicao extraterritorial da Lei n 12.529/2011. dispe: o que se depreende do art. 2, da referida lei, que assim Art. 2o Aplica-se esta Lei, sem prejuzo de convenes e tratados de que seja signatrio o Brasil, s prticas cometidas no todo ou em parte no territrio nacional ou que nele produzam ou possam produzir efeitos. Assim, para efeitos de aplicao da Lei n 12.529/2011, leva-se em considerao tanto o local onde a prtica foi cometida (teoria da atividade) quanto o local onde foram produzidos os seus efeitos (teoria do resultado). Nesse sentido, ainda que uma prtica anticoncorrencial seja levada a cabo por empresas estrangeiras, esta poder ser apreciada pela autoridade administrativa brasileira, desde que
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 os efeitos dessa prtica sejam sentidos no Brasil. Trata-se de espcie de competncia internacional da jurisdio administrativa brasileira. Deve-se destacar que reputa-se domiciliada no territrio nacional a empresa estrangeira que opere ou tenha no Brasil filial, agncia, sucursal, escritrio, estabelecimento, agente ou representante. A empresa estrangeira ser notificada e intimada de todos os atos processuais previstos na Lei n 12.529/2011, independentemente de procurao ou de disposio contratual ou estatutria, na pessoa do agente ou representante ou pessoa responsvel por sua filial, agncia, sucursal, estabelecimento ou escritrio instalado no Brasil. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
14. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) Em matria de defesa da concorrncia, a competncia internacional da jurisdio brasileira determinada de acordo com o critrio do lugar de domiclio ou de residncia do acusado. Comentrios: Em matria de defesa da concorrncia, a competncia internacional da jurisdio brasileira existir quando os resultados (efeitos) do ato anticoncorrencial ocorrerem no Brasil. Questo errada. 15. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005-adaptada) Uma empresa multinacional estrangeira, ainda que possua filial no Brasil, no pode ser submetida s disposies legais da Lei n 12.529/2011, caso suas prticas econmicas tenham aqui algum reflexo, porque estaria afetada a soberania do seu pas de origem. Comentrios: A Lei n 12.529/2011 se aplica tanto ao local em que foi cometida prtica anticoncorrencial quanto ao local onde esta produziu seus resultados. Portanto, a multinacional estrangeira poder, sim, se sujeitar s disposies da Lei n 12.529/2011. Questo errada. 16. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) DCO Ltda., empresa norte-americana que detm o controle acionrio da empresa brasileira Refrigerantes do Brasil Ltda., adquiriu, no Chile, os ativos relacionados marca Orangina, bebida noProf. Ricardo Vale
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 alcolica, carbonatada, que era exportada para o Brasil pela empresa Bebidas Latinas, de origem chilena. Refrigerantes do Brasil Ltda. fabrica no Brasil duas bebidas no-alcolicas, carbonatadas. Considerando as caractersticas dessa situao hipottica, correto afirmar que a transao no pode ser submetida apreciao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), porque foi realizada no exterior. Comentrios: A transao poder, sim, ser submetida apreciao do CADE, uma vez, embora a transao no tenha ocorrido no Brasil, ela produzir efeitos anticoncorrenciais no territrio brasileiro. Questo errada.
1.2.3- Estrutura do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia: O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, conforme j comentamos, somente passou a existir, do ponto de vista formal, com a entrada em vigor da Lei n 12.529/2011. Antes, porm, sob a gide da Lei n 8.884/94, especialistas e estudiosos do Direito da Concorrncia j consideravam a existncia de um sistema aos moldes do que existe hoje. Antes da Lei n 12.529/2011, considerava-se que o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia era formado pelo CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica), SDE (Secretaria de Direito Econmico) e SEAE (Secretaria de Acompanhamento Econmico). Com a nova Lei, o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC) passou a ser composto apenas pelo CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) e pela SEAE (Secretaria de Acompanhamento Econmico). A SDE deixou de ter atribuies em matria de defesa da concorrncia, passando a se concentrar nas questes relativas defesa do consumidor.
1.2.3.1- Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE): O Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) tem natureza jurdica de autarquia, estando vinculado ao Ministrio da Justia, com sede e foro no Distrito Federal. Nos termos do art.4, da Lei n 12.529/2011, trata-se de entidade judicante com jurisdio em todo o territrio nacional. Importante destacar, para que no se faa confuso, que o CADE no exerce funo jurisdicional; ao mencionar
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 que o CADE tem jurisdio em todo o territrio nacional, a Lei n 12.529/2011 est apenas se referindo ao fato de que essa autarquia tem competncia para, administrativamente, aplicar a lei em todo o territrio brasileiro. Na prova, fique atento para o seguinte: 1) Se a questo cobrar a literalidade da norma, considere CORRETA a afirmao de que o CADE entidade judicante. 2) Se a questo adentrar em discusses doutrinrias, considere CORRETA a afirmao de que o CADE no exerce funo jurisdicional. Com efeito, o Brasil no adota o sistema do contencioso administrativo, o que nos permite afirmar que o Poder Executivo no pode exercer a funo jurisdicional. Com a reestruturao promovida pela Lei n 12.529/2011, o CADE passou a ser constitudo pelos seguintes rgos: a) Tribunal Administrativo de Defesa Econmica; b) Superintendncia-Geral; e c) Departamento de Estudos Econmicos. Existe, ainda, uma Procuradoria Federal, atuando junto ao CADE, o que, na opinio de especialistas da rea, contribui para aproxim-lo do Poder Judicirio, algo que plenamente compatvel com o atual contexto, em que h cada vez maior judicializao das questes relativas defesa da concorrncia.
a) Tribunal Administrativo de Defesa Econmica: O Tribunal Administrativo, rgo judicante, tem como membros 1 (um) Presidente e 6 (seis) Conselheiros, os quais so escolhidos dentre cidados com mais de 30 (trinta) anos de idade, de notrio saber jurdico ou econmico e reputao ilibada, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovados pelo Senado Federal. Os cargos de Presidente e de Conselheiro so de dedicao exclusiva, no se admitindo qualquer acumulao, salvo as
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 constitucionalmente previstas. O mandato, tanto para o Presidente quanto para os Conselheiros, de 4 anos, no coincidentes, vedada a reconduo. A perda de mandato do Presidente ou dos Conselheiros do CADE s poder ocorrer em virtude de deciso do Senado Federal, por provocao do Presidente da Repblica, ou em razo de condenao penal irrecorrvel por crime doloso, ou de processo disciplinar de conformidade com o que prev a Lei no 8.112/90 (Estatuto dos Servidores Pblicos Federais) e a Lei no 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa). Tambm perder o mandato, automaticamente, o membro do Tribunal que faltar a 3 (trs) reunies ordinrias consecutivas, ou 20 (vinte) intercaladas, ressalvados os afastamentos temporrios autorizados pelo Plenrio. H algumas vedaes ao Presidente e aos Conselheiros do Tribunal Administrativo, as quais esto relacionadas no art. 8, da Lei n 12.529/2011:
Art. 8o Ao Presidente e aos Conselheiros vedado: I - receber, a qualquer ttulo, e sob qualquer pretexto, honorrios, percentagens ou custas; II - exercer profisso liberal; III - participar, na forma de controlador, diretor, administrador, gerente, preposto ou mandatrio, de sociedade civil, comercial ou empresas de qualquer espcie; IV - emitir parecer sobre matria de sua especializao, ainda que em tese, ou funcionar como consultor de qualquer tipo de empresa; V - manifestar, por qualquer meio de comunicao, opinio sobre processo pendente de julgamento, ou juzo depreciativo sobre despachos, votos ou sentenas de rgos judiciais, ressalvada a crtica nos autos, em obras tcnicas ou no exerccio do magistrio; e VI - exercer atividade poltico-partidria. 1o vedado ao Presidente e aos Conselheiros, por um perodo de 120 (cento e vinte) dias, contado da data em que deixar o cargo, representar qualquer pessoa, fsica ou jurdica, ou interesse perante o SBDC, ressalvada a defesa de direito prprio. 2o Durante o perodo mencionado no 1o deste artigo, o Presidente e os Conselheiros recebero a mesma remunerao do cargo que ocupavam. 3o Incorre na prtica de advocacia administrativa, sujeitandose pena prevista no art. 321 do Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, o ex-presidente ou exconselheiro que violar o impedimento previsto no 1o deste artigo. 4o vedado, a qualquer tempo, ao Presidente e aos Conselheiros utilizar informaes privilegiadas obtidas em decorrncia do cargo exercido. Prof. Ricardo Vale
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 O Tribunal Administrativo , sem dvida, o rgo que exerce a funo mais importante da estrutura do CADE. o Tribunal quem decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica, aplicando, se for o caso, as penalidades previstas em lei. Tambm o Tribunal que decidir os processos administrativos para imposio de sanes administrativas por infraes ordem econmica e ordenar providncias que conduzam cessao de infrao ordem econmica. No se pode esquecer, ainda, da competncia do Tribunal Administrativo para apreciar atos de concentrao econmica. O Tribunal Administrativo exerce funo que, de certo modo, se assemelha funo do Poder Judicirio. Entretanto, como estudamos em Direito Administrativo, o Brasil no adota o contencioso administrativo (sistema francs), motivo pelo qual no h que se falar que esse Tribunal exerce funo judicante, ainda que a Lei n 12.529/2011, de modo atcnico o tenha feito. As competncias do Plenrio do Tribunal Administrativo de Defesa Econmica esto relacionadas no art. 9, da Lei n 12.529/2011:
Art. 9o Compete ao Plenrio do Tribunal, dentre outras atribuies previstas nesta Lei: I - zelar pela observncia desta Lei e seu regulamento e do regimento interno; II - decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica e aplicar as penalidades previstas em lei; III - decidir os processos administrativos para imposio de sanes administrativas por infraes ordem econmica instaurados pela Superintendncia-Geral; IV - ordenar providncias que conduzam cessao de infrao ordem econmica, dentro do prazo que determinar; V - aprovar os termos do compromisso de cessao de prtica e do acordo em controle de concentraes, bem como determinar Superintendncia-Geral que fiscalize seu cumprimento; VI - apreciar, em grau de recurso, as medidas preventivas adotadas pelo Conselheiro-Relator ou pela SuperintendnciaGeral; VII - intimar os interessados de suas decises; VIII - requisitar dos rgos e entidades da administrao pblica federal e requerer s autoridades dos Estados, Municpios, do Distrito Federal e dos Territrios as medidas necessrias ao cumprimento desta Lei; IX - contratar a realizao de exames, vistorias e estudos, aprovando, em cada caso, os respectivos honorrios profissionais e demais despesas de processo, que devero ser pagas pela empresa, se vier a ser punida nos termos desta Lei; X - apreciar processos administrativos de atos de concentrao econmica, na forma desta Lei, fixando, quando entender conveniente e oportuno, acordos em controle de atos de concentrao; Prof. Ricardo Vale
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XI - determinar Superintendncia-Geral que adote as medidas administrativas necessrias execuo e fiel cumprimento de suas decises; XII - requisitar servios e pessoal de quaisquer rgos e entidades do Poder Pblico Federal; XIII - requerer Procuradoria Federal junto ao CADE a adoo de providncias administrativas e judiciais; XIV - instruir o pblico sobre as formas de infrao da ordem econmica; XV - elaborar e aprovar regimento interno do CADE, dispondo sobre seu funcionamento, forma das deliberaes, normas de procedimento e organizao de seus servios internos; XVI - propor a estrutura do quadro de pessoal do CADE, observado o disposto no inciso II do caput do art. 37 da Constituio Federal; XVII - elaborar proposta oramentria nos termos desta Lei; XVIII - requisitar informaes de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e entidades pblicas ou privadas, respeitando e mantendo o sigilo legal quando for o caso, bem como determinar as diligncias que se fizerem necessrias ao exerccio das suas funes; e XIX - decidir pelo cumprimento das decises, compromissos e acordos.
As decises do Tribunal Administrativo sero tomadas por maioria, com a presena mnima de 4 (quatro) membros, sendo o qurum de deliberao mnimo de 3 (trs) membros. O voto de qualidade, no caso de empate, cabe ao Presidente do Tribunal. O Tribunal Administrativo toma decises que, no mbito do Poder Executivo, so definitivas (no passveis de reviso). Elas sero imediatamente executadas, comunicando-se, em seguida, ao Ministrio Pblico, para que sejam adotadas as medidas legais cabveis no mbito de suas atribuies. As autoridades federais, os diretores de autarquia, fundao, empresa pblica e sociedade de economia mista federais e agncias reguladoras so obrigados a prestar, sob pena de responsabilidade, toda a assistncia e colaborao que lhes for solicitada pelo CADE, inclusive elaborando pareceres tcnicos sobre as matrias de sua competncia. Possvel questo de prova! O Diretor-Geral da ANTT tem a obrigao de prestar, sob pena de responsabilidade, toda a assistncia e colaborao que lhe for solicitada pelo CADE, inclusive elaborando pareceres tcnicos sobre as matrias de sua competncia.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 Vejamos, agora, as competncias do Presidente do Tribunal, relacionadas no art. 10, da Lei n 12.529/2011:
Art. 10. Compete ao Presidente do Tribunal: I - representar legalmente o Cade no Brasil ou no exterior, em juzo ou fora dele; II - presidir, com direito a voto, inclusive o de qualidade, as reunies do Plenrio; III - distribuir, por sorteio, os processos aos Conselheiros; IV - convocar as sesses e determinar a organizao da respectiva pauta; V - solicitar, a seu critrio, que a Superintendncia-Geral auxilie o Tribunal na tomada de providncias extrajudiciais para o cumprimento das decises do Tribunal; VI - fiscalizar a Superintendncia-Geral na tomada de providncias para execuo das decises e julgados do Tribunal; VII - assinar os compromissos e acordos aprovados pelo Plenrio; VIII - submeter aprovao do Plenrio a proposta oramentria e a lotao ideal do pessoal que prestar servio ao Cade; IX - orientar, coordenar e supervisionar as atividades administrativas do Cade; X - ordenar as despesas atinentes ao Cade, ressalvadas as despesas da unidade gestora da Superintendncia-Geral; XI - firmar contratos e convnios com rgos ou entidades nacionais e submeter, previamente, ao Ministro de Estado da Justia os que devam ser celebrados com organismos estrangeiros ou internacionais; e XII - determinar Procuradoria Federal junto ao Cade as providncias judiciais determinadas pelo Tribunal.
As competncias dos Conselheiros do Tribunal, por sua vez, esto previstas no art. 11, da Lei n 12.529/2011:
Art. 11. Compete aos Conselheiros do Tribunal: I - emitir voto nos processos e questes submetidas ao Tribunal; II - proferir despachos e lavrar as decises nos processos em que forem relatores; III - requisitar informaes e documentos de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e entidades pblicas ou privadas, a serem mantidos sob sigilo legal, quando for o caso, bem como determinar as diligncias que se fizerem necessrias; IV - adotar medidas preventivas, fixando o valor da multa diria pelo seu descumprimento; V - solicitar, a seu critrio, que a Superintendncia-Geral realize as diligncias e a produo das provas que entenderem pertinentes nos autos do processo administrativo, na forma desta Lei; VI - requerer Procuradoria Federal junto ao CADE emisso de parecer jurdico nos processos em que forem relatores, quando Prof. Ricardo Vale
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entenderem necessrio e em despacho fundamentado, na forma prevista no inciso VII do art. 15 desta Lei; VII - determinar ao Economista-Chefe, quando necessrio, a elaborao de pareceres nos processos em que forem relatores, sem prejuzo da tramitao normal do processo e sem que tal determinao implique a suspenso do prazo de anlise ou prejuzo tramitao normal do processo; VIII - desincumbir-se das demais tarefas que lhes forem cometidas pelo regimento; IX - propor termo de compromisso de cessao e acordos para aprovao do Tribunal; X - prestar ao Poder Judicirio, sempre que solicitado, todas as informaes sobre andamento dos processos, podendo, inclusive, fornecer cpias dos autos para instruir aes judiciais.
b) Superintendncia-Geral: A Superintendncia-Geral um rgo novo, criado pela Lei n 12.529/2011, com atribuies bem semelhantes s que desempenhava anteriormente, em matria de defesa da concorrncia, a Secretaria de Direito Econmico (SDE). Recorde-se que a SDE era considerada, antes da edio da Lei n 12.529/2011, integrante do Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia. Hoje, as atribuies da SDE no incluem mais a defesa da concorrncia, destinando-se, fundamentalmente, proteo do consumidor. Na estrutura da Superintendncia-Geral, h 1 (um) Superintendente-Geral e 2 (dois) Superintendentes Adjuntos. A escolha do Superintendente-Geral realizada mediante processo idntico ao da escolha do Presidente e dos Conselheiros do Tribunal Administrativo de Defesa Econmica. O Superintendente-Geral ser escolhido dentre cidados com mais de 30 (trinta) anos de idade, notrio saber jurdico ou econmico e reputao ilibada, nomeado pelo Presidente da Repblica, depois de aprovado pelo Senado Federal. Ele ter mandato de 2 anos, sendo permitida a reconduo para um nico perodo subsequente. Os cargos de Superintendente-Geral e de SuperintendentesAdjuntos so de dedicao exclusiva, no se admitindo qualquer acumulao, salvo as constitucionalmente permitidas. Destaque-se que os Superintendentes-Adjuntos sero indicados pelo SuperintendenteGeral. Geral? Mas, afinal, quais so as competncias da Superintendncia-
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 Em linhas gerais, possvel afirmar que a SuperintendnciaGeral tem funo inquisitria. Enquanto o Tribunal Administrativo decide (julga) processos administrativos em que existam infraes ordem econmica, a Superintendncia-Geral que promove o inqurito administrativo destinado a apurar a infrao contra a ordem econmica. Assim, a Superintendncia-Geral que conduz o inqurito, remetendo ao Tribunal Administrativo, para julgamento, os processos administrativos que instaurar, quando entender configurada infrao da ordem econmica. Da mesma forma, a Superintendncia-Geral ir arquivar autos de inqurito administrativo ou de seu procedimento preparatrio quando decidir pela insubsistncia de indcios de infrao ordem econmica. As competncias detalhadas da Superintendncia-Geral esto previstas no art. 13, da Lei n 12.529/2011:
Art. 13. Compete Superintendncia-Geral: I - zelar pelo cumprimento desta Lei, monitorando e acompanhando as prticas de mercado; II - acompanhar, permanentemente, as atividades e prticas comerciais de pessoas fsicas ou jurdicas que detiverem posio dominante em mercado relevante de bens ou servios, para prevenir infraes da ordem econmica, podendo, para tanto, requisitar as informaes e documentos necessrios, mantendo o sigilo legal, quando for o caso; III - promover, em face de indcios de infrao da ordem econmica, procedimento preparatrio de inqurito administrativo e inqurito administrativo para apurao de infraes ordem econmica; IV - decidir pela insubsistncia dos indcios, arquivando os autos do inqurito administrativo ou de seu procedimento preparatrio; V - instaurar e instruir processo administrativo para imposio de sanes administrativas por infraes ordem econmica, procedimento para apurao de ato de concentrao, processo administrativo para anlise de ato de concentrao econmica e processo administrativo para imposio de sanes processuais incidentais instaurados para preveno, apurao ou represso de infraes ordem econmica; VI - no interesse da instruo dos tipos processuais referidos nesta Lei: a) requisitar informaes e documentos de quaisquer pessoas, fsicas ou jurdicas, rgos, autoridades e entidades, pblicas ou privadas, mantendo o sigilo legal, quando for o caso, bem como determinar as diligncias que se fizerem necessrias ao exerccio de suas funes; b) requisitar esclarecimentos orais de quaisquer pessoas, fsicas ou jurdicas, rgos, autoridades e entidades, pblicas ou privadas, na forma desta Lei; Prof. Ricardo Vale
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c) realizar inspeo na sede social, estabelecimento, escritrio, filial ou sucursal de empresa investigada, de estoques, objetos, papis de qualquer natureza, assim como livros comerciais, computadores e arquivos eletrnicos, podendo-se extrair ou requisitar cpias de quaisquer documentos ou dados eletrnicos; d) requerer ao Poder Judicirio, por meio da Procuradoria Federal junto ao CADE, mandado de busca e apreenso de objetos, papis de qualquer natureza, assim como de livros comerciais, computadores e arquivos magnticos de empresa ou pessoa fsica, no interesse de inqurito administrativo ou de processo administrativo para imposio de sanes administrativas por infraes ordem econmica, aplicando-se, no que couber, o disposto no art. 839 e seguintes da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973 - Cdigo de Processo Civil, sendo inexigvel a propositura de ao principal; e) requisitar vista e cpia de documentos e objetos constantes de inquritos e processos administrativos instaurados por rgos ou entidades da administrao pblica federal; f) requerer vista e cpia de inquritos policiais, aes judiciais de quaisquer natureza, bem como de inquritos e processos administrativos instaurados por outros entes da federao, devendo o Conselho observar as mesmas restries de sigilo eventualmente estabelecidas nos procedimentos de origem; VII - recorrer de ofcio ao Tribunal quando decidir pelo arquivamento de processo administrativo para imposio de sanes administrativas por infraes ordem econmica; VIII - remeter ao Tribunal, para julgamento, os processos administrativos que instaurar, quando entender configurada infrao da ordem econmica; IX - propor termo de compromisso de cessao de prtica por infrao ordem econmica, submetendo-o aprovao do Tribunal, e fiscalizar o seu cumprimento; X - sugerir ao Tribunal condies para a celebrao de acordo em controle de concentraes e fiscalizar o seu cumprimento; XI - adotar medidas preventivas que conduzam cessao de prtica que constitua infrao da ordem econmica, fixando prazo para seu cumprimento e o valor da multa diria a ser aplicada, no caso de descumprimento; XII - receber, instruir e aprovar ou impugnar perante o Tribunal os processos administrativos para anlise de ato de concentrao econmica; XIII - orientar os rgos e entidades da administrao pblica quanto adoo de medidas necessrias ao cumprimento desta Lei; XIV - desenvolver estudos e pesquisas objetivando orientar a poltica de preveno de infraes da ordem econmica; XV - instruir o pblico sobre as diversas formas de infrao da ordem econmica e os modos de sua preveno e represso; XVI - exercer outras atribuies previstas em lei; XVII - prestar ao Poder Judicirio, sempre que solicitado, todas as informaes sobre andamento das investigaes, podendo,
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inclusive, fornecer cpias dos autos para instruir aes judiciais; e XVIII - adotar as medidas administrativas necessrias execuo e ao cumprimento das decises do Plenrio.
c) Departamento de Estudos Econmicos: O CADE possui em sua estrutura um Departamento de Estudos Econmicos, cuja atribuio consiste em assessorar o Tribunal Administrativo e a Superintendncia-Geral nos assuntos de ordem econmica. Nesse sentido, incumbncia do Departamento de Estudos Econmicos a elaborao de estudos e pareceres econmicos, de ofcio ou por solicitao do Plenrio, do Presidente, do Conselheiro-Relator ou do Superintendente-Geral, zelando pelo rigor e atualizao tcnica e cientfica das decises do rgo. O Departamento de Estudos Econmicos dirigido por um Economista-Chefe, o qual nomeado por ato conjunto do Superintendente-Geral e do Presidente do Tribunal Administrativo, dentre brasileiros de ilibada reputao e notrio conhecimento econmico. Cabe destacar que o Economista-Chefe poder participar das reunies do Tribunal, sem direito a voto.
d) Procuradoria Federal junto ao CADE: H uma Procuradoria Federal especializada atuando junto ao CADE, cujas competncias esto relacionadas no art. 15, da Lei n 12.529/2011:
Art. 15. Funcionar junto ao CADE Procuradoria Federal Especializada, competindo-lhe: I - prestar consultoria e assessoramento jurdico ao CADE; II - representar o CADE judicial e extrajudicialmente; III - promover a execuo judicial das decises e julgados do CADE; IV - proceder apurao da liquidez dos crditos do CADE, inscrevendo-os em dvida ativa para fins de cobrana administrativa ou judicial; V - tomar as medidas judiciais solicitadas pelo Tribunal ou pela Superintendncia-Geral, necessrias cessao de infraes da ordem econmica ou obteno de documentos para a instruo de processos administrativos de qualquer natureza; VI - promover acordos judiciais nos processos relativos a infraes contra a ordem econmica, mediante autorizao do Tribunal; VII - emitir, sempre que solicitado expressamente por Conselheiro ou pelo Superintendente-Geral, parecer nos Prof. Ricardo Vale
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processos de competncia do CADE, sem que tal determinao implique a suspenso do prazo de anlise ou prejuzo tramitao normal do processo; VIII - zelar pelo cumprimento desta Lei; e IX - desincumbir-se das demais tarefas que lhe sejam atribudas pelo regimento interno. Pargrafo nico. Compete Procuradoria Federal junto ao CADE, ao dar execuo judicial s decises da SuperintendnciaGeral e do Tribunal, manter o Presidente do Tribunal, os Conselheiros e o Superintendente-Geral informados sobre o andamento das aes e medidas judiciais.
Dentre as atribuies da Procuradoria-Federal, destaco, pela importncia, a de promover a execuo judicial das decises e julgados pelo CADE. O Procurador-Chefe ser nomeado pelo Presidente da Repblica, aps aprovao do Senado Federal, dentre cidados brasileiros com mais de 30 (trinta) anos de idade, de notrio conhecimento jurdico e reputao ilibada. Ele ter mandato de 2 (dois) anos, permitida sua reconduo para um nico perodo. Na sua funo de assessoria jurdica, o Procurador-Chefe poder participar, sem direito a voto, das reunies do Tribunal, prestando assistncia e esclarecimentos, quando requisitado pelos Conselheiros, na forma do Regimento Interno do Tribunal.
1.2.3.2-Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE): A Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE) rgo vinculado estrutura do Ministrio da Fazenda e, em matria de defesa da concorrncia, tem como funo primordial exercer as funes de advocacia da concorrncia. Nesse sentido, a ela compete promover a concorrncia em rgos de governo e perante a sociedade. As competncias da SEAE esto enumeradas no art. 19, da Lei n 12.529/2011: Art. 19. Compete Secretaria de Acompanhamento Econmico promover a concorrncia em rgos de governo e perante a sociedade cabendo-lhe, especialmente, o seguinte: I - opinar, nos aspectos referentes promoo da concorrncia, sobre propostas de alteraes de atos normativos de interesse geral dos agentes econmicos, de consumidores ou usurios dos servios prestados submetidos a consulta pblica pelas agncias reguladoras e,
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 quando entender pertinente, sobre os pedidos de reviso de tarifas e as minutas; II - opinar, quando considerar pertinente, sobre minutas de atos normativos elaborados por qualquer entidade pblica ou privada submetidos consulta pblica, nos aspectos referentes promoo da concorrncia; III - opinar, quando considerar pertinente, sobre proposies legislativas em tramitao no Congresso Nacional, nos aspectos referentes promoo da concorrncia; IV - elaborar estudos avaliando a situao concorrencial de setores especficos da atividade econmica nacional, de ofcio ou quando solicitada pelo CADE, pela Cmara de Comrcio Exterior ou pelo Departamento de Proteo e Defesa do Consumidor do Ministrio da Justia ou rgo que vier a suced-lo; V - elaborar estudos setoriais que sirvam de insumo para a participao do Ministrio da Fazenda na formulao de polticas pblicas setoriais nos fruns em que este Ministrio tem assento; VI - propor a reviso de leis, regulamentos e outros atos normativos da administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal que afetem ou possam afetar a concorrncia nos diversos setores econmicos do Pas; VII - manifestar-se, de ofcio ou quando solicitada, a respeito do impacto concorrencial de medidas em discusso no mbito de fruns negociadores relativos s atividades de alterao tarifria, ao acesso a mercados e defesa comercial, ressalvadas as competncias dos rgos envolvidos; VIII - encaminhar ao rgo competente representao para que este, a seu critrio, adote as medidas legais cabveis, sempre que for identificado ato normativo que tenha carter anticompetitivo. A Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE), para o cumprimento de suas atribuies, poder requisitar informaes e documentos de quaisquer pessoas, rgos, autoridades e entidades, pblicas ou privadas, mantendo o sigilo legal quando for o caso. Alm disso, poder celebrar acordos e convnios com rgos ou entidades pblicas ou privadas, federais, estaduais, municipais, do Distrito Federal e dos Territrios para avaliar e/ou sugerir medidas relacionadas promoo da concorrncia.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 Possvel questo de prova! A Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE) poder opinar, nos aspectos referentes promoo da concorrncia, acerca de ato administrativo submetido consulta pblica pela ANTT. Em plena sintonia com os objetivos de transparncia, a Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE) divulgar anualmente relatrio de suas aes voltadas para a promoo da concorrncia. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
17. (ANAC-Especialista rea 5 /2012) O Conselho Administrativo de Defesa Econmica, autarquia competente para promover a concorrncia em rgos de governo e perante a sociedade, compe, juntamente com a Secretaria de Acompanhamento Econmico, o sistema brasileiro de defesa da concorrncia. Comentrios: De fato, o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia composto pelo CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econmica) e pela SEAE (Secretaria de Acompanhamento Econmico). No entanto, ao contrrio do que afirma a questo, no o CADE quem detm a competncia para promover a concorrncia em rgos de governo e perante a sociedade. Essa uma atribuio da SEAE, rgo responsvel pela advocacia da concorrncia. Questo errada. 18. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) No Brasil, a livre concorrncia fiscalizada pelo Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia, formado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) e pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda. Comentrios: Perfeita a assertiva! Integram o SBDC o CADE e a SEAE. Questo correta.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 19. (ANEEL Especialista rea 3/2010) O CADE autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda. Comentrios: O CADE autarquia vinculada ao Ministrio da Justia. Questo errada. 20. (ANP Especialista rea 8/2012) papel do CADE aprovar os termos do compromisso de cessao de prtica anticoncorrencial e do acordo em controle de concentraes. Comentrios: Exatamente o que prev o art. 9, inciso V, da Lei n 12.529/2011. Questo correta. 21. (ANP Especialista rea 9/2012) A Secretaria de Direito Econmico (SDE) no tem responsabilidade pela aprovao de projetos destinados a reparar direitos difusos lesados, tais como os do meio ambiente e do consumidor, uma vez que isso est sob responsabilidade do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE). Comentrios: O CADE no tem competncia para aprovar projetos destinados a reparar direitos difusos lesados, tais como os do meio ambiente e do consumidor. Questo errada. 22. (ANP Especialista rea 9/2012) A Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE) o rgo encarregado de apreciar os atos de concentrao e de reprimir condutas anticoncorrenciais. Comentrios: O CADE quem detm competncia para apreciar atos de concentrao econmica e reprimir condutas anticoncorrenciais. A SEAE responsvel pela advocacia da concorrncia. Questo errada. 23. (ANATEL-Especialista rea 12/2008) Compete ao Plenrio do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) acompanhar, permanentemente, as atividades e as prticas comerciais de pessoas fsicas ou jurdicas que detiverem posio dominante em mercado relevante de bens ou servios, para prevenir infraes da ordem econmica, podendo, para tanto,
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 requisitar as informaes e documentos necessrios, mantendo o sigilo legal, quando for o caso. Comentrios: Trata-se de competncia da Superintendncia-Geral, conforme art. 13, inciso II, da Lei n 12.529/2011. Questo errada. 24. (ANS / Especialista Cargo 4/2005-adaptada) O Tribunal Administrativo de Defesa Econmica composto por conselheiros escolhidos entre brasileiros com notrio saber jurdico ou econmico e reputao ilibada, com mais de trinta anos de idade, os quais podem perder o mandato, automaticamente, se faltarem a trs reunies ordinrias consecutivas. Comentrios: O Tribunal Administrativo composto por m Presidente e seis Conselheiros escolhidos dentre cidados com mais de 30 (trinta) anos de idade, de notrio saber jurdico ou econmico e reputao ilibada, nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovados pelo Senado Federal. No caso de falta a trs reunies ordinrias consecutivas, o Conselheiro perder o mandato automaticamente. Questo correta. 25. (ANS / Especialista Cargo 2/2005) Os conselheiros do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) no podem ser scios de sociedade limitada ou de sociedade em conta de participao. Comentrios: Essa vedao no est relacionada no art. 8, da Lei n 12.529/2011. Os Conselheiros podem ser scios de sociedade limitada ou de sociedade em conta de participao. O que eles no podem participar na forma de controlador, diretor, administrador, gerente, preposto ou mandatrio, de sociedade civil, comercial ou empresas de qualquer espcie. Questo errada. 26. (ANS / Especialista Cargo 2/2005) competncia privativa dos procuradores do CADE a representao legal dessa entidade em juzo. Comentrios: De fato, compete Procuradoria Federal junto ao CADE representa-lo judicial e extrajudicialmente. Questo correta.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 27. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009-adaptada) A respeito da disciplina jurdica da concorrncia empresarial, assinale a opo correta. a) A SDE e a SEAE so rgos vinculados ao Ministrio da Justia. b) As denncias de infrao ordem econmica devem ser inicialmente encaminhadas SEAE, que ser responsvel por realizar as averiguaes preliminares. c) O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia tem apenas um rgo judicante. d) A SDE o principal rgo do Poder Executivo encarregado de acompanhar os preos da economia. e) A atribuio de instruir o pblico sobre as formas de infrao da ordem econmica da SEAE. Comentrios: Letra A: errada. A SEAE vinculada ao Ministrio da Fazenda. Letra B: errada. Na vigncia da Lei n 12.529/2011, as denncias devem ser encaminhadas Superintendncia-Geral do CADE. Letra C: correta. De fato, s h um rgo judicante no SBDC: o CADE. Apenas duas ressalvas: i) o CADE autarquia (e no rgo); ii) no adequado dizer que o CADE exerce funo judicante. A lei, todavia, disse isso... No briguemos com a banca! Letra D: errada. O acompanhamento dos preos da economia atribuio da SEAE. Letra E: errada. Essa atribuio do Plenrio do Tribunal (art. 9, inciso XIV). 28. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2011) A perda de mandato dos conselheiros do CADE s pode ocorrer em virtude de deciso do presidente da Repblica, por provocao de qualquer cidado, ou em razo de condenao penal irrecorrvel por crime doloso. Comentrios: A perda de mandato do Presidente ou dos Conselheiros do CADE s poder ocorrer em virtude de deciso do Senado Federal, por provocao do Presidente da Repblica, ou em razo de condenao penal irrecorrvel por crime doloso, ou de processo disciplinar de
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 conformidade com o que prev a Lei n 8.112/90, a Lei n 8.429/92 ou por infringncia a algumas das vedaes previstas no art. 8, da Lei n 12.529/2011. Questo errada. 29. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2011) Ao presidente e aos conselheiros do CADE vedado emitir parecer sobre matria de sua especializao, ainda que em tese, podendo eles, no entanto, atuar como consultores de empresa privada. Comentrios: Os Conselheiros do CADE no podem atuar como consultores de empresa privada (art. 8, inciso IV, da Lei n 12.529/2011). Questo errada. 30. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002) Entre as competncias do CADE inclui-se a de decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica e ampliar as penalidades previstas em lei. Comentrios: O CADE no pode ampliar as penalidades previstas em lei. Questo errada.
1.3- Infraes Ordem Econmica e Penalidades: 1.3.1- Infraes Ordem Econmica: Ao tratar das infraes ordem econmica, a Lei n 12.529/2011 clara ao dispor sobre sua aplicabilidade. Segundo o art. 31, a lei se aplica s pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado, bem como a quaisquer associaes de entidades ou pessoas, constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente, com ou sem personalidade jurdica, mesmo que exeram atividade sob regime de monoplio legal. importante destacar que as diversas formas de infrao da ordem econmica implicam a responsabilidade da empresa e a responsabilidade individual de seus dirigentes ou administradores, solidariamente. Tambm sero solidariamente responsveis as empresas ou entidades integrantes de grupo econmico, de fato ou de direito, quando pelo menos uma delas praticar infrao ordem econmica.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 Na hiptese de prticas concorrenciais ilcitas, poder tambm ser desconsiderada a personalidade jurdica do responsvel por infrao da ordem econmica. A desconsiderao ser aplicvel quando houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social por parte de administrador ou scio-proprietrio. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao. Muitas vezes, as infraes da ordem econmica se configuram tambm em outros tipos de ilcitos. Nesse caso, plenamente possvel a responsabilizao na esfera administrativa e na esfera criminal, sem que que fique configurado o bis in idem. o que se depreende da leitura do art. 35, da Lei n 12.529/2011, que dispe que a represso das infraes da ordem econmica no exclui a punio de outros ilcitos previstos em lei. Mas quais so, afinal, as infraes da ordem econmica? As infraes da ordem econmica esto tipificadas no art.36, da Lei n 12.529/2011: Art. 36. Constituem infrao da ordem econmica, independentemente de culpa, os atos sob qualquer forma manifestados, que tenham por objeto ou possam produzir os seguintes efeitos, ainda que no sejam alcanados: I - limitar, falsear ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia ou a livre iniciativa; II - dominar mercado relevante de bens ou servios; III - aumentar arbitrariamente os lucros; e IV - exercer de forma abusiva posio dominante. De incio, possvel verificar que as infraes da ordem econmica, para sua caracterizao, independem de culpa latu sensu (dolo ou culpa). Assim, mesmo que a empresa no tenha tido inteno (dolo) ou culpa, se ela praticar conduta anticoncorrencial, ela ser uma infrao ordem econmica. So consideradas infraes da ordem econmica os atos que tenham como resultado potencial ou efetivo o prejuzo o livre concorrncia, a dominao de mercados, o aumento arbitrrio de lucros ou o abuso de posio dominante no mercado. Para que algum ato seja considerado como infrao ordem econmica, condio essencial a ocorrncia ou a potencialidade de ocorrncia de algum dos efeitos lesivos enumerados nos incisos do art. 36. importante destacar que a conquista de mercado resultante de processo natural fundado na maior eficincia de agente
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 econmico em relao a seus competidores no caracteriza o ilcito de dominao de mercados. A posio dominante no mercado, por sua vez, ser presumida quando uma empresa ou grupo de empresas for capaz de alterar unilateral ou coordenadamente as condies de mercado ou quando controlar 20% (vinte por cento) ou mais do mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo CADE para setores especficos da economia. Conforme comentamos, os diversos incisos do art. 36 tratam dos efeitos potenciais e efetivos de um ilcito concorrencial. No entanto, para que fique configurada a infrao ordem econmica, preciso que seja verificada tambm a presena de certas condutas, as quais esto relacionadas no art. 36, 3o, da Lei n 12.529/2011. A interpretao correta, ento, a de que as condutas relacionadas no art. 36, 3o (abaixo transcritas) somente sero ilcitos concorrenciais (infraes ordem econmica) quando produzirem ou tiverem potencial para produzir os efeitos indicados no art. 36, inciso I, da Lei n 12.529/2011. 3o As seguintes condutas, alm de outras, na medida em que configurem hiptese prevista no caput deste artigo e seus incisos, caracterizam infrao da ordem econmica: I - acordar, combinar, manipular ou ajustar com concorrente, sob qualquer forma: a) os preos de bens ou servios ofertados individualmente; b) a produo ou a comercializao de uma quantidade restrita ou limitada de bens ou a prestao de um nmero, volume ou frequncia restrita ou limitada de servios; c) a diviso de partes ou segmentos de um mercado atual ou potencial de bens ou servios, mediante, dentre outros, a distribuio de clientes, fornecedores, regies ou perodos; d) preos, condies, vantagens ou absteno em licitao pblica; Comentrios: As condutas relacionadas no inciso I dizem respeito prtica anticoncorrencial denominada de cartel. O cartel uma prtica restritiva horizontal, que consiste em acordo entre agentes econmicos que ocupam posio no mesmo estgio na cadeia produtiva. Os concorrentes podem, por exemplo, combinar que mantero o preo da gasolina a R$ 3,00 / litro, o que traz graves prejuzos aos consumidores. Ou, ainda, acertar que somente iro ofertar no mercado certa quantidade de soja, o que leva ao encarecimento dos preos e restries de oferta. II - promover, obter ou influenciar a adoo de conduta comercial uniforme ou concertada entre concorrentes;
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 Comentrios: Uma empresa com grande poder de mercado ou mesmo associaes divulgam prticas a serem adotadas por todos os concorrentes, de maneira uniforme. Seria o caso, por exemplo, em que so divulgadas tabelas de preo por sindicatos e associaes de classe, prticas que causam problemas de concorrncia no mercado. III - limitar ou impedir o acesso de novas empresas ao mercado; IV - criar dificuldades constituio, ao funcionamento ou ao desenvolvimento de empresa concorrente ou de fornecedor, adquirente ou financiador de bens ou servios; V - impedir o acesso de concorrente s fontes de insumo, matrias-primas, equipamentos ou tecnologia, bem como aos canais de distribuio; Comentrios: Os incisos III, IV e V so bastante semelhantes e consistem em impor barreiras ao ingresso no mercado. Algumas prticas que podem ser aqui enquadradas so o boicote, as polticas de desconto e a exclusividade. Um exemplo que poderia ser aqui enquadrado o de uma fabricante de bebidas que somente distribui seus produtos a restaurantes e bares que no vendem os produtos de outro fabricante. VI - exigir ou conceder exclusividade para divulgao de publicidade nos meios de comunicao de massa; Comentrios: Um exemplo seria o de uma emissora de televiso que d exclusividade divulgao de um determinado produto em detrimento de outros concorrentes. VII - utilizar meios enganosos para provocar a oscilao de preos de terceiros; Comentrios: Nessa conduta, esto presentes dois elementos: a utilizao de meios enganosos e o efeito de oscilao de preos de terceiros. Por ser de difcil enquadramento, ainda no h histrico de condenao pelo CADE. VIII - regular mercados de bens ou servios, estabelecendo acordos para limitar ou controlar a pesquisa e o desenvolvimento tecnolgico, a produo de bens ou prestao de servios, ou para dificultar investimentos destinados produo de bens ou servios ou sua distribuio; Comentrios: Essa conduta anloga ao estabelecimento de cartis e prtica de criao de barreiras a novos concorrentes. Um exemplo seria o de um acordo entre concorrentes e um fornecedor exclusivo de
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 determinada tecnologia, por meio do qual este se compromete a no repass-la a empresas que pretendam ingressar no mercado. IX - impor, no comrcio distribuidores, varejistas e revenda, descontos, condies mnimas ou mximas, margem condies de comercializao com terceiros; de bens ou servios, a representantes preos de de pagamento, quantidades de lucro ou quaisquer outras relativos a negcios destes
Comentrios: Poderamos enquadrar nessa conduta, a fixao de preos mnimos para revenda. Um exemplo seria o de uma editora que determina que as livrarias devero vender um determinado livro por R$ 75,00. X - discriminar adquirentes ou fornecedores de bens ou servios por meio da fixao diferenciada de preos, ou de condies operacionais de venda ou prestao de servios; XI - recusar a venda de bens ou a prestao de servios, dentro das condies de pagamento normais aos usos e costumes comerciais; Comentrios: Os incisos X e XI evidenciam condutas bem semelhantes. Um exemplo foi o caso levado ao CADE em que as Organizaes Globo se recusavam a disponibilizar os canais Sportv e Sportv 2 s operadoras de TV associadas empresa NeoTV. XII dificultar ou romper a continuidade ou desenvolvimento de relaes comerciais de prazo indeterminado em razo de recusa da outra parte em submeter-se a clusulas e condies comerciais injustificveis ou anticoncorrenciais; Comentrios: Nesse caso, um fornecedor impe unilateralmente as condies em que ir negociar determinado bem ou servio. Caso a outra parte se recuse a se submeter a tais clusulas e condies comerciais, haver uma espcie de recusa de venda. XIII - destruir, inutilizar ou aambarcar matrias-primas, produtos intermedirios ou acabados, assim como destruir, inutilizar ou dificultar a operao de equipamentos destinados a produzi-los, distribu-los ou transport-los; Comentrios: A destruio de insumos pode causar impactos negativos sobre toda a cadeia produtiva, escasseando a oferta de bens que so importantes como matria-prima.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 XIV - aambarcar ou impedir a explorao de direitos de propriedade industrial ou intelectual ou de tecnologia; Comentrios: O agente econmico que detm direitos de propriedade intelectual de um produto ou servio, certamente, detm vantagem sobre seus concorrentes. Ao impedir que outros agentes tenham acesso a essa tecnologia pode levar a uma situao de monoplio, que , portanto, danosa concorrncia. XV vender mercadoria ou prestar injustificadamente abaixo do preo de custo; servios
Comentrios: Essa conhecida como a prtica de preos predatrios, visando eliminar a concorrncia e estabelecer um monoplio. A empresa, em suas operaes, cobra um preo abaixo do prprio custo da mercadoria ou do servio. XVI - reter bens de produo ou de consumo, exceto para garantir a cobertura dos custos de produo; Comentrios: A conduta descrita nesse inciso XVI se confunde com a do inciso XIII, com a variante de que, ao invs de destruir / inutilizar, aqui apenas se retm bens de produo ou consumo. XVII - cessar parcial ou totalmente as atividades da empresa sem justa causa comprovada; Comentrios: Uma empresa que possua grande poder de mercado, ao cessar suas atividades de forma repentina, pode impactar a ordem econmica, chamando a ateno das autoridades de defesa da concorrncia. XVIII - subordinar a venda de um bem aquisio de outro ou utilizao de um servio, ou subordinar a prestao de um servio utilizao de outro ou aquisio de um bem; e; Comentrios: Essa conduta tambm vedada pelo Cdigo de Defesa do Consumidor, sendo mais conhecida por venda casada. Ela ser uma afronta ordem econmica quando tiver por objetivo a dominao do mercado. XIX - exercer ou explorar abusivamente direitos propriedade industrial, intelectual, tecnologia ou marca. de
Comentrios: O uso abusivo dos direitos de propriedade intelectual tambm pode configurar prtica anticoncorrencial. Um exemplo de situao em que foi utilizado esse enquadramento foi quando a AMBEV
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 passou a usar garrafas de 630 ml para comercializar suas bebidas, o que foi considerado abusivo por elevar os custos das suas concorrentes. Acima, tratamos dos ilcitos administrativos relacionados s condutas anticoncorrenciais. No entanto, essas condutas tambm podero resultar em ilcitos penais. A Lei n 8.137/90 tipifica como crimes contra a ordem econmica os seguintes:
Art. 4 Constitui crime contra a ordem econmica: I - abusar do poder econmico, dominando o mercado ou eliminando, total ou parcialmente, a concorrncia mediante qualquer forma de ajuste ou acordo de empresas; II - formar acordo, convnio, ajuste ou aliana entre ofertantes, visando: a) fixao artificial de preos ou quantidades vendidas ou produzidas; b) ao controle regionalizado do mercado por empresa ou grupo de empresas; c) ao controle, em detrimento da concorrncia, de rede de distribuio ou de fornecedores. Pena - recluso, de 2 (dois) a 5 (cinco) anos e multa.
1.3.2- Penalidades: O art. 37, da Lei n 12.529/2011, trata das penalidades aplicveis por infrao ordem econmica. No caso de empresa, a prtica de infrao ordem econmica tem como penalidade multa de 0,1% a 20% do faturamento bruto no ramo de atividade empresarial em que ocorreu a infrao. O valor a ser considerado como faturamento bruto o obtido no ltimo exerccio anterior instaurao do processo administrativo. Cabe destacar que a multa aplicada pela autoridade administrativa no ser inferior vantagem auferida. No caso das demais pessoas fsicas ou jurdicas de direito pblico ou privado, bem como quaisquer associaes de entidades ou pessoas constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente, com ou sem personalidade jurdica, que no exeram atividade empresarial, no sendo possvel utilizar-se o critrio do valor do faturamento bruto, a multa ser entre R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais) e R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais). No caso de administrador, direta ou indiretamente responsvel pela infrao cometida, quando comprovada a sua culpa ou dolo, multa
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 de 1% (um por cento) a 20% (vinte por cento) daquela aplicada empresa ou entidade. H, ainda, penas complementares, aplicadas quando os ilcitos forem de gravidade elevada. Essas penas esto relacionadas no art. 38, da Lei n 12.529/2011: Art. 38. Sem prejuzo das penas cominadas no art. 37 desta Lei, quando assim exigir a gravidade dos fatos ou o interesse pblico geral, podero ser impostas as seguintes penas, isolada ou cumulativamente: I - a publicao, em meia pgina e a expensas do infrator, em jornal indicado na deciso, de extrato da deciso condenatria, por 2 (dois) dias seguidos, de 1 (uma) a 3 (trs) semanas consecutivas; II - a proibio de contratar com instituies financeiras oficiais e participar de licitao tendo por objeto aquisies, alienaes, realizao de obras e servios, concesso de servios pblicos, na administrao pblica federal, estadual, municipal e do Distrito Federal, bem como em entidades da administrao indireta, por prazo no inferior a 5 (cinco) anos; III - a inscrio do infrator no Cadastro Nacional de Defesa do Consumidor; IV - a recomendao aos rgos pblicos competentes para que: a) seja concedida licena compulsria de direito de propriedade intelectual de titularidade do infrator, quando a infrao estiver relacionada ao uso desse direito; b) no seja concedido ao infrator parcelamento de tributos federais por ele devidos ou para que sejam cancelados, no todo ou em parte, incentivos fiscais ou subsdios pblicos; V - a ciso de sociedade, transferncia de controle societrio, venda de ativos ou cessao parcial de atividade; VI - a proibio de exercer o comrcio em nome prprio ou como representante de pessoa jurdica, pelo prazo de at 5 (cinco) anos; e VII - qualquer outro ato ou providncia necessrios para a eliminao dos efeitos nocivos ordem econmica. Na dosimetria da pena, devem ser levados em considerao diversos fatores quais sejam: a gravidade da infrao, a boa-f do infrator, a vantagem auferida ou pretendida pelo infrator, a consumao ou no da infrao, o grau de leso, ou perigo de leso, livre concorrncia, economia nacional, aos consumidores, ou a terceiros, os efeitos econmicos negativos produzidos no mercado, a situao econmica do infrator e a reincidncia.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 1.3.3- Prescrio: As aes punitivas da administrao pblica federal, direta e indireta, objetivando apurar infraes da ordem econmica prescrevem em 5 anos contados da data da prtica do ilcito ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessada a prtica do ilcito. Passado esse prazo, no pode mais ser exercido o direito de ao com o objetivo de apurar infraes da ordem econmica.
1.3.4- Direito de Ao: O art. 47, da Lei n 12.529/2011, em perfeita consonncia com o princpio da inafastabilidade do controle jurisdicional, consagra o direito de ao no caso de infrao ordem econmica. Segundo esse dispositivo, os prejudicados podem ingressar em juzo para, em defesa de seus interesses individuais ou individuais homogneos, obter a cessao de prticas que constituam infrao da ordem econmica, bem como o recebimento de indenizao por perdas e danos sofridos. Cabe destacar que o direito de levar o caso ao Poder Judicirio independe da existncia de inqurito ou processo administrativo, que, caso exista, no ser suspenso em virtude do ajuizamento da ao. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
31. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005) O abuso do poder econmico pode se concretizar por meio de vrias prticas, como a dominao de mercado relevante, a eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros. Comentrios: Segundo o art. 173, 4, da CF/88, a lei reprimir o abuso do poder econmico que vise dominao dos mercados, eliminao da concorrncia e ao aumento arbitrrio dos lucros. Questo correta. 32. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2011) As diversas formas de infrao da ordem econmica implicam a responsabilidade da
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 empresa e a individual de seus dirigentes ou administradores, solidariamente. Comentrios: Os dirigentes e administradores so responsveis solidrios por infraes ordem econmica (art. 32). Questo correta. 33. (Procurador Federal-AGU/2004) No mbito da lei antitruste, dispensvel que um sujeito de direito tenha personalidade jurdica. Comentrios: A lei antitruste aplica-se s pessoas constitudas de fato ou de direito, ainda que temporariamente, com ou sem personalidade jurdica. Questo correta. 34. (ANEEL Especialista rea 3/2010-adaptada) Com base na Lei n 12.529/2011, os atos de pessoas jurdicas de direito pblico ou privado podem ser analisados, mesmo quando exercerem atividade sob regime de monoplio legal. Comentrios: A Lei n 12.529/2011 se aplica inclusive s pessoas jurdicas de direito pblico ou privado que exeram atividades sob regime de monoplio legal. Questo correta. 35. (ANAC-Especialista rea 5 /2012) Presume-se posio dominante, que consiste em infrao da ordem econmica, sempre que uma empresa ou grupo de empresas for capaz de alterar, de forma unilateral ou coordenada, as condies de mercado, e conseguir, nessa circunstncia, controlar 20% ou mais do mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica para setores especficos da economia. Comentrios: Questo difcil! A presuno de posio dominante est regulada pelo art. 36, 2, da lei antitruste. So duas as situaes em que se considera que uma empresa tem posio dominante presumida: 1) A empresa ou grupo de empresas capaz de alterar unilateral ou coordenadamente as condies de mercado; ou
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 2) A empresa ou grupo de empresa controla 20% (vinte por cento) ou mais do mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo CADE para setores especficos da economia. No enunciado da questo, a banca examinadora deu a entender que a segunda situao precisaria necessariamente acontecer como consequncia da primeira. Na verdade, basta que uma das situaes ocorra para que fique caracterizada a posio dominante presumida. Questo errada. 36. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) De acordo com o princpio da livre concorrncia, a fixao dos preos das mercadorias e dos servios deve resultar dos atos cogentes da autoridade administrativa. Comentrios: Pelo princpio da livre concorrncia, os preos das mercadorias e servios no devem ser fixados pela autoridade administrativa, mas sim pelas foras do mercado. Questo errada. 37. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) Para que o aumento arbitrrio de lucro seja considerado infrao da ordem econmica, o agente responsvel deve ter agido com dolo ou culpa. Comentrios: As infraes ordem econmica independem de dolo ou culpa. Questo errada. 38. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) A represso das infraes da ordem econmica exclui a punio de outros ilcitos previstos em lei. Comentrios: A represso das infraes da ordem econmica no exclui a punio de outros ilcitos previstos em lei. Assim, plenamente possvel a responsabilizao na esfera civil e na esfera criminal. Questo errada. 39. (ANP Especialista rea 8/2012) Considere que uma empresa tenha incorrido em uma das formas de infrao contra a ordem econmica descritas na lei de regncia. Nessa situao, somente a empresa ser responsabilizada, os seus dirigentes e administradores no. Comentrios:
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 Os administradores e dirigentes tm responsabilidade solidria por infraes ordem econmica. Assim, eles tambm iro responder pela conduta anticoncorrencial. Questo errada. 40. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) Em determinadas situaes, previstas em lei, a personalidade jurdica do responsvel por infrao da ordem econmica poder ser desconsiderada. Comentrios: De fato, a personalidade jurdica do responsvel por infrao da ordem econmica poder ser desconsiderada. o que prev o art. 34, da Lei n 12.529/2011:
Art. 34. A personalidade jurdica do responsvel por infrao da ordem econmica poder ser desconsiderada quando houver da parte deste abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social. Pargrafo nico. A desconsiderao tambm ser efetivada quando houver falncia, estado de insolvncia, encerramento ou inatividade da pessoa jurdica provocados por m administrao.
Questo correta. 41. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) Quando houver abuso de direito por parte do responsvel por infrao da ordem econmica, a sua personalidade jurdica poder ser desconsiderada. Comentrios: Quando houver abuso de direito, excesso de poder, infrao da lei, fato ou ato ilcito ou violao dos estatutos ou contrato social, poder ser desconsiderada a personalidade jurdica do responsvel por infrao da ordem econmica. Questo correta. 42. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2011) Para ser caracterizada como infrao da ordem econmica, a ao de limitar, falsear ou prejudicar, de qualquer forma, a livre concorrncia ou a livre iniciativa depende da comprovao de dolo ou culpa. Comentrios: As infraes ordem econmica independem de dolo ou culpa. Questo errada. 43. (Procurador BACEN/2009) A Lei Antitruste no alcana pessoas jurdicas de direito pblico, tendo em vista que esses
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 entes, por determinao constitucional, no podem interferir nas relaes econmicas. Comentrios: A Lei Antitruste alcana tanto pessoas jurdicas de direito privado quanto pessoas jurdicas de direito pblico. Questo errada. 44. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) A lei que prev as infraes contra a ordem econmica no se aplica pessoa jurdica de direito pblico. Comentrios: A Lei n 12.529/2011 tambm se aplica pessoa jurdica de direito pblico. Questo errada. 45. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) Quando uma empresa ou grupo de empresas controla 20% de mercado relevante, considera-se que ela possui posio dominante. Comentrios: Quando uma pessoa ou grupo de empresas controla 20% de mercado relevante, fica caracterizada a posio dominante presumida. Questo correta. 46. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) A responsabilidade individual dos dirigentes por infrao contra a ordem econmica subsidiria em relao da empresa. Comentrios: A responsabilidade individual dos dirigentes por infraes ordem econmica solidria em relao empresa. Questo errada. 47. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) A represso das infraes ordem econmica exclui a punio de ilcitos previstos em lei. Comentrios: A represso das infraes ordem econmica no exclui a punio de ilcitos previstos em lei. Questo errada.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 48. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) Para que o aumento arbitrrio de lucros seja considerado infrao contra a ordem econmica necessrio que o infrator aja com dolo. Comentrios: As infraes ordem econmica independem de dolo ou culpa. Questo errada. 49. (Procurador BACEN/2009) Uma rede de televiso nacional pode exigir exclusividade na publicidade de certa marca de cerveja, desde que por perodo no superior a doze meses. Comentrios: Tal conduta est tipificada como infrao ordem econmica no art. 36, 3, inciso VI, da Lei n 12.529/2011: exigir ou conceder exclusividade para divulgao de publicidade nos meios de comunicao de massa. Portanto, a rede de televiso no poder faz-lo, sob pena de estar praticando um ilcito concorrencial. Questo errada. 50. (Procurador BACEN/2009) Considere que a construtora Cascalho do Rio Preto tenha cometido infraes contra a ordem econmica que resultaram em graves danos concorrncia e ao interesse pblico. Nesse caso, essa empresa poder ficar impedida de contratar operaes de crdito com instituies do sistema financeiro oficial, por perodo no inferior a cinco anos. Comentrios: A proibio de contratar com instituies financeiras oficiais por prazo no inferior a 5 (cinco) anos uma penalidade complementar prevista no art. 38, inciso II, da Lei n 12.529/2011. Questo correta. 51. (ANS / Especialista Cargo 4/2005) Os empresrios condenados pela prtica de infrao ordem econmica podem ser condenados publicao, pela imprensa, do extrato da deciso condenatria, proibio de contratar com o poder pblico, ao pagamento de multas e inscrio no cadastro nacional de defesa do consumidor. Gabarito: Todas essas penalidades podem ser aplicadas em razo de infrao ordem econmica. Questo correta. 52. (ANS / Especialista Cargo 4/2005) Considere que determinada sociedade empresria pratique atos contrrios
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 ordem econmica e, em razo disso, cause danos a terceiros. Nessa situao, direta a responsabilidade da pessoa jurdica e subsidiria a de seus dirigentes e administradores, no que se refere reparao dos danos causados. Comentrios: A responsabilidade de dirigentes e administradores solidria em relao pessoa jurdica. Questo errada. 53. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) Conforme a Lei n 12.529/2011, os atos que possam limitar ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia, ou resultar na dominao de mercados relevantes de bens ou servios, devero ser submetidos apreciao do CADE, ao qual caber sempre coibi-los. Comentrios: No se pode dizer que cabe ao CADE sempre coibir os atos que possam trazer prejuzos livre concorrncia. O CADE ir apreciar o caso concreto a ele submetido, decidindo pela existncia ou no de infrao ordem econmica. Questo errada. 54. (Consultor LegislativoSenado Federal/2002) So subsidiariamente responsveis as empresas ou entidades integrantes de grupo econmico, de fato ou de direito, que praticarem infrao da ordem econmica. Comentrios: Segundo o art. 33, da Lei n 12.529/2011, sero solidariamente responsveis as empresas ou entidades integrantes de grupo econmico, de fato ou de direito, quando pelo menos uma delas praticar infrao ordem econmica. Questo errada. 55. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) A Lei n 12.529/2011 aplica-se tanto s pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado quanto de direito pblico. Comentrios: De fato, a Lei n 12.529/2011 aplica-se s pessoas fsicas, pessoas jurdicas de direito privado e pessoas jurdicas de direito pblico. Questo correta.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 56. (Procurador Federal-AGU/2010) O aumento dos lucros e o poder econmico, por si ss, so manifestaes da dilapidao da livre concorrncia. Comentrios: O mero aumento dos lucros e o poder econmico no denotam prejuzo livre concorrncia. O prejuzo livre concorrncia fica caracteriza quando h abuso do poder econmico e aumento arbitrrio dos lucros. Questo errada. 57. (Procurador Federal-AGU/2010) A posio dominante no mercado presumida pela Lei Antitruste quando a empresa ou grupo de empresas controla 20% de mercado relevante, podendo esse percentual ser alterado pelo CADE para setores especficos da economia. Comentrios: Quando a empresa ou grupo de empresas controlar 20% do mercado relevante, haver presuno de posio dominante. Esse percentual pode ser alterado pelo CADE para setores especficos da economia. Questo correta. 58. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) A Lei n 12.529/2011, que trata da defesa da concorrncia, objetiva permitir aos prejudicados ingressar em juzo para obter a cessao de prticas anticoncorrenciais. Comentrios: A Lei n 12.29/2011 dispe sobre as infraes ordem econmica, abrindo a possibilidade para que os prejudicados recorram ao Poder Judicirio com o fim de obter a cessao de prticas anticoncorrenciais. Questo correta.
1.4- Processos Administrativos relacionados s infraes ordem econmica: H diversos processos administrativos infraes ordem econmica. So eles: relacionados s
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 a) Procedimento preparatrio de inqurito administrativo para apurao de infraes ordem econmica: O procedimento preparatrio de inqurito administrativo para apurao de infraes ordem econmica instaurado com o objetivo de apurar se a conduta sob anlise se trata de matria de competncia do SBDC (Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia). Como o prprio nome j diz, ele precede a instaurao de inqurito; o inqurito ser instaurado caso se conclua que a conduta deve ser objeto de controle pelas autoridades de defesa da concorrncia. A competncia para instaurao do procedimento preparatrio da Superintendncia-Geral. Cabe destacar que a instaurao desse procedimento preparatrio facultativa; a Superintendncia-Geral poder instaur-lo caso considere que existem dvidas quanto natureza da conduta analisada.
b) Inqurito administrativo para apurao de infraes ordem econmica: O inqurito administrativo procedimento investigatrio de natureza inquisitorial, instaurado pela Superintendncia-Geral para apurao de infraes ordem econmica. A instaurao do inqurito poder ser feito de ofcio (por iniciativa da Superintendncia-Geral) ou em face de representao fundamentada apresentada de qualquer interessada, ou em decorrncia de peas de informao quando os indcios de infrao ordem econmica no forem suficientes para a instaurao de processo administrativo. O inqurito administrativo dever ser encerrado no prazo de 180 (cento e oitenta) dias, contado da data de sua instaurao, prorrogveis por at 60 (sessenta) dias, por meio de despacho fundamentado e quando o fato for de difcil elucidao e o justificarem as circunstncias do caso concreto. At 10 (dez) dias teis a partir da data de encerramento do inqurito administrativo, a Superintendncia-Geral decidir pela instaurao do processo administrativo ou pelo seu arquivamento. O inqurito administrativo , assim, procedimento que antecede o processo administrativo para imposio de sanes administrativas por infraes ordem econmica.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 c) Processo administrativo para imposio administrativas por infraes ordem econmica: de sanes
O processo administrativo visa garantir a ampla defesa e o contraditrio ao acusado de infrao contra a ordem econmica. Sua pea inaugural a nota tcnica final do inqurito administrativo. A instruo processual conduzida pela SuperintendnciaGeral, que, ao final, remeter os autos do processo ao Presidente do Tribunal, opinando, em relatrio circunstanciado, pelo seu arquivamento ou pela configurao da infrao. Caber ao Tribunal Administrativo de Defesa Econmica decidir pela existncia de infrao ordem econmica, aplicando, se for o caso, a penalidade cabvel. Descumprida a deciso, no todo ou em parte, ser o fato comunicado ao Presidente do Tribunal, que determinar Procuradoria Federal junto ao CADE que providencie sua execuo judicial.
d) Processo administrativo para anlise de ato de concentrao econmica: O processo administrativo para anlise de ato de concentrao econmica uma forma de controle preventivo realizado pelos rgos de defesa da concorrncia. Trata-se de controle preventivo porque, em alguns casos, o ato de concentrao econmica precisar ser aprovado pelo CADE para que possa ter eficcia e produzir seus efeitos. Sem dvida alguma, a previso desse controle preventivo foi uma das grandes inovaes da Lei n 12.529/2011. Mas o que vem a ser um ato de concentrao econmica? A resposta est no art.90, da Lei n 12.529/2011: Art. 90. Para os efeitos do art. 88 desta Lei, realiza-se um ato de concentrao quando: I - 2 (duas) ou mais empresas anteriormente independentes se fundem; II - 1 (uma) ou mais empresas adquirem, direta ou indiretamente, por compra ou permuta de aes, quotas, ttulos ou valores mobilirios conversveis em aes, ou ativos, tangveis ou intangveis, por via contratual ou por qualquer outro meio ou forma, o controle ou partes de uma ou outras empresas; III - 1 (uma) ou mais empresas incorporam outra ou outras empresas; ou
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 IV - 2 (duas) ou mais empresas celebram contrato associativo, consrcio ou joint venture. Pargrafo nico. No sero considerados atos de concentrao, para os efeitos do disposto no art. 88 desta Lei, os descritos no inciso IV do caput, quando destinados s licitaes promovidas pela administrao pblica direta e indireta e aos contratos delas decorrentes. Um exemplo de ato de concentrao econmica foi a fuso das fabricantes de cervejas e refrigerantes Brahma e Antarctica. Ou, ainda, a fuso da OI e da Brasil Telecom. O processo administrativo para anlise do ato de concentrao econmica tem incio com um pedido de aprovao apresentado ao CADE. Destaque-se que, nem todos os atos de concentrao econmica precisam ser aprovados pelo CADE. Somente sero objeto de apreciao pelo CADE os atos de concentrao econmica que cumprirem os requisitos do art. 88, da Lei n 12.529/2011: Art. 88. Sero submetidos ao CADE pelas partes envolvidas na operao os atos de concentrao econmica em que, cumulativamente: I - pelo menos um dos grupos envolvidos na operao tenha registrado, no ltimo balano, faturamento bruto anual ou volume de negcios total no Pas, no ano anterior operao, equivalente ou superior a R$ 400.000.000,00 (quatrocentos milhes de reais); e II - pelo menos um outro grupo envolvido na operao tenha registrado, no ltimo balano, faturamento bruto anual ou volume de negcios total no Pas, no ano anterior operao, equivalente ou superior a R$ 30.000.000,00 (trinta milhes de reais). Perceba-se que apenas quando os dois requisitos (inciso I e inciso II) forem cumpridos que o ato de concentrao econmica ser submetido ao CADE. Uma empresa (ou grupo) deve ter obtido faturamento igual ou superior R$ 400.000.000,00 no ano anterior e a outra empresa (ou grupo) faturamento igual ou superior a R$ 30.000.000,00. Uma vez recebido o pedido de aprovao do ato de concentrao econmica, a Superintendncia-Geral verificar se o processo preenche os requisitos exigidos e, ainda, se h defeitos ou irregularidades que possam dificultar o exame de mrito. Se houver algum desses problemas, a Superintendncia-Geral determinar, uma nica vez, que os requerentes emendem a petio, sob pena de arquivamento.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 A Superintendncia-Geral poder, ento, conhecer do pleito, proferindo deciso terminativa, quando o processo dispensar novas diligncias ou nos casos de menor potencial ofensivo concorrncia. Alternativamente, a Superintendncia-Geral determinar a realizao de instruo complementar, especificando as diligncias a serem produzidas. Concluda a instruo complementar, a Superintendncia-Geral dever manifestar-se sobre seu satisfatrio cumprimento, recebendo-a como adequada ao exame de mrito ou determinando que seja refeita, por estar incompleta. A Superintendncia-Geral poder, ainda, por meio de deciso fundamentada, declarar a operao como complexa e determinar a realizao de nova instruo complementar, especificando as diligncias a serem produzidas. Uma vez concludas essas instrues complementares, Superintendncia-Geral ter duas alternativas possveis: a
- proferir deciso aprovando o ato sem restries. Ressalte-se que possvel que um interessado apresente recurso ao Tribunal da deciso da Superintendncia-Geral que aprovou o ato de concentrao econmica. O recurso deve ser apresentado em at 15 dias da deciso. - oferecer impugnao perante o Tribunal, caso entenda que o ato deva ser rejeitado, aprovado com restries ou que no existam elementos conclusivos quanto aos seus efeitos no mercado. Na impugnao do ato perante o Tribunal, devero ser demonstrados, de forma circunstanciada, o potencial lesivo do ato concorrncia e as razes pelas quais no deve ser aprovado integralmente ou rejeitado. Destaque-se que a Superintendncia-Geral somente tem competncia para aprovar um ato de concentrao econmica, jamais podendo rejeit-lo. Apenas o Tribunal Administrao de Defesa Econmica poder rejeitar um ato de concentrao econmica ou mesmo aprov-lo com restries. No julgamento do pedido de aprovao do ato de concentrao econmica, o Tribunal poder aprov-lo integralmente, rejeit-lo ou aprov-lo parcialmente, caso em que determinar as restries que devero ser observadas como condio para a validade e eficcia do ato. Mas quais restries so essas? As restries que podem ser impostas pelo CADE, no caso de aprovao parcial do ato de concentrao, incluem: - a venda de ativos ou de um conjunto de ativos que constitua uma atividade empresarial;
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 - a ciso de sociedade; - a alienao de controle societrio; - a separao contbil ou jurdica de atividades; -o licenciamento intelectual; e compulsrio de direitos de propriedade
-qualquer outro ato ou providncia necessrios para a eliminao dos efeitos nocivos ordem econmica. O objetivo de impor tais restries mitigar os eventuais efeitos nocivos do ato de concentrao sobre os mercados relevantes. O CADE poder autorizar atos de concentrao, desde que sejam observados os limites estritamente necessrios para atingir os seguintes objetivos: 1) cumulada ou alternativamente: a) aumentar a produtividade ou a competitividade; b) melhorar a qualidade de bens ou servios; ou c) propiciar a eficincia e o desenvolvimento tecnolgico ou econmico; e 2) sejam repassados aos consumidores parte relevante dos benefcios decorrentes.
e) Procedimento administrativo concentrao econmica:
para
apurao
de
ato
de
Esse o processo administrativo conduzido com o objetivo de analisar atos de concentrao econmica que no tenham sido notificados ao CADE dentro do prazo legal. f) Processo administrativo para imposio de sanes processuais incidentais: o processo administrativo conduzido para apurar infraes que, embora violem a Lei n 12.529/2011, no so infraes ordem econmica. Um exemplo de infrao objeto desse tipo de processo administrativo a prevista no art. 41:
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 Art. 41. A falta injustificada do representado ou de terceiros, quando intimados para prestar esclarecimentos, no curso de inqurito ou processo administrativo, sujeitar o faltante multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ 15.000,00 (quinze mil reais) para cada falta, aplicada conforme sua situao econmica.
1.5- Medidas Preventivas: As medidas preventivas funcionam semelhana das medidas liminares; elas so impostas quando a prtica anticoncorrencial puder causar prejuzos irreparveis ou de difcil reparao ao mercado, de forma a tornar ineficaz o resultado do processo. Trata-se de previso bastante importante, uma vez que o processo administrativo destinado a apurar infrao ordem econmica demora, naturalmente, algum tempo. Nesse intervalo, a menos que se imponha uma medida preventiva, a prtica anticoncorrencial pode causar dano grave ao mercado. A imposio de medida preventiva regulada pelo art. 84, da Lei n 12.529/2011: Art. 84. Em qualquer fase do inqurito administrativo para apurao de infraes ou do processo administrativo para imposio de sanes por infraes ordem econmica, poder o Conselheiro-Relator ou o Superintendente-Geral, por iniciativa prpria ou mediante provocao do Procurador-Chefe do CADE, adotar medida preventiva, quando houver indcio ou fundado receio de que o representado, direta ou indiretamente, cause ou possa causar ao mercado leso irreparvel ou de difcil reparao, ou torne ineficaz o resultado final do processo. 1o Na medida preventiva, determinar-se- a imediata cessao da prtica e ser ordenada, quando materialmente possvel, a reverso situao anterior, fixando multa diria nos termos do art. 39 desta Lei. 2o Da deciso que adotar medida preventiva caber recurso voluntrio ao Plenrio do Tribunal, em 5 (cinco) dias, sem efeito suspensivo. Conforme possvel verificar, a imposio de medida preventiva compete ao Conselheiro-Relator ou ao Superintendente-Geral, podendo ocorrer ao longo do inqurito administrativo ou do processo administrativo para imposio de infrao ordem econmica. A medida preventiva poder ser imposta por iniciativa prpria daquelas
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 autoridades (Conselheiro-Relator ou Superintendente-Geral) ou mediante provocao do Procurador do CADE. A deciso de imposio de medida preventiva ir determinar a imediata cessao da prtica anticoncorrencial e ser ordenada, sempre que possvel, a reverso situao anterior, fixando multa diria no caso de descumprimento. Destaque-se que possvel o recurso ao Plenrio do Tribunal Administrativo da deciso que imps a medida preventiva.
1.6- Compromisso de Cessao: No mbito dos procedimentos administrativos previstos na Lei n 12.529/2011, o CADE poder tomar do representado compromisso de cessao da prtica sob investigao ou dos seus efeitos lesivos , sempre que, em juzo de convenincia e oportunidade, devidamente fundamentado, entender que atende aos interesses protegidos por lei. O termo de compromisso de cessao de prtica constitui ttulo executivo extrajudicial. Ao estabelecer o compromisso, o CADE fixar multa para o descumprimento, total ou parcial, das obrigaes compromissadas. Uma vez declarado o descumprimento do compromisso, o CADE aplicar as sanes nele previstas e determinar o prosseguimento do processo administrativo e as demais medidas administrativas e judiciais cabveis para sua execuo.
1.7- Programa de Lenincia: A Lei n 12.529/2011 prev a possibilidade de celebrao de acordo de lenincia entre o CADE e pessoas fsicas ou jurdicas autoras de infrao ordem econmica. O acordo de lenincia funciona como uma espcie de benefcio quele que colabora efetivamente com as investigaes e o processo administrativo. Mas como assim? o seguinte... Uma vez celebrado o acordo de lenincia, ser extinta a ao punitiva da Administrao Pblica ou a penalidade aplicvel ser reduzida de 1 (um) a 2/3 (dois teros). Para isso, entretanto, necessrio que haja colaborao efetiva com as investigaes e o processo administrativo, desde que essa colaborao resulte: - na identificao dos demais envolvidos na infrao; e
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 - na obteno de informaes e documentos que comprovem a infrao noticiada ou sob investigao. Vale destacar, tambm o art. 87, da Lei n 12.529/2011, que assim dispe: Art. 87. Nos crimes contra a ordem econmica, tipificados na Lei no 8.137, de 27 de dezembro de 1990, e nos demais crimes diretamente relacionados prtica de cartel, tais como os tipificados na Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993, e os tipificados no art. 288 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 - Cdigo Penal, a celebrao de acordo de lenincia, nos termos desta Lei, determina a suspenso do curso do prazo prescricional e impede o oferecimento da denncia com relao ao agente beneficirio da lenincia. Pargrafo nico. Cumprido o acordo de lenincia pelo agente, extingue-se automaticamente a punibilidade dos crimes a que se refere o caput deste artigo. A celebrao do acordo Superintendncia-Geral do CADE. de lenincia compete
1.8- Execuo judicial das decises do CADE: De incio, importante destacar que a deciso do Plenrio do Tribunal, cominando multa ou impondo a obrigao de fazer ou no fazer, constitui ttulo executivo extrajudicial. Assim, a deciso do Plenrio do Tribunal constitui documento apto para dar incio ao processo de execuo judicial; no h necessidade, portanto, de um processo de conhecimento prvio. A execuo ser feita por todos os meios, inclusive mediante interveno na empresa, quando necessria. Ela ser promovida na Justia Federal do Distrito Federal ou da sede ou domiclio do executado, escolha do CADE. O processo de execuo em juzo das decises do CADE ter preferncia sobre as demais espcies de ao, exceto habeas corpus e mandado de segurana. Cabe destacar que a execuo judicial das decises e julgados do CADE compete Procuradoria Federal que atua junto quela autarquia.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 1.9- Interveno Judicial: A interveno judicial medida extrema que, embora at os dias de hoje no tenha sido empregada em processos do CADE, consiste em meio coercitivo capaz de induzir o cumprimento das decises daquela autarquia. Segundo o art.102, da Lei n 12.529/2011, o Juiz decretar a interveno na empresa quando necessria para permitir a execuo especfica, nomeando o interventor. A deciso que determinar a interveno dever ser fundamentada e indicar, clara e precisamente, as providncias a serem tomadas pelo interventor nomeado. possvel que o executado impugne a interventor por motivo de inaptido ou idoneidade dentro de 48 horas. Sendo a impugnao julgada procedente, o juiz nomear novo interventor no prazo de 5 (cinco) dias. Vejamos como esse assunto pode ser cobrado em prova!
59. (Procurador Federal-AGU/2010) O CADE pode autorizar atos que, sob qualquer forma manifestados, possam limitar ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia, ou, ainda, resultar na dominao de mercados relevantes de bens ou servios. Comentrios: H sim a possibilidade de que o CADE autorize atos de concentrao que limitem a concorrncia. No entanto, devem existir motivos relevantes para isso, os quais esto previstos no art. 88, 6, da Lei n 12.529/2011:
6o Os atos a que se refere o 5o deste artigo podero ser autorizados, desde que sejam observados os limites estritamente necessrios para atingir os seguintes objetivos: I - cumulada ou alternativamente: a) aumentar a produtividade ou a competitividade; b) melhorar a qualidade de bens ou servios; ou c) propiciar a eficincia e o desenvolvimento tecnolgico ou econmico; e II - sejam repassados aos consumidores parte relevante dos benefcios decorrentes. Prof. Ricardo Vale
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 Por tudo isso, a questo est correta. 60. (ANAC-Especialista rea 4/2012) No Brasil, existem dois tipos de ao para a defesa da concorrncia, uma de carter repressivo, com vistas a reprimir as condutas anticompetitivas dos agentes, e outra de carter preventivo, cujo objetivo evitar a concentrao das estruturas de mercado para coibir o poder de mercado. Comentrios: De fato, a Lei Antitruste prev aes preventivas (controle de atos de concentrao) e aes repressivas (apurao e aplicao de penalidades em razo de infraes ordem econmica). Questo correta. 61. (ANATEL-Especialista rea 12/2008-adaptada) Considere a seguinte situao hipottica. Uma pessoa jurdica, autora de infrao ordem econmica, por no ter estado frente da conduta tida como infracional, colaborou efetivamente com as investigaes e o processo administrativo e dessa colaborao resultou a identificao dos demais coautores da infrao e a obteno de informaes e documentos que comprovaram a infrao sob investigao. Nessa situao, desde que presentes, cumulativamente, os demais requisitos legais, o CADE, por intermdio da SuperintendnciaGeral, poder celebrar acordo de lenincia com referida pessoa jurdica, com a extino da ao punitiva da administrao pblica ou a reduo de um a dois teros da penalidade aplicvel. Comentrios: Exatamente o que prev a legislao. possvel a celebrao de acordo de lenincia por meio da Superintendncia-Geral do CADE. Com a celebrao do acordo ser extinta a ao punitiva da administrao pblica ou reduzida de um a dois teros a penalidade aplicvel. Cabe destacar que, para a celebrao do acordo de lenincia, necessrio que haja colaborao efetiva com as investigaes e o processo administrativo, desde que essa colaborao resulte na identificao dos demais envolvidos na infrao e na obteno de informaes e documentos que comprovem a infrao noticiada ou sob investigao. Por tudo isso, a questo est correta. 62. (Consultor LegislativoSenado Federal/2002) O compromisso de cessao de prtica sob investigao pelo CADE constitui ttulo executivo extrajudicial, no podendo, portanto,
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 ajuizar-se sua execuo em caso de descumprimento ou colocao de obstculos sua fiscalizao. Comentrios: De fato, o compromisso de cessao de prtica constitui ttulo executivo extrajudicial. Em razo disso, possvel ajuizar-se a execuo no caso de descumprimento dos compromissos assumidos. Questo errada. 63. (ANATEL-Especialista rea 12/2008) Caso seja instaurado processo administrativo contra determinada empresa, o CADE poder tomar dessa empresa o compromisso de cessao da prtica sob investigao ou dos seus efeitos lesivos, sempre que, em juzo de convenincia e oportunidade, entender que isso atende aos interesses protegidos por lei. Gabarito: Nos termos do art. 85, da Lei n 12.529/2011, o CADE poder tomar do representado compromisso de cessao da prtica sob investigao ou dos seus efeitos lesivos, sempre que, em juzo de convenincia e oportunidade, devidamente fundamentado, entender que atende aos interesses protegidos por lei. Questo correta. 64. (ANATEL-Especialista rea 12/2008-adaptada) Se, em qualquer fase do processo administrativo, houver indcio ou fundado receio de que o representado, direta ou indiretamente, cause ou possa causar ao mercado leso irreparvel ou de difcil reparao, ou torne ineficaz o resultado final do processo, o secretrio da SEAE poder, por iniciativa prpria, adotar medida preventiva, determinando a imediata cessao da prtica e ordenando, quando materialmente possvel, a reverso situao anterior, com fixao de multa diria. Comentrios: A imposio de medida preventiva compete ao ConselheiroRelator ou ao Superintendente-Geral. Questo errada. 65. (Consultor LegislativoSenado Federal/2002) Os procedimentos administrativos de apurao de infrao contra a ordem econmica sero suspensos se o representante dela desistir e ingressar em juzo para fazer cessar a prtica. Comentrios:
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 O art.47, da Lei n 12.529/2011 regula o direito de ao e versa sobre a independncia entre as aes na via administrativa e na via judicial. As duas so independentes e o ajuizamento da ao judicial no suspende o processo administrativo. Questo errada. 66. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) Constitui ttulo executivo extrajudicial a deciso do plenrio do CADE que comine multa ou imponha obrigao de fazer ou no fazer. Comentrios: Segundo o art. 93, da Lei n 12.529/2011, a deciso do Plenrio do Tribunal, cominando multa ou impondo obrigao de fazer ou no fazer, constitui ttulo executivo extrajudicial. Questo correta. 67. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) A execuo das decises do CADE ser promovida obrigatoriamente na Justia Federal do Distrito Federal. Gabarito: A execuo das decises do CADE ser promovida na Justia Federal do Distrito Federal ou da sede ou domiclio do executado, escolha do CADE. Questo errada. 68. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) A execuo poder ser feita, inclusive, se considerada necessria, mediante interveno na empresa. Gabarito: possvel que a execuo seja realizada mediante interveno na empresa. Questo correta. 69. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) O processo de execuo das decises do CADE no goza de preferncia em relao a nenhuma espcie de ao. Comentrios: O processo de execuo em juzo das decises do CADE ter preferncia sobre as demais espcies de ao, exceto habeas corpus e mandado de segurana. Questo errada.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 LISTA DE QUESTES 1. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) O princpio da livre concorrncia, um dos princpios fundamentais da atividade econmica, relaciona-se intimamente ao princpio da livre iniciativa. 2. (ANAC-Especialista-Cargo 5 /2009) A CF garante a todas as pessoas fsicas e jurdicas a liberdade para exercer qualquer atividade econmica, desde que devidamente autorizadas pelos rgos pblicos, em quaisquer hipteses. 3. (ANAC-Especialista-Cargo 5 /2009) A livre concorrncia uma manifestao da liberdade de iniciativa e, para garanti-la, a CF dispe que a lei reprimir o poder econmico das empresas. 4. (Procurador Ministrio Pblico - TCDF/2002) Decorre do princpio da livre concorrncia a expressa disposio constitucional de que a lei reprimir o abuso do poder econmico que vise, entre outros aspectos, ao aumento arbitrrio dos lucros. 5. (Analista de Infraestrutura / 2012) A livre-concorrncia, princpio da ordem econmica, constitui desdobramento da livreiniciativa, devendo orientar-se pelos princpios da dignidade e da justia social. 6. (Procurador Federal-AGU/2010) A livre concorrncia, princpio geral da atividade econmica, defende que o prprio mercado deve estabelecer quais so os agentes aptos a se perpetuarem, deixando aos agentes econmicos o estabelecimento das regras de competio. 7. (ANS / Especialista Cargo 2/2005) O Estado, visando garantir a liberdade de iniciativa e a livre concorrncia, dispe de mecanismos que reprimem o abuso do poder econmico e a concorrncia desleal. 8. (ANP Especialista rea 8/2012) O pequeno e o micro empresrio so os titulares dos bens jurdicos protegidos pela lei de preveno e de represso s infraes contra a ordem econmica. 9. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005 - adaptada) A Lei n 12.529/2011, ao estabelecer mecanismos de preveno e de represso s infraes contra a ordem econmica, teve por finalidade a proteo de bens jurdicos coletivos. 10. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) A Lei n 12.529/2011, que trata da defesa da concorrncia, objetiva
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 prevenir a formao de estruturas de mercado que possam prejudicar a concorrncia. 11. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) A Lei n 12.529/2011, que trata da defesa da concorrncia, objetiva reprimir condutas anticoncorrenciais. 12. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) A Lei n 12.529/2011, que trata da defesa da concorrncia, objetiva exercer o controle dos preos. 13. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002) A Lei n. 12.529/2011, que trata da defesa da concorrncia, objetiva exercer a fiscalizao das tarifas pblicas. 14. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) Em matria de defesa da concorrncia, a competncia internacional da jurisdio brasileira determinada de acordo com o critrio do lugar de domiclio ou de residncia do acusado. 15. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005-adaptada) Uma empresa multinacional estrangeira, ainda que possua filial no Brasil, no pode ser submetida s disposies legais da Lei n 12.529/2011, caso suas prticas econmicas tenham aqui algum reflexo, porque estaria afetada a soberania do seu pas de origem. 16. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) DCO Ltda., empresa norte-americana que detm o controle acionrio da empresa brasileira Refrigerantes do Brasil Ltda., adquiriu, no Chile, os ativos relacionados marca Orangina, bebida noalcolica, carbonatada, que era exportada para o Brasil pela empresa Bebidas Latinas, de origem chilena. Refrigerantes do Brasil Ltda. fabrica no Brasil duas bebidas no-alcolicas, carbonatadas. Considerando as caractersticas dessa situao hipottica, correto afirmar que a transao no pode ser submetida apreciao do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE), porque foi realizada no exterior. 17. (ANAC-Especialista rea 5 /2012) O Conselho Administrativo de Defesa Econmica, autarquia competente para promover a concorrncia em rgos de governo e perante a sociedade, compe, juntamente com a Secretaria de Acompanhamento Econmico, o sistema brasileiro de defesa da concorrncia. 18. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) No Brasil, a livre concorrncia fiscalizada pelo Sistema Brasileiro de Defesa
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 da Concorrncia, formado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) e pela Secretaria de Acompanhamento Econmico do Ministrio da Fazenda. 19. (ANEEL Especialista rea 3/2010) O CADE autarquia vinculada ao Ministrio da Fazenda. 20. (ANP Especialista rea 8/2012) papel do CADE aprovar os termos do compromisso de cessao de prtica anticoncorrencial e do acordo em controle de concentraes. 21. (ANP Especialista rea 9/2012) A Secretaria de Direito Econmico (SDE) no tem responsabilidade pela aprovao de projetos destinados a reparar direitos difusos lesados, tais como os do meio ambiente e do consumidor, uma vez que isso est sob responsabilidade do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE). 22. (ANP Especialista rea 9/2012) A Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE) o rgo encarregado de apreciar os atos de concentrao e de reprimir condutas anticoncorrenciais. 23. (ANATEL-Especialista rea 12/2008) Compete ao Plenrio do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) acompanhar, permanentemente, as atividades e as prticas comerciais de pessoas fsicas ou jurdicas que detiverem posio dominante em mercado relevante de bens ou servios, para prevenir infraes da ordem econmica, podendo, para tanto, requisitar as informaes e documentos necessrios, mantendo o sigilo legal, quando for o caso. 24. (ANS / Especialista Cargo 4/2005-adaptada) O Tribunal Administrativo de Defesa Econmica composto por conselheiros escolhidos entre brasileiros com notrio saber jurdico ou econmico e reputao ilibada, com mais de trinta anos de idade, os quais podem perder o mandato, automaticamente, se faltarem a trs reunies ordinrias consecutivas. 25. (ANS / Especialista Cargo 2/2005) Os conselheiros do Conselho Administrativo de Defesa Econmica (CADE) no podem ser scios de sociedade limitada ou de sociedade em conta de participao. 26. (ANS / Especialista Cargo 2/2005) competncia privativa dos procuradores do CADE a representao legal dessa entidade em juzo.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 27. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009-adaptada) A respeito da disciplina jurdica da concorrncia empresarial, assinale a opo correta. a) A SDE e a SEAE so rgos vinculados ao Ministrio da Justia. b) As denncias de infrao ordem econmica devem ser inicialmente encaminhadas SEAE, que ser responsvel por realizar as averiguaes preliminares. c) O Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia tem apenas um rgo judicante. d) A SDE o principal rgo do Poder Executivo encarregado de acompanhar os preos da economia. e) A atribuio de instruir o pblico sobre as formas de infrao da ordem econmica da SEAE. 28. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2011) A perda de mandato dos conselheiros do CADE s pode ocorrer em virtude de deciso do presidente da Repblica, por provocao de qualquer cidado, ou em razo de condenao penal irrecorrvel por crime doloso. 29. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2011) Ao presidente e aos conselheiros do CADE vedado emitir parecer sobre matria de sua especializao, ainda que em tese, podendo eles, no entanto, atuar como consultores de empresa privada. 30. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002) Entre as competncias do CADE inclui-se a de decidir sobre a existncia de infrao ordem econmica e ampliar as penalidades previstas em lei. 31. (ANTAQ Especialista-Cargo 2/2005) O abuso do poder econmico pode se concretizar por meio de vrias prticas, como a dominao de mercado relevante, a eliminao da concorrncia e o aumento arbitrrio dos lucros. 32. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2011) As diversas formas de infrao da ordem econmica implicam a responsabilidade da empresa e a individual de seus dirigentes ou administradores, solidariamente. 33. (Procurador Federal-AGU/2004) No mbito da lei antitruste, dispensvel que um sujeito de direito tenha personalidade jurdica. 34. (ANEEL Especialista rea 3/2010-adaptada) Com base na Lei n 12.529/2011, os atos de pessoas jurdicas de direito
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 pblico ou privado podem ser analisados, mesmo exercerem atividade sob regime de monoplio legal. quando
35. (ANAC-Especialista rea 5 /2012) Presume-se posio dominante, que consiste em infrao da ordem econmica, sempre que uma empresa ou grupo de empresas for capaz de alterar, de forma unilateral ou coordenada, as condies de mercado, e conseguir, nessa circunstncia, controlar 20% ou mais do mercado relevante, podendo este percentual ser alterado pelo Conselho Administrativo de Defesa Econmica para setores especficos da economia. 36. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) De acordo com o princpio da livre concorrncia, a fixao dos preos das mercadorias e dos servios deve resultar dos atos cogentes da autoridade administrativa. 37. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) Para que o aumento arbitrrio de lucro seja considerado infrao da ordem econmica, o agente responsvel deve ter agido com dolo ou culpa. 38. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) A represso das infraes da ordem econmica exclui a punio de outros ilcitos previstos em lei. 39. (ANP Especialista rea 8/2012) Considere que uma empresa tenha incorrido em uma das formas de infrao contra a ordem econmica descritas na lei de regncia. Nessa situao, somente a empresa ser responsabilizada, os seus dirigentes e administradores no. 40. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) Em determinadas situaes, previstas em lei, a personalidade jurdica do responsvel por infrao da ordem econmica poder ser desconsiderada. 41. (ANAC-Tcnico em Regulao rea 2 / 2012) Quando houver abuso de direito por parte do responsvel por infrao da ordem econmica, a sua personalidade jurdica poder ser desconsiderada. 42. (Juiz Federal TRF 1 Regio / 2011) Para ser caracterizada como infrao da ordem econmica, a ao de limitar, falsear ou prejudicar, de qualquer forma, a livre concorrncia ou a livre iniciativa depende da comprovao de dolo ou culpa. 43. (Procurador BACEN/2009) A Lei Antitruste no alcana pessoas jurdicas de direito pblico, tendo em vista que esses
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 entes, por determinao constitucional, no podem interferir nas relaes econmicas. 44. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) A lei que prev as infraes contra a ordem econmica no se aplica pessoa jurdica de direito pblico. 45. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) Quando uma empresa ou grupo de empresas controla 20% de mercado relevante, considera-se que ela possui posio dominante. 46. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) A responsabilidade individual dos dirigentes por infrao contra a ordem econmica subsidiria em relao da empresa. 47. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) A represso das infraes ordem econmica exclui a punio de ilcitos previstos em lei. 48. (Juiz Federal TRF 1 Regio/2009) Para que o aumento arbitrrio de lucros seja considerado infrao contra a ordem econmica necessrio que o infrator aja com dolo. 49. (Procurador BACEN/2009) Uma rede de televiso nacional pode exigir exclusividade na publicidade de certa marca de cerveja, desde que por perodo no superior a doze meses. 50. (Procurador BACEN/2009) Considere que a construtora Cascalho do Rio Preto tenha cometido infraes contra a ordem econmica que resultaram em graves danos concorrncia e ao interesse pblico. Nesse caso, essa empresa poder ficar impedida de contratar operaes de crdito com instituies do sistema financeiro oficial, por perodo no inferior a cinco anos. 51. (ANS / Especialista Cargo 4/2005) Os empresrios condenados pela prtica de infrao ordem econmica podem ser condenados publicao, pela imprensa, do extrato da deciso condenatria, proibio de contratar com o poder pblico, ao pagamento de multas e inscrio no cadastro nacional de defesa do consumidor. 52. (ANS / Especialista Cargo 4/2005) Considere que determinada sociedade empresria pratique atos contrrios ordem econmica e, em razo disso, cause danos a terceiros. Nessa situao, direta a responsabilidade da pessoa jurdica e subsidiria a de seus dirigentes e administradores, no que se refere reparao dos danos causados.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 53. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) Conforme a Lei n 12.529/2011, os atos que possam limitar ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia, ou resultar na dominao de mercados relevantes de bens ou servios, devero ser submetidos apreciao do CADE, ao qual caber sempre coibi-los. 54. (Consultor LegislativoSenado Federal/2002) So subsidiariamente responsveis as empresas ou entidades integrantes de grupo econmico, de fato ou de direito, que praticarem infrao da ordem econmica. 55. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) A Lei n 12.529/2011 aplica-se tanto s pessoas fsicas ou jurdicas de direito privado quanto de direito pblico. 56. (Procurador Federal-AGU/2010) O aumento dos lucros e o poder econmico, por si ss, so manifestaes da dilapidao da livre concorrncia. 57. (Procurador Federal-AGU/2010) A posio dominante no mercado presumida pela Lei Antitruste quando a empresa ou grupo de empresas controla 20% de mercado relevante, podendo esse percentual ser alterado pelo CADE para setores especficos da economia. 58. (Consultor Legislativo- Senado Federal/2002-adaptada) A Lei n 12.529/2011, que trata da defesa da concorrncia, objetiva permitir aos prejudicados ingressar em juzo para obter a cessao de prticas anticoncorrenciais. 59. (Procurador Federal-AGU/2010) O CADE pode autorizar atos que, sob qualquer forma manifestados, possam limitar ou de qualquer forma prejudicar a livre concorrncia, ou, ainda, resultar na dominao de mercados relevantes de bens ou servios. 60. (ANAC-Especialista rea 4/2012) No Brasil, existem dois tipos de ao para a defesa da concorrncia, uma de carter repressivo, com vistas a reprimir as condutas anticompetitivas dos agentes, e outra de carter preventivo, cujo objetivo evitar a concentrao das estruturas de mercado para coibir o poder de mercado. 61. (ANATEL-Especialista rea 12/2008-adaptada) Considere a seguinte situao hipottica. Uma pessoa jurdica, autora de infrao ordem econmica, por no ter estado frente da conduta tida como infracional, colaborou efetivamente com as investigaes e o processo administrativo e dessa colaborao resultou a identificao dos demais coautores da infrao e a
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 obteno de informaes e documentos que comprovaram a infrao sob investigao. Nessa situao, desde que presentes, cumulativamente, os demais requisitos legais, o CADE, por intermdio da SuperintendnciaGeral, poder celebrar acordo de lenincia com referida pessoa jurdica, com a extino da ao punitiva da administrao pblica ou a reduo de um a dois teros da penalidade aplicvel. 62. (Consultor LegislativoSenado Federal/2002) O compromisso de cessao de prtica sob investigao pelo CADE constitui ttulo executivo extrajudicial, no podendo, portanto, ajuizar-se sua execuo em caso de descumprimento ou colocao de obstculos sua fiscalizao. 63. (ANATEL-Especialista rea 12/2008) Caso seja instaurado processo administrativo contra determinada empresa, o CADE poder tomar dessa empresa o compromisso de cessao da prtica sob investigao ou dos seus efeitos lesivos, sempre que, em juzo de convenincia e oportunidade, entender que isso atende aos interesses protegidos por lei. 64. (ANATEL-Especialista rea 12/2008-adaptada) Se, em qualquer fase do processo administrativo, houver indcio ou fundado receio de que o representado, direta ou indiretamente, cause ou possa causar ao mercado leso irreparvel ou de difcil reparao, ou torne ineficaz o resultado final do processo, o secretrio da SEAE poder, por iniciativa prpria, adotar medida preventiva, determinando a imediata cessao da prtica e ordenando, quando materialmente possvel, a reverso situao anterior, com fixao de multa diria. 65. (Consultor LegislativoSenado Federal/2002) Os procedimentos administrativos de apurao de infrao contra a ordem econmica sero suspensos se o representante dela desistir e ingressar em juzo para fazer cessar a prtica. 66. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) Constitui ttulo executivo extrajudicial a deciso do plenrio do CADE que comine multa ou imponha obrigao de fazer ou no fazer. 67. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) A execuo das decises do CADE ser promovida obrigatoriamente na Justia Federal do Distrito Federal. 68. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) A execuo poder ser feita, inclusive, se considerada necessria, mediante interveno na empresa.
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Defesa da Concorrncia ANTT Prof. Ricardo Vale- Aula 01 69. (Consultor Legislativo - Cmara /2002) O processo de execuo das decises do CADE no goza de preferncia em relao a nenhuma espcie de ao.
GABARITO 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. C E E C C E C E C C C E E E E 16. E 17. E 18. C 19. E 20. C 21. E 22. E 23. E 24. C 25. E 26. C 27. Letra C 28. E 29. E 30. E 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. C C C C E E E E E C C E E E C 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. E E E E C C E E E C E C C C C 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67. 68. 69. C E C E E C E C E
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